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AULA 07
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AULA 07
Licitaes pblicas. Sistema de Registro de Preos. Prego
presencial e eletrnico e demais modalidades de licitao.
SUMRIO
1 Conceito e finalidade da licitao
2 O dever de licitar e sua dispensa
3 Princpios da licitao
3.1 Legalidade
3.2 Impessoalidade
3.3 Moralidade
3.4 Igualdade
3.5 Publicidade
3.6 Probidade administrativa
3.7 Vinculao ao instrumento convocatrio
3.8 Julgamento objetivo
3.9 Sigilo das propostas
3.10 Adjudicao compulsria
3.11 Formalismo
4 Modalidades
4.1 Concorrncia
4.2 Tomada de preos
4.3 Convite
4.4 Leilo
4.5 Concurso
5 Dispensa da realizao de licitao
5.1 Licitao dispensada
5.2 Licitao inexigvel
5.3 Licitao dispensvel
6 Etapas da licitao
6.1 Fase interna
6.2 Fase externa
6.2.1 Abertura
6.2.2 Habilitao
6.2.3 Classificao e julgamento
6.2.3.1 Licitao deserta
6.2.3.2 Licitao fracassada
6.2.4 Homologao e adjudicao
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LICITAES PBLICAS
Do conceito
constataes:
do
ilustre
professor,
chegamos
importantes
a) A licitao um procedimento
A licitao no pode ser confundida com um ato administrativo, ainda
que o pargrafo nico do artigo 4 da Lei 8.666 caracterize a mesma
como ato administrativo formal. Ao contrrio, a licitao um
procedimento administrativo, cuja principal caracterstica a de ser
formada por uma srie de atos administrativos.
b) A licitao regida pelo direito pblico
Por meio desta caracterstica, as normas concernentes s licitaes
so reguladas pelo Direito Administrativo. Desta forma, a
administrao pblica, que quem d incio ao procedimento, possui
uma srie de prerrogativas para a sua celebrao, tal como a
possibilidade de no contratar o objeto licitado ou, em caso de
contratao, de alterar ou rescindir o respectivo contrato.
c) Trata-se de um contrato de interesse do Poder Pblico
A Administrao realiza a licitao, fase por fase, e chega a um
vencedor, que aquele que ofereceu a proposta mais vantajosa. No
entanto, a administrao no possui a obrigao de contratar com o
vencedor, uma vez que ela pode, aps a realizao da licitao,
constatar, por motivos ocorridos posteriormente ao procedimento,
que no h a necessidade de contratao do servio ou da obra
pblica.
Com veremos adiante, aps a apresentao da proposta mais
vantajosa, a administrao procede adjudicao, que a fase onde
declarado o vencedor do procedimento. Com a adjudicao, como
se a administrao declarasse que, se ela resolver contratar o objeto
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Procedimento
Srie ordenada
de atos
administrativos
Administrativo
Regido pelo
direito pblico
Contrato de seu
interesse
Mera
expectativa de
direito ao
vencedor
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Observncia da
isonomia
Finalidades da Licitao
Seleo da proposta
mais vantajosa
Promoo do
desenvolvimento
nacional sustentvel
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de
licitao
A regra a
obrigao de
licitar
So excees
Licitao
Dispensvel
Licitao
Inexigvel
Licitao
Dispensada
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Empresas privadas
Todas as entidades da
administrao indireta
(autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e
fundaes)
Concessionrias e
permissionrias de servio
pblico
3. Princpios da licitao
A primeira informao a de que no existe uma unanimidade, por
parte da doutrina, sobre os princpios aplicveis licitao.
Em sua imensa maioria, as bancas seguem, neste ponto, os
ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, de forma que precisamos
conhecer, alm dos princpios elencados na Lei 8.666, os princpios do
sigilo das propostas, da adjudicao compulsria e do formalismo.
A Lei 8.666 estabelece, em seu artigo 3, uma srie de princpios a
serem observados quando da realizao das licitaes:
A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.
3.1. Legalidade
Trata-se a legalidade de um princpio balizador de toda a atividade
administrativa, segundo o qual a administrao, ao contrrio dos
particulares, s pode fazer o que estiver previsto ou autorizado em
lei.
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Legalidade
Impede que a atuao
da administrao
contrarie o edital
Legalidade
Impede que a
administrao publique
edital contrrio ao
ordenamento jurdico
3.2. Impessoalidade
O princpio da impessoalidade, no que se refere s licitaes, implica
em uma atuao da administrao pblica pautada no dever de
conferir tratamento isonmico a todos os licitantes, sem
favorecimentos ou obrigaes que no sejam igualmente estendidas
aos demais licitantes.
Desta perspectiva do princpio da impessoalidade decorrem
importantes regras estabelecidas na Lei 8.666, conforme observa-se,
por exemplo, no artigo 3, 1, II e no artigo 3, 2:
vedado aos agentes pblicos:
Estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
envolvidos
financiamentos
de
agncias
internacionais (...)
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ou
prestados
por
empresas
3.3. Moralidade
Segundo a moralidade, a atuao da administrao no deve apenas
ser pautada pela legalidade, mas tambm em conceitos mais amplos,
que permitam ao particular fiscalizar e analisar se todos os atos foram
realizados com observncia da probidade, do decoro, da boa f e da
honestidade.
Se a administrao estivesse, no mbito do processo licitatrio,
apenas pautada pela legalidade, bastaria que cumprisse todas as
normas legais para que sua atuao fosse considerada correta.
Para conferir um maior controle, a moralidade deve acompanhar todo
o processo licitatrio. Assim, no basta ser legal, tem que ser probo,
reto, leal e honesto para que a atuao dos agentes pblicos possa
ser considerada adequada s finalidades propostas.
O princpio da moralidade adquiriu tamanha importncia, atualmente,
que diversos Tribunais Superiores tm admitido a desconsiderao da
personalidade jurdica de empresas anteriormente inabilitadas em
processos licitatrios, evitando-se assim o abuso das formas, como a
constituio de uma nova sociedade comercial com a finalidade de
burlar a penalidade imposta pela administrao.
