Artigo:

Organizaes Produtivas de Mulheres Rurais

Autora: Patrcia Mouro

APRESENTAO
As mulheres rurais tm protagonizado formas coletivas e inovadoras de organizao com
vistas a construir um modelo de desenvolvimento baseado na sustentabilidade scio-ambiental e na
igualdade. Estas alternativas vivenciadas pelas mulheres convivem com a permanncia da
desigualdade que se expressa no menor acesso delas aos recursos naturais e a terra, na ausncia de
cidadania plena, na escassa valorizao e qualificao da sua produo, na pouca presena nos
circuitos de comercializao e no menor acesso e participao na gesto das polticas pblicas e no
desenvolvimento territorial. As desigualdades de gnero resultam de um modelo de sociedade
baseado na hierarquizao por sexo. Diferentes setores da sociedade so marcados por estas
desigualdades, que em sua maioria, so conseqncias da atribuio do trabalho domstico e de
cuidados como responsabilidade quase que exclusiva das mulheres; da ausncia ou menor
remunerao; da invisibilidade do seu trabalho, que ao resultar da atual diviso sexual do trabalho,
tem valorao diferenciada.
Na agricultura familiar, o trabalho das mulheres nos espaos de produo, em geral,
percebido como ajuda ao marido ou ao pai. Muitas vezes no reconhecido como trabalho que gera
renda para a famlia. Quando as mulheres so remuneradas, recebem um rendimento menor, se
comparado ao dos homens. Por outro lado, as mulheres dedicam a maior parte do seu tempo nas
atividades voltadas para o auto-consumo, que no so reconhecidas como atividades geradoras de
renda. Por fim, a obteno de renda pelas mulheres influenciada pelo baixo grau de agregao de
valor aos produtos que elas comercializam. Quando organizadas em grupos produtivos, estes
carecem de infra-estrutura produtiva; de qualificao para o gerenciamento, organizao da
produo e viabilidade econmica; e de infraestrutura para escoar a sua produo; provocando
baixo acesso aos mercados.
Para incidir neste quadro de desigualdades de gnero, o Governo Federal, sob coordenao
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), vem reconhecendo e incorporando os direitos
das mulheres nas polticas pblicas da agricultura familiar. Medidas foram tomadas visando garantir
e ampliar o acesso das mulheres rurais ao fomento produtivo, ao crdito, a assistncia tcnica, aos
programas de compras governamentais e a promoo comercial de seus produtos. Foram
constitudas polticas pblicas visando promover a autonomia econmica das mulheres. Assim, elas
experimentam avanos importantes, como ampliao de sua renda, maior visibilidade de seus
produtos e de suas demandas, maior organizao e capacidade propositiva e de dialogo com o
Estado. Apesar dos avanos, permanece ainda o desafio de integrar as polticas para as mulheres e
promover arranjos de gesto participativa, que possibilite: a) estabelecer estratgias, apoiadas pelo
Estado, que promovam a afirmao de sua identidade como trabalhadora rural, a socializao do
trabalho domstico e do cuidado, o fortalecimento da organizao produtiva com a perspectiva da
autonomia econmica, da soberania alimentar e da agroecologia; e b) fortalecer o seu papel no
desenvolvimento territorial.
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Este artigo apresenta algumas reflexes sobre a contribuio do Programa Organizao

Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR) no fortalecimento das organizaes coletivas de mulheres,
a partir da anlise dos resultados de uma de suas principais aes: o fomento produtivo aos grupos e
organizaes de mulheres rurais, realizados no perodo de 2008 a 2010. Este Programa tem sua
implementao coordenada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs da
Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas (DPMRQ), do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), atravs da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SESAN) e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Trata-se de uma iniciativa
que caminha na direo da integrao de polticas pblicas desenvolvimento rural sustentvel,
visando a promoo da igualdade de gnero.
Para atender ao objetivo deste artigo foram analisados os seguintes instrumentos: 1) as
Chamadas Pblicas do POPMR publicadas no perodo de 2008 a 2010; 2) Relatrios de Plano de
Trabalho e Memria de Clculo dos projetos contratados disponibilizado no Sistema de Convnios
e Finanas (SICOFIN) acessado no site http://sistemas.mda.gov.br/sistemas/sistemasmda/index.php;
e 3) os Projetos Tcnicos disponibilizados em meio eletrnico pela DPMRQ. A anlise destes
documentos foi orientada pelas seguintes questes: A) Os projetos contratados em 2010 esto em
consonncia com as diretrizes do POPMR? B) As metas dos projetos contribuem para a
concretizao dos objetivos do POPMR? Essa poltica pblica tem contribudo para o
fortalecimento das aes coletivas de mulheres rurais na busca de sua autonomia econmica?
Pretende-se assim, contribuir para o fortalecimento das iniciativas do Estado de promover a
autonomia econmica das mulheres rurais.
1. INTRODUO

A condio das mulheres no rural

No mbito da agricultura familiar prevalece viso da figura do pai de famlia como o
responsvel por todo o processo produtivo e de gesto da unidade produtiva familiar, e que, na sua
ausncia, o filho ou outro membro da famlia, maior de idade e do sexo masculino, estar habilitado
a assumir o seu lugar. Esse modelo guarda relao com a seguinte definio de famlia formulada
por Chayanov: famlia um conjunto de produtores e de consumidores centrados num casal e seus
filhos, aos quais se podem agregar outros membros. um grupo domstico hierarquizado
economicamente a partir de valores culturais (Chayanov, 1974 citado por Woorttmann (1995,
p.29-30). Segundo Melo (2002) essa ideologia da centralidade do pai ou do homem como o dono do
saber na agricultura familiar nega a existncia de famlias monoparentais femininas nesse modo de
produzir. Assim, reconhecer o homem como chefe de famlia, responsvel e interlocutor central da
unidade familiar, fortalece a desigualdade de gnero, uma vez que invizibiliza o trabalho das
mulheres nas diferentes etapas do processo produtivo.
A invisibilidade do trabalho das mulheres rurais fica evidente nas estatsticas oficiais. Melo
e Sabbato (2009), analisando os dados da PNAD/IBGE (2006), informam que as mulheres na
agropecuria trabalham praticamente a metade da jornada mdia dos homens. Enquanto estes
trabalhavam em mdia 39 horas semanais, elas declararam trabalhar apenas 21horas. Na mdia de
horas semanais dedicadas a afazeres domsticos pela populao rural ocupada de 16 anos ou mais
idade verificou-se que, em 2007, os homens dedicavam 9,7 horas e as mulheres 26,9 horas. De
acordo com Novaes (2007) citado por Lombardi (2009) a problemtica da invisibilidade do trabalho
feminino na agricultura familiar decorre da diviso sexual do trabalho e est diretamente
relacionada formao da identidade das mulheres. Ou seja, as mulheres tendem a identificar-se,
centralmente, com os trabalhos domsticos, destinados a reproduo social da famlia, o que inclui
os trabalhos com os quintais, as hortas, os cuidados com os pequenos animais, beneficiamento de
alimentos e artesanatos.
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No mbito do espao domstico, o trabalho produtivo desenvolvido pelas mulheres,

