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Observatoire conomique et statistique dAfrique Subsaharienne

SEMINAIRE SUR LA MISE EN PLACE DE SYSTEMES DINFORMATION SUR LE MARCHE DU


TRAVAIL (SIMT) ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITES POUR LES STATISTIQUES DE
LEMPLOI

POLITIQUES DE LEMPLOI ET LES STRATGIES DE RDUCTION DE LA


PAUVRET
(BAMAKO, DU 13 AU 17 NOVEMBRE 2006)

Prsent par : Oumarou EL HADJI MALAM SOULE,


Expert suivi DSRP/OMD
AFRISTAT - Bamako

Sommaire

I. Contexte ............................................................................................................................................... 3
II. Diagnostic de la situation de l'emploi dans les SRP ........................................................................... 4
II.1. Aperu historique des politiques de l'emploi et des SRP............................................................. 4
II.1.1. Avant 1999 : des objectifs de politiques de dveloppement non hirarchiss..................... 4
II.1.2. A partir de 1999 : problmatique de l'emploi et de la lutte contre la pauvret ..................... 4
II.1.3. Contenus des axes stratgiques et politiques de l'emploi : encore disparates .................... 4
II.1.4. Nature de l'information et place de l'emploi en rapport avec la pauvret............................. 5
II.2. Prise de conscience des questions de lemploi et disponibilit des donnes.............................. 6
II.3. Place de l'emploi dans le suivi et valuation des DSRP.............................................................. 7
II.4. CRESMIC..................................................................................................................................... 8
III. Pistes damlioration de la situation de l'emploi dans les SRP........................................................ 11
III.1. Diagnostics dtaills, pertinents et adapts aux contextes ...................................................... 11
III.2. Production et analyse rgulires des donnes sur le march de l'emploi................................ 11
III.3. Mise en place dun rseau permanent dinstitutions bien coordonn....................................... 11
III.4. Pistes explorer pour les prochaines SRP ............................................................................. 12
IV. Conclusion et recommandations...................................................................................................... 12
IV.1. Recommandations d'ordres technique et institutionnel ............................................................ 13
IV.2. Recommandations d'ordre politique ......................................................................................... 13
Bibliographie.......................................................................................................................................... 15

I. Contexte
Depuis 1999, anne de lancement de lInitiative renforce pour les pays pauvres trs endetts
(IPPTE) par la Banque mondiale et le Fonds montaire international (FMI), plusieurs Etats se sont
engags dans llaboration des documents de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP). Ces
documents ont pour but dexposer les stratgies et les actions que comptent mettre en uvre les pays
en vue de rduire durablement la pauvret. De nos jours, la rduction de la pauvret est au cur des
proccupations de la politique conomique et sociale dans le monde, notamment dans les pays en
dveloppement, en particulier ceux d'Afrique subsaharienne. La logique dlaboration de ces
Stratgies de rduction de la pauvret (SRP) repose sur le diagnostic de la situation socioconomique des Etats, le choix d'objectifs prioritaires atteindre moyen terme, llaboration dun
plan d'actions et la mise en uvre des moyens pour les raliser. Un dispositif de suivi et valuation
s'est avr indispensable afin dapprcier les rsultats et les effets des stratgies mises en uvre.
En effet, la fin de lanne 2001, la majorit des partenaires au dveloppement, dont la Banque
mondiale et le FMI, ont effectu des revues prliminaires de l'exprience dans la formulation et la
mise en uvre de ces DSRP. Le principal constat qui sest dgag de ces exercices tait que le suivi
et valuation des stratgies constituait lun des lments clef de la problmatique auquel il faudrait
apporter une attention particulire au cours des prochaines annes. Ce constat a t confirm par
plusieurs pays africains qui, lors de confrences et sminaires1, ont exprim des besoins dappui dans
la mise en place de systmes de suivi et d'valuation des DSRP et des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement (OMD) travers lorganisation des systmes dinformation existants et le
dveloppement des Systmes statistiques nationaux (SSN).
De ces diffrentes valuations, il ressort que certains domaines cls comme l'emploi n'ont pas
jusqu'ici t systmatiquement pris en compte aussi bien dans le diagnostic que dans les principaux
axes stratgiques sur lesquels sappuient les plans dactions retenus dans les DSRP. Il reste savoir
si cet tat de fait provient du manque dapprhension des questions d'emploi en relation avec la
pauvret ou dun manque de donnes spcifiques pour poser convenablement le diagnostic de la
situation de lemploi afin de formuler correctement les politiques conomiques et sociales. Ainsi, en
2004 suite au Conseil des Chefs dEtat (Ouagadougou juillet 2004), le dveloppement de l'emploi
devra constituer l'un des objectifs majeurs de la politique de rduction de la pauvret dans plusieurs
pays, surtout dans le cadre de la mondialisation du march du travail caractrise par une grande
mobilit de la main-d'uvre.
Lobjectif de cette communication est de poser la problmatique sur les questions de suivi de lemploi
et de faire des propositions en vue dune meilleure intgration de lemploi dans la formulation du suivi
et valuation des SRP.

