DERECHO

MEDIO
AMBIENTAL
Profesora Julia Failla
Candela.
Abogada, Magister en
Recursos Naturales y Medio
Ambiente.

DESECHOS
Ecologa Industrial

La tecnologa si es realmente eficiente no

genera desechos, Los mtodos de disposicin
de los desechos txicos que descansaban en
mecanismos de comercio internacionales
baratos han sido reformados por el derecho
internacional ambiental, hoy es cada vez
ms caro y difcil disponer de residuos txicos.
En este contexto nace la Ecologa Industrial,
ya que utiliza tempranamente herramientas
para analizar y optimizar el proceso
energtico dentro de los sistemas productivos

La mejora es sustancial haciendo que los

materiales y la energa sean redirigidos a
diferentes usos o bien haciendo que los productos
sean rehusados antes incluso de ser construidos
El Teorema de Lovins, si las personas que son
responsables por y de la generacin de desechos
y de la contaminacin son directamente
afectadas generaran ellos mismos
mejores
alternativas para solucionarlo, genera equilibrio
entre productor y consumidor
La solucin a esto es ser dueo del desecho.

La Ecologa Industrial
Instrumento gestin ambiental
Estrategia sustentabilidad
Instrumento RSE
Instrumento conservacin patrimonio ambiental
Metodologa de cambio de poltica empresarial
Fuente nuevas utilidades
Identificacin de mercados nuevos
Estimulacin en identificacin de nuevas
tecnologas

 La

Ecologa Industrial minimiza el uso de

materias primas y el impacto ecolgico
de la actividad humana, reduce los
niveles a aquellos que el planeta puede
soportar, favorece la factibilidad de la
viabilidad econmica de los sistemas
para la industria y el desarrollo
En la naturaleza no existe el desecho
todo se puede absorber en alguna fase
del sistema

Elementos Contables Ecologa Industrial

Materia prima
Procesamiento y transformacin del material
Energa utilizada
Costos de eliminacin riesgo inherente de
responsabilidad, lo que no puede evitarse lo
minimiza y sino debe reutilizarse en el prximo
proceso
Empresas calificadas Ecologa Industrial en el mundo
Royal Caribean, Xerox, Volvo, Bmw, Saab, entre
otras

Biodiversidad
Cunto cuesta en la carga de la economa del pas
una especie perdida??
La tasacin econmica y economtrica de los
ecosistemas es lo que permite una evaluacin
anticipada del dao ambiental, se cuantifica una
especie perdida, un ecosistema, la diversidad
biolgica y as estoy tasando el dao ecolgico, se
sabe cunto cuesta el ecosistema porque ha
habido una avaluacin de hbitat o ecosistema, se
tasa el valor econmico de la diversidad biolgica,
esto determina en gran parte la calificacin jurdica
en el caso del dao al ecosistema, es decir, si es
reversible o irreversible.

La fuente Internacional primaria es la

Convencin de Diversidad Biolgica de 1992
adoptada en Rio de Janeiro y de all se
extrae la necesidad de cuantificar
econmicamente a la biodiversidad.
Los recursos que contienen el cdigo
gentico de toda la actividad biolgica, se
encuentran en los contratos CRADA o ABS,
mecanismos para transferir informacin y
capacitacin para acceso y beneficios
compartidos.

La
convencin
ha
generado
leyes
nacionales, pronto por mandato de OCDE y
de la convencin se espera que se
promulgue una ley que cree un rgano mas
dentro del sistema ambiental que es el
Servicio de Biodiversidad y Areas Silvestres
que debiera hacerse cargo de la aplicacin
de estos tratados, hoy lo hace el Ministerio de
Medio Ambiente. (El PL est ingresado al
Congreso)

La Ecologa Industrial y la Biodiversidad son los

IGA ms modernos
EEUU no ratifica la Convencin ya que no
quiere compartir informacin tecnolgica ni
conocimientos, y porque no estn de
acuerdo en que el estado sea el dueo de
los recursos naturales, ellos dicen que el
dueo es el que los opera, los beneficios
segn los contratos CRADA se pueden
compartir de varias formas como haciendo
muestras, donaciones, reparticin utilidades
royalty, empleos locales.