normalmente no remunerado fica escondido, invisvel por detrs das estratgias de reproduo
familiar (Lombardi, 2009). Esse trabalho invisvel, no entanto, representa uma grande contribuio
das mulheres na produo para o consumo prprio e da famlia, conforme demonstram os dados da
PNAD/IBGE (2006), os quais indicam que 47% das mulheres ocupadas trabalham para o
autoconsumo. Por outro lado, quando as mulheres participam dos diferentes espaos de produo
agrcola, extrativista e na pecuria seu trabalho visto como ajuda, complementar ao trabalho dos
homens. A invisibilidade do trabalho domstico das mulheres tornou-se ento, o foco do debate da
economia feminista. A economia feminista, conforme descreve Nobre (2002), um campo das
cincias econmicas que compreende o estudo do pensamento econmico a partir da invisibilidade
das mulheres no pensamento neoclssico e marxista, bem como a re-significao do trabalho de
forma mais ampla, considerando o mercado informal, o trabalho domstico, a diviso sexual do
trabalho na famlia e fundamentalmente agregando a esfera reprodutiva como essencial a existncia
humana.
Ao questionar e criticar os paradigmas tradicionais da economia, baseada nos enfoques
antropocntrico e androcntrico, a economia feminista revela, entre outras coisas, as limitaes
desse modelo por considerar a condio de subordinao das mulheres aos maridos ou ao Estado;
no reconhecer em suas anlise o trabalho domstico, por consider-lo improdutivo, posto que o
mesmo no remunerado e no faz parte do fluxo circular do valor de troca do capital; e considerar
que as relaes e arranjos familiares se do, somente, a partir da constituio de casais
heterossexuais e consensuais, no reconhecendo relacionamentos heterossexuais no maritais,
relaes homossexuais e formas de vida no-sexuais. Ao reconhecer o trabalho invisvel das
mulheres na execuo das atividades de reproduo no mercantis, a economia feminista contribui
para a ampliao da noo de trabalho para alm da tradicional construo do trabalho produtivo
mercantil, que ao ver de Specht (2009), passa-se a consider-lo em sua totalidade e em todas as
suas esferas, o que vem a contribuir para a igualdade de atividades e de quem as executa, avanando
em direo a superao da diviso sexual do trabalho.
A invisibilidade do trabalho das mulheres pode ser reconhecida como um dos fatores que
contribuem para a baixa participao delas na gesto econmica da unidade familiar. Segundo
Silvestro (2001) apud Burg (2007), nesta unidade indissolvel de gerao de renda, a mulher, os
filhos e filhas integram-se aos processos de trabalho. H uma naturalizao da diviso do trabalho,
baseada no ciclo produtivo e orientada pelo chefe da famlia, na qual nenhum dos membros tem
autoridade para contestar ordens. Apenas os filhos, aos poucos, podem ir assumindo atribuies de
maior importncia, dominando no somente as tcnicas de produo, mas tambm, os principais
aspectos da gesto do estabelecimento. Sendo a famlia o elemento bsico da gesto da produo e
do trabalho, a produo e a reproduo do patrimnio e das pessoas, integram-se em um processo
nico, gerenciado, quase que exclusivamente pelo chefe de famlia. Os resultados podem at ser
apropriados e legitimados por todos os membros da unidade familiar, mas no de forma igualitria,
e sem alterar a condio do homem enquanto chefe da famlia, mantendo-se quase intactas as
tradies patriarcais que ocasionam desequilbrios de poder ligados a gnero e gerao.
Assim, se a renda familiar obtida pelo trabalho dos membros familiares, os processos de
deciso e gesto so efetuados, na maioria das vezes, somente pelos homens. Como descrevem
Deere e Len (2002) nem toda a renda gerada pela famlia como um todo reunida em um fundo
comum. E, a renda comum no ser, necessariamente, gasta por todos na mesma proporo; a renda
controlada pela mulher pode contribuir mais na garantia da alimentao da famlia e no bem-estar
dos filhos, enquanto que o homem tem mais probabilidade de gastar parte da renda com desejos
pessoais, como bebidas alcolicas e fumo. O aumento da participao das mulheres na composio
da renda familiar, pode at promover mudanas nas relaes familiares e na organizao do
trabalho, mas, nem sempre, a maior participao na composio da renda, significa maior
autonomia das mulheres nos processos de deciso na famlia.
A autonomia, sob o ponto de vista de Casimiro (2000) um conceito que equaciona a
possibilidade ou no que as mulheres tm de tomada de decises, enquanto mulheres, com direitos e
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deveres, na famlia, na comunidade, ou sociedade. considerada uma categoria bsica de anlise e ao

poltica do movimento de mulheres. Define, por isso, um caminho prprio, e no imposto, que
reconhea e respeite os direitos das mulheres, no seu processo de procura de melhores condies de
vida, para as suas famlias ou comunidades. A autonomia, no sentido de capacidade para definir o seu
prprio caminho, tomar as suas prprias decises, reconhecendo e respeitando os direitos dos outros,
num processo de procura de melhores condies de vida para as mulheres, para os homens, as famlias e
as comunidades, refere-se e dinamiza toda uma srie de processos, como por exemplo, de
individualizao, identidade e empoderamento, ou seja, processos de tenso entre liberdade e
responsabilidade, entre o grupo, a comunidade, a famlia e o indivduo.
A diviso sexual do trabalho, que impe s mulheres uma maior sobrecarga, e a limitada
autonomia contribuem para restringir a presena delas nos espaos pblicos, em especial, nos
mercados. Soma-se a isso o perfil de sua produo que basicamente est voltada para o
autoconsumo, tem pouco ou nenhum valor agregado e restrita, em termos de quantidade e
qualidade. Contudo, muitas mulheres esto presentes em processos locais de comercializao e
inserindo sua produo em circuitos mais amplos, atravs de sua participao em organizaes
coletivas de mulheres ou mistas. De acordo com Dantas (2005) esses avanos esto relacionados
mudanas, ainda que pequenas, na diviso das tarefas domsticas e no reconhecimento de sua presena
na esfera pblica. Ressalta-se que a participao das mulheres em espaos de comercializao
possibilita a elas, a aquisio de novos conhecimentos e habilidades e o reconhecimento social do seu
trabalho, gerando maior auto-estima.
As desigualdades de gnero se expressam no acesso de homens e mulheres s polticas
pblicas. Historicamente, as polticas de desenvolvimento rural, em especial as agrcolas e agrrias,
no reconheciam o trabalho das mulheres, contribuindo para naturalizar uma situao de
dependncia e subordinao das mulheres em relao ao universo masculino, quer em relao
figura paterna, quer em relao figura do marido, ou, mesmo, resignando-se frente s situaes de
violncia cometidas contra ela. De acordo com Butto (2010) o Estado e os espaos pblicos
elaboram polticas pblicas e atuam considerando o que seriam as necessidades da famlia e no de
cada um dos indivduos independente da sua condio civil e familiar. Reforam a idia de que as
necessidades so iguais e que se relacionando com o titular todos sero beneficiados. Nesse aspecto
as mulheres rurais, de maneira geral, so minorias quando se verifica o alcance das polticas de
reforma agrria, crdito, assistncia tcnica e comercializao.

Importncia das aes coletivas das mulheres rurais

Para fortalecer e ampliar sua participao na economia s mulheres tem estruturado
diferentes formas de aes coletivas grupos informais, associaes e cooperativas visando
fortalecer e ampliar processos produtivos e de comercializao. Sobre isso Bernard et al (2008)
afirma que j comprovado que a organizao dos agricultores/as familiares tem adicionado eficaz
efeito na organizao dos servios, no poder de mercado e na voz poltica, necessrios para
assegurar competitividade das famlias agricultoras no mercado. Experincias indicam que
produtores/as organizados, em suas mais diferentes formas de ao coletiva, obtm melhores
oportunidades de participarem de mercados de forma mais eficiente. Essas formas de aes
coletivas podem reduzir os custos de transaes de acesso aos insumos e aumentar o poder de
negociao.
Contudo, aes coletivas implicam, tambm, em custos de transaes e demanda tempo,
especialmente, nos casos de produtos de alto valor de mercados. Os resultados do acesso aos
mercados, atravs de grupos de produtores e produtoras, necessitam compensar os custos das aes
coletivas, para fazer efetiva esta ao. Portanto, o envolvimento de homens e mulheres em aes
coletivas depende de suas preferncias e interesses especficos e das formas que percebem estas
oportunidades (Pandolfelli et al., 2007). O engajamento das mulheres nas aes coletivas ,
tambm, marcado pela diviso sexual do trabalho, que influencia o tipo de grupos que homens e
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mulheres articulam e/ou participam.