Forum sur les OMD en fvrier 2003 Dakar, Sminaires sur le suivi et valuation des DSRP en fvrier et aot 2003
Ouagadougou, Atelier PARIS21 sur lutilisation des statistiques dans les politiques de lutte contre la pauvret et de
dveloppement janvier 2003

II. Diagnostic de la situation de l'emploi dans les SRP


II.1. Aperu historique des politiques de l'emploi et des SRP
II.1.1. Avant 1999 : des objectifs de politiques de dveloppement non hirarchiss
Avant 1999 et les premiers DSRP, les mesures prises par les certains Etats africains dans le domaine
de l'emploi s'inscrivaient dans le cadre des politiques de dveloppement et des missions de l'Etat
providence. Bien que la promotion de l'emploi visait l'amlioration du bien-tre des populations, elle
tait rarement perue sous l'angle de la rduction de la pauvret.
Avec la crise conomique et l'ajustement structurel, les traditionnels plans de dveloppement ont t
suspendus. Le principe de l'Etat/providence s'est effondr. Devenu incapables dassurer leurs
missions, les Etats ont t contraints de matriser dsormais leurs dpenses et de rendre compte de
la gestion du dveloppement aux partenaires locaux et extrieurs.
II.1.2. A partir de 1999 : problmatique de l'emploi et de la lutte contre la pauvret
L'laboration des DSRP partir de 1999 sest traduite par la prise en compte des problmes sociaux
causs par la crise conomique et la mise en uvre des programmes d'ajustement structurels.
S'efforant dintgrer les proccupations de dveloppement humain et des Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement (OMD) ainsi que les objectifs prioritaires des pays, les DSRP sont devenus le cadre
unique de rfrence pour les actions gouvernementales et les interventions des partenaires au
dveloppement.
Tout en continuant de prner une option librale et une croissance forte, les DSRP prconisent
d'associer des politiques conomiques et sociales tenant compte de la croissance conomique, le
dveloppement humain durable et la lutte contre la pauvret. En revanche, les orientations
stratgiques prconises dans le cadre des DSRP ne mentionnent pas explicitement la promotion de
l'emploi parmi les axes retenus dans ces documents.
Dans la pratique, seuls les choix politiques de certaines priorits nationales ont conduit quelques pays
retenir dans leur DSRP un axe stratgique spcifique "promotion de l'emploi" parmi les axes-cls de
rduction de la pauvret. En gnral, les objectifs fixs en matire d'emploi dans ces stratgies sont
d'ordre quantitatif (la cration demplois et la rduction du chmage), mme si certains concernent la
formation, l'amlioration des conditions de travail et des niveaux de revenus. Rares sont les pays dont
les DSRP de premire gnration se proccupent clairement des aspects qualitatifs de l'emploi,
notamment de la promotion de l'emploi dcent et de la satisfaction des bnficiaires (Mali, Rwanda
par exemple).
II.1.3. Contenus des axes stratgiques et politiques de l'emploi : encore disparates
Les axes stratgiques des DSRP tenant lieu de politiques de l'emploi ont un contenu variable selon
les choix du pays. Ce contenu se dcline en mesures, projets et programmes d'actions mettre en
uvre dans le domaine de l'emploi pour lutter contre la pauvret. Les principales actions retenues se
rsument comme suit :

lancement de grands travaux et projets haute intensit de main-d'uvre (infrastructures


routires, quipements collectifs, centres de sant, tablissements scolaires, etc.) ;

dveloppement et la modernisation de l'agriculture et de certains secteurs porteurs tels


que le tourisme ;

cration ou renforcement des capacits des structures de promotion de l'emploi, d'appui,


d'encadrement ou de financement en faveur des promoteurs de petites et moyennes
entreprises, dans le secteur agricole ou dans l'industrie ;

promotion de la formation professionnelle et de lapprentissage en tenant compte des


besoins du march du travail dans le pays;

mise en place de dispositifs de collecte, d'analyse et de diffusion de l'information sur


l'emploi : cration d'un Observatoire de l'emploi, identification des sources d'information
sur l'emploi, lancement d'enqutes en tenant compte du domaine emploi ;

mise en place d'un cadre d'laboration d'une politique sectorielle de l'emploi, laquelle
n'existait pas encore, du moins vritablement, dans la plupart des pays concerns.
II.1.4. Nature de l'information et place de l'emploi en rapport avec la pauvret

