Alumna: Manuela Rosario Martnez

La Poltica y Educacin Inclusiva. Un acercamiento a la realidad

Introduccin
En los ltimos aos el tema de la educacin inclusiva est presente en los discursos
polticos y educativos, ha venido cobrando fuerza a nivel mundial, dada la relevancia del
asunto ya que es relacionado estrechamente con la Educacin Especial y la atencin a las
Necesidades Educativas Especiales y la discapacidad. Considerado este grupo de personas
como vulnerable por sus limitaciones fsicas o sensoriales, enfrentan una desigualdad
social que los coloca en una exclusin social y educativa. Surge as, la propuesta de la
educacin inclusiva, como una creciente prioridad de construir un modelo educativo sin
exclusiones basado en el derecho fundamental de recibir educacin. Las razones por las que
la educacin se ve como un derecho, son varias una de ellas es, que el nivel educativo de un
pueblo se encuentra asociado con el nivel de desarrollo econmico, con su desarrollo
humano, con el acceso a bienes, una mejor salud, etc. practicar este derecho se asocia a la
ideologa que considera que la justicia es la primera virtud de las instituciones sociales
(Rawls, 2014)
En el presente ensayo se expone la manera en que se han ido entretejiendo toda una serie de
polticas emanadas de diversos organismos internacionales, al que Mxico pertenece y en
consecuencia retoma para integrarlas a su poltica pblica y educativa.

Cmo surgi la educacin inclusiva?

Existen antecedentes que precedieron a los aqu expuestos, se retoman los siguientes
porque son los que hasta ahora han tenido mayor influencia y trascendencia en el contexto
internacional.
La Conferencia Mundial de Jomtien de 1990 de la UNESCO, fija el objetivo de la
Educacin para todos en el que fueron tomados en cuenta los grupos en desigualdad de
acceso a la educacin, ya sea por gnero, lingstica o culturales y dar atencin a problemas

de los marginados de la educacin, expresado en el artculo 3: Universalizar el acceso a la

educacin y fomentar la equidad, y en el objetivo cinco enfoca de manera especial la
atencin para las personas impedidas:
Las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan
especial atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas
personas, en sus diversas categoras, la igualdad de acceso a la educacin
como parte integrante del sistema educativo (UNESCO, 1990)

En 1994 en el Marco Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad,

aqu se aprueba el principio de la educacin Integradora, mediante un documento llamado
La Declaracin de Salamanca, al cual, el punto nmero dos hizo referencia a la atencin de
las necesidades educativas especiales:
Las personas con necesidades educativas especiales deben tener acceso a las
escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga centrada en el nio,
capaz de satisfacer esas necesidades, las escuelas ordinarias con esta orientacin
integradora representan el media ms eficaz para combatir las actitudes
discriminatorias, crear comunidades de acogida, construir una sociedad integradora
y lograr la educacin para todos (UNESCO, 1994. p. 6-7)
En el Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar del ao 2000 la atencin a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, exigi que todos los nios tuvieran acceso a una educacin
primaria obligatoria y gratuita de aqu al ao 2015; asimismo, se hace hincapi a los grupos
marginados y las nias. Mencionados en la sesin plenaria I:
Mejorar la calidad y la equidad de la Educacin para Todos, con la estratgica de
atender necesidades educativas especiales y variadas para convertir en realidad la
educacin integradora, la cual fue mencionada en respuesta al creciente consenso
sobre el hecho de que todos los nios tienen derecho a una educacin comn en su
localidad, independientemente de su contexto, su rendimiento o su incapacidad. En

