GUA PARA LA GESTIN DE LAS

DTS EN EL DESARROLLO DE LOS

PROCESOS DE PROMOCIN,
PREVENCIN, VIGILANCIA Y
CONTROL SANITARIO
RELACIONADOS CON LOS
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
GENERADOS POR LA TELEFONA
MVIL

CONVENIO
COOPERACIN TCNICA
No. 485/10
MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCIN SOCIAL
ORGANIZACIN
PANAMERICANA DE LA
SALUD
2012

DIRECTIVOS
DR. ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de Salud y Proteccin Social
DRA. BEATRIZ LONDOO SOTO
Ex Ministra de Salud y Proteccin Social
DR. MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA
Ex Ministro de Salud y Proteccin Social
DR. CARLOS MARIO RAMIREZ
Viceministro de SP y Prestacin de Servicios
DR. TEOFILO MONTEIRO
Representante a.i. OPS/OMS Colombia
DRA. ANA CRISTINA NOGUEIRA
Ex Representante OPS/OMS Colombia

DRA. MARTHA LUCIA OSPINA

Directora Epidemiologa y Demografa - MSPS
DR. LENIS URQUIJO
Director Promocin y Prevencin - MSPS

DELEGADOS COMIT TCNICO DEL CONVENIO

Por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social

Por la OPS/OMS

ARTURO DAZ
ALDEMAR PARRA
DIEGO GARCIA
MARTHA L. OSPINA
FERNANDO RAMIREZ
ELKIN OSORIO

TEFILO MONTEIRO
OSVALDO SALGADO
CRISTINA PEDREIRA
GUILLERMO GUIBOVICH
HERNAN VSQUEZ

ERNESTO MORENO NARANJO

Supervisor del Convenio

LUCY ARCINIEGAS MILLN
Secretaria Ejecutiva del Convenio
PATRICIA VEGA MORENO
Administradora del Convenio

REFERENTES TCNICOS DE LA LNEA DE SALUD AMBIENTAL

ARTURO DAZ GMEZ

Profesional Especializado Subdireccin de Salud Ambiental - MSPS
ELSY DEL PILAR GONZLEZ CASAS
Profesional Especializado Subdireccin de Salud Ambiental - MSPS
TEFILO MONTEIRO
Asesor Salud Ambiental y Desarrollo Sostenible OPS/OMS
GUSTAVO SOLANO FRANCO
Consultor Nacional Convenio OPS/OMS - MSPS

CONSULTOR(es)

MOISS WASSERMAN LERNER

Representante Legal Universidad Nacional de Colombia
MARTHA LUCA ALZATE.
Coordinadora Doctorado Interfacultades en Salud Pblica
LEONARDO QUIROZ
Coordinador Tcnico Operativo
Asesores
LUIS JORGE HERNNDEZ. PhD
HCTOR GARCA. PhD
FERNANDO DE LA HOZ. PhD
MARA TERESA OCHOA. Msc

Profesionales
CAROLAY CORREDOR. Esp
LIZETH CANTOR CANTOR
LUIS CAMILO BLANCO. Msc
ANA MARA VARGAS
GLORIA GUEVARA JARAMILLO. Esp

INDICE

Pg.
1.1

Objetivo General ................................................................................................ 14

1.2

Objetivos Especficos ......................................................................................... 14

3.1

Qu es un campo electromagntico? ............................................................... 18

3.2

Qu es el espectro electromagntico? ............................................................. 19

3.2.1

Cules son las radiaciones ionizantes? ........................................................... 20

3.2.2

Cules son las radiaciones no ionizantes? ...................................................... 20

4.2

Qu elementos conforman una estacin base de telefona mvil? ................... 22

4.2.1

Qu tipos de torre se instalan en el pas? ........................................................ 24

4.2.2

Cules son los tipos de Antena usuales en telecomunicaciones? .................... 25

4.2.3

Cmo es el haz de emisin de una antena de telefona mvil? ........................ 27

4.3

Qu es el telfono mvil?................................................................................. 27

4.4

Cmo funciona la red de telefona mvil? ........................................................ 27

4.5

De qu depende el nmero de estaciones base de telefona mvil instaladas?29

5.2

Cules instituciones recopilan y divulgan informacin cientfica sobre el tema?30

5.3

Qu es el Proyecto Internacional CEM? .......................................................... 31

5.4

Cmo ha comunicado la OMS sus conclusiones?............................................ 32

5.5

Qu efectos biolgicos se han estudiado en relacin a la exposicin a campos

electromagnticos generados por la telefona mvil? ......................................... 33

5.6

Qu son los efectos trmicos? ......................................................................... 33

5.7

Cules son los efectos no trmicos? ................................................................ 33

5.7.1

Cules son los posibles efectos sobre el sistema nervioso central que han sido
estudiados?........................................................................................................ 34

5.7.2

Qu es el Sndrome de Hipersensibilidad electromagntica?.......................... 35

5.7.3

Cules son los posibles efectos sobre el sistema endocrino que han sido
estudiados?........................................................................................................ 36

5.7.4

Cules son los posibles efectos sobre el sistema inmune que han sido
estudiados?........................................................................................................ 36
5

5.7.5

Cules son los posibles efectos sobre la membrana celular que han sido
estudiados?........................................................................................................ 36

5.7.6

Cules son los posibles efectos relacionados con el cncer que han sido
estudiados?........................................................................................................ 36

5.7.7

Qu es el Estudio INTERPHONE? .................................................................. 38

5.8

Cmo se calcula la distancia de seguridad con respecto a los campos

electromagnticos de las antenas de telefona mvil? ....................................... 38

5.9

Qu medidas de control se han tomado frente a la exposicin por campos

electromagnticos generados por estaciones base de telefona mvil? ............. 39

5.10

En Colombia quien ha trabajado en el tema y que se ha realizado? ................ 41

6.2

Cules son las normas nacionales que regulan los lmites de exposicin a
campos electromagnticos?............................................................................... 42

6.3

Cules son los requisitos para la instalacin de estaciones de

telecomunicaciones?.......................................................................................... 45

6.4

Ante que autoridades se surte el procedimiento para la obtencin del permiso de

instalacin de antenas de telecomunicaciones?................................................. 46

6.5

Todos los servicios de telecomunicaciones estn obligados a realizar las

mediciones de los campos electromagnticos generados? ................................ 46

6.6

Tiene la autoridad sanitaria alguna responsabilidad en la determinacin de los

lmites de emisin de campos electromagnticos?............................................. 47

6.7

Cules son las funciones que debern ejercer las autoridades competentes,
frente a la exposicin a campos electromagnticos? ......................................... 47

6.8

Cules son las acciones de inspeccin vigilancia y control que deber ejercer la
autoridad sanitaria frente a la exposicin de la comunidad a campos
electromagnticos? ............................................................................................ 47

6.9

Cul es la normativa que se ha establecido a nivel local relacionada con la

exposicin a campos electromagnticos? .......................................................... 48

6.9.1

Existen organizaciones internacionales que establezcan recomendaciones sobre

lmites de exposicin a campos electromagnticos? .......................................... 51

6.9.2

Cules son los lmites que recomiendan estas organizaciones? ...................... 52

6.9.3

Cul es la normativa que regula los lmites de exposicin a campos

electromagnticos en Amrica Latina?............................................................... 54

6.9.4

Cul es la normativa que regula los lmites de exposicin a campos

electromagnticos en otras regiones del mundo? .............................................. 55

7.2

Los campos electromagnticos de las antenas de telefona mvil pueden afectar

la salud? ............................................................................................................ 57

7.3

La radiacin de las antenas de telefona celular y de los telfonos mviles

pueden causar cncer? ...................................................................................... 58

7.4

Existe relacin entre las lneas elctricas de alta, media y baja tensin y el
cncer? .............................................................................................................. 59

7.5

Se ha asociado el uso de electrodomsticos con el cncer? ........................... 60

7.6

Los niveles establecidos como lmite de exposicin a la poblacin general son

suficientes para protegernos de desarrollar algn cancer? ................................ 60

7.7

Cmo se garantiza que las antenas de telefona celular cumplan con los lmites
de seguridad establecidos en la norma? ............................................................ 61

7.8

Vivir o trabajar en una edificacin que tiene antenas de telefona mvil genera
riesgo para la salud? .......................................................................................... 62

7.9

Qu poblacin se considera especialmente sensible a la exposicin a CEM

generados por estaciones base de telefona mvil? ........................................... 62

7.10

Los campos electromagnticos de la telefona mvil puede afectar el

funcionamiento de dispositivos mdicos como marcapasos? ............................. 63

7.11

Se ha comprobado algn efecto adverso al uso de telfonos mviles? ........... 63

7.12

Qu niveles recibe el usuario que est hablando por un telfono mvil? ........ 63

7.13

Qu medidas de proteccin puede adoptar el usuario de telefona mvil? ....... 64

7.14

Existe una distancia lmite para ubicar antenas con respecto a las viviendas? 65

7.15

En Colombia las mediciones realizadas sobrepasan los lmites establecidos? 66

7.16

Ante quin se puede interponer una queja o reclamo? .................................... 66

7.17

Donde se puede consultar informacin confiable sobre campos

electromagnticos y salud? ................................................................................ 67

8.2

Qu es el principio de precaucin o de incertidumbre? .................................... 69

8.3

Cul es el principio de prudencia? ................................................................... 70

8.4

Cul es el principio de exposicin tan baja como sea razonablemente posible?70

9.2

Cules son las recomendaciones para la instalacin de las antenas de las

estaciones base de telefona mvil? .................................................................. 72

9.3

Cules son las recomendaciones para la industria de la telefona mvil? ........ 73

9.4

Cules son las recomendaciones para las autoridades del orden nacional y
territorial? ........................................................................................................... 74

10.2

Mantener actualizada la informacin sobre la poblacin vulnerable expuesta a las

radiaciones emitidas por las estaciones base de telefona mvil en la jurisdiccin
del ente territorial. .............................................................................................. 77

10.3

Establecer un sistema PQR (peticiones, quejas, reclamos) relacionadas con

campos electromagnticos................................................................................. 78

10.4

Comunicacin social del riesgo .......................................................................... 83

INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Clasificacin de las estaciones base. ................................................................ 24
Tabla 2. Notas descriptivas publicadas por la OMS en relacin a los campos
electromagnticos y la salud pblica................................................................................ 32
Tabla 3. Funciones de Inspeccin, Vigilancia y Control que debe ejercer la autoridad
sanitaria frente a la exposicin a campos electromagnticos. .......................................... 48
Tabla 4. Normativa Local (Bogot D.C) Relativa a Campos Electromagnticos Generados
por Bases de Telefona Mvil........................................................................................... 50
Tabla 5. Lmites admisibles de exposicin a la comunidad general para frecuencias
utilizadas en telefona mvil (900 y 1800 MHz) ................................................................ 53
Tabla 6. Marco normativo que reglamenta los lmites de exposicin a campos
electromagnticos en Amrica Latina .............................................................................. 54
Tabla A 1. Lmites mximos de exposicin segn la frecuencia de operacin. Decreto
195/2005............................................................................................................97
Tabla A 2. Funciones de la autoridad sanitaria frente a la exposicin a campos
electromagnticos99
Tabla A 3. Funciones de la autoridad ambiental frente a la exposicin a campos
electromagnticos.... 101
Tabla A 4. Funciones del sector comunicaciones frente a la exposicin a campos
electromagnticos 103
Tabla A 5. Funciones del sector planeacin frente a la exposicin a campos
electromagnticos.105
Tabla A 6. Niveles de referencia para exposicin ocupacional y comunitario a campos
elctricos y magnticos. ICNIRP 1998 106
Tabla A 7. Marco normativo que reglamenta los lmites de exposicin a campos
electromagnticos en otros pases....108
Tabla A 8. Clasificacin usada por la IARC para evaluacin de sustancias relacionadas
con cncer..110

INDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1. Composicin de una onda electromagntica ............................................. 19

Ilustracin 2. El espectro electromagntico .................................................................... 21
Ilustracin 3. Partes de una estacin mvil de telefona celular ..................................... 23
Ilustracin 4. Tipos de torres usadas en telefona mvil. ................................................ 25
Ilustracin 5. Tipos de antenas usadas en telefona mvil ............................................. 26
Ilustracin 6. Esquema de funcionamiento de clulas en telecomunicaciones ............... 28
Ilustracin 7. Distancia mnima de seguridad en funcin de la potencia total ................. 38
Ilustracin 8. Niveles de Seguridad de Exposicin a CEM. ............................................ 61
Ilustracin 9. El paraleleppedo de proteccin ................................................................ 65
Ilustracin 10. Rango de acciones bajo incertidumbre. .................................................. 68

10

ANEXOS

Anexo 1. Lmites mximos de exposicin segn la frecuencia de operacin. Decreto 195

de 2005 ........................................................................................................................... 98
Anexo 2. Funciones de la autoridad sanitaria frente a la exposicin a campos
electromagnticos.......................................................................................................... 100
Anexo 3. Funciones de la autoridad ambiental frente a los campos electromagnticos. 101
Anexo 4. Funciones del sector de comunicaciones frente a los campos electromagnticos
...................................................................................................................................... 104
Anexo 5. Funciones de la autoridad del sector planeacin frente a los campos
electromagnticos.......................................................................................................... 106
Anexo 6. Niveles de referencia para exposicin ocupacional y comunitario a campos
elctricos y magnticos. ICNIRP 1998 ........................................................................... 107
Anexo 7. Marco normativo que reglamenta los lmites de exposicin a campos
electromagnticos en otros pases ................................................................................ 109
Anexo 8. Clasificacin usada por la IARC para evaluacin de sustancias relacionadas con
cncer............................................................................................................................ 111
Anexo 9. Formato de caracterizacin de estaciones base de telefona mvil ................ 112
Anexo 10. Acta de atencin a quejas por afectacin en salud relacionada con exposicin
a campos electromagnticos ......................................................................................... 114

11

SIGLAS

ADN:
ALARA:
ANSI:
CEM:
CENELEC:
DAGMA:
DCER:
EBOT:
EBTM:
EHS:
EOT:
ELF:
FAA:
FCC:
IARC:
ICAO:
ICNIRP:
IEEE:
IEGMP:
IVC:
MPRS:
OMS:
PBOT:
POT:
RF:
RCMSUE:
SAR:
SMRF:
TICS:
UIT:
UMTS:

cido Desoxirribonucleico
As low as reasonably achievable
American National Estndar Institute
Campo Electromagntico
European Committee for Electrotechnical Standardization (UE)
Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente
Declaracin de Conformidad de Emisin Radioelctrica
Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial
Estaciones Base de Telefona Mvil
Electromagnetic Hypersensitivity
Esquema de Ordenamiento Territorial
Extremely Low Frecuency
Federal Aviation Administration
Federal Communications Commission
International Agency for Research on Cancer
International Civil Aviation Organization
International Comission for Non Ionizant Radiation Protection
Institute of Electrical and Electronics Engineers
Independent Expert Groupon Mobile Phones
Inspeccin, Vigilancia y Control
Sntomas relacionados con la Telefona Mvil
Organizacin Mundial de la Salud
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
Plan de Ordenamiento Territorial
Radiofrecuencia
Recomendacin Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea.
Specific Absortion Rate
Sistema de Monitorizacin de Radiofrecuencias
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
Unin Internacional de Telecomunicaciones
Universal Mobile Telecommunication System.

12

INTRODUCCIN

El mundo ha experimentado una profunda transformacin tecnolgica en el campo de las

telecomunicaciones, tanto que hoy en da, nos podemos comunicar con cualquier parte
del mundo por medio del internet o a travs de una llamada por el telfono mvil, el cual
se ha convertido en un elemento de uso masivo en el pas, lo que se refleja en las
estadsticas que informan que para el segundo trimestre de 2011, en Colombia se haban
contabilizado 46147.937 usuarios de telefona mvil, lo que equivale a 100,2 usuarios por
cada 100 habitantes, con un crecimiento de 1,78% con respecto al primer trimestre de ese
ao (1).
Por otra parte, debido al aumento de la instalacin de estructuras como las estaciones
base de telefona mvil, la comunidad en general ha manifestado su preocupacin por la
posibilidad de que los campos electromagnticos generados por este tipo de fuentes
tengan un impacto negativo en su salud. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
atendiendo a esta problemtica ha recomendado una actitud abierta y el dilogo entre las
empresas que suministran el servicio y el pblico, situacin que debe facilitar la
comprensin mutua, tan necesaria para el desarrollo armnico de la industria (2).
Tambin ha sido prioritario establecer medidas de prevencin, basadas en el principio de
precaucin, para evitar posibles afectaciones en la salud por el uso de este sistema de
comunicacin.
En la gua se responden preguntas sobre los campos electromagnticos generados por
las antenas base de la telefona mvil, su riesgo para la salud, el marco normativo
nacional y las medidas de promocin, prevencin, vigilancia y control que pueden ser
desarrolladas por los funcionarios de los entes territoriales con el fin de que sirvan para
orientar su gestin y la atencin de solicitudes hechas por los ciudadanos sobre este
tema. Se complementa con una cartilla educativa dirigida a la comunidad.
Esta gua se encuentra dirigida a los funcionarios de las direcciones territoriales
encargados de la salud pblica en los municipios del territorio nacional, con el fin de
proporcionar recomendaciones para
la gestin relacionada con los
campos
electromagnticos generados por telefona mvil.

13

1.

1.1

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Orientar la gestin de las direcciones territoriales de salud en el desarrollo de los procesos

de promocin, prevencin, vigilancia y control sanitario relacionados con los campos
electromagnticos generados por las antenas de telefona mvil.

1.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Brindar a los funcionarios de las direcciones territoriales de salud una explicacin clara
sobre los campos electromagnticos, estaciones base y redes de telefona mvil.
Informar a los funcionarios de las direcciones territoriales de salud, sobre la evidencia
disponible en cuanto a la afectacin en salud asociada a la exposicin a campos
electromagnticos generados de las estaciones base de telefona mvil.
Divulgar entre los funcionarios de las direcciones territoriales de salud, las
recomendaciones de la OMS, la ICNIRP y la IEEE como gua para su gestin.
Divulgar entre los funcionarios de las direcciones territoriales de salud, las normas
nacionales referidas a los campos electromagnticos generados por la telefona mvil.

14

2.

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LA GUIA

La elaboracin de la gua se inici con la seleccin del equipo de trabajo interdisciplinario,

conformado por profesionales de las reas de medicina, enfermera, epidemiologa, e
ingeniera. Posteriormente se elabor el protocolo en el cual se plantearon las preguntas
de investigacin y se estableci la metodologa de bsqueda de informacin para revisar
la evidencia sobre el impacto en la salud asociado a los campos electromagnticos
generados por la telefona celular. Las preguntas a responder fueron:
Qu evidencia se encuentra sobre efectos en la salud asociados a la exposicin a
campos electromagnticos generados por las estaciones base de telefona celular?
Cules son las estrategias de prevencin de efectos en salud por CEM generados
por las estaciones base de telefona celular a nivel de autoridad sanitaria o ambiental?
Cules metodologas de vigilancia o de monitoreo se estn utilizando para relacionar
CEM y salud en Espaa, Estados Unidos, Brasil, Mxico, Argentina y Chile?
Cules son los lmites de proteccin para la comunidad que han propuesto las
autoridades y han establecido los gobiernos frente a los campos electromagnticos
generados por la red de telefona mvil?

La bsqueda de literatura cientfica especializada se realiz usando las bases de datos

Pub Med y Science Direct limitando la bsqueda a estudios publicados en los ltimos 5
aos (2007-2012) en ingls, portugus y espaol usando palabras clave como:
electromagnetic fields, adverse effects"; "environmental contamination control";
environmental policy"; environmental protection" y "prevention".
La informacin de literatura cientfica se complement con informacin institucional de las
pginas web, entre otras de:
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), revisando el apartado de Proyecto
CEM y la informacin de las notas descriptivas relacionadas con las estaciones
base de telefona mvil, y otras publicaciones al respecto. http://www.who.int.

15

 La Comisin Internacional de proteccin contra la radiacin no Ionizante

(International Commision on Non-Ionizing Radiation Protection, ICNIRP).
http://www.icnirp.de/
La Agencia Internacional para la Investigacin en Cncer (International Agency for
Research in Cancer, IARC)
http://www.iarc.fr/
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin (Espaa). Informe sobre
emisiones electromagnticas de los sistemas de telefona mvil y acceso fijo
inalmbrico.
http://www.coit.es/index.php?op=legislacion_168
http://www.coit.es/web/servicios/tecnologia/emision/index.html

La identificacin de la normatividad internacional existente sobre la exposicin a las ondas

de radio producida por las antenas de estaciones base de telefona mvil, se realiz en
internet. Igualmente, se consider el informe sobre emisiones electromagnticas realizado
por el Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicaciones en Espaa (3). Este informe
enfatiza en el desarrollo normativo de la Unin Europea y Australia. Fuentes de
informacin gubernamental tambin fueron consideradas, en especial los lineamientos de
campos electromagnticos y salud de las autoridades sanitarias o ambientales de la
Unin Europea, Espaa, Argentina, Mxico, Chile, USA (CDC) y Brasil.
Para la normatividad encontrada en el pas se realiz bsqueda en la pgina del Rgimen
legal de la Alcalda de Bogot, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur, en donde se
encontr la legislacin actual sobre la exposicin a campos electromagnticos y
estaciones base de telefona mvil, tambin fueron revisadas publicaciones a nivel
nacional como estudios, mediciones y trabajos de grado, con el fin de identificar iniciativas
en cuanto al tema (acadmicas y de investigacin) en el pas.
La informacin encontrada fue revisada y consignada en un primer documento, que fue
sometido a revisin en sesiones del grupo de trabajo con el equipo asesor;
posteriormente, el documento fue sometido a revisin por el grupo de expertos del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones y de la Academia.
Como resultado del proceso realizado, se presenta la gua para la gestin de los
funcionarios de las direcciones territoriales encargados de la salud pblica para el
desarrollo de los procesos de promocin, prevencin, vigilancia y control sanitario
relacionados con campos electromagnticos generados por telefona mvil.

16

Diagrama 1. Diagrama de flujo de la metodologa usada para la elaboracin de la gua.

Seleccin del equipo de trabajo

Plan de trabajo

Protocolo bsqueda de
informacin

Planteamiento de las
preguntas de bsqueda

Literatura cientfica
(Bases de datos)

Otra literatura
(Pginas Web Institucionales)

Consolidacin de la
informacin obtenida

Documento consolidado
documentos obtenidos

Revisin de la informacin

Revisin ttulo y resumen del

artculo cientfico

Lectura documentos e
informacin pertinente

Lectura e inclusin de la
informacin en la gua

Revisin del documento por

equipo asesor y Ministerio

Gua para la gestin en

CEM
Fuente: Autores, 2012.

17

3.

3.1

CONCEPTOS BSICOS SOBRE LOS CAMPOS

ELECTROMAGNTICOS

QU ES UN CAMPO ELECTROMAGNTICO?

Es la combinacin de una onda elctrica y una magntica perpendiculares entre s, que

se desplazan simultneamente creando una fuerza en la regin del espacio que atraviesa.
Se propagan a la velocidad de la luz y estn caracterizadas por una frecuencia y una
longitud de onda. Usualmente, el campo elctrico se mide en voltios por metro (V/m) y el
campo magntico en amperios por metro (A/m), y la combinacin de los dos campos se
expresa en la densidad de potencia, que se mide en miliwatios por centmetro cuadrado
(mW/cm2) (4), (5).
La frecuencia es el nmero de oscilaciones de la onda por unidad de tiempo, se mide en
hertzios (1 Hz=1 ciclo por segundo) o mltiplos del hertzio (KHz = Kilohertzio = 1.000 Hz;
MHz = Mega hertzios = 1.000.000 Hz; GHz = Giga hertzios = 1.000.000.000 Hz).
La longitud de onda es la distancia recorrida por la onda en una oscilacin (o ciclo); las
ondas de radio y de telefona mvil se caracterizan por su gran longitud; por ejemplo, la
longitud de las ondas de radio puede llegar a ser hasta de 105 metros (100.000 metros).
(6), (7). La longitud de onda y la frecuencia son inversamente proporcionales, a mayor
frecuencia, menor longitud de onda. Las ondas con frecuencias ms altas tienen
longitudes de onda ms corta y transportan ms energa, este es el caso de los rayos X.
Las ondas de menor frecuencia tienen longitudes de onda ms largas y transportan
menos energa, este es el caso de las ondas usadas en telecomunicaciones (8).

