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EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIV
O
Noviembre, 2009
Objetivo
Introduccin
Contenido
I.
II.
III.
IV.
Objetivo
Introduccin
Aspectos generales y marco jurdico
Responsabilidad Administrativa
Artculo 42 L.R.S.P.E. y M.
Procedimiento de desahogo
2
2
4
13
19
23
26
31
Anexo
V. Resumen
48
50
3
PROCESO
Conjunto de Actos
del Estado y las
partes.
Ejercicio de una
accin.
Jurisdiccional.
Finalidad la solucin
de un conflicto.
PROCEDIMIENTO
Relacin entre
Autoridad e interesado.
Instancia de parte.
No hay partes
contrapuestas.
Finalidad: la realizacin
de un Acto
Administrativo.
5
Qu es el Procedimiento
Administrativo?
Procedimiento
Administrativo
Forma de expresin
de la funcin administrativa
mediante la cual se prepara,
forma, produce o ejecuta
un acto administrativo
Principios
Sustanciales
Principios
Formales
Acto
administrativo
Manifestacin unilateral
de la voluntad de la autoridad
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Marco jurdico-conceptual
Federal
Constitucin Poltica
de los Estados
Unidos Mexicanos
Estatal
Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de
Mxico
Ley de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos del
Estado y Municipios
Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico
Cdigo de Procedimientos
Administrativos del Estado de
Mxico
7
Objeto
Artculo 1 (L.R.S.P.E. y M.)
Reglamentar en materia de obligaciones de los servidores
pblicos;
Responsabilidades y sanciones administrativas, disciplinarias
y resarcitorias;
Autoridades competentes y procedimientos;
Autoridades competentes y procedimientos de enjuiciamiento
penal (servidores pblicos que gozan de fuero);
Registro patrimonial.
8
Definicin
de
Servidor
Pblico
mbito Federal y Estatal:
Toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin en alguno de los poderes del Estado, en
los Ayuntamientos y Organismos Auxiliares. (1)
mbito Municipal:
Son
servidores
pblicos
municipales,
los
integrantes del ayuntamiento, los titulares de las
diferentes dependencias de la administracin
pblica municipal y todos aquellos que
desempeen un empleo, cargo o comisin en la
misma. Dichos servidores pblicos municipales
sern responsables por los delitos y faltas
administrativas que cometan durante su
encargo.(2)
9
(1) Artculo 108, Captulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y Artculo 130
Responsabilidad
Penal
Civil
Administrativa
Poltica
10
Jurisprudencia ..
RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PUBLICOS. SUS MODALIDADES
DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL(1). De acuerdo
con lo dispuesto por los artculos 108 al 114 de la Constitucin Federal, el
sistema de responsabilidades de los servidores pblicos se conforma por
cuatro vertientes: A).-La responsabilidad poltica para ciertas categoras
de servidores pblicos de alto rango, por la comisin de actos u omisiones
que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su
buen despacho; B).-La responsabilidad penal para los servidores pblicos
que incurran en delito; C).-La responsabilidad administrativa para los
que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la
funcin pblica, y D).-La responsabilidad civil para los servidores pblicos
que con su actuacin ilcita causen daos patrimoniales. Por lo dems, el
sistema descansa en un principio de autonoma, conforme al cual para cada
tipo de responsabilidad se instituyen rganos, procedimientos, supuestos y
sanciones propias, aunque algunas de stas coincidan desde el punto de vista
material, como ocurre tratndose de las sanciones econmicas aplicables
tanto a la responsabilidad poltica, a la administrativa o penal, as como la
inhabilitacin prevista para las dos primeras, de modo que un servidor
pblico puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo,
susceptible de ser sancionado en diferentes vas y con distintas sanciones.
Amparo en revisin 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan
Daz Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el quince de abril en curso, aprob, con el nmero LX/1996, la tesis que
antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a quince de11
abril de mil novecientos noventa y seis.