Les informations sur l'emploi utilises dans les pays considrs pour le diagnostic de la pauvret
proviennent principalement des enqutes auprs des mnages. Ces oprations, qui collectent des
donnes sur les conditions de vie des populations, sont les enqutes dmographiques et de sant, les
enqutes par grappes indicateurs multiples, les enqutes par questionnaire sur les indicateurs du
bien-tre (QUIBB) les enqutes 1-2-3, etc. Selon le pays considr, d'autres sources d'information
sont aussi mises contribution des degrs variables ; citons (i) les recensements dmographiques ;
(ii) les bilans emplois de la comptabilit nationale ; (iii) et divers fichiers administratifs.
A ce stade, on note que la faible utilisation de la seconde catgorie de sources de donnes, est
imputable la disponibilit et la rgularit de production des informations. En effet, les
recensements dmographiques sont pisodiques (en gnral, intervalles de 10 ans) ; les bilans
emplois de la comptabilit nationale ne sont souvent disponibles que tardivement ; et les sources
administratives souvent parcellaires et mal tenues ; les enqutes permettant de calculer des
indicateurs sur lemploi sont rares et sont en gnral limites une ou quelques agglomrations
urbaines.
Dans les diagnostics de la situation socio-conomique contenus dans les DSRP, les questions
relatives l'emploi sont traites de diverses manires en fonction des donnes et des analyses
disponibles dans le pays. Les rsultats des consultations participatives permettent de situer, partir
des perceptions des populations, les problmes d'emploi parmi les principales causes de la pauvret.
Ils donnent en plus une ide de la substance de ces problmes, laquelle est rsume ou illustre dans
certains DSRP. En gnral, le chmage constitue le sous-thme de l'emploi voqu dans presque
tous les DSRP. En revanche, rares sont les DSRP qui ont pos de faon explicite les questions
portant sur le sous-emploi, le secteur informel, etc. En effet, trs peu dinformations figurent dans les
DSRP pour tayer ces problmatiques. Au cas o ces questions ont t abordes, il s'agit uniquement
des donnes d'tat, issues d'oprations ponctuelles parfois vtustes ne permettant pas de dgager
l'volution des phnomnes dans le temps et dans lespace. Concernant le diagnostic informationnel,
le dtail sectoriel des domaines suivis par les DSRP de 23 pays dAfrique francophone a permis
didentifier les quatre groupes suivants leur occurrence :

domaines couverts par plus de 80% des pays : macroconomie, profil de pauvret et
secteurs sociaux prioritaires (sant, ducation, eau potable et assainissement) ;

domaines couverts par plus de 50% des pays : gouvernance, agriculture, habitat, nutrition,
infrastructure, nergie ;

domaines couverts par moins de 50% des pays : personnes vulnrables, emploi,
population, participation et lutte contre la corruption ;

domaines couverts par moins de 20% des pays : le secteur informel (pourtant premier
pourvoyeur demplois dans le milieu urbain), ou les structures de micro-crdit, directement
orientes vers les plus pauvres en milieu rural. Dautres domaines comme les questions
de population et le secteur priv sont faiblement couverts par les DSRP.

Pourtant tous les rsultats des consultations participatives, organises dans le cadre de l'laboration
des DSRP dans plusieurs Etats, convergent sur le fait que les populations classent le manque
d'emploi et sa prcarit parmi les premires causes de pauvret, corroborant les modlisations
conomtriques qui font figurer les variables d'emploi parmi les dterminants de la pauvret. Notons
que l'Afrique dtient le triste record de compter 33 des 48 pays les plus pauvres de la plante ;
l'incidence de la pauvret y est particulirement leve : environ 52% de la population vivent avec
moins de un dollar par jour et la pauvret extrme touche 43% de la population urbaine et 59% de la
population rurale. Toutes les formes de pauvret coexistent en Afrique : pauvret montaire, pauvret
des conditions d'existence, pauvret des potentialits, pauvret en termes d'exclusion sociale, etc.
Dans le mme temps, les questions d'emploi constituent une proccupation quotidienne des pays
d'Afrique subsaharienne dans le contexte ambiant de lutte contre la pauvret. En effet, les questions
d'emploi peuvent jouer un rle crucial dans les SRP car elles constituent, ct de la croissance, de
la stabilit des prix et de l'quilibre extrieur, l'un des quatre objectifs majeurs de la politique
conomique. La baisse du taux de chmage est souvent associe une augmentation de la
croissance conomique. La promotion de lemploi dcent en faveur des pauvres constitue le meilleur
canal de redistribution des fruits de cette croissance de faon assurer une rduction durable des
diffrentes formes de pauvret.
Les analyses de l'emploi en rapport avec les SRP s'inscrivent dans l'optique de privation et des
manques dopportunits pour la satisfaction de certains besoins essentiels. En particulier, le chmage
correspond un manque dopportunits daccs lemploi, tandis que le sous-emploi traduit une
insuffisance des revenus (pauvret montaire) maintenant les populations concernes dans une
trappe de pauvret .
II.2. Prise de conscience des questions de lemploi et disponibilit des donnes
Le dveloppement de l'emploi aurait d constituer l'un des objectifs majeurs des SRP dans les pays
dAfrique subsaharienne, surtout dans le ce grand mouvement de la mondialisation du march du
travail caractrise par une grande mobilit de la main-d'uvre. Pourtant, les questions d'emploi et
leurs caractristiques ont t jusqu'ici ludes ou peu traites dans les DSRP des pays africains.
Rares sont ceux qui disposent d'un axe stratgique spcifique sur l'emploi et pauvret.

