Definicin de ingresos pblicos.

Segn Moya (2001) Los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el Estado de forma
coactiva (tributos), voluntaria (donacin, legado) de la economa de los particulares y del
uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades
colectivas, a travs de la prestacin de los servicios pblicos. El dinero que llega a poder
del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios pblicos.
Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector pblico, y que normalmente se
consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno
central y sus diferentes organismos.
Caractersticas del ingreso pblico.
o INGRESO PBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO, es decir, en sentido
contrario no constituyen Ingresos Pblicos las prestaciones in natura de que tambin
son acreedores los entes pblicos y que estando justificados por la necesidad de
satisfacer determinadas necesidades pblicas, y no adoptan forma de recursos
monetarios sino de prestaciones en especie o personales.
o

PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de pblico hace referencia al

Titular del Ingreso, no al rgimen jurdico aplicable al mismo. Ello debido a que
existen ingresos pblicos adscribibles al ordenamiento privado, como lo seran los
ingresos obtenidos por la enajenacin de ttulos representativos de capital del Estado.

o OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PBLICO: El Ingreso Pblico se

justifica bsicamente por la necesidad de financiar los gastos pblicos.
Clasificacin de los ingresos pblicos.
2.1.- Segn el ttulo jurdico: ingresos de derecho pblico e ingresos de derecho privado.
2.1.1.- Ingresos de Derecho Pblico: los recursos que obtiene el Estado bajo regulacin y
control del derecho pblico. Ejemplos: impuestos, tasas, contribuciones especiales, precios
pblicos, multas, sanciones, transferencias intergubernamentales, crditos.
2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector Pblico
sometidos a regulacin y control del derecho privado. Ejemplo: beneficios, dividendos,
intereses, ingresos por venta de activos y cualquier actividad regulada por el derecho
privado. El cdigo civil, el cdigo de comercio, Ley de SACA.
1

2.2.- Segn la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios, no tributarios, transferencias,

crdito pblico.
2.2.1.- Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado, cuando ocurre un
hecho, previsto en una Ley, que pone de manifiesto la capacidad econmica de los
particulares y genera la obligacin de pagar.
2.2.2.- Los ingresos no tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades
empresariales pblicas, multas, ventas de bienes, etc.
2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de gobierno
transfiere a otro nivel, usualmente el gobierno central transfiere a los gobiernos territoriales
(estados y municipios) con el fin de que stos tengan suficiente dinero para cumplir con las
competencias que las leyes les asignan, tambin por razones de equiparacin de diferencias
interterritoriales, correccin de externalidades, etc. Ejemplo: Situado Constitucional,
FIDES, LAEE.
2.2.4.- Crdito: segn la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
(art. 76) Se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para
endeudarse. (Art. 77)
.- Segn el carcter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios.
Los ingresos ordinarios son aquellos caracterizados por llegar al Estado u otros Entes
pblicos de manera regular, mientras que los ingresos extraordinarios se obtienen en
circunstancias especiales.
3. Los ingresos pblicos en Venezuela segn la ONAPRE
Clasificacin de los Ingresos Pblicos:

De acuerdo a su periodicidad

Econmica

Segn los sectores econmicos de origen

3.1. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia

con que el gobierno los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los
ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de
fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de
financiamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no
cumplen con estos requisitos.
De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario:
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"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de
operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya
vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del Estado".
No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse tambin
como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no comprometidas al treinta y uno
de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de
la misma Ley que al efecto establece:
"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo 3 de la presente
Ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del
Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del ao de
presentacin del Proyecto de Presupuesto".
"Esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".
3.2 Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes,
recursos de capital y fuentes financieras.

Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no

tributarios, petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para financiar
gastos corrientes.

Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso,
muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de
prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc.

Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros (uso de

disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el
incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar,
etc.)

3.3 Por Sectores de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que
caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de
productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora
de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:
Sector Externo:

Ingresos Petroleros
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Ingresos del Hierro

Utilidad Cambiaria

Endeudamiento Externo

Sector Interno:

Impuestos

Tasas

Dominio Territorial

Endeudamiento Interno

Otros Ingresos

Otras Formas de Ingreso

Los bienes que pertenecen a la Repblica, Estados y Municipios se dividen en bienes del
dominio pblico y bienes del dominio privado.
1. Los bienes de dominio pblico son aquellos que por su naturaleza o su destino, no son
susceptibles de propiedad privada, su apropiacin no puede concebirse. Por ejemplo, los
ros, caminos, riberas del mar, puertos; pero no slo abarca a este tipo de bienes sino a
todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios pblicos. Los bienes de
dominio pblico son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o
transferir, traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio pblico son de uso
pblico o de uso privado de la nacin, de los estados y de los municipios.
2. Los bienes de dominio privado. Se rigen por normas de derecho comn (privado),
salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando dentro de los lmites
territoriales, carecen de otro dueo, pertenecen al dominio privado de la Nacin. Los
bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les
conciernen. El artculo 16 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica establece Los
bienes, rentas, derechos o acciones pertenecientes a la Nacin, no estn sujetos a
embargos, secuestro, hipoteca o ninguna otra medida de ejecucin preventiva o
definitiva.
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Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios cuando se

enajenan. Las privatizaciones de activos pblicos son una fuente de ingreso que puede dar
ganancias de eficiencia, al permitir ingresos extraordinarios y a la vez puede permitir una
mejor efectividad en la actividad que se est realizando.
Diferencias entre recursos e ingresos pblicos.
Los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el estado en forma coactiva
Los recursos pblicos son todas aquellas riquezas que el estado percibe para cumplir con
sus fines y se espera que como riquezas permanezcan en la tesorera nacional.
Definicin del crdito publico.
Segn el artculo 76 de la LOAFSP, se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes
regidos por esta Ley para endeudarse. El artculo 77 establece el tipo de operaciones de
crdito pblico: emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos
de emprstitos o de operaciones de tesorera; la apertura de crditos de cualquier
naturaleza; la contratacin de obras, servicios o adquisiciones que comporten un
financiamiento; el otorgamiento de garantas y la consolidacin, conversin, unificacin o
cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de la deuda existente.
Sabino (1991) define el ttulo como un documento que representa la existencia de una
deuda. Cuando los ttulos son negociables, es decir que pueden venderse y comprarse
libremente en un mercado de capitales, suelen llamarse ttulos valores
Concepto, caractersticas y clasificacin de los tributos.
Hector Villegas define al tributo como las prestaciones en dinero que el estado exige en
ejercicio de su poder de impero en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda
el cumplimiento de sus fines.
Por lo tanto podemos decir que, los tributos son las prestaciones en dinero que el estado, en
ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines y para satisfacer las necesidades de la sociedad.