18

Ilustracin 1. Composicin de una onda electromagntica

Fuente: Electrnica Unicrom. Disponible en: http://www.unicrom.com/Tel_onda-electromagnetica.asp

Se pueden encontrar campos electromagnticos en sistemas distintos al de telefona

mvil, por ejemplo a travs de toda la red de transmisin elctrica, incluyendo las redes
domsticas. El campo elctrico, en este caso, se origina del voltaje (a mayor corriente,
ms fuerte el campo) y el campo magntico de la corriente elctrica. , por esta razn los
campos magnticos aparecen solo cuando se pone a funcionar un equipo elctrico y fluye
la corriente; este tipo de campos son los llamados campos de frecuencia extremadamente
baja (8).
En la prestacin del servicio de telefona mvil los campos electromagnticos se originan
en la antena, cuyos extremos tienen cargas contrarias, un extremo tiene carga positiva y
la otra carga negativa. Al conectarse a una corriente elctrica alterna, las cargas de los
extremos de la antena se invierten al ritmo de la alternancia de la corriente; estos cambios
dan origen al campo elctrico el cual a su vez da origen al campo magntico. Los campos
electromagnticos, as originados, se propaguen todas las direcciones asemejndose a
una esfera que se expande a partir del punto de la emisin. La intensidad del campo es
mayor en la cercana a la fuente y disminuye a medida que se aleja (9).

3.2

QU ES EL ESPECTRO ELECTROMAGNTICO?

El conjunto de todas las formas de energa radiante se conoce como espectro

electromagntico y la trasmisin de energa en forma de ondas electromagnticas se

19

denomina radiacin (9). Existen fuentes naturales de radiacin electromagntica, la ms

importante es el sol (8).
En el espectro electromagntico se pueden distinguir dos tipos de radiaciones de acuerdo
a la cantidad de energa que transportan: ionizantes y no ionizantes.

3.2.1

Cules son las radiaciones ionizantes?

Son aquellas radiaciones que transportan la energa suficiente para movilizar electrones
de los tomos, romper enlaces moleculares y por lo tanto provocar cambios fsicoqumicos en los tejidos de los seres vivos. Se dice que un tomo se ha convertido en un
ion (positivo o negativo) cuando queda con un exceso de carga elctrica, ya sea positiva o
negativa (4).
Son radiaciones ionizantes los rayos X y las radiaciones alfa, beta y gamma, van
aproximadamente desde 1017 Hz hasta 1023 Hz (9), (8). Las recomendaciones de esta
gua no se refieren a esta clase de radiacin.

3.2.2

Cules son las radiaciones no ionizantes?

Son aquellas radiaciones que no transportan la energa necesaria para remover

electrones, o romper enlaces qumicos, pero contienen energa suficiente para generar
calor.Este tipo de energa al ser de baja frecuencia, aunque posea elevada intensidad no
causa ionizacin. Se extiende desde los 0 Hz hasta el ultravioleta (4).En funcin de la
frecuencia, las radiaciones no ionizantes se pueden diferenciar en tres grandes grupos
(8), (9):
1. Campos de frecuencia extremadamente baja (Extremely Low Frequency - ELF):
son los campos que se ubican en el espectro electromagntico desde los 0 hasta
los 300Hz, este tipo de frecuencias son utilizadas por las redes de suministro
elctrico y los aparatos elctricos.
2. Radiofrecuencias (RF): son los campos caracterizados por frecuencias entre
10MHz hasta 300GHz, es la seccin del espectro usado en las
telecomunicaciones (radio, televisin, radares, telefona mvil) y por los hornos
microondas. La energa transportada es suficiente para generar calor.
3. Infrarrojo, Visible y Ultravioleta: son las frecuencias del espectro
electromagntico que se encuentran entre los 300GHz (300 x 109 Hz) y el inicio de
la seccin de radiacin ionizante (aproximadamente desde1017Hz).

20

El servicio de telefona mvil hace uso de las frecuencias entre 900 y1800 MHz, en
Colombia los operadores de telefona celular se encuentran en las bandas de frecuencia
de 850MHz y 1900 MHz del espectro electromagntico (10), (11).
Ilustracin 2. El espectro electromagntico.

Fuente: Comunidad de Madrid. Campos Electromagnticos I Telefona Mvil y Salud Pblica. Documento de
sanidad ambiental. [En lnea] noviembre de 2006. http://www.madrid.org/cs.

21

4. SERVICIO DE TELEFONA MVIL

El servicio de telefona mvil consta de una red de estaciones transmisoras-receptoras de

radio o estaciones base y una serie de centrales telefnicas de conmutacin que hacen
posible la comunicacin entre telfonos mviles, o entre estos y telfonos de la red fija.
Esta comunicacin es posible dentro de un rea definida, aunque alguno de los
comunicantes se estn desplazando (11).
La red de telefona mvil cuenta con las siguientes partes (11):
Controladores de la red de radio: computadoras potentes que hacen de medidores
entre las estaciones base y otras redes.
Centros de operacin y mantenimiento (conmutacin): controlan la configuracin
del hardware y del software de las estaciones base y de los controladores de la red de
radio, monitorizan el funcionamiento de la red y permite que los operadores humanos
intervengan cuando sea necesario.
Estacin base: se encuentran compuestas por antenas transmisoras y receptoras
que permiten establecer la comunicacin o conexin con los usuarios de los telfonos
mviles que se encuentran en la zona de cobertura de esta estacin base, adems de
otros elementos auxiliares necesarios para el adecuado funcionamiento.
Cada antena cubre una zona determinada y enva y recibe seales de todos los telfonos
mviles que se desplazan por su zona, el controlador del canal es el que gestiona un
grupo de estaciones base, regulando el cambio del canal ocupado por un terminal mvil
cuando ste pasa a la zona de cobertura de otra estacin base y el centro de
conmutacin permite la conexin entre distintas redes y la interconexin de los usuarios.

4.2

QU ELEMENTOS CONFORMAN UNA ESTACIN BASE DE TELEFONA

MVIL?

Los elementos que componen una estacin base son: torre de soporte, antenas,
controlador de canal y un centro de conmutacin (11).

22

 Torres: estructuras hechas en acero que soportan las antenas, deben estar pintadas
en franjas de color naranja y blanco segn cdigo internacional (longitud 0.5 a 6
metros cada una), comenzando y terminando en naranja segn la normativa de ICAO
Aeronutica Civil (12).
Antenas: son las partes que emiten o reciben las ondas electromagnticas. Son
hechas de metal, a veces cuentan con una cobertura de vidrio y generalmente miden
1-3 metros de longitud (13).
Bateras: se instalan para garantizar el servicio en caso de cortes de energa.
Sistema de refrigeracin: usado cuando se incrementa la temperatura para
mantener el adecuado funcionamiento del sistema.

Ilustracin 3. Partes de una estacin mvil de telefona celular

Fuente: http://telefonica.com.ec/blog/tag/estacion-base/

23

Tabla 1. Clasificacin de las estaciones base.

Fuente: Comunidad de Madrid. Campos Electromagnticos I Telefona Mvil y Salud Pblica. Documento de
sanidad ambiental. Disponible en: http://www.madrid.org/cs.

4.2.1

Qu tipos de torre se instalan en el pas?

El tipo de torre usado depende de los sistemas de comunicaciones a instalar, el terreno

disponible, el tipo y cantidad de antenas, as como de las restricciones para el
desplazamiento de dichas antenas en funcin del sistema instalado (12). Los ms usados
son:
Torres auto soportadas: se usan cuando se requiere una gran altura (5 a 50 metros);
se construyen sobre terrenos (reas urbanas o cerros) y deben contar con una
cimentacin adecuada para resistir las fuerzas a las que se encuentran sometidas. La
base puede ser cuadrada o triangular y debe estar dotada de plataformas que
permiten la ubicacin de todo tipo de antenas y de un acceso que debe ser giratorio y
orientable.
Torres monopolo: son instaladas en lugares en donde se requiere conservar la
esttica, pues son las que ocupan menos espacio. Al igual que las torres auto
soportadas, deben contar con cimentacin adecuada para resistir las fuerzas a las que
se encuentra sometidas. Son construidos en acero de base circular, cuadrada y
triangular galvanizado, que pueden llegar a medir hasta 60 metros.
Torres riendadas: se caracterizan por tener tirantes (vientos) a diferentes distancias,
esto hace que la torre ocupe un rea considerable ya que los vientos deben estar

24

anclados a una distancia de la base que puede ser la tercera parte de la altura. En
muchas ocasiones se usan sobre edificaciones y el peso que genera sobre la
estructura no es muy grande, sin embargo, se deben colocar el apoyo de la torre y sus
vientos sobre columnas y elementos resistentes.

Ilustracin 4. Tipos de torres usadas en telefona mvil.

Fuente. (a: Auto soportada). Ingeniera Civil y Arquitectura: Estructuras para Telecomunicaciones. Biblioteca
virtual CRT 2005. En: http://www.construaprende.com/Telecomunicaciones/index.html. (b, c: Monopolo; d:
Riendada) Hospital Fontibn.

4.2.2

Cules son los tipos de Antena usuales en telecomunicaciones?

Las antenas cuentan con un sistema receptor (recibe la seal de otras antenas o mviles)
y un sistema transmisor (enva la seal a otras antenas o mviles) (11).
De acuerdo al patrn de radiacin las antenas pueden ser (14), (15):

25

 Omnidireccionales: su radio de cobertura de irradiacin de seales es de 360 grados,

usada para grandes reas (Vertical o panel).
Bidireccionales: adecuada para pasillos, ya que emite y recibe la energa en solo dos
direcciones (Dipolo).
Unidireccionales: tienen la capacidad de irradiar su seal en una direccin especfica y
con un ngulo determinado, recomendada para conexiones punto a punto. Como las
antenas de radioenlace y banda ancha (Yagi, parablica).
Ilustracin 5. Tipos de antenas usadas en telefona mvil

Fuente: la perla Online (Argentina). Wireless network. Tipos de antenas.

26

4.2.3

Cmo es el haz de emisin de una antena de telefona mvil?

En una antena usual de telefona mvil, el campo electromagntico emitido abarca un

sector entre 60 y 120 grados, pero para lograr una cobertura circular se instalan varias
antenas en el mismo punto (7), (16), (17), (18).La densidad de potencia aumenta en
zonas ms cercanas a la antena emisora. En diversas mediciones realizadas con los
distintos tipos de antenas usados en la telefona mvil, la densidad de potencia a nivel del
suelo es 0.2 2 x 10-2mW/cm2 a menos de 60 metros de la base. A 90 metros de la
estacin base la densidad de potencia a nivel del suelo es menor a 10-3mW/cm2 (17).

4.3

QU ES EL TELFONO MVIL?

Los telfonos mviles son transmisores de radiofrecuencia de baja potencia, stos

funcionan en un intervalo de frecuencias de entre 450 y 2700 MHz y tienen un pico de
potencia de 0,1 a 2 W, emitiendo potencias mximas en el rango de 0,2 a 0,6 W (19). La
potencia de la seal emitida por un telfono mvil depende de la cobertura, que disminuye
cuando el telfono mvil est cerca de la estacin base y que incrementa cuando la
cobertura es baja o se aleja de la estacin base (20). Los telfonos mviles o celulares
permiten mediante un microprocesador de seales comprimir y descomprimir seales
digitales codificadas.
La intensidad del campo de radiofrecuencia desciende rpidamente conforme se
incrementa la distancia a la que se encuentre el equipo, as la exposicin a la
radiofrecuencia de un individuo cuyo telfono mvil se encuentra ubicado a 10 cm de la
cabeza (utilizando un equipo de manos libres o hands-free) es ms baja que la de un
individuo que coloca el telfono mvil junto a la cabeza (21). Esta es la razn para
recomendar el uso de manos libres con el fin de disminuir la exposicin.

4.4

CMO FUNCIONA LA RED DE TELEFONA MVIL?

El radio de accin de las bases de telefona es limitado, depende del nmero de usuarios
y de obstculos (estructuras fsicas como edificios) que las ondas encuentren en su
camino. Las zonas de cobertura se dividen en espacios hexagonales denominados
clulas en cuyo centro se sita una estacin base, configuracin que hace ms eficiente
el uso de las frecuencias utilizadas permitiendo la conexin de muchos usuarios al mismo
tiempo.
La potencia que emite el telfono mvil se controla automticamente desde la estacin
base, para que utilice la mnima potencia necesaria para mantener la comunicacin. Las
seales de telefona mvil se propagan hasta distancias limitadas, por lo que es necesario

27

planificar y segmentar en clulas (macro, micro o pico-clulas) la zona de cobertura que

es el rea geogrfica en la que se presta el servicio.
En cada clula se ubica una estacin base con un nmero limitado de conexiones
simultneas, cuando la clula se encuentra congestionada, no es posible conectar
llamadas a nuevos usuarios, por lo tanto se subdivide la clula en otras ms pequeas
reduciendo as el rea de cobertura, con el consiguiente aumento del nmero de
estaciones base para cubrir la misma zona. El nivel de seal en un determinado punto
depende de la distancia a la que se encuentre el usuario con el telfono mvil de la
estacin base o fuente emisora, disminuyendo en gran medida para pequeos aumentos
de la distancia (11), (20).

Ilustracin 6. Esquema de funcionamiento de clulas en telecomunicaciones

Fuente: La telefona y su Salud, Mag. Ing. Vctor Cruz Ornetta, INICTEL. Disponible
en:http://www.who.int/peh-emf/publications/en/esp_mobphonehealthbk.pdf

28

4.5

DE QU DEPENDE EL NMERO DE ESTACIONES BASE DE TELEFONA

MVIL INSTALADAS?

El nmero de estaciones base y de antenas instaladas obedecen en una primera fase a la

intencin de proporcionar la cobertura necesaria, posteriormente se relaciona con el
necesidad de aumentar la capacidad del sistema para evitar la congestin en las clulas.
Otro factor que incide directamente en el nmero de estaciones base que despliega un
operador es el tipo de cobertura ofrecida a sus clientes, que puede ser exterior cuando
hay seal en la calleo a campo abierto e interior cuando la comunicacin es posible al
interior de las edificaciones. Adicionalmente, en zonas donde la demanda de telefona
mvil es mayor por el alto nmero de usuarios, el nmero de antenas es alto para cumplir
con la calidad del servicio, sin incrementar la potencia de emisin de las antenas (11).
La iniciativa de alejar o disminuir las antenas de las reas urbanas, puede colocar en
riesgo la prestacin del servicio y no resulta aconsejable ya que obligara a que la antena
y al equipo mvil emitan a mayor potencia para dar cobertura y lograr la conexin,
obteniendo as el efecto contrario al buscado, ya que se incrementara la exposicin a los
campos electromagnticos (7), (16), (17).

29

5. EVIDENCIA DISPONIBLE SOBREPOSIBLES EFECTOS EN LA

SALUDASOCIADOS A LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
GENERADOS POR LA TELEFONA CELULAR

El ser humano siempre ha estado expuesto a los campos electromagnticos naturales,

pero desde el siglo XX la exposicin ambiental ha aumentado por la creciente generacin
de fuentes artificiales para satisfacer la demanda de electricidad y de nuevas tecnologas
como las usadas en telecomunicaciones (16).

5.2

CULES INSTITUCIONES RECOPILAN

CIENTFICA SOBRE EL TEMA?

DIVULGAN

INFORMACIN

Algunas de las instituciones reconocidas que se han interesado en recopilar, analizar y

divulgar informacin cientfica referente a los posibles efectos en salud asociados a la
exposicin por campos electromagnticos generados por la red de telefona celular son:
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Proyecto Internacional CEM
http://www.who.int/peh-emf/about/WhatisEMF/es/index.html
http://www.who.int/peh-emf/project/es/
Comisin Internacional de proteccin contra la radiacin no Ionizante
(International Commision on Non-Ionizing Radiation Protection, ICNIRP).
http://www.icnirp.de/
http://www.icnirp.de/documents/RFReview.pdf
http://www.icnirp.de/documents/philosophyesp.pdf
Agencia Internacional para la Investigacin en Cncer (International Agency for
Research in Cancer, IARC) patrocin el Estudio INTERPHONE
http://www.iarc.fr/
http://www.iarc.fr/en/media-centre/pr/2010/pdfs/pr200_E.pdf
http://interphone.iarc.fr/
Comit Cientfico Director de la Unin Europea en Toxicologa, Ecotoxicologa y
Medio Ambiente (2002), "Posibles efectos de los CEM, radiofrecuencias y
microondas sobre la salud humana" (7).

30

 Comisin de las Comunidades Europeas (2002, actualizado 2008), Informe sobre

la aplicacin de la Recomendacin del Consejo que limita la exposicin del pblico en
general a los campos electromagnticos (0 Hz a 300 GHz) (22).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0532:FIN:ES:PDF
Comit de Expertos del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa (2001 y
actualizado en 2003), informe "Campos electromagnticos en relacin con la salud
pblica (23).
http://sanidadambiental.com/wp-content/uploads/2009/03/informecem_08_2003.pdf
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin (Espaa). Informe sobre
emisiones electromagnticas de los sistemas de telefona mvil y acceso fijo
inalmbrico.
http://www.coit.es/index.php?op=legislacion_168
http://www.coit.es/web/servicios/tecnologia/emision/index.html
Asociacin Espaola Contra el Cncer (2004), "Campos electromagnticos y
Cncer: Preguntas y Respuestas" (16).
https://www.aecc.es
http://energiagirona.gencat.cat/multimedia/aecc2.pdf

Tambin se han realizado revisiones sistemticas de literatura de grupos de investigacin

no institucionales basados en estudios originales que han evaluado diferentes efectos en
poblaciones especficas. Todos concuerdan en que hace falta ms investigacin para
determinar la afectacin y proporcionar un nivel de tranquilidad para la exposicin a
campos electromagnticos (24), (25), (26), (24).

5.3

QU ES EL PROYECTO INTERNACIONAL CEM?

Debido a las diferencias en los resultados de los estudios realizados en humanos y

animales, posiblemente por la heterogeneidad en los diseos, implementacin o
interpretacin de resultados, la OMS en el ao 1.996 inici el Proyecto Internacional
CEM para evaluar los efectos sanitarios de la exposicin a campos elctricos y
magnticos estticos y variables con el tiempo en el intervalo de frecuencia 0 300KHz
(27). Inicialmente, tena una proyeccin mnima de 5 aos, pero debido a no tener
resultados concluyentes se ha aplazado sus resultados para el ao 2007 y posteriormente
para 2013.
Como objetivos principales del proyecto se encuentran (27):

31

 Analizar publicaciones cientficas sobre los efectos biolgicos de la exposicin a CEM

y elaborar informes especficos para dar respuesta a las inquietudes sobre los
posibles efectos sanitarios de esta exposicin.
Identificar aspectos insuficientemente
especializada y de alta calidad.

conocidos

que

requieran

investigacin

Favorecer la adopcin de normas uniformes e internacionalmente aceptables sobre

CEM.
Aconsejar a programas nacionales e institucionales no gubernamentales, sobre las
eventuales medidas sanitarias o ambientales.
Facilitar informacin sobre la percepcin, comunicacin y gestin de los riesgos.

5.4

CMO HA COMUNICADO LA OMS SUS CONCLUSIONES?

La OMS ha publicado notas descriptivas como conclusiones a los hallazgos analizados

por instituciones formalmente reconocidas como el Grupo Multinacional de Expertos
Independientes, la Comisin Internacional de Proteccin Contra las Radiaciones No
Ionizantes (ICNIRP) y la Agencia Internacional de Investigacin en Cncer (IARC), cuyo
trabajo se centra en la revisin de la literatura actual y en brindar asesora acerca de los
efectos de la radiacin no ionizante, incluyendo telfonos mviles y estaciones base (28).
Las notas descriptivas sobre exposicin a campos electromagnticos y salud pblica se
enuncian en la tabla 1.
Tabla 2. Notas descriptivas publicadas por la OMS en relacin a los campos
electromagnticos y la salud pblica
Nota
descriptiva
No. 193
No. 205

Fecha
Junio 2000 (revisin
mayo 2010)
Noviembre 1998
Octubre 2001

No. 263
Enero 2002
No. 296

Diciembre 2005

No. 304

Mayo 2006

No. 322

Junio 2007

Boletn de
Prensa IARC
No. 208

Mayo 31 2011

Tema
Los telfonos mviles y sus estaciones de base (29).
Las frecuencias extremadamente bajas* (ELF) (6).
Campos de frecuencia extremadamente baja* y el cncer (30).
Este documento complementa la Hoja Informativa 205 de la OMS
Aclaracin sobre la hipottica relacin entre las estaciones de
base de la telefona mvil y el cncer (31).
Hipersensibilidad
Electromagntica
(Electromagnetic
Hypersensitivity, EHS) (32).
Estaciones base y Tecnologas Inalmbricas. (33)
Exposicin a campos de frecuencia extremadamente baja- FEB*
(34).
Agencia Internacional de Investigacin en Cncer (IARC)- OMS.
IARC Clasifica los campos electromagnticos como posiblemente
carcinognico para los humanos (35).

*Frecuencias Extremadamente Bajas (ELF), son las frecuencias utilizadas por las redes de suministro elctrico y equipos
que usan energa elctrica. Esta gua no se refiere a este tipo de radiacin.
Fuente: OMS, 2012.

32

5.5

QU EFECTOS BIOLGICOS SE HAN ESTUDIADO EN RELACIN A LA

EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS GENERADOS POR LA
TELEFONA MVIL?

Las Radiofrecuencias dentro de las cuales se encuentran las bandas usadas para la
telefona mvil, pueden originar sobre el organismo efectos biolgicos (algn tipo de
modificacin), an sin tener certeza de si son benficos, dainos o inocuos, los efectos
biolgicos producidos por las ondas electromagnticas en los seres vivos dependen de
las caractersticas de la emisin (intensidad y frecuencia), de la cantidad de energa
absorbida por el organismo, la cual a su vez depende de las caractersticas, forma,
tamao, propiedades elctricas y ubicacin del individuo expuesto y de la presencia o no
de estructuras que puedas reflejar la seal (4), (36).
Se reconocen dos los tipos de efectos biolgicos: trmicos y no trmicos (37).

5.6

QU SON LOS EFECTOS TRMICOS?

La radiacin de la telefona celular no tiene el suficiente poder energtico para ionizar las
molculas, pero s el necesario para inducir energa rotacional lo que puede causar un
ligero calentamiento. La piel y los tejidos superficiales absorben la mayor parte de esta
energa (29), (24).
El organismo tiene la capacidad de regular aumentos de la temperatura menores a 1C a
travs de mecanismos como la evaporacin, la radiacin, la conveccin y la conduccin
(38); sin embargo la persona puede ver disminuida su capacidad para realizar actividades
fsicas o intelectuales si no se logra regular dicho incremento de la temperatura (37).

5.7

CULES SON LOS EFECTOS NO TRMICOS?

Son los efectos que no son resultado del proceso de calentamiento de los tejidos. Estos
efectos son los que actualmente han despertado el inters de la comunidad en general, ya
que debido a que algunos estudios epidemiolgicos, experimentales (animales) y en
tejidos (in vitro) han sugerido efectos a largo plazo cuando la exposicin estudiada es
mayor a los lmites de seguridad establecidos (24).
Existen estudios sobre posibles efectos de los campos electromagnticos generados por
la red de telefona mvil sobre las funciones del sistema nervioso central, sistema
endocrino, sistema inmune, membrana celular y desarrollo de cncer (efectos
genotxicos) (39), (40).

33

5.7.1

Cules son los posibles efectos sobre el sistema nervioso central que han
sido estudiados?

Se han evaluado cambios en el electroencefalograma, efectos neuroconductuales

(desempeo cognitivo, alteracin del sueo y percepcin de bienestar) (41).
Estudios realizados en laboratorio, con voluntarios, han buscado asociacin entre la
exposicin a bajos niveles de radiofrecuencia y efectos a nivel cerebral y del
comportamiento, la mayora de sntomas reportados son inespecficos, siendo los ms
comunes: insomnio, fatiga, cefalea, sntomas depresivos, cambios en la memoria,
vrtigo y dificultad en la concentracin (42), (43), (44). Algunos estudios tambin
indican que estos sntomas pueden ser causados por condiciones pre-existentes como
reaccin a estrs o preocupacin sobre la percepcin de radiofrecuencias ms que por la
exposicin en s. Los estudios encontrados que desarrollaron ensayos en condiciones
controladas usaron cabinas especiales con distancias estandarizadas a las antenas y
protegidas a la vista, con el fin de asegurar que los participantes no conocieran si estaban
o no expuestos a una seal real de radiofrecuencia (ensayos doble ciego). (45), (46), (47),
(48).
Tambin han sido evaluados sntomas psicolgicos basados en estado de nimo (buen
humor, alerta y calma) a travs de ensayos aleatorizados, uno de ellos concluye que la
exposicin a corto plazo a la seal de estaciones base GSM pueden tener un impacto
sobre el bienestar por reduccin de la estimulacin psicolgica ya que cuando las
personas tuvieron exposicin en niveles medio y alto fueron significativamente ms
calmadas, que cuando estuvieron expuestas a bajos niveles (49); en otros se observa
relacin con las condiciones socioculturales como factor de riesgo para auto reportar
alteraciones psicolgicas y psiquitricas relacionadas a los campos electromagnticos
(50)
En cuanto a la alteracin del sueo, no se ha encontrado evidencia del efecto fisiolgico
a corto plazo de los campos electromagnticos emitidos por las estaciones base de
telefona mvil en la calidad del sueo objetiva y subjetiva, sin embargo, los resultados
indican que las estaciones base de telefona mvil como tal y no los campos
electromagnticos pueden tener un impacto negativo significativo en la calidad del sueo
(51).
En una revisin sistemtica de estudios publicados en poblacin humana sobre la
exposicin a estaciones base de telefona mvil, 8 de 10 estudios reportaron incremento
en la prevalencia de sntomas adversos neuroconductuales o de cncer en poblaciones
que viven a distancias menores de 500 m de estaciones base de telefona mvil. Ninguno
de los estudios evaluados que reportaron efectos adversos encontr exposicin a
radiofrecuencias que fueran superiores a las guas internacionales aceptadas (25). Otra

34

revisin sistemtica con 17 artculos, reporta que no se encuentra ocurrencia de sntomas

agudos despus de exposicin a campos electromagnticos generados por estaciones
base de telefona mvil y que la asociacin espordica observada en ensayos clnicos
aleatorizados no muestra un patrn consistente en trminos de sntomas o patrn de
exposicin (24).

5.7.2

Qu es el Sndrome de Hipersensibilidad electromagntica?

La percepcin negativa sobre los posibles efectos nocivos de la exposicin a campos

electromagnticos ambientales, puede producir en algunas personas molestias de origen
indeterminado como dolor de cabeza, insomnio o tensin nerviosa que han sido
agrupadas dentro del llamado " Sndrome de hipersensibilidad electromagntica" (32)
En diciembre de 2005, la OMS publica la Nota Descriptiva No. 296, Hipersensibilidad
Electromagntica (Electromagnetic Hypersensitivity -EHS), en la que concluye:
La EHS se caracteriza por una diversidad de sntomas no especficos, los
cuales padecen las personas afligidas a la exposicin a los CEM. Los
sntomas experimentados ms comunes incluyen sntomas dermatolgicos
(enrojecimiento, hormigueo y sensacin de quemaduras) adems de
sntomas neurastnicos y vegetativos (fatiga, cansancio, dificultades de
concentracin, vrtigo, nauseas, palpitacin del corazn, y trastornos
digestivos). El conjunto de sntomas no es parte de ningn sndrome
reconocido. (32)
No es claro el mecanismo fisiopatolgico que acta en las personas que son
inusualmente sensibles a los campos electromagnticos, ya que estudios han demostrado
que personas con Sndrome Hipersensibilidad Electromagntica (EHS) reportan el mismo
tipo de sntomas inespecficos que personas sin EHS (52).
Algunas investigaciones sugieren que individuos con Sntomas Relacionados con
Telfono Mvil (MPRS) muestran diferencias en la regulacin del sistema nervioso
autnomo y en el desempeo cognitivo, independiente de su nivel de exposicin (53),
resultados que difieren con respecto al realizado con tcnicas de meta-anlisis, que
encontr que las personas que dicen ser electrosensibles, no pueden detectar la
presencia o ausencia de radiofrecuencias mejor que otras personas en condiciones doble
ciego (54).

35

5.7.3

Cules son los posibles efectos sobre el sistema endocrino que han sido
estudiados?

Se ha buscado relacin entre la exposicin a campos electromagnticos y afectacin en la

liberacin de melatonina, hormona liberada por la glndula pineal que acta en varios
procesos fisiolgicos, entre otros ayuda a regular el ciclo da/noche y es anti-oxidativa, su
evaluacin se ha realizado principalmente en animales (55).
Otros estudio han usado la evaluacin de efectos en salud en personas vecinas a
estaciones base de telefona mvil ( 100 m), auto reportadas como ms tensas y en
donde se realiz medicin de indicadores psicobiolgicos (alfa-amilasa, inmunoglobulina
A, cortisol, y sustancia P), encontrando una mayor concentracin de alfa-amilasa en la
saliva, ms un incremento en la frecuencia de sntomas reportados respecto a personas
que dicen vivir lejos de las bases. Concluyen que la preocupacin en salud por la
presencia de las bases no es suficiente para explicar estos hallazgos (49).

5.7.4

Cules son los posibles efectos sobre el sistema inmune que han sido
estudiados?

Se ha estudiado efectos trmicos transitorios que estimulan o inhiben el sistema inmune.

Estudios realizados con clulas sanguneas humanas no han demostrado algn efecto en
el sistema inmune, debido a la exposicin de radiofrecuencias (56). En una revisin
realizada, se concluy que los campos electromagnticos alteran la funcin del sistema
inmune por la estimulacin de la respuesta inflamatoria y alrgica y en procesos de
reparacin de los tejidos (57).

5.7.5

Cules son los posibles efectos sobre la membrana celular que han sido
estudiados?

Se han realizado investigaciones in vitro (clulas de ratn y cerdo) sobre los efectos que
tienen los campos electromagnticos usados en telecomunicaciones (radiofrecuencia) en
la permeabilidad de la barrera hemato-enceflica (58), (59), (60), (61), evaluando dicha
permeabilidad con el incremento de sacarosa y flujo de calcio a travs de la membrana
celular (39), (40). A la fecha no se cuenta con resultados concluyentes.

5.7.6

Cules son los posibles efectos relacionados con el cncer que han sido
estudiados?

En la ltimas tres dcadas se han realizado varios estudios que evalan la posible
genotoxicidad que puede causar la exposicin a radiofrecuencias, sin lograr encontrar
evidencia de que las bajas dosis de RF causen daos directos o indirectos sobre el ADN.
36

Los resultados de varias pruebas realizadas in vitro, no proveen an respuestas

definitivas sobre la correlacin entre exposicin a radiofrecuencias y cncer. En este
aspecto se han estudiado los daos del ADN y la formacin de microncleos. Uno de los
estudios ms conocidos es el estudio INTERPHONE, patrocinado por la OMS, que
investiga la posible relacin de los efectos de los telfonos celulares y tumores cerebrales.
Cuando se busc evaluar los efectos de los campos electromagnticos generados por las
estaciones base sobre la frecuencia de microncleos (MN) y de aberraciones
cromosmicas en linfocitos de sangre perifrica de personas que viven alrededor de
dichas estaciones de sistema GSM comparados con controles sanos (personas que viven
retirados de las mismas), no se encontr una diferencia significativa entre los grupos, pero
si se observ un incremento en la frecuencia de MN en el grupo expuesto (62).
No se ha encontrado evidencia de un efecto directo de radiofrecuencias a nivel
citogentico o de dao del ADN, excepto en estudios aislados como el que examin la
exposicin directa en linfocitos de sangre perifrica, observando una aneuploida (cambio
en el nmero de cromosomas, relacionado con riesgo de cncer) del cromosoma 17 en
las clulas expuestas, indicando que la radiofrecuencia de telfonos celulares pueden
aumentar el riesgo de cncer (56).
Otras investigaciones, como el estudio de casos y controles que evalu la asociacin de
cncer en la infancia temprana (0 a 4 aos) y la exposicin a radiofrecuencias de
estaciones base de telefona mvil de la madre durante el periodo de gestacin, incluy
cncer de cerebro, de sistema nerviosos central, leucemia y linfoma No-Hodgkin ajustado
por rea, densidad poblacional y nivel socioeconmico. Se cont con informacin de
registros nacionales de nacimientos y registros clnicos; y en cuanto a las estaciones se
obtuvo toda la informacin de las estaciones base en el Reino Unido. En los resultados no
se encontr asociacin entre el riesgo de cncer en la infancia temprana y la exposicin
estimada a estaciones base de telefona mvil durante la gestacin (63).
En las revisiones realizadas de literatura publicada, no se ha evidenciado una correlacin
positiva entre el uso del telfono celular (exposicin ms evaluada que por las estaciones
base de telefona mvil) y riesgo de cncer cerebral, incluyendo neuroma acstico,
neuroblastoma, glioma (64) o meningioma, tumores de la glndula partida (56), (65), (66)
y leucemia (67).En Madrid-Espaa, se realiz un estudio de cohorte retrospectiva para
evaluar el posible incremento en los casos de cncer reportados por la comunidad que
viva cerca de una antena de telefona mvil y un transformador de energa, los autores
concluyeron que no se encontr un incremento real de los casos de cncer en el grupo de
estudio, al compararlo con la poblacin general espaola (68).

37

5.7.7

Qu es el Estudio INTERPHONE?

La Agencia Internacional para la Investigacin en Cncer (IARC) patrocin un estudio de

casos y controles Estudio INTERPHONE, el cual inclua 13 pases (Australia, Canad,
Finlandia, Dinamarca, Francia, Alemania, Israel, Italia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega,
Suecia y Reino Unido) para investigar la posible relacin de los efectos de los telfonos
celulares y tumores cerebrales (glioma y meningioma), cncer de glndula partida y
nervio acstico (schwannoma). En el reporte del 3-10-2011 informaron que no se encontr
evidencia del incremento de tumores intracraneales relacionados con el uso del celular
(69), (56), (45), (70).

5.8

CMO SE CALCULA LA DISTANCIA DE SEGURIDAD CON RESPECTO A

LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS DE LAS ANTENAS DE TELEFONA
MVIL?

La distancia de seguridad es calculada considerando que todas las fuentes se concentran

en el centro de la antena ms baja y sumando sus potencias, siendo esta la hiptesis ms
negativa con la que se trabaja. Para establecer la distancia de seguridad se debe tener
en cuenta que los efectos biolgicos de las ondas dependen de la tasa de absorcin de
energa y que sta es mayor para frecuencias menores (ilustracin 7). La potencia media
de salida en los sistemas de telefona mvil de 900 MHz es de 0,25 W (vatios), y en los
sistemas de 1.800 MHz es de 0,125 W; por ello, la distancia de seguridad es mayor en los
equipos que operan con frecuencias menores porque trabajan a mayor potencia (7), (17).
Ilustracin 7. Distancia mnima de seguridad en funcin de la potencia total

Fuente: Comunidad de Madrid.Campos Electromagnticos I Telefona Mvil y Salud Pblica.

Documento de sanidad ambiental. Disponible en: http://www.madrid.org/cs.
Fuente: Ministerio Sanidad y Consumo. Informe Tcnico Campos
Electromagnticos y Salud Pblica. 2001.

38

Ya que las potencias que se utilizan en las instalaciones actuales no alcanzan los valores
representados en la ilustracin 8, teniendo en cuenta que la onda emitida por una antena
se propaga casi de forma paralela con el suelo, que al ser ubicadas en zonas altas o
techos de edificaciones los niveles de radiacin en el suelo son bajos, y que los muros y
tejados absorben o reflejan una parte significativa de la radiacin electromagntica de
estas frecuencias, no existe en el presente, la necesidad de establecer distancias de
seguridad mayores a 20 metros para la instalacin de estaciones de base en las
proximidades de las viviendas (7), (23), (13), (16).
Por ejemplo, para una estacin base que transmita en una determinada direccin y
sentido, con una hipottica potencia mxima de 2.500 W (vatios) a 900 MHz, se calcula
que aun considerando el caso menos ideal de exposicin, sera suficiente que las
personas o viviendas prximas a la estacin base se encuentren a una distancia mayor a
10 metros, en la direccin horizontal para encontrarse en zona de seguridad (23).

5.9

QU MEDIDAS DE CONTROL SE HAN TOMADO FRENTE A LA EXPOSICIN

POR CAMPOS ELECTROMAGNTICOS GENERADOS POR ESTACIONES
BASE DE TELEFONA MVIL?

Con el fin de vigilar los campos electromagnticos por razones de seguridad ambiental,
para cumplir con la normativa y transmitir confianza a los ciudadanos, algunos gobiernos
como el de Catalua Espaa, han implementado el Sistema de Monitorizacin de
Radiofrecuencias (SMRF), con el cual se controlan los campos electromagnticos
generados por las antenas de telefona mvil. Este sistema consta de una sonda que
recibe seales que provienen de cualquier direccin, midiendo los niveles de campo
elctrico cada medio segundo, 24 horas al da, todos los das del ao. El sistema cuenta
con una base de datos que permite ir graficando los niveles de radiofrecuencias. Los
datos pueden ser consultados en la pgina web del Centro de Telecomunicaciones y
tecnologas de la Informacin (CTTI) de este gobierno (13).
Otro lugar en donde se ha implementado esta iniciativa es en Argentina, donde el
Servicio de Asesoramiento Tcnico Federacin Argentina de Municipios y el Instituto de
Investigacin e Ingeniera Ambiental de la Universidad de San Martn, estn realizando
una prueba piloto de un Sistema de Monitoreo Continuo de Emisiones Electromagnticas
(71).A continuacin se muestra un ejemplo de la pgina web donde se puede observar el
link del sistema de Monitorizacin de radiofrecuencia, en la ciudad de Salta (Argentina),

39

Esta pgina web permite observar los lugares en donde estn ubicados los equipos de
medicin, indicando cuales estn activos y permitiendo observar en forma de grfico de
tendencias las mediciones realizadas a los campos electromagnticos en el rango de
frecuencias de 100 KHz-3 GHz.

El grfico muestra el nivel de densidad de potencia de los campos electromagnticos

medido (lnea azul), el lmite de seguridad establecido en la norma (lnea roja), el nivel
mximo y la media obtenida para el periodo de tiempo solicitado (lado izquierdo), con el
fin de realizar vigilancia por parte de la entidad gubernamental y de la misma comunidad.
Cabe resaltar que las mediciones graficadas son bajas con respecto al lmite normativo
(aproximadamente 5%).
40

Fuente: http://monitoreo-rni.satfam.org.ar/AppPHP/indexGMap.php?usuari=smrf&clau=smrf&latitud=24.789901&longitud=-65.410800&zoom=16

5.10

EN COLOMBIA QUIEN HA TRABAJADO EN EL TEMA Y QUE SE HA

REALIZADO?

A nivel nacional se identifican iniciativas de grupos de investigacin principalmente

acadmicos, algunas de estas son:
Grupos de investigacin universitaria que han realizado mediciones de densidad de
potencia en ciudades con alta densidad de estaciones base y antenas de telefona
mvil, han establecido metodologas para la medicin y de evaluacin del riesgo en
proyectos de investigacin acadmica, como:
o
o
o
o
o
o
o

Universidad Tecnolgica de Pereira (72), (73),

Universidad del Valle (4), (18),
Universidad Industrial de Santander (74),
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas (75),
Universidad Nacional de Colombia (76),
Pontificia Universidad Javeriana (77),
Grupos independientes (78).

La Secretara Distrital de Salud de Bogot ha diseado y se encuentra en fase de

implementacin de un Sistema de vigilancia epidemiolgica, ambiental y sanitaria de
los efectos en salud generados por la exposicin a campos electromagnticos (79).
El Ministerio de Salud y la Proteccin Social y la Organizacin Panamericana de la
Salud, realizaron en el ao 2010 un Convenio de Cooperacin Tcnica, en la cual se
abord esta temtica con la elaboracin del documento Lnea base sobre posibles
efectos en salud generados por la exposicin a campos electromagnticos CEM
producidas por antenas de telefona mvil (28).

41

6. MARCO NORMATIVO

En Colombia, de acuerdo a la revisin realizada, actualizada a mayo de 2012, se

encuentran vigentes normas que surgen de las responsabilidades y competencias
institucionales y de la coordinacin intersectorial bajo el principio de precaucin en
relacin con las actividades que emiten campos electromagnticos:

6.2

CULES SON LAS NORMAS NACIONALES QUE REGULAN LOS LMITES

DE EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS?

El Decreto 1900 de 1990expedido por el Ministerio de Comunicaciones, por el cual se

regulan las actividades de servicios de telecomunicaciones, a travs de su artculo
12, establece que en la reglamentacin sobre redes y servicios de telecomunicaciones,
se tendrn en cuenta las recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones - UIT, de conformidad con los Convenios, Acuerdos o Tratados
celebrados por el Gobierno y aprobados por el Congreso (80).
La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT) del Ministerio de
Comunicaciones en el ao 2000, contrat con la Pontifica Universidad Javeriana el
Proyecto de marco regulatorio sobre lmites de la exposicin humana a campos
electromagnticos en servicios de telecomunicaciones (81)en el cual se exponen los
principales conceptos, regulaciones internacionales y recomendaciones sobre radiacin
electromagntica producida por antenas de telecomunicaciones. En conformidad con las
recomendaciones internacionales y los resultados de este documento, el Gobierno
Nacional, publica el Decreto 195 de 2005 (82), bajo el principio de precaucin, Por el
cual se adoptan lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos,
se adecuan procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas y se
dictan otras disposiciones. Este decreto fue firmado por los ahora Ministerios de
Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones, Ambiente y Desarrollo Sostenible
y Salud y Proteccin Social y adopta las recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), del Consejo de la Unin Europea 1 , y de la Comisin

Recomendacin 519/EC/1999 del Consejo de la Unin Europea, "Por la cual se establecen lmites de
exposicin del pblico en general a campos electromagnticos"

42

Internacional para la Proteccin Contra la Radiacin No Ionizante (ICNIRP)2 (83). (Anexo

1)
En el artculo 2, adopta los lmites de exposicin de las personas a los campos
electromagnticos producidos por estaciones radioelctricas en la gama de
frecuencias de 9 KHz a 300 GHz y establece lineamientos y requisitos nicos en
los procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas en
telecomunicaciones. Para lo no contemplado en la presente norma, se deber
atender la Recomendacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT-T
K.52 "Orientacin sobre el cumplimiento de los lmites de exposicin de las personas a los
campos electromagnticos" o las recomendaciones que la adicionen o sustituyan.
En el artculo 5, define las Fuentes inherentemente conformes como, aquellas que
producen campos que cumplan los lmites de exposicin pertinentes a pocos centmetros
de la fuente. No son necesarias precauciones particulares. Adicionalmente, este decreto
deleg en el Ministerio de Comunicaciones la reglamentacin referente a las fuentes
inherentemente conformes el procedimiento para definir el porcentaje de superacin del
lmite mximo de exposicin; la metodologa y los parmetros para evaluar la conformidad
de las Estaciones radioelctricas. (82)
De acuerdo con lo anterior y lo sealado por la UIT sobre los denominados servicios
inherentemente conformes3, el Ministerio de Comunicaciones emite la Resolucin 1645
del 2005 (84), Por la cual se reglamenta el Decreto 195 de 2005 y en la cual seala en
su artculo 3:Fuentes inherentemente conformes. Adems de los emisores que cumplan
con los parmetros estipulados en el numeral 3.11 del Decreto 195 de 2005, para los
efectos del Decreto 195 de 2005 y de la presente resolucin, se definen como fuentes
inherentemente conformes, los emisores que emplean los siguientes sistemas y servicios,
por cuanto sus campos electromagnticos emitidos cumplen con los lmites de exposicin
pertinentes y no son necesarias precauciones particulares:
Telefona Mvil Celular
Servicios de Comunicacin Personal, PCS
Sistema Acceso Troncalizado-Trunking
Sistema de Radiomensajes-Beeper
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos-HF

ICNIRP "Recomendaciones para limitar la exposicin a campos electromagnticos"

Servicios Inherentemente conformes, tales como la Telefona Mvil Celular - TMC- y los Servicios de
Comunicaciones Personales -PCS-, los cuales emiten campos electromagnticos de muy baja potencia y no
producen riesgos para la salud, por tanto no son necesarias precauciones particulares en su instalacin.
3

43

 Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos VHF

Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos UHF
Proveedor de Segmento Espacial.
Por lo tanto, estos servicios no estn obligados a realizar las mediciones que trata el
Decreto 195 de 2005, ni a presentar la Declaracin de Conformidad de Emisin
Electromagntica. Sin embargo, esto no impide al Ministerio de Comunicaciones de
revisar peridicamente estos valores e incluir alguno de estos servicios cuando lo crea
conveniente o los niveles se superen debido a cambios en la tecnologa u otros factores.
(84).
De otro lado, los Ministerios de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones,
Ambiente y Desarrollo Sostenible y Salud y Proteccin Social elaboran en conjunto la
Circular 01 del 2005, con el fin de facilitar la aplicacin del Decreto 195 de 2005. (85)
En marzo de 2007, el ahora Ministerio de Tecnologas de la Informacin y de las
Comunicaciones emite la Circular 270 de 2007 (86), con el fin de aclarar las inquietudes
presentadas por el sector de telecomunicaciones y especialmente de la comunidad en
general; la circular hace referencia a las notas descriptivas 304 y 193 emitidas por la OMS
acerca de los efectos en salud por exposicin a campos electromagnticos (CEM) y el
Principio de Precaucin; se explican cules son las fuentes inherentemente conformes y
establece en su numeral 9, que los servicios a los que se hace referencia en el citado
artculo 3 de la Resolucin 1645 de 2005, no deben presentar declaracin de
conformidad de emisin radioelctrica, adems no tienen restriccin alguna para instalar
sus estaciones base cerca o dentro de lugares de acceso pblico tales como centros
educativos, centros geritricos, centros de servicio mdico y zonas residenciales, y no
tiene obligacin de tomar mediciones de radiacin por estar instalados cerca o dentro de
dichos sitios, conforme la normatividad nacional y las recomendaciones internacionales.
Finalmente, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones publica la
Ley 1341 de 2009 (87), Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad
de la informacin y la organizacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones - TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras
disposiciones
La Agencia Nacional del Espectro (ANE) tiene por objeto brindar soporte tcnico para la
gestin y la planeacin, la vigilancia y el control del espectro radioelctrico, en
coordinacin con las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades
relacionadas con el mismo. En su artculo 26, hacer referencia a las funciones de este
organismo, dentro de las que se enuncian entre otras (87):

44

 Disear y formular polticas, planes y programas relacionados con la vigilancia y

control del Espectro, en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales y las
propuestas por los organismos internacionales competentes, cuando sea del caso.
Ejercer la vigilancia y control del espectro radioelctrico, con excepcin de lo
dispuesto en el artculo 76 de la Constitucin Poltica.
Adelantar las investigaciones a que haya lugar, por posibles infracciones al rgimen
del espectro definido por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones as como imponer las sanciones, con excepcin de lo dispuesto en
el artculo 76 de la Constitucin Poltica.

6.3

CULES SON LOS REQUISITOS PARA LA INSTALACIN DE ESTACIONES

DE TELECOMUNICACIONES?

El Decreto 195 de 2005 en su artculo 16 establece los requisitos nicos de instalacin de

estaciones radioelctricas de telecomunicaciones, los cuales se describen a continuacin
(82):
Acreditacin del Ttulo Habilitante para la prestacin del servicio y/o actividad, licencia,
permiso o contrato de concesin para la prestacin de servicios y/o actividades de
telecomunicaciones, segn sea el caso.
Plano de localizacin e identificacin del predio o predios por coordenadas oficiales
del pas, de acuerdo con las publicaciones cartogrficas del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi y/o levantamientos topogrficos certificados, indicando con precisin
la elevacin del terreno sobre el cual se instalar la estacin, la ubicacin, distribucin
y altura de las torres, antenas y dems elementos objeto de instalacin y la
localizacin de la sealizacin de diferenciacin de zonas, todo ello mostrando
claramente la dimensin y/o tamao de las instalaciones.
o

Adicionalmente, se debe incluir la relacin de los predios colindantes con sus

direcciones exactas y los estudios que acrediten la viabilidad de las obras
civiles para la instalacin de las torres soporte de antenas.

Cuando sea necesario adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin o

demolicin de edificaciones, se deber adjuntar la respectiva licencia de construccin
expedida por el curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente.
o

Presentar ante la entidad territorial correspondiente (distrito o municipio),

dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a su instalacin copia, de la
Declaracin de Conformidad Emisin Radioelctrica (DCER), con sello de

45

recibido del Ministerio de Comunicaciones, que incluya la estacin

radioelctrica a instalar. El formato de Declaracin de Conformidad Emisin
Radioelctrica se encuentra anexo a la Resolucin 1645 de 2005.
6.4

ANTE QUE AUTORIDADES SE SURTE EL PROCEDIMIENTO PARA LA

OBTENCIN DEL PERMISO DE INSTALACIN DE ANTENAS DE
TELECOMUNICACIONES?
De acuerdo a lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 16 del Decreto 195 de
2005, debe surtirse el procedimiento ante las siguientes autoridades (82):
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones: para uso
del espectro electromagntico.
Aeronutica Civil: permiso de instalacin de estaciones radioelctricas.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR): cuando requiera licencia, permiso u otra
autorizacin de tipo ambiental.
Oficinas de Planeacin municipales o distritales o Curadura urbana: para
licencias de construccin y/o ocupacin del espacio pblico, que debe estar
conforme a la Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

6.5

TODOS LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ESTN OBLIGADOS

A REALIZAR LAS MEDICIONES DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
GENERADOS?

No, los sistemas y servicios definidos en el artculo 3 de la Resolucin 1645 de 2005 que
han sido declarados como fuentes inherentemente conformes, no estn obligados a
realizar mediciones ni a presentar la Declaracin de Conformidad de Emisin
Electromagntica, por cuanto los campos electromagnticos emitidos cumplen con los
lmites de exposicin pertinentes y no son necesarias precauciones particulares. Sin
embargo, Ministerio de Tecnologas de la Informacin podr verificar peridicamente
estos valores e incluir alguno de estos servicios cuando lo crea conveniente o los niveles
se superen debido a cambios en la tecnologa u otros factores. (84).
Los dems servicios de telecomunicaciones que no estn clasificados como fuentes
inherentemente conformes, estn obligados a realizar mediciones de los campos
electromagnticos generados por las estaciones que se encuentren a 150 metros o
menos de centros educativos, centros geritricos y centros de servicio mdico (82).

46

6.6

TIENE LA AUTORIDAD SANITARIA ALGUNA RESPONSABILIDAD EN LA

DETERMINACIN DE LOS LMITES DE EMISIN DE CAMPOS
ELECTROMAGNTICOS?

Si, de acuerdo a lo establecido en el artculo 9 del Decreto 195 de 2005, el ahora

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones, en coordinacin
con los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Salud y Proteccin Social,
revisarn peridicamente las restricciones bsicas y los niveles de referencia adoptados
por el Gobierno Nacional, a la luz de los nuevos conocimientos (incluyendo los estudios
epidemiolgicos), de las novedades de la tecnologa y de las aplicaciones de las nuevas
fuentes y prcticas que dan lugar a la exposicin a campos electromagnticos, con el fin
de garantizar el nivel de proteccin ms adecuado al medio ambiente, a los trabajadores y
la comunidad en general. Para la evaluacin podr invitarse para presentar sus opiniones,
a personas de los distintos sectores de la sociedad, del sector acadmico, gremios y
ciudadanos interesados en el tema (82).

6.7

CULES SON LAS FUNCIONES QUE DEBERN EJERCER LAS

AUTORIDADES COMPETENTES, FRENTE A LA EXPOSICIN A CAMPOS
ELECTROMAGNTICOS?

Las funciones que debern ejercer las autoridades segn la normativa, de acuerdo a su
competencia, se encuentran relacionadas en los siguientes anexos:
Funciones de la autoridad
electromagnticos. (Anexo 2).

sanitaria

frente

la

exposicin

campos

Funciones de la autoridad ambiental frente a los campos electromagnticos ejercidos.

(Anexo 3).
Funciones de la autoridad del sector de comunicaciones frente a los campos
electromagnticos. (Anexo 4).
Funciones de la autoridad
electromagnticos. (Anexo 5).

6.8

del

sector

planeacin

frente

los

campos

CULES SON LAS ACCIONES DE INSPECCIN VIGILANCIA Y CONTROL

QUE DEBER EJERCER LA AUTORIDAD SANITARIA FRENTE A LA
EXPOSICIN DE LA COMUNIDAD A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS?

En el marco de las actuaciones de la entidad territorial, le corresponde realizar

inspeccin, vigilancia y control de las normas relativas a la exposicin a campos
electromagnticas presentes en el ambiente, que afecte la salud humana en concurrencia
con las autoridades correspondientes:

47

 Autoridad ambiental: verifica que la instalacin de la antena no se encuentre en zona

de proteccin ambiental (Decreto 195 de 2005).
Autoridad de planeacin: verifica que la instalacin de la antena este conforme a los
lineamientos del plan de ordenamiento territorial (Decreto 195 de 2005).
Autoridad sanitaria: Revisa peridicamente las restricciones bsicas y los niveles de
referencia adoptados por el Gobierno Nacional, a la luz de los estudios
epidemiolgicos. Estudia, en conjunto con la autoridad ambiental, las solicitudes o
alertas de la comunidad relacionadas con posibles efectos en la salud relacionados
con los campos electromagnticos. Ejerce vigilancia y control sanitario, sobre los
campos electromagnticos, en los establecimientos y espacios que puedan generar
riesgos para la poblacin. En la tabla 2 se presentan las actividades que debe realizar
la autoridad sanitaria y las normas que las definen.
Tabla 3. Funciones de Inspeccin, Vigilancia y Control que debe ejercer la autoridad
sanitaria frente a la exposicin a campos electromagnticos.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

NORMA

Todas las formas de energa radiante, distinta de las radiaciones

ionizantes que se originen en lugares de trabajo, debern someterse a
procedimientos de control para evitar niveles de exposicin nocivos para
la salud o eficiencia de los trabajadores. Cuando quiera que los medios
de control ambiental no sean suficientes, se debern aplicar las medidas
de proteccin personal y de proteccin mdica necesarias.

Todas las
autoridades en
salud

Ley 9 de
1979
Articulo 149
(88)

Ejecutar las acciones de inspeccin, vigilancia y control de los factores

de riesgo del ambiente que afectan la salud humana, y de control de
vectores y zoonosis de competencia del sector salud, en coordinacin
con las autoridades ambientales, en los corregimientos departamentales
y en los municipios de categoras 4, 5 y 6 de su jurisdiccin.

Secretarias
departamentales

Ley 715 de
2001 (89)
Articulo 43,
Numeral 3.8

Adems de las funciones antes sealadas, los distritos y municipios de

categora especial, 1, 2 y 3, debern ejercer las siguientes
competencias de inspeccin, vigilancia y control de factores de riesgo
que afecten la salud humana presentes en el ambiente, en coordinacin
con las autoridades ambientales.

Secretarias
distritales y
municipales

Ley 715 de
2001
Articulo 44
Numeral 3.3

Vigilar en su jurisdiccin, la calidad del agua para consumo humano; la

recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos; manejo y
disposicin final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos lquidos y
aguas servidas; as como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinar
con las autoridades competentes las acciones de control a que haya
lugar.

Secretarias
distritales y
municipales

Ley 715 de
2001
Articulo 44
Numeral
3.3.3

Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdiccin, sobre los factores

de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan
generar riesgos para la poblacin, tales como
establecimientos
educativos, hospitales, crceles, cuarteles, albergues, guarderas,
ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales terrestres, transporte
pblico, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios, bares, tabernas,
supermercados y similares, plazas de mercado, de abasto pblico y
plantas de sacrificio de animales, entre otros.

Secretarias
distritales y
municipales

Ley 715 de
2001
Articulo 44
Numeral
3.3.5

48

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

NORMA

Promover e impartir directrices encaminadas a fortalecer la

investigacin, indagacin, consecucin, difusin y aplicacin de los
avances nacionales e internacionales, en temas tales como cuidado,
promocin, proteccin, desarrollo de la salud y la calidad de vida y
prevencin de las enfermedades.

Ministerio de
Salud y
Proteccin Social

Decreto
4107 de
2011
Articulo 2
Numeral 7

En ejercicio de las funciones de vigilancia y control y sin perjuicio de las

funciones atribuidas a las entidades territoriales en relacin con la
ordenacin y uso del suelo, el Ministerio de la Proteccin Social, el
Ministerio de Comunicaciones y el Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, en el marco de lo dispuesto en el
Decreto-ley 1295 de 1994, el Decreto-ley 1900 de 1990, y la Ley 99 d9e
1993, impondrn las sanciones derivadas del incumplimiento de las
disposiciones contenidas en el Decreto 195 de 2005.

Ministerio de
Salud y
Proteccin Social

Decreto 195
de 2005 Articulo 7

En materia de salud pblica, corresponde a las entidades territoriales

ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control conforme a lo
dispuesto en la Ley 715 de 2001, para lo cual podrn aplicar las medidas
de seguridad e imponer las sanciones correspondientes, en virtud de lo
establecido en los artculos 576 y siguientes de la Ley 9 de 1979.

Secretarias
departamentales,
distritales y
municipales

Decreto 195
de 2005 Articulo 7

Revisar peridicamente las restricciones bsicas y los niveles de

referencia adoptados por el Gobierno Nacional, a la luz de los nuevos
conocimientos, de las novedades de la tecnologa y de las aplicaciones
de las nuevas fuentes y prcticas que dan lugar a la exposicin a
campos electromagnticos, con el fin de garantizar el nivel de proteccin
ms adecuado al medio ambiente, a los trabajadores y la comunidad en
general. Para la evaluacin podr invitarse para presentar sus opiniones,
a personas de los distintos sectores de la sociedad, del acadmico,
gremios y ciudadanos interesados en el tema.

Ministerio de
Salud y
Proteccin Social
Ministerio de
Tecnologas de la
Informacin y de
las
Comunicaciones
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Decreto 195
de 2005 Articulo 9

Solicitar a quienes presten servicios y/o actividades de

Decreto 195 de 2005 - Articulo 14
telecomunicaciones los reportes de mediciones y
Ministerio
Formato de Declaracin de
memorias del cumplimiento de la metodologa, con el fin de Salud y
Conformidad de Emisin
de verificar el cumplimiento de las limitantes impuestas a Proteccin
Radioelctrica Anexo 5
las emisiones radioelctricas de que trata el Decreto 195
Social
Resolucin 1645 de 2005
de 2005.
Disear los modelos conceptuales, tcnicos y operativos
Ministerio de Salud
Decreto 3518 de 2006
que sean requeridos para la vigilancia de la problemtica
y Proteccin Social
Artculo 7 - numeral d
de salud pblica nacional.
Coordinar el desarrollo y la operacin del Sistema de
Secretarias
Vigilancia en Salud Pblica en su territorio, tanto a nivel
Decreto 3518 de 2006
departamentales y
interinstitucional como intersectorial y brindar la asistencia
Artculo 9 - numeral c
distritales
tcnica y capacitacin requerida.
Garantizar la infraestructura y el talento humano necesario para la
Secretarias
Decreto 3518 de
gestin del Sistema y el cumplimiento de las acciones de vigilancia en departamental 2006 Artculo 9 salud pblica, en su jurisdiccin.
es y distritales
numeral g
Realizar la gestin interinstitucional e intersectorial para la
Decreto 3518
implementacin y desarrollo de acciones de vigilancia y garantizar el
Secretarias
de 2006
flujo continuo de informacin de inters en salud pblica requerida por
municipales
Artculo 9 el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica en su jurisdiccin, conforme
numeral e
a sus competencias.
Fuente: autores, 2012.

49

6.9

CUL ES LA NORMATIVA QUE SE HA ESTABLECIDO A NIVEL LOCAL

RELACIONADA CON LA EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS?

A nivel nacional, se han establecido normas locales relacionadas con la exposicin a

campos electromagnticos generados por estaciones base de telefona mvil.
Tabla 4. Normativa Local (Bogot D.C) Relativa a Campos Electromagnticos Generados por
Bases de Telefona Mvil.
NORMATIVA LOCAL - BOGOT D.C.
DECRETO 190 DE 2004
Entidad: Alcalda Mayor de Bogot
Objeto: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot
Artculos de inters:
Art 225. Concertacin de un programa de desarrollo para el sector de las telecomunicaciones entre las Secretaras
Distritales de Ambiente y Planeacin.
Art 226. Secretaras Distritales de Ambiente y Planeacin definirn las zonas donde se podrn ubicar antenas dentro del
sistema de reas protegidas.
DECRETO 317 DE 2006
Entidad: Alcalda Mayor de Bogot
Objeto: Plan Maestro de Telecomunicaciones para Bogot
Artculos de inters:
Art 3. El Plan Maestro, sienta las bases normativas para establecer la nueva infraestructura de telecomunicaciones,
regularizar las existentes y minimizar el impacto urbanstico, arquitectnico y en la salud humana de la misma.
Art 6. Polticas: La prevencin y mitigacin de los riesgos que puedan causar afectacin al medio ambiente, al espacio
pblico y a la salud humana, la localizacin de las infraestructuras y operaciones de las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones.
Art 7. Objetivos: Aplicar las normativas internacionales, nacionales y distritales mediante las cuales se adoptarn los
estndares de exposicin de las personas a campos electromagnticos, se determinarn lineamientos para instalacin de
estaciones radioelctricas
Art 8. Estrategias: Formular la normatividad urbanstica y arquitectnica dentro de los parmetros y restricciones del POT, de
las normas nacionales y de los lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos y la adecuacin de
procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas.
Art 13. Lneas de proyectos de prevencin y mitigacin de los riesgos ocasionados por las TIC, con afectacin al medio
ambiente, al espacio pblico y a la salud humana.
Art 35. Estrategia Ambiental y reduccin de vulnerabilidad del Sistema de Telecomunicaciones.
ACUERDO 339 DE 2008 (90)
Entidad: Concejo de Bogot
Objeto: Normas de restriccin para la ubicacin de antenas de telecomunicaciones y la estructura que las soporta
Artculos de inters:
Art 3. Para la localizacin de estaciones de telecomunicaciones inalmbricas en zona de uso residencial neto establecido
por el Decreto Distrital 190 de 2004, esta se permitir en un radio no menor de 250 metros de otras estaciones de
telecomunicaciones y a no menos de 200 metros de centros educativos, centros geritricos y centros de servicios mdicos.
As mismo, seala a la Secretaria Distrital de Planeacin como la entidad encargada de la aprobacin o negacin del
permiso de ubicacin, regularizacin e implantacin de antenas de telecomunicaciones y/o a la estructura que las soporta,
con base, a criterios paisajsticos (simulacin grafica que mida el impacto visual a travs de un fotomontaje que demuestre
las estrategias de mitigacin) y ambientales (se prohbe la dispersin de antenas de telecomunicaciones en el Sistema
Orogrfico Distrital).
DECRETO 412 DE 2010
Entidad: Alcalda Mayor de Bogot
Objeto: Por el cual se reglamenta el Decreto Distrital 317 de 2006, Plan Maestro de Telecomunicaciones, mediante la
adopcin de las normas urbansticas y arquitectnicas para el registro y/o instalacin de las infraestructuras y la
regularizacin y/o construccin de los equipamientos del Sistema de Telefona Bsica Conmutada, en el Distrito Capital.
DECRETO 676 DE 2011
Entidad: Alcalda Mayor de Bogot
Objeto: por el cual se reglamenta el Acuerdo 339 de 2008, se establecen las normas urbansticas, arquitectnicas y tcnicas
para la ubicacin e instalacin de Estaciones de Telecomunicaciones Inalmbricas utilizadas en la prestacin del servicio
pblico de telecomunicaciones en Bogot D.C., y se dictan otras disposiciones. Presenta como anexo, el Manual de
Mimetizacin y Camuflaje de las Estaciones de Telecomunicaciones Inalmbricas para el Distrito Capital.
Fuente: autores, 2012.

50

Adicionalmente, en el pas algunas iniciativas municipales han planteado restricciones en

el desarrollo de la instalacin en infraestructura de telecomunicaciones (10):
Prohibicin de instalacin en zonas residenciales: Bucaramanga,
Barranquilla, Itag, Quibd, Barrancabermeja y Facatativ.

Ccuta,

Se establece el desarrollo de norma previa an no expedida o Restricciones de

permisos por ausencia de norma o revisin de la misma: Neiva, Ubat, Valledupar,
Palmira, Montera y Soacha.
Restriccin a la instalacin en cercana de hospitales, centros educativos,
centros geritricos: Bogot, Ibagu, Itag y Armenia.
Restriccin a la instalacin en cercana
Barranquilla, Itag y Armenia.

de otra estacin base: Bogot, Ibagu,

Se requiere permiso previo ambiental: Barranquilla.

Limitacin a instalacin en zonas especficas de la ciudad: Cali.
Requisito de autorizacin previa de vecinos: Cali.
Requisitos de aislamientos: Manizales
Al encontrar las diversas razones por la que se restringe la instalacin de estaciones base
se hace evidente la disparidad en las definiciones y la dificultad de la comunicacin social
del riesgo, por lo tanto se necesario que las autoridades nacionales establezcan una nica
norma de restriccin para infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional, con
base en la evidencia cientfica con la que se cuenta a la fecha.

6.9.1

Existen organizaciones internacionales que establezcan recomendaciones

sobre lmites de exposicin a campos electromagnticos?

S, despus del Octavo Congreso Internacional de la Asociacin Internacional para la

proteccin contra la Radiacin (IRPA) en Montreal en Mayo de 1992, se cre una
organizacin cientfica independiente, la Comisin Internacional para la Proteccin de
la Radiacin no Ionizante (ICNIRP), que es la encargada de investigar los riesgos que
pueden ser asociados con las diferentes formas de radiacin no ionizante (RNI),
establecer las recomendaciones internacionales sobre sus lmites de exposicin y tratar
todos los aspectos sobre proteccin a estas radiaciones y de sus efectos adversos en la
salud. Esta institucin es la de mayor reconocimiento por parte de la Organizacin
Mundial de la Salud OMS (91).
51

Sin embargo, varios organismos nacionales e internacionales han formulado directrices

que establecen lmites para la exposicin a campos electromagnticos de tipo
ocupacional y poblacional.
Las normas ms ampliamente aceptadas son las desarrolladas por (92) (21):
NRBP: National Radiological Protection Board (Reino Unido), inicialmente fue
creada para radiaciones ionizantes, pero desde 1974 sus funciones incluyen
las radiaciones no ionizantes.
CENELEC: European Committee for Electrotechnical Standardization (UE).
ANSI: American National Standard Institute (USA).
IEEE: Institute of Electrical and Electronic Engineering (USA).
FCC: Federal Communications Commission (USA).
Comisin Europea divulg la Recomendacin del Concejo de Ministros de la
Unin Europea (1999/519/CE) relativa a la exposicin del pblico en general a
campos electromagnticos de 0Hz a 300 GHz.
Regularmente, las normas vigentes en los pases se encuentran basadas en los
estndares de las instituciones anteriormente mencionadas, sin embargo, en pases
europeos como Espaa, se han generado directrices que restringen la instalacin de este
tipo de antenas en ciertos sectores considerados como sensibles como colegios, centros
mdicos y hospitales entre otros. Los efectos menos probados, han sido tenidos en
cuenta slo por algunos gobiernos para ser incluidos en sus normas, expresamente sobre
la base del principio de precaucin, haciendo que pases como Suiza, Italia, Australia y
Nueva Zelanda hayan adoptado valores inferiores a los de la ICNIRP (93).
6.9.2

Cules son los lmites que recomiendan estas organizaciones?

La ICNIRP ha establecido unos lmites admisibles de exposicin especficos para campos

electromagnticos, en la tabla 3 se presentan los valores mximos permitidos en densidad
de potencia de emisin y su valor correspondiente en la media para todo el cuerpo de
Tasa de Absorcin Especfica (SAR Specific Absorption Rate), estos valores han
sido adoptados por casi la totalidad de pases para establecer sus lmites permisibles de
exposicin, incluido Colombia. En la tabla 3, tambin se incluyen los lmites establecidos
por otros organismos expertos en el tema (7) (11) (82) (94).

52

Tabla 5. Lmites admisibles de exposicin a la comunidad general para frecuencias

utilizadas en telefona mvil (900 y 1800 MHz)
Organismos y Pases
Densidad de potencia
SAR
4
2
ICNIRP (OMS)
0.08 W/kg
1 mW/cm
2
ANSI (USA)
0.57 1.2 mW/cm
2
IEEE (USA)
0.6 1.2 mW/cm
2
CENELEC (UE)
0.45 0.9 mW/cm
2
FCC(USA)
0.6 1.0 mW/cm
2
RCMSUE 1999/519/CE (Espaa)
0.45 0.9 mW/cm
0.08 W/kg
2
Real Decreto 1066/2001 (Espaa )
0.45 0.9 mW/cm
0.08 W/kg
2
Decreto 195/2005 (Colombia)
1mW/cm
0.08 W/kg
Lmite inferior 900 MHZ; lmite superior 1800 MHz
Fuente: ICNIRP (OMS), ANSI (USA), IEEE (USA), CENELEC (UE), FCCA (USA), RMCMSUE 1999/519/CE (Espaa), Real
Decreto 1066/2001 (Espaa) y Decreto 195/2005 (Colombia), 2012.

La densidad de potencia (S) es la potencia que incide de forma perpendicular a una

superficie, dividida por el rea de esa superficie o cuerpo, esta se expresa en vatios por
metro cuadrado (1W/m2= 0.1mW/cm2= 100W/cm2). El parmetro usado para determinar
el nivel mximo de exposicin a campos electromagnticos se conoce como "Tasa de
Absorcin especfica (TAE o SAR), que est relacionada con la energa absorbida por el
cuerpo humano. Es considerado que a una SAR de 4W/Kg, el cuerpo humano es capaz
de controlar el incremento de temperatura corporal por autorregulacin, as mismo los
lmites establecidos corresponden a unos valores 50 veces ms bajos que los estimados
como seguros (7) (17).
Los niveles de lmites referenciados en varios documentos como el Real decreto
1066/2001 en Espaa, de 0.45mW/cm2, es entre 45 y 100 veces superior a los niveles
encontrados en la proximidad de una estacin base (0.10- 0.002 W/m), por lo que se
podra considerar que por muy elevada que sea la emisin generada de una estacin
base, los valores son inferiores a los lmites establecidos en la legislacin (7).
En los anexos se relacionan las recomendaciones para limitar la exposicin a campos
elctricos, magnticos y electromagnticos (hasta 300 GHz), definidos por la Comisin
Internacional para la Proteccin de la Radiacin no Ionizante (ICNIRP) en 1998. (ANEXO
6)

Este lmite es el 2% del nivel al cual se ha encontrado evidencia cierta de efectos biolgicos y es el
establecido como referencia por la Recomendacin del Consejo de 12 de julio de 1999 relativa a la exposicin
del pblico en general a CEM entre 0 Hz y 300 GHz (7)

53

6.9.3

Cul es la normativa que regula los lmites de exposicin a campos

electromagnticos en Amrica Latina?

Solo diez pases latinoamericanos tienen normas que regulan las dosis de exposicin
permitida a las radiaciones no ionizantes. Algunos establecieron los valores lmite segn
las recomendaciones del Instituto Nacional de Normas de los Estados Unidos de Amrica
(ANSI) aprobadas en 1974 por su Comit C-95. En 1991, el ANSI recomend un nuevo
estndar C-95.1-1991, en el que estableci el lmite de exposicin ocupacional de 1
mW/cm2en el espectro de frecuencias de 30 a 300 MHz. Solamente Bolivia adopt el
estndar del ANSI de1991, basado en lmites de la Comisin Federal de Comunicaciones
de los Estados Unidos de Amrica (FCC), mientras que los otros pases establecieron
normas basadas en las recomendaciones del ICNIRP de 1998. Algunas normas, como la
de Chile, no tienen representacin en frecuencias y solo fijan valores puntuales (95).
Tabla 6. Marco normativo que reglamenta los lmites de exposicin a campos
electromagnticos en Amrica Latina
Pas
Argentina

Norma
Resoluciones del Ministerio de Salud, MS 202/1995, y de la Secretara de Comercio, SeCom
530/2000. Los lmites ocupacionales y pblicos son similares a los de las normas de la
CIPRNI.

Bolivia

Estndar Tcnico de la Superintendencia de Telecomunicaciones, SITTEL 2002/0313.

Brasil

Resolucin 303 del 2 de julio de 2002 de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones

(ANATEL) que regula los lmites de exposicin a campos elctricos, magnticos y
electromagnticos en el espectro de radio frecuencias entre 9 kHz y 300 GHz. Se basa en
los lmites recomendados por la CIPRNI.

Chile

Decreto 594/00 Salud, Ttulo 4, sobre la contaminacin ambiental y Resolucin 505/00 de la

Subsecretara de Telecomunicaciones, SUBTEL.

Colombia

Decreto 195 de 2005, por el cual se adopta lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos, se adecuan procedimientos para la instalacin de estaciones
radioelctricas y se dictan otras disposiciones, firmada en conjunto por los Ministerios de
Comunicaciones, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Ministerio de
Proteccin Social

Costa Rica

Resolucin No 2896-98 de la Sala Constitucional que establece protocolos de medicin para

las lneas de alta tensin.

Ecuador

Norma Tcnica que establece los lmites de mxima exposicin permitida, aprobada en
2004. Se basa en los lmites recomendados por la CIPRNI.

Mxico

La Comisin Federal de Telecomunicaciones de Mxico, COFETEL, reitera en su Programa

Nacional de Normalizacin 2005 (PNN-2005) la necesidad de aprobar una norma oficial
mexicana (NOM) que regule las radiaciones no ionizantes en todo el espectro radioelctrico.
Este reclamo, planteado hace varios aos en la NOM-126, refleja la preocupacin social
expresada por sectores cada vez ms amplios de la poblacin.

Per

Venezuela

Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC 038-2003, sobre la

adopcin de lmites de exposicin en el espectro de radiofrecuencias de 9 kHz a 300 GHz.
Se basa en los lmites recomendados por la CIPRNI.
Norma del Comit Venezolano para Normas Industriales, COVENIN: Norma Venezolana
Covenin, NVC 2238-00. Es una norma nacional que fija los lmites de mxima exposicin
permitida.

Fuente: Fuente Normas y estndares aplicables a los campos electromagnticos de radiofrecuencias en Amrica Latina:
gua para los lmites de exposicin y los protocolos de medicin por Jorge Skvarca y Anbal Aguirre, 2006

54

6.9.4

Cul es la normativa que regula los lmites de exposicin a campos

electromagnticos en otras regiones del mundo?

A partir de la determinacin de los lmites de exposicin recomendados por la ICNIRP,

diferentes pases en el mundo, se han basado en los mismos para la determinacin de los
niveles de exposicin y generacin de sus bases normativas.
La Unin Europea, en materia de proteccin ante los efectos de los campos
electromagnticos para la poblacin en general, elabor la Recomendacin 1999/519/UE.
Para elaborar dicha recomendacin, y cumplir con su obligacin de seguimiento y
vigilancia, la Comisin Europea recurri a su Comit Cientfico para determinar los lmites
recomendables de acuerdo al estado del conocimiento cientfico. Esta recomendacin es
basada en gran medida en lo establecido por la ICNIRP y tiene como objetivo
homogeneizar la normativa sobre campos electromagnticos de cada uno de los pases
de la Unin Europea (92). (Anexo 7)

55

7. CONCLUSIONES BASADAS EN LA EVIDENCIA DISPONIBLE A

LA FECHA

Dentro de las dificultades que presentan los estudios epidemiolgicos se encuentran el

tipo de diseo, el desarrollo, el control de variables de confusin y la interpretacin de los
resultados. La principal dificultad es la medicin de la exposicin exclusiva a los campos
electromagnticos, ya que las personas se encuentran expuestas a mltiples fuentes
generadoras (luz solar, red elctrica, telecomunicaciones, pantallas de computador,
electrodomsticos, etc.) que presentan variaciones de distancia y tiempo de exposicin
(67), haciendo que los resultados obtenidos sean contradictorios (40).
El trabajo "Posibles efectos de los CEM, radiofrecuencias y microondas sobre la salud
humana", del Comit Cientfico Director de la Unin Europea en Toxicologa,
Ecotoxicologa y Medio Ambiente (2002), determin que "Los estudios realizados para
radiofrecuencias y microondas no han proporcionado evidencias de efectos cancergenos
en nios o adultos, ni de citotoxicidad extrapolables a la poblacin humana". (7)
El informe "Campos electromagnticos en relacin con la salud pblica", del comit de
expertos del Ministerio de sanidad y consumo de Espaa (2001 y actualizado en 2003)
(23), seala que del conocimiento cientfico a la fecha puede afirmarse que:
No se ha identificado, hasta el momento, ningn mecanismo biolgico que muestre
una posible relacin causal entre la exposicin a campos electromagnticos y el riesgo
de padecer alguna enfermedad.
No puede afirmarse que la exposicin a campos electromagnticos dentro de los
lmites establecidos en la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la
Unin Europea (1999/519/CE) produzca efectos adversos para la salud, aunque no se
disponen de estudio epidemiolgicos de largo plazo.
A los valores de potencia de emisin actuales, a las distancias calculadas en funcin
de los criterios de la Recomendacin, y sobre las bases de la evidencia cientfica
disponible, las antenas de telefona y los telfonos mviles no parecen representar en
la actualidad un riesgo para la salud pblica.
En experimentos de laboratorio se han detectado respuestas biolgicas que, sin
embargo, no son indicativas de efectos nocivos para la salud.

56

El documento de la Asociacin Espaola Contra el Cncer (2004), "Campos

electromagnticos y Cncer: Preguntas y Respuestas", concluye que no se ha encontrado
asociacin causa-efecto entre la exposicin a campos electromagnticos dentro de los
lmites recomendados y el cncer; pero que la investigacin debe continuar abierta (16).
Actualmente, la evidencia cientfica sobre los efectos a largo plazo de la exposicin a
CEM no permite afirmar, que existan riesgos para la salud, aunque esto no significa que
se descarte de manera absoluta la posibilidad de que nuevos estudios experimentales,
clnicos y epidemiolgicos detecten riesgos no probados a la fecha (23). Dado que el uso
masivo de los telfonos mviles es relativamente reciente, los efectos a largo plazo
(efectos carcingenos) de la exposicin requieren de vigilancia e investigacin continua
(7) (16). Estas conclusiones se han mantenido con la publicacin de nuevos informes
(17).
A manera de preguntas y respuestas se presentan las conclusiones para las dudas ms
comunes de la comunidad.

7.2

LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS DE LAS ANTENAS DE TELEFONA

MVIL PUEDEN AFECTAR LA SALUD?

Segn los estudios realizados a la fecha con voluntarios sanos a corto plazo, los campos
electromagnticos usuales en el hogar o en el ambiente no producen efectos adversos en
la salud. El efecto comprobado de los campos electromagnticos de la telefona mvil es
el incremento de temperatura en el organismo, aunque los niveles a los que la poblacin
general est expuesta no son suficientes para lograr un calentamiento significativo. Los
niveles de radiacin emitidas por las antenas de telefona mvil pueden ser altos si una
persona se encuentra a menos de 2 metros de estas estructuras, pero en condiciones
controladas la poblacin en general no cuenta con libre acceso a esta zona (16). Caso
especial es el de los trabajadores de entidades cuyas actividades les hacen estar
expuestos a campos electromagnticos intensos, quienes si deben tener limitaciones en
el tiempo de exposicin, estos parmetros estn establecidos por las organizaciones
nacionales e internacionales de salud ocupacional.
Adicionalmente, la OMS en la Nota descriptiva No. 193 de Junio 2000 (revisin mayo
2010) Los telfonos mviles y sus estaciones de base, concluye: Ninguna de las
recientes revisiones han concluido en que la exposicin a campos de radiofrecuencia
debido a telfonos mviles o a las estaciones bases de los mismos, tengan algn tipo de
consecuencia adversa en la salud. Sin embargo, se han identificado vacos en las
investigaciones que han determinado la ampliacin de las investigaciones para hacer
mejores evaluaciones de los riesgos contra la salud (29).

57

Posteriormente, la OMS publica la Nota Descriptiva No. 304 de mayo 2006, Estaciones
base y Tecnologas Inalmbricas, en la que concluye: Teniendo en cuenta los muy
bajos niveles de exposicin y los resultados de investigaciones reunidos hasta el
momento, no hay ninguna prueba cientfica convincente de que las dbiles seales de
radiofrecuencia procedentes de las estaciones base y de las redes inalmbricas tengan
efectos adversos en la salud. Segn estudios recientes, la exposicin a radiofrecuencias
de estaciones de base oscila entre el 0,002% y el 2% de los niveles establecidos en las
directrices internacionales sobre los lmites de exposicin, en funcin de una serie de
factores, como la proximidad de las antenas y su entorno (33).

7.3

LA RADIACIN DE LAS ANTENAS DE TELEFONA CELULAR Y DE LOS

TELFONOS MVILES PUEDEN CAUSAR CNCER?

Con la evidencia que se tiene a la fecha (63), (64) no hay pruebas que permitan concluir
que las radiofrecuencias de la red de telefona mvil (tanto antenas como telfonos
mviles) sea capaz de causar daos en el ADN y por consiguiente sea causa de cncer.
Frente al tema la OMS a travs de IARC, public el Boletn de prensa No. 208 en mayo
31 de 2011, titulado, IARC Clasifica los campos electromagnticos como
posiblemente carcinognico, en el que reporta: La OMS y la Agencia Internacional de
Investigacin en Cncer (IARC) han clasificado los campos electromagnticos como
posiblemente carcinognico para los humanos (grupo 2B 5 ), basados en el riesgo
incrementado de glioma, un tipo de cncer cerebral maligno asociado a uso de telfono
mvil (35).Esta conclusin fue dada tras la reunin de 31 cientficos expertos de 14
pases, en donde la clasificacin 2B indica que, hay evidencias limitadas de
carcinogenicidad en seres humanos y evidencias insuficientes de carcinogenicidad en
animales de experimentacin(Anexo 8); adicionalmente, promueve medidas prcticas
para disminuir la exposicin como es el uso de dispositivos manos libre y enviar mensajes
de texto.
Sin embargo, algunos autores recomiendan que se contine evaluando la funcin cerebral
en los usuarias asiduos (ms de 30 minutos al da por un periodo de 10 aos (35)) del
sistema de comunicaciones (41); as mismo, se debe tener en cuenta que, para el caso
especfico de los campos electromagnticos generados por la red de telefona mvil, no
es prudente desestimar los potenciales efectos no agudos en salud, como el dao en el
ADN que favorezca el desarrollo de cncer o la alteraciones en la funcin cognitiva,
resaltando que es necesario continuar con investigaciones a largo plazo (96).

Posible carcingeno humano: agentes cuyo potencial para desarrollar cncer es escasamente probado en
las personas e insuficientemente probado en experimentos con animales.

58

7.4

EXISTE RELACIN ENTRE LAS LNEAS ELCTRICAS DE ALTA, MEDIA Y

BAJA TENSIN Y EL CNCER?

Con la evidencia disponible a la fecha, incluidos estudios experimentales, de revisiones

sistemticas y meta-anlisis que incluyen cncer cerebral en nios (66) y leucemia
linfoblstica aguda en nios (67) cuya evidencia es considerada como dbil, no es posible
concluir que las lneas elctricas de alta tensin que utilizan el rango de las Frecuencias
Extremadamente bajas (EFL), estn relacionadas con el desarrollo de cncer.
Aunque esta gua no hace referencia a este tipo de radiacin, se consider necesario
incluir las notas descriptivas que al respecto ha publicado la OMS:
Nota descriptiva No. 205 de Noviembre 1998,Las frecuencias extremadamente
bajas (ELF):
en la prctica, la nica manera en que los campos ELF pueden interactuar
con los tejidos vivos es induciendo en ellos campos y corrientes elctricas.
Sin embargo, a los niveles que son habituales en nuestro medio ambiente,
la magnitud de estas corrientes es inferior a la de las corrientes que
produce espontneamente nuestro organismo () No existen pruebas
convincentes de que la exposicin a los campos ELF cause directamente
daos en las molculas de los seres vivos, y en particular en su ADN. Es
pues, improbable que pueda desencadenar un proceso de carcinognesis.
Sin embargo, se estn realizando estudios para determinar si la exposicin
a esos campos puede influir en la estimulacin o coestimulacin del
cncer. Recientes estudios realizados en animales no han demostrado que
la exposicin a campos ELF influya en la incidencia de cncer (6).

Nota Descriptiva No. 263 de Octubre 2001 (complementa la Nota 205)Campos de

frecuencia extremadamente baja y el cncer:
Usando la clasificacin estndar de la Agencia Internacional de
Investigaciones sobre el Cncer (IARC)(ver Anexo 8) que pesa la
evidencia de estudios en seres humanos, en animales y de laboratorio, los
campos magnticos ELF fueron clasificados como posiblemente
carcingenos a los seres humanos, con base en resultados de estudios
epidemiolgicos de leucemia en nios. La evidencia para el resto de los
cnceres en nios y adultos, as como otros tipos de exposiciones (campos
estticos y los campos elctricos ELF) fueron consideradas no clasificables
debido a la insuficiente o inconsistente informacin cientfica (30).
Para enero de 2002, la OMS public Aclaracin sobre la hipottica relacin entre
las estaciones de base de la telefona mvil y el cncer, en la que informa:

59

a partir de la informacin de la nota descriptiva No. 263, se cre confusin

en la comunidad, la cual proviene tal vez, del hecho de que en junio de
2001 la Agencia Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (IARC),
clasific los campos magnticos de baja frecuencia (50-60 Hz) como un
posible carcingeno para el hombre. En dicha aclaracin solicita a los
periodistas y el pblico en general identificar la diferencia entre los valores
de frecuencia de los CEM de 50 a 60 Hz, campos de frecuencia
extremadamente bajos (<300 Hz) y los campos emitidos por las estaciones
base de telefona mvil que se sitan en el espectro de radiofrecuencias
(10 MHz-300 GHz), superior a 10 GHz. El resultado es que el fundamento
para limitar la exposicin humana a esos campos es totalmente diferente:
el calentamiento de los tejidos en el caso de los campos radiofrecuencia de
alta frecuencia, y la induccin de corrientes elctricas en el organismo en
el caso de los campos de frecuencia extremadamente baja (31).
Nota Descriptiva No. 322 de junio de 2007, Exposicin a campos de frecuencia
extremadamente baja- FEB,:
en cuanto a los efectos a largo plazo, no existen evidencias suficientes
para establecer una correlacin entre la exposicin a campos magnticos
de FEB y la leucemia infantil, por lo que no est claro qu beneficios
reportara para la salud una reduccin de los niveles de exposicin (34).
Los prrafos iniciales de la Nota Descriptiva N 322 de 2007 se refieren a la radiacin de
frecuencia alta. Hay acuerdo en la comunidad cientfica que la exposicin a este tipo de
radiacin tiene efectos adversos para la salud (ICNIRP, 2003). Las instancias normativas
deben adoptar directrices internacionales sobre los lmites de exposicin destinada a
proteger a los trabajadores y al pblico en general frente a esos efectos adversos.

7.5

SE HA ASOCIADO EL USO DE ELECTRODOMSTICOS CON EL CNCER?

Con la evidencia que se tiene a la fecha, no se ha establecido que equipos o dispositivos

que usen la energa elctrica como el televisor, radio, horno microondas, computador u
otros dispositivos comunes en el hogar u oficina sean causantes de cncer.

7.6

LOS NIVELES ESTABLECIDOS COMO LMITE DE EXPOSICIN A LA

POBLACIN GENERAL SON SUFICIENTES PARA PROTEGERNOS DE
DESARROLLAR ALGN CANCER?

La evidencia con la que se cuenta a la fecha permite concluir que, con los actuales
niveles de proteccin a campos electromagnticos, es improbable generar algn dao
celular o molecular, incluyendo afectacin en el ADN y por lo tanto el desarrollo de cncer.

60

Las normas internacionales han establecido niveles de seguridad por debajo de los cuales
los campos electromagnticos no tienen un efecto nocivo a corto plazo para la salud
humana, aunque actualmente no se cuenta con evidencia concluyente de los posibles
efectos adversos en la salud, a causa de la exposicin a CEM, los expertos recomiendan
continuar con la investigacin para obtener un mejor conocimiento de mecanismos de
accin y los posibles efectos nocivos (23).
Ilustracin 8. Niveles de Seguridad de Exposicin a CEM.

Fuente: 10 cuestiones bsicas sobre telefona mvil (17)

7.7

CMO SE GARANTIZA QUE LAS ANTENAS DE TELEFONA CELULAR

CUMPLAN CON LOS LMITES DE SEGURIDAD ESTABLECIDOS EN LA
NORMA?
Realizando seguimiento a la instalacin de estaciones base de telefona mvil,
verificando que las obras cumplan con los permisos de las entidades competentes
de planeacin y ambiente, segn sea el caso. (ver numeral 4.6; autoridad del
sector de planeacin).
Verificando el cumplimiento de la normatividad (ver captulo normatividad).
Realizando mediciones de las emisiones de las antenas para comprobar el nivel
de emisin de campos electromagnticos. (ver numeral 4.6; autoridad del sector
de comunicaciones).
61

7.8

VIVIR O TRABAJAR EN UNA EDIFICACIN QUE TIENE ANTENAS DE

TELEFONA MVIL GENERA RIESGO PARA LA SALUD?

No. Segn la evidencia disponible a la fecha, la exposicin que tiene la poblacin general
a los campos electromagnticos generadas por las antenas y los mismos telfonos
mviles es baja, ya que estos elementos son de baja potencia, as mismo el haz de
emisin de una antena es hacia el frente, siendo muy baja la potencia hacia abajo, donde
la infraestructura del edificio es capaz de absorber la mayora de la radiacin emitida,
haciendo que el nivel de exposicin no genere riesgos para la salud.
7.9

QU POBLACIN SE CONSIDERA ESPECIALMENTE SENSIBLE A LA

EXPOSICIN A CEM GENERADOS POR ESTACIONES BASE DE TELEFONA
MVIL?

Existe una especial preocupacin en cuanto a los nios y la exposicin a bajos niveles de
contaminacin electromagntica generada por la telefona mvil y sus estaciones base.
Esta se relaciona con el proceso de desarrollo de su cerebro y de otros tejidos que
pueden hacerlos ms susceptibles que un adulto (97), a la relativa dosis mayor (por kg de
peso) (41), y al potencial efecto de exposicin acumulado durante toda la vida, razn por
la cual en el Reino Unido se ha recomendado que la exposicin de nios a la telefona
mvil debe ser minimizada (63).
Segn el reporte Stewart del ao 2000, publicado por el Grupo Britnico de Expertos
Independientes sobre telefona Mvil (IEGMP) se argumenta la particular sensibilidad de
nios y adolescentes a los campos electromagnticos de la siguiente forma:
El sistema nervioso de los nios se encuentra en desarrollo.
El tejido cerebral tiene una mayor conductividad debido a su alto contenido de agua.
Por anatoma, la cabeza de un nio absorbe mayor radiofrecuencia que la de un
adulto.
Los nios presentan tiempo de exposicin mayor, de toda la vida.
Otro grupo de la poblacin que se considera sensible son las mujeres en estado de
embarazo y su beb (98), (99), adolescentes y ancianos (100) y las personas que cuentan
con dispositivos mdicos como marcapasos, desfibriladores automticos (101)o implante
coclear (102), (103).

62

7.10

LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS DE LA TELEFONA MVIL PUEDE

AFECTAR EL FUNCIONAMIENTO DE DISPOSITIVOS MDICOS COMO
MARCAPASOS?

A la fecha, no se ha encontrado evidencia concluyente de que la funcin del marcapasos

se vea afectada por la telefona celular ya que algunos estudios no reportan alteracin
(104), mientras que otros si, aunque en condiciones especiales como tener el telfono
mvil a una distancia menos a 10 cm, aunque el efecto es completamente reversible
cuando se aleja el telfono del paciente (105).
Por lo tanto se han establecido algunas recomendaciones como mantener el celular a
ms de 10 cm del dispositivo, no guardarlo en bolsillos del lado izquierdo y hablar por el
lado derecho (101), (105).

7.11

SE HA COMPROBADO ALGN EFECTO ADVERSO AL USO DE TELFONOS

MVILES?

El nico efecto que se ha podido comprobar es el riesgo para los conductores de

vehculos, en donde las investigaciones han demostrado claramente un incremento en el
riesgo de accidentes automovilsticos cuando los telfonos mviles (tanto los de tipo mvil
como los dispositivos manos libres) son utilizados mientras se conduce (21), (11).
7.12

QU NIVELES RECIBE EL USUARIO QUE EST HABLANDO POR UN

TELFONO MVIL?

Aunque el telfono mvil emite menos potencia que una antena de estacin base, el
usuario absorbe mayores cantidades de radiacin emitidas por la antena del telfono,
debido a la pequea distancia que existe entre la cabeza de quien habla y el mvil,
haciendo que la cabeza absorba el mayor nivel de energa. (7) (106)
As mismo, la absorcin de radiofrecuencias es cien veces menor para una persona que
se encuentre a 30 cm de un telfono transmitiendo que la absorbida por el usuario del
telfono mvil (7).Por lo cual algunos autores indican que no hay razn para exigir el
alejamiento o el retiro de las antenas y estaciones base, ya que se con esta accin se
alcanzara el efecto contrario al que se busca, es decir, si se alejan las antenas stas
aumentaran considerablemente su potencia de emisin para cumplir con la cobertura
requerida (106).
Aunque se debe tener en cuenta que el ser humano se encuentra expuesto a muchas
fuentes, uno de los escasos estudios que ha realizado dosimetras 24 horas ha reportado
que la mayor parte del tiempo no son detectables los niveles de campos
electromagnticos (<0.05 V/m), que el valor medio total del campo es de 0.201 V/m,

63

siendo ms alto en reas urbanas, en el da, entre adultos y cuando se encuentran en

movimiento. Segn el tipo de frecuencia, la telefona mvil aporta el 17,1% de los campos
electromagnticos, los telfonos inalmbricos digitales el 17.2%, el Wi-Fi y los hornos
microondas el 14.1% y las transmisiones de FM el 11% del total de radiofrecuencia
medida (107). En otra publicacin se reporta que el promedio de contribucin de la
tecnologa GSM de telecomunicaciones del total del campo elctrico es ms del 60%
(108).
7.13

QU MEDIDAS DE PROTECCIN PUEDE ADOPTAR EL USUARIO DE

TELEFONA MVIL?

Se recomienda que los usuarios tengan en cuenta las siguientes recomendaciones, con el
fin de adoptar medidas de proteccin, aplicando el principio de precaucin:
1. Promover el uso racional de los telfonos mviles y en lo posible limitar su uso de
especialmente en la poblacin ms sensible como lo son nios, adolescentes y
portadores de implantes, con el objeto de reducir exposiciones innecesarias a los
campos electromagnticos (7).
2. La personas que tengan prtesis metlicas, implantes cocleares, marcapasos y
desfibriladores cardiacos, deben consultar con su mdico para revisar el
funcionamiento de estos dispositivos mdicos, ya que se puede generar interferencia
debido a los campos electromagnticos (7).
3. Fomentar el uso de sistemas como manos libres o los mensajes de texto para las
personas que requieren de un mayor uso de la telefona mvil, con el fin de mantener
el equipo alejado de la cabeza durante la transmisin (23).
4. Se considera que la poblacin infantil menor de 14 aos puede ser particularmente
sensible a los campos electromagnticos, por lo tanto, convendra extremar las
medidas educativas con los nios fijando criterios de control y recomendando el no
uso del telfono mvil por este sector de la poblacin (109), (110).
5. Minimizar los niveles de exposicin a las emisiones del telfono mvil con el uso de
buenas prcticas como (109):
a. Hacer uso del dispositivo manos libres.
b. Hacer llamadas de corta duracin (2 a 3 minutos) y limitar el nmero de
llamadas al da.
c. Apagar el telfono cuando no se est utilizando.
d. Evitar su uso cuando tenga baja cobertura o la seal se encuentre disminuida.

64

7.14

EXISTE UNA DISTANCIA LMITE PARA UBICAR ANTENAS CON RESPECTO

A LAS VIVIENDAS?

La distancia mnima que debe existir con respecto a la antena de telefona mvil se
denomina paraleleppedo6 de proteccin (zona de mayor emisin de la radiacin), por lo
tanto, como precaucin, no debe hacer presencia de personas dentro de este espacio.
Los lmites de proteccin sanitaria segn clculos realizados, se encuentra a partir de
cinco metros para un sistema aislado, en el caso de mltiples antenas en una misma
ubicacin, esta distancia podra aumentar hasta 10 metros, para otras direcciones, las
distancias seran mucho menores a las indicadas. Por ejemplo, una antena en el techo de
una edificacin, tiene una zona de seguridad de 5 metros (clculos determinados para
establecer el lmite de proteccin) y en caso de contar con mltiples antenas y aplicando
el principio de precaucin, se establece que el paraleleppedo de proteccin (zona de
seguridad) es de 10 metros (13), (17), (7).
Ilustracin 9. El paraleleppedo de proteccin

Fuente: AETIC - Asociacin de empresas de Electrnica, Tecnologas de la Informacin y

Telecomunicaciones de Espaa.

De acuerdo a las mediciones realizadas, a la informacin que se tiene a la fecha y a que

el material de las edificaciones puede absorber o reflejar una parte de la radiacin emitida
por antenas de telefona celular, no existe evidencia para establecer que las antenas
deban instalarse a una distancia mayor a 20 metros de las viviendas, en las que se refleje
directamente el haz de emisin (17), (7).

Prisma de seis caras conformado por tres pares de paralelogramos, paralelos e iguales dos a dos (118).

65

En el caso de jardines infantiles, colegios, edificios o instalaciones en las cuales es

permanente la presencia de nios, se recomienda multiplicar la distancia lmite para
proteccin sanitaria (10 m) por 5, lo que lleva a proponer una distancia mnima de 50 m en
estos casos. Este criterio puede hacerse extensivo a otras poblaciones susceptibles
(centros educativos, centros de salud u hospitalarios, zonas de recreacin y centros de
cuidado al adulto mayor) (13).

7.15

EN COLOMBIA LAS MEDICIONES REALIZADAS SOBREPASAN LOS

LMITES ESTABLECIDOS?

No, a la fecha la mayor proporcin de mediciones realizadas no sobrepasan los lmites de

seguridad establecidos en la norma, aunque en las mediciones realizadas algunos puntos
pueden alcanzar o sobrepasar los lmites establecidos.
En Bogot se han realizado mediciones en zonas con alta densidad de estaciones base
de telefona mvil (Cerro de Suba y barrio Chic en 2004), encontrando una zona de
puntos calientes hot spots, donde se encontr la mayor concentracin de antenas y
niveles de radiacin, sin embargo las mediciones representan el 9.6% y el 26.4% del valor
lmite de exposicin poblacional (78). Tambin se han realizado mediciones en la ciudad
de Bucaramanga, encontrando niveles menores a l 2% del lmite de exposicin (74).
En Cali, el DAGMA y la Universidad del valle realizaron mediciones en 50 puntos,
encontrando que en el 96% de los valores son menores al 0.5% del parmetro establecido
por la ICNIRP, aunque encontraron 2 puntos que sobrepasan los lmites formulados en
reglamentacin colombiana (4). Otro estudio hecho tambin en la ciudad de Cali
caracteriz 110 lugares en tres campaas, encontrando que en 5 puntos de inters, de los
cuales 3 por mayor densidad de antenas los valores eran cercanos al lmite establecido
en el Decreto 195 de 2005 (0.2mW/cm2) y en dos (antena de radio y otra de telefona
mvil) de ellos eran superados (18).
Los autores concluyen que es posible predecir los niveles de emisin de campos
electromagnticos a travs de modelos tericos, pero en la experiencia real, las
mediciones difieren de los modelos, por lo tanto se hace necesario realizar mediciones a
las estructuras que generan campos electromagnticos (18).

7.16

ANTE QUIN SE PUEDE INTERPONER UNA QUEJA O RECLAMO?

Las quejas o reclamos de la comunidad frente a instalaciones de la red de telefona mvil

pueden ser interpuestas ante la autoridad de salud, ambiente o la alcalda de su territorio,
estas entidades se deben encontrar articuladas para la atencin de la queja.

66

Si su queja es por sentir afectacin en salud relacionado a campos electromagnticos

generados por estaciones base de telefona mvil o la estructura de la red elctrica, el
personal de salud ambiental de la autoridad sanitaria ser el encargado de realizar una
visita y de atender su queja.

7.17

DONDE SE PUEDE CONSULTAR INFORMACIN CONFIABLE SOBRE

CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y SALUD?

OMS. Qu son los campos electromagnticos?

http://www.who.int/peh-emf/about/WhatisEMF/es/index.html
OMS.El proyecto internacional CEM
http://www.who.int/peh-emf/project/es/
OMS.Campos electromagnticos y salud pblica: telfonos mviles. Nota descriptiva
N193. Junio de 2011
http://www.iarc.fr/en/media-centre/pr/2010/pdfs/pr200_E.pdf
ICNIRP. Comisin Internacional de Proteccin Contra la Radiacin No Ionizante
http://www.icnirp.de/
IARC. Agencia Internacional de Investigacin en Cncer. The Interphone Study
http://interphone.iarc.fr/
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin- Espaa. Informe sobre
emisiones electromagnticas de los sistemas de telefona mvil y acceso fijo
inalmbrico
http://www.coit.es/web/servicios/tecnologia/emision/
Asociacin Espaola Contra el Cncer
http://energiagirona.gencat.cat/multimedia/aecc2.pdf
Gobierno en lnea preguntas y respuestas.
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest/encyclopedia//wiki/Enciclopedia%20del%20Estado/Preguntas+y+respuestas+frecuentes+de+Espect
ro+Radioel%C3%A9ctrico+en+Colombia;jsessionid=A725453D07594B5B0723748091
18E0C2.

67

8. PRINCIPIOS QUE DEBEN GUIAR LA GESTION SANITARIA Y

AMBIENTAL DE LA AUTORIDAD SANITARIA
Los gobiernos han adoptado enfoques precautorios para la gestin de los riesgos a la
salud frente a la incertidumbre cientfica. El rango de acciones tomadas depende de la
severidad del dao y del grado de incertidumbre que rodea al tema. Cuando el dao
asociado con el riesgo es pequeo y su ocurrencia es incierta, las acciones pueden ser
injustificadas, por el contrario, si el dao potencial es grande y hay, al menos, una
pequea probabilidad de que ocurra, estara justificado realizar acciones significativas,
tales como las prohibiciones (Ilustracin 9) (21).
Ilustracin 10. Rango de acciones bajo incertidumbre.

Fuente: OMS, Estableciendo un dialogo sobre los riesgos de los campos electromagnticos (Adoptado de El principio de
precaucin y los CEM: implementacin y evaluacin, Kheifets y col. Revista de Investigacin del Riesgo 4(2), 113125,2001).

68

Como consecuencia de la falta de consenso sobre las normas que deben ser adoptadas y
hasta que los resultados de estudios epidemiolgicos an en proceso, permitan
establecer los criterios adecuados, se han propuesto unos principios de cumplimento
voluntario que pueden contribuir a reducir al mnimo los daos ocasionados por las
emisiones de los campos electromagnticos utilizados en telecomunicaciones:
Principio de precaucin.
Principio de prudencia.
Principio de exposicin tan baja como sea razonablemente posible.
Sin embargo, es necesaria una estrategia sanitaria estatal definida que permita la
implementacin efectiva del principio de precaucin, tal y como se acepta en la Unin
Europea, evitando el uso inapropiado de la nueva tecnologa, especialmente en el campo
de las telecomunicaciones y del entretenimiento (106), (111).

8.2

QU ES EL PRINCIPIO DE PRECAUCIN O DE INCERTIDUMBRE?

Usualmente es aplicado cuando existe un alto grado de incertidumbre cientfica y se tiene

la necesidad de tomar acciones para riesgos potencialmente serios sin esperar resultados
de ms investigaciones, hasta que los conocimientos cientficos y la informacin
epidemiolgica permitan definir de manera ms precisa los efectos de los campos
electromagnticos.
Esto fue definido en el Tratado de Maastricht como tomar acciones prudentes cuando
hay suficiente evidencia cientfica (pero no necesariamente evidencias absolutas) que la
inaccin podra conducir a dao y dnde la accin puede ser justificada con base a un
juicio razonable de costo-efectividad (112). Su aplicacin es apropiada desde el punto
de vista de la salud pblica, ya que se incluye en el mbito de actuacin de la prevencin
primaria (106).
La consagracin y la base de este principio en el Derecho internacional, est en el artculo
15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, la que
indica:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
medio ambiente. (93)

69

En una revisin publicada sobre la aplicacin del principio de precaucin, se analizaron

los avances que ha tenido este principio en el Reino Unido y Australia, concluyendo que
las normas tradicionales de exposicin, las caractersticas tcnicas que reduzcan al
mnimo los riesgos necesarios, la investigacin en curso, la revisin peridica de las
normas, la disponibilidad de informacin a los consumidores y las medidas de sentido
comn adoptados por la comunidad, el gobierno y la industria hacen son medidas
caractersticas de la precaucin (113).

8.3

CUL ES EL PRINCIPIO DE PRUDENCIA?

Establece que se deben tomar medidas de proteccin de bajo costo que permitan
disminuir la intensidad de los campos electromagnticos. Impulsando la premisa que el
uso de la tecnologa actual y la que sale al mercado constantemente sea manejada de
forma prudente, sin excesos, utilizando los dispositivos de forma moderada. La
precaucin, en el caso de los CEM generados por la telefona mvil, se dirige a limitar la
magnitud de la emisin y a reducir la exposicin.

8.4

CUL ES EL PRINCIPIO DE EXPOSICIN TAN BAJA COMO SEA

RAZONABLEMENTE POSIBLE?

Este principio plantea que la tecnologa disponible reduzca al mnimo los niveles de
emisin (ALARA, As Low As Reasonably Achievable). Se trata de minimizar los
posibles riesgos, manteniendo las radiaciones lo ms bajas razonablemente posible,
teniendo en cuenta los costos, el avance tecnolgico, la posibilidad de la comunicacin, la
seguridad y la salud pblica. (7)
Este principio fue usado en la Conferencia Internacional de Planificacin de Estaciones
Base de Salzburgo, en junio del ao 2000. En donde se propone emplear ALARA en las
comunicaciones mviles, sugiriendo un valor mnimo deseable de 10 W/cm2;lo que
representara serias limitaciones en la calidad y cobertura del servicio, generando un
problema social de naturaleza diversa y con riesgos adicionales para el ciudadano (3),
esto, teniendo en cuenta los costos, la tecnologa, los beneficios para la salud pblica, la
seguridad y otras preocupaciones sociales y econmicos (114).

70

9. RECOMENDACIONES CON RESPECTO A LA EXPOSICIN POR

CAMPOS ELECTROMAGNTICOS GENERADOS POR LA RED
DE TELEFONA MVIL
Aplicando el principio de precaucin algunas recomendaciones que se deben tener en
cuenta para evitar que la comunidad se encuentre expuesta de forma innecesaria a este
tipo de campos electromagnticos, se enuncian las siguientes recomendaciones.
Adicionalmente, se deben contemplar las siguientes acciones colectivas que deberan ser
desarrolladas por los responsables de la instalacin de las estaciones base (115):
1. El Ministerio de Comunicaciones debe promover la autorregulacin por parte de los
operadores que permita establecer un programa de proteccin para los campos
electromagnticos que incluya mediciones de los campos de todas las fuentes a fin
de asegurarse que no se superen los lmites de exposicin del pblico en general o
de los trabajadores; y aplicar, desde el diseo de los proyectos los procedimientos de
precaucin para reducir la exposicin. As mismo, deben incluirse mecanismos de
reduccin del ruido, u otros aspectos ambientales que puedan generarse en este tipo
de instalaciones (115).
2. Promover el desarrollo de una mesa de trabajo intersectorial, con participacin de los
Ministerios de Comunicaciones, Ambiente, Salud y los operadores con el fin de
generar e implementar estrategias de educacin para la poblacin en la que se
indique como reducir la exposicin a los campos electromagnticos emitidos por los
sistemas de telefona mvil y por otros equipos o sistemas (28).
3. Establecer un autntico dilogo entre la industria, la administracin pblica y la
comunidad en general, en relacin con los criterios para la instalacin de nuevas
antenas y garantizar al menos que los centros educativos, centros mdicos y de
cuidado para personas sensibles (nios, adulto mayor, inmunosuprimidos), se siten
a una distancia especfica fijada de acuerdo con criterios cientficos (109).
4. Desarrollar una estrategia eficaz de comunicacin abierta con la comunidad
sostenida en el tiempo haciendo nfasis en la manera en que las personas pueden
reducir su propia exposicin y comunicar sus inquietudes (115) (116).

71

5. Como parte de la funcin social de las entidades, se recomienda considerar el apoyo

financiero a un programa de seguimiento de los efectos en salud en la comunidad
(115).

9.2

CULES SON LAS RECOMENDACIONES PARA LA INSTALACIN DE LAS

ANTENAS DE LAS ESTACIONES BASE DE TELEFONA MVIL?

No es posible establecer una distancia general fija de seguridad con respecto a una
estacin base de telefona mvil, ya que sta depender de la frecuencia y de la potencia
de emisin utilizada por las antenas que posea, as como de las condiciones urbansticas.
En todas las instalaciones existentes y en las futuras deben utilizarse las posibilidades
tcnicas ms avanzadas disponibles, de forma que se garantice la mnima exposicin
posible (Principio ALARA) (7).
Por lo tanto, algunas recomendaciones para la instalacin de nuevas antenas y de
estaciones base para la telefona mvil son (23):
1. Se debe evitar la instalacin de las antenas cercanas a espacios establecidos como
sensibles: centros educativos, centros de salud, hospitales, centros geritricos y reas
de recreacin pblica, es decir que estas zonas no se encuentren bajo la influencia del
haz de emisin de las antenas de telefona mvil, para evitar en la poblacin vecina
percepcin de riesgo no justificada (23).
2. La instalacin debe ser diseada de forma que se eviten posibles daos a la
estructura de las viviendas contiguas, como aparicin de grietas causadas por la
tensin o vibraciones de la estacin base de telefona mvil (23).
3. Estaciones base o antenas instaladas en azoteas, terrazas o patios donde puedas ser
fcil el paso al pblico, deben contar con sealizacin y barreras que eviten el acceso
al personal no autorizado a zonas donde la exposicin pueda ser mayor a la
recomendada, como en el caso de uso del espacio como tendedero o solar (23).
4. La estacin base debe contar con un sistema de aislamiento acstico eficiente, para
evitar molestias a los vecinos por los ruidos o vibraciones causadas por la estacin,
molestias que se han sido relacionados con episodios de insomnio y tensin nerviosa,
en residentes donde la estacin base fue mal diseada. (23)
5. Es recomendado llevar un sistema de monitorizacin por una entidad competente,
para supervisar el cumplimiento de los requisitos tcnicos y de los lmites de emisin
(23).
6. La compaa de telecomunicaciones propietaria de la estacin base instalada, deber
entregar a las autoridades competentes y los representantes de los vecinos un informe

72

en el que aparezcan las potencias media y mxima emitidas por el conjunto de

antenas de la estacin. El informe debe contener un mapa de potencias con respecto
a la distancia y la diferencia entre las potencias calculadas y recomendadas segn los
lmites de seguridad y recomendaciones, con el fin de consolidar la comunicacin y
confianza entre las partes (23).
7. En caso que posterior a la instalacin de la estacin base, la compaa de
telecomunicaciones decida instalar nuevas antenas, es necesario que realice un
nuevo informe con la proyeccin de la nueva potencia emitida con la totalidad de las
antenas, este debe estar a disposicin de los representantes de los vecinos (23), (18).
8. El Ministerio de Comunicaciones debe promover la aplicacin de las mejores tcnicas
disponibles y las medidas ms efectivas desde el punto de vista tecnolgico para el
uso de los campos electromagnticos en general, lo que incluye la utilizacin
compartida de las estaciones base donde sea viable, la minimizacin de las
emisiones, del impacto visual y de la intensidad de la exposicin de la poblacin a los
campos electromagnticos (23), (106), (109), (93).
9. Se propone establecer como distancia lmite para las instituciones definidas como
prioritarias y tambin para las edificaciones destinadas a vivienda, una distancia
mnima de 100 m aplicando el principio de precaucin, lo que corresponde a 10 veces
el rea de total restriccin establecida en el paraleleppedo de proteccin (7), (13),
(17).

9.3

CULES SON LAS RECOMENDACIONES PARA LA INDUSTRIA DE LA

TELEFONA MVIL?

1. Clasificar y etiquetar los productos en funcin de los niveles de emisin (7). Los
fabricantes deben hacer uso de etiquetasen sus productos de acuerdo a sus potencias
de emisin y tasas de absorcin especfica en formato que sea de fcil comprensin
para el usuario (106).
2. Con el fin de que el usuario tenga conocimiento claro para adquirir un equipo de
acuerdo a sus necesidades, se recomienda a las empresas comercializadoras de
equipos de telefona mvil, incluir en el manual de uso informacin clara y concisa
sobre la potencia de emisin de los equipos que comercializan, as como al exterior de
la caja siendo de fcil comprensin para el comprador (23).
3. Desarrollo o importacin de dispositivos con emisiones optimizadas y que incorporen a
las bases de emisiones todas aquellas mejoras que pueden contribuir a minimizar las
exposiciones. En este sentido se debe elaborar una gua de las opciones tecnolgicas
disponibles para reducir la exposicin de espacios a los campos electromagnticos
(109).

73

9.4

CULES SON LAS RECOMENDACIONES PARA LAS AUTORIDADES DEL

ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL?

1. Pese a no contar con evidencia cientfica suficiente que compruebe la existencia de

efectos en la salud por exposicin a campos electromagnticos generados por
estaciones base de telefona mvil, las autoridades gubernamentales, los operadores
y la poblacin general deben actuar bajo el principio de precaucinrecomendado por la
OMS (28).
2.

Basados en el principio de precaucin conviene fomentar el control sanitario y la

vigilancia epidemiolgica para realizar seguimiento a mediano y largo plazo de la
exposicin a campos electromagnticos (7).

3. Fomentar la accin interinstitucional de las entidades del Estado, en cabeza del

Ministerio de Comunicaciones y con la participacin de representantes del sector
salud, ambiente y educacin para establecer los lineamientos nacionales para el
control de las estaciones base de telefona mvil (28).
4. Promover la creacin de una comisin nacional de expertos que contemple diferentes
perfiles profesionales del sector de la salud, ambiente y comunicaciones, que se
encargaran de autorizar la ubicacin de las estaciones base de telefona mvil al
hacer una evaluacin y anlisis del entorno del lugar solicitado de emplazamiento de
las mismas (28).
5. El Ministerio de Comunicaciones, en conjunto con el Ministerio de Ambiente y el de
Salud y la Proteccin Social, deben adoptar una normativa bsica, con base en los
estndares internacionales que recoja los principios de precaucin, prudencia y de
exposicin tan baja como sea posible, con respecto al espectro electromagntico,
incluidos los productos sanitarios, como prtesis metlicas, desfibriladores cardacos e
implantes cocleares (106), con el fin de regular el emplazamiento de las estaciones
base de telefona mvil en el territorio.
6. Se recomienda al Ministerio de Comunicaciones promover la instalacin de un sistema
de monitoreo de radiofrecuencias para las ciudades con mayor densidad de
estaciones base de telefona y donde segn mediciones realizadas se han encontrado
puntos donde se sobrepasa el lmite establecido.
7. Con el fin de garantizar la transparencia de las acciones y disminuir la incertidumbre y
el rechazo por desconocimiento de parte de la poblacin a la instalacin de EBTM, se
recomienda que las entidades gubernamentales (Ministerio de Comunicaciones y de
Salud) fomenten la divulgacin de informacin acerca de los riesgos en salud
asociados a la operacin de las estaciones base de telefona celular (28).

74

8. La entidad sanitaria debe publicar una gua de fcil comprensin para la comunidad en
general, en donde se explique de forma clara y concisa la informacin vlida y
actualizada de los efectos de los campos electromagnticos en la salud, con el fin de
disminuir la falta de informacin que existe sobre el tema (23).
9. Se deben implementar campaas de sensibilizacin a la comunidad en general para
fomentar el uso racional y prudente de dispositivos generadores de campos
electromagnticos en general, sobre uso razonable que minimice la exposicin
innecesaria y excesiva (7), (109). Principalmente para la poblacin especialmente
sensible como nios, adolescentes, mujeres en embarazo, ancianos, portadores de
implantes, entre otros (23).
10. Se deben crear campaas para evitar el uso de telfonos mviles mientras se est
conduciendo o en reas muy sensibles como en hospitales por la interferencia que
puede causar con los equipos biomdicos (23).
11. Liderada por la autoridad sanitaria, es necesario fomentar la investigacin clnica,
epidemiolgica y experimental, de los eventos adversos en salud y la exposicin a
campos electromagnticos generados por cualquier fuente de emisin de estos, as
como de estudios de evaluacin del riesgo, con el fin de adoptar medidas de
proteccin sanitaria pertinentes (23), (106), (109), (116)creando un grupo de trabajo o
comisin de estudio independiente, que incluya la academia para que asesore al
gobierno en la creacin de polticas pblicas (109).
12. La instalacin de nuevas estacione base de telefona mvil debe estar sujeta a registro
ante la autoridad ambiental competente quien exigir la entrega de reportes
semestrales con las mediciones del campo electromagntico emitido y los aspectos
tcnicos a que haya lugar. Este registro debe incluir tambin a las estaciones base ya
instaladas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial recopilar la
informacin del pas (28).
13. Las autoridades e instituciones competentes deben velar porque los ciudadanos no se
encuentren expuestos o en riesgo de niveles superiores de campos electromagnticos
con respecto a los recomendados. Se aconseja delimitar las zonas de riesgo y
restringir el acceso (7).
14. Con el nimo de proteger a la poblacin sensible (nios, mujeres embarazadas,
adultos mayores y personas con hipersensibilidad), debe articularse la instalacin de
estaciones base de telefona celular con los planes de ordenamiento territorial (POT) o
la instancia que corresponda segn el nivel de aplicacin (PBOT, EOT). Para esto
deben trabajar de forma conjunta las Secretaras de Planeacin, Comunicacin,
Ambiente y Salud o quienes realicen esas funciones (28).

75

15. En caso de no existir, debe realizarse un diagnstico de las estaciones base de

telefona mvil instaladas en el pas, que permita consolidar una base de datos con el
censo de las mismas, ubicacin geogrfica y medicin peridica de las emisiones del
espectro electromagntico. El Ministerio de Comunicaciones debe liderar esta
actividad y compartir la informacin con los agentes interesados (Ministerio de Salud,
Ministerio de Ambiente, autoridades territoriales y poblacin civil) (28).
16. El proceso para autorizacin de instalacin de estaciones base y antenas de telefona
mvil debe ser ms clara y accesible al pblico para que la comunidad este bien
informado al momento de instalar estas estructuras en sus propiedades (23).
17. Fortalecer la capacitacin de personal tcnico y profesional de las direcciones
territoriales y locales de salud en la gestin, evaluacin y divulgacin del riesgo
consecuencia de la exposicin a los CEM en la afectacin a la salud pblica (23)
(116).
18. Elaborar un registro de antenas de telefona mvil en los municipios, con la
elaboracin de mapas de medicin de emisiones de campos electromagnticos, por
parte de organismos independientes, con el fin de realizar un diagnstico de la
situacin actual de los niveles de exposicin a las radiaciones no ionizantes
generadas por los servicios de telecomunicaciones. Esta informacin, deber ser
pblica y de fcil acceso (93), (109). As mismo, esta informacin servir para crear
una red de monitorizacin de la emisin de radiaciones en tiempo real para las
grandes ciudades, esta informacin podr consultarse en las pginas de los
ministerios de comunicaciones, ambiente y salud (28).
19. En el orden territorial (departamentos y municipios), las autoridades correspondientes
deben aplicar las normativas nacionales y el principio de rigor subsidiario, cuando las
caractersticas del territorio as lo requieran (28).
20. Solicitamos que aquellos departamentos que no lo tengan contemplado, incluyan a las
antenas de telefona mvil como actividad sometida a licencia ambiental de
actividades (109).

76

10.

ACCIONES DE PROMOCIN DELA SALUD, PREVENCIN DE

LA ENFERMEDAD, DE VIGILANCIA Y CONTROL POR LA
AUTORIDAD SANITARIA

En conformidad con lo dispuesto en el documento CONPES 3550, sobre los lineamientos

para la formulacin de una poltica integral de salud ambiental y en la Ley 715 de 2001, en
materia de recursos y competencias para la prestacin de servicios de salud, se proponen
las siguientes acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, de
vigilancia y control a realizar por la autoridad sanitaria.

10.2

MANTENER ACTUALIZADA LA INFORMACIN SOBRE LA POBLACIN

VULNERABLE EXPUESTA A LAS RADIACIONES EMITIDAS POR LAS
ESTACIONES BASE DE TELEFONA MVIL EN LA JURISDICCIN DEL ENTE
TERRITORIAL.

La autoridad sanitaria debe gestionar el intercambio de informacin con la autoridad de

planeacin del municipio y solicitar el registro de todas las estaciones base y antenas de
telefona mvil instaladas en su jurisdiccin, que tengan los permisos y documentacin
exigida (Ver Anexo 5. Funciones de la autoridad del sector planeacin frente a los campos
electromagnticos). Informacin que debe estar disponible (79):
1. Identificacin de las estructuras de inters (estaciones base y antenas de telefona
mvil). Se propone un instrumento para solicitud de la informacin (Anexo 9) (63):
Identificacin de la estacin base (torre).
Coordenadas.
Fecha de inicio de funcionamiento.
Nmero de antenas por estaciones base.
Orientacin de la antena (azimut).
Tipo (sectorial, omnidireccional).

77

 Altura sobre el nivel del suelo.

Inclinacin total (elctrica y mecnica).
Amplitud del rayo (lateral y vertical).
Potencia total de salida (potencia istropa radiada equivalente).
Frecuencia (MHz).
2. Con la informacin suministrada, la autoridad sanitaria
realizar la
georreferenciacin de las estaciones base identificadas con ayuda del aplicativo
Gloogle earth, disponible en la direccin URL:
http://www.google.es/intl/es/earth/index.html (79)
3. Con base en los registros de Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC)de salud ambiental
de cada municipio se identifican las sedes de las instituciones en las que se concentra
la poblacin definida como prioritaria para las acciones de promocin, prevencin,
vigilancia y control: jardines infantiles, colegios, centros educativos, hospitales y
hogares geritricos. Se determinar a qu distancia de la estacin base de referencia
se encuentran, se debe establecer el radio de influencia de la estacin base de
telefona mvil a menos de 100 metros.
4. Se generar la siguiente informacin:
Instituciones expuestas (jardines infantiles, colegios, centros educativos, centros
mdicos y hogares geritricos) por radio de influencia de las estaciones base de
telefona mvil.
Las acciones de promocin, prevencin, vigilancia y control se debe concentrar en este
tipo de poblacin.

10.3

ESTABLECER UN SISTEMA PQR (PETICIONES, QUEJAS, RECLAMOS)

RELACIONADAS CON CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Con base en el artculo 23 de la constitucin poltica de Colombia: toda persona tiene

derecho a presentar peticiones respetuosas ante las autoridades por motivos de inters
general o particular para obtener pronta resolucin, se propone establecer el sistema
PQR (peticiones, quejas y reclamos) donde se haga referencia a la afectacin en salud
relacionada con campos electromagnticos es necesaria la articulacin de los sectores de
planeacin, ambiente y salud (Decreto 195 de 2005).

78

Es de aclarar que este sistema de quejas atender las solicitudes de la comunidad

referentes a cualquier estructura generadora de campos electromagnticos como,
estaciones base de telefona mvil, torres y cableado de la red elctrica, transformadores,
subestaciones de energa, antenas de radio y TV.
El sistema de atencin de quejas debe contar con una base de datos que contenga
informacin de las quejas o solicitudes recibidas por la autoridad ambiental, sanitaria o de
planeacin del municipio, que cuente con la siguiente informacin (79):
Fecha de instauracin de la queja.
Nmero de radicado dado por la entidad que recepciona la queja.
Nombre o razn social de quien instaura la queja.
Tipo de documento de identificacin.
Nmero de identificacin de quien instaura la queja.
Nmero telefnico de quien instaura la queja (fijo y celular).
Direccin y datos de ubicacin de quien instaura la queja (barrio).
Correo electrnico de quien instaura la queja.
Tipo infraestructura (telecomunicaciones o energa).
Identificacin de la estructura por la cual se instaura la queja: estacin base de
telefona mvil, antena de telefona mvil, antena TV, antena radio, transformador,
subestacin elctrica, lneas de la red elctrica u otra).
Datos de ubicacin (direccin, barrio, vereda) de la estructura por la cual se instaura
la queja.
Motivo de la queja.
Entidad que recibe la queja.
Entidad a quien se remite la queja, si es necesario.
Nombre e identificacin del responsable y de la entidad que recibe la queja.*
Fecha de visita al peticionario.*
Fecha entrega de informe tcnico al peticionario.*

79

*Estos puntos hacen parte de la atencin integral de la queja y debe hacer parte de la
base de datos.
En cuanto a la atencin de la quejas, se debe seguir el siguiente proceso (79):
1. Inicia al recibir la queja del peticionario, esta puede ser interpuesta ante la autoridad
sanitaria o si es radicada ante la autoridad ambiental, sta debe ser remitida a la
autoridad sanitaria. Esta accin puede ser hecha en medio fsico (oficio), magntico o
va telefnica.
2. La autoridad sanitaria mediante llamada telefnica confirmar datos del peticionario y
programar una cita para efectuar la visita correspondiente. Todas las llamadas sern
registradas indicando fecha y hora de la llamada, quien la realiz, quien la recibi y la
fecha y hora concertada para la visita.
3. La visita ser realizada por el personal encargado las acciones de inspeccin,
vigilancia y control sanitario. Se realizar reconocimiento y descripcin de la zona que
est siendo considerada por el peticionario como afectada, de la zona donde se
encuentra la estructura motivo de la queja y se identificar las instituciones definidas
como de poblacin prioritaria: jardines infantiles, colegios, centros educativos, centros
mdicos, hogares geritricos que se encuentren influenciadas por la estructura. Se
debe contar con soporte fotogrfico de la visita de atencin a la queja.
4. Este procedimiento ser registrado en un acta de visita 7 (79), el cual indaga sobre
informacin del peticionario, de la estructura motivo de queja, sobre el motivo de la
queja y sobre la percepcin del peticionario en cuanto la afectacin en salud (Anexo
10). Adicionalmente, se har entrega al peticionario de la cartilla sobre campos
electromagnticos con informacin para la comunidad. Esta acta ser diligenciado con
la persona peticionaria. Existe la posibilidad de captar la percepcin de dos personas
ms que residan en el domicilio de la queja.
5. La informacin recolectada en el acta de visita ser sistematizada en la base de datos
de quejas.
6. En el caso de ser una antena o estacin base de telefona mvil el motivo de la queja,
se verificar la legalidad de la misma confirmando en la base de datos suministrada
por la autoridad de planeacin. Si la estructura no cuenta con los permisos necesarios
de planeacin o ambiente, segn sea el caso; ser solicitado a la alcalda proceder al
desmonte de la misma.

Instrumento adaptado del acta de visita del Sistema de vigilancia ambiental, epidemiolgica y sanitaria de los
efectos en salud generados por la exposicin a campos electromagnticos, de la Secretara Distrital de Salud
de Bogot D.C.

80

7. Si es necesario, se debe canalizar la queja a otra entidad competente segn sea el

caso: ambiente, planeacin o alcalda y realizar el respectivo seguimiento para la
entrega del informe.
8. El personal encargado de la visita, deber elaborar el informe tcnico en respuesta a
la queja, el cual ser entregado al peticionario (o edicto en caso de ser un annimo) y
una copia ser enviada por medio magntico a la coordinacin de salud ambiental de
la secretara municipal, distrital o departamental de salud segn corresponda y a su
vez, esta informacin ser direccionada por este ltimo a la oficina de Subdireccin
de Salud Ambiental, Grupo de Calidad del Agua, Aire y Saneamiento Bsico del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, telfono 3305000 extensin 1232
(egonzalez@minsalud.gov.co).
Esta informacin ser enviada de forma mensual y el informe ir acompaado de una
copia del acta de visita.
9. De acuerdo al mecanismo de instauracin de la queja la autoridad competente tiene
hasta 15 das hbiles para contestarle al peticionario.
En el caso que la queja sea radicada por medio de un annimo:
Se recibir la queja.
Se debe describir el motivo de la queja (oficio, telefnica o va electrnica).
Se verificar la ubicacin geogrfica de la misma y se determinara la competencia de
la autoridad para atender la queja.
Se desplazara el personal competente para la verificacin de la queja.
Se diligencia el formato establecido para la atencin de la queja.
Si no se dej ningn dato del quejoso se publicara por medio de un edicto en la
cartelera informativa de la autoridad la cual recibi la misma.

81

Diagrama 2. Diagrama de flujo para la atencin de quejas por campos electromagnticos

Peticionario
interpone la queja

Recepcin de la
queja

Autoridad
ambiental

Autoridad sanitaria

Alcalda,
Planeacin, otra

Confirmacin de
datos y programacin
de cita

Registro de
llamadas

Visita al lugar
origen de la queja
- peticionario

Folleto
comunidad

Acta de visita

Ingresar informacin
en base de datos

Informe de la visita

Entrega informe al
peticionario publicacin del edicto

Entrega informe a
salud ambiental
Secretara de salud

Entrega a salud
ambiental Ministerio
de salud
Fuente: autores, 2012.

82

10.4

COMUNICACIN SOCIAL DEL RIESGO

El desarrollo de acciones de comunicacin social y de educacin, basadas en la

promocin de la salud y prevencin de posibles riesgos por la exposicin a campos
electromagnticos, especficamente los generados por las estaciones base de telefona
mvil, se encuentra dirigido a socializar y dialogar con la poblacin general sobre la
informacin con la que se cuenta a la fecha en este tema, adicionalmente, busca
promover cambios en los comportamientos, hbitos y prcticas de la comunidad que
favorecen la implementacin de recomendaciones de autocuidado en el uso de equipos
que emiten campos electromagnticos.
Poblacin sujeto de las actividades:
Grupos especficos de la poblacin vecinos de las estaciones base de telefona mvil
(instituciones prioritarias).
Personas o grupos de personas que han instaurado quejas frente a la instalacin de
estaciones base o antenas de telefona mvil.
Comunidades organizadas que deseen obtener informacin sobre los campos
electromagnticos generados por las estaciones base de telefona mvil y la salud.
Comunidad en general.
Para apoyar la actividad de comunicacin social del riesgo se cuenta con una cartilla de
informacin sobre los campos electromagnticos y su relacin con la salud para la
comunidad.
Es importante comprender que la percepcin social del riesgo no solamente se encuentra
relacionada con la percepcin de salud que tenga la comunidad frente a un agente
especfico, adicional a esto se refleja las relaciones que mantienen las personas con las
instituciones responsables de gestionar el riesgo, las empresas operadoras de
telecomunicaciones y las entidades pblicas encargadas de regular y garantizar la
seguridad. As mismo, a parte de la percepcin de afectacin en salud se evidencian otros
factores que causan descontento en los ciudadanos, como los son el efecto paisajstico o
esttico, deterioro econmico (desvalorizacin del predio) por la instalacin de una
estructura de la red de telefona mvil cerca su vivienda, sensacin de agresin por
instalacin de estaciones base sin ser previamente informados por los operadores y
sentimiento de desconfianza por la imposicin en ocasiones de forma poco transparente
tanto por el operadores como por la autoridad estatal que muestra debilidad en su papel
de inspeccin y regulacin, como en el caso de las antenas ilegales (96).

83

GLOSARIO

Absorcin. En la propagacin de la onda de radio, atenuacin de una onda de radio

debido a la disipacin de su energa, es decir, conversin de su energa en otra forma,
tal como calor (117).
Amperio (A). Unidad de intensidad de corriente elctrica (118).
Barrera hemato-enceflica. Concepto funcional se desarroll para explicar por qu
muchas sustancias que son transportadas por la sangre fcilmente entran en otros
tejidos pero no entra en el cerebro; la " barrera " funciona como si fuera una membrana
continua que alineaba con la vascularidad del cerebro. Estas clulas endoteliales
capilares del cerebro forman una barrera a la entrada casi continua de sustancias en el
cerebro (117).
Conduccin: mecanismo de prdida de temperatura a travs de conduccin directa
desde la superficie corporal hacia objetos slidos (cerca del 3%), o por conduccin area,
transferencia si el aire es ms frio que la piel (15% aproximadamente) (38).
Conveccin: mecanismo de prdida de temperatura corporal por las corrientes de
conveccin de aire, el calor se conduce hacia el aire y se aleja en las corrientes de ste
(38).
Densidad de flujo magntico. Una cantidad del campo del vector, B, que da lugar a una
fuerza que acta en una carga o cargas en movimiento, y se expresa en tesla (T) (117).
Densidad de potencia S (W/m2). En la propagacin de la onda de radio, la potencia que
cruza una unidad de rea normal en la direccin de propagacin de la onda; expresado en
vatio por metro cuadrado (W/m2). Es decir, cuntos Watios inciden en un metro cuadrado
Sistema Internacional) (13).
Densidad de potencia y
distancia: la densidad de potencia es inversamente
proporcional al cuadrado de la distancia. As, a medida que se incrementa la distancia,
disminuye la densidad de potencia de forma cuadrtica (13).

84

Dosimetra. Medida de la fuerza interna del campo elctrico o de la densidad de

corriente inducida, de la absorcin especfica de la energa, o de la distribucin especfica
de la tasa de absorcin de la energa, en seres humanos o animales expuestos a los
campos electromagnticos (117).
Efecto no trmico. Cualquier efecto de la energa electromagntica en un cuerpo que no
es un efecto relacionado al calor (117).
ELF. Frecuencia extremadamente baja; frecuencia inferior a 300 Hz.
Energa electromagntica. La energa almacenada en un campo electromagntico.
Expresado en Jules (J) (117).
Evaporacin: mecanismo de prdida de temperatura por evaporacin del agua a travs
de piel (sudoracin) y pulmones (respiracin) (38).
Evaluacin de riesgo. Proceso que busca describir y estimar la probabilidad de efectos
adversos para la salud como resultado de exposiciones ambientales a un determinado
agente (112).
Exposicin ocupacional. Toda la exposicin a EMF experimentado por los individuos en
el curso de realizacin de su trabajo.
Exposicin pblica. Toda exposicin a CEM experimentado por miembros del pblico
en general, excepto la exposicin ocupacional y exposicin durante procedimientos
mdicos.
Frecuencia. El nmero de ciclos
sinusoidales completados
por las ondas
electromagnticas en 1 segundo; expresado generalmente en impedancia de los Hz (Hz)
(117).
Fuente inherentemente conforme: Son aquellas que producen campos que
cumplen los lmites de exposicin pertinentes a pocos centmetros de la fuente. No
son necesarias precauciones particulares. El criterio para la fuente inherentemente
conforme es una PIRE de 2W o menos, salvo para antenas de microondas de apertura
pequea y baja ganancia o antenas de ondas milimtricas cuando la potencia de
radiacin total de 100 mW o menos podr ser considerada como inherentemente
conforme (82).
Fuerza del campo elctrico. La fuerza (E) en una carga positiva estacionaria en un
punto de un campo elctrico; medido en voltios por metro (V m-1) (117).

85

Gestin del riesgo. Es el proceso de identificar, evaluar, seleccionar, e implementar

acciones para reducir el riesgo para la salud del hombre y de los ecosistemas (112).
Incertidumbre. Cuando el conocimiento que se tiene sobre algo es imperfecto o no
completamente conocido (112).
Lmites de Exposicin: Lmite superior para la exposicin humana a los CEM con el
objetivo de proteger contra respuestas fisiolgicas adversas que estn causalmente
relacionadas a los campos. Tales lmites no estn previstos para proveer proteccin
contra otros efectos (p. ej. psicolgicos) que puedan surgir del temor a tales exposiciones
(119).
Longitud de onda. La distancia entre dos puntos sucesivos de una onda peridica en la
direccin de propagacin, en la cual la oscilacin tiene la misma fase (117).
Microondas. Radiacin electromagntica de longitud de onda suficientemente corta
para la cual en la prctica se puede hacer uso de guas de onda y de tcnicas asociadas
a la cavidad en su transmisin y recepcin. Nota: El trmino se toma para significar las
radiaciones o los campos que tienen un radio de accin de frecuencia de 300 MHz-300
GHz (117).
Nivel de Referencia: nivel de exposicin a los CEM estipulado para propsitos de la
evaluacin prctica de la exposicin a fin de determinar si las Restricciones Bsicas son
probablemente excedidas. Algunos niveles de referencia se derivan de las restricciones
bsicas relevantes usando mediciones y/o tcnicas computacionales y algunos estn
enfocados hacia la percepcin y efectos adversos indirectos de la exposicin a los CEM
(119).
Peligro. Fuente de posible dao o lesin (112).
Percepcin del riesgo. La forma que un individuo o un grupo percibe y valoriza un cierto
riesgo, puede tener un significado diferente dependiendo del individuo y del contexto
(112).
Paraleleppedo de proteccin: espacio de proteccin con respecto a la antena en el cual
no se recomienda presencia humana basada en el principio de precaucin. Esta distancia
se multiplica por 5 en los espacios con nios en edad escolar (13).
Radiacin corporal: prdida de temperatura en forma de rayos de calor infrarrojos, con
longitud de onda de 5-20 micrmetros (10-30 veces la longitud de onda de rayos
luminosos) de esta forma se pierde cerca del 60% de la temperatura corporal (38).

86

Radiaciones no ionizantes (RNI). Incluye todas las radiaciones y campos del espectro
electromagntico que no tengan normalmente suficiente energa para producir la
ionizacin de materia; caracterizado porque la energa por fotn es menos que 12 eV,
las longitudes de onda mayores de 100 nm, y frecuencias ms bajas de 3 x 1015 Hz.
Radioenlace: se utiliza para conectar las diferentes estaciones base en la red con un
seal directo entre dos antenas parablicas, sin radiar al exterior (13).
Radiofrecuencia (RF). Cualquier frecuencia en la cual la radiacin electromagntica sea
til para la telecomunicacin. Nota: En esta publicacin, la radiofrecuencia refiere al
rango de frecuencia 300 Hz-300 GHz.
Riesgo. Probabilidad de un resultado especfico, generalmente adverso, dado un conjunto
particular de condiciones (112).
Salud. Estado de completo bienestar fsico, mental y social y no meramente la ausencia
de enfermedad (112).
Salud pblica. Ciencia y prctica de proteger y mejorar la salud de una comunidad, a
travs de acciones de medicina preventiva, educacin de la salud, control de las
enfermedades contagiosas, aplicacin de medidas sanitarias y monitoreo de los peligros
ambientales, entre otros (112).
Seguimiento del riesgo. Proceso de monitoreo y la provisin de realimentacin a las
etapas siguientes del proceso de gestin del riesgo con sistemas de seguimiento
coleccionando datos en el tiempo sobre factores de riesgos y los resultados en la salud
(112).
Tasa Especfica de Absorcin (SAR). La tasa en la cual la energa se absorbe en tejidos
del cuerpo, en vatios por kilogramo (W kg-1); El SAR es la medida dosimtrica que se ha
adoptado extensamente en las frecuencias cerca de 100 kHz (117).
Vatio (W). Unidad de potencia del Sistema Internacional, mide la potencia capaz de
generar una energa de un julio por segundo (118).
Voltio. Unidad del Sistema Internacional, mide la diferencia del potencial elctrico
existente entre dos puntos de un conductor elctrico que transporta una corriente de una
intensidad de un amperio con una disipacin de un vatio (118).

87

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97

ANEXO 1. LMITES MXIMOS DE EXPOSICIN SEGN LA

FRECUENCIA DE OPERACIN. DECRETO 195 DE 2005

Tabla A 9. Lmites mximos de exposicin segn la frecuencia de operacin. Decreto

195/2005.
Densidad de
Intensidad de
Intensidad de
potencia de
Tipo de
Gama de
campo
campo elctrico E
onda plana
exposicin
frecuencias
magntico H
(V/m)
equivalente,
(V/m)
2
S (W/m )
9 - 65 KHz
610
24,4
1,6/f
0,065 - 1 MHz
610
610/f
1,6/f
1-10 MHz
Ocupacional
10 - 400 MHz
61
0,16
10
1/2
1/2
3f
0,008 f
f/40
400 - 2.000 MHz
2 - 300 GHz
137
0.36
50
9 - 150 KHz
87
5
0,73/f
0,15 - 1 MHz
87
1/2
87/f
0,73/f
1-10 MHz
Pblico en
general
10 - 400 MHz
28
0,073
2
1/2
1/2
1,375 f
0,0037 f
f/200
400 - 2.000 MHz
2 - 300 GHz
61
0,16
10
Fuente: Alcalda de Bogot, 2012.

NOTAS:
NOTA 1. f es la indicada en la columna gama de frecuencias.
NOTA 2. Para frecuencias entre 100 kHz y 10 GHz, el tiempo de promediacin es de 6
minutos.
NOTA 3. Para frecuencias hasta 100 kHz, los valores de cresta pueden obtenerse
multiplicando el valor eficaz por 2(1,414). Para impulsos de duracin tp, la frecuencia
equivalente aplicable debe calcularse como f = 1/(2tp).
NOTA 4. Entre 100 KHz y 10 MHz, los valores de cresta de las intensidades de campo se
obtienen por interpolacin desde 1,5 veces la cresta a 100 MHz hasta 32 veces la cresta a
10 MHz. Para valores que sobrepasen 10 MHz, se sugiere que la densidad de potencia de
onda plana equivalente de cresta, promediada a lo largo de la anchura del impulso, no
sobrepase 1000 veces el lmite Seq, o que la intensidad de campo no sobrepase los
niveles de exposicin de intensidad de campo indicados en el cuadro.
NOTA 5. Para frecuencias superiores a 10 GHz, el tiempo de promediacin es de 68/f1,05
minutos (f en GHz)

98

El artculo 4 del Decreto 195 de 2005 (82), seala los siguientes lmites mximos de
exposicin: Quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones deben
asegurar que en las distintas zonas de exposicin a campos electromagnticos, el nivel
de emisin de sus estaciones no exceda el lmite mximo de exposicin correspondiente
a su frecuencia de operacin, segn los valores establecidos en la Tabla 1,
correspondientes al cuadro l.2/K.52 de la Recomendacin UIT-T K.52 "Orientacin sobre
el cumplimiento de los lmites de exposicin de las personas a los campos
electromagnticos"
Se deber delimitar por letreros o cualquier otro medio visible, la delimitacin de las zonas
de exposicin a campos electromagnticos:
a) De pblico en general;
b) Ocupacional;
c) Rebasamiento

99

ANEXO 2. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD SANITARIA FRENTE A

LA EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Tabla A 10. Funciones de la autoridad sanitaria frente a la exposicin a campos
electromagnticos.
AUTORIDADES DEL SECTOR SALUD
Actividad

Responsable

Norma

Todas las formas de energa radiante, distinta de las

radiaciones ionizantes que se originen en lugares de trabajo,
debern someterse a procedimientos de control para evitar
niveles de exposicin nocivos para la salud o eficiencia de los
trabajadores. Cuando quiera que los medios de control
ambiental no sean suficientes, se debern aplicar las medidas
de proteccin personal y de proteccin mdica necesarias.

Todas las
autoridades en
salud

Ley 9 de 1979
Articulo 149

Ejecutar las acciones de IVC de los factores de riesgo del

ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores
y zoonosis de competencia del sector salud, en coordinacin
con las autoridades ambientales, en los corregimientos
departamentales y en los municipios de categoras 4, 5 y 6
de su jurisdiccin.

Secretarias
departamentales

Ley 715 de 2001

Articulo 43, Numeral
3.8

Vigilar en su jurisdiccin, la calidad del agua para consumo

humano; la recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos; manejo y disposicin final de radiaciones
ionizantes, excretas, residuos lquidos y aguas servidas; as
como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinar con las
autoridades competentes las acciones de control a que haya
lugar.

Secretarias
distritales y
municipales

Ley 715 de 2001

Articulo 44 Numeral 3.3.3

Promover e impartir directrices encaminadas a fortalecer la

investigacin, indagacin, consecucin, difusin y aplicacin
de los avances nacionales e internacionales, en temas tales
como cuidado, promocin, proteccin, desarrollo de la salud y
la calidad de vida y prevencin de las enfermedades.

Ministerio de Salud
y Proteccin Social

Decreto 4107 de
2011 Articulo 2
Numeral 7

En ejercicio de las funciones de vigilancia y control y sin

perjuicio de las funciones atribuidas a las entidades territoriales
en relacin con la ordenacin y uso del suelo, el Ministerio de la
Proteccin Social, el Ministerio de Comunicaciones y el
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
en el marco de lo dispuesto en el Decreto-ley 1295 de 1994, el
Decreto-ley 1900 de 1990, y la Ley 99 de 1993, impondrn las
sanciones derivadas del incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Decreto 195 de 2005

Ministerio de Salud
y Proteccin Social

Decreto 195 de
2005 - Articulo 7

En materia de salud pblica, corresponde a las entidades

territoriales ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y
control conforme a lo dispuesto en la Ley 715 de 2001, para lo
cual podrn aplicar las medidas de seguridad e imponer las
sanciones correspondientes, en virtud de lo establecido en los
artculos 576 y siguientes de la Ley 9 de 1979.

Secretarias
departamentales,
distritales y
municipales

Decreto 195 de
2005 - Articulo 7

100

AUTORIDADES DEL SECTOR SALUD

Actividad

Responsable

Norma

Revisar peridicamente las restricciones bsicas y los niveles

de referencia adoptados por el Gobierno Nacional, a la luz de
los nuevos conocimientos, de las novedades de la tecnologa y
de las aplicaciones de las nuevas fuentes y prcticas que dan
lugar a la exposicin a campos electromagnticos, con el fin de
garantizar el nivel de proteccin ms adecuado al medio
ambiente, a los trabajadores y la comunidad en general. Para la
evaluacin podr invitarse para presentar sus opiniones, a
personas de los distintos sectores de la sociedad, del
acadmico, gremios y ciudadanos interesados en el tema.

Ministerio de Salud
y Proteccin Social
Ministerio de
Tecnologas de la
Informacin y de las
Comunicaciones
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Decreto 195 de
2005 - Articulo 9

Solicitar a quienes presten servicios y/o actividades de

telecomunicaciones los reportes de mediciones y memorias del
cumplimiento de la metodologa, con el fin de verificar el
cumplimiento de las limitantes impuestas a las emisiones
radioelctricas de que trata el Decreto 195 de 2005.

Ministerio de Salud
y Proteccin Social

Decreto 195 de
2005 Art.14
Formato de
Declaracin de
Conformidad de
Emisin
Radioelctrica
Anexo 5
Resolucin 1645 de
2005

Disear los modelos conceptuales, tcnicos y operativos que

sean requeridos para la vigilancia de la problemtica de salud
pblica nacional.

Ministerio de Salud
y Proteccin Social

Decreto 3518 de
2006 Artculo 7 numeral d

Coordinar el desarrollo y la operacin del Sistema de Vigilancia

en Salud Pblica en su territorio, tanto a nivel interinstitucional
como intersectorial y brindar la asistencia tcnica y capacitacin
requerida

Secretarias
departamentales y
distritales

Decreto 3518 de
2006 Artculo 9 numeral c

Garantizar la infraestructura y el talento humano necesario para

la gestin del Sistema y el cumplimiento de las acciones de
vigilancia en salud pblica, en su jurisdiccin

Secretarias
departamentales y
distritales

Decreto 3518 de
2006 Artculo 9 numeral g

Realizar la gestin interinstitucional e intersectorial para la

implementacin y desarrollo de acciones de vigilancia y
garantizar el flujo continuo de informacin de inters en salud
pblica requerida por el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica
en su jurisdiccin, conforme a sus competencias

Secretarias
municipales

Decreto 3518 de
2006 Artculo 9 numeral e

Fuente: Autores, 2012.

101

ANEXO 3. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL FRENTE A

LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS.

Tabla A 11. Funciones de la autoridad ambiental frente a la exposicin a campos

electromagnticos.
AUTORIDADES DEL SECTOR AMBIENTAL
Actividad

Responsable

Norma

Formular polticas ambientales teniendo en cuenta el resultado

del proceso de investigacin cientfica. Dar aplicacin al
principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro
de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del
medio ambiente.

Todas las
autoridades
ambientales

Ley 99 de 1993
Articulo 1 numeral 6

Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente

y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y
criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los
mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente.

Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Ley 99 de 1993
Articulo 5 numeral 1
Articulo 7

Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados

en la formulacin de las polticas sectoriales y en los procesos
de planificacin de los dems Ministerios y entidades, previa su
consulta con esos organismos

Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Ley 99 de 1993
Articulo 5 numeral 5

Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones

de carcter general sobre medio ambiente a las que debern
sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las
actividades mineras, industriales, de transporte y en general
todo servicio o actividad que pueda generar directa o
indirectamente daos ambientales

Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Ley 99 de 1993
Articulo 5 numeral 10

Establecer los lmites mximos permisibles de emisin,

descarga, transporte o depsito de substancias, productos,
compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el
medio ambiente o los recursos naturales renovables; del mismo
modo, prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin,
uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de
degradacin ambiental. Los lmites mximos se establecern
con base en estudios tcnicos, sin perjuicio del principio de
precaucin

Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Ley 99 de 1993
Articulo 5 numeral 25

Participar con los dems organismos y entes competentes en el

mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea
tenido en cuenta en las decisiones que se adopten

Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de

planes de educacin ambiental formal y ejecutar programas de
educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la
poltica nacional

Corporaciones
Autnomas
Regionales
Autoridades
municipales y
distritales
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Autoridades
municipales y
distritales

Ley 99 de 1993
Articulo 31 numeral 5
Ley 99 de 1993
Articulo 65 y 66
Ley 99 de 1993
Articulo 31 numeral 8
Ley 99 de 1993
Articulo 65 y 66

102

AUTORIDADES DEL SECTOR AMBIENTAL

Actividad
Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de
emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias,
productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan
afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y
prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso,
disposicin o vertimiento de sustancias causantes de
degradacin ambiental. Estos lmites restricciones y
regulaciones en ningn caso podrn ser menos estrictos que
los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente
Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento
ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems
recursos naturales renovables, lo cual comprender el
vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos
lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas a cualquiera de sus
formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o
emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el
normal desarrollo sostenible de los recursos naturales
renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos.
Establecer los determinantes de los planes de ordenamiento
territorial relacionados con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de
amenazas y riesgos naturales.
En ejercicio de las funciones de vigilancia y control y sin
perjuicio de las funciones atribuidas a las entidades territoriales
en relacin con la ordenacin y uso del suelo, el Ministerio de la
Proteccin Social, el Ministerio de Comunicaciones y el
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
en el marco de lo dispuesto en el Decreto-ley 1295 de 1994, el
Decreto-ley 1900 de 1990, y la Ley 99 d9e 1993, impondrn las
sanciones derivadas del incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Decreto 195 de 2005

Responsable

Norma

Corporaciones
Autnomas
Regionales
Autoridades
municipales y
distritales

Ley 99 de 1993
Articulo 31 numeral
10
Ley 99 de 1993
Articulo 65 y 66

Corporaciones
Autnomas
Regionales
Autoridades
municipales y
distritales

Ley 99 de 1993
Articulo 31 numeral
12
Ley 99 de 1993
Articulo 65 y 66

Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Ley 388 de 1997

Articulo 10

Ministerio de
Salud y
Proteccin
Social

Decreto 195 de 2005 Articulo 7

Ministerio de
Salud y
Proteccin
Social
Ministerio de
Tecnologas de
la Informacin y
de las
Comunicaciones
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Decreto 195 de 2005 Articulo 9

Solicitar a quienes presten servicios y/o actividades de

telecomunicaciones los reportes de mediciones y memorias del
cumplimiento de la metodologa, con el fin de verificar el
cumplimiento de las limitantes impuestas a las emisiones
radioelctricas de que trata el Decreto 195 de 2005.

Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Decreto 195 de 2005 Articulo 14

Formato de Declaracin
de Conformidad de
Emisin Radioelctrica
Anexo 5 Resolucin
1645 de 2005

Otorgar licencia, permiso u otra autorizacin de tipo ambiental

como requisito para la instalacin de estaciones radioelctricas
en telecomunicaciones

Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Revisar peridicamente las restricciones bsicas y los niveles

de referencia adoptados por el Gobierno Nacional, a la luz de
los nuevos conocimientos, de las novedades de la tecnologa y
de las aplicaciones de las nuevas fuentes y prcticas que dan
lugar a la exposicin a campos electromagnticos, con el fin de
garantizar el nivel de proteccin ms adecuado al medio
ambiente, a los trabajadores y la comunidad en general. Para la
evaluacin podr invitarse para presentar sus opiniones, a
personas de los distintos sectores de la sociedad, del
acadmico, gremios y ciudadanos interesados en el tema.

Decreto 195 de 2005 Articulo 16

Fuente: Autores, 2012.

103

ANEXO 4. FUNCIONES DEL SECTOR DE COMUNICACIONES

FRENTE A LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Tabla A 12. Funciones del sector comunicaciones frente a la exposicin a campos

electromagnticos.
AUTORIDADES DEL SECTOR COMUNICACIONES
Actividad

Responsable

Norma

Ministerio de las
TICS

Ley 1341 de 2009 Articulo 11

Ley 37 de 1993 Articulo 6
Decreto 1900 de 1990 Articulo 19
Decreto 195 de 2005 Articulo 16

Crear un sistema de informacin integral, con los

datos, variables e indicadores relevantes, sobre el
sector de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, que facilite la fijacin de metas,
estrategias, programas y proyectos para su
desarrollo.

Ministerio de las
TICS

Ley 1341 de 2009 Articulo 15

Ejercer funciones de vigilancia y control en el sector

de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones

Ministerio de las
TICS

Ley 1341 de 2009 Articulo 18

Numeral 11

Informar al usuario sobre los eventuales efectos

que genera el uso de las TIC en la salud

Prestadores de
servicios de
comunicaciones

Ley 1341 de 2009 Articulo 53

Numeral 13
Resolucin 575 de 2002 Articulo 7

Tener en cuenta las recomendaciones de la Unin

Internacional
de
Telecomunicaciones,
de
conformidad con los Convenios, Acuerdos o
Tratados celebrados por el Gobierno y aprobados
por el Congreso.

Ministerio de las
TICS

Decreto 1900 de 1990 Articulo 12

Recepcionar
los informes de avance de las
mediciones la Declaracin de Conformidad de
Emisin Radioelctrica de todas sus estaciones
radioelctricas de quienes presten servicios y/o
actividades de telecomunicaciones en el que harn
constar el cumplimiento de los lmites y condiciones
establecidos en el Decreto 195 de 2005.

Ministerio de las
TICS

Decreto 195 de 2005 Articulo 6 y

14

Verificar e inspeccionar la informacin suministrada

de mediciones y Declaracin de Conformidad de
Emisin Radioelctrica.

Ministerio de las
TICS

Decreto 195 de 2005 Articulo 6 y

7

Imponer sanciones a quienes presten servicios y/o

actividades de telecomunicaciones que no cumplan
con las condiciones y lmites de exposicin de las
personas a campos electromagnticos, y con las
dems obligaciones establecidas en el Decreto 195
de 2005 conforme a los establecidos en el Titulo IX
de la Ley 1341 de 2009.

Ministerio de las
TICS

Decreto 195 de 2005 Articulo 7

Otorgar permiso
radioelctrico

para

el

uso

del

espectro

104

AUTORIDADES DEL SECTOR COMUNICACIONES

Actividad
Revisar peridicamente las restricciones bsicas y
los niveles de referencia adoptados por el Gobierno
Nacional, a la luz de los nuevos conocimientos, de
las novedades de la tecnologa y de las
aplicaciones de las nuevas fuentes y prcticas que
dan
lugar a
la
exposicin a campos
electromagnticos, con el fin de garantizar el nivel
de proteccin ms adecuado al medio ambiente, a
los trabajadores y la comunidad en general. Para la
evaluacin podr invitarse para presentar sus
opiniones, a personas de los distintos sectores de
la sociedad, del acadmico, gremios y ciudadanos
interesados en el tema.
Revisar peridicamente los emisores de los
sistemas y servicios clasificados como fuentes
inherentemente conformes
Establecer el rgimen de regulacin que maximice
el bienestar social de los usuarios
Proponer al Gobierno Nacional la aprobacin de
planes y normas tcnicas aplicables al sector de
Tecnologas
de
la
Informacin
y
las
Comunicaciones, atendiendo el inters del pas,
segn las normas y recomendaciones de
organismos
internacionales
competentes
y
administrar dichos planes
Definir por va general la informacin que los
proveedores deben proporcionar sin costo a sus
usuarios o al pblico.
Disear y formular polticas, planes y programas
relacionados con la vigilancia y control del
Espectro, en concordancia con las polticas
nacionales y sectoriales y las propuestas por los
organismos internacionales competentes, cuando
sea del caso
Investigar e identificar las nuevas tendencias
nacionales e internacionales en cuanto a la
administracin, vigilancia y control del espectro.

Responsable
Ministerio de
Salud y
Proteccin
Social
Ministerio de
Tecnologas de
la Informacin y
de las
Comunicaciones
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible

Norma

Decreto 195 de 2005 - Articulo 9

Ministerio de las
TICS

Resolucin 1645 de 2005 Articulo

3

Comisin de
Regulacin de
Comunicaciones

Ley 1341 de 2009 Articulo 22

Numeral 1

Comisin de
Regulacin de
Comunicaciones

Ley 1341 de 2009 Articulo 22

Numeral 7

Comisin de
Regulacin de
Comunicaciones

Ley 1341 de 2009 Articulo 22

Numeral 14

Agencia
Nacional del
Espectro

Ley 1341 de 2009 Articulo 26

Numeral 2

Agencia
Nacional del
Espectro

Ley 1341 de 2009 Articulo 26

Numeral 6

Fuente: Autores, 2012.

105

ANEXO 5. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD DEL SECTOR

PLANEACIN FRENTE A LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS.

Tabla A 13. Funciones del sector planeacin frente a la exposicin a campos

electromagnticos.
AUTORIDADES DEL SECTOR DE PLANEACIN
Actividad

Responsable

Norma

Localizar y sealar las caractersticas de la

infraestructura para el transporte, los
servicios
pblicos
domiciliarios,
la
disposicin y tratamiento de los residuos
slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de inters
pblico y social, tales como centros
docentes y hospitalarios, aeropuertos y
lugares anlogos.

Entidades y
Distritales de
Planeacin

Ley 388 de 1997 Articulo 8

Numeral 2

Expedir licencia de intervencin del espacio

pblico para la construccin, reparacin,
sustitucin, modificacin y/o ampliacin de
instalaciones y redes para la provisin de
servicios pblicos domiciliarios y de
telecomunicaciones.

Curadores
urbanos
Oficinas de
planeacin o la
dependencia que
haga sus veces

Ley 388 de 1997 Articulo 99

Numeral 2
Decreto 1469 de 2010
Artculos 3 y 12
Decreto 195 de 2005 Articulo
16

Fuente: Autores, 2012.

106

ANEXO 6. NIVELES DE REFERENCIA PARA EXPOSICIN

OCUPACIONAL Y COMUNITARIO A CAMPOS ELCTRICOS Y
MAGNTICOS. ICNIRP 1998

1,63 x 10

Densidad
de
potencia
2
(W/m )

Intensida
d de
campo
elctrico
E (V/m)

Intensidad
de campo
magntico
H (V/m)

3,2 x 10

10 000

3,2 x 104/
2
f

Densidad
de
potencia
2
(W/m )

1,
20 000

63 x 10 / f

20 000

2 x 10 / f

10 000

4000/ f

500 / f

20 / f

250 / f

4/ f

610

24,4

250 / f

8 25 Hz

Hasta 1 Hz

Intensidad
de campo
magntico
H (V/m)

1 8 Hz

Intensidad
de campo
elctrico E
(V/m)

Pblico en general

0,025 0, 82 kHz

Tipo de
dispositivo

Ocupacional

0,82 65 kHz

Gama de
frecuencias

Tabla A 14. Niveles de referencia para exposicin ocupacional y comunitario a campos

elctricos y magnticos. ICNIRP 1998.

Lneas de
transmisin
de energa
elctrica

107

Tipo de
dispositivo

Gama de
frecuencias
0,065 1 MHz
1 10 MHz
10 400 MHz

Estaciones
de
radiodifusin

Ocupacional

Pblico en general

Intensidad
de campo
elctrico E
(V/m)

Intensidad
de campo
magntico
H (V/m)

Densidad
de
potencia
2
(W/m )

Intensida
d de
campo
elctrico
E (V/m)

Intensidad
de campo
magntico
H (V/m)

Densidad
de
potencia
2
(W/m )

610

1,6 / f

87

610 / f

1,6 / f

87/ f

0,73/ f

61

0,16

10

0,073

0,5

28

2 - 300
GHz

400 2000 MHz

Estaciones
de televisin

0,5

Comunicacin
mvil

3 f

137

0,5

0,008 f

0.36

_ / 40

50

1,375 f

61

0,5

0,0037 f

0.16

0,5

f 200

10

Fuente: adaptado de las Recomendaciones para limitar la exposicin a campos elctricos, magnticos y
electromagnticos (hasta 300 GHz), Comisin Internacional para la Proteccin de la Radiacin no Ionizante,
1998

108

ANEXO 7. MARCO NORMATIVO QUE REGLAMENTA LOS LMITES

DE EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS EN OTROS
PASES

Tabla A 15. Marco normativo que reglamenta los lmites de exposicin a campos
electromagnticos en otros pases.
FRECUENCIAS
900 MHz
2
(W/cm )(V/m)

1800 MHz
2
(W/cm )(V/m)

2 GHz
2
(W/cm )

450 W/cm2 41 V/m

900 W/cm2 58 V/m

1000 W/cm2

Pas

Norma

Objeto

Espaa

Real
Decreto
1066/2001, de 28 de
septiembre

Condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico,

restricciones a las emisiones radioelctricas y Medidas de proteccin
sanitaria frente a emisiones radioelctricas - Ministerios de Sanidad y
Consumo y de Ciencia y Tecnologa (MITYC)

Alemania

Ordenanza
de
control de la polucin
2002

Lmites de exposicin entre 9 kHz 300 GHz - Ministerio Federal de

Economa y Trabajo

Polonia

Leyes 4 del 2001 y

192 del 2003

Lmites mximos de frecuencia entre 0 Hz a 300 GHz - Ministerio de

Poltica Social y del Trabajo

Decisin
1985

Lmites de campos elctricos y magnticos, densidad de potencia en

frecuencia de 100 Hz - 300 GHz - Consejo de Ministros

473

de

Decisin
sobre
exposicin
restrictiva
a
no
ionizacin
de
radiacin (1474/91)

Restriccin bsica y niveles de Referencia en frecuencia de 100 KHz

300 GHz - Ministerio de Asuntos Sociales y salud

Ordenanza
sobre
ionizacin control de
radiacin, 2002

Restriccin bsica y niveles de Referencia en frecuencia de 0Hz 300

GHz - Ministerio de Asuntos Sociales y salud

Francia

Decretos 775 del

2002 y 961 del 2003

Lmites de exposicin en el espectro de radiofrecuencia de 900 MHz 1800 MHz y O Hz 300 GHz respectivamente - Ministerio de Industria

Rusia

Ley
SanPiN
2.1.8/2.2.4.1190 del
2003

Establece exigencias higinicas para asignacin de instalaciones de

radiocomunicacin terrestre mvil y operacin. Restriccin bsica de
niveles de referencia de 0 Hz-300 GHz - Ministerio de Salud pblica

Ley 1973 de 1991

Lmites de frecuencia emitidas ser menores 300 GHz - Departamento

Nacional de Salud

Ley 3441 del 2006

Adopta lmites 30% ms estrictos que los de la UE para la exposicin

pblica segura - Ministros del Interior, Defensa, Planificacin Fsica
para el Medio Ambiente y Obras Pblicas, Finanzas y Economa, Salud
y Solidaridad Social, Asuntos de Desarrollo, Educacin y religiosa, la
justicia y el Estado

Finlandia

Sur frica

Grecia

109

FRECUENCIAS
900 MHz
2
(W/cm )(V/m)

1800 MHz
2
(W/cm )(V/m)

2 GHz
2
(W/cm )

450 W/cm2 41 V/m

900 W/cm2 58 V/m

1000 W/cm2

Pas

Norma

Objeto

Corea del
Sur

Ordenanza del 2001

Directrices para Proteccin Humana de Exposicin de campos

electromagnticos para frecuencias que oscilan entre 0 Hz-300 GHz Ministerio de Comunicaciones

Eslovenia

El Ministerio de Ambiente de este pas estableci en el ao 1996, mediante un decreto, la

constitucin de una Evaluacin de impacto ambiental para algunas fuentes de campos
electromagnticos en ambiente, a partir de la cual posteriormente se establecieron los lmites
de exposicin entre 0 Hz-300 GHz

Australia

La Agencia de Proteccin Radiolgica y Seguridad Nuclear en 2003, reglamenta niveles de

Exposicin de campos electromagnticos para frecuencias que oscilan entre 3 kHz a 300 GHz

Nueva
Zelanda

NZS 2772. 1: 1999

Define lmites de exposicin mxima

Italia

Ley 36 del 2001

Ley marco sobre proteccin contra exposiciones a campos elctricos,

magnticos y electromagnticos para frecuencias de 100 Hz - 300 GHz Parlamento Italiano

Estados
Unidos

Canad

Japn

La FCC expidi norma de uso obligatorio, basado en la C95.1 de 1992

Cdigo de
Seguridad 6, 1999

Se establecen los lmites mximos permisibles para radiaciones no

ionizantes para telecomunicaciones para equipos de comunicacin que
operen con frecuencias de 3 KHz a 300 GHz

El Ministerio de Direccin Pblica, Asuntos de casa, Postes y Telecomunicaciones (MPHPT)

establece en 1997 las Directrices de Proteccin de radiacin de radio para Exposicin Humana
a EMF con niveles de exposicin de 10 kHz - 300 GHz.

Gran Bretaa, Holanda, Irlanda, Portugal, Suecia, Austria, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Hungra, Blgica,
Luxemburgo, Suiza, Dinamarca
Fuente: adaptado de Lmites de exposicin a campos electromagnticos de radiofrecuencia, Federacin
Espaola de Municipios y Provincia, 2012 y de Documento Tcnico Anexo Lnea Base sobre posibles en salud
generados por la exposicin a cargas electromagnticas CEM producidas por antenas de telefona mvil,
MPS/0PS, 2010

110

ANEXO 8. CLASIFICACIN USADA POR LA IARC PARA

EVALUACIN DE SUSTANCIAS RELACIONADAS CON CNCER
La Agencia Internacional de Investigacin en Cncer (IARC) utiliza la siguiente
clasificacin de cinco categoras para evaluar los estudios publicados y la fortaleza de la
evidencia cientfica y as definir una posible asociacin entre el cncer y el ser humano.
Un grupo de expertos evala cada agente o sustancias y establece por consenso una
opinin, segn si la evidencia es fuerte, suficiente o limitada.
Es de aclarar que La IARC no es quien define el "riesgo" o probabilidad de dao, la
entidad considera la fortaleza de la evidencia cientfica para establecer una posible o
probable asociacin con el cncer. Desde 1971, se han evaluado ms de 900 agentes, los
resultados son publicados en monografas.
Tabla A 16. Clasificacin usada por la IARC para evaluacin de sustancias relacionadas con
cncer.

Fuente: http://www.cicomra.org.ar/cicomra2/archivos/notas/Clasificaciones%20del%20IARC_.pdf

111

ANEXO 9. FORMATO DE CARACTERIZACIN DE ESTACIONES

BASE DE TELEFONA MVIL

112

Fuente: adaptado del Sistema de Vigilancia Ambiental, Epidemiolgica y Sanitaria. Secretara Distrital de Salud de Bogot.
2011.

113

ANEXO 10. ACTA DE ATENCIN A QUEJAS POR AFECTACIN EN

SALUD RELACIONADA CON EXPOSICIN A CAMPOS
ELECTROMAGNTICOS

114

115

Fuente: adaptado del Sistema de Vigilancia Ambiental, Epidemiolgica y Sanitaria. Secretara Distrital de Salud de Bogot.
2011.

116