IMPUESTO EN ROMA

DEFINICION DE LOS IMPUESTOS EN ROMA

El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente
pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por
derechos pblicos. Se caracteriza por no requerir una
contraprestacin directa o determinada por parte de la
administracin (acreedor tributario).
Surge exclusivamente por la potestad tributaria de le estado
,principalmente con el objetivo de financiar sus gastos. Su
principio rector, denominado capacidad contributiva sugiere
que quienes mas tienen, deben aportar en mayor medida al
financiamiento estatal, para consagrar el principio constitucional
de equidad y el principio social de solidaridad.
Sin embargo, esto no siempre es tenido en cuenta al imponer el
impuesto ni otra clase de tributo, debido a que se priorizan
otras causas, como puede ser las de aumentar la recaudacin o
disuadir la compra de determinado producto o fomentar
determinadas actividades econmicas .

Biografa de Theodoro Mommsen:

Naci en el seno de una humilde familia de Gardling, una pequea
localidad de la regin de
Schleswig-Holstein que por entonces perteneca a la corona de
Dinamarca.

Su padre, pastor protestante, lo introdujo en la cultura y lenguas

clsicas, formacin que consolidara en el instituto de Altona
(1834-1838).
La vocacin y carrera de Mommsen se orientaron decisivamente
al ingresar al universidad de Kiel para seguir la carrera jurdica
e n 1838 donde se doctora en derecho 1843.
En el ao 1873 fue nombrado secretario v vitalicio en la
academia de ciencias de Berln, de la que era miembro desde
1858 .
Theodoro mommsen en un retrato de Ludwig Knaus(1881).
El 1 de noviembre de 1903 mora en casa de Marchstrasse.
Intelectuales y hombres de estados de Europa entera
expresaron s u pesar por la muerte dl investigador ms grande
de roma antigua.

En la antigua Roma los publicanos eran recaudadores de

impuestos para la repblica. As tambin aparecen en el Nuevo
Testamento, como recaudadores de impuestos que abusaban de
su poder (stos eran odiados, ya que cobraban ms de lo que la
ley les exiga, y al estar amparados por ella, las personas no
tenan defensa. Por otra parte, eran odiados por los judos, ya
que cobraban de ms a su propio pueblo en beneficio de los
invasores).
Los publicanos (en latn, publicanum, pl. publicani) o sus
asociaciones, tenan el monopolio del dinero y del poder
econmico: la renta del suelo de Italia, y del mejor suelo de las
provincias; la renta de los prstamos; las ganancias comerciales
en todo el territorio romano; y (cuando lo tenan arrendado) la

parte correspondiente de las rentas del tesoro pblico. Algunos

publicanos alcanzaron capitales inmensos (de hasta cien millones
de sestercios, cuando una fortuna senatorial media era de unos
tres millones de sestercios, y la de un caballero medio de dos
millones de sestercios). Los mercaderes italianos eran miles en
todas las provincias, pero, como excepcin, en las de Hispania
Citerior e Ulterior eran poco numerosos.
El Estado les confi, mediante contrato, todo el sistema de
ingresos, suministros, pagos y contribuciones. Los particulares
acudieron a los publicanos o a sus asociaciones para sus
construcciones, recoleccin de sus cosechas, liquidaciones de
herencias, quiebras, etc. El empresario tomaba todo el activo y
asuma todo o parte del pasivo.
Con el tiempo todos los arrendamientos del Estado (minas,
recaudaciones, transportes, etc.) quedaron en manos exclusivas
de las sociedades de publicanos. Estas sociedades formaron
distintas alianzas para cada ramo de actividad y tendieron a
ejercer el monopolio del producto y a fijar su precio.
Las sociedades tambin se hicieron mayoritarias en el mbito
privado. Y las gentes ricas invertan sus capitales en estas
sociedades.
Hacia el siglo I de nuestra era los publicanos comenzaron a ser
corregidos, y para el final del siglo II los publicanos como grupo
haban desaparecido.
Cada ciudadano romano era miembro de una gens o tribu. En
primer lugar estaba la clase senatorial formada por los
senadores u Orden Senatorial que formaban la aristocracia de
ms rancio abolengo. Los senadores tenan por ley prohibido