Em geral, as mulheres tendem a participar de redes sociais mais localizadas. mais
provvel que o homem junte-se a grupos orientados para produo, que tendem a estar ligados com
a propriedade da terra e ao mercado, enquanto as mulheres tendem a participar de grupos com perfil
mais sociais e relacionados questes de cidadania. Os homens tambm participam mais em
atividades coletivas de desenvolvimento comunitrio, como construo de escolas e estradas. Por
sua vez as mulheres tendem a engajar-se em redes informais, como reunies de escolas, e cuidado
com crianas. Homens participam, portanto, na manuteno do controle do espao pblico enquanto
a participao das mulheres reflete suas orientaes domsticas e confirmam seus tradicionais
papis de gnero.
Sobre a participao das mulheres nas aes coletivas Siliprandi (s/d) em seu artigo sobre as
aes de desenvolvimento local no Rio Grande do Sul, descreve que elas participam de eventos
(reunies, seminrios, oficinas de trabalho) em nmero muito menor que os homens, e via de regra,
quando se envolvem em alguma atividade concreta, o fazem especificamente nos temas ditos
sociais (tais como sade e educao) e em intensidade muito menor, nas atividades ditas
econmicas (ligadas com a produo agrcola ou pecuria, e com a comercializao dos
produtos). Neste ltimo caso, sua insero tambm se d em atividades bem segmentadas, como a
transformao de produtos (agroindstrias caseiras), servios (turismo rural) ou atividades
hortcolas.
Contudo, a participao em grupos organizados tem claros benefcios para as mulheres em
termos de aumento de ativos, renda e ganhos no controle no processo de tomada de decises que
afetam suas vidas (Hilhorst e Wennink, 2010). As relaes de gnero na unidade familiar podem ser
afetadas a partir da participao das mulheres em grupos, na medida em que elas passam a desfrutar
de importantes vantagens, tais como ganhos econmicos originrios da comercializao coletiva, da
agroindustrializao ou do acesso a insumos. As aes coletivas, portanto, tornam-se poderosos
instrumentos para que as mulheres ampliem seu capital social, construam diferentes relaes de
solidariedade, poder de negociao, assim como, vivenciem diferentes experincias com decises
democrticas de tomada de deciso e lideranas (TOVO, 2010). importante considerar que os
recursos scio-econmicos e identidade racial, tnica ou religiosa podem compor efeitos de gnero
sobre as prprias mulheres, minimizando os efeitos positivos que as aes coletivas podem gerar
para elas, quando se tratam de grupos de composio mista.
De acordo com Quisumbing e Pandolfelli (2010) as percepes sociais sobre os papis de
gnero podem limitar o envolvimento das mulheres em associaes e cooperativas. A questo de
gnero constrange a construo de uma relao mais horizontal e est relacionada com a inequidade
de participao de homens e mulheres nos espaos coletivos de composio mista. Alguns critrios
de adeso a estes espaos, como por exemplo, a participao de apenas um representante da famlia,
pode desencorajar ou inibir a participao das mulheres. Assim, conforme Wennink et al. (2007)
quando os critrios de adeso limitam a participao de membros em potencial, eles no
proporcionam a estes, o acesso a informaes sobre as oportunidades e os processos de
comercializao, de servios de extenso e de acesso a financiamento. Neste aspecto, grupos s de
mulheres pode ser um caminho para melhorar o capital social delas, percebendo as formas
particulares de motivao das mulheres para se auto-organizarem.
As aes coletivas, definidas por Marshall (1998) citado por Pondolfelli et al. (2007) como
aes voluntrias tomadas por grupos para alcanar interesses comuns, foram responsveis pelo
fortalecimento da organizao social e poltica das mulheres, assim como, pela maior visibilidade
das suas reivindicaes em prol da valorizao do seu papel no desenvolvimento rural. Conforme
descreve Butto (2010) os movimentos sociais de mulheres e sua auto-organizao foram capazes de
transformar relaes na famlia, garantir sua participao em organizaes mistas e impulsionar o
Estado para elaborar polticas pblicas voltadas para a promoo da sua autonomia econmica.
Essas tm sido objeto de estudo por diversos pesquisadores em diferentes campos acadmicos.
Entretanto, ainda so poucos os estudos que relacionam as aes coletivas das mulheres em suas
diferentes formas grupos informais, grupos integrados em organizaes mistas, associaes e
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cooperativas que tenham como foco a organizao produtiva e econmica e que analise o sucesso
ou insucesso dessas aes na promoo da autonomia econmica das mulheres rurais.
Alguns estudos sobre as aes coletivas de mulheres, como os realizados por Agrawal
(2001) e Devaux et al. (2009), identificaram grupos de fatores relacionados ao sucesso das aes
coletivas. O primeiro, refere-se as caractersticas do grupo, tais como coeso interna, tamanho e
composio do grupo, normas e valores compartilhados. O segundo trata da organizao
institucional, que envolve a liderana, procedimentos para tomadas de deciso, responsabilidades,
capital social articulaes e redes. O terceiro est relacionado com o ambiente externo incluindo a
capacidade de facilitao e fortalecimento da ao coletiva. Outros, como os realizados por Hilhorst
e Wennink (2010) relacionam os benefcios das aes coletivas realizadas pelas mulheres rurais:
desenvolvimento de capacidades, uma vez que cria oportunidades que facilitam o acesso a
tecnologias e servios de extenso e assistncia tcnica;
acesso aos recursos, incluindo conhecimentos, que viabilize a adoo de prticas e
instalaes para armazenamento, tecnologias especializadas e conhecimentos de mercado;
acesso a financiamentos, uma vez que compartilham recursos para, como grupo, financiar
operaes ou adquirir crditos;
reduz os custos de mercado ao organizarem o transporte da produo e compartilharem
instalaes de processamento para agregar valor a produo;
melhora a coordenao para controle de qualidade e da venda da produo em maior escala;
aumenta o poder de negociao, possibilitando obter melhores condies de comercializar
os produtos por melhores preos;
acesso a novos mercados, uma vez que podem vender para novos compradores
(supermercados; processadoras; cadeias de alimentos), oferecer um fornecimento mais
estvel e com produtos de melhor qualidade; e compartilhar custos para desenvolvimento de
mercados;
construo de confiana com outros atores da cadeia, estabelecimento de novos contatos de
negcios, baseado em relaes de confiana com compradores e agencias de certificao de
qualidade;
construo de capital social, articulando e integrando redes para difuso de informaes e
aprendizado social;
economia de tempo com custos de transporte; com tecnologias e conhecimentos de
mercado; com recursos para maximizar o uso de ativos como a terra;
A participao das mulheres rurais em grupos de produo, organizaes e movimentos de
mulheres tm suscitado novos processos e reflexes sobre sua prpria situao e aquilo que se passa
em torno delas. Ampliando suas bases organizativas, as mulheres rurais participam do movimento
rural, criando ncleos de associaes de mulheres e associaes legais e desenvolvendo
experincias produtivas, que promovem a superao da invisibilidade, da discriminao e do seu
reconhecimento enquanto sujeito poltico. Esse avano tem sido verificado em organizaes sociais
mistas, como os sindicatos, as associaes e cooperativas, pela instituio de espaos especficos
como as secretarias, coordenaes, ou grupos de mulheres. As iniciativas no campo produtivo e
econmico esto sendo realizadas nas diferentes regies do pas, pautadas pelos princpios da
agroecologia e da economia solidria.
A integrao dos conceitos de gnero e agroecologia fortalecem os processos de melhoria
das condies de vida do homem e da mulher em harmonia com o meio ambiente, ao buscar o
equilbrio ambiental e a equidade social. Conceitualmente, a agroecologia, abre caminhos para que
se estabeleam relaes sociais mais igualitrias, opondo-se a naturalizao da situao de opresso
das mulheres e articulando-se as polticas que promovem a igualdade de gnero. A perspectiva
sistemica da agroecologia, reconhece os diferentes usos do espao, do tempo, das atividades
produtivas e reprodutivas dentro de um sistema mais amplo que integra aspectos agronmicos,
ecolgicos e socioeconmicos. Contudo, na prtica, a construo de um campo agroecolgico com
relaes de gnero mais igualitrias, requer uma forte atuao dos movimentos feministas, como
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forma de garantir no apenas a participao das mulheres nos espaos de construo da

agroecologia, mas tambm o reconhecimento das desigualdades que ocorrem nestes espaos.
A economia solidria outro conceito que pode contribuir para enfrentar as desigualdades
de gnero, uma vez que, prope a utilizao de recursos variados, tem o foco nas necessidades
humanas e incentiva a constituio de espao onde as pessoas podem criar e exercitar direitos em
uma justia da proximidade (GUERIN, 2003 citado por NOBRE, s/d). As prticas de economia
solidria no tm como objetivo acumulao de capital, mas a resposta s necessidades cotidianas,
o que vem a contribuir com os movimentos feministas, que tem como horizonte a igualdade, a
autonomia das mulheres e a superao das relaes de poder dos homens sobre as mulheres
(NOBRE, s/d). Entretanto, ainda que o campo da economia solidria tenha uma ampla participao
das mulheres, e seja favorvel a construo de novas relaes de gnero, na prtica, nem sempre
isto pode ser verificado.
Assim, as mulheres rurais esto atuando no desenvolvimento de sistemas de produo mais
sustentveis, na transformao da economia, na valorizao do seu trabalho e no reconhecimento do
seu protagonismo no desenvolvimento social, econmico, ambiental e poltico. Contudo, o
enfretamento as desigualdades, a invisibilidade do trabalho feminino e a diviso sexual do trabalho
nos espaos agroecolgicos e da economia solidria ocorre, sobretudo, em funo da insero dos
movimentos feministas nestes espaos. Deve-se reconhecer, entretanto, a contribuio que os
movimentos agroecolgicos e da economia solidria tem proporcionado para a insero das
mulheres rurais, com a implantao de espaos de comercializao e realizao de eventos
nacionais de divulgao da produo rural.
As polticas para as mulheres rurais
O reconhecimento das desigualdades de gnero no meio rural, por parte do Governo Federal
permitiu a implantao de polticas de ao afirmativa que reparassem a profunda assimetria entre
homens e mulheres. Um conjunto de polticas pblicas de apoio s mulheres rurais foi elaborado
possibilitando a sua incluso como beneficirias diretas, afirmando o seu protagonismo e
promovendo sua autonomia econmica, atravs do acesso documentao, polticas de apoio
produo e comercializao, alm dos direitos igualitrios a terra. A criao da Secretaria de
Polticas para Mulheres e da Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia atualmente Diretoria de
Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas no mbito do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) e a definio de recursos oramentrios nos Planos Pluri Anual (PPA) de 20042008 e 2008-2011 deram maior concretude s estratgias do Governo Federal para a reduo das
desigualdades de gnero no meio rural.
As polticas para as mulheres foram elaboradas a partir do questionamento do homem, chefe
de famlia e nico representante as necessidades dos membros familiares e do reconhecimento da
unidade familiar como espao de tenses e conflitos de gnero. Butto (2010) ressalta as principais
polticas para as mulheres implementadas neste perodo. Destaca o Programa Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR) que visa assegurar s mulheres rurais o acesso a
documentos civis e trabalhistas, atravs dos mutires de documentao. O programa garante acesso
gratuito e na proximidade de moradia das mulheres e, viabiliza o acesso delas as informaes sobre
as polticas pblicas da agricultura familiar e da reforma agrria. Assim, articula o acesso
documentao aos demais direitos, inclusive os econmicos.
No mbito da reforma agrria as mulheres foram includas como beneficirias no Programa
Nacional de Reforma Agrria. A Portaria n 981, publicada pelo Instituto Nacional de Reforma
Agrria (INCRA), estabeleceu titulao obrigatria nos lotes de assentamentos da reforma agrria.
Os procedimentos de inscrio de candidatos/as na implantao de projetos da reforma agrria, no
cadastro das famlias nas reas de regularizao fundiria e de titulao e no Certificado de
Cadastro de Imvel Rural incluram, em carter obrigatrio, a mulher e o homem independente de
estado civil. Com a Instruo Normativa n 37 as famlias chefiadas por mulheres passaram a ter
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preferncia na Sistemtica de Classificao das Famlias Beneficirias da Reforma Agrria

