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PLAN DE LA BICICLETA DE SEVILLA
PLAN DIRECTOR PARA EL FOMENTO DEL TRANSPORTE EN BICICLETA. SEVILLA 2007-2010
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ordenanza de circulacin de bicicletas de sevilla
marzo 2007
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11.1. EL CDIGO DE CIRCULACIN Y SU APLICACIN AL

MEDIO URBANO
El uso de la bicicleta en el mbito urbano se encuentra regulado por

un conjunto normativo que engloba tanto leyes y reglamentos de
mbito estatal, como legislacin propia de algunas Comunidades
Autnomas, como Catalua, y Ordenanzas Municipales en materia
de circulacin y trfico.
Ordenacin Urbana de la ciudad o el citado Plan de Transporte

Metropolitano del rea de Sevilla.
La regulacin vigente a nivel estatal en materia de uso de la bicicleta

como medio de transporte dentro del mbito urbano se contiene en
las disposiciones legales que a continuacin se enumeran:
bicicleta en el medio urbano, se ha realizado un estudio comparativo

entre las distintas normas de la utilizacin de la bicicleta tanto en el
medio urbano como fuera de l (vas interurbanas), conteniendo
previsiones no slo acerca de la circulacin ciclista en s misma sino
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que
las acciones del resto de vehculos que puedan afectar al usuario de
se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Trfico,
bicicletas.
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. Modificado

por las Leyes 5/1997, 59/1997, 11/1999, 43/1999,
planifique y regule el tema de la movilidad en su mbito territorial, ni
55/1999, 19/2001 as como por el Real Decreto 2822/1998.
mucho menos el tema ms concreto de la movilidad ciclista, aunque

regulacin del uso de la bicicleta en Andaluca, como por ejemplo la
fin de conocer cual es el tratamiento normativo otorgado al uso de la
tambin acerca de la persona que conduce, los accesorios utilizados o
Andaluca no dispone, hoy por hoy, de normativa autonmica que
cuenta con ejemplos de buenas intenciones al respecto de la
Para el anlisis del articulado de las distintas disposiciones citadas , a
En relacin al anlisis de la terminologa empleada por las diferentes

normas vigentes, mientras el Reglamento General de Vehculos tan
slo contempla en su Anexo II las definiciones de ciclo, bicicleta y
Proposicin no de Ley relativa a la potenciacin de la bicicleta como

medio de transporte, aprobada por el Pleno del Parlamento Andaluz el
13 de mayo de 1998, o la inclusin de criterios de movilidad
Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se
bicicleta con pedaleo asistido, el texto articulado de la Ley de Trfico
aprueba el Reglamento de Procedimiento Sancionador en
en su Anexo I, junto con las definiciones aadidas por la Ley
Materia de Trfico, circulacin de Vehculos a Motor y
19/2001, prev al respecto las definiciones que a continuacin se
Seguridad Vial.
transcriben:
sostenible en los distintos instrumentos de planificacin existentes a

nivel autonmico o local, tales como Planes Intermodales de
Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se

aprueba el Reglamento General de Vehculos.
Transportes, Planes de Ordenacin del Territorio, Planes Generales de
exclusivamente por el esfuerzo muscular de las personas que lo

ocupan, en particular mediante pedales o manivelas.
Ordenacin Urbana, as como las distintas Agendas 21 provinciales o

locales.
- Ciclo: Vehculo de dos ruedas por lo menos, accionado
Ley 43/1999, de 26 de noviembre, sobre adaptacin de las

normas de circulacin a la prctica del ciclismo.
- Bicicleta: Ciclo de dos ruedas.
Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se
- Va ciclista: va especficamente acondicionada para el trfico de
Ordenanza Municipal especfica sobre circulacin y trfico, por lo que
aprueba el Reglamento General de Circulacin, para la
ciclos, con la sealizacin horizontal y vertical correspondiente, y cuyo
la regulacin concreta del uso de la bicicleta en el medio urbano se
aplicacin y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre
ancho permite el paso seguro de estos vehculos.
efecta a travs de las disposiciones contenidas en la normativa
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
estatal y en las referencias contempladas en los distintos instrumentos
aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990.
Por lo que atae a la normativa local de aplicacin en esta materia

cabe sealar que en el caso de Sevilla no se cuenta con ninguna
de planificacin existentes, tal es el caso del nuevo Plan General de
- Carril-bici: va ciclista que discurre adosada a la calzada, en un

solo sentido o en doble sentido.
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- Carril-bici protegido: Carril-bici provisto de elementos laterales
que lo separan fsicamente del resto de la calzada, as como de la
superior, pudiendo ocupar incluso la parte derecha de la calzada que
prioridad respecto a los vehculos de motor en tres supuestos: cuando
necesiten, especialmente en descensos prolongados con curvas.
circulen por un carril-bici, paso para ciclistas o arcn debidamente
acera.
- Acera-bici: Va ciclista sealizada sobre la acera.
- Pista-bici: Va ciclista segregada del trfico motorizado, con

trazado independiente de las carreteras.
- Senda ciclable: Va para peatones y ciclos, segregada del trfico

motorizado, y que discurre por espacios abiertos, parques, jardines o
bosques.
El artculo 35 del Real Decreto 1428/2003, determina el lugar por el

que deben circular los ciclos. As seala la utilizacin de los carriles en
funcin de la velocidad sealizada y de los reservados a determinados
vehculos y a ciertas maniobras, razn por la que si existiese un carril
especfico para la circulacin de bicicletas debera utilizarse ste de
modo obligatorio por los ciclistas.
En el caso de que no exista va o parte de la misma que les est

especialmente destinada, el artculo 15 del texto articulado de la Ley
sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
modificado por las Leyes 43/1999 y 19/2001 y desarrollado por el
artculo 36 del Reglamento General de Circulacin, seala que el
conductor de ciclos y vehculos en seguimiento de ciclistas, circular
por el arcn de su derecha, si fuera transitable y suficiente, y, si no lo
fuera, utilizar la parte imprescindible de la calzada. Asimismo los
conductores de bicicleta podrn superar la velocidad mxima fijada
reglamentariamente para estos vehculos en aquellos tramos en los
que las circunstancias de la va aconsejen desarrollar una velocidad
autorizado para su uso exclusivo por ciclistas; cuando para entrar en