tener otros negocios que los rurales. En la poca de Csar haba

300 senadores.
Por debajo de los senadores estaban los caballeros,
pertenecientes al Orden Ecuestre. Originariamente eran los
ciudadanos capaces de mantener un caballo y actuar como jinetes
en la guerra. Y la base de esta distincin qued para siempre,
porque para pertenecer al Orden Ecuestre slo era necesario
acreditar una determinada fortuna. La mayora de los caballeros
se dedicaban a los negocios: comercio, finanzas, etc. ya que estas
actividades estaban prohibidas para los senadores.
Bajo stos estaban las siguientes clases, censadas segn sus
bienes hasta llegar al capite censi o censo por cabezas, que
englobaba a todos los que no llegaban al mnimo de fortuna
personal y por ello estaban exentos de cumplir el servicio militar
ya que no podan pagar su armadura. Despus de esta somera
distincin entre las diferentes clases sociales, a continuacin
pasamos a centrarnos en las Societas Publicanorum.
Los miembros de las Societas Publicanorum provenan, en la
mayor parte de los casos, del ordo equester o de la clase
formada por los equites (caballeros); si bien cabe de destacar
que esta afirmacin no debe entenderse como taxativa. Una de
las labores mas caractersticas de los publicanos era la de
recaudar los impuestos previa concesin administrativa. En la
poca de la republica la clase acomodada se encuentra formada,
en su gran mayora por el ordo equester, ello no significa que en
el mbito de los publicanos no puedan hallarse determinados

negotiatores, sin que por ello fuesen equites ni mucho menos

patricios, cuyo nivel econmico permitiese la concesin de ciertas
funciones publicas.

Existen diversos puntos de vista en el papel y naturaleza de los

publicanos que a continuacin exponemos:
Por su parte autores como SALVOILI o ROSTOSEV afirman que
no haba que confundir a equites con publicani ya que los primeros
eran meros ahorradores que se hacan cargo de grandes
empresas publicas bajo concesin administrativa y que eran los

negotiatores los que daban la mala fama a los publicanos, visin

esta demasiado literaria que quedara descompuesta con un
breve estudio de la filosofa humana en general y del
comerciante(cosa que al fin y al cabo eran los publicanos) en
particular.
Del otro lado de la balanza encontramos PAUL-LOUIS o a
RICHARDSON que afirmaban, con mayor o menor vehemencia,
que los equites deban salir del ordo equester para ser

publicanos; aunque esta visin tampoco es acertada ya que si

tenemos en cuenta el tiempo que poda existir una persona en
esta poca nos encontramos con una nueva incongruencia
Por su parte ARIAS BONET expresa una opinin moderada y no
tan extremista que parte del estudio de las doctrinas
exageradas que apuntan que solamente podan ser considerados
como publicani los miembros de la clase ecuestre, idea esta
extrada exclusivamente de fuentes meramente literarias; por
este motivo afirma radicalmente el autor que ni todos los

publicanos eran equites ni todos los equites publicaos

Los publicanos en la Biblia:
En otro orden de cosas el publicano es un personaje histrico
muy conocido por su aparicin en los evangelios, donde aparece
despectivamente asociado a los paganos o gentiles y a las

prostitutas, que en cambio salan favorecidos por su humildad,

ante la misericordia divina frente a los escribas y fariseos
representativos de la obstinada resistencia judaica a la
predicacin del Reino de Dios.
Para los judos el publicano era el agente ms directo de la
opresin imperial romana, por ser el recaudador de los impuestos.
Y su mala fama se deba a que en esa poca, antes de
introducirse un rgimen de recaudacin por funcionarios
imperiales a sueldo, la recaudacin tributaria estaba
encomendada a sociedades de lucro, que se obligaba a pagar al
erario publico una cantidad fija por el arriendo de la recaudacin
de impuestos, aduaneros o de otra clase. Como era natural, el
riesgo de encontrar contribuyentes insolventes era grande, y
deba compensarse con cierto abuso frente a los solventes. Como
el arriendo se hacia a compaas, eran los agentes locales los que
actuaban abusivamente, pero siempre en provecho del publicano.
El derecho urbano tenia previstos recursos judiciales para
reclamar privadamente por los abusos de los publicanos, pero,
desde Roma, no era fcil controlar los que se podan cometer en
provincias como la lejana Siria, a la que perteneca Judea. Cuando
Juan el Bautista (Lucas 3,12 y 13) dice a los publicanos de buena
voluntad que no hagan, es decir, que no cobre, mas de los que es
esta permitido, se nos muestra ya lo que sola ocurrir. Y el mismo
Zaqueo, amo de una compaa de recaudacin (Lucas 19,2), hubo
de arrepentirse de sus exacciones ilcitas prometiendo pagar el
cudruplo muestra la distancia del rgimen romano del duplo,
a la vez que la generosidad del arrepentimiento. Algo parecido
pudo suceder con Lev de Alefo (Marcos 2,14), antes de que por
la gracia de Dios, se convirtiera en el santo apstol (Mateo 10,3)
y evangelista Mateo.