(BUTTO, 2010). Essas medidas tem promovido a ampliao do acesso das mulheres terra e e
garantindo seus direito propriedade da mesma.
No Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) buscou-se ampliar a
participao das mulheres atravs da alterao na Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP)
conferindo a obrigatoriedade da titularidade em nome do casal. Alm disso, foi criada uma linha
especial de crdito o Pronaf Mulher. Essa linha de crdito tem por objetivo reconhecer e estimular
o trabalho das mulheres rurais na agricultura familiar e nos assentamentos da reforma agrria a
DPMRQ/MDA (2010). Financia as atividades agrcolas e no-agrcolas desenvolvidas pelas
mulheres, iguais ou distintas daquelas que vem sendo praticadas pelas unidades familiares que elas
integram. O acesso pode ocorrer maneira individual ou coletiva. Assim, o Pronaf Mulher se
constituiu num instrumento de fortalecimento da produo das mulheres rurais, e ao mesmo tempo,
de superao da condio de invisibilidade em que se encontram.
Na Poltica Nacional de Assistncia Tcnica (PNATER), instituda em 2004, passou a
incorporar a dimenso de gnero em seus contedos, critrios de seleo de projetos a serem
financiados e orientaes metodolgicas passaram a levar em considerao as necessidades das
mulheres rurais. foi criada a ATER Setorial para Mulheres com objetivo de fortalecer a organizao
produtiva das mulheres, qualificar seus sistemas produtivos incorporando tcnicas de base
agroecolgica e ampliar seu acesso s polticas pblicas (BUTTO, 2010). Esta poltica, conforme
descreve a DPMRQ/MDA (2010) tem como base uma pedagogia de promoo da igualdade entre
homens e mulheres, por meio da: a) adoo de metodologias que reconheam e estimulem a
participao e o protagonismo das mulheres na elaborao de projetos de desenvolvimento e nos
processos produtivos, atravs do fortalecimento da participao delas na gesto coletiva e,
desconstruo da noo do trabalho das mulheres como ajuda; b) valorizao e aprimoramento dos
conhecimentos existentes, que permita a diversificao dos servios e das atividades produtivas de
base familiar e coletiva, tendo em vista a realizao de atividades agrcolas e no agrcolas
sustentveis econmica e ambientalmente por parte das mulheres e que promova inovaes
tecnolgicas, quando for uma necessidade identificada pelas prprias mulheres.
O Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, criado em 2008, incorporou o
desafio de promover autonomia econmica das mulheres, atravs da difuso dos princpios da
economia feminista e solidria, do incentivo a troca de informaes, conhecimentos tcnicos,
culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao e da viabilizao do acesso das mulheres
s polticas pblicas de apoio a produo e comercializao (BUTTO, 2010). Trata-se de um
programa interministerial integrado pelos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (MDA), de
Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), do Trabalho e Emprego (MTE), da Pesca e
Aqicultura (MPA), a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB).
Assim, o Programa articula diferentes polticas em prol do fortalecimento das organizaes de
mulheres rurais.
2. CARACTERIZAO DAS ORGANIZAES PRODUTIVAS DE MULHERES
Diferentes estudos, diagnsticos e levantamentos tm apresentado informaes sobre as
caractersticas das aes coletivas de mulheres rurais com foco na produo e comercializao.
Verifica-se, que as mulheres tm-se organizado, principalmente, em torno de grupos produtivos
informais, podendo ser grupos articulados no interior de organizaes mistas ou grupos autnomos
compostos exclusivamente por mulheres. Sobre isso, Mouro (2009) em levantamento sobre grupos
133 produtivos de mulheres relata que, no que se refere a forma de organizao, apurou-se que o
agrupamento de mulheres no interior de organizaes mistas representava metade dos grupos
identificados. Estas organizaes eram movimentos sociais, cooperativas e associaes de
produtores familiares. A outra metade, formada por grupos com composio exclusivamente de
8

mulheres, demonstra a tendncia de que mulheres vm se organizando em espaos prprios,

visando no apenas a organizao produtiva e a gerao de renda, mas em muitos casos, a reflexo
sobre as questes relacionadas s desigualdades de gnero.
Um mapeamento exaustivo que permita quantificar o nmero de organizaes produtivas de
mulheres ainda um desafio. A iniciativa de mapeamento dos empreendimentos econmicos e
solidrios realizado no perodo de 2005 a 2007, pela Secretria Nacional da Economia Solidria
(SENAES) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) traz dados considerveis sobre essas
organizaes. Silva (2009) ao realizar uma anlise desses dados identificou a existncia de 774
empreendimentos rurais constitudos exclusivamente por mulheres e 1.612 empreendimentos
constitudos com predominncia de mulheres. Estudo realizado pela Sempre Viva Organizao
Feminista (SOF) e o Centro Feminista 8 de maro (CF8) realizado em 2008, identificou 149 grupos
de mulheres. Esses grupos, em geral, so pequenos com nmero mdio de 15 scias. O estudo da
SOF e CF8 (2008) indica a composio de grupos com at cinco mulheres. Mouro (2009) em sua
anlise sobre grupos identificou a composio mdia de 20 mulheres. Nesse, aspecto pode-se
considerar que os grupos de mulheres, em geral so pequenos, com composio mdia variando de
5 a 20 integrantes.
De acordo com Silva (2009) a maioria dos grupos de mulheres no possui formalizao. Os
dados levantados por SOF e CF8 (2008) corroboram com esta autora, indicando que mais da
metade dos grupos identificados no so formalizados. Apontam tambm, que a maioria destes tem
inteno em se formalizar. Mas o processo de formalizao e legalizao apresenta muitos entraves
como o grau de exigncia legal e custos. A necessidade de legalizao est associada aos canais de
comercializao abertos e perspectiva de melhoria da renda monetria. Outra importante
caracterstica dos grupos de mulheres, apresentada por Silva (2009) que estes no possuem sede
prpria e desenvolvem suas atividades de produo de forma coletiva, fazendo uso comum de
equipamentos e infra-estrutura. A mesma autora destaca que estes so grupos recentes, constitudos
principalmente no perodo de 2002 a 2004, portanto em fase de estruturao.
Sobre o tempo de existncia dos grupos, o estudo realizado por SOF e CF8 (2008) aponta
que os grupos analisados, em sua maioria foram criados nos ltimos 10 anos, com dois perodos
distintos, o primeiro de 1999-2004 e o segundo de 2002-2007. A efervescncia de grupos nestes
perodos pode estar vinculada a implementao de polticas pblicas como o Pronaf (1996), o
Pronaf Mulher (2003); a retomada dos servios de assistncia tcnica em (ATER/ATES) e a criao
da Poltica Setorial de Mulheres (2004); as aes de compra dos produtos da agricultura familiar,
como o PAA (2003) e a realizao de feiras da agricultura familiar (2004). Nas polticas para
agricultura familiar passou-se a incluir indicativos para a adoo do enfoque de gnero e ampliao
da participao das mulheres. Apesar de estas polticas terem impulsionado a organizao de
mulheres o acesso destes grupos a elas ainda precisa ser ampliado e fortalecido.
Em relao a localizao dos grupos de mulheres as anlises de Silva (2009), indicam haver
uma concentrao nas regies Nordeste (22%), Norte (4,5%) e Centro Oeste (4,1%) do pas. O
estudo de SOF e CF8 (2008) mostra que os grupos esto concentrados nas regies Nordeste
(54,4%), Norte (18,1%) e Sudeste (19,3%). Outra pesquisa realizada pela DPMRQ1 (2005), com
228 grupos de mulheres, mencionada por Mouro (2008), tambm indica a concentrao de grupos
de mulheres na regio Nordeste, com destaque para os estados do Rio Grande do Norte (16,2%),
Bahia (14,9%), Pernambuco (14%) e Cear (9,2%). H de se considerar que, que historicamente, os
movimentos e organizaes de mulheres nessas regies tiveram maior expresso poltica e, que
certamente, contriburam para a constituio de grupos produtivos com objetivos de promover a
gerao de trabalho e renda para as mulheres.
A maioria dos grupos de mulheres produz, comercializa, utiliza equipamentos e infraestrutura e adquirem matria prima de forma coletiva (SILVA, 2009). Considerando o perfil da
produo verifica-se que 86% dos grupos de mulheres tm como atividade principal a agricultura,
pecuria, silvicultura e explorao florestal. J 93% dos grupos tm como atividade principal a
1

