Desenvolvimento Urbano de Lisboa

Desenvolvimento Urbano de Lisboa1

Resumo
Neste artigo d-se conta, de forma sucinta, do desenvolvimento de Lisboa ao longo do tempo,
valorizando os aspectos que levam formao de uma cidade metropolitana cada vez mais
complexa.
O enfoque predominantemente morfo-funcional uma vez que, depois de destacar a
importncia do porto no desenvolvimento da cidade, nos detemos sobre os tecidos urbanos
mais expressivos e referimos a dinmica funcional dos territrios metropolitanos do ponto de
vista do comrcio e servios, indstria e habitao. Por fim, fazemos uma aluso ao papel do
planeamento nas transformaes metropolitanas recentes e aos desafios que a regio enfrenta,
fazendo a ponte entre o passado e o futuro.

Teresa Barata Salgueiro

Universidade de Lisboa

Este texto tem como fonte maior T. Barata Salgueiro, 2001, Lisboa. Periferia e Centralidades. Oeiras. Celta. A se encontra
uma ampla bibliografia, pelo que nos dispensamos de fazer aqui referncias.

2 Semestre 2002

Regio de Lisboa e Vale do Tejo

1. As origens
Com origens obscuras que se perdem nos tempos
pr-histricos, Lisboa foi frequentada pelos
diversos povos navegadores do Mediterrneo,
sendo j uma cidade importante na poca Romana.
A sua importncia cresceu com a formao de
Portugal tornando-se na capital poltica e
econmica do pas em meados do sculo XIII.

A fortuna de Lisboa andou indiscutivelmente ligada

sua posio geogrfica e s condies do porto.
No contexto nacional, importa salientar a
localizao relativamente central junto do Tejo que,
sendo o rio mais importante da Pennsula,
navegvel durante sculos quase at fronteira
espanhola, assegurava o comando de um vasto
hinterland. Alm disso, oferece um bom porto de
esturio, amplo e convenientemente abrigado do
perigoso sudoeste. Estas condies facilitam ainda
a organizao da navegao de cabotagem,
particularmente intensa na poca medieval e,
portanto, relaes permanentes com o litoral
ocidental e a orla meridional do pas, bem como
acolher navios mercantes estrangeiros e lanarse nas aventuras do mar oceano. A cidade est
suficientemente prxima da foz para quase se
poder considerar um porto de mar, mas encontrase ligeiramente recuada no esturio para melhor
se defender. Nos sculos XVI e XVII a embocadura
do rio foi fortificada com um conjunto de fortes,
alguns dos quais reforavam dispositivos de vigia
muito anteriores.
A localizao escala internacional coloca Lisboa
nas rotas martimas que enlaam o Mediterrneo
com o Atlntico, o Atlntico Norte com o Atlntico
Sul. As ptimas condies do porto na costa
atlntica desabrigada da finisterra europeia,
permitiam oferecer repouso seguro s frotas que
navegavam ao largo da costa, entre o Mediterrneo
e o Atlntico Norte, movimento que se incrementou
consideravelmente com as Cruzadas, e foram

Revista de Estudos Regionais

decisivas para o desenvolvimento comercial e

enriquecimento da cidade.
A administrao e o comrcio foram sempre
funes destacadas de Lisboa e h notcia da
presena de mercadores estrangeiros na cidade,
desde a poca medieval. A principal rua planeada
do sculo XIII era ocupada por esta classe e por
isso conhecida por rua dos Mercadores (tambm
por rua Nova dos Ferros). Ser no entanto no
sculo XVI, depois de assegurar a rota martima
para os produtos do Oriente que precipita a
decadncia das cidades italianas, que Lisboa se
torna no grande emprio dos produtos raros que
inundam os mercados europeus.
O desenvolvimento da cidade reflecte os picos de
crescimento do comrcio externo, alis como
sucede com o desenvolvimento do pas, registando
expanso e engrandecimento quando se abre uma
nova frente comercial e adormecendo nos perodos
recessivos.
A importncia do comrcio e do porto que o
suportava para a vida da cidade atestada pela
expanso continuada da urbe ao longo das
margens do Tejo, pela mudana do palcio real,
no sculo XVI, da Alcova no Castelo para a
Ribeira, onde o palcio se instalou sobre os
armazns da Casa da ndia revelando, no rei, um
comportamento idntico ao dos grandes
mercadores, e ainda pela presena de mercadores
estrangeiros e importncia dos comerciantes. Na
reconstruo pombalina, a principal praa da
cidade foi designada por Praa do Comrcio em
honra do contributo deste grupo social para as
obras da reconstruo.
O porto de Lisboa manteve-se como a principal
porta de entrada e sada de mercadorias at
actualidade, tendo recebido numerosas obras de
beneficiao ao longo dos tempos. Merecem