Convencin
Biodiversidad
(CB),
Leyes
Nacionales y Mecanismos Jurdicos (ABS)
Sobre acceso y beneficios compartidos
Existe una deficiencia crnica en las actuales
legislaciones mundiales (y sus instrumentos de
poltica pblica, como en sus programas de
conservacin) de contemplar o abordar la
gama compleja de estrategias necesarias
para conservar recursos genticos, especies,
hbitats y ecosistemas de biodiversidad.

En los pases OCDE el estado no interviene para

regular el acceso a los recursos genticos, sobre
tierras privadas, los privados pueden catastrar y
catalogar los recursos de la diversidad biolgica y
entrar en las negociaciones CRADA que estimen
convenientes.
No obstante la renuencia de EEUU a ratificar la
CB, su experiencia en materia de regulacin
jurdica y experiencia administrativa en el acceso
de los recursos genticos es anterior a las materias
debatidas en la CB (claro ejemplo de tratado no
ejecutorio)

Empresas ms grandes objeto de CRADA

L'Oreal, Unilever, Johnson y Johnson, Avon, Revlon, etc.

Hay un punto donde converge el ABS con la agenda

toxica o qumica, ya que hay en muchos productos,
sustancias qumicas que son agregadas al producto
natural y que se prohben como por ejemplo:Preservantes
(imidazzolidinyl), Petrolatum, Propilene glicol, Sodium
sulfato, Colores fragancias sintticas.

Como se resuelven las jerarquas

Los criterios son tica pblica, EAE, DS, normativa jurdica,
RSE, religin, valores culturales, valor de mercado

Prdida de Biodiversidad de especies

Se aplica el criterio de eficiencia econmica
para preservar la diversidad biolgica, la
economa de los recursos naturales tiene
como funcin principal medir, explicar y
predecir como los individuos y las instituciones
gestionan los sistemas de recursos naturales.
Economistas
hicieron una investigacin
emprica y detectaron que era preferible
econmicamente matar a cada ballena lo
antes posible y reinvertir las utilidades en
industria y crecimiento.

Diversidad gentica: Es la variacin de genes

dentro de especies
Diversidad cultural: Es importante para descubrir la
diversidad biolgica en areas remotas, esto es
fundamental en cuanto a la tasacin econmica
biolgica de las especies para determinar el dao
ambiental y restauracin o reparacin ecolgica
La diferencia entre un ecosistema daado reversible
o irreversible va a ser aquello que haya tasado el
Banco Mundial como valor econmico de las
especies hbitat y ecosistemas.

Economa de los recursos naturales: En la

Facultad de Economa de la Universidad de
Chile se pueden encontrar varios parmetros
de esto, tambin en la unidad de medio
ambiente del Consejo de Defensa del Estado
ha pedido varios informes ya que segn la ley
debe hacerse parte en los litigios de dao
ambiental y en los que tengan participacin
las Municipalidades, tambin el SAG y
CONAF tienen algunos antecedentes de
parmetros para fijar el valor econmico
biolgico de la biodiversidad.

 El

mayor parmetro fue la perdida de los

cisnes de cuello negro en que un
pesticida muy insidioso uso el agua como
vector y se hizo muy daino.
La relevancia de firmar y ratificar todos los
tratados
es
que
el
estado
fue
corresponsable de este dao por el
derecho internacional ambiental de
haber ratificado el tratado ya que estaba
prohibido este pesticida.

