Guia Practica Heris-2 Modificado Dgiar 24-05-16 Nuevo

Gua Prctica de Incorporacin
de la Gestin de Riesgo y
Cambio Climtico en Proyectos
de Inversin Pblica de Riesgo
GUA PRCTICA DE INCORPORACIN

DE LA GESTIN DEL RIESGO Y
CAMBIO CLIMTICO
EN PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA DE RIEGO
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO
DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO - DGIAR
Ministro de Agricultura y Riego

Eco. Juan Manuel Benites Ramos
Viceministro de polticas Agrarias
Eco. Csar Francisco Sotomayor Caldern
Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego
Ing. Jorge Luis Montenegro Chavesta
Director de la Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego
Ing. Luis Alberto Cornejo Navarretty
Coordinador de Estudios de Infraestructura Agraria y Riego
Ing. Alberto Nuez Leonardo
Consultor responsable de elaboracin de la gua:
Lic. Angel Wilson Chvez Eslava
Equipo Asesor:
Ing. Jorge Escurra Ex - Director FMR
Dr. Marco Sotomayor Berrio Coordinador Nacional Programa ACC-GIZ
Arq. Claus Kruse Director Proyecto ACCIH-GIZ
Equipo Tcnico:
Ing. Ernesto Barturen Ocampo- Coordinador del equipo tcnico
Ing. Jos Aguilar Damaso Director PSI MINAGRI
Ing. Csar Nava Torres - PSI MINAGRI
Ing. Mara Aranzamendi Rodrguez PSI MINAGRI
Ing. Klever Cceres OPP MINAGRI
Ing. Mario Arriaran la Torre OPP MINAGRI
Ing. Eco. Nancy Zapata DGPI-MEF
Ing. Adhemir Ramrez DGPI-MEF
Bio. Aldo Ortega - GIZ
Directores Programa ACC-GIZ
Econ. Eberhard Goll - Director
Dr. Gunter Simon Ex - Director
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRI

Av. La Universidad N200 - La Molina | Av. Alameda del Corregidor N155 - La Molina | Jr.
Yauyos N258 - Lima
DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA AGRARIA Y RIEGO - DGIAR
La Direccin General de Infraestructura Agraria y Riego DGIAR. Tiene como funcin normar
respecto a proyectos de riego, elaborar guas y manuales de riego, as como realizar la
capacitacin a los agricultores
Av. Guillermo Prescott N 490
San Isidro - Lima
Telfono: (01) 2015070
FONDO MI RIEGO - FMR
Av. Prescott Nro. 490 San Isidro
COOPERACIN ALEMANA AL DESARROLLO GIZ
Av. Los Incas 172, Piso 6, San. Isidro
Auspiciado por:
Programa ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN ANDINA ACC-CAN
El Proyecto ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN ICA Y HUANCAVELICA-ACCIH
GUA PRCTICA DE INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO Y

CAMBIO CLIMTICO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE
RIEGO
Contenido
RELACIN DE ACRNIMOS.....................................................................0
INTRODUCCIN........................................................................................ 2
CAPITULO I: PRESENTACIN DE LA GUA PRCTICA..............................4
1.1 Qu es la HErramienta para la Reduccin del Riesgo de
Desastres en sistemas de RIego-HERIS?...........................................4
1.2 Cules son los objetivos de la gua prctica?.............................4
1.3 Quines pueden usar la gua prctica?.......................................4
1.4 Requisitos necesarios para la aplicacin del programa
informtico HERIS....................................................................................5
CAPTULO II: CONCEPTOS BSICOS PARA EL USO DE LA GUA
PRCTICA..................................................................................................... 8
2.1. Gestin del Riesgo de Desastres...................................................9
2.2. Componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres.............10
2.2.1. Gestin prospectiva: No genera nuevos riesgos...................10
2.2.2. Gestin correctiva: reducir los riesgos existentes.................10
2.2.3. Gestin reactiva: Minimizar daos y prdidas y recuperar
servicios................................................................................................. 11
2.3. Sistema Nacional de Inversin Pblica......................................11
2.3.1 Mdulo: Aspectos generales...................................................13
2.3.2. Mdulo de Identificacin......................................................14
2.3.3. Mdulo de Formulacin.........................................................16
2.3.4. Mdulo de Evaluacin...........................................................18
2.4 Sistemas de riego y sus elementos.............................................28
2.4.1. Sistema de captacin............................................................29
2.4.2 Sistema de conduccin............................................................29
2.4.3 Sistema de distribucin...........................................................29
2.4.4 Reservorios, represamiento de lagunas alto andina..........29
2.4.5 Obras de arte.............................................................................30
2.4.6 Riego parcelario........................................................................30
2.4.7 Obras de drenaje.......................................................................30
2.4.8 Cmaras de carga.....................................................................30
2.4.9 Vlvulas de control, purga y aire...........................................30
1
2.4.10 Desarenadores o sedimentadores......................................30

2.4.11 Lnea de conduccin y distribucin.....................................31
CAPITULO III: MANEJO Y UTILIDAD DEL PROGRAMA INFORMTICO
HERIS.......................................................................................................... 32
3.1 Aplicacin del programa informtico HERIS...............................32
Paso 1: Ingreso de datos del proyecto........................................32
Paso 2: Identificacin de peligros................................................34
Paso 3: Evidencia emprica de cambio climtico recogida en el
trabajo de campo............................................................................ 37
Paso 4: Anlisis de elementos expuestos...................................39
Paso 5: Anlisis de vulnerabilidad................................................41
Paso 6: Anlisis de Riesgo.............................................................45
Paso 7: Anlisis de elementos en riesgo.....................................47
Paso 8: Definicin de Medidas de Reduccin del Riesgo de
Desastres.......................................................................................... 51
Paso 9: Costos a precios sociales de las Medidas de Reduccin
del Riesgo de Desastres.................................................................54
Paso 10: Costos Evitados (Beneficios sociales de las MRRD). .55
Paso 11: Anlisis Beneficio Costo de las alternativas de
Gestin del Riesgo de Desastres..................................................59
CAPITULO IV: CASO DEL PROYECTO CONSTRUCCIN DEL SISTEMA
DE RIEGO LLAPO..................................................................................... 62
4.1 Ubicacin.......................................................................................... 62
4.2 Proyecto Construccin del Sistema de Riego Llapo-Distrito de
Llapo- Provincia de Pallasca Departamento de Ancash................63
4.3 Desastre........................................................................................... 63
4.4 Respuesta y rehabilitacin............................................................64
4.5 Proyecto: Recuperacin del servicio de agua de los sistemas
de riego, canales de los distrito de Santa Rosa y Llapo, Provincia
de Pallasca, Regin Ancash.................................................................65
BIBLIOGRAFIA............................................................................................ 68
ANEXOS...................................................................................................... 73
RELACIN DE ACRNIMOS
ABC
: Anlisis Beneficio Costo
AdR
: Anlisis del Riesgo
ACCIH
: Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico y Reduccin del
Riesgo de Desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica

ACC
: Adaptacin al Cambio Climtico
BNP
: Beneficios No Perdidos
CAN
: Comunidad Andina de Naciones
CENEPRED : Centro Nacional de Estimacin Prevencin Reduccin del

Riesgo de
Desastres
CEPLAN
: Centro Nacional de Planificacin estratgica
CC
: Cambio Climtico
CE
: Costos Evitados
CISMID
: Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y
Mitigacin de
Desastres
COSUDE
: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
EIRD
: Estrategia Internacional de Reduccin de Desastre
FMR
: Fondo Mi Riego
GIZ
: Cooperacin Alemana para el Desarrollo
GORE
: Gobierno Regional
GRD
: Gestin del Riesgo de Desastre
HERIS
: Herramienta para la Reduccin del Riesgo de Desastres
en sistemas de
Riego
INDECI
: Instituto Nacional de Defensa Civil
MACC
: Medida de Adaptacin al Cambio Climtico
MEF
: Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM
: Ministerio del Medio Ambiente
MINAGRI
: Ministerio de Agricultura y Riego
MRRD
: Medidas de Reduccin del Riesgo de Desastres
MSNM
: Metros Sobre el Nivel del Mar

0
MVCS
: Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
OPI
: Oficina de Proyectos de Inversin
O&M
: Operacin y Mantenimiento
PCM
: Presidencia del Consejo de Ministros
PIP
: Proyectos de Inversin Pblica
PLANAGERD
. Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PREDES
: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
SAT
: Sistema de Alerta Temprana
SINAGERD : Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

SINPAD
: Sistema Nacional de Informacin para la Preparacin y
Atencin de
Desastres
SIGRID
: Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres
SNIP
: Sistema Nacional de Inversin Pblica
TIRS
: Tasa Interna de Retorno Social
USAID
: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
UP
: Unidad Productora
VANS
: Valor Actual Neto Social
INTRODUCCIN
En el ao 2013 el Gobierno del Per cre el Fondo Mi Riego (FMR)
destinando
1,000
millones
de
soles
para
financiar
proyectos
de
infraestructura para la provisin de recursos hdricos con fines agrcolas que

impacten en la reduccin de la pobreza extrema. Con el FMR se financian
estudios y ejecutan obras de riego, tales como: la construccin y el
mejoramiento de canales, represas, reservorios, instalacin de riego
tecnificado (aspersin y goteo), as como proyectos novedosos relacionados
al riego; que hayan sido declarados viables en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
El FMR se focaliza en zonas por encima de los 1500 msnm, debido a la alta
vulnerabilidad del sector rural, la baja competitividad y la importancia sobre
la seguridad alimentaria en la sierra. Aproximadamente 1.2 millones
hectreas
se
encuentran
bajo
cultivo,
se
tiene
limitaciones
de
infraestructura y requiere para su desarrollo mayor inversin pblica y

privada.
La intensificacin de los desastres y aumento de la variabilidad climtica en
un contexto de cambio climtico afectarn los sistemas sociales y
productivos. Los estudios de escenarios climticos pronostican un dficit de
agua para la agricultura entre el 79% al 100% para finales de siglo XXI 1, a
consecuencia de la disminucin de las precipitaciones pluviales y reduccin
de la oferta de agua para riego. As como el incremento de la temperatura y
del aire por efectos de la evapotranspiracin potencial que incrementar la
demanda de agua para los cultivos y el consumo humano.
Es importante el diagnstico respectivo y las propuestas de medidas
tcnicas,
como
lo
considera
el
FMR,
travs
de
estructuras
de
almacenamiento de agua y recomendaciones para el manejo de los cultivos

como: seleccin de menor periodo vegetativo, variedades de menor
consumo de agua, precipitaciones pluviales que coincide con la temporada
1 Pizzini, Fiorella y otros. Adaptacin Al Cambio Climtico Para La Competitividad
Agraria. MINAG - GIZ. Ao 2013. Pp. 1 16. Tomado de Leiva, M. Poltica agraria y
seguridad alimentaria frente al cambio climtico: retos del sector agrario en el Per.
2009.
de siembra, manejo de suelos, labranza profunda, remocin de suelos,

perodo de aporque, entre otros, todo ello para que ayuden al menor
consumo de agua. En el futuro, para el manejo de la eficiencia del agua de
riego, se debe pasar gradualmente al riego a presin, para mejorar la
eficiencia y por lo tanto ahorro de agua.
En ese contexto, el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y la
Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) han generado acuerdos de
cooperacin y han identificado la necesidad de contar con un instrumento
que permita incorporar el anlisis del riesgo de desastres (AdR) en un
contexto de cambio climtico (CC) para los proyectos de inversin pblica
en riego. Por tanto la GIZ a travs del Programa Adaptacin al Cambio
Climtico
en
la
Regin
Adaptacin al Cambio
Andina
ACC-CAN y el Proyecto de
Climtico y Reduccin del Riesgo de
Desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica - ACCIH

han apoyado con la elaboracin de la gua prctica para incorporar la GRD
en proyectos de riego en el marco del SNIP, como un instrumento de
orientacin metodolgica y tcnica para los formuladores de proyectos.
La gua facilita a los formuladores de proyectos que apliquen al FMR
incorporar de manera prctica los elementos de anlisis y Gestin del
Riesgo de Desastres (GRD), al considerar la incorporacin de medidas
tcnicas estructurales y no estructurales necesarias para reducir el impacto
de los peligros naturales (deslizamientos
de tierra en
masa de laderas,
inundaciones, huaycos, etc.) en los elementos del sistema de riego, as

como generar medidas para responder ante la variabilidad climtica. Esta
gua permite que los formuladores de proyectos de los gobiernos regionales
y locales, contribuyan a mejorar la calidad y sostenibilidad de los PIPS que
solicitan el financiamiento del FMR.
La presente gua est organizada en cuatro captulos, en el primero, se
refiere a los objetivos, uso y alcances de la gua prctica para analizar los
proyectos de riego. En el segundo captulo, contiene los conceptos de los
enfoques centrales de la gua, referente a la GRD y cambio climtico en el
SNIP. En el tercer captulo, contiene las etapas de aplicacin del anlisis del
riesgo y diseo de MRRD a travs de la aplicacin del programa informtico,
3
desarrollado en Microsoft Access, denominado HERIS. En los anexos 5 y 6 se

establecen los requerimientos y proceso de instalacin de la herramienta
HERIS a travs del programa informtico. Finalmente, en el cuarto captulo
se presenta el caso de la represa de la Laguna Encantada que falla por
problemas en el diseo y por la falta de incorporacin de Medidas de
Reduccin del Riesgo de Desastres (MRRD).
CAPITULO I: PRESENTACIN DE LA GUA PRCTICA

1.1 Qu es la HErramienta para la Reduccin del
Riesgo de Desastres en sistemas de RIego-HERIS?.
HERIS es una gua de uso prctico para los formuladores de proyectos de
inversin pblica en el anlisis del riesgo y la incorporacin MRRD.
Con el fin facilitar la aplicacin de la gua cuenta con un programa
desarrollado en Microsoft Access del mismo nombre (HERIS) que
es un
aplicativo informtico y facilita el anlisis del riesgo a nivel de la gestin

prospectiva y reactiva para los proyectos nuevos (instalacin); mientras que
para los proyectos de ampliacin y mejoramiento de la Unidad Productora
(UP) existente el programa facilita un anlisis de gestin correctiva y
prospectiva del riesgo.
HERIS es una herramienta de aplicacin prctica que permite lograr la
incorporacin del anlisis y MRRD en el ciclo de proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
1.2 Cules son los objetivos de la gua prctica?
Realizar el anlisis del riesgo en un contexto de cambio climtico a

los proyectos de infraestructura de riesgo y/o riego tecnificado del
FMR.
Establecer MRRD para fortalecer la sostenibilidad de los PIPs.
Realizar el Anlisis Beneficio Costo (ABC) para determinar la
rentabilidad social de las MRRD.
1.3 Quines pueden usar la gua prctica?

La gua prctica est diseada para dos tipos de usuarios:
a) Formuladores de proyectos de los gobiernos subnacionales
Para el equipo tcnico multidisciplinario de formuladores de proyectos que
requieran incorporar el anlisis del riesgo y las MRRD en la fase de
5
identificacin, formulacin y evaluacin en los proyectos de inversin

pblica para el FMR.
b) Evaluadores de las Oficinas de Proyectos de Inversin (OPI)

Sirve a los equipos tcnicos de las Oficinas de Proyectos de Inversin (OPI),
para que evalen si los PIPs y/o sus elementos estn localizados en zonas
de riesgo, y con ello valorar si amerita la realizacin del anlisis del riesgo
en los PIP, y verifiquen que para garantizar la rentabilidad social del
proyecto amerita la incorporacin de MRRD y permita monitorear la
incorporacin de ellas.
1.4
Requisitos necesarios
programa informtico HERIS
para
la
aplicacin
del
En cuanto a los requisitos necesarios para uso del programa HERIS, es

importante subrayar que la formulacin del proyecto desde gabinete y con
informacin secundaria puede inducir a la generacin de errores tcnicos en
el diseo. Por lo tanto, en la elaboracin del proyecto y en el anlisis del
riesgo se requiere de informacin primaria recopilada a travs del trabajo de
campo
complementada
con
informacin
secundara
generada
de
instituciones que llevan estadsticas especficas del sector.

A continuacin presentamos dos tcnicas de recopilacin de informacin:
a) Tcnica de recojo de informacin en campo
Para procesar el anlisis del riesgo y definir las MRRD con el programa
informtico HERIS se procesa la informacin de fuentes primarias y
confiables, a travs la recopilacin de datos en el trabajo de campo. Para
ello se recomienda las siguientes pautas durante el trabajo de campo.
Recorrido
de
campo:
con
el
propsito
de
conocer
las
caractersticas fsicas del terreno donde se localiza el PIP o la UP,

la cultura local, la actividad productiva, y sobretodo tomar
testimonio de los involucrados y los beneficiarios.

Aplicacin de encuestas: la gua prctica cuenta con fichas para
analizar el peligro y la vulnerabilidad, estas podran usarse a
6
manera de encuesta durante la visita de campo. En el anexo N 1
se comparten formatos de encuestas.

Levantamiento puntos con GPS: Durante el recorrido de campo
con el uso de un GPS se debe georreferenciar la ubicacin de los
elemento del sistema.
b) Estudios especializados del perfil o del expediente tcnico

Cuando la viabilidad del proyecto de riego se otorgue con un estudio de
nivel de perfil, es necesaria la generacin de informacin primaria a travs
de la realizacin de estudios tcnicos especficos.
Se realizan estudios para relacionar el anlisis de las alternativas tcnicas
de acuerdo con el tipo de fuente de abastecimiento, varios de dichos
estudios brindan informacin importante para el anlisis de peligros,
exposicin, vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia, permitiendo estimar el
nivel del riesgo de los sistemas de riego y de las poblaciones beneficiarias.
A continuacin se describen algunos estudios que contribuyen al anlisis del
riesgo:
Estudios de balanceo hdrico en las cuencas (variabilidad del

caudal
del
agua,
histrico,
mximas
mnimas
avenidas,
desbordes, sequas hidrolgicas, agronmicas, etc.)