El texto articulado de la Ley de Trfico prev en su artculo 12, cuyos
otra va el vehculo a motor gire a derecha o izquierda, en los
apartados uno y dos han sido modificados por la Ley 43/1999, la
supuestos permitidos, existiendo un ciclista en sus proximidades; y
extensin al conductor de bicicletas de la prohibicin general de
finalmente cuando las bicicletas circulen en grupo y el primero de
circular con tasas superiores a las que reglamentariamente se
ellos haya iniciado el cruce o haya entrado en una glorieta, ya que
establezcan de bebidas alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos,
sern considerados como una nica unidad mvil a los efectos de
estimulantes y otras sustancias anlogas, quedando de igual modo
prioridad de paso. No obstante, cuando los ciclistas circulen en grupo
afectados por la obligacin de someterse a las pruebas que se
por vas urbanas se estar a lo dispuesto por la ordenanza municipal
establezcan para la deteccin de posibles intoxicaciones. Igualmente
correspondiente.
quedan obligados los dems usuarios de la va cuando se hallen

implicados en algn accidente de circulacin.
El Reglamento General de Circulacin contempla en su artculo 64

esta misma regulacin de la prioridad de paso y adems prev en el
La regulacin de las distancias entre ciclistas que circulen por una va
59 la prohibicin de invadir con cualquier tipo de vehculo una
pblica este se desarrolla en los apartados dos y tres del artculo 20
interseccin o un paso para peatones o ciclistas si la situacin de la
del texto articulado de la Ley de Trfico, cuya redaccin se ha visto
circulacin es tal que, previsiblemente, pueda quedar detenido de
alterada por la Ley 19/2001, y en el artculo 54 del Reglamento
forma que impida u obstruya la circulacin transversal, an cuando se
General de Circulacin. En estos artculos se prev de modo general
goce de prioridad de paso.
que todo conductor de un vehculo que circule detrs de otro deber

dejar entre ambos un espacio libre que le permita detenerse en caso
Por lo que respecta a la regulacin de los adelantamientos hay que
de frenado brusco sin colisionar con l, teniendo en cuenta
atenerse a lo dispuesto tanto en el texto articulado de la Ley de
especialmente la velocidad y las condiciones de adherencia y frenado.
Trfico, artculos 33, 34, 36 y 37, modificados parcialmente por la
No obstante, tambin se aclara que en el supuesto especfico de los
Ley 10/2001, como en el Reglamento General de Circulacin,
conductores de bicicletas se permitir circular en grupo sin mantener
artculos 84 y 87, que desarrolla lo previsto en aquella. En este
tal separacin, extremando en esta ocasin la atencin, a fin de evitar
sentido se seala en primer lugar que no se considerarn
alcances entre ellos.
adelantamientos aquellos que se produzcan entre ciclistas que circulen

en grupo.
La prioridad de paso en la circulacin de vehculos se recoge en el

artculo 23 apartado cinco del texto articulado de la Ley de Trfico,
En cuanto al modo de ejecutarse los adelantamientos se seala que
que ha sufrido modificaciones a travs de la Ley 43/1999 y de la Ley
todo conductor de vehculo automvil que se proponga realizar un
19/2001, sealando que los conductores de bicicletas tienen
adelantamiento a un ciclo o ciclomotor, o conjunto de ellos, deber
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realizarlo ocupando parte o la totalidad del carril contrario de la
La redaccin vigente seala, con carcter general, que todos los
disminuyan la visibilidad y que en ningn caso se use dicho remolque
calzada, siempre y cuando existan las condiciones precisas para
vehculos que circulen entre la puesta y la salida del sol o a cualquier
para transporte de personas. Por lo que respecta a la circulacin
realizar un adelantamiento en las condiciones previstas en la Ley. De
hora del da, en los tneles y dems tramos de va afectados por la
urbana la regulacin vigente en esta materia ser la determinada por
la misma manera queda expresamente prohibido adelantar poniendo
seal
la correspondiente ordenanza municipal.
en peligro o entorpeciendo a ciclistas que circulen en sentido
reglamentariamente establecido. Adems, las bicicletas debern estar
contrario.
dotadas de los elementos reflectantes debidamente homologados que
En cuanto a la carga de mercancas se establece que en aquellos
reglamentariamente se determine y que debern poseer estos
vehculos no destinados exclusivamente al transporte de mercancas,
vehculos de acuerdo a dicha normativa.
como es el caso de las bicicletas, la carga podr sobresalir por la
Por ltimo, entre las prohibiciones que afectan a los conductores de
de
tnel,
deben
llevar
encendido
el
alumbrado
parte posterior un 10% de su longitud o un 15% en el caso de que
bicicletas y que se recogen en la normativa vigente, se prohibe