el Marco de esta Accin se destac el objetivo de satisfacer las necesidades

educativas de todos los jvenes y adultos. (UNESCO, 2000. p. 18).
En la Asamblea General de 2006 las Naciones Unidas, adoptaron la Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad, cuyo artculo 24 se dedic especialmente a la
educacin, en el se mencionaron, la ausencia de discriminacin e igualdad de oportunidades
con sistema de educacin inclusivo a todos los niveles, es decir de una educacin primaria
inclusiva, enseanza a lo largo de la vida, con miras a desarrollar plenamente el potencial
humano y el sentido de la dignidad y la autoestima, el respeto por los derechos humanos,
las libertades fundamentales y la diversidad humana, Desarrollar al mximo la
personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad; hacer posible
que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre; con
el objetivo de la plena inclusin. (UN, 2006. p 18).
Para el ao de 2010 con el lema Llegar a los marginados la UNESCO present el
Informe de Seguimiento de Educacin para Todos en el Mundo 2010, en este ao se
menciona que hubo disminucin de los ingresos en los gobiernos y aumento en el
desempleo, como resultado el financiamiento a la educacin se torna vulnerable, colocando
a los nios marginados en mayor riesgo de abandonar la escuela o en definitiva de ya no
asistir. Por ello el captulo tres de dicho documento aborda la atencin en la marginacin
de la enseanza, refirindose a ampliar el acceso, llevar la educacin a lugares donde no
resulta fcil llegar, tomando en cuenta un examen de los nexos, que se entrelazan
conjuntamente, como la pobreza, el sexo, la pertenencia tnica, el lugar de domicilio, la
discapacidad, la raza, el idioma y otros factores que generan claras desventajas en la
educacin. En referencia a los nios discapacitados se mencion de la existencia de
millones en el mundo que evidentemente tienen menos oportunidades a la educacin.
Tambin se explican las estrategias propuestas, para luchar contra la marginacin y que
permitan a todos los nios en cualquier circunstancia disfruten del derecho a la
educacin (UNESCO, 2010).

Actualmente continan los trabajos en torno al acceso de los nios con discapacidad a las
escuelas para garantizarles educacin apelando al respeto de sus derechos y hacia una
educacin inclusiva.
Poltica pblica y discapacidad
A partir de estos eventos ya mencionados y los documentos que surgieron de ellos, en
Mxico son retomados e integrados en la poltica pblica con relacin a la discapacidad, en
primer lugar, para despus pasar a la poltica educativa. Dentro de la poltica pblica se
encuentran los siguientes documentos:
Ley federal para prevenir y eliminar la discriminacin del ao 2003 y se crea el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), en la que se define a la
discriminacin como distincin, exclusin o restriccin que tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad de oportunidades.
Ley para la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes (2010)
Est ley, en el captulo noveno habla de los derechos de las nias, nios y adolescente con
discapacidad, comprende los artculos 29, 30, y 31. En estos artculos se percibe la
intencin protectora que debe otorgar la familia, seguida de los centros educativos y
apelando al derecho que tienen para desarrollarse sus aptitudes y se integren a la sociedad.
Ley general para la inclusin de personas con discapacidad (2011)
Fue promulgada en mayo de 2011 en Diario Oficial de la Federacin. La disponibilidad del
marco normativo descripto resulta de primordial importancia para la articulacin de
polticas pblicas que conlleven al derecho de una educacin de calidad en la poblacin con
discapacidad y la promocin de un sistema educativo y centros educativos inclusivos. Para
ello establece que la Secretara de Educacin Pblica promover el derecho a la educacin
de las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier discriminacin en los centros
educativos y enumera una serie de acciones a realizar, entre las que se destaca el
establecimiento de mecanismos a fin de que las nias y los nios con discapacidad gocen

del derecho a la admisin gratuita y obligatoria as como a la atencin especializada, en los

centros de desarrollo infantil, guarderas pblicas y en guarderas privadas mediante
convenios de servicios. Las nias y nios con discapacidad no podrn ser condicionados en
su integracin a la educacin inicial o preescolar estipulado en el artculo 12.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Este plan estuvo estructurado en cinco ejes restos,
el correspondiente a la educacin fue el eje tres: Igualdad de oportunidades punto 3.3.
Transformacin Educativa, mencion entre sus objetivos y estrategias estuvieron
encaminados a mejorar las oportunidades de educacin para la niez y la juventud de
Mxico, poniendo especial atencin a los sectores de poblacin menos favorecidos, en el
escrito existe ausencia del tema de la atencin a las discapacidades, solo refiere de manera
general atencin a grupos vulnerables. De manera especfica sobre la discapacidad se
abord en el punto 3.6 con grupos vulnerables y en la estrategia 17.2 mencion:
promover la incorporacin de las personas con discapacidad a los diferentes programas
sociales que llevan a cabo los tres rdenes de gobierno. Por su parte la estrategia
17.6 estableci otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para ello consider
fundamental incluir a las personas con discapacidad en el diseo de polticas pblicas
(PND, 2007-2012).
Poltica Educativa y discapacidad
Inicia con el documento rector por excelencia que es la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (Artculo 3).
En la Constitucin Mexicana se establece que todo individuo tiene derecho a recibir
educacin y que sta tiene como finalidad desarrollar armnicamente todas las facultades
del ser humano y fomentar el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
Ley General de Educacin (Artculo 41)
La Ley General de Educacin establece que la educacin especial est destinada a personas
con discapacidad, transitoria o definitiva, as como a aquellas con aptitudes sobresalientes.
Atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad

social incluyente y con perspectiva de gnero. Tratndose de menores de edad con

discapacidad, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin bsica
regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes
no logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas
de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn
programas y materiales de apoyo didcticos necesarios (Artculo 41).
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
La atencin a la discapacidad es mencionada en el objetivo 2:
Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Una mayor igualdad de
oportunidades educativas, de gnero, entre regiones y grupos sociales como
indgenas, inmigrantes y emigrantes, personas con necesidades educativas
especiales. Para lograrla, es necesaria la ampliacin de la cobertura, el apoyo al
ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela, el combate al rezago
educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la pertinencia. El momento
demogrfico que vive Mxico obliga a realizar un esfuerzo mayor en la educacin
media superior, en donde se plantea llevar a cabo una profunda reforma (PSE,
2007-2012)
Acuerdo 592 (2011). La Secretara de Educacin Pblica publica el Acuerdo 592, por el
que se establece la Articulacin de la Educacin Bsica. Este Acuerdo pone de manifiesto
la importancia de favorecer la inclusin para atender a la diversidad. Los principios
pedaggicos contenidos en este documento, son aquellas condiciones esenciales
encaminadas a implementar el currculo, transformar la prctica docente, lograr
aprendizajes y lograr la calidad educativa. En el principio pedaggico 1 resalta centrar la
atencin en los estudiantes y en sus procesos de aprendizaje para lo cual expresa: es
necesario reconocer la diversidad social, cultural, lingstica de capacidades, estilos y
ritmos de aprendizaje y desde la diversidad, generar un ambiente de aprendizaje que
acerque a estudiantes y docentes al conocimiento significativo y con inters (Acuerdo 592,

2011). A partir de este acuerdo fue ms frecuente encontrarse en distintos discursos la

atencin a la diversidad, lo cual gener entre la comunidad docente incertidumbre sobre la
atencin a los nios con NEE y la discapacidad, ya que en esos aos, fueron muy comunes
los rumores acerca de la Reforma Integral de la Educacin Bsica.
Plan Estatal de Desarrollo (Estado de Mxico. 2005-2011)
Este documento estuvo integrado por pilares, cada pilar a su vez integraba vertientes y cada
vertiente, temas especficos.
Para la educacin y la discapacidad, se encontr en el pilar 1Seguridad Social y en la
vertiente 1 Calidad de vida en el tema III Educacin para acrecentar el capital humano
punto 2 Equidad en el acceso a la educacin. En este aparto se aborda el tema de la
discapacidad cuando se mencion: Integrar a las personas con necesidades educativas
especiales a los servicios regulares a travs de un sistema de atencin y asistencia integral,
as como incrementar los recursos para la educacin especial, a fin de asegurar los apoyos
tcnicos y materiales para atender a estos alumnos (PED, 2006)
Leyes Estatales de Educacin
Decreto 306, Ley de Educacin del Estado de Mxico, mayo 2011. Consta de once
captulos, cada captulo est conformado por secciones y las secciones incluyen artculos
con sus respectivos incisos. En el captulo quinto De los tipos, niveles, modalidades y
vertientes de la educacin

en su seccin tercera apartado segundo, lo dedica

exclusivamente a la Educacin Especial con siete artculos del 65 al 71 relacionados con la

atencin de la discapacidad, adems de involucrar a maestros y padres de familia en el
proceso de aprendizaje de los alumnos.

Como se puede observar en los planteamientos de los distintos documentos revisados, se

plasman de forma explcita las pretensiones de la educacin inclusiva en el contexto
mexicano, partiendo de las recomendaciones internacionales.

Sin embargo, la cuestin de la educacin inclusiva, como propuesta de modelo educativo,

ha tenido puntos de acuerdos, pero tambin desacuerdos. Dentro de las reformas educativas
se declaran inclusivas aunque, en realidad, en su mayora no se han implementado. Se apela
con frecuencia a la democracia, la justicia y la equidad, pero sin combatirla como es
debido, en esa dinmica los resultados vulneran valores y principios bsicos de todo ser
humano.

Reflexiones finales
Los documentos rectores en torno a la Educacin inclusiva, propuestas de trabajo,
metodologas psicopedaggicas, evaluaciones, programas y un sinfn materiales estn
disponibles para acercarse a este modelo educativo. A pesar de ello existen una serie de
confusiones con el trmino empleado, este asunto no es privativo de Mxico, tambin se da
en el plano internacional (Ainscow, 2000) lo manifiesta al referir que el concepto de
educacin inclusiva se puede definir de diversas maneras y no hay una sola perspectiva de
inclusin en un solo pas, ni siquiera en una escuela. Este autor en su reciente investigacin
sobre este hecho muestra cinco concepciones de la inclusin: a) la relacionada con las
necesidades educativas especiales y discapacidad; b) la inclusin como respuesta a las
exclusiones disciplinarias; c) la inclusin referida a todos los grupos vulnerables a la
exclusin; d) la inclusin como promocin de una escuela para todos; y e) la inclusin
como Educacin para Todos. Luego entonces, como implementar la inclusin cuando el
concepto no es claro o se tienen diversas interpretaciones.
Otro punto a considerar dentro de las confusiones, tambin es sobre la conceptualizacin
entre la educacin inclusiva y la integracin, con frecuencia son utilizados como sinnimos,
cuando se trata de dos asuntos muy distintos en muchos sentidos. La integracin permite el
ingreso de los nios a la escuela, pero son segregados o excluidos dentro de la misma aula,
en la inclusin se insertan totalmente sin distincin alguna, participando dentro del aula.
Como tercer punto la reflexin gira en torno preguntarse cul es el trasfondo de la
inclusin? Acaso, la muerte lenta de la educacin especial? Habr que hacer un anlisis
profundo sobre este cuestionamiento.

Cuarta reflexin, se ha documentado que existen tensiones entre la escuela regular y la

educacin especial, por quien debe brindar la atencin a los nios con discapacidad, la
primera argumenta no ser especialista, la segunda refiere que su labor es dar apoyo al
docente, lo cierto es que los nios quedan en medio y son los que sufren las consecuencias
de esas tensiones.
Punto nmero cinco, no existe una clasificacin nica con respecto a las discapacidades,
por lo cual resulta imposible determinar qu tipo de discapacidad tiene un nio, o cual es la
clasificacin que se toma para diagnosticarlo.
Como punto final, hago hincapi en los debates que estn vigentes en cuanto a la
terminologa, hay quienes se oponen al trmino discapacidad (los que tienen una limitacin
fsica o sensorial) proponen se les denomine diversidad funcional, otros difieren con el
trmino necesidades educativas especiales, su propuesta es barreras para el aprendizaje
sin duda sus argumentos y razones tendrn para proponerlo, lo nico cierto es que, llmense
de la forma que sea, los discapacitados estn presentes en todas las sociedades y tambin en
las escuelas y lo ms importante no es como se les deba nombrar, sino brindarles
educacin.
Como sugerencia o recomendacin en relacin al ingreso de estos nios, es: antes de
ingresar a la escuela tuvieran el diagnstico de su discapacidad, bien podra ser historia
clnica y junto con ella su valoracin psicopedaggica, para conocer sus posibilidades de
aprendizaje y con base en ello efectuar las adaptaciones curriculares necesarias de acuerdo
a sus capacidades.
Atender a nios con discapacidades, para cualquier escuela es un reto enorme, implica
revisar las condiciones de la arquitectura del edificio, si son acordes a las necesidades de
los nios, seleccionar al docente con mejores posibilidades de brindar atencin al alumno,
sabiendo que dentro del aula conviven otros ms.
Lograr una educacin inclusiva, es un proceso que lleva su tiempo implementar y los
trabajos deben ser multidisciplinarios, con la participacin de toda la sociedad, no solo la
escuela y maestros, tambin autoridades educativas, municipales, organizaciones pblicas y

privadas. Me parece, desde mi punto de vista particular, que en Mxico apenas se dan los
primeros pasos con la integracin, entonces cmo o por qu ya hablar de inclusin? Como
pedir dar un paso adelante, cuando apenas intentamos dar el primero.

Referencias consultadas
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley 2003 prevencin de la discriminacin.
Ley 2010 de proteccin a las nias nios y jvenes
Ley 2011 para la inclusin
Programa Sectorial 2007-2012
UNESCO, (1990). Convencin de Jomtiem
UN, (1994). Convencin de Derechos Humanos.
UNESCO, (1994). Convencin de Salamanca
UNESCO, (2000). Convencin de Dakar
UN, (2006). Convencin sobre los derechos de las personas con Discapacidad.
UNESCO, (2010). Informe llegar a los marginados.