Estudios de gestin de cuenca (manejo del agua aguas arriba y
abajo).
Informacin meteorolgica y climtica (precipitacin, humedad,
insolacin, evo transpiracin, etc.)

Estudios de sostenibilidad de la fuente de agua. Para una fuente
de agua nueva (no se utiliza actualmente para atender el riego), el
estudio del proyecto se debe respaldar con un informe hidrolgico
del rea. Sobre todo si se trata de lagos, lagunas, filtracin de
agua, ojos de agua, etc.

Se realiza anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos de agua de
la(s) fuente(s).
Estudios topogrficos (pendientes), hidrolgicos, edafolgicos, de
mecnica
de
suelos
otros
que
fuesen
necesarios
(deslizamientos, fallas geolgicas, erosin, etc.).

7
Estudios que evala la aptitud del suelo para el riego y la
presencia de salinidad (erosin).

Evaluacin de la aptitud del clima para la cdula de cultivo
propuesta.
Informacin agronmica, agroclimtica, meteorolgica (estrs de
cultivos, vectores, planificacin de siembra, etc.)

Estudios para una nueva infraestructura, estudia la factibilidad de
obtener la libre disposicin de los terrenos y servidumbres de
paso.
Estudios de infraestructura artificial (obras de ingeniera) e
infraestructura natural (ej. drenaje natural).

Estudios de agua subterrnea (sondeo electromagntico, fotos
satelitales de aguas subterrneas, etc.)2
Estos estudios, anlisis y evaluaciones generan informacin sobre los

peligros del rea de las reas de estudio e influencia de los PIPs o UP, por lo
tanto se procesa la informacin de dichos estudios en el programa
informtico HERIS que permitir caracterizar el peligro, determinar la
vulnerabilidad y analizar el riego.
2 Zapata, Nancy. Riego Menor. Gua para la formulacin de proyectos de inversin

exitosos. MEF. 2011, Pp. 1 52.
CAPTULO II: CONCEPTOS BSICOS PARA EL

USO DE LA GUA PRCTICA
Para utilizar adecuadamente la gua prctica y el programa informtico
HERIS es necesario conocer los conceptos de la GRD que ayudan a
manejar la informacin que se procesar. A continuacin presentamos los
siguientes conceptos:
Concepto
Definicin
La GRD es un proceso social cuyo fin ltimo es la
Gestin del
prevencin, la reduccin y el control permanente de los
Riesgo de
factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la
Desastres
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de

desastre, considerando las polticas nacionales con especial
nfasis
en
aquellas
relativas
materia
econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de

Peligro
manera sostenible3.
Es un peligro de origen natural, socio natural o antrpico
con probabilidad de ocurrir y que por su magnitud y/o
caractersticas puede causar daos y prdidas, en una
Unidad Productora4de bienes y servicios pblicos.
El cambio climtico se refiere a un cambio en el estado del
clima5 en el valor de los promedios (sus propiedades y/o
por la variabilidad de las mismas) que persiste durante
Cambio
largos perodos de tiempo, generalmente decenios o
Climtico
perodos ms largos. El cambio climtico se debe a

procesos naturales internos, o por cambios antrpicos que
3 Artculo 3. Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (SINAGERD).
4 El MEF define Unidad productora como de bienes y servicios pblicos al
conjunto de recursos (infraestructura, equipo, personal, capacidad, gestin,
entre otros) que, articulados entre s tienen la capacidad de prever bienes
y/o servicios pblicos a la poblacin. Por ejemplo infraestructura de riego,
riego tecnificado, etc.
5 Por ejemplo identificado por mediante pruebas estadsticas.
9
afectan la composicin de la atmsfera o en el uso de la

tierra. Mientras que el evento o clima extremo se entiende
como la aparicin del valor de una variable de tiempo o el
clima por encima (o por debajo) de un umbral de valores
observados de la variable (IPCC: 2012). Como eventos
extremos en la regin tenemos sequas, inundaciones,
heladas, la presencia del fenmeno del Nio y la Nia
Exposicin
(ENSO).
Son decisiones del formulador del proyecto de localizar
elementos del sistema (PIP) prximas al rea de impacto
del peligro. Asimismo, debido al desconocimiento o inters
de los probables daos que podra generarse por la
materializacin
del
peligro
los
proyectos
fueron
implementados en zonas de peligro (UP). Exposicin

tambin son prcticas de ocupacin del territorio por
unidades sociales que se aproximan al rea de impacto de
un peligro, la ocupacin de poblacin en zonas de peligro
ocasiona que la inversin pblica tambin asuma el riesgo
Vulnerabilid
de esta decisin.
Es la susceptibilidad de una UP
ad
pblicos y los usuarios de sufrir daos por la ocurrencia de
de bienes/servicios
un peligro. La vulnerabilidad representa una caracterstica

interna de la UP, o de un elemento de esta expuesto, en
relacin con la capacidad de resistir a un peligro especfico
(fragilidad),
y la posibilidad de atender la emergencia y
recuperar la capacidad de prestacin de los servicios de

forma autnoma (resiliencia). Estas capacidades reflejan
que el grado de vulnerabilidad depende de las decisiones
de los formuladores de proyecto al momento de sustentar
Fragilidad
la sostenibilidad del perfil o proyecto (MEF: 2013).

Nivel de resistencia que existe frente al impacto de un
peligro, explicado por las condiciones de desventaja o
debilidad relativa de una UP de bienes/servicios pblicos
Resiliencia
frente a dicho peligro (MEF: 2013).

Nivel de asimilacin y adaptabilidad o la capacidad de
absorcin, preparacin y recuperacin que puedan tener la
UP y los usuarios frente al impacto de un peligro (MEF:
10
2013).
2.1. Gestin del Riesgo de Desastres

El riesgo se expresa como la probabilidad que ocurra una prdida en un
elemento e, resultado de la ocurrencia de un fenmeno con una intensidad
mayor o igual a i. Para calcular el riesgo se realiza la ecuacin, mediante la
cual expresa que el riesgo es una funcin f (.) del peligro, exposicin y
vulnerabilidad.
Rie{t=f(Pi , E, Ve) }t
R = Riesgo
F = En funcin
Pi = Probabilidad de que se presente un fenmeno con la intensidad mayor
o igual a i durante un periodo de exposicin t.
E = Predisposicin intrnseca de un elemento expuesto a uno o ms peligro
Ve = Vulnerabilidad es la predisposicin intrnseca de un elemento a ser
afectado o de ser susceptible a sufrir dao ante la ocurrencia de un suceso
con una intensidad i.
Con la aplicacin de la formula se establece el clculo del riesgo que
permite
determinar
(cuantitativamente
los
y
niveles
de
riesgos,
cualitativamente)
los
para
daos
con
o
ello
estimar
afectaciones,
establecer recomendaciones de medidas estructurales y no estructurales de

gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo.
2.2. Componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres

De acuerdo a la ley N 29664 del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (SINAGERD) la GRD est compuesta por los siguientes
componentes:
2.2.1.Gestin prospectiva: No genera nuevos riesgos
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformacin del riesgo futuro. Para los PIP la gestin
prospectiva es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin
11
de evitar y prevenir el riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo

del PIP (MEF: 2013). Se interviene de la siguiente manera:
Proyecto Nuevo: Cuando la naturaleza de intervencin del proyecto es
la creacin o la instalacin de un servicio (proyecto nuevo), o la
recuperacin de la capacidad de prestacin de servicios despus de un
desastre en la UP, para ambos casos se realiza la gestin prospectiva,
para que la intervencin no genere nuevos riesgos al PIP o la UP. La
gestin prospectiva se materializa en decisiones sobre la localizacin, la
tecnologa constructiva y tamao del PIP.
Ampliacin y mejoramiento de UP: Cuando la naturaleza de la
intervencin es la ampliacin de la capacidad de provisin o el
mejoramiento de la calidad de los servicios, es decir, la UP existe y est
2.2.2.Gestin
correctiva:
reducir la
losgestin
riesgos existentes
funcionando, tambin
se realiza
correctiva para reducir el
Es
el conjunto
de en
acciones
que
planifican
y realizan
conseelaplica
objetolade
riesgo
existente
la UP o
ensesus
elementos.
Tambin
corregir
mitigar el riesgo
generada
la acumulacin
vulnerabilidad
gestin oprospectiva
cuando
implica por
ampliar
o mejorar de
el servicio,
para y
por
condiciones
Se interviene
de la siguiente
quelas
losinadecuadas
elementos adicionales
dede
la desarrollo.
UP no generen
nuevos riesgos.
manera:
Unidad Productora existente: En los PIPs la gestin correctiva es el
conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objetivo de
corregir o mitigar el riesgo existente en la UP de bienes y/o servicios
pblicos. Se orienta a reducir la vulnerabilidad y, de ser posible, la
exposicin de la UP o de sus elementos crticos.
2.2.3.Gestin reactiva: Minimizar daos y prdidas y recuperar servicios.
Es el conjunto de medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por
un peligro inminente o por la materializacin del riesgo, la gestin reactiva
contempla los tiempos y recursos para la preparacin y equipamiento del
recurso humano antes de presentarse la emergencia. Se interviene de la
siguiente manera:
Proyecto Nuevo o Unidad Productora: En caso el PIP asuma el
riesgo y/o la UP est expuesta a una o varios peligros se tiene que
establecer medidas de contingencia o respuesta para recuperar el
servicio, reconstruir el sistema y/o atender a los usuarios.
12
2.3. Sistema Nacional de Inversin Pblica6

En el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) la GRD se refiere al
proceso de anlisis del riesgo (AdR) y adopcin de MRRD que eviten la
generacin de riesgos de desastre a futuro, o que corrijan el existente en las
UP. Se enmarca en las polticas nacionales y sectoriales de GRD y en las
normas tcnicas que establecen los distintos sectores para el diseo de las
UP, entre otros (MEF: 2013).
As tenemos que el cambio climtico afecta el patrn de variabilidad
climtica con distinta recurrencia e intensidad de eventos fsicos, y los
promedios conocidos, sobre todo en los eventos hidrometeorolgicos,
atmosfricos y climticos. El AdR toma en cuenta los escenarios climticos,
considera los cambios graduales que se observan como disminucin de los
recursos hdricos, aumento en el evo transpiracin, los cambios en la cdula
de cultivo, la aparicin de plagas y/o enfermedades, entre otros. Estas
condiciones se incorporan en la identificacin, la formulacin y la evaluacin
del PIP.
La GRD se incorpora en todo el ciclo del PIP desde la pre-inversin, con el
AdR para las UP y los usuarios y, de corresponder, se plantean las MRRD, las
cuales luego, en la fase de inversin, se implementan las MRRD y,
finalmente, se realiza el monitoreo y la evaluacin ex post de las MRRD,
como se aprecia en el Grfico N 1.
Grfico N 1: La GRD y CC en el Ciclo del PIP
6 MEF. Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005
y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y
1091, publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008 y el 21 de
junio de 2008, respectivamente.
13
Preinvers
in
Anlisis del Riesgo
Anlisis de peligros
Anlisis de exposicin y
vulnerabilidad
Estimacin del Riesgo
Incorporacin de MRRD
Planteamiento de medidas
Estimacin de costos
Evaluacin BC o CE
Seleccin y definicin riesgo
aceptable
Post
Inversin
Inversin
Anlisis
detallado de
las MRRD
Monitoreo de
las MRRD
Implementaci
n de las MRRD
Evaluacin ex
post de las de
las MRRD
Fuente: MEF, 2013.

En la fase de pre inversin, se desarrollan los mdulos de aspectos
generales, identificacin, formulacin y evaluacin, en cada uno de esas
etapas se establecen acciones relacionadas con el AdR y/o MRRD y que se
ilustran en el Grfico N 2.
Grfico N 2: Aplicacin de la secuencia de la GRD en los mdulos

IDENTIFICACIN
FORMULACIN
de pre inversin
en el SNIP
EVALUACIN
ASPECTOS
GENERALES
Diagnstico:
rea de estudio
Servicios
Involucrados
Marco de
referencia:
incluir las
normas y
polticas de
GRD de
desastres
Definicin del
problema y sus
causas
Definicin del
proyecto:
Incorporar MRRD
en un contexto de
CC
Determinacin
de
brecha: demanda
oferta
Evaluacin
social
del proyecto:
Anlisis tcnico:
MRRD
y
MACC,
comparar costos y
beneficios sociales
de incorporar las
MRRD y MACC, y
anlisis
de
sensibilidad
Localizacin
14
Tecnologa
Anlisis
Disponibilidad
recursos
de
Rentabilidad
social
Fuente: Adaptada del MEF 2013.

A continuacin detallamos los cuatro mdulos que se siguen en la
elaboracin del proyecto de inversin pblica:
2.3.1 Mdulo: Aspectos generales
Se describe brevemente el proyecto incluyendo una adecuada definicin del
nombre, la identificacin de la Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora, la
matriz de involucrados y el marco de referencia del proyecto.
Durante el proceso de la formulacin del proyecto es importante recoger la
opinin de los beneficios y de las autoridades locales. Lleva el registro con el
pronunciamiento por escrito de sus representantes sobre su posicin
(favorable o desfavorable) respecto al proyecto (MEF: 2011).
Para el desarrollo de este acpite se recomienda elaborar la matriz de
consistencia, que a continuacin presentamos.
Cuadro N 1: Matriz de consistencia

Objetivo
Componente 01
Componente 02
Componente 03
Incremento de los rendimientos de los cultivos agrcolas

Suficiente disponibilidad de recurso hdrico.
Se mejora el uso del recurso hdrico.
Se mejora la gestin de la Junta de Usuarios de Riego.
Sntesis de lineamientos
Instrumentos de Gestin
asociados
Ley del Sistema Nacional de Art. 11 del Reglamento de La ley N
Gestin del Riesgo de Desastres
29664
que
establece
la
SINAGERD
incorporacin de la gestin del
riesgo de desastres en la gestin
pblica y a los proyectos de
inversin pblica.
Consistencia del
proyecto
En el anexo 5 del SNIP
seala
que
para
la
elaboracin del perfil se
debe
considerar,
entre
otros:
(i)
las
normas
tcnicas que los sectores
han emitido en relacin con
la tipologa del proyecto; (ii)
15
Plan de Gestin del Riesgo y

Adaptacin al Cambio Climtico
en el Sector Agrario, Periodo
2012 2021 (Plan GRACC-A).
Establece los principales peligros y

riesgos del sector agropecuario,
riesgo por heladas, sequas, friajes
e inundaciones.
Estrategia Nacional de Cambio Seala al sector agropecuario

Climtico.
como uno de los ms sensibles
ante los impactos del cambio
climtico.
Quincuagsima
Disposicin
Complementaria Final de la Ley
N 29951, Ley del presupuesto
del sector pblico para el ao
2013,
cre
el
Fondo
de
Promocin del Riego en la Sierra
FONDO MI RIEGO.
Decreto Supremo N 002
2013-AG Aprueba reglamento del
Fondo de Promocin del Riego en
la Sierra Mi Riego y crea el
Grupo de Trabajo
Poltica y estrategia nacional de
riego en el Per. Poltica Agraria
de estado para los prximos 10
aos. Resolucin Ministerial N
0498-2003-AG.
El
Programa
Presupuestal
N0042 Aprovechamiento de los
recursos
hdricos
para
uso
agrario.
Riego menor. Gua para la
formulacin de proyectos de
inversin exitosos.
Establece un fondo de 1000

millones
de
soles
para
el
financiamiento de proyectos de
infraestructura hidrulica en zonas
por encima de los 1500 msnm.
Art. 1. Creacin del programa de

riego tecnificado que promociona
el reemplazo progresivo de los
sistemas de riego tradicionales en
el sector agrcola en general.
Establece
las
tipologas
de
proyectos de riego que puede
financiar el sistema nacional de
inversin pblica.
Los proyectos de riego menor
incluyen la gestin del riesgo de
desastres en la formulacin del PIP.
las normas y regulaciones

sobre la inversin pblica
considera en otros Sistemas
Administrativos
o
Funcionales, tales como el
Sistema
Nacional
de
Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
Prioriza
un
banco
de
proyectos
para
el
mejoramiento
de
los
sistemas de riego con el
financiamiento a travs de
la inversin pblica subnacional.
Uno de los impactos ms
tangibles del CC es la
afectacin
a
la
disponibilidad del recurso
hdrico.
El
proyecto
requiere
financiamiento
para
el
revestimiento de 12 km. De
canal y la construccin de
33 obras de arte.
El proyecto tiene como

objetivo incrementar los
rendimientos a travs de la
mejora de los sistemas
tradicionales de riego.
Los
componentes
del
proyecto se articulan con la
tipologa de proyectos que
establece el PPR 0042.
El
proyecto
requiere
incorporar
MRRD
para
garantizar la sostenibilidad
del servicio.
2.3.2.Mdulo de Identificacin
En el mdulo de identificacin se investiga sobre la historia de los servicios
de agua de cada localidad y el tipo de beneficiario. Comprende el
diagnstico del rea de estudio para el proyecto, desde las caractersticas
fsicas del terreno, las costumbres y actividades productivas de los
potenciales
beneficiarios.
(MEF:
2011).
Durante
la
realizacin
del
diagnstico, dependiendo del caso, se identifica el peligro potencial para el