El origen de la palabra publicano

La palabra publicanus (de publicus o del pueblo, se entiende,
el populus Romanus) se relaciona con el sentido tcnico de
publicare, que, antes del sentido secundario de dar a conocer
pblicamente, tiene el mas tcnico de convertir algo en
patrimonio del erario del pueblo romano; pero con esta
concrecin: tomar en arriendo, del erario, la recaudacin de
ingresos pblicos; en concreto, los impuestos: rentas publicas
(vectigalia) y tributos. Era un arriendo publico, pero similar al
privado de la locacin-conduccin, mediante el cual el que lleva
el aprovechamiento se llama conductor; esta misma palabra
puede referirse al publicano.
La publicatio es el acto de confiscar, pero tambin, en
concreto, la venta de lo que se ha hecho del erario, y
precisamente una venta mediante subasta publica. As, el termino

publicanus es el que adquiere el disfrute de una recaudacin

publica mediante una venta con licitacin.
El termino publicanus era el que se iba a generalizar, pero
concurrieron con el otros mas antiguos de manceps y
redemtor. Estos otros reflejan la primera indistincin entre
venta y renta, entre la propiedad y el disfrute obtenido a cambio
de un precio en dinero
Fuentes en las que se cita a los publicanos
A los publicanos se refieren un buen numero de documentos
epigrficos, que sealan sobre todo nombres de sus empleados y
los lugares en los que trabajaban.

Mas rica resultan las fuentes literarias, la mayor parte de las

veces encontramos en ellas menciones breves, que nos sealan
intervenciones del ordo publicanorum en cuestiones polticas.
Ningn autor aporta tantas noticias sobre ellos como Cicern,
que le sirvi a menudo como abogado en los mltiples pleitos
debidos a sus desmanes, y por el que conocemos los nombre
propios de algunos publicanos. Le siguen en importancia, y casi a
la par, Tito Livio, Plinio y Tacito; junto a ellos muchos autores los
mencionan en contados pasajes de sus obras.
Estas fuentes literarias estn, muy dispersas, y aun siendo quiz
las mas importantes para el conocimiento del tema, poco
permiten conocer de la estructura interna de las sociedades y
del alcance de sus actuaciones.
Las fuentes jurdicas son mas escasa aun que las literarias. No
sabemos si esta escasez puede deberse a que el tratamiento
jurdico de las societas publicanorum no planteo problemas
distintos de los que suscitaron las sociedades ordinarias, y no
contaron, por ello, en la poca clsica, con un tratamiento
particular fuera del que recoge el titulo de publicanis del
Digesto, o a que dicho titulo conserva la nica regulacin
especial, de las que pudo haber en la poca clsica sobre los

publicanos, que sobrevivi en el Corpus Iuris.

De los publicanos y su labor como financieros:
El elevado coste de las empresas militares llev a la Repblica a
solicitar ayuda a la iniciativa privada. Sern los publicanos
quienes presten la ayuda necesaria al Estado en estos momentos
de necesidad.