(1) Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: III, Abril de 1996, Tesis:
12
13
Preceptos legales:
Artculo 109 fraccin III y 113 de
la C.P.E.U.M.
Artculo 130 de la C.P.E.L.y S.M.
Artculos 41 al 79 de la
L.R.S.P.E. y M.
Co
n
ci sti
n tu
14
2.
Resarcitoria
R.A.
1.
Disciplinaria
3.
Patrimonial
15
1. Disciplinaria
Responsabilidad
Administrativa
Resarcitoria
Responsabilidad
Administrativa
Patrimonial
Responsabilidad
Administrativa
19
o
Cdig
de
ct
Condu
a
Artculo 42
L.R.S.P.E. y M
Obligaciones
20
Artculo 42
L.R.S.P.E. y M
Artculo 42
L.R.S.P.E. y M
23
Procedimiento Administrativo
Artculo 59 de la L.R.S.P.E. y M.
24
Procedimiento Administrativo
Artculo 59 de la L.R.S.P.E. y M.
25
Formas de Inicio
a) De oficio; y
b) A peticin de parte.
Artculo 113 C.P.A.E.M.:
El procedimiento administrativo podr
iniciarse de oficio por las autoridades
administrativas o a peticin de los
particulares interesados.
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Requisitos de la
peticin:
Nombre de la autoridad a la que se
dirige;
Nombre del promovente;
Domicilio del promovente;
Planteamiento o solicitud;
Disposiciones legales, de ser posible; y
Pruebas ofrecidas.
Artculos 116 y 119 C.P.A.E.M
28
Tipos de
peticin
2.-
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Procedimiento Administrativo
Disciplinario.
1. Etapa de Inicio
El P.A.D. inicia con una
Audiencia de Ley, a efecto de
dar cumplimiento al contenido de
los artculos 14 y 16 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
31
Co
n
ci sti
n tu
CONSTITUCI
N
POLTICA
32
2. Etapa Instructora
Se cita al servidor pblico presunto
responsable a la celebracin de una
audiencia, hacindole saber la
responsabilidad que se le imputa, el
derecho que tiene para alegar y
ofrecer pruebas, por s o por medio de
su defensor, el lugar, da y hora en
que tendr verificativo.
33
b)
c)
d)
35
1. Confesional;
2. Documentos Pblicos y Privados;
3. Testimonial;
4. Inspeccin;
5. Pericial;
6. Presuncional;
7. Instrumental;
8. Fotografas y dems elementos de
prueba.
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3. Etapa de
Resolucin
El procedimiento terminar por (*):
a. Desistimiento;
b. Convenio entre particulares y las
autoridades;
c. Resolucin Expresa;
d. Resolucin Afirmativa Ficta que se
configure;
e. Resolucin Negativa Ficta.
(*) Artculo 132 C.P.A.E.M.
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SANCIONES
Se enmarcan en el artculo 49 de la
L.R.S.P.E. y M. consisten en:
a. Amonestacin: llamada de atencin al
servidor pblico.
b. Suspensin: privacin temporal del
ejercicio, cargo o comisin y
remuneracin correspondiente.
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Resolucin:
Acto que resuelve de
fondo la cuestin
planteada.
Artculo 137
Cdigo de Procedimientos
Administrativos del Estado de Mxico
41
Ejecucin de Sanciones
Amonestacin;
Suspensin;
Econmica; y
Destitucin; e
Resarcitoria
Inhabilitacin
Al quedar firme
la resolucin.
Al notificarse la
resolucin. Se
consideran de
orden pblico.
ART. 68 L.R.S.P.E. y M.
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ANEXO
DIAGRAMA COMPLETO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
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A PETICIN DE PARTE
DE OFICIO
ACUERDO DE RADICACIN
DE INFORMACIN PREVIA
OPTATIVO
SE DETERMINA LA CONVENIENCIA
O NO DE INICIAR PROCEDIMIENTO
NO HAY SANCIN;
SE NOTIFICA Y SE MANDA
A ARCHIVO
SE INTERPONE RECURSO DE
INCONFORMIDAD (RI) RESUELVE
EL SNDICO
AL NO EXISTIR ELEMENTOS
SE DETERMINA NO INICIAR
EL PROCEDIMIENTO Y SU
CONSECUENTE ARCHIVO
SE SANCIONA,
SE ABSTIENE O SE DECLARA
INEXISTENTE, Y SE GIRA OFICIO
DE NOTIFICACIN
DE LA RESOLUCIN
COMPARECE O NO
NO COMPARECE SE PROCEDE
A SU ARCHIVO
PRESENTA
NO
NO SE INTERPONE RECURSO;
EL RESPONSABLE DEBE
CUMPLIR LA SANCIN IMPUESTA
SI EXISTEN ELEMENTOS, SE
INICIA PROCEDIMIENTO
EL PROYECTO DE RESOLUCIN
SE ENVA AL PRESIDENTE MUNICIPAL
PARA FIRMA
SE CONFIRMA
SE REVOCA O SE MODIFICA
LA RESOLUCIN
PREVIO
DESISTIMIENTO
DEL (RI) PODR
PROMOVERSE
JUICIO
CONTECIOSO
ADMINISTRATIVO
ANTE EL TRICA
SE CONFIRMA
SE REVOCA SE MODIFICA
LA RESOLUCIN
SE TURNA A
RESOLUCIN
SE RADICA
EL EXPEDIENTE
SE CITA A
GARANTA
DE AUDIENCIA
NOTIFICACIN
PERSONAL
GARANTA
AUDIENCIA
NO PRESENTA, SE
INICIA PROCEDIMIENTO, DE
OFICIO CONTRA EL SERVIDOR
PBLICO POR OMISIN
GARANTA DE
AUDIENCIA
(Procedimiento Sumario)
ASISTE
NO
SE CONFIRMA
SE REVOCA SE MODIFICA
LA RESOLUCIN
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SE CONFIRMA, PROCEDE
JUICIO DE AMPARO DIRECTO
Resumen:
El procedimiento Administrativo es la forma de
expresin de la funcin administrativa mediante la
cual se prepara, forma, produce o ejecuta
un acto administrativo.
La Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
del Estado de Mxico y Municipios, el Cdigo de
Procedimientos Administrativos y la Ley Orgnica
Municipal del Estado, forman parte del marco jurdico
que regula el Procedimiento Administrativo.
El Acto Administrativo como resultado del
procedimiento, es la manifestacin unilateral de la
voluntad de la autoridad, acerca del incumplimiento a
las disposiciones establecidas en el marco jurdico
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descrito en el prrafo anterior.
Direccin de Responsabilidades
Administrativas
OFICINAS CENTRALES
AV. INDEPENDENCIA ORIENTE N
102, PRIMER PISO, COLONIA CENTRO,
CP. 50000, TOLUCA, MXICO.
TELFONOS:
01 722 2 15 35 17
01 722 2 15 35 19
01 722 2 15 35 20
01 722 2 15 35 21
01 800 71 20 979
DELEGACIN REGIONAL
VALLE DE MXICO
CALLE SAN ANDRES ATOTO
NO. 11, LETRA A, SEGUNDO
PISO, COLONIA INDUSTRIAL
ATOTO, NAUCALPAN DE
JUAREZ, MXICO.
TELFONO: 01 55 53 57 39 95
01 55 53 57 39 96
E- MAIL: cpl@cdiputados.gob.mx
dirres@cddiputados.gob.mx
dirres@hotmail.com
DELEGACIN REGIONAL
SUR
CALLE ABASOLO No. 5 1
PISO. COLONIA CENTRO
TEMASCALTEPEC,
MXICO
TEL.: 01 716 2 66 58 85
DELEGACIN REGIONAL
ORIENTE
MORELOS N 1, ESQUINA
CON
BOULEVARD CUAUHTMOC
TERCER PISO, CHALCO,
MXICO
TELFONO: 01 55 30 92 20 51
86
52