Desenvolvimento Urbano de Lisboa

destaque as que tiveram lugar nos finais do sculo

XIX (incio das obras do aterro no qual se construiu
a linha frrea e depois a estrada marginal, em
1860, e grandes trabalhos nos anos 80, no
seguimento do Plano de 1883) e as dos anos 40
do sculo XX traduzidas em aumento dos cais e
construo das gares martimas. Recentemente,
a alterao nos modos de navegao
transocenicos e no transporte de mercadorias, por
um lado, a partilha de funes com os portos de
Setbal e Sines, por outro, tornaram obsoletas
algumas das instalaes porturias e permitiram
desafectar desse uso alguns terrenos e edifcios

que estavam abandonados. Os planos de

reestruturao e ordenamento elaborados para a
margem Norte, desde Cabo Ruivo at Algs,
circunscrevem as reas que permanecem com uso
porturio, libertando outras para passeio,
actividades ldicas e para construo. Alcntara,
Santa Apolnia e o Parque das Naes fazem j
parte do roteiro da noite lisboeta, enquanto a ltima
e Belm so tambm muito frequentadas durante
os dias de fim de semana.

2. Da cidade metrpole
O stio de Lisboa combina o topo defensvel duma
colina com a facilidade da vida de relao
propiciada pelo porto, dualidade muito frequente
nas cidades mediterrneas. A cidade primitiva
situava-se no cimo da colina correspondente
actual freguesia do Castelo ainda cercada por
muralhas. Neste stio se conservaram muito tempo
a sede da administrao pblica e a guarnio

militar. No entanto, o crescimento populacional, a

importncia das actividades econmicas e da vida
de relao favoreceram a expanso em direco
ao rio e a cidade pr-portuguesa j se desenvolvia
amplamente pela encosta Sul tendo mesmo a um
arrabalde fora dos muros, o actual bairro de
Alfama.

Figura 1 O crescimento da Cidade de Lisboa

1147

1375

1750

1800

1850

1900

1950

1990

( extrado de Barata Salgueiro (2001), Lisboa, Periferia e Centralidades, Celta, Oeiras pp. 33.)

2 Semestre 2002

Regio de Lisboa e Vale do Tejo

1 0

Com o avano da Idade Mdia a cidade continua a

crescer na zona baixa, progressivamente enxuta,
e em direco s colinas onde igrejas e conventos
constituam ncleos autnomos de povoamento. O
aumento considervel da rea urbana levar D.
Fernando, em meados do sc. XIV, a dotar a cidade
de uma nova cerca, dita Fernandina, que todavia
englobava importante tractos rsticos. A cidade tem
uma forma grosseiramente rectangular alongada
no sentido do rio e acusa a importncia da
expanso para ocidente. Nos finais do sculo XIX
esta direco tradicional de crescimento ser
abandonada em favor da expanso para Norte.
Com efeito, no ltimo quartel desse sculo,
lanam-se os alicerces da moderna aglomerao
num processo de expanso realizado em vrias
etapas e desencadeado pela abertura das avenidas
da Liberdade (1879-1886) e Almirante Reis (1898).
O traado destas avenidas segue os dois vales
principais que convergem na Baixa, duplicando os
velhos caminhos rurais de entrada na cidade por
terra, ainda parcialmente conservados; eles
conduzem as novas urbanizaes do final de
oitocentos e, setenta anos mais tarde, por aqui
veremos migrar as actividades tercirias tambm
elas procura de novos espaos de expanso.
Num segundo perodo consolida-se a ocupao do
planalto das Avenidas Novas com traados
ortogonais. Entretanto, a trama viria e a vida da
urbe adaptam-se nova diviso social do trabalho
e nova estrutura de classes sociais:
paralelamente aos bairros burgueses de avenidas
de inspirao francesa, vemos surgir bairros
operrios e alojamentos para outros grupos de
menor rendimento.
O crescimento das cidades , em larga medida,
determinado por migrantes provenientes de reas
rurais. No caso de Lisboa este processo acelera
particularmente depois da segunda guerra e
justifica que a mancha construda contnua se
estenda para l dos limites administrativos da
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cidade, tanto mais que na coroa desta subsistem