Em 2005 a DPMR era um Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (PPIGRE).

indstria da transformao. A produo agrcola e o beneficiamento dos produtos de origem vegetal

e animal se combinam produo no agrcola, que em sua maioria, adota princpios
agroecolgicos. No estudo de SOF e CF8 (2008) o beneficiamento e/ou processamento da produo
(36,9%) e artesanato (27,5%) destacam-se como as principais atividades dos grupos. Mouro (2009)
identificou o artesanato como a principal atividade das mulheres, realizado por 57% dos grupos.
Essa autora ressaltou, tambm, que a produo de artesanatos e de alimentos, hoje atividades
geradoras de renda, desenvolvida amplamente pelas mulheres no mbito das atividades
domsticas. A produo em torno da agroindstria era realizada por 12% dos grupos.
Possivelmente, isto pode estar relacionado com o baixo capital para investimentos, em maquinrios,
insumos e legalizao de empreendimentos deste porte. Em muitos casos estas atividades ocorrem
de forma simultnea. Sabe-se que, historicamente, as mulheres tm exercido um papel fundamental
na produo de alimentos, garantindo a segurana alimentar de suas famlias e contribuindo com a
reduo de um dos aspectos da pobreza: a fome. Por outro lado, a produo de alimentos, in natura
ou beneficiados, realizada pelas mulheres contribui com a economia familiar, seja pelo aspecto no
monetrio a famlia no necessita comprar determinados produtos alimentares seja pelo aspecto
da gerao de renda.
Ainda que de maneira frgil, esses grupos de mulheres tm se inserido sua produo em
diferentes espaos de comercializao, sendo os espaos locais o principal. Sobre isso, Silva (2009)
descreve que a principal forma de comercializao a entrega direta aos clientes, com 44,9%, o que
mostra a comercializao a partir de redes de vizinhana e comunitrias. Em segundo lugar, em
feiras livres com 22,4%, lojas ou espaos prprios 12,7% e espaos coletivos apenas 7,3%. Mouro
(2008) relata que do conjunto de 88 grupos produtivos de mulheres, 60% indicou levar seus
produtos para serem comercializados em feiras locais. Considerando os produtos comercializados
nestes espaos verificou-se que 47% so compostos pelos artesanatos, 30% so
agroindustrializados, 17% so confeces e 6% so produtos higinicos, in natura, orgnicos e
mveis. A comercializao em espaos prprios dos grupos realizada por 11% dos grupos, aqui
predominam os produtos artesanais (60%). Uma pequena parcela (10%) tambm tinham como
estratgia de comercializao a venda da produo na prpria unidade de produo familiar,
localizadas em comunidades e assentamentos rurais. Neste espao, predomina a comercializao do
artesanato (50%). Esses dados mostram que as mulheres apresentam um forte potencial de
movimentao da economia local. As dificuldades relacionadas a comercializao esto
relacionadas com a quantidade da produo no ser suficiente para atender as demandas, a falta de
capital de giro para vendas a prazo e falta de transporte e estradas adequadas para escoamento da
produo.
3. FORTALECENDO A ORGANIZAO PRODUTIVA DE MULHERES
3.1 Programa de Organizao Produtiva
O Programa Organizao Produtiva das Mulheres Rurais (POPMR) foi institudo em 2008,
por meio da Portaria Interministerial N 02, Seo 01 do DOU de 24 de setembro de 2008 e tem por
objetivo implementar polticas pblicas de forma integrada, no contexto do desenvolvimento rural
sustentvel, que fortaleam as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, garantindo o acesso
das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, a fim de promover sua
autonomia econmica e incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais,
organizacionais, de gesto e de comercializao e, valorizando os princpios da economia solidria
e feminista.
Suas aes so orientadas por diretrizes que esto relacionadas com o reconhecimento da
desigualdade entre homens e mulheres rurais e da transformao da realidade; o reconhecimento
social e econmico do trabalho no remunerado exercido pelas mulheres; a valorizao do papel
que as mulheres na produo de base agroecolgica; o reconhecimento das especificidades tnicas e
10

de raa; a valorizao da participao das mulheres na gesto dos processos produtivos e

econmicos; a valorizao da organizao das mulheres como forma a potencializar sua atuao no
desenvolvimento rural sustentvel; a valorizao da participao das mulheres nos espaos de
controle social das polticas pblicas.
O Programa conta com um Comit Gestor Nacional, que possui duas instncias, uma de
carter deliberativo, constituda pelos rgos governamentais parceiros do programa e outra de
carter consultivo, constituda por rgos governamentais e representantes da sociedade civil, assim
constitudo: Rede de Mulheres Produtoras do Nordeste, a Rede Xique-Xique, a Rede de Produtoras
da Bahia, a Rede de Empreendedoras da Amaznia, o Grupo de Trabalho Mulheres, da Associao
Nacional de Agroecologia, o Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco de Babau
MIQCB, o Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR/NE), o Movimento de
Mulheres Camponesas (MMC), a Comisso de Mulheres da Confederao Nacional da Agricultura
(CONTAG), a Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF) e a Rede Economia
e Feminismo, Ministrios do Trabalho e Emprego (MTE), da Pesca e Aqicultura (MPA), as
Secretarias Especiais de Polticas para Mulheres (SPM), o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA) e a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB).

3.2 Fomento produtivo: financiando os grupos produtivos de mulheres

a) Seleo das propostas
Os projetos apoiados pelo POPMR so selecionados mediante apresentao de propostas
chamada pblica, que publicada anualmente pela DPMRQ, atravs do site do MDA. Os editais
apresentam as orientaes gerais para elaborao dos projetos, assim como, os pr-requisitos
necessrios para contratao das proponentes e os critrios de seleo das propostas. Considerando
o nmero de propostas apresentadas nos trs anos de realizao da chamada pblica, verifica-se
uma significativa evoluo, especialmente, do primeiro para o segundo ano. Em 2008 foram 68
propostas apresentadas. Em 2009 este nmero aumentou para 163. E, em 2010, foram 167
propostas. Pode-se atribuir ao aumento do nmero de propostas apresentadas, o amplo processo de
divulgao da chamada no segundo e terceiro ano. Utilizaram-se para isso, principalmente, as redes
de comunicao das organizaes parceiras e dos rgos do Comit Gestor do POPMR na internet.
Em 2010, a parceria com as entidades feministas Sempre Viva Organizao Feminista (SOF)
e o Centro Feminista 8 de Maro (CF8), atravs de convnios realizados com o MDA/DPMRQ,
contribuiu significativamente para a apresentao de projetos. As educadoras territoriais, presentes
em 86 Territrios da Cidadania integrantes destes convnios, tiveram um importante papel na
divulgao do edital, articulao de entidades proponentes e elaborao das propostas apresentadas,
num processo de mobilizao, articulao e capacitao de grupos de mulheres e assessorias
tcnicas. Nos trs anos verifica-se a predominncia de propostas apresentadas a modalidade de
Apoio grupos. Em 2008 estas propostas representavam 92,6% das propostas apresentadas
chamada. Em 2009 eram 85,5% e em 2010 eram 87,7%. A modalidade de Apoio s redes recebeu
7,4% das propostas em 2008, 11,1% das propostas em 2009 e 7,2% das propostas em 2010. A
modalidade de Apoio s feiras, presente apenas nos editais de 2009 e 2010, receberam 3,7% e 4,8%,
das propostas nestes respectivos anos.
As organizaes no governamentais mistas eram as principais proponentes dos projetos
apresentados s chamadas do POPMR. Nos trs anos de chamada elas representam 33,42% das
organizaes proponentes. Destacam-se tambm as associaes e cooperativas de produtores/as,
que representavam 20,6% das proponentes; as prefeituras e/ou fundaes pblicas municipais com
17,34%; o movimento sindical com 7,04%; as associaes e cooperativas de mulheres com 5,03% e
as cooperativas de servios, que representavam 4,27%. Chama ateno, que as empresas de
assistncia tcnica e extenso rural, assim como, as cooperativas de servios, esto entre as que
menos apresentaram propostas s chamadas pblicas do POPMR. Pelo potencial e capilaridade que
11