No julgamento do Recurso Ordinrio n 15.166/BA, o Superior
Tribunal de Justia proferiu o seguinte entendimento:
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3.4. Igualdade
O princpio da igualdade, tambm chamado de igualdade entre os
participantes, a clssica definio de isonomia defendida pela Lei
das Licitaes. Segundo tal princpio, que em muito se confunde com
a impessoalidade, a comisso de licitao no deve dispensar
tratamento favorecido a nenhum dos participantes.
o bom e velho tratar todos iguais, na medida de suas
desigualdades que norteia toda a administrao pblica.
Decorrem da isonomia diversas regras previstas na Lei 8.666,
conforme explicitadas abaixo. Repare que em todas se faz necessrio
observar um juzo de igualdade entre os licitantes, sendo que as
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3.5. Publicidade
A publicidade conferida s licitaes a mesma que norteia toda a
atuao da administrao pblica, segundo a qual, para que os atos
possam produzir efeitos quanto a terceiros, faz-se necessria a devida
publicao na imprensa oficial.
A licitao, conforme j mencionado, um procedimento
administrativo, constitudo, assim, de uma srie de atos
administrativos formados em ordem cronolgica. Todos eles, para
produzirem os efeitos que a administrao deseja, devem ser
publicados na imprensa oficial.
Como exemplo do Princpio da Publicidade estampado na Lei 8.666,
temos o artigo 3, 3, que assim dispe:
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e
acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
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Moralidade
Probidade
Princpio constitucional
Princpio administrativo
Aplicado a toda a
administrao pblica
Decorre da moralidade
Generalidade e
abstrao
Aplicado em casos
concretos
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Todas as
licitaes devem
observar o
princpio do
Julgamento
Objetivo
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Todos os tipos
de licitao
podem ser
utilizados como
critrios de
julgamento
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A modalidade
licitatria
concurso, ainda
que pautada em
critrios
objetivos, no
pode fazer uso
dos tipos de
licitao
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Com a realizao
da licitao,
teremos a
adjudicao ao
licitante que
apresentou a
melhor proposta
Trata-se a
adjudicao do
ltimo ato do
procedimento
licitatrio
Uma vez
realizada a
adjudicao, a
administrao
pode ou no
realizar a
contratao
Caso contrate,
dever assim o
fazer com o
vencedor da
proposta
Dentro do prazo
de 60 dias, o
vencedor
obrigado a
assinar o
contrato caso
convocado pelo
Poder Pblico
Aps 60 dias, o
particular est
desimpedido da
obrigao de
firmar contrato
com o Poder
Pblico
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3.11. Formalismo
A Lei 8.666 estabelece que O procedimento licitatrio previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica (art.
4, pargrafo nico).
Interessante percebermos que o formalismo procedimental, defendido
como princpio das licitaes, diverge em muitos sentidos do mero
formalismo.
Por este princpio, o descumprimento de um procedimento s
acarretar nulidade se houver comprovao de prejuzo. Evita-se,
assim, que a administrao fique engessada e legalista, conferindo
certa liberdade para que determinados atos sejam convalidados e o
procedimento licitatrio se torne mais eficaz.
Neste mesmo sentido o entendimento de Hely Lopes Meirelles,
conforme se expe abaixo:
Procedimento formal, entretanto, no se confunde
com formalismo, que se caracteriza por
exigncias inteis e desnecessrias. Por isso
mesmo, no se anula o procedimento diante de
meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas desde que, por
sua
irrelevncia,
no
causem
prejuzo
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serem
observados
no
4. Modalidades
As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666 so cinco, sendo
elas:
concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e
leilo.
Neste ponto da matria, temos uma grande contradio: Ainda que o
texto da Lei 8.666 afirme que no podero ser criadas novas
modalidades de licitao, existem, atualmente, duas outras
modalidades de licitao que no esto elencadas na Lei 8.666.
A primeira delas o prego, modalidade caracterizada pela inverso
das fases da licitao e pela reduo das fases do procedimento,
priorizando pela eficincia. No prego, conforme veremos adiante, o
objetivo a aquisio de um bem ou servio comum.
A segunda delas, pouco conhecida, a consulta, criada pela Lei
9.472/1997, com a estrita finalidade de ser utilizada para a aquisio
de bens e servios pela Anatel.
Assim, de incio, podemos organizar o conhecimento afirmando que
sete so as modalidades licitatrias existentes em nosso
ordenamento, sendo que cinco delas esto previstas na Lei 8.666 e as
demais em diplomas legais esparsos.
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Concorrncia
Tomada de Preos
Previstas na Lei
8.666
Convite
Concurso
Modalidades de
Licitao
Leilo
Prego
Demais
modalidades
Consulta
Obras e Servios de
Engenharia
Compras e demais
Servios
Convite
At 150 mil
At 80 mil
Tomada de Preos
At 1,5 milho
At 650 mil
Concorrncia
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Concorrncia
Tomada de preos
Convite
No pode ser
substituda por
outras
modalidades
Pode ser
substituda pela
concorrncia
No pode ser
substituda pelo
convite
Pode ser
substitudo tanto
pela tomada de
preos quanto
pela concorrncia
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Modalidade
Concurso
Modalidade
Concorrncia, quando
for adotado o regime
de
empreitada
integral ou quando a
licitao for do tipo
melhor tcnica ou
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Concorrncia,
demais casos.
15 dias
5 dias teis
Convite
4.1. Concorrncia
A lei das licitaes define concorrncia como a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto (art. 22, 1).
Trata-se a concorrncia da modalidade de licitao mais complexa
dentre as previstas na Lei 8.666, possuindo como principais
caractersticas a ampla publicidade, a possibilidade de qualquer
interessado participar de seu certame e o fato de ser utilizada,
entre outras hipteses, em contratos de grande vulto.
Uma das principais caractersticas da concorrncia a necessidade de
habilitao prvia para a anlise da proposta apresentada pelo
licitante. Assim, antes da abertura dos envelopes contendo o teor das
propostas, a comisso de licitao verificar se estes atendem ou no
os requisitos de habilitao previstos em lei. Em caso positivo, os
envelopes sero abertos. Em caso negativo, o licitante ser
considerado inabilitado e no poder participar do procedimento.