PIP o el riesgo para la UP, por lo tanto es una oportunidad para empezar el
anlisis del riesgo.
a) Diagnstico
16
rea de estudio:
Se identifican los peligros que pueden afectar a la UP y/o PIP de riego, a
travs de la elaboracin de escenarios de la probabilidad de ocurrencia de
peligros, rea de impacto, caractersticas del peligro; considerar informacin
del contextos de cambio climtico (ver dibujo N 1).
Dibujo N 1: Elementos de peligros en el diagnstico del rea de
estudio del
PIP
Fuente:
Adaptado de
PSI.
Servicios:
Los estudios que se realizan en esta etapa son: diagnstico del servicio de
agua para riego, actividad agrcola, sistema de riego existente y de la
capacidad de gestin del servicio. Puede existir historial de afectacin de la
continuidad y calidad del servicio y afectacin de los medios de vida a
consecuencia de recurrencia de desastres o por efecto de la variabilidad
climtica. Por lo tanto, se determina el nivel de exposicin y vulnerabilidad
de la UP (solo cuando la UP existe) y las probables daos y prdidas por
impactos de los peligros identificados.
Involucrados:
Se recoge la percepcin de los involucrados en relacin con el riesgo de la
UP, nivel de organizacin y preparacin de las organizaciones ante probable
interrupcin del servicio.
17
b) Definicin del problema y sus causas:

De acuerdo al diagnstico, se debe determinar las causas y efectos del
problema central, que se organizan en un diagrama denominado rbol de
problemas, causas y efectos. Para la determinacin del objetivo se visualiza
en el diagrama rbol de objetivos (medios y fines).
Durante la formulacin del rbol de problemas y objetivos se incorpora el
resultado del AdR en un contexto de cambio climtico.
c) Definicin del proyecto:
En base a la formulacin del rbol de objetivos, se realiza el planteamiento
de alternativas, tcnicamente viable para solucionar el problema central. El
mismo rbol de objetivo, si lo considera pertinente, recomienda alternativa
con MRRD para contribuir en la sostenibilidad del proyecto. Si el PIP es de
ampliacin y mejoramiento de una UP existente, se tiene que aplicar la
gestin correctiva.
2.3.3.Mdulo de Formulacin
En la formulacin se organiza y procesa de manera precisa la informacin
de cada alternativa de solucin que ha identificado el proyecto. Esa
informacin constituye el punto de partida para evaluar y seleccionar la
mejor alternativa entre todas, y entre ellas se formula alternativas con y sin
MRRD (MEF: 2011).
Los costos de operacin y mantenimiento de cada alternativa se inician con
la puesta en funcionamiento de las obras del proyecto, incluyen mano de
obra, materiales, herramientas y gastos administrativos.
a) Determinantes de la brecha demanda-oferta:
En el anlisis de la brecha se incluye los factores condicionantes para
estimar la demanda y la oferta, entre ellos, los riesgos existentes y cambios
en el promedio del clima y la variabilidad climtica. Recordar que la
materializacin del riesgo puede afectar la oferta, por ejemplo daos fsicos
en los elementos del sistema de riego afecta su continuidad y se interrumpe
la oferta, mientras que el cambio climtico puede afectar la demanda, por
18
ejemplo cambios en la temperatura y en las precipitaciones pueden generar

cambios en la cedula de cultivos ms intensivos en agua.
b) Anlisis tcnico: son los anlisis tcnicos internos y externos
realizados para el diseo del PIP, estos anlisis son compatibles con la
exposicin y los factores de vulnerabilidad (fragilidad y resiliencia).
Anlisis de localizacin: Anlisis de exposicin del proyecto o de
-
sus elementos.
Anlisis de tecnologa: Anlisis de vulnerabilidad del proyecto,
especialmente elementos de fragilidad en su tecnologa constructiva
(norma tcnica, materiales de construccin, etc.).

Anlisis del tamao del PIP: Anlisis de los factores que
condicionan el tamao del PIP y anlisis de los efectos del riesgo en
el tamao del PIP.

Anlisis del momento ptimo: Durante los periodos de inversin
son los momentos o las estaciones que existen mayor riesgo para la
ejecucin del PIP. Depende del tipo de proyecto.

Disponibilidad de recursos: Anlisis de tendencias en escenarios
de cambios en los promedios del clima y la variabilidad climtica.

Si es un PIP nuevo, se identificaran MRRD (prospectiva y reactiva) y
de MACC.
c) Estimacin de los costos para cada alternativa: incluir los costos

de las MRRD (prospectiva, correctiva y/o reactiva) y de Adaptacin al
Cambio Climtico (ACC).
Grfico N 3: Relacin del anlisis de los aspectos tcnicos y la

Gestin del Riesgo de Desastres.
19
2.3.4.
Mdulo de Evaluacin
Los PIPs son evaluados socialmente, para ello se identifican MRRD, luego se
estiman los beneficios sociales y costos sociales generados por la
implementacin de MRRD con el fin de evaluar la rentabilidad social de
estas (anlisis marginal).
Para el caso de los proyectos de riego se evalan los PIP a travs del ABC. A
continuacin presentamos en forma abreviada los pasos que deben seguirse
en este proceso de evaluacin de las MRRD 7 y/o si consideran necesario
desarrollar medidas adicionales de ACC.
Anlisis Beneficio Costo (ABC)
Con esta metodologa se estima la rentabilidad social de un PIP, a partir de

la comparacin de los beneficios sociales con los costos sociales. Se utiliza,
siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en valores
monetarios.
Anlisis Beneficio Costo: proceso
Estimar los beneficios sociales incrementales.

Estimar los costos sociales incrementales
7 El desarrollo metodolgico de esta evaluacin social marginal se expone

ampliamente en las publicaciones del MEF, tales como: documentos de la
Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de
Desastres, y Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica a nivel de perfil, entre otros.
20
Elaborar los flujos de beneficios y costos sociales incrementales

Clculo de los indicadores de rentabilidad social (VANS, TIRS, etc.)
El anlisis del flujo de costos y beneficios marginales se hace en un

horizonte de evaluacin de 10 aos, sin contar con los tiempos que emane
la inversin. Para aplicar la metodologa de ABC se recomienda seguir los
siguientes pasos:
Primer paso: Elaborar la estructura de costos a precios sociales
La estimacin de costos sociales implica valorizar los recursos que se
utilizaron en el PIP empleando precios sociales o factores de correccin,
para ello se basa en los flujos a costo a precios de mercado.
Los precios de mercado: son los precios tal como lo conocemos en el
mercado nacional. Normalmente traen consigo una serie de distorsiones
tales como (impuestos, subsidios, etc.) que nos impiden conocer cul es el
verdadero valor que le atribuye a un determinado bien o servicio, la
sociedad en su conjunto.
Calculo de los costos a precios sociales:
Se calcula el valor de actual de los costos totales a precios sociales
aplicando los factores de actualizacin. Estos factores se calculan de
acuerdo con la Tasa Social de Descuento (TSD), valor que es
decretado por el MEF.
Se multiplica el costo total de cada ao por su correspondiente factor
de actualizacin FA n, se convierte en su equivalente de costos del
ao, por lo que al realizar la suma horizontal de todos los aos se
obtiene el Valor Actual de los costos del proyecto a Precios Sociales.
El valor de FA n, vara ao tras ao y se consigue aplicando la
siguiente
frmula:
Adicionalmente, hay que analizar si hay otros costos sociales que se pueden
generar, tanto en la situacin sin proyecto, como en la situacin con
proyecto.
Los proyectos pueden generar costos en otros mercados de bienes y
servicios
distintos
al
que
ofrece
el
proyecto,
generando
externalidades negativas e intangibles. Eje. Mayor distancia para
21
acceso del servicio, mayor tiempo para acceder al servicio, costos

adicionales de traslado, etc.
Tambin cuando evaluamos el impacto del proyecto en el ambiente,
los impactos negativos que este generara, implicarn costos sociales
para terceros (salud).
Al producirse un
desastre
que
interrumpe
parcial
totalmente el servicio tambin es un costo social de la

poblacin usuaria.
Segundo paso: Elaborar los costos evitados (beneficios sociales)
Los beneficios no perdidos y los CE, que a continuacin se detallan:
Los beneficios que no pierden (BNP) los usuarios al continuar
recibiendo los servicios.

Los CE de atencin
reconstruccin de la UP.
Los CE adicionales para los usuarios como consecuencia de no
de
las
emergencias,
rehabilitacin
acceder al servicio. En el caso de los beneficios sociales de las

medidas de adaptacin, estos se refieren a los beneficios sociales del
proyecto que no se pierden por cambios en tendencias del clima
(principalmente,
temperatura
precipitacin)
y la
variabilidad
climtica.
Los CE que se pueden considerar en el flujo de beneficios y costos sociales
incrementales, que puedan presentarse de la siguiente manera: Costos
evitados de daos a la infraestructura total o parcial de la infraestructura de
riego, costos evitados de prdidas de vidas humanas, daos a la produccin
y/o prdidas de terrenos agrcolas.
Costos evitados de la rehabilitacin o la reconstruccin de

infraestructura hidrulica
Son los costos de cada uno de los elementos afectados, para ello se
requiere informacin que consiste en las unidades que seran afectadas por
el evento, el probable dao generado y el costo de la reconstruccin por
unidad.
Para
caracterizacin
realizar
del
el
peligro
clculo
(tipo,
se
debe
magnitud,
realizar
el
frecuencia,
supuesto
etc.)
de
las
condiciones de vulnerabilidad existentes. Si no se cuenta con informacin

para hacer los clculos se puede aproximarse a su costo con informacin
22
histrica de proyectos de reconstruccin de esta infraestructura. (Ver grfico

N 4)
Grfico N 4: Metodologa de clculo de costo evitado de la
rehabilitacin de infraestructura hidrulica
Fuente: MEF-2010 (elaborado por IEP)
Costo evitado de prdidas de vidas humanas
Los costos asociados a las muertes generadas resultan de dar una medida
del valor agregado a la sociedad que se pierde por la muerte de una
persona, este costo se calcula partiendo de usar la tasa de mortalidad de la
poblacin correspondiente para establecer el nmero de prdidas humanas.
Luego, mediante el empleo del ingreso anual, se estima el valor de esas
prdidas lo que, ponderado por el diferencial de esperanza de vida, permite
calcular el valor presente de los ingresos dejados de percibir por los
fallecidos (MEF: 2010).
Grfico N 5: Metodologa de clculo de costo evitado por prdidas

de vidas humanas
23
Costos evitados de dao a la produccin agrcola
Los daos a la produccin agrcola en caso de producirse un desastre

consisten en la produccin agrcola que se pierde si ocurre el evento. Para
calcular su costo es necesario conocer el rea correspondiente a los
diferentes cultivos que se encuentran dentro de la superficie con riesgo de
inundacin y su rendimiento. Con ello se calcula el volumen de produccin
de cada uno de los cultivos y, con el precio pagado a los productores, se
halla el valor bruto de produccin, al que se le descuenta el costo total de
produccin por cultivo (producto del costo por hectrea y las hectreas
correspondientes a cada cultivo). Estos datos permiten hallar el valor neto
de la produccin, es decir, la ganancia que obtendran los agricultores en
caso no ocurriera el evento. El valor de los daos a la produccin agrcola
para cada cultivo es el producto del valor neto de su produccin y el
porcentaje de prdida por causa de la inundacin o deslizamiento (MEF:
2010).
Grfico N 6: Metodologa de clculo de costo evitado de dao a la

produccin agrcola
24
Costo evitado de tierras agrcolas
El costo evitado de la prdida de terrenos agrcolas consiste en el valor neto

de la produccin agrcola que se pierde al desaparecer terrenos agrcolas
como consecuencia de su inundacin, sea por su inutilizacin o erosin. Para
calcularlo es necesario contar con informacin sobre la superficie que se
perdera ante la ocurrencia de una inundacin, que es el resultado de
conocer qu parte de la superficie inundada se pierde en forma
permanente. Adems, es necesario contar con informacin sobre el valor
neto
anual
de
produccin
por
hectrea
de
la
superficie
afectada,
considerando los cultivos existentes en dicha rea. A partir de estos datos

es posible calcular el valor anual neto de produccin del rea perdida y
hallar el valor actual de su perpetuidad. Este clculo supone que la
superficie perdida se contina utilizando como superficie agrcola y se usa
para los mismos cultivos considerados en los clculos (MEF: 2010).
25
Grfico N 7: Metodologa de clculo de costo evitado de prdidas

de terrenos agrcolas

La metodologa de CE para los proyectos de infraestructura de riego
depende no solo de los cuatro casos presentados lneas arriba, sino depende
del anlisis de riesgo de cada caso. Tal como se demuestra en el ejemplo del
captulo 3, el desastre de la represa en la laguna La Encantada, provoc
prdida de la infraestructura de riego, prdida de 3 vidas humanas, cultivos
y campos de cultivo, tambin gener costos por atencin de la emergencia,
incomunicacin entre provincias y regiones, adems de destruccin de
carretera, puentes, servicios bsicos, entre otros.
Para mayor detalle ver el siguiente cuadro con criterios para estimar
diversos CE generados por situaciones de riesgo de desastres.
26
Cuadro N 2: Criterios para estimar Costos Evitados por situaciones

de riesgo
Tipo de dao o
perdida
generada
Aspectos no
cuantificables
monetariamente
Impacto emocional
personas Prdida de la posibilidad de
y psicolgico en el
producir en el futuro.
hogar
Variable
Prdida de vidas Nmero de

humanas
fallecidas
Mecanismos de valoracin
monetaria
Prdida de das laborables de

Personas heridas o Nmero de personas las personas heridas.
Impacto emocional
enfermas
heridas en el evento
Costos de atencin mdica.
Valorizacin de los costos de
y/o
% de prdida o dao rehabilitacin
reconstruccin (por ejemplo,
Costos
de de
rehabilitacin y/o un
proyecto
de de infraestructura similar).
reconstruccin
similares
Uso
de
divisas
para
caractersticas
adquisicin de insumos para
reconstruccin.
Impacto
directo
por
la
interrupcin
del
bien
o
servicio
Si
se
generan
impactos
ambientales que no
pueden
ser
cuantificados
monetariamente
Valor de
la
prdida
de
produccin:
nmero
de
N de das que se hectreas perdidas, nmero de
negativo
interrumpe el servicio
das de escuela perdidas, Impacto
las
nmero de atenciones de en
condiciones
de
vida
salud perdidas.
de
la
poblacin
Costo de atencin de Valor del equipamiento y del
la
personal asignado para la
emergencia
atencin de la emergencia.
Ejemplo: costo de atencin

mdica de nios que se
enferman
de
EDAs
N
de
personas, (enfermedades
diarreicas
Impacto indirecto
instituciones
o agudas) por la falta de Retraso
en
por
la
actividades
actividades
servicios
de
agua
potable
y/o
interrupcin
del
econmicas afectadas saneamiento.
econmicas
bien
o
de manera indirecta
sociales
servicio
por la interrupcin
Ejemplo: encarecimiento de los
productos
agrcolas
por
prdida de produccin.
Fuente: MEF, 2007

Tercer paso: Elaborar los flujos de beneficios y costos sociales asociados a
las MRRD en un contexto de cambio climtico.
Los beneficios sociales son iguales a las Costos Evitadas (CE) al no ocurrir el
desastre o haberse minimizado sus efectos; entre las CE se tiene los
siguientes:
Los beneficios que no pierden los usuarios al continuar recibiendo los

servicios (BNP).
27
las
y
Los
CE
de
atencin
de
las
emergencias,
rehabilitacin
reconstruccin de la UP.
Los costos adicionales para los usuarios como consecuencia de no
acceder al servicio.
Los costos sociales de las MRRD se incluyen en los costos de inversin y de

O&M. Para conocer la modificacin del flujo de beneficios y costos
marginales asociados al impacto de las MRRD ver grfico N 8.
Grfico N 8: Flujo de beneficios y costos sociales marginales de las
MRRD y las MACC
Fuente: Boletn Polticas de Inversiones, SNIP, 2013.

Cuarto paso: se estima la rentabilidad social con los indicadores del VANS
y TIRS. El resultado de la evaluacin puede ser cualquiera de las dos
posibilidades:
a) Las MRRD son rentables socialmente (VANS > 0)
b) las MRRD no son rentables socialmente (VANS < 0).
En cada uno de estas posibilidades se genera particularidades que deben
considerarse en la evaluacin social del proyecto.
Quinto paso: incorporar los resultados en los flujos para la evaluacin
social de los PIP, teniendo en consideracin los escenarios que se muestran
a continuacin.
a) Las MRRD son rentables socialmente
28
El resultado del anlisis de rentabilidad social de las MRRD pueden resultar

rentables socialmente (VANS > 0), la implementacin de las medidas
generaran la continuidad de los beneficios sociales del proyecto, evitar
costos asociados a la atencin de la emergencia, a la recuperacin y/o
reconstruccin del servicio, en suma las medidas conciben ms beneficios
sociales para el proyecto. En flujo solo se debe considerar los CE porque los
beneficios no perdidos (BNP) son partes del flujo de beneficios que se
espera no interrumpir ante el impacto del peligro.
Grfico N 9: Las MRRD son rentables socialmente (VANS >0)

b) Las MRRD no son rentables socialmente
En el anlisis de rentabilidad social de las MRRD pueden no resultar rentable
socialmente (VANS < 0). Si el PIP la UP se encuentra en riesgo al no
implementarse las MRRD, el servicio se ver interrumpido y los usuarios
sern afectados, por lo tanto se recomienda incorporar las prdidas
probables como costos adicionales al flujo y que con otros fondos (operacin
y mantenimiento) se puedan tomar acciones para aumentar resiliencia, es
decir, fortalecer la capacidad de respuesta y recuperacin ante el posible
impacto del peligro.
Grfico N 10: Flujo de beneficios y costos sociales del proyecto
sin MRRD ni MACC
29
El Valor Actual Neto a precios de sociales (VANS)
Para calcular la rentabilidad social de las MRRD se aplica el Valor Actual

Neto a precios de sociales (VANS) es una medida de la rentabilidad del
proyecto de inversin pblica, que permite estimar cul es el beneficio o el
costo que presenta cada Alternativa. El VANS se estima sobre la base de los
flujos de costos y beneficios a precios sociales.
Grfico N 11: Valor Actual Neto Social
Los flujos marginales de beneficios y costos de las MRRD
Se establece en las alternativas de solucin que una o varias de ellas

incluyan MRRD, y que adoptar MRRD prospectivas evita la generacin de
prdidas futuras en un PIP y/o las MRRD correctivas reduce el riesgo
30
existente en la UP, se requiere evaluar si la rentabilidad social de la

alternativa con MRRD del PIP se ver afectado por el incremento de los
costos al incluir MRRD. La evaluacin consiste en determinar si los CE
compensan el mayor costo de inversin, operacin y mantenimiento de la
alternativa con MRRD.
Para conocer si la rentabilidad social es mayor de la alternativa con MRRD
que la alternativa sin MRRD, se debe tener en cuenta lo siguiente:
a) Los costos sociales sin MRRD eviten o disminuyan el riesgo de
desastres en un proyecto o alternativa de solucin.
b) Los costos incrementales de inversin, operacin y mantenimiento
asociados a las MRRD.
c) Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a las MRRD.
d) La rentabilidad social de las MRRD.
Comparamos la situacin con proyecto con la situacin sin proyecto, en
primera instancia se busca determinar los costos marginales de las MRRD.
Grfico N 12: Los flujos marginales de beneficios y costos de
las MRRD
Costos sociales
Costos
incrementales
de
inversin,
Los
costos
sociales que se
generaran de
Conociendo los costos marginales de las MRRD, se comparan los costos y

beneficios de la alternativa sin MRRD y la alternativa con MRRD, y se puede
realizar un anlisis de los flujos marginales de beneficios y costos de las
MRRD para seleccionar la alternativa ms rentable socialmente.
2.4 Sistemas de riego y sus elementos8

La incorporacin del enfoque de GRD en un contexto de cambio climtico en
los proyectos de riego del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
8 La mayora de conceptos en este captulo se han adaptado del MEF. Gua
Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego
Grandes y Medianos. Ministerio de Economa y Finanzas. Ao 2003. Pp. 1 50.
31
contribuye a mejorar la sostenibilidad del servicio. Para ello la gua se

enfoca en el sistema de riego y en sus elementos que la integran.
Se denomina sistema de riego o permetro de riego, al conjunto de mtodos
y estructuras, para proveer la cantidad necesaria de agua a una
determinada rea de cultivo (Reyes: 2005). En los sistemas de riego se debe
realizar el planeamiento hidrulico, es decir, la concepcin y planificacin
tcnica
de
la
construccin,
mejoramiento
y/o
ampliacin
de
las
infraestructuras de riego. Asimismo, consiste en proyectar todos los detalles

y caractersticas de las obras hidrulicas, el funcionamiento de stas, as
como los aspectos constructivos y los materiales que se usan en cada una
de ellas (MEF: 2003).
Para la ubicacin y el diseo tcnico de los elementos del sistema de riego
se debe considerar las caractersticas fluviales del ro, aspectos geolgicos,
el ancho del cauce y pendiente longitudinal, las condiciones topogrficas de
la zona, los caudales mximos, mnimos y extraordinarios de los ros, la
cantidad de agua a captarse, entre otros factores. Toda esta informacin es
til para realizar un anlisis de peligro para el sistema.
El sistema de riego consta de una serie de elementos, no necesariamente
debe contar con todas, depende de la infraestructura diseada y del tipo de
riego superficial, por aspersin, o por goteo. Los principales elementos se
citan a continuacin.
2.4.1.Sistema de captacin
La captacin o bocatoma es una obra reguladora de entrada de agua de los
cauces hacia el canal principal. En el sistema de captacin se incluyen obras
como: muros de
encauzamiento,
zampeado,
cmara tranquilizadora,
ventana de captacin y canal de limpia. Es importante mencionar el

volumen de captacin, ya que ste tiene que ser contrastado con el rea a
irrigar, la longitud de los sistemas de conduccin y otros factores.
2.4.2 Sistema de conduccin
Estn compuestos por los canales principales, canales secundarios o de
derivacin (laterales y sublaterales) y canales terciarios, denominados
32
tambin canales parcelarios. La capacidad de conduccin de los canales se

debe definir considerando la demanda de agua de las reas a regar, las
prdidas producidas por percolacin a lo largo de los canales, el nmero de
horas de riego al da, la frecuencia de riego, las prdidas producidas en el
manejo de las compuertas y la destreza de los usuarios. En cuanto al trazo,
ste se debe realizar tomando en cuenta la configuracin topogrfica, la
forma del mbito de riego y la distribucin de las tierras de cultivo.
2.4.3 Sistema de distribucin
Las tomas laterales, sublaterales y directas son dispositivos hidrulicos
construidos en el tramo longitudinal de un canal principal de riego. La
finalidad de estos dispositivos es admitir y regular el volumen de agua
procedente de una fuente de abastecimiento hacia la cabecera de las fincas.
La ubicacin de las tomas facilita la distribucin adecuada entre los
sectores, evitando conflictos y permitiendo la accesibilidad rpida y
oportuna durante los riegos.
2.4.4 Reservorios, represamiento de lagunas alto andina
Estructura hidrulica que sirve para el almacenamiento de agua que se
construye en lugares donde la disponibilidad hdrica no guarda relacin
equilibrada con el rea irrigable. Con el propsito de regular el flujo de agua
constante y mejorar la eficiencia del riego y contrarrestar el deterioro del
suelo como consecuencia de las erosiones que se suscitan a falta de control.
2.4.5 Obras de arte
Estas
obras
son
dispositivos
adicionales
en
las
obras
hidrulicas
convencionales y estn planteadas por una serie de necesidades de acuerdo

con el diseo hidrulico. Entre ellas se tiene: Acueducto, cadas y saltos,
alcantarilla, canoa, sifn invertido, etc.
2.4.6 Riego parcelario
Es el sistema de riego en parcela propuesto por el proyecto, tales como:
riego por aspersin, goteo, gravedad, etc. si se va a producir un cambio en
el riego por gravedad e introducir riego por goteo, se debe especificar el
equipamiento necesario y en cunto se elevar la eficiencia de riego por
este cambio.
33
2.4.7 Obras de drenaje

Estructura hidrulica que permite la retirada de las aguas que se acumulan
en depresiones topogrficas del terreno, causando inconvenientes en la
agricultura. Es necesario establecer parmetros de diseo que definen la
profundidad de los drenes, teniendo en cuenta el rgimen con el que fluye el
agua, el tipo de cultivo y la textura del suelo.
2.4.8 Cmaras de carga
Si se dispone de una fuente de agua constante, se puede sustituir el
reservorio por una cmara de carga, que tiene la funcin de trabajar como
estructura de trnsito entre la fuente de agua (manantial, canal de riego,
quebrada, etc.) y la tubera de presin que alimenta a los hidrantes de riego
(PSI).
2.4.9 Vlvulas de control, purga y aire
La vlvula de control es elemento que va a regular el paso del agua al
sistema de riego. La vlvula de purga sirve para evacuar los sedimentos
acumulados en los puntos bajos de las tuberas para evitar obstruir las
boquillas de los aspersores. La vlvula de aire es el elemento que ayuda al
paso del agua, expulsando aire entrampado en el sistema que puede
perjudicar la operacin ptima del sistema (PSI 9).
2.4.10
Desarenadores o sedimentadores
Los desarenadores son estructuras hidrulicas que tienen como funcin

retener la materia slida suspendida, y se deposita por efecto de la
gravedad, permitiendo la eliminacin de las partculas contenidas en el
agua y evitar daos en los sistemas de riego (PSI).
2.4.11
Lnea de conduccin y distribucin
La lnea de conduccin est compuesta por una red de tuberas que

transporta el agua del reservorio o cmara de carga hasta los hidrantes de
riego. Est compuesto de tubos y accesorios de PBC de diversos dimetros,
de acuerdo a las prdidas de carga calculados (PSI).
9 Las citas al PSI han sido tomado de la cartilla. Principales componentes

del sistema de riego por aspersin MINAG-PSI. S/F. Pp. 1 12.
34
CAPITULO III: MANEJO Y UTILIDAD DEL

PROGRAMA INFORMTICO HERIS
3.1 Aplicacin del programa informtico HERIS
Para aplicar el programa informtico HERIS es necesario que el formulador
investigue y conozca la mayor cantidad de informacin en cuanto al mbito
en intervencin del proyecto, es decir, el rea de estudio y rea de
influencia del proyecto.
El programa HERIS se aplica siguiendo una serie de pasos, que finalmente
lleve al objetivo planteado. Detallamos a continuacin los siguientes:
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
Ingreso de datos del proyecto

Identificacin de peligros
Evidencia emprica del Cambio Climtico
Anlisis de elementos expuestos
Anlisis de vulnerabilidad
Anlisis del riesgo
Anlisis de elementos en riesgo
Definicin de Medidas de Reduccin del Riesgo de
Desastres
Paso 9: Costos a precios sociales de las Medidas de Reduccin
del Riesgo de Desastres

Paso 10: Costos Evitados
Paso 11: Anlisis Beneficio Costo de las alternativas de Gestin
del Riesgo de Desastres
Paso 1: Ingreso de datos del proyecto

El formulador debe conocer y revisar los aspectos generales del proyecto.
Esta informacin es ingresada segn los tems propuestos. Es importante
que la informacin sea precisa y que se ingrese la mayor cantidad de
informacin requerida en los tems.
35
Ficha N 1.1
Datos generales del proyecto
Ficha N 1.2
Reporte de la ficha de Proyecto
36
Paso 2: Identificacin de peligros

Parte A
El formulador debe conocer si existen antecedentes de peligros en el rea
de estudio o rea de influencia del proyecto, si existen antecedentes de
peligros, estudios que indican la posibilidad de que ocurran los peligros
sealados en el horizonte de evaluacin del proyecto. Tambin debe buscar
si existe informacin sobre la ocurrencia de peligros de origen natural para
una adecuada toma de decisiones. Puede hacer recomendaciones en
funcin a la informacin recogida durante el trabajo de campo.
Ficha N 2.1
Parte B
El formulador debe conocer y describir el peligro a mayor profundidad,
sealando la recurrencia, el impacto, la periodicidad y los daos que
provocaran. Se responde las preguntas sealadas por cada peligro. Se da
un valor a cada tem, segn la tabla de informacin. Finalmente las formula
arroja el resultado final del nivel de peligro.
Es importante recordar que para ingresar informacin en esta ficha se debe
recoger testimonios de los usuarios en el rea de estudio del proyecto sobre
antecedentes de peligros y consultar fuentes de informacin secundaria y
base de datos nacional e internacional. Ver anexo N 3.
37
Ficha N 2.2
Los valores asignados en la tabla hacen referencia a la frecuencia y

severidad de los peligros durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
En las siguientes tablas se establecen las escalas de la frecuencia y
severidad que se deben consignar para cada peligro.
TABLA PARA EL INGRESO DE INFORMACIN
Sin informacin o varias veces al ao
De 3 a ms eventos en el horizonte de
Frecuenci evaluacin del proyecto (10 aos)
a
2 eventos en el horizonte de evaluacin del
proyecto (10 aos)
1 evento en el horizonte de evaluacin del
proyecto (10 aos)
= Muy Alto
=4
= Alto = 3
= Medio =
2
= Bajo = 1
Severidad Daos catastrficos y prdida de varios aos = Muy alto

de desarrollo
=4
Daos considerables que interrumpen el
= Alto = 3
funcionamiento de la sociedad
38
= Medio =
Daos considerables pero focalizados
2
Sin daos o daos menores
= Bajo = 1
Valoracin: B= Bajo: 1, M=Medio: 2, A= Alto: 3, MA= Muy Alto: 4
De los valores asignados por cada uno de los resultados, se calcular el
nivel de peligro de acuerdo al clculo de la siguiente tabla:
RESULTADO DE LA TABLA
Severidad
Muy
alto=4
Muy
alto=16
Muy
alto=12
Muy
Frecuenci Alto=4
a
Alto=3
Alto=8
Medio=2
Bajo=1
Medio=4
Alto=3
Muy
alto=12
Alto=9
Alto=6
Medio=3
Medio
=2
Alto=8
Alto=6
Bajo=
1
Medio=
4
Medio=
3
Medio=
Baja=2
4
Baja=2 Baja=1
El resultado del anlisis sealar el nivel de peligro por cada tipo de evento,
tal como se puede apreciar en la tabla de resultados.
TABLA DE RESULTADOS
NIVEL DE
PELIGRO
PELIGRO ALTO POR INUNDACIN

PELIGRO ALTO POR LLUVIAS
INTENSAS
PELIGRO MEDIO POR DERRUMBE
DESLIZAMIENTO
PELIGRO MEDIO POR FRIAJE
VERANILLO
PELIGRO MEDIO POR SISMOS
PELIGRO MEDIO POR SEQUA
PELIGRO MEDIO POR HUAYCOS
OTROS PELIGRO BAJO
Es importante que el formulador en este paso, hago un estudio a

profundidad sobre los peligros que existen en el rea de influencia o rea de
estudio del proyecto. La informacin debe ser precisa, confiable y segura.
Calificacin
Peligro Mltiple Muy
Alto
Peligro Mltiple Alto
Peligro Mltiple Medio
Peligro Mltiple Bajo
Rango
Mayor o igual 1.5
Entre 1 y <1.5
Entre 0.5 y <1
Entre 0 y <0.5
39
DE LA PARTE B
La respuesta de la parte B servir para determinar los peligros que
pueden afectar la zona bajo anlisis, adems de definir sus
caractersticas (frecuencia, intensidad).
De la ltima columna de resultados se pueden obtener las siguientes
conclusiones:
Resultado = 1 Peligro Bajo
Resultado = 2 Peligro Medio
Resultado = 3 Peligro Alto
Resultado = 4 Peligro Muy Alto
Paso 3: Evidencia emprica de cambio climtico recogida en el
trabajo de campo
Parte A
El formulador debe ingresar la informacin relacionada a la caracterizacin
del cambio climtico, para ello debe identificar si existe estudios de
escenarios climticos que sealen la probable ocurrencia de eventos que
afecten en el mbito de ejecucin del proyecto.
Ficha N 3.1
Parte B
El formulador debe identificar cual seran los impactos del cambio climtico
en los proyectos de inversin pblica, debe indicar la probabilidad segn el
valor de cada categora, baja, media y alta probabilidad.
40
El resultado de la probabilidad de ocurrencia del cambio climtico (CC),

afectar los valores del nivel de peligro por cambio climtico, de la que
resultar probabilidad de peligro por cambio climtico Bajo, Medio, Alto o
Muy Alto.
Para responder a la ficha N 3.2 se debe guiar con la tabla de calificacin
(bajo, medio y alta probabilidad) y responder la siguiente pregunta:
Ficha N 3.2
Cul sera el impacto del cambio climtico sobre los proyectos de
inversin pblica?
Con
la
respuesta
de la ficha N
3.2
se
estima
la
posibilidad
de
manifestacin de los efectos del cambio climtico en el rea de estudio del
proyecto y el nivel de informacin para la escala local del proyecto se
obtiene durante el trabajo de campo, a travs de las entrevistas con los
adultos mayores de la comunidad.
41
De acuerdo al peligro calculado en el paso N 2 y con los valores obtenidos

en la ficha N 3.2 se establece el nivel de posibilidad de la generacin de
multi-peligros en un contexto de cambio climtico.
La calificacin del peligro asociado con la probabilidad del cambio climtico,

se establece de la siguiente manera:
Promedio
1.13
Calificacin
Peligro con CC Muy Alto
Peligro con CC Alto
Peligro con CC Medio
Peligro con CC Bajo
PELIGRO CC ALTO
Rango
Mayor o igual 1.5
Entre 1 y <1.5
Entre 0.5 y <1
Entre 0 y <0.5
Paso 4: Anlisis de elementos expuestos

Parte A
El formulador identifica los elementos del sistema de riego y la distancia de
la localizacin del proyecto o de la UP de los peligros ms prximos.
informacin de los tems de cada elemento tiene un valor que
La
permita
calificar la exposicin al peligro.

Ficha N 4 .1
1. Est el proyecto o elementos del sistema expuestos a peligros?
42
Parte
EL
formulador ingresa la informacin relacionada si el terreno es propicio para

la construccin del proyecto o su ampliacin o mejoramiento, identificando
criterios y valoracin.
A continuacin presentamos la matriz de calificacin segn criterios de
puntuacin por cada uno de los elementos del sistema de riego.
Criterios N 1
0
Criterios N 2
1
Terrenos que permiten un

adecuado acceso al agua:
suelo compacto, no hay
movimiento de masas,
facilidad para tareas de
operacin y
mantenimiento, pendiente
adecuada y garanta de
acceso a volmenes
permanentes de agua
Suelo de calidad
intermedia, con
aceleraciones ssmicas
moderadas; inundaciones
muy espordicas, con
bajo tirante y velocidad,
con restricciones para un
buen acceso y
mantenimiento
Criterios N 3
2
Sectores de altas aceleraciones
ssmicas por sus caractersticas
geotcnicas; amenazados por
aludes o avalanchas; zonas
inundables a gran velocidad, con
fuerza hidrodinmica y poder
erosivo; suelos con alta
probabilidad de ocurrencia de
licuacin generalizada o suelos
colapsables en grandes
proporciones (relleno, napa
fretica alta con turba, material
inorgnico)
De acuerdo a la matriz mostrada anteriormente se procede a ingresar los

datos a la siguiente ficha:
Ficha N 4 .2
Seale si las caractersticas del terreno son propicias para la
construccin del proyecto o su ampliacin y/o mejoramiento
43
Al finalizar el ingreso de datos a las dos fichas relacionadas con el anlisis

de los elementos expuestos, al final se obtendr un resultado global del
nivel de exposicin del proyecto.
Promedio
LOS
COMPONENTES
DEL
PIP
SON 0.50
VULNERABLES POR:
EXPOSICIN
MEDIA
Para la calificacin de los resultados sobre el nivel de exposicin se usa el

siguiente rango:
Calificacin
Exposicin Muy
Alta
Exposicin Alta
Exposicin Media
Exposicin Baja
Rango
Mayor o igual 1.5
Entre 1 y <1.5
Entre 0.5 y <1
Entre 0 y <0.5
Paso 5: Anlisis de vulnerabilidad

Luego del anlisis de exposicin, se procede a realizar el anlisis de los
factores de vulnerabilidad, que consisten en las variables de fragilidad y
resiliencia, que a continuacin se detallan:
44
Parte A: Anlisis de fragilidad

El formulador analiza
si el tipo de construccin genera condiciones de
fragilidad frente a los peligros que se han identificado en el proyecto o de

los elementos. Valora los criterios segn la tabla de categorizacin.
El anlisis de fragilidad est relacionado con el tipo de material de
construccin y del proceso constructivo. Para el ingreso de informacin de la
Ficha 5.1 se usara la calificacin de los siguientes criterios:
Criterios N 1
0
En los componentes del
proyecto predomina un
material resistente, bien
construido y en buen
estado que garantiza la
calidad y eficiencia del
sistema
Criterios N 2
1
material resistente pero
mal construido y en
regular estado
Criterios N 3
2
material poco resistente
y mal construido y en
mal estado de
conservacin
Ficha N 5.1
Seale si el tipo de construccin genera condiciones de fragilidad
frente al peligro (s) del PIP o de sus elementos
45
El
anlisis de fragilidad est relacionado con la aplicacin total o parcial de las

normas constructivas nacionales y/o internacionales. Para el ingreso de
informacin de la Ficha 5.2 se usa la calificacin de los siguientes criterios:
Criterios N 1
0
Criterios N 2
1
Cumplimiento estricto
de las leyes, normas
tcnicas nacionales o
internacionales.
Cumplimiento parcial de
las leyes, normas tcnicas
nacionales o
internacionales.
Criterios N 3
2
No cumplimiento de las
leyes o inexistencia de
leyes, normas tcnicas
nacionales y/o
desconocimiento de
normas internacionales.
Ficha N 5.2
Seale si la aplicacin de las normas de construccin genera
condiciones de fragilidad al PIP o sus elementos
46
Al finalizar el ingreso de datos a las dos fichas relacionadas con el anlisis

de las condiciones de fragilidad del sistema, se obtendr un resultado global
del nivel de fragilidad del proyecto.
LOS COMPONENTES
FRAGILIDAD
DEL PIP SON
0.227
BAJA
VULNERABLES POR:
Para la calificacin de los resultados sobre el nivel de fragilidad se usa el
siguiente rango:
Promedio
Calificacin
Fragilidad Muy
Alta
Fragilidad Alta
Fragilidad Media
Fragilidad Baja
Rango
Mayor o igual 1.5
Entre 1 y <1.5
Entre 0.5 y <1
Entre 0 y <0.5
Parte B: Anlisis de resiliencia

El formulador analiza las normas de construccin y en funcin de ellas
identifica cmo generan condiciones de fragilidad al proyecto o sus
elementos. Se valoriza los criterios segn la tabla de categorizacin.
Ficha N 5.3
47
Qu factores pueden influir en la capacidad de atencin de la

emergencia, rehabilitacin y de recuperacin del servicio
(resiliencia)?
Promedio
LOS COMPONENTES DEL

PIP SON VULNERABLES
POR:
2.00
RESILIENCIA
BAJA
Para la calificacin de los resultados sobre el nivel de resiliencia se usa el

siguiente rango:
Resiliencia
Resiliencia
Resiliencia
Resiliencia
Calificacin
Baja
Media
Alta
Muy Alta
Rango
Mayor o igual 1.5
Entre 1 y <1.5
Entre 0.5 y <1
Entre 0 y <0.5
Parte C: Resultado de vulnerabilidad

Resultado del anlisis de exposicin, vulnerabilidad por fragilidad y
vulnerabilidad por baja resiliencia, se realiza el clculo de la vulnerabilidad
global. A continuacin podemos apreciar la interrelacin de los factores de
exposicin y vulnerabilidad.
48
Grfico N 13: Exposicin y vulnerabilidad
La matriz de resultados del anlisis de vulnerabilidad se expresa de la

siguiente manera:
DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD GENERAL DEL PROYECTO
La tabla de calificacin se procesar de la siguiente manera:

Calificacin
Vulnerabilidad Muy Alta
Vulnerabilidad Alta
Vulnerabilidad Media
Vulnerabilidad Baja
Rango
Mayor o igual 1.5
Entre 1 y <1.5
Entre 0.5 y <1
Entre 0 y <0.5
Al culminar esta operacin, la formula arroja el
resultado de la
vulnerabilidad final
VULNERABILIDAD FINAL
VULNERABILIDAD BAJA
Paso 6: Anlisis de Riesgo
El anlisis del riesgo es el resultado del anlisis de peligro con cambio
climtico por los elementos expuestos y la vulnerabilidad.
49
Grfico N 14: Peligro, vulnerabilidad y riesgo
El formulador obtiene el resultado del nivel del riesgo del proyecto a travs
de la ventana de resultado denominado Determinacin del nivel del riesgo
del proyecto.
DETERMINACIN DEL NIVEL DE RIESGO EN EL PROYECTO
Resultado del anlisis del riesgo

Para determinar el clculo del riesgo se toma los valores de la matriz de
probabilidad del riesgo y se expresa de la siguiente manera:
PROBABILIDAD DEL RIESGO
RESUMEN FINAL
EL RIESGO DEL PROYECTO ES
RIESGO MEDIO
50
Calificacin
Riesgo Muy Alto
Riesgo Alto
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
Rango
Mayor o igual 1.0
Entre 0.5 y <1.0
Entre 0.25 y <0.5
Entre 0 y <0.25
Ficha N 6.1
Reporte del anlisis del riesgo
Paso 7: Anlisis de elementos en riesgo

Una vez identificado el nivel de riesgo general del proyecto, el formulador
puede precisar mejor la caracterizacin de los elementos expuestos y
analizar cada uno de los elementos del sistema en funcin de los peligros
identificados en el diagnstico.
El formulador califica el nivel de peligro por cada uno de los elementos
expuestos, con el propsito de identificar el elemento ms vulnerable. El
nivel de exposicin de peligro de cada elemento del sistema de riego se
establece de acuerdo al puntaje calculado lneas abajo.
NIVEL DE PELIGRO
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
Puntaje
Mayor o igual 1.0
Entre 0.5 y <1.0
Entre 0.25 y <0.5
Entre 0 y <0.25
51
Uno o varios elementos pueden estar expuestos a diversos peligros que

provocaran la avera parcial o total del sistema de riego, por lo tanto, se
tiene que evaluar la probabilidad del dao del PIP o de la UP.
Parte A
El formulador valoriza el nivel de peligro al que est expuesto los elementos
del sistema de riego y para ello se ingresa la calificacin del nivel multipeligro segn la tabla de categorizacin que viene a continuacin.
Ficha N 7.1
Probabilidad de daos a los elementos del sistema de riego
expuesto a diversos peligros
A continuacin se genera el reporte del anlisis de los elementos del

sistema de riego expuestos algn grado de peligro.
52
Ficha N 7.2
Reporte del anlisis de daos de elementos del sistema de riego
Parte B
El formulador observa el resultado del clculo del nivel de peligro para cada
uno de los elementos expuestos. De acuerdo a las caractersticas propias
53
del
sistema
de
riego,
el
formulador
puede
corregir
los
clculos,
estableciendo un factor de correccin a los elementos del sistema que si se

ven afectado generaran que el sistema deje de funcionar en su totalidad.
Una vez conocido el dao en el sistema, se procede a ingresar los datos
tomados en el GPS, sobretodo de los elementos que tienen algn nivel de
exposicin a peligro. Es necesario que el que el formulador tenga todos los
datos geo referenciales previamente, ello lo determinar durante la visita
de campo.
Ficha N 7.3
Georreferenciar los resultados de la tabla de probabilidad de daos
a los elementos del PIP
La
informacin del GPS, funciona en el visor cartogrfico del google earth para
localizar los elementos con mayor nivel de riesgo.
54
Ficha N 7.4
Motor de bsqueda en el Google Earth
Paso 8: Definicin de Medidas de Reduccin del Riesgo de

Desastres
El formulador define la orientacin de MRRD y su carcter (estructural y no
estructural) adems de las medidas adicionales que generen por el
conocimiento del cambio climtico.
Asimismo se revisa el nivel de exposicin general del proyecto, si el
proyecto tiene una exposicin baja y los resultados de los elementos del
sistema en riesgo son bajos, se finaliza el anlisis.
El formulador identifica si el proyecto tiene una exposicin media a ms y/o
si algn elemento del sistema se encuentra en riesgo, entonces se procede
a evaluar medidas de cambio de localizacin parcial o total del sistema a
zonas seguras.
55
Parte A
El formulador revisa el nivel de fragilidad del proyecto, si la fragilidad de la
tecnologa aplicada al proyecto es de nivel medio a ms, en funcin de ello
se pueda definir medidas de reduccin de fragilidad.
Es necesario conocer una serie de medidas estructurales y no estructurales

para definir MRRD. Es importante tomar en cuenta que esta relacin no
pretende ser exhaustivas, por lo tanto el formulador puede disear sus
propias MRRD de acuerdo al nivel de riesgo que la situacin lo amerite.
Ficha 8.1
Medidas de reduccin del riesgo de desastres para reducir
fragilidad
Definir medidas para reducir fragilidad en cada uno de los
elementos
SELECCI
N
Estudios hidrolgicos para conocer la dinmica de oferta y

demanda de agua
Estudios geolgicos para determinar fallas
Estudios topogrficos y pendientes
Diseo con clculo ssmico, clculo de empujes de tierras, y
presin hidrulica
56
Prcticas de recuperacin de cobertura vegetal en reas

adyacentes de fuentes de agua
Reforestacin con especies nativas
Conservacin y proteccin de las fuentes de agua
Buenas prcticas para proteccin del ambiente natural: evitar
quemas, reducir contaminacin
Incrementar la eficiencia de riego (de 33% a 60%)
Tecnologas de almacenamiento adecuados y eficientes
Tratamiento de laderas: reforestacin, zanjas de infiltracin,
terrazas de formacin lenta
Zanjas de coronacin en partes altas para infiltracin de aguas
de lluvias
Obras de proteccin (gaviones, drenes, muros de contencin,
etc.)
Muros de encausamiento
Coronacin de la presa, con sistemas de evacuacin de lodos
Disipadores aguas arriba
Disipadores de energa para evitar arrastres de slidos
Control de crcavas
Otros
Parte B
El formulador debe revisar el nivel de resiliencia del proyecto y/o los
usuarios, para que en funcin de ello se pueda definir las medidas de
aumento de resiliencia.
A continuacin sealamos una serie de serie de medidas estructurales y no

estructurales que se hacen necesarias para definir MRRD que permitan
aumentar la resiliencia de los usuarios. Es importante tomar en cuenta que
57
esta relacin no pretende ser exhaustiva, por lo tanto el formulador puede

disear sus propias medidas de acuerdo a lo que la situacin lo exija.
Ficha 8.2
Medidas de reduccin del riesgo de desastres para aumentar
resiliencia
Definir medidas para aumentar resiliencia en cada uno
de los elementos
SELECCI
N
Sistemas de alerta temprana ante desastres que se

maneja localmente
Conformacin de brigadas de emergencia
Planes de contingencia comunitarios que funcionan
Existencia de recursos financieros para respuesta
Capacidades y nivel organizativo de la poblacin
Mano de obra local
Gestin de conflictos: mecanismos de control social
legitimados y funcionando
Pagos por servicios ambientales: Proyectos
comunitarios con financiamiento
Medidas autnomas de adaptacin al CC en aplicacin
actual
Medidas planificadas de adaptacin al CC
sistema alternativo de provisin de servicio
Repuestos y materiales para rehabilitacin en
almacenen
Instrumentacin para monitoreo hidrolgico,
pluviomtrico, temperatura, humedad, velocidad del
viento, radiacin solar
Seguros para cultivos y ganado: estrategias
comunitarias y formales
Cultivos a nivel
Variedades de cultivos de corto periodo vegetativo
resistentes a heladas y sequas
58
Aplicacin de innovaciones para incrementar la

productividad agrcola
Diversificacin de cultivos: asociaciones de cultivos en
diferentes zonas ecolgicas
Otros
Paso 9: Costos a precios sociales de las Medidas de Reduccin del

Riesgo de Desastres
Parte A
El formulador elabora el presupuesto detallado de los costos de las MRRD
ajustado a precios sociales, antes de realizar los costos de los beneficios
sociales de las MRRD.
Parte B
Es importante destacar que en la ficha N 9.1, al momento de seleccionar o
disear
MRRD
se
tiene
que
especificar
que
alternativa
se
estn
seleccionando.
Ficha N 9.1
Parte C
59
Luego de seleccionar las MRRD para cada uno de las alternativas se procede
a costearlas. Los precios con los que se costean las MRRD se efectan a
precios sociales para cada uno de las alternativas que se genere para el
proyecto.
El anlisis del flujo de costos y beneficios marginales se hace en un
horizonte de evaluacin de 10 aos, sin contar con los tiempos que emane
la inversin.
Paso 10: Costos Evitados (Beneficios sociales de las MRRD)

Para el caso de los proyectos de riego se evalan los PIP a travs de la
metodologa beneficio-costo.
A continuacin presentamos las fichas para realizar el clculo de CE en la
infraestructura de riego, produccin agropecuaria, tierras de cultivo y
prdidas de vidas humanas, que el Programa HERIS facilita calcular al
formulador para valorizar la mayor cantidad de beneficios sociales (CE)
posibles generados por la implementacin de MRRD.
Costos evitados de la rehabilitacin o la reconstruccin de

infraestructura hidrulica
El formulador para definir los costos evitados de reconstruccin de cada uno

de los elementos tiene que estimar cada una de las unidades afectadas, por
el costo unitario de reconstruccin o rehabilitacin por unidad para el tipo
de dao considerado.
Ficha N 10.1
60
Costo evitado de prdidas de vidas humanas
Los costos asociados a las muertes generadas resultan de dar una medida
del valor agregado a la sociedad que se pierde por la muerte de una
persona, este costo se calcula partiendo de usar la tasa de mortalidad de la
poblacin correspondiente para establecer el nmero de prdidas humanas.
Luego, mediante el empleo del ingreso anual, se estima el valor de esas
prdidas lo que, ponderado por el diferencial de esperanza de vida, permite
calcular el valor presente de los ingresos dejados de percibir por los
fallecidos.
Ficha N 10.2
61
Costos evitados de dao a la produccin agrcola
Para calcular el CE de los daos de la produccin agrcola y su

rendimiento, es necesario que el formulador estime el rea del portafolio
de cultivos que se encuentran dentro de la superficie con riesgo de
inundacin. Con ello se calcula el volumen de produccin de cada uno de
los cultivos y, con el precio pagado a los productores, se halla el valor
bruto de produccin, al que se le descuenta el costo total de produccin
por
cultivo
(producto
del
costo
por
hectrea
las
hectreas
correspondientes a cada cultivo). Con estos datos se halla el valor neto

de la produccin, es decir, la ganancia de los agricultores en caso no
ocurra el evento. El valor de los daos a la produccin agrcola para cada
cultivo es el producto del valor neto de su produccin y el porcentaje de
prdida por causa de la inundacin.
Ficha N 10.3
62
Costo evitado de tierras agrcolas
Para calcularlo el CE de la prdida de terrenos agrcolas el formulador

cuenta con informacin sobre la superficie que se perdera ante la
ocurrencia de una inundacin, que es el resultado de conocer qu parte de
la superficie inundada se pierde en forma permanente. Es necesario contar
con informacin sobre el valor neto anual de produccin por hectrea de la
superficie afectada, considerando los cultivos existentes en dicha rea. A
partir de estos datos es posible calcular el valor anual neto de produccin
del rea perdida y hallar el valor actual de su perpetuidad. Este clculo
supone que la superficie perdida se contina utilizando como superficie
agrcola y se usa para los mismos cultivos considerados en los clculos.
Ficha N 10.4
63
Paso 11: Anlisis Beneficio Costo de las alternativas de Gestin del