adelantar en las intersecciones con vas para ciclistas y en general en
El Reglamento General de Vehculos, dispone que las bicicletas, para
fuera indivisible. Adems, en los vehculos cuya anchura no llegue a
todas las intersecciones y sus proximidades, salvo cuando el
circular de noche, por tramos de vas con la seal de tnel o cuando
un metro la carga no deber sobresalir lateralmente ms de 0,50
adelantamiento se realice a vehculos de dos ruedas.
existan condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan
metros a cada lado de su eje longitudinal, as como tampoco podr
sensiblemente la visibilidad, debern disponer de modo obligatorio de
sobresalir por la extremidad anterior ni ms de 0,25 metros por la
Tanto el texto articulado de la Ley de Trfico como el Reglamento
una luz de posicin delantera (blanca) y una trasera (roja), as como
posterior. En el supuesto de que la bicicleta transporte una carga,
General de Circulacin prevn en sus artculos 39 y 94,
de un catadiptrico trasero (rojo), del mismo modo podrn disponer
dentro de los lmites indicados, se deber sealizar la misma conforme
respectivamente, los lugares en los que se prohbe tanto la parada
de manera opcional de catadiptricos en los radios de las ruedas y en
lo dispuesto en el Reglamento General de Circulacin (seal V-20),
como el estacionamiento de vehculos, entre los cuales se incluyen los
los pedales (amarillo-auto), debiendo estar todos estos dispositivos
as como con los dispositivos luminosos apropiados en el caso de que
pasos a nivel, los pasos para ciclistas y pasos para peatones, los
homologados conforme a la reglamentacin vigente.
se circule entre la puesta y la salida del sol o bajo condiciones

meteorolgicas o ambientales que disminuyan sensiblemente la
carriles o parte de las vas reservados exclusivamente para la

circulacin o para el servicio de determinados usuarios, as como
El artculo 22.6 del Reglamento General de Vehculos establece la
visibilidad (una luz blanca si sobresale por delante y roja si lo hace por
tambin en los carriles destinados al uso exclusivo del transporte
prohibicin para ciclos y bicicletas de arrastrar cualquier tipo de
detrs).
pblico urbano o en los reservados para las bicicletas.
remolque o semirremolque, sin embargo, el Reglamento General de

Circulacin ha venido a posteriori a regular en sus artculos 12 y 15 el
La normativa de circulacin y trfico que est siendo analizada
Por lo que respecta a la regulacin de los elementos y accesorios de
transporte de personas y la carga de mercancas en ciclos y bicicletas
considera a todos los efectos como peatn a aquel ciclista que
las bicicletas en su circulacin por vas urbanas ha de remitirse tanto
en las vas interurbanas, estableciendo en primer lugar que aquellos
arrastra la bicicleta y en este sentido los artculos 121 y 122 del
al artculo 42 de la Ley de Trfico, ampliado por la Ley 43/1999 y
ciclos que, por construccin, no puedan ser ocupados por ms de una
Reglamento General de Circulacin establecen que en tales supuestos
modificado por la Ley 19/2001, como al artculo 98 del Reglamento
persona podrn transportar un menor de hasta siete aos en el
los ciclistas estn obligados a transitar por la zona peatonal, salvo
General de Circulacin, que a su vez remite a lo previsto en este
asiento adicional homologado siempre que el conductor sea mayor de
cuando esta no exista o no sea practicable, pudiendo en este ltimo
sentido por el Reglamento General de Vehculos en su artculo 22 y en
edad. En el artculo 12.4 se contempla asimismo la posibilidad de
caso hacerlo por el arcn o en su defecto por la calzada, de acuerdo
su Anexo X.
que las bicicletas arrastren un remolque o semirremolque siempre que
con las normas establecidas. No obstante lo dicho, aquel que arrastre
no supere el 50% de la masa en vaco del vehculo tractor y cumpla
o empuje un vehculo de reducidas dimensiones que no sea de motor
con las condiciones de circular de da y en condiciones que no
podr hacerlo por el arcn o, si este no existe o no es transitable, por
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la calzada, si su circulacin por la zona peatonal pudiera constituir un
Sancionador en Materia de Trfico, circulacin de Vehculos a Motor y
indicar al resto de los conductores y usuarios la necesidad de extremar
estorbo considerable para los dems peatones.
Seguridad Vial.
la atencin o la proximidad de un peligro.
Cuando el ciclista que arrastra o empuje un ciclo lo haga circulando
Como se desprende del estudio de las disposiciones vigentes en
Por ltimo, el conjunto de seales verticales de circulacin que afectan
por el arcn, lo deber hacer siempre por su derecha, obedeciendo
materia de circulacin ciclista las autoridades competentes han
al trfico de bicicletas variado y nutrido, pudiendo citar las marcas
en todo momento las seales de los agentes y de los semforos
intentado ir colmatando las lagunas jurdicas existentes en la materia
viales ms comunes en el trfico ciclista son las siguientes.
dirigidas a los conductores de vehculos en cuanto les sean aplicables.
al mismo tiempo que se procuraba armonizar las disposiciones
Adems de ello la circulacin por el arcn se har con prudencia, sin
dispersas en el conjunto de la legislacin de trfico con el objetivo de
entorpecer necesariamente la circulacin y aproximndose cuanto sea
alcanzar una coherencia en la aplicacin de las mismas.
posible al borde exterior, debiendo marchar unos tras otros si la

seguridad de la circulacin as lo requiere, especialmente en casos de
Por lo que respecta a las sealizaciones que afectan a la circulacin
poca visibilidad o de gran densidad de circulacin de vehculos.
de ciclos y bicicletas en vas urbanas se hace necesario remitirse al