extenses significativas de terrenos sem
construo durante muitos anos. Alguns destes
terrenos, propriedade do municpio ou da Igreja,
serviram de suporte proliferao de bairros de
barracas nos anos 50 e 60.
Os primeiros subrbios reflectem, na sua posio
e forma, o transporte que lhes esteve na origem.
O elctrico e os primeiros autocarros para as
principais portas da cidade explicam o
desenvolvimento precoce de ncleos de porta
como so Algs, Venda Nova, Moscavide. O
comboio levou a um crescimento suburbano radial
com os ncleos formados em torno das estaes
a sucederem-se ao longo das linhas, na margem
norte do Tejo onde se consolida um eixo industrial
que acompanha o rio e a linha frrea. Tal como os
subrbios de porta, na margem sul crescem
ncleos em torno dos cais fluviais que asseguram
as ligaes mais rpidas com Lisboa (Cacilhas,
Trafaria, Barreiro, Seixal) e desenvolvem-se plos
de indstrias, tambm eles dependentes do
transporte aqutico (Seixal, Barreiro, Montijo) e da
linha frrea. Setbal, cidade porturia e industrial,
manteve-se longamente autnoma, tal como
Sesimbra onde a actividade piscatria e o veraneio
se destacam. O desenvolvimento dos transportes
rodovirios ir depois propiciar a ligao dos
ncleos suburbanos da Outra Banda e estender a
urbanizao em mancha de leo, de forma
extensiva, para sul, integrando toda a pennsula
de Setbal na rea metropolitana.
A menor acessibilidade da margem sul, uma vez que
a travessia do Tejo implica no mnimo o recurso a
dois meios de transporte, explica o crescimento mais
tardio da urbanizao nesta margem que registou
verdadeiras exploses demogrficas depois de
1966, ano de inaugurao da Ponte, hoje 25 de Abril
(quadro 1).

Desenvolvimento Urbano de Lisboa

Quadro 1 Variao da populao residente, 1950-2001

Populao
Residen te
Concelho
Grand e Lisboa
Lisboa

2001

Variao da Populao (%)

1950 - 60

1960 - 81

1981 - 91

1991 - 2001

1 892 891
564 657

15,3
2,4

57,3
0,7

-0,9
-17,9

3,1
-14,9

Amadora
Cascais

175 872
170 683

...
41,4

...
137,4

10,9
8,3

-3,2
11,3

Loures
Odivelas
Oeiras

199 061
133 846
162 124

102,5
...
77,0

170,7
...
58,4

16,5
...
1,4

3,6
2,9
7,1

363 740
122 908
714 589

32,3
24,1
23,7

183,2
117,3
100,6

15,3
17,4
9,6

39,4
18,7
11,6

13 010
160 826

17,9
62,2

21,3
108,1

-9,6
2,8

27,9
6,0

Barreiro
Moita
Montijo

79 011
67 446
39 168

18,1
49,6
16,7

151,0
82,9
22,0

-2,6
22,3
-2,2

-7,9
3,6
8,7

Palmela
Seixal

53 352
150 272

0,7
28,4

59,5
335,6

18,8
31,1

21,6
28,5

Sesimbra
Setbal

37 567
113 937

12,6
2,4

37,2
74,6

17,9
5,4

37,9
9,9

Sintra
VFXira
Pennsula de Setbal
Alcochete
Almada

1 1

Fonte: INE

Alteraes recentes nas acessibilidades, com a

construo de vias rpidas, ponte Vasco da Gama,
comboio na ponte 25 de Abril e outras, traduziramse no alongamento do territrio sobre o qual incide
o processo de metropolizao, aproximando
Setbal e Lisboa, criando uma realidade
metropolitana a caminho do policentrismo,
facilitando a maior disperso do povoamento
perifrico, a expanso das residncias secundrias
e a diversidade da ocupao dos territrios
periurbanos.
Assim, na Pennsula de Setbal cuja variao
populacional no ltimo decnio foi de 11,6%
destacam-se com taxas de variao superiores a
20% os concelhos de Alcochete, Sesimbra, Seixal