La Agenda Qumica
La responsabilidad internacional por el riesgo
y el dao ambiental es un rea autnoma
dentro del derecho ambiental internacional,
que nace en las areas nuclear y martima, la
nocin de riesgo, dao y compensacin
internacional por lo mismo se consolida
desde el rea caf o la agenda toxica
La relevancia ahora ms que nunca de
analizar derecho internacional ambiental es
el hecho de que Chile forma parte de la
OCDE.

Dentro de los tratados hay 4 colores azules, verdes,

grises y caf, los grises y caf interceptan mucho
Los azules son todo lo marino, moratoria de
ballenas, prohibicin de pesca en zonas,
convencin internacional del mar que dio origen
a conceptos tcnicos que despus pasaron a
otros tratados como las especies vulnerables raras
Los verdes son los que ya vimos cuando hablamos
de la diversidad biolgica o biodiversidad,
principalmente el tratado o convencin de la
diversidad biolgica de Rio de Janeiro, tambin la
convencin CITES, convencin RAMSAR.

Los grises son lo atmosfrico que comienzan el ao

82 y siguen con el protocolo de Montreal
degradacin de la capa de ozono o metodologas
que pueden producir gases de efecto invernadero y
que esto se pudiera registrar y puede venderse.

Como consecuencia de lo anterior llegamos al rea

caf, son los de la agenda toxica los cochinos o
sucios, aqu se interceptan salud y medio ambiente.

Hay muchas sustancias qumicas de los tratados

caf que cuando son emitidas contaminan la capa
de ozono se mezclan con los tratados grises

Dentro del rea caf se pueden analizar

conceptos de desecho y residuo.
La generacin de desechos ha aumentado
de 5 millones a 550 millones, desde el
avenimiento de Basilea, el volumen sin
embargo ha disminuido.
El destino final o disposicin de un desecho
peligroso transportado es solo un 28%, un 72%
se transporta para reutilizar

La importacin en frica de desechos txicos genera miles

de problemas ya que los traen de afuera y las lluvias
originan que los desechos percolen hacia las aguas y gran
parte de la poblacin consume agua no tratada

Ac se ve el factor de pobreza y contaminacin

enlazadas ya que se nutren uno del otro

Por ejemplo: El barco Italiano Koko transporto 8000 barriles

de desechos peligrosos pagndole 100 dlares a una
persona que les ayudo, una parte de los desechos paso al
rio y causo quemaduras y muerte en Nigerianos, al regreso
como resultado se instauro pena de muerte para ese tipo
de actos

Todo esto ha dado lugar a muchos

instrumentos jurisdiccionales en el mbito
internacional por responsabilidad del estado
por contaminacin transfronteriza

OCDE en el 83 dicto una resolucin que dio

lugar 10 aos despus a la Convencin de
Consentimiento Informado Previo (PIC)

 En

el 87 el consejo de administracin de
PNUMA aprob los Cairo Guidelines, fue
all cuando comenz a manejarse un
acuerdo vinculante y se cre el tratado
de Basilea , que es restrictivo no
prohibitivo, contempla que comercio
podr realizarse si es compatible y
consistente con la existencia nacional de
un manejo adecuado y sostenible de los
desechos peligrosos.

 La

industria moderna ha descartado la

produccin y uso de pesticidas y
fertilizantes. Algunos generan amenazas
pero han ofrecido beneficios para pases
en desarrollo
En
1998
se
adopto
el
tratado
Consentimiento Informado Previo. Esto
permiti que se identificara el crculo del
veneno, pesticidas cuyo comercio est
prohibido o severamente restringido.

 Crculo

del Veneno: Un hombre produce

un pesticida prohibido en su pas
entonces lo exporta a otro pas para que
su gente no se contamine con ese
pesticida en el pas que lo recibe lo usan
para regar sus frutas y luego se la
exportan al mismo que se las vendi en
consecuencia se vuelve al inicio.

De Basilea a PIC y de PIC al tercero de los

tratados caf que se llama el Tratado de los
Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs
este tratado es el de mejor implementacin
efectiva ya que el Ministerio de Medio
Ambiente de USA y el Programa Mundial de
Naciones Unidas para el Desarrollo pusieron
mucho dinero para que Chile pudiera
implementar sus registros de contaminantes
orgnicos persistente.

Cada estado parte prohibir y o adoptara las

medidas jurdicas y administrativas necesarias para
dar plena ejecucin al tratado.
COPs son txicos que afectan la salud humana en
todo el mundo y son transportados por agua y aire
como vectores ms importantes, se transfieren de
especie a especie a travs de la cadena
alimentaria
La convencin contempla un proceso de revisin
tcnica, que es el que adiciona COPs al tratado,
hoy hay 24 productos prohibidos en el mundo.
Estos qumicos han tenido un prolongado e
insospechado efecto negativo en la actividad
humana ecosistema y de especie.

Categoras de Cops
Plaguicida y pesticidas principalmente uso agrcola
Productos qumicos de uso industrial
Productos y subproductos no intencionales.
Los COPS los generan
Productos qumicos elaborados por industria- DDT
entre otros Productos
qumicos no deseados se llaman
subproductos
(transformadores
elctricos,
capacitadores con fluidos hidrulicos, aditivos para
pinturas)

La dioxina y furano son muy estables y persistentes

la vida media de ellos en el suelo puede ser de 10
aos, son bioacumulables.
Las partes pueden sugerir nuevos productos a la
secretara del tratado.
Fuentes de subproductos
Incineradoras de desechos
Desechos
procedentes de combustin de
cemento
Produccin de pasta de papel que utiliza cloro u
otros productos
Procesos de la industria metalrgica

Producido secundario de cobre, aluminio zinc

Quema de desechos
Combustin domestica- leaCombustin de fsiles en central termoelctricas
Crematorios
Destruccin de casa animal
Teidos elementales
Textiles
Refineras de petrleo
Mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas disponibles- BATS Y
BMPS-

Del punto de vista de aplicacin del mbito interno se eligi COPs como el
punto focal del SEA, lo cual es consistente con la poltica integral.

Derecho comparado

Fase 1: En los 70 despus de la Legislacin Europea

se inspiraron las primeras normas ambientales del
hemisferio sin mencionarlos, solo se relacionaba con
la salud y eran derechos colectivos.
Fase 2 : Comienza en los 80 con la Constitucin de
Guyana, Chile, Belice, etc, hasta la de Cuba que
introduce la diferencia de los derechos del Medio
Ambiente y al Medioambiente, nacen mecanismos
para
resolver
conflictos,
no
del
derecho
administrativo ni enfocados en los derechos del
administrado.

Fase 3: Comienza a fines de los 80 en forma ms

definida, se incorpora el recurso de exigibilidad
que ampara el constitucionalismo ambiental y los
derechos individuales, derecho de peticin, que
nosotros tenemos en la ley de transparencia, en
relacin con el ejercicio de derecho ambiental
Fase 4: Constitucin de Paraguay, se vincula el
Derecho Constitucional con el Ambiental y se
establece como delito de peligro concreto,
distingue la responsabilidad jurdica ordinaria de
las
actividades
inherentemente
peligrosas
(transferencia del riesgo) respecto al tipo penal
ecolgico.

Fase 5: Emerge el concepto de DS en el mbito

constitucional, como criterio equilibrador de
derechos y deberes ambientales, porque es un
parmetro, un umbral que admite o rechaza ciertas
conductas de contribuir a crear (solo Per,
Argentina, Panam y Bolivia)
Estos pases manejan la poltica pblica en el mbito
jerrquico apropiado, es decir constitucional, esto
con el objeto de que se cumplan las normas legales
por parte de la empresa.
Fase 6: Aparecen los conceptos de RSE protegidos
en el mbito constitucional Panam, Ecuador,
Venezuela, El Salvador, Jordania, Indonesia,
Sudfrica y Uruguay