Riesgo de Desastres
El formulador valoriza los costos incurridos en las MRRD y los CE y
beneficios no perdidos,
ingresara dichas cantidades en la columna del
horizonte de evaluacin del proyecto, de acuerdo en el momento que se

presenten, y para el caso de los proyectos de riego se contemplan 10 aos.
Los costos de implementar las MRRD en el periodo de inversin, periodo 0 y
los gastos adicionales que generen la operacin y manteamiento de las
medidas ser considerado como costos de inversin y post inversin de las
MRRD.
Los costos evitados son beneficios sociales generados a favor de la
alternativa del proyecto que implementan MRRD, con el flujo de costos y
beneficios se puede determinar la rentabilidad social del proyecto. Esta
evaluacin se debe realizar mnimamente para dos alternativas del
proyecto. Para ello se usara las siguientes fichas:
Ficha N 11.1
Flujo de costos y beneficios de las medidas de la alternativa 1
Ficha N 11.2
Flujo de costos y beneficios de las medidas de la alternativa 2
Finalizado el llenado de las fichas y se obtiene el resultado del ABC, se
pueden imprimir el reporte de flujo de beneficios y costos con su resultante
de la rentabilidad social del proyecto.
64
Ficha N 11.3
Reporte del anlisis costo beneficio
En este caso aplicamos la metodologa ABC, del flujo de beneficios (costos

evitados) y costos asociados a las MRRD, el programa HERIS calcula el VANS
y la TIRS. Si del flujo de beneficios y costos resulta mayor a cero las medidas
son rentables socialmente (VANS > 0) y por lo tanto la inversin realizada
ser sostenible y genera mayor bienestar social y seguridad a los usuarios.
65
CAPITULO IV: CASO DEL PROYECTO

CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE RIEGO
LLAPO
A continuacin se describe el caso de la represa de la laguna la Encantada
en el distrito de Llapo, provincia de Pallasca, Regin de Ancash, que a
consecuencia de problemas en el diseo y en la construccin, la
infraestructura colapsa el 15 de febrero del 2012, en el periodo de lluvias y
que gener un alud para la poblacin de la parte baja de la cuenca. En este
caso se presenta las consecuencias negativas que gener el proyecto al no
realizarse el anlisis del riesgo y no implementarse MRRD. Este captulo
contiene la descripcin del proyecto en mencin, los daos provocados por
el desastre, as como las diversas acciones para la atencin de la
emergencia y el proyecto de rehabilitacin para reponer el servicio.
4.1 Ubicacin
El Distrito Llapo se encuentra ubicado en la parte sur de la provincia

de Pallasca, Regin Ancash, a 3,470 m.s.n.m. La poblacin del Distrito
de Llapo asciende a 712 habitantes, los cuales incluyen cinco anexos:
Allauca, Ashoc, Azapchaca, Llampampa, Machacon; y sus tres
Unidades Agropecuarias: Aguayhua, Chuquique y Limaytunan.
El Distrito Santa Rosa est situado en la parte sur de la provincia de

Pallasca del departamento de Ancash, a 2,370 m.s.n.m. y tiene una
poblacin de 1,191 habitantes, y cuenta con 17 centros poblados
entre ellas: Santa Rosa, Ancos, Porvenir, Puripuc, Miraflores, etc.
La represa ubicada en el distrito de Llapo, afect al distrito Santa

Rosa, que se encuentra en la parte baja de la infraestructura.
Mapa N 1: Provincia de
Pallasca
Mapa N 2: Cuenca de LLapo
66
4.2 Proyecto Construccin del Sistema de Riego LlapoDistrito de Llapo- Provincia de Pallasca Departamento
de Ancash
El proyecto de inversin pblica con cdigo SNIP: 36961, desarroll los
siguientes componentes:
Construccin de muros de 8.0 mts. de alto por 65 mts. de largo para

represamiento.
Construccin de 3+160 km. de canal entubado y obras de arte.

Plan
integral
de
capacitacin
en
uso
manejo
de
agua
infraestructura de riego.
Plan integral de capacitacin tecnolgica en uso y manejo de los

cultivos.
Plan integral de capacitacin en manejo ambiental de proyectos de

irrigacin.
Proyecto no cont con MRRD.
Proyecto financiado por el Gobierno Regional
Ejecutado por el Municipio distrital de Llapo
Comit de Regantes se encarga de la operacin y mantenimiento
123 personas beneficiarias
Monto del proyecto: S/. 2,396,983.92
Proyecto elaborado el 2006 y ejecutado el 2010.
4.3 Desastre
El 15 de febrero del 2012 a las 4 am, una falla tcnica en la obra

ejecutada para represar el agua de la laguna La Encantada, siendo un
67
forado en la parte baja del muro, por donde se filtr el agua

almacenadas de las lluvias, genero un desbord y alud.
Murieron 3 personas, daos en sembros, destruccin de 27

viviendas, canales de riego, captaciones para red de agua potable,
cort de energa elctrica, caminos y bloqueo de carreteras, colapso
de (dos) puentes peatonales y vehiculares en el distrito de Llapo.
El colapso del puente Quiroz, gener incomunicacin de 80 mil

personas, de los 11 distritos de la provincia Pallasca (ncash), con
parte de la sierra de La Libertad y Moyobamba.
Hiptesis del fallo de la estructura: El perfil del proyecto no tena

anlisis de suelos, al fallo de la estructura se le atribuye a
movimientos ssmicos que provoc rajaduras en el subsuelo.
El muro de 65 metros de largo por 8 metros de alto ha quedado al

aire y genera peligro porque presenta rajaduras.
Foto N 1: Presa de la alguna
Foto N 2: Muro de la Presa
La Encantada
Laguna Encantada
Foto N 3: Puente Quiroz
Foto N 4: Alud
Foto N 5: Distrito de Llapo,
Foto N 6: Distrito de Llapo,
Pallasca
Pallasca
68
4.4 Respuesta y rehabilitacin

La emergencia provoc la respuesta del gobierno central y regional, que
consisti en las siguientes acciones:
Movilizacin e brigadas de defensa civil, no se conoce el costo de la

respuesta.
Movilizacin de brigadas de salud, no se conoce el costo de la

respuesta.
El puente Quiroz fue repuesto a travs de un Puente Bailey.
Recuperacin de la infraestructura del sistema de riego perdido por el

desastre, que se detalla a continuacin.
Foto N 7: Puente Bailey
Foto N 8: Otra vista del Puente

Bailey
4.5 Proyecto: Recuperacin del servicio de agua de los

sistemas de riego, canales de los distrito de Santa Rosa y
Llapo, Provincia de Pallasca, Regin Ancash
69
A consecuencia de la emergencia provocada por el alud del 15 de febrero

del 2012, el gobierno central del Decreto Supremo N 015-2012-PCM, declar
el estado de emergencia por 60 das en las provincias del departamento de
Ancash para la atencin de la emergencia y la recuperacin de la
infraestructura. Adicionales a los gastos en la atencin de la emergencia y la
rehabilitacin de los servicios bsicos que afect el desastre, el gobierno
tuvo que reponer la infraestructura de riego que se perdi por la
emergencia y que a continuacin detallamos las alternativas:
Alternativa
s
Descripcin
Precio Social
Recuperacin de 6680.00 ml de Canal

Entubado PVC ISO 4435 DN 110, 160, 200,
250, 315mm S-20.
Recuperacin de una captacin con concreto
simple y armado, con 68 compuertas tipo
tarjeta (0.45M x 0.65m), Rejilla Metlica En
S/. 3,020,368
Captacin (0.65Mx0.65M)
Alternativa 1
Construccin de pases areos
(Recomenda
Se realizaran las respectivas pruebas
da)
hidrulicas, de alineamiento y de ajuste.
Capacitacin a la directiva del comit de
regantes y beneficiarios en general en uso
adecuado del agua de riego, operacin y
mantenimiento de la infraestructura.
Previamente se elaborarn los planes
integrales de capacitacin.
Recuperacin de 6680.00 ml de Canal
Entubado con tubera PRFV SN 5000 DN 110,
160, 200, 250, 315mm.
Recuperacin de una captacin con concreto
simple y armado, con 68 compuertas tipo
tarjeta (0.45M x 0.65m), Rejilla Metlica En
Captacin (0.65Mx0.65M)
S/. 3,094,214
Construccin de pases areos
Alternativa 2
Se realizaran las respectivas pruebas
hidrulicas, de alineamiento y de ajuste.
Capacitacin a la directiva del comit de
regantes y beneficiarios en general en uso
adecuado del agua de riego, operacin y
mantenimiento de la infraestructura.
Previamente se elaborarn los planes
integrales de capacitacin.
La conclusin que resulta de analizar este caso, implica que los
proyectos de inversin pblica deben realizar el AdR y establecer
escenarios hipotticos si no se toman MRRD, pueden generarse daos y
70
afectacin de diversa ndole. Esos probables daos, al intervenir con

MRRD evitan la generacin de prdidas o daos, denominndose CE, que
pare el formulador significa la cuantificacin de beneficios sociales,
valorizando e incluyendo en el ABC de la alternativa con MRRD y sin
MRRD.
ANALISIS DEL RIESGO
Si el resultado del anlisis del riesgo resulta igual o mayo al riesgo medio
para algunos de los elementos del sistema de o riego como para todo el
PIP o UP, se recomienda la implementacin de MRRD. A continuacin se
detallas el anlisis ABC de la alternativa con MRRD y sin MRRD.
COSTO DE ALTERNATIVAS
71
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Los beneficios obtenidos de incorporar MRRD en la alternativa 1 resulta

que en el anlisis ABC implique una rentabilidad social positiva.
72
BIBLIOGRAFIA
PCM. Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Decreto Supremo N 0862003-PCM. Pp. 2.
Field, Christopher
y otros. Gestin de los riesgos de fenmenos
meteorolgicos extremos y desastres para Mejorar la adaptacin al cambio

climtico. Resumen para responsables de polticas. IPCC. 2012. Pp. 32.
Kamiche Zegarra, Joanna. Pautas metodolgicas para la incorporacin del
anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. MEF,
2007, pp. 96.
MEF. Anexo SNIP 05. Contenidos mnimos generales del estudio de pre
inversin a nivel de perfil de un proyecto de inversin Pblica. Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Directoral N
003-2011-EF/68.01. Pp. 6.
MEF. Anexo SNIP 07. Contenidos mnimos - factibilidad para PIP. Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Directoral N
003-2011-EF/68.01. Anexo SNIP 07 V 2.0. Pp. 10.
MEF. ANEXO SNIP 10. PARMETROS DE EVALUACIN. Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01. Anexo Modificado por RD 002-2013-EF/63.01. Pp. 16.
MEF. Pautas para la Identificacin, formulacin y evaluacin social de
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MEF. Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Riego Grandes y Medianos. Ministerio de Economa y
Finanzas. Ao 2003. Pp. 50
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Desastres y su Reglamento, aprobado por D.S N 048-2011-PCM.
73
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reduccin del riesgo de desastres en proyectos de agua y saneamiento
rural. COSUDE. 2011. PP. 48.
Pizzini,
Fiorella
otros.
Adaptacin
al
cambio
climtico
para
la
competitividad agraria. MINAG - GIZ. Ao 2013. Pp. 16.

PSI. Cartilla: Principales componentes del sistema de riego por aspersin.
MINAG. S/F. Pp. 12.
Snchez, Christian. Sistemas de Riego: uso, manejo e instalacin.
RIPALME. 2005. Pp. 135.
Steinemann, Myriam y Madeleine Guyer. CEDRIG. Gua para la Integracin
del Clima, el Medio Ambiente y la Reduccin del Riesgo de Desastres. Gua
para mejorar la resiliencia y reducir los impactos en la cooperacin para el
desarrollo y en la ayuda humanitaria. Parte I Propsito, Concepto y Material
de Apoyo de CEDRIG. COSUDE. 2012. Pp. 24.
Rodrguez, Cristina y Karen Kraft. Conceptos asociados a la gestin del
riesgo en un contexto de cambio climtico: aportes en apoyo de la inversin
pblica para el desarrollo sostenible. MEF, 2013. Pp. 83.
Zapata, Nancy. Riego Menor. Gua para la formulacin de proyectos de
inversin exitosos. MEF. 2011, Pp. 52.
Zapata, Nancy y Alberto Aquino. Sistema de Inversin Pblica y cambio
climtico. Una estimacin de los costos y los beneficios de implementar
medidas de reduccin del riesgo. MEF, 2010. Pp. 183.
74
75
ANEXOS
ANEXON 1:
ENCUESTAS PARA TRABAJO DE CAMPO
IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DE PELIGROS
PARTE A: ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN
LA ZONA
1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende
ejecutar el proyecto?
Peligros
Inundacin
Lluvias intensas
Derrumbes/Deslizamient
os
Friajes / veranillos
Sismos
Sequias
Huaycos
Otros:..
Si
No
Comentarios
PARTE B: PREGUNTAS ESPECIFICAS SOBRE LA DESCRIPCIN DE LOS

PELIGROS
Peligros
Si
No
Frecuenci
Severidad
a
Inundacin
Existen zonas con problemas de
inundacin?
Existe sedimentacin en el rio o
quebrada?
Existe cambio de flujo del curso de
agua?
Existe nivel fretico alto o zonas de
planicie de inundacin?
Lluvias intensas
Existen fenmenos
hidrometeorolgicos como lluvia,
llovizna, nieve, granizo que superen el
promedio de la zona?
Existen problemas de anegamiento?
Derrumbes/Deslizamientos
Existen procesos de erosin?
Existe mal drenaje de suelo?
Existe inestabilidad o fallas
geolgicas?
Existe laderas con suelos inestables?
76
Existe prdida de cobertura vegetal?

Existen antecedentes de
deslizamientos?
Existen antecedentes de derrumbes?
Existe pendientes de taludes mayores
a 45?
Friajes / veranillos
Existen antecedentes de friajes o
veranillos?
Existe problemas de bajas
temperaturas por debajo de los 6 C?
Hay cambios bruscos de temperatura?
Sismos
Existe zona de subduccin de placas o
silencio ssmico?
Existe zona de licuefaccin o rellenos?
Existe fallas geolgicas activas o
actividad ssmica frecuente?
Sequias
Las fuentes de agua son susceptibles
a sequias?
El caudal de la fuente de agua se
mantiene desde hace 5 aos?
Existe problemas de salinizacin?
Existe problemas de erosin?
Huaycos
Existen antecedentes de huaycos y/o
avalanchas?
Existe zona cercana a cono de
deyeccin?
Otros:..
3. Existen estudios de escenarios climticos que pronostican la probable
ocurrencia de eventos que afectan los recursos hdricos?
Efectos del Cambio
Climtico
Aumento promedio en la
temperatura
Cambio de promedios Incremento promedio de
precipitacin
Retroceso de glaciares
Variaciones de temperatura
Cambios en la
Variacin de las lluvias
variabilidad climtica Precipitacin fuera de
temporada
Cambios en los
Mayor ocurrencia de lluvias
eventos extremos
intensas
Mayor ocurrencia/intensidad
de El Nio/Nia
Cambio Climtico
Si
No
77
Intensificacin del periodo de

estiaje / Ocurrencia de
Sequa
4. Cul sera el impacto del cambio climtico sobre los proyectos de

inversin pblica?
6. Efectos sobre los PIP
PROBABILIDAD
CALIFICACI
N
Nuevos escenarios para PIP del sector agrario:

Mayor necesidad de agua para Baja probabilidad
los cultivos por incremento de Media Probabilidad
la evapotranspiracin.
Alta Probabilidad
Menores beneficios por cultivos Baja probabilidad
por dificultades de adaptacin Media Probabilidad
a las a nuevas condiciones
Alta Probabilidad
climticas.
Baja probabilidad
Mayor necesidad de
Media Probabilidad
investigacin y desarrollo de
tecnologa.
Alta Probabilidad
Nuevos Escenarios para los PIP de apoyo productivo
Necesidad de nuevas fuentes
Baja probabilidad
de agua, servicios ambientales, Media Probabilidad
de mecanismos de regulacin y
Alta Probabilidad
almacenamiento de agua.
Mayores necesidades de
Baja probabilidad
asistencia tcnica,
Media Probabilidad
transferencia y adopcin de
nuevas tecnologas, entre
Alta Probabilidad
otras.
Mayores y ms frecuentes daos y prdidas para las UP
expuestas a dichos peligros y para sus usuarios:
Necesidad de mayores
Baja probabilidad
medidas de reduccin de los
Media Probabilidad
riesgos asociados a dichos
Alta Probabilidad
peligros
Necesidad de servicios de
Baja probabilidad
proteccin a las UP. Expuestas Media Probabilidad
a los eventos de remocin de
Alta Probabilidad
masa y otros.
78
5. El proyecto o elementos de ste estn expuestos a peligros

Elementos o componentes
del sistema de riego
INFRAESTUCTURA
HIDRAULICA
Localizacin del proyecto se

encuentra en zona de peligro
Criterio N Criterio N Criterio N
1
2
3
Medianame
Muy alejado
Cerca 0 - 1
nte cerca
5 km
km
1-5 km
Fuentes de agua: superficial,

subterrnea, y ambas.
Captacin de agua
Estructuras de conduccin y
distribucin por tuberas y/o
conductos abierto
Sifones
Reservorios
Presas
Obras de arte
Elementos de medicin y
control
Acondicionamiento de parcelas
Obras de drenaje
Cmara rompe presin
Lnea de conduccin y
distribucin
Ramales de riego
Compuertas, Vlvulas de
control de operacin y
mantenimiento de sistema,
represa
Otros componentes del sistema
de riego
RIEGO TECNIFICADO
Criterio N
1
Criterio N
2
Criterio N
3
Casetas de cabezal de riego