e Palmela, sendo que todos reflectem as melhorias

de acessibilidade aportadas com a construo da
ponte Vasco da Gama e a passagem do comboio
na ponte 25 de Abril. J Palmela e Sesimbra
revelam tambm os efeitos do crescimento do
emprego em articulao com a instalao da AutoEuropa no primeiro. Na Grande Lisboa, Sintra o
concelho que regista maior taxa de crescimento
p o p u l a c i o n a l ( 3 9 . 3 % ) . N o e x t e r i o r, M a f r a e
Benavente, respectivamente com 24 e 26% de
variao populacional, e mesmo Sobral de Monte
Agrao, com 23%, no obstante o seu menor peso
demogrfico, evidenciam j o alastramento da
mancha periurbana.

2 Semestre 2002

Regio de Lisboa e Vale do Tejo

3. Morfologia
Lisboa uma cidade heterognea do ponto de vista
morfolgico onde se encontram diversos tipos de
traados que traduzem o modo e a poca em que
se construram. De uma forma breve, podemos
destacar:

Na sua explicao combinam-se a antiguidade da

ocupao, a influncia muulmana e a topografia
de encosta. Os bairros da colina do Castelo tm
vindo a ser alvo de operaes de reabilitao dos
imveis coordenadas por gabinetes tcnicos locais
e alguma nobilitao (gentrification) de carcter
pontual sem uma poltica activa de conjunto nem
qualquer integrao com outro tipo de medidas de
interveno urbana.

O ncleo antigo. Corresponde parte mais velha

da cidade, A l f a m a , c o l i n a d o C a s t e l o e ,
parcialmente, s freguesias da Graa e Santana
que apresentam malhas relativamente irregulares.

Figura 2 Pormenor da estrutura irregular junto do Castelo

Castelo
1 2

Santiago

So Miguel

20

Fontes: Ortofocartografia de base - IPCC, srie 1:10 000, 1998 e INE, BGRI, 2001

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20 M

Desenvolvimento Urbano de Lisboa

Malhas ortogonais. So fruto de urbanizaes

planeadas, com tramas diferentes consoante a
poca em que foram edificadas. No sculo XVI, a
poente da cidade de ento, construiu-se o Bairro
Alto, a primeira urbanizao de traado regular na
cidade que veria crescer significativamente a altura
dos edifcios com o processo de densificao dos
sculos seguintes.
Na segunda metade do sculo XVIII a reconstruo
da parte baixa da cidade, na sequncia do
terramoto, adoptaria uma malha ortogonal
hierrquica alongada no sentido Norte-Sul e
rematada por praas quadrangulares. A praa
monumental dedicada aos comerciantes, tinha a

figura equestre do rei como centro e abria-se ao

rio funcionando como verdadeira sala de visitas da
cidade, para os viajantes chegados pelo mar. No
Norte a malha nova terminava em duas praas, das
quais uma viria a acolher o mercado central (Praa
da Figueira), enquanto a outra servia de
antecmara ao Passeio Pblico. A destruio deste
jardim, um pouco mais de cem anos depois,
permitiu a abertura da Avenida da Liberdade com
os traados ortogonais adjacentes a que se seguiu
o extenso plano das Avenidas Novas, verdadeiro
plano de expanso oitocentista, suporte do
crescimento burgus da cidade e dos negcios
imobilirios at aos anos 40 do sculo XX.

Figura 3 Malha ortogonal da Baixa Pombalina

1 3
Santa Justa

So Cristovo

Sacramento

So Nicolau

Mrtires

Madalena

40

40 M

Fontes: Ortofocartografia de base - IPCC, srie 1:10 000, 1998 e INE, BGRI, 2001

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Regio de Lisboa e Vale do Tejo

No final do sculo XIX, bem como na primeira metade do sculo XX, h outros exemplos, mais localizados
e menos centrais, de urbanizaes de traados ortogonais (Campo de Ourique, Estefnia, Alto de Santo
Amaro, Bairro das Colnias).

Figura 4 Traado Ortogonal do Alto de Santo Amaro (Freguesia de Alcntara)

1 4

30

30 M

Fontes: Ortofocartografia de base - IPCC, srie 1:10 000, 1998 e INE, BGRI, 2001

Malha ainda ortogonal mas revelando j inspirao na unidade de vizinhana e separao de trfegos
segundo os princpios de Radburn 2 encontra-se na urbanizao de Alvalade (1945).