possuem para execuo de projetos, deve-se buscar compreender os fatores que impedem ou
reduzem o interesse destas organizaes nos editais do Programa. A falta de informao sobre o
POPMR pode ser um fator. A ausncia de informao sobre os grupos produtivos de mulheres pode
tambm estar contribuindo para no apresentao de propostas.
No perodo de 2008 a 2010, verificou-se um baixo ndice de projetos contratados quando
relacionados com o nmero de propostas apresentadas. Ao total foram 73 projetos, sendo 12 em
2008, 24 em 2009 e 37 em 2010. Isto representa um ndice de aproveitamento das propostas de
17,64%, 14,81% e 22,15% respectivamente. No total, apenas 18,38% das propostas apresentadas
foram contratadas. Ressalta-se que, no decorrer do processo de contratao, alguns projetos so
eliminados em funo da no apresentao das adequaes solicitadas pela equipe tcnica da
DPMRQ, ou pelo fato das entidades ou seus representantes legais, estarem em situao de
inadimplncia, o que impede a efetivao do contrato. Destaca-se que a maior parte das propostas
eliminada no processo de seleo. Em geral, a qualidade dos projetos o principal fator de
eliminao. A no apresentao da documentao solicitada no edital outro fator redutor do
nmero de propostas aprovadas na seleo.
b) Perfil das entidades executoras
Os projetos contratados pelo POPMR no perodo de 2008 a 2010, em sua maioria, so
executados por organizaes no governamentais mistas, que representam 45,21% das entidades
contratadas neste perodo. Destacam-se, tambm, as associaes ou cooperativas de produtores/as
rurais, que representam 16,44% das organizaes contratadas; as prefeituras municipais, com
9,59%; as associaes ou cooperativas de mulheres, com 6,85%; as organizaes ligadas ao
movimento sindical, com 6,85%; e as universidades/fundaes universitrias, com 6,85%. Outras
organizaes executoras que aparecem com menor freqncia so as organizaes no
governamentais feministas, as secretarias estaduais e as organizaes articuladas ao movimento
extrativista e quilombolas. Estas tiveram entre 01 a 02 projetos contratados pelo Programa no
perodo de 2008 a 2010.
Chama ateno o baixo ndice de contratao das propostas apresentadas pelo movimento
sindical, pelas associaes e cooperativas de produtores/as rurais e pelas prefeituras/fundaes
pblicas municipais, que tiveram entre 17% e 10% de propostas contratadas. Estas organizaes
apresentam uma caracterstica em comum, que a ausncia de um quadro tcnico mais qualificado
para elaborao e ajustes nos projetos. No que se refere ao movimento sindical deve-se considerar
que recente sua insero no acesso aos recursos pblicos, em especial, aqueles voltados para o
fortalecimento de organizaes produtivas de mulheres.
A situao mais crtica, que merece maior ateno por parte das gestoras do POPMR, a das
cooperativas de servios de assistncia tcnica e as Ematers. Estas no conseguiram efetivar a
contratao de nenhum dos 23 projetos apresentados s chamadas no perodo de 2008 a 2010. So
fatores limitantes para a no contratao, a baixa qualidade das propostas, o no cumprimento dos
prazos estabelecidos pela DPMRQ para ajustes das propostas e apresentao de documentaes
necessrias para contratao ou a inadimplncia das entidades ou de seus gestores/as. Contudo,
deve-se verificar mais a fundo os impeditivos para contratao de projetos destas organizaes, uma
vez que estas apresentam um potencial importante para realizao de aes visando o
fortalecimento das organizaes produtivas de mulheres.
c) Abrangncia dos projetos
De maneira geral os projetos contratados pelo POPMR no perodo de 2008 a 2010 tm uma
ampla concentrao na regio Nordeste. Contudo, comparando a abrangncia dos projetos nos trs
anos percebem-se algumas variaes. Em 2008, por exemplo, a maior parte dos projetos era da
regio Sudeste (33,3%) e regio Nordeste (33,3%). As regies Centro Oeste e Norte apresentavam
um numero igual de projetos, 16,7% cada. E a regio Sul no teve nenhum projeto contratado. Em
12

2009, regio Nordeste passou a concentrar a maior parte dos projetos contratados (45,8%). Houve
uma reduo do nmero de projetos da regio Sudeste (16,7%) e da regio Norte (8,3%). Um
aumento no nmero de projetos contratados na regio Centro Oeste (20,8%). E a contratao de
projetos na regio Sul (8,3%). Em 2010, a regio Nordeste permanece com a maior concentrao de
propostas contratadas (37,8%), mas verifica-se uma reduo em relao ao ano anterior. Esta
reduo foi tambm verificada nas regies Sudeste (5,4%) e na regio Centro Oeste (10,8%). Houve
um aumento de contratos nas regies Norte e Sul, que apresentaram 16,2%, cada uma. E
apareceram propostas com abrangncia nacional, que representam 13,5% do total de projetos
contratados neste ano.
A distribuio estadual dos projetos contratados pelo POPMR no perodo de 2008 a 2010
indica uma concentrao no estado da Bahia, com 07 projetos contratados neste perodo. Em
seguida esto os estados do Rio Grande do Sul e Cear, com 06 projetos cada; os estados do Rio
Grande do Norte e Minas Gerais, com 05 projetos cada; os estados de So Paulo, Pernambuco,
Mato Grosso do Sul e Gois, com 04 projetos; os estados de Santa Catarina, Par, Mato Grosso do
Sul, Maranho e Acre com 3 projetos cada; e o estado de Tocantins com 2 projetos. Os estados de
Alagoas, Amazonas, Esprito Santo, Paraba, Piau, Paran, Rio de Janeiro, Roraima, Sergipe e o
Distrito Federal apresentam apenas uma proposta contratada. Assim, verifica-se que, com exceo
dos estados do Amap, Rondnia e Mato Grosso, todos os demais estados brasileiros tiveram
projetos contratados pelo POPMR no perodo de 2008 a 2010.
d) Beneficirias
O nmero de beneficirias envolvidas nos projetos contratados pelo POPMR no perodo de
2008 a 2010 tem aumentado. Em 2008 os projetos envolveram 10.870 mulheres. Em 2009 este
nmero subiu para 15.425 mulheres, e em 2010, passou para 22.444 mulheres. A mdia de mulheres
atendidas por projetos foi maior em 2008 (906 mulheres/projeto). Em 2009 e 2010 a mdia foi de
642 e 606 mulheres/projeto, respectivamente. De acordo com os editais, no existe um nmero
mnimo ou mximo de mulheres a serem atendidas por projetos. Contudo, no processo de
contratao as entidades so orientadas pela DPMRQ a adequarem nmero de beneficirias,
considerando a relao custo/beneficiria que de R$ 400,00 para os projetos da regio Norte, e R$
250,00 para as demais regies.
Os projetos apoiados pelo POPMR podem atender a todas as categorias sociais, as quais
integram as mulheres rurais. Do pblico atendido pelos projetos contratados em 2010, 73% so de
agricultoras familiares (AF) e 18% so mulheres assentadas da reforma agrria (AR). Os projetos
atendem tambm as extrativistas (EX), pescadoras (PE), mulheres quilombolas (QU), jovens (JV),
estudantes agrcolas (EA) e tcnicas (TE). Nos projetos contratados em 2008 e 2009, no foi
possvel quantificar as beneficirias por categoria social. Mas, sabe-se que os mesmos tm como
pblico principal as agricultoras familiares e assentadas da reforma agrria.
Conforme estabelecido nos editais, os projetos apoiados pelo POPMR devem atuar com
mulheres integradas s grupos produtivos, j organizados e com dinmica de funcionamento
estabelecida. Consideram-se como grupos produtivos o coletivo de mulheres, com pelo menos 05
integrantes, que desenvolvem de forma coletiva atividades produtivas e econmicas, como forma de
promover a autonomia econmica de suas integrantes. Neste aspecto, os projetos contratados em
2010, articulam no total, 629 grupos produtivos de mulheres. Contudo, 27% dos projetos integram
de 06 a 10 grupos produtivos de mulheres; 19% articulam de 01 a 05 grupos; 16% atendem de 16 a
20 grupos. H ainda um significativo nmero de projetos (11%) que no apresentam informaes
qualificadas sobre os grupos atendidos. Os projetos de 2008 e 2009 no apresentam, de forma
qualificada, o nmero de grupos produtivos de mulheres.
e) Interface dos projetos com as diretrizes do Programa
A partir das aes apresentadas nos projetos buscou-se identificar em que medida os
13