Neste sentido, cinco so os critrios de habilitao que podem ser
levados em conta para efeito de verificao da regularidade dos
licitantes, conforme se observa pela leitura do artigo 27 da Lei 8.666:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;
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Habilitao
jurdica
Observncia
da regra
constitucional
(art. 7,
XXXIII)
Qualificao
tcnica
Habilitao
para
participar
das licitaes
Qualificao
econmicofinanceira
Regularidade
Trabalhista
Regularidad
e Fiscal
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interessados
a todas as
terceiro dia
observada a
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Empresas j
cadastradas
Podem
participar da
Tomada de
Preos
Empresas no
cadastradas
Devem atender as
condies de habilitao
Devem atender as
condies para
cadastramento (at 3
dias antes do
recebimento das
propostas)
Devem atender as
condies para
habilitao
4.3. Convite
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas (art. 22, 3).
Assim, a regra que pelo menos trs interessados sejam convidados
a participar da licitao. No entanto, caso existam mais de trs
empresas pertinentes ao mesmo ramo, e desde que estas estejam
cadastradas na repartio, a cada novo convite, a administrao
dever convidar, pelo menos, mais um interessado cadastrado que
no tenha sido convidado na licitao anterior. E isto ocorrer at que
no tenhamos mais empresas cadastradas que no tenham sido
convidadas em licitaes anteriores.
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Alienao de bens
imveis decorrentes de
dao em pagamento ou
de procedimento judicial
Leilo
Concorrncia
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4.5. Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
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No utilizado nenhum
dos tipos de licitao
Concurso
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da
de
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Depende de avaliao
prvia
Alienao de bens
mveis do Poder
Pblico
Autorizao
legislativa
Administrao
direta,
autarquias e
fundaes
Avaliao prvia
Concorrncia, salvo
as situaes de
licitao dispensada
Alienao de
bens imveis
Avaliao prvia
Entidades
paraestatais
Concorrncia, salvo
as situaes de
licitao dispensada
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Inviabilidade de
competio
Exclusividade do
prestador do servio
Licitao
inexigvel
Notria especializao da
atividade
quando
houver
inviabilidade
de
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Licitao
dispensvel
Licitao
dispensada
Ocorre quando a
licitao
juridicamente
impossvel
Licitao possvel,
mas a lei faculta
administrao
escolher entre licitar
ou contratar
diretamente
Licitao
impossibilitada,
devendo a
administrao
contratar diretamente
Situaes
exemplificativas
Situaes taxativas
Situaes taxativas
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Ato vinculado
Ato discricionrio
Ato vinculado
6. Etapas da licitao
Ainda que a Lei 8.666 no mencione expressamente quais so as
etapas do procedimento licitatrio, conseguimos identificar, pela
leitura de seus artigos, cada uma das etapas que compem o
procedimento.
Importante frisar que nem todas as modalidades licitatrias previstas
na Lei 8.666 apresentam o mesmo nmero de etapas. E isso decorre
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Fases da licitao
Estapas da licitao
Fase interna
Abertura, habilitao,
classificao,
julgamento
Fase externa
Homologao e
adjudicao
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Atos praticados
antes do edital
Fase interna da
licitao
Escolha da
modalidade
licitatria
Designao dos
membros da
comisso
Descrio do objeto
e condies
Elaborao do edital
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6.2.1. Abertura
A abertura de todo o procedimento de licitao ocorre com a
publicao do edital. Antes do edital, todas as deliberaes da
administrao acerca da necessidade de licitar so tomadas
internamente. Com a publicao do edital, todas as pessoas passam a
ter conhecimento de que aquela repartio pblica est querendo
licitar.
Costuma-se mencionar que o edital a lei entre as pessoas que dele
participam, ficando a administrao pblica obrigada a seguir todas as
normas nele previstas, em plena consonncia com o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio.
Desta forma, uma srie de informaes deve, obrigatoriamente, estar
presente dos editais de licitao, sendo elas (art. 40):
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, para execuo do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao e forma de apresentao das
propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos
relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
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Administrao
publica o edital
da licitao
Pode o cidado,
at 5 dias teis
antes da
apresentao das
propostas,
impugnar o edital
6.2.2. Habilitao
A fase da habilitao aquela onde a administrao verifica a
documentao e demais requisitos dos licitantes, sendo feita, em
regra, antes da anlise das propostas. Com a habilitao preliminar, o
Poder Pblico realiza o controle de toda a documentao apresentada
pelos particulares. Em caso de irregularidade, ser o licitante
inabilitado e impossibilitado de participar da licitao.
Desta forma, a fase da habilitao existe justamente para evitar que
um possvel vencedor da licitao estivesse impedido de assinar o
contrato administrativo em virtude de alguma irregularidade
encontrada aps o resultado da licitao.
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ou
prestados
por
empresas
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Licitao deserta
No aparecem
interessados em
contratar com a
administrao
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Homologao
Ratifica todo o processo e afirma que o mesmo foi feito em
conformidade com as normas legais;
Adjudicao
Atribui ao licitante detentor da melhor proposta a garantia de
que, em caso de contratao, a administrao o far com ele;
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7. Anulao e revogao
Os conceitos de anulao e revogao em muito se assemelham aos
utilizados quando do estudo dos atos administrativos. Desta forma,
teremos anulao quando o processo licitatrio apresentar alguma
ilegalidade e revogao quando o Poder Pblico verificar, por razes
de convenincia e oportunidade, que o procedimento deve ser
retirado do mundo jurdico.
Na anulao, teremos um ato vinculado da administrao, que, ao se
deparar com uma situao ilegal, deve, obrigatoriamente, anular todo
o procedimento. Na revogao, estaremos diante de um ato
facultativo, que, por isso mesmo, pode ou no ser realizado,
observando-se, nesta deciso, o interesse da administrao.
A anulao caracteriza-se por possuir efeitos retroativos, de forma
que tudo aquilo que foi produzido (com a ressalva dos terceiros de
boa f) deve ser retirado do universo jurdico. Possui a anulao,
dessa forma, efeitos ex-tunc. A revogao, por sua vez, opera de
forma prospectiva, sendo que os efeitos j produzidos continuaro em
vigor. Por isso mesmo, menciona-se que tal forma de desfazimento
possui eficcia ex-nunc.