O princpio de Radburn consagra a separao entre pees e automveis. As vias principais encontram-se na periferia das unidades
residenciais penetradas por vias de distribuio e culs de sac ao servio dos residentes. Foi aplicado no plano de uma cidade nova com
esse nome em New Jersey em 1928. Este plano usa tambm o conceito de unidade de vizinhana definida pela populao que justifica a
existncia de uma escola primria (cerca de 5000 habitantes) a qual ocupava o centro da comunidade em articulao com outros
equipamentos.
2

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Desenvolvimento Urbano de Lisboa

Urbanismo Moderno. Os traados resultantes dos princpios da carta de Atenas e do urbanismo moderno
tiveram uma aplicao tardia. A ruptura com o conceito de rua-corredor aparece no Bairro das Estacas de
1948, na Avenida dos Estados Unidos da Amrica (1953) e na Avenida Infante Santo, mas aquelas ideias
s vo desenvolver-se plenamente no plano dos Olivais (1958/60), e mesmo no de Chelas (1962/66), a
que se seguir, j com outra concepo, Telheiras (1973/75), correspondendo ocupao da coroa mais
perifrica da cidade - administrativa.

Figura 5 Pormenor da Avenida Estados Unidos da Amrica

So Joo de Brito

1 5

Avenida Estados
Unidos da Amri
ca

20

20 M

Alvalade

Fontes: Ortofocartografia de base - IPCC, srie 1:10 000, 1998 e INE, BGRI, 2001

Os ncleos suburbanos. Apresentam diversas

malhas e tipologias que revelam igualmente a
poca de implantao, predominando edificaes
dos ltimos 30 ou 40 anos. A periferia marcada
pela diversidade da ocupao. Habitaes
permanentes de citadinos, no geral em imveis
plurifamiliares, sobrepem-se s dos antigos
lugares e misturam-se com residncias
secundrias, mais frequentes junto das praias ou
no campo saloio, recorrendo a tipologias mono ou

plurifamiliares. Os principais ncleos de veraneio

na regio metropolitana (Costa do Estoril, Costa
da Caparica, Sesimbra) mantiveram at tarde uma
oferta de habitao em moradias unifamiliares, mas
a presso demogrfica posterior a 1960 justifica
que, mesmo nestes lugares, tenham aparecido os
grandes edifcios em altura, progressivamente
transformados em residncias permanentes.

2 Semestre 2002

Regio de Lisboa e Vale do Tejo

Figura 6 Aglomerao do Cacm e os eixos estruturantes de expanso suburbana (freguesia de Agualva-Cacm)

CP
a
intr
eS
ad
Linh

1 6

IC - 19
50

50 M

Fontes: Ortofocartografia de base - IPCC, srie 1:10 000, 1998 e INE, BGRI, 2001

As dcadas de 60 e 70 viram ainda multiplicar-se

na periferia urbana bairros e loteamentos de
g n e s e i l e g a l p a r a h a b i t a o . Tr a t a - s e d e
parcelamentos de terrenos rsticos sem licena de
loteamento nem de urbanizao camarria que no
possuam infraestruturas de saneamento e foram,
por isso, vendidos a preos muito inferiores aos
do mercado legal e onde se constrem, revelia
da fiscalizao, habitaes. Estes bairros, muitas
vezes mal situados e sem condies de
habitabilidade, so a nica possibilidade de

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alojamento para parte significativa da populao

trabalhadora numa poca em que o mercado
habitacional era altamente especulativo. De facto,
o xodo rural e a reestruturao da cidade centro
garantiam o crescimento constante da procura e,
como o investimento pblico na habitao era
insignificante, o mercado ficou entregue iniciativa
privada e tornou-se fortemente especulativo. Na
segunda metade dos anos 70, este processo
intensifica-se, balizado por um quadro sciopoltico complexo, e o seu mbito alarga-se s

Desenvolvimento Urbano de Lisboa

residncias secundrias nalguns trechos do litoral,

mesmo fora da rea metropolitana de Lisboa.
Adquirem entretanto novos significados porque a
construo clandestina deixa de ser a nica
resposta possvel necessidade de alojamento,
para muitas famlias. Constri-se sem licena
tambm para ter casa de fim de semana, para
escapar burocracia da administrao pblica e
para procurar a tipologia unifamiliar praticamente
inexistente no mercado legal, excepto no segmento
de luxo. Muitos dos bairros cuja localizao era
aceitvel do ponto de vista urbanstico sofreram
um processo de requalificao e legalizao nos
anos seguintes.