Cependant, on note une prise de conscience croissante de la ncessit de dvelopper et d'intgrer un


tel axe de la part de certains Etats2 ainsi que des partenaires techniques et financiers. La mise en
uvre d'une telle ide ne sera pas aise, d'autant que :

dans la pratique, les questions d'emploi sont souvent traites de faon transversale par
plusieurs domaines ou institutions (Ministre de l'emploi ou du travail, Ministre de la
fonction publique, Fonds national de l'emploi, tec.) ;

les donnes d'emploi sont souvent rares, parcellaires et peu comparables : celles issues
des sources administratives ne couvrent que certains secteurs et sont incompltes ; les
donnes d'enqutes proviennent rarement des enqutes spcifiques sur l'emploi et donc,
apprhendent mal ces questions ;

l'existence de plusieurs institutions dans chaque pays charges du systme dinformation


sur emploi pose le problme de leur coordination (INS, Observatoires, Agences de la
promotion de lemploi, Ministre de lemploi, etc.).

D'o les questions suivantes qui se posent dans cette perspective :


1. qu'est-ce qui est concrtement fait jusqu'ici en matire de prise en compte des questions
d'emploi dans les SRP ?
2. qu'y a-t-il lieu de faire court et moyen terme pour mieux suivre les questions d'emploi,
facteur cl du dveloppement et partant, de la lutte contre la pauvret ?
3. quelles instances pour le suivi des questions de lemploi (INS, Ministre du travail,
Observatoires de l'emploi ou autres structures) ?
4. quels moyens pour collecter linformation (Enqutes, recensements, donnes
administratives sur le march du travail, etc.) et quel rythme de production des donnes ?
II.3. Place de l'emploi dans le suivi et valuation des DSRP
Dans la pratique, en dehors d'une description succincte des mcanismes institutionnels de suivi et
valuation mettre en oeuvre, les DSRP dclinent aussi un programme d'actions gnralement
budgtis, se rsumant en une numration des oprations de collecte, des indicateurs produire,
des chances et des structures responsables. Les DSRP propose une liste minimale d'indicateurs
produire rgulirement dans le cadre du suivi et valuation de la pauvret, compte tenu en principe de
ses priorits dans ce domaine et de ses capacits. Les pays n'en proposent qu'un nombre limit tant
donn que cette liste constitue un engagement honorer, dont la ralisation est contrle par les
partenaires au dveloppement.
De ltat des lieux des systmes dinformation pour le suivi des DSRP et des OMD, ralis par
AFRISTAT en 2004, seuls le Cameroun, le Centrafrique, le Congo, le Mali, le Rwanda, et Sao Tom
et Principe ont retenus des indicateurs relatifs l'emploi dans la liste minimum des indicateurs
prioritaires de suivi et valuation de la pauvret.
La quasi totalit des indicateurs retenus dans le domaine de l'emploi pour le suivi de la pauvret sont
des indicateurs d'impacts (taux de chmage, taux d'activit, salaire moyen) ; les indicateurs de
2

Runion des Ministres africains chargs du travail et de l'emploi de 2002 et Sommet extraordinaire des chefs dEtats et de
Gouvernement de 2004 Ouagadougou sur le thme l'emploi et la lutte contre la pauvret en Afrique

moyens (dpenses de programmes ou de projets de promotion de l'emploi) et les indicateurs de