Estos publicanos eran una institucin de origen helenstico que

tenan arrendado un servicio comunitario (publicum) que poda
tratarse desde la adjudicacin de contratas de obras pblicas al
cobro de algn impuesto.
En unos momentos de expansin como vive Roma durante los
siglos III y II a.C. las regiones y provincias que eran
conquistadas deban pagar un impuesto que una vez delimitada su
cuanta, se sacaba a pblica subasta. El Estado cobraba de
manera anticipada la cantidad estipulada y los adjudicatarios
tenan que recaudar directamente los tributos. En numerosas
ocasiones existan asociaciones de publicanos para pujar por el
arrendamiento fiscal de un lugar determinado. Esas sociedades
tenan sus estatutos y estaban dirigidas por un magister que
tena su residencia en Roma, donde trataba directamente con los
funcionarios pblicos.
De esta manera el Estado contaba por adelantado con el dinero
durante un perodo de cinco aos y se ahorraba un buen pellizco
en sueldos. El riesgo que corran los publicanos era muy alto por
lo que el Estado protega con mimo a estos suministradores de
dinero. Sin embargo, cuando el negocio resultaba fructfero, los
beneficios eran tremendamente elevados.
Este sistema de recaudacin fiscal plantea numerosos defectos
siendo la corrupcin el ms corriente. No olvidemos que los
publicanos tenan la proteccin de los magistrados, quienes
deban proteger incluso militarmente a los recaudadores si fuera
necesario. El Senado no poda permitir que sus sostenes
materiales dejaran de percibir beneficios.

En la provincia de Asia los publicanos se embolsaban unos diez

millones de denarios al ao por los peajes de mercancas, la
misma cantidad que reciba el Estado. En numerosas ocasiones los
propios publicanos prestaban el dinero necesario a los
contribuyentes insolventes, recibiendo un elevado inters por el
crdito. En otras ocasiones cobraban varias veces el tributo o
exigan diez veces la cantidad prevista. La usura alcanzaba
lmites insospechados -a veces hasta del 4 % mensual- por lo que
Sila tuvo que establecer un tope del 12 % de inters anual. Estas
corruptelas contaban en buen medida con el apoyo de algn
magistrado.
Sin embargo, conocemos ms de un proceso por corrupcin como
el de Verres, Sereno o Bebio Massa, siendo las penas muy leves
en relacin con los hechos imputados.
Ser en poca imperial cuando las quejas de las provincias surjan
efecto, establecindose un cierto control estatal. Se recuperar
la figura del publicano como figura aislada, huyendo de grandes
sociedades, con el fin de evitar la consolidacin de potentes
fortunas que se conviertan en mbitos de poder. Los
procuradores controlaban la gestin de estos recaudadores lo
que benefici a los contribuyentes.
En la crisis del siglo III ser el Estado quien recaude
directamente los impuestos. Nadie quiere arrendar el cobro de
tributos, ya que no hay de donde recaudar, ni participar del
transporte de tropas o vveres al asegurar con su propio dinero lo
transportado.

Paradjicamente, la actividad que mayores fortunas cre en

poca republicana en los ltimos momentos del Imperio no era
desempeada por nadie.
De los esclavos de las sociedades de publicanos
En este punto cabria destacar el trabajo realizado por los
esclavos, propiedad de las Societas publicanorum, y su rgimen
jurdico:
Adems del trabajo realizado por los propios miembros de las

societas publicanorum posean un gran numero de esclavos, muy

preparados a nivel intelectual, que se encargaban de tareas
pesadas como la llevanza de libros, la recogida y conteo de los
fondos recaudados y, en los casos en que las societas explotase
minas u otras industrias de los trabajos mas duros y pesados de
estas.
Del rgimen de esclavitud en roma
En Roma los esclavos fueron utilizados muy tempranamente (Ley
de las Doce Tablas). Pero fue la expansin territorial romana a
partir del s. III a. C. la que provoc su afluencia en masa; a
medida que se produca la conquista, soldados y pueblos
derrotados caan por un igual en servidumbre: las consecuencias
de ello fueron muy importantes.
La mano de obra servil precipito el proceso de desintegracin de
la pequea propiedad y su sustitucin por latifundios explotados
por esclavos, especial mente en el Sur de Italia. Por otra parte,
el peligro de una revuelta era muy grande, Etruria 185 a.C.;
Sicilia 131 a.C.; y sobre todo la sublevacin de Espartaco en el
ao 78 a.C. tambin en el terreno intelectual los esclavos

ilustrados africanos, asiticos y, sobre todo, griegos ejercieron

una influencia considerable ya que dejaron la impronta de su
saber en las nuevas generaciones.
Las manumisiones se multiplicaron a un ritmo vertiginoso,
haciendo de los esclavos ciudadanos libertos, aunque quedasen en
cierto modo ligados al pater familias. En los ltimos tiempos de la
Republica, la manumisin de los numerosos cautivos de guerra
llevados a Roma amenazo con convertirse en un grave problema, y
la legislacin de Augusto, completada por Tiberio, puso
dificultades a la liberacin de los esclavos (prohibicin a los
propietarios de realizar manumisiones generales a su muerte [lex

Fufia Caninia, ao 2 a.C.] ; prohibicin de emancipar a los siervos

menores de treinta aos y anulacin de las manumisiones masivas
realizadas sin las formalidades publicas requeridas[lex Aelia

Sentia, ao 4 d.C.], etc.).