Caja de proteccin de vlvulas
Tuberas de conduccin y
distribucin
Emisores de riego
Obras civiles (toma de
captacin, desarenadores,
reservorio)
Cmaras de carga o rompe
presin
Otros componentes del riego
tecnificado
6. Seale si las caractersticas del terreno son propicias para la construccin
del proyecto o su ampliacin y/o mejoramiento.
79
Elementos o componentes del

sistema de riego
INFRAESTUCTURA HIDRAULICA
Las caractersticas del terreno son

propicia para la construccin del
proyecto o su ampliacin y/o
mejoramiento.
1
2
3

Captacin de agua
conductos abierto
Sifones
Reservorios
Presas
Obras de arte
Elementos de medicin y control
Obras de drenaje
Cmara rompe presin
Ramales de riego
Compuertas, Vlvulas de control
de operacin y mantenimiento de
sistema, represa
Otros componentes del sistema de
riego
Criterio N
1
RIEGO TECNIFICADO
Criterio N
2
Criterio N
3

distribucin
Emisores de riego
Obras civiles (toma de captacin,
desarenadores, reservorio)
presin
tecnificado
Criterio N 1
Terrenos que
permiten un
adecuado acceso al
agua: suelo
compacto, no hay
movimiento de
masas, facilidad para
tareas de operacin y
mantenimiento,
pendiente adecuada
Criterio N 2
Suelo de calidad
intermedia, con
aceleraciones ssmicas
moderadas;
inundaciones muy
espordicas, con bajo
tirante y velocidad, con
restricciones para un
buen acceso y
mantenimiento
Criterio N 3
Sectores de altas
aceleraciones ssmicas por
sus caractersticas
geotcnicas; amenazados
por aludes o avalanchas;
zonas inundables a gran
velocidad, con fuerza
hidrodinmica y poder
erosivo; suelos con alta
probabilidad de ocurrencia
80
de licuacin generalizada
o suelos colapsables en
grandes proporciones
(relleno, napa fretica alta
con turba, material
inorgnico)
y garanta de acceso
a volmenes
permanentes de
agua
7. Seale si el tipo de construccin genera condiciones de fragilidad frente

al peligro (s) del PIP o de sus elementos
Elementos del sistema de
riego
Tipo de construccin
Criterio N
1
Criterio N
2
Criterio N
3
Criterio N
1
Criterio 2
Criterio N
3

Captacin de agua
conductos abierto
Sifones
Reservorios
Presas
Obras de arte
Obras de drenaje
Cmara rompe presin
Ramales de riego
sistema, represa
Otros componentes del sistema
de riego
RIEGO TECNIFICADO
distribucin
Emisores de riego
presin
tecnificado
Criterio N 1
material resistente, bien
Criterio N 2
Criterio N 3
En los componentes
En los componentes
del proyecto
del proyecto
predomina un material predomina un material
81
construido y en buen
estado que garantiza la
calidad y eficiencia del
sistema
resistente pero mal

construido y en
regular estado
poco resistente y mal

construido y en mal
estado de
conservacin
8. Seale si la aplicacin de las normas de construccin genera condiciones

de fragilidad al PIP o sus elementos
Elementos del sistema de
riego
Aplicacin de normas de
construccin
1
2
3

Captacin de agua
conductos abierto
Sifones
Reservorios
Presas
Obras de arte
Obras de drenaje
Cmara rompe presin
Ramales de riego
sistema, represa
Otros componentes del sistema de
riego
RIEGO TECNIFICADO
Criterio N Criterio N
1
2
Criterio N
3

distribucin
Emisores de riego
Cmaras de carga o rompe presin
tecnificado
Criterio N 1
Criterio N 2
Cumplimiento estricto de Cumplimiento parcial
las leyes, normas
de las leyes, normas
Criterio N 3
No cumplimiento de las
leyes o inexistencia de
leyes, normas tcnicas
82
internacionales
nacionales y/o
desconocimiento de
normas internacionales.
internacionales.
9. Qu factores pueden influir en la capacidad de atencin de la

emergencia, rehabilitacin y de recuperacin del servicio (resiliencia)
Componentes social del sistema
de riego
Junta de Usuarios, comit de riego o
comunidades campesinas que
implementan Plan de Distribucin de
Agua (PDA).
Resiliencia
Respuest
a
Si lo hacen
Lo hacen parcialmente
No lo hacen
Si lo hacen
Junta de Usuarios que cubren los
costos de Operacin y Mantenimiento.
No lo hacen
Si lo logran (70 - 90%)
Junta de Usuarios que logran al
Lo logran parcialmente (30 menos un 90% de pago total de las
tarifas de agua como monto global de 70%)
recaudacin al ao.
No lo logran (10 - 30%)
Junta de Usuarios que usan y ejecutan
un Plan Anual de Trabajo y
Presupuesto.
Junta de Usuarios que aplican
Estatutos y Manual de Organizacin y
Funciones.
Junta de Usuarios que utilizan y
aplican un sistema contable.
Junta de Usuarios contribuye invierte
(Proyectos) en la conservacin,
mantenimiento y desarrollo de la
cuenca.
Agricultores realizan buenas prcticas
para la conservacin y manejo de las
fuentes de agua: cosecha y siembra
de agua, proteccin de fuentes de
agua, normas comunitarias, tarifas de
agua al da que cubren el
mantenimiento y mejoras.
Los usuarios de agua realizan
mantenimiento y operacin eficiente
del sistema de riego, con sus propios
recursos.
Instituciones (municipios, ALA, ANA,
AAA, PSI, MINAGRI, agencia agrarias,
etc.) que brindan asesora, asistencia
tcnica y/o capacitacin a la junta de
usuarios, comit de riego y/o
comunidades campesinas.
Se cuenta con un mapa de riesgos
Si lo usan
Lo usan parcialmente
No lo usan
Si lo aplican
Lo aplican parcialmente
No lo aplican
Si lo utilizan
Lo utilizan parcialmente
No lo utilizan
Lo hacen
No lo hacen
Si lo hacen
No lo hacen
Rutinario
Preventivo
De emergencia
Si existe y dan soporte
Si existe pero no dan soporte
No existe
Si cuentan y lo usan
83
elaborado por la junta de usuarios y/o

En elaboracin
la localidad y se maneja
adecuadamente para identificar
amenazas y zonas vulnerables en sus
sistemas de riego y asumen las
medidas necesarias
No
Si cuentan
La localidad cuenta con sistemas de
Est en proceso de
alerta temprana ante desastres que
implementacin
se maneja localmente
No cuentan
En la localidad o cuenca los
Si cuentan
equipamientos instalados de
Est en proceso de
monitoreo de clima y los fenmenos
implementacin
hidro meteorolgicos (estaciones
hidro- meteorolgico, estaciones
glaciolgicas, estaciones hidrolgicos,
etc.); y si se cuenta con el adecuado
mantenimiento preventivo y
correctivo
No cuentan
Existen conocimientos, prcticas y
Conocen y aplican
capacidades locales que son parte del Solo conocen
soporte para una gestin de riesgos
comunitaria
No tienen conocimiento
Los usuarios han recibido
Si han recibido y estn
capacitacin en gestin del riesgo de organizados
desastres y CC y estn sensibilizados,
Estn en proceso
preparados, y organizados ante la
ocurrencia de desastres en su
No han recibido y no hay
localidad
inters
Cuentan con los recursos econmicos Si han recibido y estn
previsionales que permitan ejecutar
organizados
rpidamente las acciones de
Estn en proceso
rehabilitacin y recuperacin del
No han recibido y no hay
servicio.
inters
84
ANEXO N 2
CUADROS, GRFICOS, MAPAS, FOTOS Y DIBUJOS
CUADROS
Cuadro N 1:
Cuadro N 2:
GRFICOS
Grfico N 1:
Grfico N 2:
Grfico N 3:
Grfico N 4:
Grfico N 5:
Grfico N 6:
Grfico N 7:
Grfico N 8:
Grfico N 9:
Grfico N 10:
Matriz de consistencia
Criterios para estimar Costos Evitados por
situaciones de riesgo
14
24
La GRD y CC en el Ciclo del PIP

Aplicacin de la secuencia de la GRD en los mdulos
de pre inversin en el SNIP
Relacin del anlisis de los Aspectos Tcnicos y la
gestin del riesgo de desastres.
Metodologa de clculo de costo evitado de la
rehabilitacin de infraestructura hidrulica
Metodologa de clculo de costo evitado por prdidas
de vidas humanas
Metodologa de clculo de costo evitado de dao a la
produccin agrcola
Metodologa de clculo de costo evitado de prdidas
de terrenos agrcolas
Flujo de beneficios y costos sociales marginales de
las MRRD y las MACC
Las MRRD son rentables socialmente (VANS >0)
Flujo de beneficios y costos sociales del proyecto sin
12
13
17
20
21
22
23
25
26
26
Grfico N 13:
Grfico N 14:
MRRD ni MACC
Valor Actual Neto Social
Los flujos marginales de beneficios y costos de las
MRRD
Exposicin y vulnerabilidad
Peligro, vulnerabilidad y riesgo
MAPAS
Mapa N 1:
Mapa N 2:
Provincia de Pallasca
Cuenca de LLapo
62
62
FOTOS
Foto N
Foto N
Foto N
Foto N
Foto N
Foto N
Foto N
Foto N
Presa de la alguna La Encantada

Muro de la Presa Laguna Encantada
Puente Quiroz
Alud
Distrito de Llapo, Pallasca
Distrito de Llapo, Pallasca
Puente Bailey
Otra vista del Puente Bailey
64
64
64
64
64
64
65
65
Elementos de peligros en el diagnstico del rea de

estudio del PIP
15
Grfico N 11:
Grfico N 12:
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
DIBUJO
Dibujo N 1:
27
28
45
46
85
86
ANEXO N 3
a. HERRAMIENTAS DE DATOS INTERNACIONAL
Institucin
Detalle
Atlas de la
adaptaci
n
Proporciona herramientas cartogrficas

tiles y especficas para pases.
CIGRASP
Portal de
conocimie
nto sobre
el cambio
climtico
Explorado
r para el
cambio
climtico
El
Asistente
para
la
conservaci
n
del
clima
La
Base
de
datos
para
eventos
de
emergenci
a
(EMDAT)
Visualizaci
n
de
datos del
IPCC:
Es un servicio de informacin sobre el

clima. Proporciona informacin de calidad
sobre estmulos e impactos para el clima
actuales y proyectados como tambin
opciones de adaptacin a nivel nacional,
sub-nacional y regional.
Portal provisto por el Banco Mundial.
Puede buscar datos regionales sobre el
clima y los impactos proyectados. Esta
herramienta permite contar con una
primera visin general o una idea de
posibles cambios. Sin embargo, se
encuentra elementos inciertos en estas
proyecciones.
Es un interfaz de usuario que permite
descargar,
administrar
y
visualizar
modelos a menor escala. Proporciona a los
usuarios una base analtica para explorar
las variables climticas pertinentes para
decisiones especficas de adaptacin.
Proporciona datos histricos sobre el clima
y proyecciones a menor escala.
Generador de
informacin
http://adaptatio
natlas.org/inde
x.cfm
http://cigrasp.pi
k-potsdam.de/
http://sdwebx.
worldbank.org/
climateportal/
http://weadapt.
org/knowledgebase/usingclimateinformation/the
-climatechangeexplorer-tool
http://www.clim
atewizard.org/
Proporciona una coleccin y anlisis

sistemticos de bases de datos sobre
riesgos de desastre. Se encuentra en la
base de datos perfiles de pases y
desastres, listas de desastres, mapas de
referencia como tambin tendencias de
desastres.
http://www.emd
at.be/
Parte del Centro de distribucin de datos

del IPCC. Encontrar datos sobre el clima,
socio-econmicos y ambientales, tanto del
pasado y como tambin en escenarios
proyectados hacia el futuro.
http://www.ipcc
data.org/maps/.
http://www.ipcc
data.org/sres/sc
atter_
plots/scatterplo
87
MunichRe
Preventio
nweb
PRECIS
SAGE
SERVIR
Contiene unos 28.000 datos sobre

desastres. NatCatSERVICE es la base de
datos ms amplia de prdidas por
desastres
naturales
en
el
mundo.
Encontrar un mapa mundial completo en
NatCatSERVICE.
Informe de situacin con relacin al
Marco de accin de Hyogo.
Est
basado
en
el
Sistema
de
modelizacin regional del clima del Centro
Hadley. Puede correr en una PC (con el
sistema operativo Linux). Proporciona al
usuario un interfaz sencillo que permite
realizar experimentos fcilmente sobre
cualquier regin. La herramienta provee
evaluaciones sobre el impacto del clima
en el contexto de los pases en vas de
desarrollo
y
que
son
fcilmente
disponibles
para
los
usuarios.
La
herramienta utiliza modelos globales del
clima para proporcionar promedios en
escala de variables de estado espaciotemporal e hidro-climtico, as como la
hidrologa del suelo y la termodinmica y
algunas variables dinmicas para la
vegetacin.
Busca mejorar la comprensin del medio
ambiente global y como est siendo
afectado por las actividades humanas.
Para lograr este objetivo, provee mapas,
modelos computacionales y conjuntos de
datos que describen el comportamiento
de
los
ecosistemas
terrestres
e
hidrolgicos de la tierra como tambin del
clima.
Es un sistema regional de visualizacin y
monitoreo para Mesoamrica y frica que
integra datos satelitales y geo espaciales
para el mejor conocimiento cientfico y la
toma de decisiones.
SERVIR abarca las nueve reas de
beneficio social del Sistema mundial de
sistemas de observacin de la Tierra:
desastres, ecosistemas, biodiversidad,
tiempo, agua, clima, ocanos, salud,
agricultura y energa. El trmino clima
abarca aqu no slo las condiciones
meteorolgicas actuales sino tambin las
proyecciones de cambio climtico.
ts_home.html.
http://www.mun
ichre.com/de/re
insurance/busin
ess/nonlife/georisks/nat
catservice/defa
ult.aspx
http://www.prev
entionweb.net/
english/hyogo/p
rogress/reports/
?pid:222&pil:1
http://precis.me
toffice.com/ind
ex.html
http://www.sag
e.wisc.edu/map
sdatamodels.ht
ml
http://www.serv
ir.net
88
Swiss Re
Las funciones e informacin de Cat-Net

permiten una visin general y evaluacin
profesionales de la exposicin a las
amenazas naturales en cualquier lugar del
mundo. Por ello CatNet es una
herramienta valiosa para la elaboracin de
perfiles de riesgo locales, regionales e
intra
regionales.
Los
componentes
distintivos de CatNet son los atlas de
amenazas naturales, informacin sobre el
seguro en cada pas y enlaces para
informacin estadstica sobre desastres.
www.swissre.co
m/clients/client
_tools/about_ca
tnet.html
Fuente: Steinemann, Myriam y Madeleine Guyer. CEDRIG. Gua para la

Integracin del Clima, el Medio Ambiente y la Reduccin del Riesgo de
Desastres. Gua para mejorar la resiliencia y reducir los impactos en la
cooperacin para el desarrollo y en la ayuda humanitaria. Parte I Propsito,
Concepto y Material de Apoyo de CEDRIG. COSUDE. 2012. Pp. 1 24.
b. INSTITUCIONES QUE PRODUCEN INFORMACIN, EVALUACIN Y
ANLISIS DEL RIESGO.
Institucin
Instituto
Geolgico
Minero y
Metalrgic
o
(INGEMME
T)
Instituto
Geofsico
del Per
(IGP)
Servicio
Nacional
de
Meteorolo
ga e
Hidrologa
del Per
(SENAMHI
)
Detalle
El
Instituto
Geolgico,
Minero
y
Metalrgico INGEMMET es una institucin
pblica descentralizada del Sector Energa
y Minas, con personera jurdica de
derecho pblico interno y autonoma
tcnica, econmica y administrativa, cuya
misin es obtener, conservar y difundir la
informacin geolgica y fomentar la
investigacin
minera y metalrgica.
Identificar los riesgos geolgicos que
afectan la vida y la infraestructura del
territorio.
El Instituto Geofsico del Per es un
organismo pblico descentralizado (OPD),
dependiente del Ministerio de Ambiente,
que se encarga de la deteccin de
desastres por factores naturales de
magnitud destructiva (terremoto, tsunami,
erupcin volcnica, huayco, entre otros).
El Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per (SENAMHI) brinda
informacin sobre el pronstico del tiempo
en el Per, brinda asesora y realiza
estudios cientficos en las reas de
hidrologa,
meteorologa,
agros
meteorologa y asuntos ambientales.
Gestiona la Red Nacional de Estaciones
Meteorolgicas, Hidrolgicas y Agrometeorolgicas. Dirige los estudios e
Generador de
informacin
http://www.inge
mmet.gob.pe
http://www.igp.g
ob.pe/
http://www.sena
mhi.gob.pe/
89
Instituto
Nacional
de
Defensa
Civil
(INDECI)
Centro
Nacional
de
Estimaci
n,
Prevenci
ny
Reduccin
del Riesgo
de
Desastres
(CENEPRE
D)
Ministerio
del
Ambiente
(MINAM)
Instituto
Nacional
de
estadstic
ae
Informtic
a (INEI)
Centro
Peruano
Japons
de
Investigac
in
Ssmicas y
investigaciones
meteorolgicas,
hidrolgicas,
climatolgicas
y
agrometeorolgicas que se efecten en el pas.
El Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) es un organismo pblico,
dependiente de la Presidencia del Consejo
de Ministros, cuya labor es procurar una
ptima respuesta de la sociedad en caso
de desastres, supervisar la atencin de las
personas afectadas por los mismos,
coordinar con las entidades responsables
las acciones requeridas para atender la
emergencia,
rehabilitar
las
reas
afectadas, y coordinar con los gobiernos
regionales y locales la evaluacin de
daos y las necesidades en caso de
desastre.
EL Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres (CENEPRED) es un organismo
pblico ejecutor que conforma el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), responsable de los
procesos de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo y reconstruccin.
Asesora,
elabora
y
establece
los
lineamientos tcnicos y mecanismos para
el desarrollo adecuado de los referidos
procesos por los distintos entes pblicos y
privados que integran el SINAGERD.
El Ministerio del Ambiente del Per es un
ente ministerial creado el 2008. Su
funcin es la de ser rector del sector
ambiental, con la funcin de disear,
establecer, ejecutar y supervisar la
poltica nacional y sectorial ambiental y en
particular
el
cambio
climtico,
la
desertificacin y el efecto invernadero.
INEI PERU El Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) es el
rgano Rector de los Sistemas Nacionales
de Estadstica e Informtica en el Per.
Realiza los Censos Nacionales sobre
poblacin, vivienda, estudios de medicin
de la pobreza, encuesta agropecuaria y la
Encuesta Nacional de Hogares.
El
Centro
Peruano-Japons
de
Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de
Desastres, es un centro acadmico y de
investigacin cientfica; cuyo objetivo es
estudiar,
desarrollar
y
mejorar
sistemticamente tecnologas y tcnicas
para reducir drsticamente el nmero de
http://www.indec
i.gob.pe/
http://www.cene
pred.gob.pe
http://www.mina
m.gob.pe/
http://www.inei.g
ob.pe/
http://www.cismi
d-uni.org/
90
Mitigacin
de
Desastres
(CISMID)
vctimas y las prdidas materiales

causadas por los desastres naturales ms
frecuentes en el Per, como son: sismos,
inundaciones, fallas de suelos, etc.
c. SISTEMAS DE BASE DE DATOS NACIONAL