rsultats (nombre de structures cres, liste de projets mis en uvre, nombre d'emplois crs)
figurent rarement parmi ces priorits. Les indicateurs d'apprciation (pourcentage d'usagers satisfaits
par programme) sont quant eux totalement oublis.
Les pays, ayant rserv un axe spcifique ou tout au moins un domaine prioritaire dun axe
stratgique de leur DSRP l'emploi, s'intressent la mise en place ou lamlioration du systme
national d'information sur lemploi pour les besoins de suivi et valuation des programmes d'actions.
Les responsabilits de l'Observatoire de l'emploi et l'Institut national de la statistique y sont aussi
prcises, concernant la mise en uvre des oprations de collecte et de production des indicateurs
dans le domaine de l'emploi.
Les indicateurs les plus souvent utiliss dcoulent des concepts analyss plus haut. Ces indicateurs
permettent de mesurer les niveaux de participation l'activit conomique des personnes en ge de
travailler (taux d'activit) et les charges qui psent sur chaque actif occup (taux de dpendance
conomique), les taux d'emploi et de chmage ou de sous emploi (visible, invisible), les taux de
pluriactivits, l'importance du secteur informel (pourcentage des emplois du secteur informel), les
modes de rmunration (taux de salarisation) et les niveaux des revenus d'activit (revenu moyen et
revenu mdian).
II.4. CRESMIC
Le dveloppement des SRP a en effet engendr un engouement pour les statistiques sociales. Une
grande part des ressources matrielles et financires ont t investies pour la production de donnes
sur les conditions de vie des populations. Ceci sest dvelopp au dtriment des autres domaines de
la production statistique. Or, le suivi et lvaluation des stratgies de dveloppement ont davantage
besoin dun mcanisme heuristique de production statistique que de rsultats parcellaires par
domaine.
La statistique est devenue un lment de la gouvernance, par consquent une ressource des
politiques de dveloppement. Ainsi, son dveloppement sinscrit dans la dure et incombe avant tout
au pouvoir politique national. Pour quun systme dinformation soit efficace, des investissements
doivent tre consentis afin de sassurer que les donnes ncessaires soient disponibles et temps.
La complexit des relations entre les diffrents acteurs, observes au niveau du systme ainsi que la
raret des ressources imposent la mise en place de Stratgie nationale de dveloppement de la
statistique (SNDS).
Il sagit notamment de doter les SSN de comptences ncessaires en matire de collecte, de
traitement, danalyse et de diffusion des rsultats, et de limiter la mobilit du personnel qui caractrise
de nos jours les SNS. Cest pourquoi AFRSTAT a dvelopp le Cadre de rfrence et le support
mthodologique minimum commun pour la conception et la mise en uvre dun systme dinformation
pour le suivi des DSRP et des OMD (CRESMIC). Cette approche systme dinformation3 se fonde sur
une dmarche fdratrice des expriences des pays en matire de production statistique. Elle est
analyse en profondeur afin de rpondre aux orientations stratgiques de chaque pays. Ainsi, le
3
Le systme dinformation est un ensemble dlments et de procdures troitement lis ayant pour but de fournir des renseignements et des
informations statistiques permettant le suivi de ltat de la situation conomique et sociale dun pays. Il contribue lamlioration de
ladministration et de la gestion de la vie politique, sociale et conomique.

CRESMIC propose un systme dinformation qui sarticule autour de trois sous-systme et quatre
dimensions.
Sagissant des trois sous-systmes dinformation, ils se dclinent comme suit :
i.

ii.

iii.

le sous-systme de suivi de la pauvret4 : Il sagit de la production systmatique


dindicateurs sur les conditions de vie des mnages et/ou dinformation de base pour
chacun des secteurs prioritaires identifis dans les SRP/OMD.
le sous-systme de suivi de lexcution des projets et programmes : Il sagit
principalement dindicateurs macro-conomiques et financiers produire tant au niveau
central que local, bass sur les Cadres de dpenses moyen terme (CDMT) tablir par
le Ministre de lEconomie et des Finances.
le sous-systme pour les valuations dimpacts des politiques ou programmes initis :
Ces lments ont un champ plus restreint et ont pour objectif de mesurer si les actions
entreprises auprs des groupes cibls ont effectivement port les rsultats attendus.

Quant aux dimensions, quatre ont ainsi t identifies pour la mise en place dun SIRP oprationnel :
i.

ii.

iii.

iv.

la dimension ressources humaines : il sagit de mobiliser les techniciens et de


promouvoir un programme de renforcement des capacits oprationnelles dans un
contexte de raret des ressources humaines comptentes et qualifies. Dans un premier
temps, un rle multiple (de la collecte des donnes de base la validation finale des
rsultats analyss) est envisager pour les services statistiques ou administratifs
impliqus dans le suivi des SRP/OMD. Ensuite, une spcialisation des diffrentes
structures peut tre opre.
la dimension institutionnelle : elle consiste animer le rseau des intervenants
institutionnels pour que linformation puisse circuler de faon optimale. Cest ce niveau
que sont gres les questions lies au financement du systme, court et moyen termes,
assurant la prennisation des outils dvelopps. Ces activits sont impulser par une
cellule de coordination comme le Conseil national de la Statistique.
la dimension spatiale : elle reprsente le cahier des charges du systme
dinformation (la base de donnes sur la pauvret) qui doit spcifier les donnes
collecter et lorganisation de linformation pour chacun des secteurs prioritaires, zones
gographiques sensibles, type de populations, etc. ainsi que les niveaux de
dsagrgation retenir.
la dimension temporelle : La dynamique que sous-tend cette dimension se rfre
lobligation de rendre compte rgulirement, et de mesurer le rythme des changements
intervenus par rapport aux objectifs viss. Cela suppose la production priodique dun
rapport davancement des activits diffuser lensemble des parties prenantes intgrant
leurs ventuels feedbacks.

Les statistiques doffre demplois sont produites partir de sources administratives (INSS, Ministre
Fonction Publique) ou comme sous-produit des enqutes entreprises. Celles relatives la demande,
proviennent des enqutes mnages ou des agences de placement.
4
Lapproche montaire, lapproche des besoins essentiels, lapproche par les capacits ou opportunits et lapproche par lexclusion sociale
[Cogneau, Dumont et al., 1996 ; Streeten, Burki et al., 1981 ; Lipton et Ravallion, 1995 ; Sen, 1983, 1993, 1997]

Pour ce qui est des indicateurs proposs, le CRESMIC nen retient que cinq en privilgiant les sources
denqutes pour les renseigner. Ainsi, les indicateurs suivants et leurs sources ont t proposs dans
le CRESMIC :

Indicateurs
1

3
4
5

Origine des donnes

Indicateurs emploi
RGPH
Enqute conditions de vie
Enqute 1-2
QUIBB
Taux de chmage
RGPH
Enqute conditions de vie
Enqute 1-2
QUIBB
Taux d'informalit
Enqute conditions de vie
Enqute 1-2
Taux de sous-emploi
Enqute 1-2
Proportion des enfants de 6 14 ans exerant une
RGPH
activit conomique
Enqute conditions de vie
Enqute 1-2
QUIBB
Pourcentage de femmes salaries non agricoles
RGPH
Enqute conditions de vie
Enqute 1-2
QUIBB
Taux d'activit

Priodicit
10 ans
5 ans
2 ans
2 ans
10 ans
5 ans
2 ans
2 ans
5 ans
2 ans
2 ans
10 ans
5 ans
2 ans
2 ans
10 ans
5 ans
2 ans
2 ans

Pour chacun de ces indicateurs, le CRESMIC donne la dfinition :


Indicateurs

Dfinitions

Emploi
1

Taux d'activit

Taux de chmage

3
4

Rapport entre la population active et la population en ge de travailler.

Rapport entre le nombre de chmeurs (personnes qui nexercent pas


demploi rmunr ou ne sont pas travailleurs indpendants, qui sont
disponibles pour travailler, et sefforcent de trouver un emploi) et la
population active.
Taux d'informalit
Rapport entre le nombre demplois dans le secteur informel et le nombre
total demplois dans le secteur non agricole.
Taux de sous-emploi en milieu
Rapport du nombre de chmeurs et dactifs occups du milieu urbain en
urbain
situation de sous-emploi visible (personnes pourvues d'un emploi, salari
ou non, qui travaillent involontairement moins que la dure normale du
travail dans leur activit et qui taient la recherche d'un travail
supplmentaire ou disponibles pour un tel travail) ou invisible (actifs
occups gagnant moins que le salaire minimum horaire) la population
active urbaine.
Proportion des enfants de 6 14 ans Rapport entre le nombre denfants gs de 6 14 ans exerant une activit
exerant une activit conomique
conomique (production de biens et services, marchands ou non,
moyennant un salaire ou un traitement en espces ou en nature, ou en vue
dun bnfice ou dun gain familial.
Pourcentage de femmes salaries
Rapport entre le nombre de femmes salaries dans le secteur non agricole
non agricoles
et le nombre total de salaris dans le secteur non agricole.

Les OMD ne propose seulement deux indicateurs sur lemploi. Il sagit du taux de chmage des 15
24 ans et du pourcentage de femmes salaries dans le secteur non agricole.

10

III. Pistes damlioration de la situation de l'emploi dans les SRP


Il sagit didentifier quelques pistes damlioration de lintgration de l'emploi dans les SRP au vu des
informations et des analyses faites afin de mieux adapter le contexte et les besoins des populations
dans le diagnostic de la situation socio-conomique.
III.1. Diagnostics dtaills, pertinents et adapts aux contextes
Mettre davantage en valeur les informations disponibles sur lemploi et la pauvret
A cet effet, en plus de poser des analyses prliminaires plus larges (exploitant le maximum des
variables), il y a lieu dentreprendre un plus grand nombre danalyses pointues de ces informations
disponibles ; faisant par exemple appel aux techniques danalyses multidimensionnelles de donnes,
la modlisation conomtrique but explicatif ou prdictif, et dautres expertises
multidisciplinaires.
Une batterie hirarchise dindicateurs est indispensable pour mieux apprhender les diverses
facettes des problmes de lemploi en rapport avec la pauvret, et devrait tre rgulirement produits
compte tenu des capacits de lappareil statistique national.
III.2. Production et analyse rgulires des donnes sur le march de l'emploi
A ct des donnes structurantes issues des recensements dmographiques et des bilans emploi, les
dispositifs d'enqute d'envergure nationale articuls en plusieurs phases, et mis en uvre avec une
frquence rgulire, sont indispensables pour le suivi du march de lemploi dans un contexte de lutte
contre la pauvret. Ainsi, on peut imagine un dispositif intgrant une enqute emploi auprs du
secteur informel et des entreprises du secteur moderne. Ce dispositif reposera sur larticulation mise
en uvre dans les enqutes mixtes (de type 1-2-3 par exemple) complt par une enqute annuelle
auprs des employeurs du secteur moderne. Pour complter les donnes recueillies auprs des
mnages et des units de production informelles (UPI), il importe d'en collecter aussi rgulirement
d'autres auprs des administrations publiques et des entreprises prives formelles. Pour cela, il
convient de disposer d'un bon rpertoire des entreprises et des administrations.
Les donnes sur l'offre d'emploi et ses caractristiques sont indispensables pour connatre les besoins
en main-d'uvre du secteur formel de l'conomie et ses relations avec le secteur informel (soustraitance). Elles peuvent tre obtenues en combinant l'exploitation des sources administratives
(fichiers du personnel des administrations publiques, dclarations statistiques et fiscales, etc.) avec
des enqutes auprs des entreprises modernes.
III.3. Mise en place dun rseau permanent dinstitutions bien coordonn
Ce rseau dinstitutions devrait comprendre :