mesmos esto orientados pelas as diretrizes do POPMR e quais delas esto sendo mais ou menos
fortalecidas.
7.1 Promoo da igualdade de gnero
Esta diretriz estabelece a promoo da igualdade de gnero, atravs do apoio s aes
voltadas organizao produtiva, a partir do reconhecimento da desigualdade entre homens e
mulheres rurais e da transformao da realidade por meio de aes de fortalecimento institucional e
qualificao produtiva. Verifica-se em 81% dos projetos contratados em 2010 diferentes aes com
esta perspectiva. Este nmero maior do que o verificado em 2009, onde 71% dos projetos
apresentavam aes para a promoo da igualdade de gnero. Destacam-se as atividades de
capacitao realizadas pela maioria dos projetos, atravs de oficinas, seminrios e encontros. Estas
abordam os temas das polticas pblicas para mulheres rurais (62,16%), gnero (45,95%) e
desenvolvimento rural e territorial (13,51%), conforme apresenta o quadro 06. Considera-se elevado
o nmero de projetos que no apresentam estas aes, especialmente as relacionadas s polticas
para as mulheres e de desenvolvimento rural e territorial, uma vez que, estas constam como metas
obrigatrias no chamamento pblico do Programa.
Para alm das atividades de capacitao so poucos os projetos que propem aes visando
garantir o acesso das mulheres s polticas pblicas de forma mais concreta. Sem reduzir a
importncia das atividades de capacitao como instrumento de promoo do acesso das mulheres
s polticas pblicas, considera-se fundamental a realizao de aes que concretizem o acesso
delas estas polticas, atravs da elaborao e apresentao de projetos s agncias executoras. Nos
projetos de 2010 verifica-se que apenas 10,81% propem a elaborao de projetos do Pronaf
Mulher; 8,11% de projetos para o PAA; 2,7% de projetos do crdito apoio mulher; e 2,7% de
projetos para o PNAE. Verifica-se, portanto, uma grande lacuna, no que se refere a elaborao de
projetos para as mulheres e seus grupos produtivos. Compreende-se que a promoo da igualdade
de gnero faz-se, tambm, atravs da realizao de estudos, pesquisas, diagnsticos e sistematizao
de experincias que permitam conhecer e refletir a realidade das mulheres rurais, assim como
difundi-las, no sentido de contribuir com o fortalecimento de outros grupos de mulheres. Contudo,
observa-se que a maioria dos projetos ainda no incorpora estas aes.
O quadro 08 mostra que, no que se refere a realizao de estudos, pesquisas, diagnsticos e
sistematizao de experincias 13,51% dos projetos buscam conhecer melhor as atividades
produtivas realizadas pelas mulheres; 8,11% buscam identificar o acesso das mulheres s polticas
pblicas; e 8,11% buscam conhecer as atividades produtivas, os limites e avanos na
comercializao. Outros estudos esto relacionados com os temas da economia feminista e
solidria, banco de sementes, experimentao participativa e mulheres e campesinato. A divulgao
de informaes atravs de publicaes outra ao importante, que contribui com a promoo da
igualdade de gnero. So poucos os projetos que contemplam a produo de publicaes. Dos
projetos contratados em 2010 contratados 18,92% prevem a elaborao de publicao com
contedos relacionados com as aes do projeto; 10,81% so referentes ao catlogo dos grupos
produtivos de mulheres; e 2,7% esto relacionados ao tema de gnero e polticas pblicas para
mulheres.
7.2 Economia feminista e solidria
Esta diretriz est relacionada com a construo de uma economia feminista e solidria,
atravs da promoo de aes visando o reconhecimento social e econmico do trabalho no
remunerado exercido pelas mulheres trabalhadoras rurais na composio da renda da agricultura
familiar. Busca estimular a gerao de renda prpria das mulheres rurais, atravs de atividades
econmicas ambientalmente sustentveis, e baseadas nos princpios da solidariedade. Verifica-se
que 54% dos projetos contratados em 2010 possuem aes que abordam os contedos da economia
feminista. Este nmero mais que o dobro do que foi identificado nos projetos contratados em
14

2009, que tinham apenas 24% dos projetos, com aes para construo de uma economia solidria,
levando a construo de relaes de solidrias, valorizao do trabalho e da produo das mulheres.
Nestes projetos no se verificavam aes voltadas para o debate sobre a socializao do trabalho
domstico e, a valorizao do trabalho no remunerado exercido pelas mulheres. Os projetos de
2010 avanam um pouco mais no que se refere ao debate sobre o trabalho das mulheres, como
apresenta o quadro 09. As atividades de capacitao, propostas nos projetos, abordam
principalmente os temas da economia feminista (29,73%), da diviso sexual do trabalho (27,03%),
do trabalho no remunerado das mulheres (16,22%) e da socializao do trabalho domstico
(8,11%).
7.3 Sistemas de produo sustentveis e segurana alimentar
Esta diretriz estabelece o desenvolvimento de sistemas de produo sustentveis e a
segurana alimentar, valorizando o papel que as mulheres rurais desempenham na produo de base
agroecolgica. Apia a diversificao da produo com base em alimentos tradicionais e a
conservao da biodiversidade dos Biomas Brasileiros e seus respectivos agroecossistemas,
garantindo o reconhecimento do papel que as mulheres exercem na segurana alimentar. Verifica-se
que 56,76% dos projetos contratados em 2010 tm aes visando fortalecer o papel das mulheres
nos sistemas de produo sustentveis e de segurana alimentar. Em 2009 a proporo de projetos
com estas aes era maior, 62% dos projetos. As capacitaes so as principais atividades
identificadas nos projetos de 2010 que abordam os temas relacionados aos sistemas de produo
sustentveis e segurana alimentar. Destaca-se que a maioria dos projetos (54,05%) aborda a
produo agroecolgica e o manejo sustentvel de recursos naturais. Outros contedos identificados
esto relacionados a produo de plantas medicinais e fitoterpicos e a soberania e segurana
alimentar. Alguns projetos associam a atividade de capacitao com implantao de unidades
demonstrativas. Foi identificada em 16,22% dos projetos a proposta de implantar unidade
demonstrativa de manejo de recursos naturais e agroecologia, com destaque a atuao em quitais
agroecolgicos, e em 2,7% dos projetos constam a implantao de unidades demonstrativas de
banco de sementes.
7.4 Gerao de renda e agregao de valor
Esta diretriz prev a implementando aes para promoo da gerao de renda e ocupao
das mulheres no meio rural, por meio da compreenso da sua presena nas cadeias produtivas das
atividades agrcolas e no-agrcolas e do desenvolvendo aes voltadas para a qualificao,
obteno de registros, sistemas participativos de identificao, garantias scio-ambientais e
rastreabilidade dos produtos. Este era o foco central de 81% dos projetos contratados em 2009 e de
89,19% dos projetos contratados em 2010. Diferentes aes relacionadas a esta diretriz foram
identificadas nos projetos de 2010. Destacam-se as atividades de capacitao voltadas,
principalmente, para comercializao (24,32%), para as polticas de compras governamentais, como
o PAA e PNAE (18,91%), para as polticas de apoio a produo, como crdito e Ater (13,61%) e
para a economia solidria (8,10%), conforme apresenta. Em alguns casos, as capacitaes foram
acompanhadas pela implantao de unidades demonstrativas. Verifica-se que 10,81% dos projetos
tinham previso de implantar unidades demonstrativas de beneficiamento; 2,7% iriam implantar
unidades demonstrativas de produo de artesanato; e 2,7% previam a implantao de unidades
demonstrativas de qualificao da produo.
Fortalecer o processo de comercializao uma condio importante para garantir e ampliar
a renda das mulheres. Neste aspecto, os projetos apresentam aes diferenciadas. Verifica-se que em
10,81% deles estava prevista a aquisio de rtulos e embalagens para os produtos; em 10,81% a
construo de logomarcas; em 10,81% a realizao de oficinas para melhorar o designer e
apresentao do produto; em 10,81% viabilizao da participao das mulheres em feiras; em
10,81% a realizao de feiras. Outras aes relacionadas a gerao de renda, identificadas e
15