No mbito das licitaes, os conceitos de anulao e de revogao
encontram respaldo no artigo 49 da Lei 8.666:
A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente
devidamente
comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito
e devidamente fundamentado.
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Licitao em
curso
No precisa
observar o
contraditrio e a
ampla defesa
Licitao j
concluda
Obrigatoriament
e deve observar
o contraditrio e
a ampla defesa
Revogao da
licitao
12. Prego
Inicialmente, a modalidade prego era utilizada apenas pelas agncias
reguladoras. Posteriormente e devido grande celeridade que esta
nova modalidade apresentou o prego foi estendido para toda a
administrao pblica.
Atualmente, temos que o prego obrigatrio na aquisio de bens e
servios comuns no mbito da Unio, mas facultativo na utilizao
desses mesmos bens e servios quando estamos diante dos demais
entes federativos.
Ainda que a administrao faa uso da modalidade prego, cumpre
salientar que, subsidiariamente, as disposies da Lei 8.666
continuam sendo aplicadas para as aquisies decorrentes dessa nova
modalidade.
As regras previstas para tal modalidade licitatria encontram amparo
na Lei 10.520, sendo que trs so as caractersticas do prego que
merecem destaque: a) aquisio de bens e servios comuns; b)
inverso das fases da licitao; c) diviso da fase do julgamento.
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Em uma licitao com base nas modalidades da Lei 8.666, apenas ser
verificada a proposta dos licitantes que estiverem com todas as habilitaes
em dia. Assim, em um procedimento licitatrio com 100 empresas, dever
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Prego
1 - Verificao da
habilitao dos interessados
1 - Apresentao das
propostas
2 - Verificao da
documentao do licitante
vencedor
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Prego
Julgamento pelo
menor preo
Sem limite de
valor para os bens
licitados
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12.5. Vedaes
Considerando que a ideia do legislador, ao instituir o prego, foi
tentar simplificar ao mximo os procedimentos, nada mais justo do
que a lei que regula tal modalidade estabelecer certas vedaes
administrao pblica contratante.
Desta forma, temos que, de acordo com o artigo XX da Lei 10.520:
vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como
condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e
aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.
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Prego
Critrio do
menor preo
Concorrncia
Critrio do menor
preo ou da tcnica
e preo
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Sistema de
registro de
preos
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Realizada a
licitao
Procede o
Poder Pblico
anlise das
propostas
apresentadas
Em se tratando
de modalidades
da Lei 8.666
As ME e EPP
com propostas
at 10%
superior podem
apresentar
novos lances
Em se tratando
de Prego
As ME e EPP
com propostas
at 5%
superior
podem
apresentar
novos lances
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Objetivos do
RDC
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Obras acima de R$
150 mil e bens e
servios acima de
R$ 80 mil
Publicidade do
edital (RDC)
Obras at R$ 150
mil e bens e
servios at R$ 80
mil
Publicao no dirio
oficial do respectivo
ente federativo
Publicao na
internet
Publicao na
internet
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no
pblica
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RDC
Menor preo
Melhor tcnica
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Tcnica e preo
Tcnica e preo
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16.4.5. Habilitao
A fase da habilitao, tal como ocorre com a modalidade prego,
realizada, via de regra, aps o julgamento das propostas, tornando
todo o procedimento mais clere e eficiente. Caso haja interesse do
Poder Pblico, a fase da habilitao poder ser realizada antes do
julgamento, oportunidade em que teremos a inverso das fases da
licitao.
Nota-se, assim, que temos uma situao inversa das previstas para as
modalidades da Lei 8.666 e da modalidade prego.
Nas modalidades da Lei 8.666, a habilitao apenas poder ocorrer
antes da fase do julgamento, de forma que apenas sero analisadas
as propostas apresentadas pelos licitantes previamente habilitados.
No prego, em sentido oposto, temos que a habilitao apenas ser
realizada aps a fase do julgamento das propostas.
No RDC, temos as duas possibilidades, sendo que a regra a
realizao da habilitao aps o julgamento das propostas (tal como
ocorre com o prego). Em situaes excepcionais, poder ocorrer a
habilitao antes da fase do julgamento (tal como ocorre com as
modalidades previstas na Lei 8.666).
Lei 8.666
Prego
RDC
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o retorno dos
irregularidades
autos para
que
forem
Fase interna
(atos
preparatrios da
licitao)
Publicao do
instrumento
convocatrio
Apresentao das
propostas ou
lances
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Interposio de
recursos (tanto
sobre a
habilitao
quanto sobre as
propostas ou
lances)
Habilitao
(apenas do
licitante
vencedor)
Julgamento das
propostas ou
lances
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Encerramento da
licitao,
oportunidade em
que a autoridade
pode:
- Anular a
licitao;
-Revogar a
licitao;
- Adjudicar o
objeto e
homologar o
procedimento
- Determinar o
retorno dos
autos para o
saneamento de
irregularidades
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Procedimento ordinrio
do RDC
Preparatria
Preparatria
Publicao do instrumento
convocatrio
Publicao do instrumento
convocatrio
Apresentao das
propostas ou lances
Habilitao
Julgamento
Recursal
Habilitao
Apresentao das
propostas ou lances
Recursal
Julgamento
Encerramento
Recursal
Encerramento
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da
b)
do
de
Empresas privadas
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Todas as entidades da
administrao indireta
(autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e
fundaes)
Concessionrias e
permissionrias de servio
pblico
Convite
At 150 mil
At 80 mil
Tomada de Preos
At 1,5 milho
At 650 mil
Concorrncia
Modalidade
45 dias
Concorrncia, quando
for adotado o regime
de
empreitada
integral ou quando a
licitao for do tipo
melhor tcnica ou
tcnica e preo.
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Concurso
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30 dias
Concorrncia,
demais casos.