El numero de esclavos que haba en Roma en la poca de Trajano
se haba calculado en 400000. con la llegada del fin de las
grandes campaas militares, llego el fin de las conquistas y ces
el flujo de esclavos por lo que su precio se vio encarecido
sobremanera; durante el bajo imperio los esclavos seguan siendo
muy numerosos, pero se establecan nuevas categoras de
trabajadores, libertos, hombres libres y peregrinos sin la
ciudadana romana, que se asentaban en el campo y explotaban
parcelas de los grandes latifundios en calidad de colonos y
aparceros, especialmente los primeros
Procedencia de los miembros de las Societas Publicanorum
A continuacin expondremos la procedencia de los miembros de
las societas publicanorum, prestando especial inters al orden

ecuestre. Seguidamente hablaremos de la labor como financieros

de los publicanos. Y como final de los esclavos que trabajaban
para los publicanos y del rgimen de la esclavitud en la Roma
clsica y su relacin con el Derecho Edicto de Caracalla

emperador romano (211217) de la dinasta de los Severos, con el

nombre oficial de Marcus Aurelius Severus Antoninus Augustus.
El sobrenombre de Caracalla hace referencia a una capa larga
de origen galo cuyo uso introdujo en Roma; aunque dicho
sobrenombre nunca se utiliz oficialmente, es por el que se le
conoce en toda la historiografa.
Era hijo del entonces gobernador de la provincia de la Gallia
Lugdunensis y futuro emperador Septimio Severo (193211) y de
la siria Julia Domna. Tras la toma del poder por su padre y con
slo 7 aos de edad, es nombrado Csar y por lo tanto sucesor;
entonces su padre orden el cambio de su nombre de nacimiento,
Lucio Septimio Bassiano, por el de Marco Aurelio Antonino, en
otro intento de legitimacin al entroncarse ficticiamente con la
prestigiosa dinasta anterior.[1] En 198, con la victoria de su padre
en Oriente, es nombrado augusto y, por ende, formalmente coemperador, nombrando simultneamente Csar a su hermano

Publio Septimio Geta, que se incorpora en el ao 209 como tercer

co-emperador.

Antoniniana fue una proclama promulgada por el emperador

Marco Aurelio Antonino Basiano en el ao 212 que supuso una
importante reforma con repercusiones en el ius civile y en el
mbito fiscal del imperio. Las razones por las que fue promulgado
siguen siendo origen de debate entre los historiadores modernos,
pero la ms aceptada es que la intencin de Caracalla fue la de
incrementar los ingresos fiscales del imperio al aumentar el
nmero de personas que habran de pagar impuestos sobre la
manumisin de esclavos o sobre los derechos de sucesin. En
cuanto a la finalidad, tambin existe un debate doctrinal, pero la
mayora coincide en afirmar que el motivo principal fue sufragar
las costosas campaas militares del emperador en la frontera
norte contra los germanos, y en oriente contra los partos
Sujetos de la reforma
Caracalla extendi la ciudadana romana a todos los habitantes
libres del imperio, mayoritariamente habitantes de las provincias
que se extendan desde Oriente Medio a Hispania, y desde Egipto
a Britania. Se exclua a una minora denominada dediticii o
dediticios, stos son los habitantes de ciudades derrotadas por
Roma, y que haban opuesto especial resistencia a la conquista
antes de capitular, o que simplemente no haban capitulado. stas
ciudades son las llamadas dediticias y sus habitantes, los
dediticios, podan ser masacrados o vendidos como esclavos. No
se haca mencin alguna a los esclavos de ningn tipo, pues en el
derecho romano no eran considerados personas, en el sentido
jurdico-civil, sino que jurdicamente tenan la consideracin de
cosas, por lo que se les aplicaban las reglas del ius ad rem o
derecho sobre las cosas.

DIOCLESANOS: