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ABSTRACT
The increase of crime and the sophistication in which
crimes are committed are demanding more and more
from public safety officials. The investigative research methods need to move forward, aiming to solve the
most complex of situations. Typing and sorting of DNA
samples collected from crime scenes and the bodies of
victims is one of the tools that led to the explanation of
many complex criminal cases, especially homicides and
those of sexual violence. Considering this fact, the police
and investigative institutions make use of computer technology in order to obtain information faster by which to
connect crimes, solve cold cases and to identify missing
victims as well as unidentified mortal remains. Computerized systems, such as CODIS, have changed the investigative techniques and methods of forensic laboratories
and judicial police, while the use of DNA databases to
conduct criminal investigations continually increase globally. This article aims to explain this efficient method
of analyzing forensic samples, which is the DNA test,
showing the ever-increasing need for institutions to share
information and the creation of the DNA Database in Brazil and the Integrated Network Data Bank of Genetic Profiles (RIBPG). We will discuss more comprehensively the
approval of Federal Law 12.654/12 and its implications,
the creation of the Steering Committee and its minimal
operational procedures as well as the criteria required for
a forensic laboratory to be a part of RIBPG.
1 INTRODUO
O Estado, como responsvel pela tutela
da segurana pblica e pela aplicao da justia,
investe em sistemas mais modernos de investigao visando proteo dos direitos individuais e
coletivos. Um dos mtodos de investigao que a
polcia utiliza para desvendar crimes e determinar a
sua autoria a anlise de DNA (cido desoxirribonucleico, em ingls deoxyribonucleic acid), pois se
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(BUTTLER, 2005), e est protegido dentro de estruturas chamadas cromossomos. O ser humano
possui 23 pares de cromossomos, sendo que um
cromossomo de cada par herdado da me e o
outro cromossomo herdado do pai. Alm desse DNA presente nos cromossomos, os quais esto localizados dentro do ncleo das clulas, h
tambm o DNA mitocondrial, localizado em uma
organela citoplasmtica chamada mitocndria.
importante ressaltar, que a maioria dos exames de
DNA realizados nos laboratrios forenses estuda
o DNA presente no ncleo das clulas, pois esse
DNA apresenta caractersticas individualizadoras.
Em 1987, foi realizado o primeiro exame
de DNA pelo pesquisador britnico Allec Jeffreys,
para ajudar em uma investigao de homicdio (MICKLOS; FREYER; CROTTY, 2005). O termo impresses digitais de DNA foi utilizado pela primeira
vez por Jeffreys, fazendo uma inferncia s impresses digitais, pois sabia que essa caracterstica fenotpica era muito utilizada para identificar pessoas.
Aps essa descoberta, novos mtodos foram desenvolvidos como a utilizao da tcnica da
PCR (reao em cadeia da polimerase, em ingls
Polymerase Chain Reaction), o uso da eletroforese capilar para separao de fragmentos de DNA
e o estudo de novos marcadores mais sensveis
na anlise de amostras degradadas e com baixa
quantidade de DNA, conhecidos como marcadores STR (repeties curtas em tandem, em ingls
Short Tandem Repeats). Essa classe de marcadores tem alto poder de discriminao, o que
permite individualizar uma pessoa (BUTTLER,
2005) e, por isso, seu uso nas anlises forenses vem crescendo muito nas ltimas dcadas.
Atualmente, existem reagentes comerciais, validados para anlise forense, com at 23
marcadores, isso , que permitem a anlise simultnea de 23 regies do DNA (OOSTDIK, et
al., 2012). Ressalte-se que os marcadores utilizados para identificao humana so aqueles encontrados em regies no codificantes do DNA,
ou seja, que no esto relacionadas diretamente com a produo de protenas, as quais determinam as caractersticas fsicas individuais.
A tecnologia da tipagem do DNA progrediu to rapidamente que em poucos anos diversos pases tais como: Estados Unidos, Gr
Bretanha e Brasil promoveram mudanas nas
respectivas legislaes, para viabilizar a resoluo de casos criminais, especialmente crimes
hediondos como os de homicdios e estupros.
O que se tem observado nos laboratrios
forenses que alm do exame de DNA apontar
a autoria de um crime, ele pode inocentar pesso22
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Cada Laboratrio, ou cada Estado, e em
se tratando da Interpol, cada pas que mantm
os dados de onde, como e quem gerou o perfil.
responsabilidade de cada ente manter o sigilo das informaes. No caso do Brasil, cada Estado responsvel por passar as informaes
apenas atravs de Laudo de Exame Pericial
para a autoridade policial competente, conforme prev o 3 do artigo 2, da Lei n 12.654/12.
Um caso interessante apresentado pela Interpol (2014), resolvido no ano de 2012, de um
criminoso de 32 anos de idade, de origem afeg
que, acredita-se ter visitado vrios pases com
nome falso, cometeu vrios crimes de estupro
nos Estados Unidos, os quais at ento no haviam sido resolvidos. Ele somente foi descoberto
porque houve outro crime sexual na ustria, e o
banco de dados conseguiu identificar que o mesmo indivduo que cometeu o crime de estupro
nesse pas era idntico quele obtido atravs de
exames de DNA das vtimas de estupro nos Estados Unidos. Esse homem foi preso na ustria
e extraditado para os Estados Unidos, onde foi
condenado. sempre bom lembrar que a prova
do DNA deve ser usada em conjunto com outras
provas como as testemunhais e as circunstanciais.
4.1 Combined DNA Index System (CODIS)
Com o desenvolvimento de mtodos de anlise de DNA e a aceitao dessa metodologia nos
tribunais a partir de 1988, o FBI percebeu a possibilidade de promover a troca de informaes entre
as polcias. Nasce assim um novo conceito, criado
pelo FBI, de um programa nacional, CODIS (FBI,
2014c). Trata-se de uma plataforma que combina
cincia forense e informtica e consiste em um conjunto de bases de dados locais, estaduais e nacionais de perfis de DNA. Em 1994, o Congresso Americano aprovou a Lei de Identificao de DNA, o que
possibilitou ao FBI estabelecer um banco de dados
nacional denominado National DNA Index System
(NDIS) que foi lanado oficialmente em outubro de
1998 (BUTTLER, 2005). Nessa poca, o banco nacional americano contava com apenas nove estados participantes. Atualmente todos os 50 estados
participam efetivamente do programa (FBI, 2014a).
No banco nacional, um perfil de DNA oriundo de uma amostra da cena do crime pode ser
comparado com perfis de criminosos em todo o
pas para resolver casos que ultrapassem as fron24
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Como se observa na figura abaixo, vrios Estados ainda no fazem parte da rede. Isso
ocorreu porque, em 2010, ano que se deu a implantao do CODIS no Brasil, alguns Estados, inclusive Gois, no possuam laboratrio de DNA.
Faz parte da RIBPG, o laboratrio de DNA
forense da Polcia Federal e de quinze estados brasileiros. So eles: Amazonas, Amap, Bahia, Cear,
Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul,
Par, Paraba, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Mato Grosso.
Portanto, os laboratrios que ainda no fazem parte da RNBPG no preenchiam os requisitos
mnimos necessrios, poca, para requerer a licena Polcia Federal para uso do software. Contudo, o Ministrio da Justia (MJ) previu no Plano
Plurianual dos anos de 2012 a 2015, como meta,
ampliar a RIBPG a todas as unidades da federao,
com a adeso do Acre, Alagoas, Distrito Federal,
Gois, Maranho, Pernambuco, Piau, Rio Grande
do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins.
O objetivo do Ministrio da Justia, ao estabelecer como uma de suas metas a ampliao da rede de bancos de dados de DNA, no
programa Segurana Pblica com Cidadania :
Propiciar a atuao de excelncia dos rgos de segurana pblica da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municpios, assim como de outras instituies, com nfase no aprimoramento de
suas estruturas fsicas, organizacionais
e modelos de gesto, do desenvolvimento de sistemas de informao e bancos
de dados, do fortalecimento da atividade
de inteligncia e reestruturao e modernizao do sistema de produo da prova material (Relatrio Anual da avaliao:
ano base 2012, PPA 2012-2015, p. 204).
O relatrio anual de 2012 do Plano Plurianual (PPA, 2012-2015) esclarece que a RIBPG ainda no foi ampliada para esses estados,
embora trs desses entes federados j possua
laboratrios de DNA oficial, que so Gois, Pernambuco e Distrito Federal. No relatrio, inforREBESP, Goinia, v. 7, n. 2, p. 20-30, 2014
No bastava apenas a formao da rede
para que o sistema entrasse em operao, mudanas na legislao brasileira se fizeram necessrias.
Em virtude disso, foi proposto, pelo Senador Ciro
Nogueira do Partido Progressista, do Piau, o Projeto de Lei PL n 2458/2011 (POMPEU, 2011), e que
resultou na aprovao da Lei 12.654 de 28 de maio
de 2012, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU,
ano CXLIX, N 103). Essa Lei altera a Lei n 12.037
de 1 de outubro de 2009, e a Lei 7.210 de 11 de
Julho de 1984. A Lei n 12.037/09 dispe sobre a
identificao criminal do civilmente identificado, que
regulamenta o art. 5, inciso LVIII da Constituio
Federal. Em funo das modificaes inseridas pela
Lei 12.654/12, ocorreram as seguintes mudanas:
A identificao criminal poder incluir a coleta de
material biolgico para obteno do perfil gentico (pargrafo nico do art. 5 e inciso IV do art. 3).
Os dados relacionados coleta do perfil gentico devero ser armazenados em banco de
dados de perfis genticos, sendo que os dados constantes no banco tero carter sigiloso, incorrendo em crime aquele que permitir
ou promover sua utilizao para fins diversos
que determina a lei (art. 5-A e pargrafos).
A excluso do perfil gentico do banco de dados dever ocorrer no trmino do prazo estabelecido em lei para a prescrio do delito (art. 7-A).
A Lei n 7.210/84 instituiu a execuo penal. As alteraes sofridas em decorrncia da Lei n
12.654/12 estabelece que os condenados por crime praticado dolosamente, com violncia de natureza grave contra pessoa, ou por qualquer crime de
natureza hedionda, previsto na Lei n 8.072/1990,
sero submetidos, obrigatoriamente, identificao atravs de exame de DNA, sendo que a tcnica de coleta da amostra biolgica deve ser indolor
_______________
Figura obtida de uma palestra apresentada sobre a Implantao do CODIS no Brasil, ministrada por
Paulo Roberto Fagundes, Perito Criminal da Polcia Federal, no Instituto Nacional de Criminalstica, Braslia/DF,
em maio de 2010.
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(art. 9-A da Lei 7.210/1990). Embora a lei no defina claramente o mtodo, consenso entre os profissionais da rea, que a coleta deve ser de clulas
da mucosa oral.
A regulamentao da Lei n 12.654/12 se
deu atravs do Decreto Presidencial n 7.950 de
12 de maro de 2013. Esse decreto instituiu o
Banco Nacional de Perfis Genticos, bem como
a Rede Integrada de Banco de Perfis Genticos.
Com a promulgao desse decreto, tornou-se
possvel a troca de informaes entre todos os
laboratrios participantes da rede. Cada laboratrio participante, incluindo os laboratrios forenses dos estados, da Polcia Federal e do Distrito
Federal, responsvel por alimentar e gerenciar
seu prprio banco de dados, sendo que o banco
nacional integrar todos, permitindo comparaes interestaduais. Esta estrutura, tambm usada nos Estados Unidos da Amrica (EUA), garante a autonomia de cada instituio participante.
O Banco Nacional tem por objetivo armazenar os perfis genticos coletados para subsidiar
as aes destinadas apurao de crimes e ser
administrado por perito criminal federal habilitado
e com experincia comprovada, de uma unidade
de percia oficial do Ministrio da Justia. Alm de
subsidiar apurao de crimes, o Art. 8 e Pargrafo nico, prev a utilizao do banco para identificao de pessoas desaparecidas, sendo vedado
o uso de perfis genticos doados voluntariamente
por parentes consanguneos de pessoas desaparecidas para fins que no seja o de identificao
da pessoa desaparecida (Decreto n 7.950/2013).
Assim como os laboratrios participantes da RIBPG, o Banco Nacional est sujeito a
auditorias peridicas, com objetivo de averiguar
se as atividades esto em conformidade com a
Lei. previsto ainda a possibilidade de instituies cientficas ou de ensino superior sem fins
lucrativos participarem do processo de auditoria.
O decreto previu a criao de um comit
gestor, que responsvel por estabelecer as regras especficas para o bom funcionamento do sistema, como as exigncias de controle e garantia da
qualidade (art. 5, decreto n 7.950/13). O Comit
Gestor composto por cinco representantes do Ministrio da Justia, um representante da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e cinco representantes dos Estados ou do Distrito
Federal. Os representantes dos estados e/ou Distrito Federal devem ser peritos criminais habilitados
na rea. permitido ainda participar das reunies,
sem direito a voto, representantes do Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica, Ordem dos Advogados do Brasil, Comisso Nacional de tica em
REBESP, Goinia, v. 7, n. 2, p. 20-30, 2014
Pesquisa e, caso seja necessrio, o Comit Gestor poder convidar especialistas representantes
de rgos ou entidades da esfera pblica ou privada para participar das atividades e acompanhar
as reunies (Arts. 2 e 3, Decreto n 7.950/130).
Por fim, o Comit Gestor elaborou e
aprovou o Manual de Procedimentos Operacionais da RIBPG, o qual foi publicado no stio do
Ministrio da Justia. O manual dispe sobre:
A participao dos laboratrios forenses oficiais na RIBPG, estabelecendo os critrios de
admissibilidade, a habilitao exigida para ser
um administrador e um analista do banco de
dados. Dentre os critrios de admissibilidade
so avaliados a experincia do laboratrio na
realizao de percias de identificao humana e de vestgios coletados em local de crime;
a experincia e qualificao da equipe de peritos criminais; a estrutura fsica e operacional
do laboratrio de DNA; os critrios de qualidade como elaborao de Procedimentos Operacionais Padro, alm da participao de teste
interlaboratorial anual, dentre outros. Quanto
administrao do banco de dados o Manual
estabeleceu os requisitos mnimos necessrios quanto estrutura, utilizao, implantao,
monitoramento e gerenciamento do mesmo.
As categorias de amostras biolgicas que podem ser inseridas na RIBPG, sendo amostras
relacionadas a ilcitos penais ou procedimentos investigatrios, como vestgios coletados
em locais de crime e em corpos de vtimas de
violncia, vestgios contendo mistura de amostra biolgica, de indivduos para fins de identificao criminal conforme previso da Lei
n 12.654/12 e por deciso judicial; e ainda
amostras biolgicas relacionadas com pessoas desaparecidas e vtimas de desastres.
Os critrios de admissibilidade dos perfis genticos na RIBPG, como a qualidade dos perfis
e os marcadores genticos aceitos e requeridos.
Como se daro as buscas no banco de dados
e os ndices que podero ser confrontados, bem
como a classificao e confirmao das coincidncias. Ressalte-se que o manual classificou
as categorias biolgicas que podem ser inseridas no banco e, dentro de cada categoria, nveis de agrupamento foram criados, que so os
ndices. A tabela abaixo identifica as possveis
combinaes de busca permitidas no banco.
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Tabela 1: ndices que podem ser confrontados nas buscas realizadas no Banco de Dados de Perfis Genticos
Estaduais ou Nacionais.
Alm dos critrios elencados acima, vrias
outras orientaes esto especificadas no manual visando dar segurana e credibilidade aos dados que sero armazenados e compartilhados e
ainda recomendaes para que todos os laboratrios participantes da rede estejam adequados norma ISO 17025, visando a acreditao.
5 PERSPECTIVAS
A implantao de um banco de dados deste porte visa no somente a realizao de exames
de DNA de casos que esto fechados, isso , onde
haja amostra questionada3 e de referncia (vtima
e/ou suspeito e familiares de vtimas). O objetivo da
implantao da RIBPG propiciar a investigao de
casos de crimes em srie, crimes sem suspeitos, crimes antigos, crimes interestaduais e internacionais.
Desse modo, faz-se necessrio investimento
em tecnologia, pois a demanda reprimida elevada.
Prev-se que todas as amostras biolgicas armazenadas nos laboratrios de biologia e DNA Forense sero analisadas e os resultados satisfatrios,
inseridos no banco de dados. Espera-se com isso,
principalmente em casos de violncia sexual, solucionar vrios crimes ainda no resolvidos. H de se
salientar que os casos fechados, ou seja, os quais
existem amostras de referncia para comparao
com a amostra questionada, representaram menos
de 10% de todas as solicitaes que do entrada
nos laboratrios forenses (HOUCK; SIEGEL, 2010).
Geralmente, os casos onde no se tem um
suspeito no so analisados de imediato.
A anlise dessas amostras fornecer subsdios s
_______________
Coletadas em corpos de vtimas ou em locais de
crime.
3
Nos ltimos anos, o avano da biologia
molecular e da informtica contribuiu de modo
substancial para o estabelecimento de banco de
dados de DNA por todo o mundo. Evidentemente
que isso se deu porque as anlises de DNA envolvendo investigaes criminais se tornaram meios
de prova legitimados nos tribunais. Observando-se
os critrios de qualidade com que uma evidncia
biolgica analisada, o exame de DNA um mtodo confivel e contribui significativamente nas
investigaes criminais, tanto para indicar o criminoso quanto para inocentar uma pessoa acusada de ter cometido um crime que no cometeu.
Embora o Brasil esteja atrasado na utilizao de ferramentas mais avanadas de investigao, como a utilizao de bancos de dados, no
ano de 2013 finalmente o legislador elaborou a Lei
Federal n 12.654/12, para auxiliar a polcia a combater a criminalidade. Essa lei muito recente, por
isso h muito que avanar. Solues para aumentar a eficincia dos laboratrios devem ser implantadas, especialmente com a melhoria das prticas
laboratoriais e investimentos em tecnologia, contratao e treinamento de mais profissionais que
atuam em locais de crime ou diretamente com as
vtimas, como peritos criminais, mdicos legistas,
policiais militares e civis, at a especializao de
mais peritos criminais para realizar as anlises laboratoriais. Os governos dos Estados e da Unio
devem fazer investimentos mais robustos para garantir a confiabilidade dos dados, que envolve desde a garantia da cadeia de custdia das evidncias
at a implantao de sistema de gesto de qualidade, visando a acreditao dos laboratrios da rede.
Espera-se ainda para este ano, que os laboratrios de DNA dos estados federados que ainda
no participam da rede, como o Estado de Gois,
tenha implantado esse sistema nas respectivas Secretarias de Segurana Pblica. Com investimentos
dos governos: Federal e estadual, a contratao de
mais profissionais e a conscientizao das autoridades policiais, governamentais e do Poder Judicirio
contribuir significativamente para o fortalecimento das instituies e do combate criminalidade.
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