apresentadas no quadro 14, foram a articulao das mulheres em redes para potencializar atividades
de comercializao, a definio de estratgias de comercializao e acesso aos mercados, a
realizao de estudos de cadeias produtivas, elaborao de planos de negcios e plano nacional de
acesso aos mercados. Aes visando a obteno de registros de inspeo sanitria e de implantao
de processos de certificao, incluindo sistemas participativos de identificao, de garantias scioambientais e de rastreabilidade dos produtos ainda esto ausentes da maioria dos projetos
contratados em 2010. Apenas um projeto fez referncia a implantao de certificao e produtos.
Sabe-se que a maioria dos grupos de mulheres est em fase inicial de organizao da produo.
Ainda buscam formas de melhorar a qualidade dos produtos, de ter mais infraestrutura, assistncia
tcnica e recursos para gesto. Portanto, estes grupos esto, ainda, distantes dos processos de
certificao ou de registro sanitrio de seus produtos.
7.5 Gesto econmica
Esta diretriz busca incentivar processos de gesto participativa das atividades econmicas,
que rompam com a diviso sexual do trabalho, atuem para diminuio da pobreza e ampliem o
poder de deciso das mulheres, promovendo seu empoderamento econmico e social,
desenvolvendo suas habilidades e capacidades para atuar com autonomia no processo produtivo,
numa relao de co-responsabilidade entre todos os agentes envolvidos. Em 2009, 43% dos projetos
tinham aes visando qualificar e assessorar as mulheres para gesto econmica, administrativa e
financeira das organizaes. Em 2010, 54% dos projetos apresentavam estas aes. Os contedos
abordados nas atividades de capacitao que esto relacionadas com a gesto econmica. Estas
atividades abordam principalmente, o tema da gesto econmica, de forma geral (43,24%), da
gesto financeira (18,92%), da formalizao jurdica de grupos (13,51%) e das formas de
organizao produtiva de mulheres (13,51%). Outros temas relacionados de forma indireta gesto,
abordados nas capacitaes so: a elaborao e gesto de projetos (8,11%), a metodologia de
trabalho com mulheres (8,11%) e o empreendedorismo (2,7%).
7.6 Redes de grupos de produo das trabalhadoras rurais
Esta diretriz visa o apoio aos processos de organizao produtiva integrada, de forma a
potencializar as aes de desenvolvimento rural sustentvel, promoo de intercmbios, difuso de
experincias e iniciativas de integrao social e econmica destas organizaes. Em 2009, 38% dos
projetos integravam estratgias de estabelecer ou fortalecer articulao entre grupos produtivos,
atravs das redes. Em 2010, apenas 8% dos projetos faziam referncia direta a promoo da
articulao dos grupos de mulheres em redes. Entretanto, ao considerar as atividades de
intercmbios como iniciativas importantes de articulao de grupos produtivos, visando a difuso
de experincias e integrao social e econmica destas organizaes, tem-se um quadro mais
positivo dos projetos, uma vez que 56,75% deles apresentam esta ao. O contedo dos
intercmbios est relacionado, principalmente, com a qualificao da produo (18,92%), a
comercializao (16,22%) e a organizao de grupos produtivos de mulheres (10,81%). Os temas
identificados com menor freqncia foram a convivncia com o semi-rido, a gesto, as plantas
medicinais e fitoterpicos e as polticas pblicas para mulheres.
7.7 Participao e controle social
Esta diretriz busca apoiar a participao das mulheres nos espaos de controle social das
polticas pblicas, a fim de fortalecer institucionalidades participativas capazes de gerir iniciativas
de desenvolvimento nos territrios rurais e nos assentamentos da reforma agrria com maior uma
maior igualdade entre homens e mulheres. Em 2009, 33% dos projetos apresentavam aes visando
apoiar e qualificar a participao das mulheres nos espaos pblicos de controle social de
programas e polticas pblicas de desenvolvimento rural. Entre os projetos contratados em 2010,
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54% dos projetos apresentavam estas aes. Destaca-se que a maioria dos projetos (51,35%)
buscava incentivar e garantir a participao das mulheres na gesto, realizando oficinas e
seminrios de planejamento, monitoramento e avaliao do prprio projeto contratado. Ao mesmo
tempo, alguns projetos (18,92%) incentivam e garantem a participao das mulheres em espaos de
gesto e controle social das polticas pblicas e do desenvolvimento territorial, como os colegiados
territoriais.

4. NOTAS CONCLUSIVAS: OPORUTINIDADES E

ORGANIZAES PRODUTIVAS DE MULHERES RURAIS

DESAFIOS

PARA

AS

Atualmente, apoio financeiro direcionados s organizaes produtivas de mulheres rurais,

estabelecido pelo POPMR um importante instrumento de promoo da autonomia econmica das
mulheres e reduo das desigualdades de gnero no meio rural. Sabe-se dos limites que so
enfrentados por estes grupos para acessar recursos pblicos, seja pela informalidade, seja pela falta
de informao e qualificao, seja pelo receio de manusear este tipo de recursos. Entretanto,
crescente a demanda das organizaes de mulheres para acessar esta fonte de financiamento. Os
projetos contratados no perodo de 2008 a 2010, de maneira geral, consolidam o objetivo maior do
Programa, que promover o fortalecimento das organizaes produtivas de trabalhadoras rurais,
incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto
e de comercializao, valorizando os princpios da econmica solidria e feminista, de forma a
viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, a fim
de promover a autonomia econmica das mulheres e a garantia do seu protagonismo na economia
rural. Duas diretrizes do Programa esto sendo fortemente fortalecidas pelos projetos, a promoo
da igualdade de gnero e a de gerao de renda e agregao de valor. Estas se destacam por agregar
a maior parte das aes identificadas nos projetos contratados. Outras diretrizes, como a economia
feminista, a gesto econmica e a participao e controle social projetam-se pelo aumento de aes
propostas nos ltimos dois anos. Ressalta-se, ainda, que a diretriz relacionada a promoo de
sistemas de produo sustentveis e segurana alimentar est presente na maioria dos projetos
contratados.
Trs diretrizes precisam ser fortalecidas por apresentarem um menor nmero de aes: a que
estabelece o reconhecimento das especificidades de raa e etnia, em funo do baixo nmero de
propostas apresentadas; a que incentiva a divulgao das redes scio-assistenciais; e a que orienta
para o fortalecimento de redes de grupos de produo. Neste caso deve-se considerar que h uma
ampla participao das redes de grupos produtivos integrantes do Comit Gestor do POPMR como
executoras de projetos. Contudo, deve-se fortalecer no conjunto dos projetos, especialmente nos de
Apoio a grupos, a estratgia de atuao em redes de forma planejada, articulada e continua. A partir
da abrangncia dos projetos percebe-se o alcance do Programa em quase todos os estados
brasileiros, ainda que pese uma concentrao de projetos na regio nordeste. Destaca-se a pequena
incidncia de projetos de mbito nacional, estratgia que deve ser fortalecida na perspectiva de
ampliar abrangncia do Programa. H de se considerar que, em geral, as entidades proponentes
apoiadoras dos grupos produtivos de mulheres, possuem abrangncia local ou regional, limitando a
atuao dos projetos estes espaos. significativa a presena dos projetos em territrios
fortalecendo a interface entre o POPMR e Programa Territrios da Cidadania.
No decorrer dos trs anos, as chamadas pblicas do POPMR tm sido qualificadas visando
orientar a elaborao dos projetos e direcion-los para o melhor alcance dos objetivos e das
diretrizes do Programa. Contudo, faz-se necessrio definir estratgias visando ampliar o ndice de
contratao das propostas apresentadas aos chamamentos pblicos e diversificar o tipo de entidades
executoras de projetos, atraindo especialmente, as entidades pblicas prestadoras de servios de
assistncia tcnica, que apresentam potencial para ampliar a abrangncia das aes e atender um
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maior nmero de beneficirias. Por fim, a anlise dos projetos contratados pelo POPMR indica
importantes avanos no que se refere a promoo da autonomia econmica de mulheres articuladas
em grupos produtivos; ao fortalecimento das organizaes produtivas de mulheres rurais; ao
incentivo a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais e organizacionais; e a promoo
de experincias relacionadas aos processos de gesto, produo e comercializao. Contudo,
necessrio investigar os reais resultados e impactos promovidos pela execuo destes projetos, na
realidade das mulheres e suas organizaes produtivas.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Ines Claudete Burg (1) , Paulo Emilio Lovato (2). AGRICULTURA FAMILIAR,
AGROECOLOGIA E RELAES DE GNERO. Resumos do II Congresso Brasileiro de
Agroecologia. Rev. Bras. Agroecologia, v.2, n.1, fev. 2007

DEERE, C.D. e LEN, M. O empoderamento da mulher. Porto Alegre: Ed. da

UFRGS, 2002.
DANTAS, I. A construo da economia feminista na Rede Xique Xique de Comercializao
Solidria. Revista Agriculturas, outubro de 2005 v. 2 n 3,.

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Coletnea de Artigos. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel. Braslia.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2010). Balano 2003 2010. Diretoria de
Poltica para Mulheres Rurais e Quilombolas. Braslia. No publicado.

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