Reglamento General de Circulacin, que en sus artculos 143, 168 y
En materia de infracciones, dado que no existen previsiones
170 hace referencia a los distintos tipos de seales de trfico y marcas
especficas para ciclos y bicicletas habr que atenerse a las que, con
viales aplicables. En primer lugar explica los distintos tipos de
carcter general, estn vigentes para el conjunto de vehculos y que se
banderas que se deben utilizar en la celebracin de competiciones y
recogen en los ttulos V y VI de la Ley de Trfico, modificada por la Ley
marchas ciclistas, a saber, roja para indicar que temporalmente la
19/2001, y ms concretamente en el Real Decreto 320/1994, de 25
calzada se encuentra cerrada al trfico de vehculos y usuarios, verde
de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento
si aquella se vuelve a abrir nuevamente al trfico, y amarilla para
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11.2. LA BICICLETA EN OTRAS ORDENANZAS DE CIRCULACIN:
SAN SEBASTIN, BARCELONA Y CRDOBA.
Los Municipios, a tenor del artculo 7 del Texto articulado de la ley

sobre Trfico, Circulacin y Seguridad Vial, aprobado por el RDL
339/1990 cuentan con la competencia necesaria para proceder a la
regulacin de la circulacin y del trfico dentro de su territorio, la cual
se lleva a cabo a travs de la aprobacin de ordenanzas municipales.
Por medio de estos instrumentos normativos se completa el
ordenamiento jurdico aplicable a la materia, rellenando posibles
lagunas, adaptndolo a las peculiaridades locales y sirviendo de
cauce para la introduccin de novedades en la regulacin existente.
SAN SEBASTIN
monopatines. Las referencias directas al uso de ciclos se contienen

tanto en los artculos 18 y 19, que a su vez se remiten a los artculos
La Ordenanza de Circulacin de Peatones y Vehculos de Donostia-
27 y 50 al explicar que en las zonas de prioridad peatonal y vas
San Sebastin, aprobada en fecha 15 de Febrero de 2006, constituye
ciclistas podrn circular patines y bicicletas con prioridad sobre el
el ejemplo ms relevante en cuanto a regulacin local del uso de la
resto de vehculos excepto sobre los peatones.
bicicleta en las vas urbanas se refiere, dado que es la nica que, hoy
por hoy, cuenta con un ttulo diferenciado y especfico en el que se
En el Ttulo III regula en cuatro captulos la circulacin por Donostia
aborda el tema, al margen de otras referencias que con carcter
con vehculos a motor. En los artculos 40 y 44 apartados 6, 7 y 8 se
general se contienen a lo largo de su articulado. La Ordenanza de
recogen distintas prohibiciones relacionadas con el uso de bicicletas.
Circulacin se estructura en seis Ttulos y un Anexo, que contienen las
Se prohbe a los vehculos motorizados las paradas en los pasos para
definiciones y conceptos en la norma, entre los que cabe mencionar
bicicletas y los estacionamientos en dichos pasos as como en las vas
los referidos a acera-bici, bicicleta, carril-bici, peatn o va-ciclista,
ciclistas, de igual modo que las motocicletas y ciclomotores no tienen
entre otros ms generales.
autorizado el estacionamiento en las barras ubicadas para el

aparcamiento de bicicletas. De manera especfica se determina que
El Municipio de Sevilla no cuenta hasta el momento con ninguna
El Ttulo I recoge con carcter general aspectos relativos al mbito de
las
aplicacin de la norma, su objeto, los rganos competentes en la
acondicionados para tal fin, debidamente aseguradas en las parrillas
materia as como un captulo dedicado a la sealizacin vial en
habilitadas al efecto. En caso de que estos no existieran, o se
Donostia. Las referencias especficas al uso de bicicletas en este ttulo
encontraran todas las plazas ocupadas, podrn estacionarse en otros
las encontramos en el artculo 10, donde se prev la instalacin de
lugares, siempre que no obstaculicen el trnsito peatonal ni la
dispositivos que contribuyan a la seguridad del trnsito peatonal all
circulacin de vehculos y en ningn caso podrn sus usuarios
donde coexista con la circulacin de bicicletas por vas ciclistas. El
sujetarlas a los troncos de los rboles ni a otros elementos del
artculo 11 contempla la autorizacin para la implantacin de
mobiliario urbano sobre los que puedan causar desperfectos o
dispositivos que contribuyan a la seguridad y comodidad de los/as
impedir su normal uso, ni estacionarlas en aceras con anchura total
Los ejemplos ms sobresalientes de ordenanzas municipales de
ciclistas, tanto en calles de trfico mixto como en calles que disponen
inferior a 3 metros.
circulacin y trfico lo constituyen los casos de Donostia-San
de va ciclista, entre los cuales menciona expresamente las vas
Sebastin, Barcelona y, de un modo ms cercano, Crdoba, que si
ciclistas en direccin opuesta a la del trfico motorizado, as como las
El Ttulo IV, De las bicicletas recoge en siete artculos el rgimen
bien no dedica al tema ms que un par de artculos en su ordenanza
plataformas avanzadas de espera en intersecciones semaforizadas.
aplicable al uso de este vehculo en las vas urbanas de Donostia. El
ordenanza de circulacin y trfico, regulndose de manera supletoria

a travs de la normativa vigente a nivel estatal y que constituye el
marco jurdico general. Con el objetivo de elaborar una normativa
local, adaptada a las peculiaridades especficas del trfico en Sevilla,
se realiza un anlisis previo de la regulacin municipal existente a
nivel nacional, estudiando el tratamiento que otras Corporaciones
Locales han conferido a la materia.
sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, s

contiene mayores referencias al mismo en su actual Plan General de
Ordenacin Urbana (PGOU).
bicicletas
estacionarn
en
los
espacios
especficamente
artculo 47 considera a las bicicletas como vehculos sujetos a la

El Ttulo II de la Ordenanza est dedicado a los peatones,
normativa de trfico y circulacin, estableciendo que debern circular
dividindose en cuatro captulos que versan, respectivamente, sobre el
por las vas ciclistas o por los itinerarios sealizados, hacindolo por la
trnsito peatonal, las zonas de prioridad peatonal, las normas
calzada donde no existan carriles o vas destinados a bicicletas.
especiales de circulacin en la Parte Vieja, y del trnsito con patines y
Adems de ello para poder circular debern dotarse de timbre y de los
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elementos reflectantes y luminosos establecidos en la vigente
Los menores de hasta siete aos que circulen en bicicleta podrn
la de que sta disponga de nmero de serie y se aporte junto con la
legislacin.
hacerlo por las aceras, al cargo de una persona mayor de edad, a
marca, modelo y color del ciclo as como los datos personales del
condicin de adecuar su velocidad al paso de los peatones y siempre
propietario, que deber ser mayor de catorce aos, ya que de no ser
que no se causen molestias a stos.
as la inscripcin se realizar en nombre de su progenitor o tutor legal.
A tenor del artculo 48 las vas ciclistas, segregadas fsicamente del
Al inscribir el vehculo en el registro, su titular podr hacer constar si
resto del trfico y de las zonas destinadas a peatones, nicamente
dispone de aseguramiento voluntario.
podrn ser utilizadas por personas en bicicleta o en patines,
En el supuesto de circulacin ciclista por las calzadas de las vas
determinando adems que la velocidad recomendada no exceder de
urbanas de la ciudad, el artculo 51 estipula el uso del carril derecho,
quince (15) km/h y en ningn caso podr rebasar los veinte (20)
pudiendo ocupar para ello su parte central. No obstante lo expuesto,
Tras este Ttulo IV, especfico para bicicletas, la Ordenanza de
Km./h.
el mismo precepto tambin permite la circulacin por el carril
Circulacin contina con un Ttulo V dedicado a regular las
izquierdo cuando las caractersticas de la va no permitan efectuarlo
limitaciones al uso comn general de la va pblica, desarrollado a
por el carril de la derecha, o por tener que girar a la izquierda.
travs de cuatro captulos que bsicamente tratan los temas de la
Por lo que atae al uso de las denominadas aceras-bici, es decir,
carga y descarga, la reserva de la va pblica y acceso para vehculos,
los itinerarios marcados de forma especfica en aceras y zonas

peatonales, el artculo 49 establece que los ciclistas circularn
La Ordenanza de Circulacin de Donostia tambin regula el uso de
las reservas de estacionamiento y el rgimen de autorizaciones para
estrictamente por la banda sealizada, a una velocidad mxima de 10
los ciclos como vehculos tractores al prever en su artculo 52 que las
actuaciones puntuales. En este sentido el artculo 71 incluye la
km/h., contando los peatones con la prioridad en todo momento.
bicicletas que circulen por vas ciclistas o itinerarios de coexistencia
ocupacin de las vas ciclistas dentro de los supuestos que obligan a
Adems los ciclistas debern dejar una distancia de seguridad de 1
con peatones o vehculos motorizados expresamente sealizados,
la obtencin de la pertinente autorizacin municipal.
metro al rebasar o cruzarse con cualquier peatn.
podrn arrastrar un remolque o semirremolque, tanto de da como de

noche, para el transporte de todo tipo de bultos y nios/as, en
La Ordenanza de Circulacin concluye su articulado con un Ttulo VI
Conforme lo establecido en el artculo 50 de la Ordenanza se permite
dispositivos debidamente certificados u homologados, con las
dedicado a fijar el rgimen sancionador aplicable a la materia. A lo
el uso de la bicicleta en los parques pblicos y en las zonas de
limitaciones de peso que dichos dispositivos estipulen. Asimismo, se
largo de los cuatro captulos que lo conforman se abordan cuestiones
prioridad peatonal, a excepcin de aquellos momentos en los que
autoriza transportar, cuando el conductor sea mayor de edad, un
referentes al procedimiento sancionador, las infracciones punibles, sus
existan aglomeraciones, siempre que:
menor de hasta siete aos en sillas acopladas a las bicicletas
correlativas sanciones, as como posibles medidas cautelares como la
debidamente certificadas u homologadas, con las limitaciones de peso
inmovilizacin o la retirada de vehculos. Las actuaciones relacionadas
que dichos dispositivos estipulen.
con el uso de la bicicleta susceptibles de ser objeto de sancin estn
- Est expresamente sealizada la autorizacin de circular en

bibicleta.
- Respeten la preferencia de paso de los peatones.
- La velocidad mxima sea de 10 km/h., adecundola en todo
caso a la mayor o menor presencia de peatones.
- No realicen maniobra, negligente o temeraria, que pueda
afectar a la seguridad de los peatones.
contempladas en su mayora en el artculo 81, relativo a las

Por ltimo, el artculo 53 recoge la previsin por parte del
infracciones leves, aunque en el artculo 82 se enumeran otras dos
Ayuntamiento de la ciudad de crear un Registro para este tipo de
que son consideradas infracciones graves.
vehculos, cuya inscripcin en l ser voluntaria. Dicho registro ser

del
La Ordenanza de Circulacin de Peatones y Vehculos de Donostia-
Ayuntamiento y su objetivo ltimo es la de prevenir posibles robos y
San Sebastin posee un carcter novedoso en cuanto a la inclusin de
extravos de aquellas, facilitando con ello su rpida localizacin. El
un ttulo especfico para este medio de transporte, lo que convierte a
requisito establecido para poder acceder al registro de una bicicleta es
la norma en un referente actual a nivel nacional.
gestionado
por
la
Seccin
Administrativa
de
Movilidad
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BARCELONA
bicicletas circularn preferiblemente por el carril de la derecha,
estudia la posibilidad de sealizaciones que indiquen la preferencia de
pudiendo ocupar la parte central de ste. De existir carriles reservados
las bicicletas, evitando con ello la intromisin de peatones que
Otra de las ciudades que dentro del estado espaol cuenta con un
a otros vehculos circularn por el carril contiguo al reservado en las
obstaculicen el trfico y generen situaciones de peligro para ambos
gran peso especfico en cuanto a tratamiento jurdico diferenciado de
mismas condiciones. Del mismo modo podrn circular por el carril de
usuarios de la va. Ello no obsta a que los ciclistas en su marcha por
la bicicleta y su uso en el medio urbano es, sin duda alguna,
la izquierda, cuando las caractersticas de la va no permitan
estos carriles no pongan las medidas de cuidado necesarias para
Barcelona. En Catalua, se cuenta con legislacin autonmica propia
efectuarlo por el carril de la derecha o por tener que girar a la
evitar posibles colisiones con los peatones que los crucen. La
en la materia, la Ley de Movilidad 9/2003, de 13 de Junio.
izquierda. El mismo artculo continua diciendo que, excepto en
adopcin de esta nueva medida aportara una mayor seguridad vial
momentos de aglomeracin, las bicicletas podrn circular por los
as como una mayor proteccin jurdica del ciclista en caso de
parques pblicos, las reas de peatones, los paseos, las aceras de
conflicto.
Barcelona, adems de contar con un Plan Estratgico de la Bicicleta,

dispone de normativa municipal a travs de la cual se regula el uso de
este medio de transporte en la ciudad,. La Ordenanza de Circulacin
de Peatones y Vehculos (Ordenanza de Circulaci de Vianants i
Vehicles), aprobada el 15 de Septiembre de 1999 y cuyo contenido,
en especial lo relativo a la bicicleta, se halla en la actualidad en
revisin a fin de actualizar la materia.
La Seccin 2 del Ttulo II, relativa a la proteccin de los peatones,

contiene el artculo 7 en el que se prev la circulacin en patines,
monopatines, bicicletas, triciclos y similares por aceras y pasajes a los
menores de 12 aos siempre que vayan acompaados por personas
mayores de edad y adecuen su velocidad a la de los viandantes, sin
superar nunca los 10 Km/h.
La Seccin 3 de ese mismo Ttulo, dedicada a medidas de circulacin

general, contiene asimismo referencias a la bicicleta en su artculo 13,
al establecer la prohibicin para motocicletas y ciclomotores de
circular por aceras, paseos o carriles-bici y ms concretamente en su
artculo 14, especfico para la circulacin en bicicleta, en el que se
establece que aquellas circularn por el carril bici o itinerarios
ms de 5 metros y las zonas de prioridad invertida a falta de carril

bici, siempre que se tenga en cuenta la preferencia de paso de los
En cuanto a la circulacin de bicicletas por la calzada se est
peatones, se adecue la velocidad a la de los viandantes, sin superar
estudiando la posibilidad de permitir a aquellas el uso de manera
nunca los 10 Km./h, y se abstengan de hacer zig-zags o cualquier otra
indistinta de la parte central de cualquiera de los carriles
maniobra que pueda afectar a la seguridad de los peatones. Concluye
existentes, ya estn situados a la derecha o a la izquierda, segn
el artculo 14 estableciendo que los conductores de bicicletas no
mejor convenga a su destino, no pudiendo abandonarlo ms que
podrn circular con el vehculo apoyado en una sola rueda, ni
cuando se dispongan a cambiar de direccin, adelantar, parar o
cogerse a vehculos en marcha y que disfrutarn de las prioridades de
estacionar. La razn de este nuevo planteamiento estriba en el
paso previstas en las vigentes normas de trfico.
trato de igualdad que la bicicleta debe recibir como un medio de

transporte ms en las vas urbanas en las que la existencia de
La ltima referencia al uso de la bicicleta dentro de la Ordenanza de
varios carriles en una misma direccin no implica necesariamente
Circulacin de Barcelona aparece en el artculo 70 (b,g), que recoge
que el de la izquierda est reservado de modo exclusivo al
las infracciones previstas para el uso de ciclos. En concreto se tipifica
adelantamiento.
como infraccin el estacionamiento y la parada en pasos ciclistas, as

como en los carriles reservados a la circulacin de determinados
vehculos y por tanto en el carril-bici.
Otro asunto es el referido a los estacionamientos de bicicletas en

las vas urbanas. Si existiese equipamiento municipal apto para
ello se debera proceder a aparcar en l, sin embargo, dicha
Los principales puntos del artculo 14 estn siendo objeto de debate
previsin
en la Comisin Cvica de la Bicicleta del Ayuntamiento de Barcelona y
estacionamientos en todos los puntos de la ciudad. Se debate de
hacen referencia a las siguientes cuestiones:
este modo la posibilidad de permitir el aparcamiento de ciclos en
obliga
instalar
un
suficiente
nmero
de
determinados tipos de mobiliario urbano o privado, de no existir
sealizados, respetando la preferencia de paso de los peatones que lo

atraviesen. En el supuesto de estar transitando por una calzada las
La prioridad de paso en un carril-bici o itinerario sealizado la poseen
aparcamientos especficos, como sucede en muchas zonas de la
en la actualidad los viandantes que los atraviesen, no obstante se
ciudad, siempre que con ello no se entorpezca el paso de los
marzo 2007
109

viandantes o se altere el uso habitual o finalidad de dichos
embargo se estudia ahora la posibilidad de imponer asimismo la
elementos.
obligacin de cambiar de carril para efectuar con mayor
CRDOBA
seguridad el adelantamiento, permitiendo de este modo a los
Otro tema objeto de debate es el relativo al uso compartido de
agentes de la autoridad contar con elementos jurdicos objetivos a
Crdoba es otra de las ciudades espaolas que mayor atencin est
determinados carriles reservados a ciertos vehculos, como
la hora de determinar la comisin o no de la infraccin.
concediendo en la actualidad al tratamiento jurdico del uso de la

bicicleta en el medio urbano. Si bien su normativa local sobre
autobuses, taxisetc. En efecto, la convivencia de los diferentes

medios de transporte en las vas urbanas supone una alternativa
Actualmente se considera como una bicicleta abandonada, a los
circulacin no hace prcticamente ninguna concesin al tema en su

articulado, s pueden encontrarse referencias ms concretas en
con ahorro de costes en nuevas infraestructuras. Sin embargo,
efectos de su retirada de la va pblica por la autoridad
para que tal posibilidad sea factible y garantice un mnimo de
competente,
seguridad a los ciclistas, tal y como sucede en otras ciudades
circunstancias, a saber, que le falten las dos ruedas o que tenga
europeas, es necesario que dicho carril tenga una dimensiones
inutilizado su mecanismo de traccin, sin embargo no se prev,
adecuadas que permitan el adelantamiento en caso de que las
como la prudencia aconseja, un perodo de tiempo concreto
bicicletas ralenticen la circulacin. Es por todo ello, por lo que ,
durante el cul el vehculo pueda estar en dicha situacin con el
dadas las actuales infraestructuras, lo conveniente sera que los
correspondiente aviso de retirada. Esta previsin viene a cubrir
La Ordenanza Municipal sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
ciclos circulasen por el medio del carril-bus o carril-taxi y cuando
posibles situaciones injustas de retirada de un vehculo de manera
Motor y Seguridad Vial de Crdoba, aprobada el 19 de Septiembre
entorpezcan la fluidez del trfico se aparten para permitir el paso
inmediata tras haber sufrido un robo sin dejar a su propietario
de 1992, se estructura en seis ttulos y un Anexo relativo a infracciones
del resto de vehculos que lo usan.
oportunidad para actuar al respecto.
en la materia. Ni en su Exposicin de Motivos ni en prcticamente casi
cuando
concurre
alguna
de
las
siguientes
materia ciclista en su Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU).

Adems de ello, Crdoba cuenta, desde el ao 1997, con un Plan
Director de Bicicletas con el que se pretende coordinar e impulsar
polticas que fomenten el uso de este vehculo en el mbito urbano.
ningn punto del texto legal se encuentra una regulacin especfica y
La cuestin del uso de remolques y semirremolques en la
Finalmente otra de las cuestiones a debate es la referente a la
circulacin con bicicletas dentro de la ciudad tambin est siendo
inclusin en el articulado de la ordenanza de previsiones sobre el
objeto de discusin por lo que atae a la posibilidad de autorizar
uso de las llamadas bicicletas elctricas, principalmente utilizadas
el empleo de remolques debidamente homologados para el
por personas con movilidad reducida, y cuya circulacin podra
transporte de menores y no exclusivamente para carga, tal y como
permitirse en determinadas vas-ciclistas, excluyendo de tal
se prev en la vigente legislacin, equiparndose con ello a la
posibilidad al resto de ingenios mecnicos con motor no
normativa imperante a nivel europeo.
homologado.
propia para el uso de bicicletas, no obstante en alguno de sus

artculos se toca tangencialmente el tema, tal es el caso del artculo
15.4, que en materia de estacionamiento dispone la prohibicin de
fijacin de bicicletas a elementos del mobiliario urbano e inmuebles
con cadenas u otros medios.
Por ltimo, el siguiente artculo, el 76, concreta la posibilidad de que

el Ayuntamiento de Crdoba reserve determinados carriles a ciertos
El tema del adelantamiento de bicicletas
genera asimismo
controversias derivadas sobre todo del hecho de poder demostrar

la infraccin por parte de un automovilista de las normas mnimas
de seguridad en la materia. Efectivamente, la ley determina que la
distancia prudente que se debe dejar en la realizacin de dicha
maniobra es de al menos un metro de distancia lateral, sin
usuarios y en este sentido se prev la existencia de carriles para el

uso de bicicletas y otros usuarios cuyo deambular por las vas objeto
de esta ordenanza aconseje un trato diferenciado por razones de
seguridad, de fluidez de trficoetc, prohibindose con carcter
general en los mismos la realizacin de paradas y estacionamientos
del resto de vehculos.
marzo 2007
110

Como se ha podido apreciar a lo largo de la normativa local
analizada
as
como
en
los
esfuerzos
legislativos
de
otras
Corporaciones Municipales espaolas tales como Vitoria, Zaragoza,

Valencia, Mlaga o Madrid, que en la actualidad se encuentra
elaborando su propio Plan Director de Movilidad Ciclista, las actuales
tendencias en materia de trfico y circulacin urbana exigen la
necesaria consideracin de la bicicleta como medio de transporte
capaz de responder a los modernos retos de una movilidad sostenible.
En este sentido, siguiendo los modelos imperantes a nivel europeo, lo
correcto es abordar la regulacin del uso de la bicicleta de una
manera coherente y coordinada con el resto de medios de transporte
urbano, con el fin de caminar hacia una movilidad urbana respetuosa
con los intereses y la calidad de vida de los ciudadanos.
marzo 2007
111

11.3.
NECESIDAD DE UNA ORDENANZA DE CIRCULACIN

PARA SEVILLA
Los cambios que se han producido en la ciudad en materia de

movilidad con la ejecucin de las vas ciclistas y las posibles fricciones
potenciales o reales conflictos que su reintroduccin pudiera generar
entre usuarios de los carriles bicis y peatones, justifican que desde el
mbito municipal se proceda a recoger en un documento normativo
las disposiciones relativas a la circulacin, estableciendo las normas y
delimitando los derechos y obligaciones de ambos.
sancin de las mismas cuando no est expresamente atribuida a otra

administracin.
La ordenanza entendemos que debe contemplar por tanto un

tratamiento dedicado a peatones y a ciclistas y regular la circulacin
de ambos. El Ttulo dedicado a los peatones debera definir los
espacios de prioridad peatonal, regular los usos compatibles o no y
establecer las limitaciones del mismo. El apartado de las bicicletas
deber regular la circulacin de bicicletas en calzada y en las zonas
de prioridad peatonal. Tambin deber regular el uso de las vas
especficas, sus limites, sealizacin y fijar las caractersticas de las
mismas.
El nuevo papel preponderante que se le ha otorgado al peatn, la

reaparicin de la bicicleta como modo de transporte, la prioridad a
favor de los vehculos de transporte pblico y la creciente demanda
social de medidas que regulen y atenen los efectos que pudieran
derivarse de la implantacin de las Vas Ciclistas, hacen necesario la
elaboracin de unas ordenanzas especficas que respondan al
Finalmente la Ordenanza de circulacin para Peatones y Ciclistas

tendr que determinar las obligaciones y derechos de los usuarios de
estas reas y un establecer un rgimen de infracciones y sanciones
que vele por el correcto cumplimiento de las normas.
panorama actual de la movilidad en nuestra ciudad.
El municipio es competente para la regulacin, mediante una

ordenanza municipal de circulacin, de los usos de las vas urbanas,
haciendo compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos
entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico rodado y el
uso peatonal de las calles, y siempre dentro del marco de las
disposiciones legales vigentes sobre estas materias. El Real Decreto
Legislativo 339/1990 de 2 de marzo, por el que se aprueba el texto
articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a motor y
Seguridad Vial atribuye en su artculo 7 a los municipios competencia
para la ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su
titularidad, as como para su vigilancia por medio de agentes propios,
la denuncia de las infracciones que se cometan en dichas vas y la
marzo 2007
112

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PLAN DE LA BICICLETA DE SEVILLA

PLAN DIRECTOR PARA EL FOMENTO DEL TRANSPORTE EN BICICLETA. SEVILLA 2007-2010

PLAN DE LA BICICLETA DE SEVILLA

11.1. EL CDIGO DE CIRCULACIN Y SU APLICACIN AL

El uso de la bicicleta en el mbito urbano se encuentra regulado por

Ordenacin Urbana de la ciudad o el citado Plan de Transporte

La regulacin vigente a nivel estatal en materia de uso de la bicicleta

bicicleta en el medio urbano, se ha realizado un estudio comparativo

Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que

las acciones del resto de vehculos que puedan afectar al usuario de

se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Trfico,

Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. Modificado

planifique y regule el tema de la movilidad en su mbito territorial, ni

55/1999, 19/2001 as como por el Real Decreto 2822/1998.

mucho menos el tema ms concreto de la movilidad ciclista, aunque

fin de conocer cual es el tratamiento normativo otorgado al uso de la

tambin acerca de la persona que conduce, los accesorios utilizados o

Andaluca no dispone, hoy por hoy, de normativa autonmica que

cuenta con ejemplos de buenas intenciones al respecto de la

Para el anlisis del articulado de las distintas disposiciones citadas , a

En relacin al anlisis de la terminologa empleada por las diferentes

Proposicin no de Ley relativa a la potenciacin de la bicicleta como

Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se

bicicleta con pedaleo asistido, el texto articulado de la Ley de Trfico

aprueba el Reglamento de Procedimiento Sancionador en

en su Anexo I, junto con las definiciones aadidas por la Ley

Materia de Trfico, circulacin de Vehculos a Motor y

19/2001, prev al respecto las definiciones que a continuacin se

sostenible en los distintos instrumentos de planificacin existentes a

Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se

Transportes, Planes de Ordenacin del Territorio, Planes Generales de

exclusivamente por el esfuerzo muscular de las personas que lo

Ordenacin Urbana, as como las distintas Agendas 21 provinciales o

- Ciclo: Vehculo de dos ruedas por lo menos, accionado

Ley 43/1999, de 26 de noviembre, sobre adaptacin de las

- Bicicleta: Ciclo de dos ruedas.

Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se

- Va ciclista: va especficamente acondicionada para el trfico de

Ordenanza Municipal especfica sobre circulacin y trfico, por lo que

aprueba el Reglamento General de Circulacin, para la

ciclos, con la sealizacin horizontal y vertical correspondiente, y cuyo

la regulacin concreta del uso de la bicicleta en el medio urbano se

aplicacin y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre

ancho permite el paso seguro de estos vehculos.

efecta a travs de las disposiciones contenidas en la normativa

Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,

estatal y en las referencias contempladas en los distintos instrumentos

aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990.

Por lo que atae a la normativa local de aplicacin en esta materia

de planificacin existentes, tal es el caso del nuevo Plan General de

- Carril-bici: va ciclista que discurre adosada a la calzada, en un

PLAN DE LA BICICLETA DE SEVILLA

superior, pudiendo ocupar incluso la parte derecha de la calzada que

prioridad respecto a los vehculos de motor en tres supuestos: cuando

necesiten, especialmente en descensos prolongados con curvas.

circulen por un carril-bici, paso para ciclistas o arcn debidamente

- Acera-bici: Va ciclista sealizada sobre la acera.

- Pista-bici: Va ciclista segregada del trfico motorizado, con

- Senda ciclable: Va para peatones y ciclos, segregada del trfico

El artculo 35 del Real Decreto 1428/2003, determina el lugar por el

En el caso de que no exista va o parte de la misma que les est

autorizado para su uso exclusivo por ciclistas; cuando para entrar en

otra va el vehculo a motor gire a derecha o izquierda, en los