Institucin
Detalle
Sistema
Nacional
de
Informaci
n para la
Gestin
del Riesgo
de
Desastres
(SNIGRD)
El SNIGRD es un sistema de informacin

construido como plataforma mediante la
interconexin de sistemas existentes y
nuevos, las bases de datos y los sistemas
de informacin permanecen gestionadas
por las instituciones originarias (INDECISINAPD, CENEPRED-SIGRID, etc.). Este
sistema permite organizar las diversas
bases de datos que las instituciones
manejan sobre estudios de riesgo,
sistemas de informacin geogrfica (SIG)
de peligros y riesgos, entre otros.
Sistema
de
Informaci
n para la
Gestin
Prospectiv
a
y
Correctiva
del Riesgo
de
Desastres
(SIGRID)
El Sistema
Nacional
de
Informaci
n para la
Prevenci
n
y
Atencin
de
Desastres
(SINPAD)
Sistema
de
Generador de
informacin
El SIGRID es sistema de informacin que

opera a travs de un mecanismo
tecnolgico que facilita el acceso pblico a
la informacin geoespacial y los registros
administrativos,
generados
por
los
organismos pblicos tcnico cientficos
relacionados con la GRD.
http://sigrid.cene
pred.gob.pe/sigri
d/
El SINPAD es un sistema informtico bajo

la plataforma Internet, el mismo que est
compuesto por una serie de servicios
informticos con miras a que la
informacin de evaluacin de daos y
atencin de los desastres en toda su
amplitud, y que es registrada, mantenida,
consultada y utilizada por todas las
Instituciones pblicas y/o privadas, as
como por la ciudadana en general,
interactuando
activamente
con
las
instituciones integrantes del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de
desastres (SINAGERD) para el eficiente y
eficaz manejo del componente reactivo de
la gestin del riesgo de desastres.
EL SIRAD tiene el fin de contribuir a
mejorar la preparacin y la toma de
http://sinpad.ind
eci.gob.pe/Portal
SINPAD/
http://sirad.indec
i.gob.pe/login/?
91
next=/
Informaci
n sobre
Recursos
para la
Atencin
de
Desastres
(SIRAD)
decisiones entre los diferentes niveles de

gobierno (nacional, regional, provincial y
local) en situacin de emergencia. Este
recoge recursos pblicos y privados
disponibles, en diversas capas de SIG,
tales como: Centros de decisin e
intervencin, abastecimiento de agua,
atencin mdica de emergencia, vialidad
y
transporte,
telecomunicaciones,
abastecimiento
de
alimento,
abastecimiento
de
energa,
reas
potenciales
para
albergues,
reas
potenciales para escombreras, reas de
actividades econmicas.
Mapa de
Vulnerabil
idad Fsica
del MINAM
El Ministerio del Ambiente ha elaborado el

Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per con
el objetivo de brindar informacin de
calidad, oportuna y pertinente, que
permita tomar acciones de prevencin a
nivel nacional, regional y local, y
contribuir a la reduccin de desastres.
http://geoservido
r.minam.gob.pe/i
ntro/
92
ANEXO N 4
TIPOLOGIA DE PIPs PARA EL PROGRAMA PRESUPUESTAL N0042
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOSO HIDRICOS PARA USO
AGRARIO
Indicador de
produccin
Tipologa de
proyectos de
vinculados al
PP0042
Componentes de la
tipologa
1
1. Proyecto de
Inversin Pblica
para
la
instalacin,
mejoramiento
y/o
ampliacin
del servicio de
agua para riego
y
drenaje.
(tambin
aplicable PIP del
Fondo MI RIEGO)
2.
Proyecto de
Inversin Pblica
para
la
instalacin
de
sistemas
de
control
y
medicin
de
aguas
superficiales.
Infraestructura
(presa,
reservorio,
captacin de agua,
canales
de
conduccin
y
distribucin, obras de
arte, elementos de
medicin y control y
obras de drenaje).
1.2
Capacitacin
en
gestin, organizacin
y/o
administracin
para
el
manejo
eficiente
de
la
infraestructura.
1.3
Capacitacin
en
manejo eficiente del
agua
para
la
operacin
y
mantenimiento de la
infraestructura.
Nmero
de
hectreas
incorporadas
bajo
riego
Nmero
de
hectreas bajo riego
mejoradas
Nmero de personas
capacitadas
Nmero de personas
capacitadas
2.1
Infraestructura
y Nmero de hectreas
equipamiento de control y
bajo
riego
con
medicin.
sistema de control y
medicin
2.2
Capacitacin
en Nmero de personas
gestin, organizacin y/o
capacitadas
administracin
de
los
sistemas de control y
medicin.
2.3 Capacitacin en la Nmero de personas
operacin
y
capacitadas
mantenimiento de los
equipos de control y
medicin.
Consignar criterios
especficos (si
existieran ) de
formulacin y
evaluacin
establecidos
Acreditacin
de
disponibilidad
de
agua para riego.
Usuarios asumen 100%
de costo de operacin
y mantenimiento.
Estudio de mercado
para
productos
generados (cdula de
cultivo)
Sistemas
de
programacin
para
uso y distribucin de
agua
durante
la
campaa agrcola.
Otros establecidos es
los lineamientos y/o
normatividad
del
SNIP.
En el indicador de
produccin,
la
naturaleza
de
intervencin
instalacin conlleva
a la incorporacin de
nuevas hectreas al
riego,
y
Mejoramiento, a la,
mejora
de
las
hectreas bajo riego.
Ampliacin
podra
conllevar a los dos
indicadores o a uno
de
ellos.
Gua
Metodolgica para la
formulacin de Riego
menor SNIP.
Implementacin
de
medicin
en
organizaciones
de
usuarios de agua para
riego.
y mantenimiento.
Anlisis de costo y
recaudacin de la
Tarifa en la OUA
Otros establecidos en
normatividad
del
93
3. Proyectos de
Inversin Pblica
para
la
promocin de la
implementacin
de sistemas de
riego tecnificado.
4. Proyecto de
Inversin Pblica
para
la
instalacin
de
sistemas
de
control
y
medicin
de
aguas
subterrneas.
SNIP.
3.1
Infraestructura
y Nmero de hectreas Sistema de riego que
equipamiento
para
el
bajo
riego
con
permita
el
uso
sistema
de
riego
sistema de riego
racional y eficiente
tecnificado.
tecnificado
del
agua
para
incrementar
la
3.2
Capacitacin
productividad
gestin, organizacin y/o capacitadas
agrcola.
administracin
del
Difusin y adopcin de
sistema
de
riego
cambios tecnolgicos
tecnificado.
sostenibles
para
incrementar
la
eficiencia
del
aprovechamiento del
agua de riego y uso
de los suelos
3.3
Capacitacin
en Nmero de personas Asegurar la ejecucin
de
proyectos
de
manejo eficiente para la capacitadas
tecnificacin de riego,
operacin
y
que tengan viabilidad
mantenimiento
sistema
econmica, social y
de riego tecnificado.
ambiental.
y mantenimiento.
Estudio de mercado
para
productos
generados (cdula de
cultivo)
Otros establecidos en el
Reglamento vigente
de la Ley N 28585
Ley
de
Riego
Tecnificado.
normatividad
del
SNIP.
4.1
Construccin, Nmero de hectreas Solo formulado por ANA
Instalacin
y
bajo riego con
La formalizacin de
equipamiento
de
derecho de uso de
medicin de aguas
agua se realizar
medicin de pozos de
subterrneas
luego de la
observacin
instalacin de la red
4.2
Instalacin
y Nmero de Pozos con
de control
equipamiento
de
piezomtrico, los
sistemas de medicin en
medicin
sistemas de medicin
pozos
de
explotacin
y control, y la
caudalmetro, sistema de
determinacin de la
soporte informtico
disponibilidad
Nmero de usuarios
hdrica.
4.3
Formalizacin
de
de
aguas Las acciones de
derecho de uso de aguas
subterrneas
capacitacin se
subterrneas.
formalizados
realizaran antes de la
4.4
Capacitacin
instalacin de los
gestin, organizacin y/o
sistemas de medicin
capacitadas
en
administracin
de
y control.
gestin de acuferos
Acuferos.
4.5 Capacitacin en la Nmero de personas
operacin
y
capacitadas
en
normatividad del SNIP
mantenimiento de los
operacin
y
equipos de control y
mantenimiento
de
medicin.
sistemas
de
medicin y control
94
95
ANEXO N 5
GUA DE INSTALACIN
1. Insertar el CD de instalacin en la unidad de CD o DVD
2. Hacer click en los botones para los pasos 1, 2 y 3, para instalar los
requisitos de la aplicacin.
3. Hacer click en el botn del paso 4, para instalar la aplicacin para la

reduccin de riesgos. Hacer click en el siguiente:
Importante: En la pantalla informacin al cliente podr poner sus datos y

la de su organizacin.
96
4. Hacer click en el Icono instalar para iniciar la instalacin del

programa informtico HERIS.
5. El programa informtico HERIS demora unos minutos para completar

la descargar el programa.
97
6. Hacer click en finalizar, una vez que HERIS haya terminado la

instalacin.
98
ANEXO N 6
INSTRUCCIONES ADICIONALES PARA LA INSTALACIN
1. Controlador de la Base de datos
Heris v1.0 trabaja con el controlador Ole DB (ADO) [Microsoft Office
12.0 Access Database Engine], la que vienen incluida en la versiones de
Microsoft Office 2007 y 2010 si el equipo no tiene instalada alguna de estas
versiones
se
debe
instalar AccessDatabaseEngine.exe
o
AccessDatabaseEngine_X64.exe para Windows de 32Bits y 64Bits
respectivamente.
Encontrar dicho archivo en el programa de instalacin.
2. Configuracin Regional y de Idioma
En caso se presente algn problema de funcionamiento del HERIS, debe
verificar en las opciones de configuracin de idioma que el separador
decimal sea PUNTO y ms no otro carcter.
Para ingresar a esta opcin.
Haz clic en Iniciar y, a continuacin, en Panel de control.

Haz clic en Opciones regionales, de idioma, y de fecha y hora.
A continuacin mostramos capturas de la configuracin correcta del HERIS,

para el ptimo funcionamiento del HERIS.
99
3.
Recomendaciones para la instalacin del programa informtico

HERIS
El programa HERIS se instala adecuadamente en las computadoras

que no tienen problemas de configuracin
Previo a la instalacin, verificar en computadoras que no tengan la
siguiente configuracin:
o CPU de 64 Bits
o Microsoft office de 32 Bits
Se recomienda que los equipos sean revisados por los tcnicos,
porque es necesario que los equipos tengan las siguientes
caractersticas:
100
o
o
Procesador (CPU) de 64 Bits y Office de 64 Bits

Procesador CPU de 32 Bits y Office de 32 Bits
4. Cmo determinar si tienes un CPU de 32 o 64 bit?

Cada vez que se va a instalar un sistema operativo o alguna aplicacin, se
puede notar que hay versiones de 32-bit y de 64-bit para descargar. Cul
es la adecuada para cada computador?
Antes que nada se debe determinar qu tipo de procesador se tiene, si es
un CPU de 32 o 64 bit. La mayora de los computadores modernos vienen de
64-bit, pero si se quiere tener seguridad al respecto, es fcil averiguarlo.
Esto es importante porque, aunque un hardware de 64-bit puede correr un
software de 32-bit y funcionar bien, en algunos casos puede dar problemas.
Lo ideal es que se sepa cul es la arquitectura del computador antes de
instalar algo.
Dependiendo del computador y su sistema operativo, se utilizar un mtodo
distinto para conocer este importante dato.
Windows 7 y Windows 8
Se comienza buscando el icono de Mi PC para luego hacer click derecho
sobre l y despus en Propiedades al final del men contextual. Aparecer
una ventana nueva con informacin del sistema. Hay que ubicar Tipo de
Sistema.
Si dice que mi CPU es de 64-bit entonces se conoce que el procesador del

computador tiene esta arquitectura. Sin embargo, si dice que tiene un
sistema operativo de 32-bit no se puede tener total seguridad al respecto.
101
En la imagen de arriba se muestra que el Windows instalado es de 64-bit,

por lo que se concluira que el procesador es de la misma arquitectura y no
se tendra que averiguar nada ms.
Si dijera que es de 32-bit tiene que investigar ms. Se debe clickear en

Configuracin avanzada del sistema (Advanced System Settings) en el
men a la izquierda de la misma ventana. Despus se debe ubicar el botn
Variables del Sistema, el cual est ubicado en la parte de abajo de la
pestaa de Avanzado. Ahora es necesario conseguir la variable
PROCESSOR_ARQUITECTURE en la parte de abajo. El valor de la derecha
explicar qu tipo de procesador tiene: x86, entonces tiene un sistema de
32-bit, de lo contrario es uno de 64-bit.
La imagen de arriba indica lo que ya se haba averiguado, es decir, que se
trata de un procesador de 64-bit.
5. Cmo saber si mi versin de Office es de 32 bits o de 64 bits?
A veces, al instalar un programa que funciona con Office es necesario
conocer qu plataforma est ejecutando (32 bits o 64 bits). Siga estos pasos
para conocer la plataforma (y la versin) que est ejecutando. Para obtener
ms informacin sobre la versin, consulte Qu versin de Office uso.
En Office 2013
Abra un programa de Office 2013.
Haga clic en Archivo > Cuenta.
102
En Actualizaciones de Office ver la versin; sin embargo, para conocer la

versin y la plataforma, haga clic en Acerca de nombre del programa (como
Acerca de Word).
Microsoft Word 2013 (15.0.0000.0000) MSO (15.0.0000.0000) 32 bits
En Office 2010
Abra un programa de Office 2010.
Haga clic en Archivo > Ayuda.
En Acerca de Microsoft programa, (como Acerca de Microsoft Word) se
mostrar la versin junto a la plataforma, como:
Versin: 14.0.0000.0000 (32 bits)
103

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Gua Prctica de Incorporacin

GUA PRCTICA DE INCORPORACIN

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO

Ministro de Agricultura y Riego

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRI

GUA PRCTICA DE INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO Y

2.4.10 Desarenadores o sedimentadores......................................30

: Anlisis Beneficio Costo

: Anlisis del Riesgo

: Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico y Reduccin del

Riesgo de Desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica

: Adaptacin al Cambio Climtico

: Comunidad Andina de Naciones

CENEPRED : Centro Nacional de Estimacin Prevencin Reduccin del

: Centro Nacional de Planificacin estratgica

: Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y

: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

: Estrategia Internacional de Reduccin de Desastre

: Cooperacin Alemana para el Desarrollo

: Gestin del Riesgo de Desastre

: Herramienta para la Reduccin del Riesgo de Desastres

: Instituto Nacional de Defensa Civil

: Medida de Adaptacin al Cambio Climtico

: Ministerio de Economa y Finanzas

: Ministerio del Medio Ambiente

: Ministerio de Agricultura y Riego

: Medidas de Reduccin del Riesgo de Desastres

: Metros Sobre el Nivel del Mar

: Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

: Oficina de Proyectos de Inversin

: Presidencia del Consejo de Ministros

: Proyectos de Inversin Pblica

. Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres

: Sistema de Alerta Temprana

SINAGERD : Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

: Sistema Nacional de Informacin para la Preparacin y

: Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de

: Sistema Nacional de Inversin Pblica

: Tasa Interna de Retorno Social

: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

: Valor Actual Neto Social

infraestructura para la provisin de recursos hdricos con fines agrcolas que

infraestructura y requiere para su desarrollo mayor inversin pblica y

almacenamiento de agua y recomendaciones para el manejo de los cultivos

de siembra, manejo de suelos, labranza profunda, remocin de suelos,

Climtico y Reduccin del Riesgo de

Desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica - ACCIH

inundaciones, huaycos, etc.) en los elementos del sistema de riego, as

desarrollado en Microsoft Access, denominado HERIS. En los anexos 5 y 6 se

CAPITULO I: PRESENTACIN DE LA GUA PRCTICA

aplicativo informtico y facilita el anlisis del riesgo a nivel de la gestin

1.2 Cules son los objetivos de la gua prctica?

Realizar el anlisis del riesgo en un contexto de cambio climtico a

1.3 Quines pueden usar la gua prctica?

identificacin, formulacin y evaluacin en los proyectos de inversin

b) Evaluadores de las Oficinas de Proyectos de Inversin (OPI)

En cuanto a los requisitos necesarios para uso del programa HERIS, es

instituciones que llevan estadsticas especficas del sector.

caractersticas fsicas del terreno donde se localiza el PIP o la UP,

testimonio de los involucrados y los beneficiarios.

manera de encuesta durante la visita de campo. En el anexo N 1

se comparten formatos de encuestas.