un point focal, par exemple un Observatoire national de l'emploi et de la formation (ONEF),


jouant le rle de chef de file du systme et plac sous la tutelle administrative du Ministre
charg de l'emploi ;

11

des institutions satellites, savoir l'Institut national de la statistique (INS), coresponsable


technique du systme avec lONEF, et les services statistiques des Directions rgionales du
Ministre charg de l'emploi, du Ministre de la fonction publique, des Collectivits territoriales
dcentralises, de la Caisse nationale de prvoyance sociale, des Agences publiques de
placement : Fonds national de l'emploi (FNE), Bureau de la main d'uvre (BMO); des
agences prives de placement, des organisations patronales et des organisations syndicales.
III.4. Pistes explorer pour les prochaines SRP

Deux outils techniques sont susceptibles de jouer un rle novateur dans les politiques de
dveloppement et mritent dtre expriments dans les pays africains. Il sagit de :
a) Un outil dvaluation dimpact en matire demploi/pauvret (les simulations)
Il sagit de techniques reposant sur des mthodes base de modles conomtriques qui, malgr un
certain nombre de limites (conditions dapplication, absence de groupe tmoins, etc.) permettraient de
mieux prvoir limpact des politiques et de choisir entre plusieurs alternatives possibles celles
permettant de mieux atteindre les objectifs fixs.
b) Un outil de valorisation des donnes sur lemploi aux fins damnagement du territoire
La disponibilit croissante des donnes sur lemploi lchelon national et dsagrgeable par rgion
et branche dactivit constitue une opportunit saisir pour amliorer les politiques damnagement
du territoire.
IV. Conclusion et recommandations
Il ressort de cette communication que les politiques de lemploi jouent un rle central dans les SRP
des pays d'Afrique subsaharienne o le facteur travail reste prpondrant, en dpit des problmes de
qualit et de mauvaise utilisation de cette ressource.
Le processus DSRP est progressif et itratif. Ceci sexplique par la complexit du phnomne de la
pauvret. Les rsultats du suivi et valuation qui informent sur les niveaux datteinte des objectifs
peuvent imposer une rvision des cibles, des objectifs et mme des programmes et projets sans pour
autant introduire une modification dans la stratgie globale de rduction de la pauvret. Le suivi de la
pauvret nest quun des maillons du systme statistique dans son ensemble et la rflexion doit tre
globale. Le SSN doit tre mme de produire les statistiques courantes sans lesquelles le suivi de la
pauvret ne serait que partiel.
Lessentiel de la demande statistique pour le suivi de la pauvret et des conditions de vie des
mnages provient de deux documents cadres :

les OMD ont t adopts par lensemble de la communaut internationale se dclinent en huit
objectifs, dix-huit cibles et quarante-huit indicateurs. La demande issue de ces objectifs est
clairement exprime. Les difficults que lon rencontre dans les pays rsident dans
linterprtation exacte de certains concepts.

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les DSRP sont labors de faon consensuelle par le Gouvernement, la socit civile et les
partenaires au dveloppement. Ces DSRP constituent le cadre de rfrence de toute la
politique socio-conomique des Etats.
IV.1. Recommandations d'ordres technique et institutionnel

Mettre en place un systme national d'information adquat pour le suivi de l'emploi en rapport
avec la pauvret, avec un point focal (l'Observatoire le l'emploi et de la formation
professionnelle) travaillant en synergie avec l'INS et les autres structures publiques ou prives
du rseau d'information sur le march du travail. La ralisation de cet objectif suppose :
1. un cadre institutionnel et un cadre organique rgissant ce systme, dfinissant les
missions et le rle des diffrents intervenants ;
2. une gestion dynamise du systme national d'information sur l'emploi, vers la
complmentarit des deux institutions centrales auxquelles devront s'ajouter les
services statistiques du Ministre charg de l'agriculture et des activits du monde
rural.