15 dias
5 dias teis
Convite
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Licitao inexigvel
Licitao
dispensvel
Licitao
dispensada
Ocorre quando a
licitao
juridicamente
impossvel
Licitao possvel,
mas a lei faculta
administrao
escolher entre licitar
ou contratar
diretamente
Licitao
impossibilitada,
devendo a
administrao
contratar diretamente
Situaes
exemplificativas
Situaes taxativas
Situaes taxativas
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Ato vinculado
Ato discricionrio
Ato vinculado
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QUESTES PROPOSTAS
ESAF
Fiscalizao/Geral/2012
AFC
(CGU)/CGU/Auditoria
So modalidades de licitao:
a) prego, tomada de preos, convite, tcnica e preo, leilo.
b) prego presencial, prego eletrnico, tomada de preos, convite.
c) leilo reverso, prego, convite, tcnica e preo, concurso.
d) concorrncia, prego, convite, tcnica e preo, leilo reverso.
e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo.
Questo 04 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Qual das seguintes modalidades de licitao no est prevista na Lei
8.666, de 1993?
a) Convite
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cuja
Coluna II
( ) Venda de produtos
apreendidos ou penhorados
( ) Escolha de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico, mediante
a instituio de prmio
( ) Para a contratao de bens
ou servios comuns
( ) Para a concesso de direito
real de uso
( ) No caso de licitao
internacional em que no haja
cadastro internacional de
fornecedores
(1) Concorrncia
(2) Prego
(3) Leilo
(4) Concurso
a) 1 / 2 / 3 / 4 / 1
b) 3 / 4 / 1 / 2 / 1
c) 3 / 4 / 2 / 1 / 1
d) 2 / 4 / 2 / 1 / 3
e) 4 / 3 / 1 / 2 / 2
Questo 06 ESAF - TA (DNIT)/DNIT/Administrativa/2013
So modalidades de compras no setor pblico:
a) Prego, Licitao e Concurso.
b) Convite, Recrutamento e Leilo.
c) Empenhamento direto com dispensa de licitao, Leilo para compra de
imveis e Prego.
d) Compra por adiantamento, Concorrncia e Seleo.
e) Recrutamento, Empenho e Prego.
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Coluna B
AI - Leilo
AIII - Concurso
AIV - Concorrncia
AV - Convite
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Coluna II
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a) 3 / 2 / 1 / 4
b) 1 / 2 / 4 / 3
c) 2 / 1 / 4 / 3
d) 1 / 2 / 3 / 4
e) 4 / 2 / 1 / 3
Questo 14 - ESAF 2015 Analista de Planejamento e Oramento APO
sabido que a autoridade competente para a aprovao do
procedimento licitatrio somente poder revogar a licitao por
razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado. Em tais situaes:
a) havendo ilegalidade, a Administrao poder anul-la de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
b) a anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
para a Administrao a obrigao de indenizar, isentando-a de quaisquer
nus dele decorrentes.
c) havendo a nulidade do procedimento licitatrio, a nulidade do contrato
opera-se automaticamente, razo pela qual a Administrao fica isenta de
quaisquer obrigaes dele decorrentes.
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que
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a licitao
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Considerando
as
licitaes
pblicas
administrativos, assinale a opo correta.
os
contratos
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GABARITO
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
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QUESTES COMENTADAS
Comentrios
Com relao finalidade da licitao, tivemos, com a alterao da Lei
8.666, ocorrida em 2010, a incluso de uma nova disposio, de
forma que, atualmente, trs so as finalidades a serem alcanadas
com a realizao da licitao, conforme se observa do teor do artigo
3 da norma em questo:
A licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao
e
a
promoo
do
desenvolvimento nacional sustentvel (...)
Observncia da
isonomia
Finalidades da Licitao
Seleo da
proposta mais
vantajosa
Promoo do
desenvolvimento
nacional
sustentvel
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Comentrios
Vejamos o inteiro teor do artigo 3 da Lei 8.666:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa,
da
vinculao
ao
instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
A nica alternativa que no apresenta princpios da licitao a Letra
E.
Gabarito: Letra E
Questo
03
ESAF
Fiscalizao/Geral/2012
AFC
(CGU)/CGU/Auditoria
So modalidades de licitao:
a) prego, tomada de preos, convite, tcnica e preo, leilo.
b) prego presencial, prego eletrnico, tomada de preos, convite.
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Comentrios
As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666 so cinco, sendo
elas: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo.
Ainda que o texto da Lei 8.666 afirme que no podero ser criadas
novas modalidades de licitao, existem, atualmente, duas outras
modalidades de licitao que no esto elencadas na Lei 8.666.
A primeira delas o prego, modalidade caracterizada pela inverso
das fases da licitao e pela reduo das fases do procedimento,
priorizando pela eficincia. No prego, conforme veremos adiante, o
objetivo a aquisio de um bem ou servio comum.
A segunda delas, pouco conhecida, a consulta, criada pela Lei
9.472/1997, com a estrita finalidade de ser utilizada para a aquisio
de bens e servios pela Anatel.
Gabarito: Letra E
Questo 04 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Qual das seguintes modalidades de licitao no est prevista na Lei
8.666, de 1993?
a) Convite
b) Concorrncia
c) Concurso
d) Consulta
e) Leilo
Comentrios
Das alternativas propostas, apenas a consulta no trata-se de uma
modalidade prevista na Lei 8.666. Em sentido oposto, tal modalidade
foi criada com a estrita finalidade de ser utilizada para a aquisio de
bens e servios pela Anatel.
Gabarito: Letra D
Questo 05 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A coluna I, abaixo, traz uma relao de objetos para
contratao a Administrao Pblica est obrigada a licitar.
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cuja
Coluna II
( ) Venda de produtos
apreendidos ou penhorados
( ) Escolha de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico, mediante
a instituio de prmio
( ) Para a contratao de bens
ou servios comuns
( ) Para a concesso de direito
real de uso
( ) No caso de licitao
internacional em que no haja
cadastro internacional de
fornecedores
(1) Concorrncia
(2) Prego
(3) Leilo
(4) Concurso
a) 1 / 2 / 3 / 4 / 1
b) 3 / 4 / 1 / 2 / 1
c) 3 / 4 / 2 / 1 / 1
d) 2 / 4 / 2 / 1 / 3
e) 4 / 3 / 1 / 2 / 2
Comentrios
Para a venda de produtos apreendidos ou penhorados, a
modalidade licitatria a ser utilizada o leilo.
Para a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico,
mediante a instituio de prmio, deve a Administrao fazer uso
do concurso.
Para a contratao de bens ou servios comuns, a modalidade a
ser utilizada o prego.
Para a concesso de direito real de uso, deve ser utilizada a
concorrncia.
No caso de licitao internacional em que no haja cadastro
internacional de fornecedores, igualmente deve-se utilizar a
concorrncia.
Gabarito: Letra C
Questo 06 ESAF - TA (DNIT)/DNIT/Administrativa/2013
So modalidades de compras no setor pblico:
a) Prego, Licitao e Concurso.
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Comentrios
Temos aqui um exemplo de questo mal elaborada por parte da ESAF.
Como sabido, cinco so as modalidades de licitao previstas na Lei
8.666, sendo elas a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o
concurso e o leilo.
Adicionalmente, temos a possibilidade de utilizao do prego (para
bens e servios comuns) e da consulta (para a Anatel).
Das alternativas, a que mais se aproxima de uma possvel resposta
a Letra A, que apresenta as modalidades prego e concurso e, ainda,
a licitao.
Como sabemos, a licitao no uma modalidade, mas sim um
procedimento que pode ter como objeto a compra de bens mveis ou
imveis no mbito do servio pblico.
Ainda assim, trata-se de questo que deveria ter sido anulada pela
banca organizadora.
Gabarito: Letra A
Questo 07 ESAF Anata MTUR - 2014
Julgue as modalidades de licitao e relacione a Coluna A,
esquerda, com a Coluna B, direita.
Coluna A
Coluna B
AI - Leilo
AIII - Concurso
AIV - Concorrncia
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Comentrios
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis recebidos em procedimento judicial ou
dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. (AI BIII)
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao. (AII BII)
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. (AIII BV)
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto. (AIV BI)
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas. (AV BIV)
Gabarito: Letra A
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Comentrios
No convite, no temos propriamente um edital, mas sim uma carta
convite, que publicada no mural da repartio (e no na imprensa
oficial) e funciona como instrumento convocatrio, garantindo a
publicidade de todo o procedimento.
Gabarito: Letra E
Questo 09 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
No hiptese de dispensa de licitao prevista legalmente:
a) contratao de instituio estrangeira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos.
b) compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia.
c) caso de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade.
d) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades
do rgo ou entidade.
e) aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
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Comentrios
Das alternativas propostas, o erro est na Letra A, uma vez que a
instituio deve ser brasileira, e no estrangeira, conforme previso
do artigo 24, XIII:
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Todas as demais situaes so casos de licitao dispensvel:
X - para a compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades
precpuas
da
administrao,
cujas
necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia; (Letra B)
IV - nos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas
no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada
a
prorrogao
dos
respectivos
contratos; (Letra C)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras
de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada,
desde
que
compatveis
ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
(Letra D)
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Comentrios
Item I: Verdadeiro. Conforme previso da Lei 8.666, a licitao
dispensvel para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
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Comentrios
Casos de inexigibilidade so situaes onde no h a viabilidade para
a competio, no restando alternativa para a administrao que no
seja a contratao direta.
So apenas trs as situaes apresentadas, conforme previso do
artigo 25 da Lei 8.666. No entanto, as situaes expressas na
mencionada
lei
tratam-se
de
uma
lista
meramente
exemplificativa, de forma que outras situaes em que restar
configurada a inviabilidade de competio tambm sero objeto de
contratao direta com base na inexigibilidade.
Vejamos as situaes previstas na lei das licitaes:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos,
ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo
de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal,
ou,
ainda,
pelas
entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de
qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
Em todas as trs situaes apresentadas, duas caractersticas se
fazem presentes: a exclusividade do prestador de servio e a
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da
atividade
ou
do
profissional
Inviabilidade de
competio
Licitao
inexigvel
Exclusividade do
prestador do
servio
Notria
especializao da
atividade
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Comentrios
Dentre as alternativas, quatro so situaes onde a inviabilidade de
competio ocorre, de forma que a licitao no pode ser realizada.
Vejam que as situaes descritas nas letras A a D so exemplos
perfeitos de inexigibilidade:
Se no temos pluralidade de alternativas (Letra A), no temos como
ter competio.
Da mesma forma, se no temos um mercado concorrente (Letra B),
como, por exemplo, para ogivas nucleares, no faz nenhum sentido
licitar, no mesmo?
A alternativa C traz a hiptese onde a Administrao est
impossibilitada de conferir um julgamento objetivo caso ocorra a
licitao. E como tal conduta configura princpio balizador de todo o
processo de licitao, tal possibilidade, caso ocorra, ir confrontar
com todo o ordenamento jurdico.
A alternativa D vai no mesmo sentido da C, uma vez que a
prestao de servios deve ser definida objetivamente, evitando-se
favorecimentos.
A alternativa E, que o nosso gabarito, no traz uma hiptese de
inexigibilidade. Vejam que a preferncia subjetiva em relao ao
objeto nada mais do que a Administrao escolher,
discricionariamente, qual o objeto que seria contratado, conduta
vedada aos administradores pblicos.
Seria o exemplo de uma repartio pblica adquirir um aparelho para
ser utilizado nas atividades dirias e, como critrio para escolha,
escolher aquele que apresenta determinada caracterstica no
condizente com a utilizao futura.
A ideia central da licitao justamente evitar o carter subjetivo
como critrio de seleo.
Gabarito: Letra E
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Coluna II
( ) Quando no acudirem
interessados licitao anterior
e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies
estabelecidas
a) 3 / 2 / 1 / 4
b) 1 / 2 / 4 / 3
c) 2 / 1 / 4 / 3
d) 1 / 2 / 3 / 4
e) 4 / 2 / 1 / 3
Comentrios
Trata-se de questo inteiramente baseada na doutrina de Maral
Justen Filho. De acordo com o autor, as situaes de dispensa da
realizao do procedimento podem ser classificadas de acordo com o
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Comentrios
Letra A: Errada. A questo faz meno s caractersticas da revogao, ao
passo que a assertiva menciona regras pertinentes anulao. Alm disso, a
atuao da Administrao, nas hipteses de anulao, vinculada, no
podendo (mas sim devendo, obrigatoriamente) ser realizada.
Letra B: Errada. Caso ocorra a anulao decorrente de um erro cometido
pela Administrao Pblica, dever esta indenizar o particular.
Letra C: Errada. De acordo com o artigo 49, 2, da Lei 8.666, A
nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado
o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
Tal exceo refere-se s situaes em que o particular tenha tido prejuzos
decorrentes da execuo da obra at o momento em que a nulidade tiver
sido declarada. Logo, no h que se falar na iseno de obrigaes por parte
da Administrao Pblica.
Letra D: Correta. Alternativa bastante polmica, mas que foi considerada
correta pela ESAF. Como analisado, o desfazimento do procedimento
licitatrio apenas assegura o direito ao contraditrio e ampla defesa
quando a revogao ocorrer aps a homologao do procedimento. Caso,
contudo, a licitao ainda esteja em andamento, no haver
obrigatoriedade, de acordo com o STJ, de assegurar tais garantias.
Letra E: Errada. A revogao pode ocorrer tanto sobre a licitao quanto
sobre as situaes de dispensa ou de inexigibilidade (em que ocorre a
contratao direta).
Gabarito: Letra D
Questo 15 ESAF - TA (DNIT)/DNIT/Administrativa/2013
Um edital de licitao deve ter obrigatoriamente determinados
elementos. Assinale a opo que cita corretamente trs desses
elementos.
a) Objeto da licitao, condies para participao na licitao e forma de
apresentao das propostas.
b) Condies diferenciadas de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, forma de apresentao das propostas e prembulo.
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Comentrios
De acordo com as disposies da Lei 8.666, uma srie de informaes
deve, obrigatoriamente, estar presente dos editais de licitao, sendo
elas (art. 40):
I - objeto da licitao, em descrio sucinta
e clara;
II - prazo e condies para assinatura do
contrato ou retirada dos instrumentos, para
execuo do contrato e para entrega do objeto
da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e
adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data
da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na
licitao e forma de apresentao das
propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies
claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos
meios de comunicao distncia em que
sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a
fixao
de
preos
mnimos,
critrios
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especficas
ou
Gabarito: Letra A
Questo 16 ESAF - TSIET/DNIT/Estradas/2013
O Ministrio da Integrao Nacional promoveu licitao na
modalidade de concorrncia a fim de por em execuo a primeira
etapa do projeto de Integrao do Rio So Francisco.
O objeto da licitao consistia na construo de um aqueduto em
concreto.
Em clusula do edital do certame que disciplinava a comprovao de
capacidade tcnica pelos licitantes, exigia-se a comprovao de
experincia na construo de aqueduto em concreto com 160 metros
de extenso.
O dimetro do aqueduto, as alturas dos pilares que o sustentam e
demais detalhamentos da obra constavam do Anexo II do edital,
denominado projeto bsico e das fichas tcnicas dos lotes de obras.
Determinado consrcio licitante logrou comprovar a capacidade
tcnica para a construo de aqueduto em concreto de 160 metros
de extenso, porm no comprovou aptido atravs de certides e
atestados de obras similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior para a realizao do objeto do
certame tal como descrito no Anexo II do edital.
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Comentrios
Item I: Falso. De acordo com o artigo 40,2, diversos so os
anexos que devem fazer parte do edital da licitao:
2o Constituem anexos
fazendo parte integrante:
do
edital,
dele
de
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Comentrios
Questo que exige um ponto bastante especfico da Lei 8.666. Tratase do artigo 46, 1, II, de seguinte teor:
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica"
ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial
na
elaborao
de
projetos,
clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos, ressalvado o disposto no 4o do
artigo anterior.
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica"
ser adotado o seguinte procedimento
claramente
explicitado
no
instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo
que a Administrao se prope a pagar:
II - uma vez classificadas as propostas
tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham
atingido a valorizao mnima estabelecida
no
instrumento
convocatrio
e
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Comentrios
Letra A: Errada. Os fatos ensejadores da revogao da licitao
devem ser supervenientes, conforme disposio do artigo 49 da Lei
8.666:
A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta (...)
Letra B: Errada. A revogao feita pela autoridade administrativa
que realizou o procedimento, e no pela autoridade judiciria.
Letra C: Correta. Trata-se da regra geral, de forma que todas as
espcies de desfazimento do processo licitatrio (revogao ou
anulao) devem assegurar, como regra, o contraditrio e a ampla
defesa.
A exceo fica por conta da revogao nos casos em que o
procedimento ainda est em curso. Nesta hiptese, tais garantias no
precisam ser asseguradas.
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que
Comentrios
Trata-se de questo baseada no julgamento proferido pelo STJ no
mbito do RMS 23360, de seguinte teor:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
LICITAO. MODALIDADE. PREGO ELETRNICO. REVOGAO. AUSNCIA
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DEVIDO
PROCESSO
LEGAL.
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Comentrios
Da anlise das modalidades passveis de utilizao pelo SRP, o
enunciado deve ser completado da seguinte forma:
O art. 15, 3o, inciso I da Lei n. 8.666/93 determina que a
modalidade de licitao para selecionar os potenciais fornecedores na
sistemtica de registro de preos deve ser concorrncia. Entretanto,
a Lei n.10.520/2002, em seu art. 11, possibilita a utilizao da
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a licitao
Comentrios
De acordo com o artigo 3 do Decreto 7.892, temos as situaes em
que poder ser utilizado o SRP:
O Sistema de Registro de Preos poder ser
adotado nas seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes
frequentes; (Letra A)
II - quando for conveniente a aquisio de
bens com previso de entregas parceladas ou
contratao de servios remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
(Letra B)
III - quando for conveniente a aquisio de
bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade,
ou a programas de governo; (Letra D)
IV - quando, pela natureza do objeto, no for
possvel definir previamente o quantitativo a
ser demandado pela Administrao. (Letra E)
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Comentrios
Letra A: Errada. A ata de registro de preos, uma vez que resultante
de licitao, pode ser alterada para manter o equilbrio econmico
originalmente pactuado.
Letra B: Errada. O SRP realiza-se na modalidade concorrncia e, no
caso de bens e servios comuns, mediante prego.
Letra C: Errada. O SRP um mero cadastro de preos, de forma que
a administrao pode ou no contratar com o fornecedor detentor da
melhor proposta. Fica a ressalva de que, em igualdade de condies,
o vencedor do SRP possui preferncia.
Letra D: Correta. Trata-se do prazo mximo do SRP, nele estando
includas todas as eventuais prorrogaes.
Letra E: Errada. De acordo com o artigo 21 do Decreto 7.892, temos
tal possibilidade:
O cancelamento do registro de preos poder
ocorrer por fato superveniente, decorrente de
caso fortuito ou fora maior, que prejudique o
cumprimento
da
ata,
devidamente
comprovados e justificados:
I - por razo de interesse pblico; ou
II - a pedido do fornecedor.
Gabarito: Letra D
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Comentrios
Letra A: Errada. No prego, apenas o critrio do menor preo
passvel de utilizao.
Letra B: Errada. Como j afirmado, o critrio de escolha, no mbito
do prego, o menor preo.
Letra C: Errada. Ainda que o prego possua algumas caractersticas
e regras prprias, as disposies da Lei 8.666 so aplicveis a esta
modalidade em carter subsidirio.
Letra D: Errada. A realizao do prego de forma eletrnica no
trata-se de uma obrigao, mas sim de uma preferncia. Logo,
perfeitamente possvel que o prego seja realizado de forma fsica.
Letra E: Correta. De acordo com o Decreto 5.450, o pregoeiro ser
escolhido dentre um dos servidores do rgo ou entidade que realiza
a licitao ou integrante do SISG. Deve o pregoeiro, desta forma,
possuir capacitao especfica para o desempenho das atribuies.
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da
equipe de apoio devem recair nos servidores
do rgo ou entidade promotora da licitao,
ou de rgo ou entidade integrante do SISG.
Gabarito: Letra E
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As alneas a seguir trazem entendimentos adotados pelo Tribunal de
Contas da Unio acerca da contratao de bens e servios em
Tecnologia da Informao-TI. Assinale a opo que no representa
um entendimento aplicado pelo TCU.
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Comentrios
De acordo com o TCU, os bens e servios da tecnologia da informao
devem ser considerados, regra geral, como bens e servios comuns.
Logo, devem ser licitados mediante a utilizao do prego. Por isso
mesmo, nota-se o erro da Letra A, que afirma que os bens e servios
de TI no podem ser licitados mediante prego.
As demais assertivas esto de acordo com os enunciados proferidos
pelo TCU no mbito da Nota Tcnica 02/2008:
Entendimento IV. Em geral, nem a complexidade dos bens ou
servios de tecnologia da informao nem o fato de eles serem
crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao
descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente
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Considerando
as
licitaes
pblicas
administrativos, assinale a opo correta.
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os
contratos
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Comentrios
No que se refere aos critrios utilizados para julgamento das
licitaes, o RDC apresenta algumas novidades em relao s
disposies da Lei 8.666.
Assim, no texto da lei das licitaes, encontramos os critrios de
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
No mbito do regime diferenciado de contrataes, os critrios que
podem ser utilizados so o do menor preo ou maior desconto, da
melhor tcnica ou contedo artstico, da tcnica e preo, da
maior oferta de preo e do maior retorno econmico.
Lei 8.666
RDC
Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Tcnica e preo
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Comentrios
Trata-se de questo que exige o conhecimento do artigo 7 da Lei
12.462, de seguinte teor:
Art. 7o No caso de licitao para aquisio de
bens, a administrao pblica poder:
I - indicar marca ou modelo, desde que
formalmente justificado, nas seguintes
hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de
padronizao do objeto; (Letra A)
b) quando determinada marca ou modelo
comercializado por mais de um fornecedor for
a nica capaz de atender s necessidades da
entidade contratante; ou
c) quando a descrio do objeto a ser licitado
puder
ser
melhor
compreendida
pela
identificao de determinada marca ou modelo
aptos a servir como referncia, situao em
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Comentrios
Letra A: Errada. Os servios de publicidade no podem ser
contratados por meio de licitao inexigvel, conforme previso do
artigo 25, II, da Lei 8.666:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
Letra B: Errada. Nesta situao, estamos diante de uma hiptese de
licitao dispensvel:
Art. 24. dispensvel a licitao:
XV - para a aquisio ou restaurao de obras
de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada,
desde
que
compatveis
ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
Letra C: Correta, conforme previso do artigo 25, 2, da Lei 8.666:
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Comentrios
Alternativa A: Errada. O procedimento no foi regular,
apresentando diversos problemas: declaraes de auditores
substituindo a CND, adjudicao da modalidade convite para licitante
nico, etc.
Alternativa B: Errada, pois a Lei 8.666 estabelece tal vedao, mais
precisamente em seu artigo 9:
No
poder
participar,
direta
ou
indiretamente, da licitao ou da execuo
de obra ou servio e do fornecimento de bens
a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo,
pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio,
responsvel pela elaborao do projeto bsico
ou executivo ou da qual o autor do projeto
seja dirigente, gerente, acionista ou detentor
de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsvel
tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou
entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
3o Considera-se participao indireta,
para fins do disposto neste artigo, a
existncia
de
qualquer
vnculo
de
natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante
ou responsvel pelos servios, fornecimentos e
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e
servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior
aplica-se aos membros da comisso de
licitao.
Alternativa C: Errada, pois as declaraes dos AFRFB no possuem
a capacidade de substituir uma CND.
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conforme o prprio
artigo
citado
pela
Comentrios
Alternativa A: Errada. A ltima fase da licitao a adjudicao
compulsria.
Alternativa B: Errada. Nos termos da Lei 8.666, A autoridade
competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta (...).
Alternativa C: Errada. Ainda de acordo com o artigo 49 da Lei
8.666:
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