Poser dates rgulires des diagnostics prcis, c'est--dire avoir des donnes et des
analyses pertinentes sur la situation du moment et les perspectives du march du travail en
relation avec le phnomne de la pauvret. Ces diagnostics devront aborder les aspects
quantitatif et qualitatif, aussi bien au niveau micro (mnages, employeurs) qu'aux niveaux
mso (communauts, branche dactivit) et macroconomique. Ils permettront de connatre
l'offre et la demande d'emploi ainsi que leurs caractristiques (l'environnement, les acteurs,
les formations et mtiers, etc.) afin d'en dresser le bilan, d'identifier les catgories de
population les plus vulnrables, leur localisation, leurs besoins, les possibilits d'insertion, etc.
A cette fin, il conviendra de :
1. mettre en place un dispositif de collecte efficace systmatique pour suivre l'volution
du march du travail ; le socle de ce dispositif tant constitu d'une srie d'enqutes
priodiquement rptes par panels ( l'exemple des enqutes de type 1-2-3, avec en
plus du modle classique en phase 2 une enqute agricole pour le milieu rural) et
dates fixes, et compltes par des enqutes auprs des entreprises formelles, les
sources administratives, et des tudes monographiques cibles ;
2. retenir une batterie d'indicateurs cohrents, calculer par rgion, par milieu de
rsidence, par sexe et ge, par branche et groupe-cible et dresser rgulirement le
bilan de l'emploi ;
3. recourir au besoin l'expertise des organismes nationaux (INS, Institutions de
recherche) ou internationaux pour les analyses plus approfondies, la modlisation et
les simulations en matire d'emploi et de pauvret.
IV.2. Recommandations d'ordre politique

Elaborer et mettre en oeuvre une politique cohrente en matire d'emploi et de lutte contre la
pauvret afin de prendre en compte les spcificits en matire demploi et de formation dans
les SRP. Dans ce cadre, les orientations suivantes sont proposes :

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1. dfinir les objectifs quantifis atteindre court, moyen et long terme en matire de
lemploi ;
2. laborer les mcanismes de suivi et valuation et dfinir le mode de rvision
ventuelle de la politique retenue.

Identifier et mettre en place des programmes prioritaires et cibls pour le dveloppement de


l'emploi, en privilgiant les aspects quantitatifs (cration d'emplois) tout en maintenant les
aspects qualitatifs (promotion d'un travail dcent). A cet effet :
1. les programmes et projets d'investissement haute intensit de main d'uvre
devront tre identifis sur la base des cots-avantages ;
2. les programmes de renforcement des capacits des personnes travaillant dans le
secteur informel et les micro-entreprises, notamment de formation en techniques
lmentaires de comptabilit et de gestion ;
3. les programmes de promotion de l'accs au crdit d'investissement, de promotion du
droit du travail et de la scurit sociale, doivent tre initis.

Prendre un ensemble de mesures d'accompagnement de cette politique. Il sagira


notamment :
1. de rechercher les financements ncessaires pour soutenir la politique propose ;
2. de mettre en place un cadre juridique et rglementaire rigoureux et cohrent (code du
travail, code d'investissement, salaires minimum, mesures d'incitation
l'investissement, dfinition des objectifs des projets et programmes, etc.) ;
3. de favoriser le dialogue social tripartite permanent entre l'Etat, les employeurs et les
travailleurs et mieux impliquer la socit civile dans l'identification, la mise en oeuvre
et le suivi des projets et programmes ;
4. de mener des actions pour amliorer la sant des populations, et en particulier de la
population active occupe;
5. de relancer la demande intrieure et de conqurir de nouveaux marchs pour
dynamiser la production des biens et services et la cration d'emplois induits.

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Bibliographie

AFRISTAT (fvrier 2006) : Cadre de rfrence et un support mthodologique minimum commun pour
la conception dun systme dinformation pour le suivi des DSRP et des OMD.
Site : www.afristat.org
AFRISTAT (octobre 2004) : Etat des lieux sur larchitecture des systmes dinformation de suivi des
DSRP et des OMD dans les pays francophones dAfrique au sud du Sahara. Document de travail.
AFRISTAT (mars 2005) : Synthse de ltat des lieux sur larchitecture des systmes dinformation de
suivi des DSRP et des OMD dans les pays francophones dAfrique subsaharienne. Document de
travail.
Documents Stratgiques de Rduction de la Pauvret
Site : www.worldbank.org/poverty/strategies/
Banque mondiale : Evaluation de limpact des projets de dveloppement sur la pauvret, manuel
lattention des praticiens
Site : siteresources.worldbank.org/INTISPMA/ Resources/Impact-Evaluation--French/iehandbook_fr_ch1.pdf
Banque mondiale : Stratgies de rduction de la pauvret, Recueil de rfrence.
Site : www.worldbank.org/poverty/french/strategies/
Banque mondiale : Suivi et valuation, quelques outils, mthodes et approches.
Site : www.worldbank.org/oed/ecd/
Banque mondiale - FMI : Lignes directrices pour lvaluation conjointe par les services de la Banque et
du FMI du Document de stratgie de rduction de la pauvret.
Site : www.worldbank.org/poverty/french/strategies/

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