em Palmela onde as residncias sazonais se tm

multiplicado (Quadro 2). No entanto, a disparidade
entre o aumento da construo de fogos e o da
formao de novas famlias nos anos 90 parece
ultrapassar as necessidades do mercado do
alojamento e ser indcio de que a habitao est a
funcionar como investimento para poupanas que
no encontram alternativas seguras nos mercados.

tambm na segunda metade dos anos 60 que se

comea a divulgar na regio de Lisboa a copropriedade e a aquisio de apartamentos para
residncia prpria ou para investimento de
pequenas poupanas. A persistncia do
congelamento dos alugueres numa poca com
altas taxas de inflao quase far desaparecer nos
anos seguintes o mercado de arrendamento
habitacional.

Quadro 2 Variao do nmero de famlias e alojamentos,

1991-2001

A construo uma importante actividade

econmica no pas que tem recebido recentemente
fortes investimentos, quer no segmento comercial,
quer no residencial, pelo que se vem assistindo
ao aumento do nmero de alojamentos e da
diversidade das tipologias oferecidas. O
crescimento da oferta de novos fogos significa para
muitas famlias a possibilidade de melhorar a
qualidade do alojamento, abandonando casas
velhas e sem condies, enquanto para outras
representa a oportunidade de acesso a uma casa
de fim de semana. De facto, a variao do nmero
de alojamentos s superior do nmero de
famlias na parte mais interna da rea
metropolitana (onde crescem os fogos devolutos
e os alojamentos so substitudos por servios) e

1 7
Concelho

Variao de
Famlias (%)

Variao de
Alojamentos (%)

Grande Lisboa
Lisboa

14,0
-4,3

17,6
5,0

Amadora
Cascais

8,4
22,9

12,4
24,8

Loures
Odivelas
Oeiras

14,5
15,4
20,4

14,6
14,7
17,0

52,7
31,5
23,6

46,4
29,4
26,4

Alcochete
Almada

41,8
19,1

38,7
25,0

Barreiro
Moita
Montijo

3,1
13,6
19,1

10,7
15,7
21,1

Palmela
Seixal

30,5
42,8

34,7
37,1

Sesimbra
Setbal

48,5
23,0

35,4
28,1

Sintra
Vila Franca de Xira
Pennsula de Setbal

Fonte: INE

2 Semestre 2002

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4. Ocupao funcional
A estrutura funcional acompanhou as
transformaes da metrpole tornando-se
progressivamente mais complexa.

Comrcio e servios: da Baixa s novas

centralidades

1 8

O centro tercirio de comrcio e servios ocupa

h muito a Baixa. Comeou nos anos 60 a migrar
para Norte pela avenida da Liberdade (servios) e
pela Almirante Reis (comrcio especializado) para
depois de meados dos anos 70 se fixar na zona
das Avenidas Novas que sofreram uma profunda
alterao morfo-funcional com a substituio dos
imveis habitacionais por edifcios de escritrios.
Mesmo edifcios classificados pela sua qualidade
arquitectnica foram substitudos e as moradias
luxuosas do princpio do sculo deram origem a
modernos e muitas vezes incaractersticos prdios
de escritrios acompanhados, com frequncia, por
comrcio e alguns restaurantes. A zona do Marqus
de Pombal - Avenidas Novas hoje um verdadeiro
bairro de negcios central onde se encontra a
maior concentrao de servios s empresas.
Entretanto, a Baixa perdeu funes e atractividade
deixando de ser o centro da regio urbana, para
ser apenas um centro. Parte da administrao
pblica do pas e do municpio mantm-se nas
Praas do Comrcio - Municpio mas a sede do
governo e muitos ministrios h anos que se
dispersam pela cidade. De modo semelhante, o
municpio de Lisboa tem a maior parte dos servios
fora da Baixa, em larga medida concentrados no
Campo Grande.

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O centro financeiro que se posicionava

imediatamente a Norte do centro administrativo
est a (re)constituir-se bem mais a Norte no
rebordo do centro tercirio das Avenidas em
edifcios modernos (eixo Av. Joo XXI - Berna, com
prolongamentos para a Av. Jos Malha e Av. das
Foras Armadas onde se localiza a Bolsa de
Valores), no obstante a permanncia de sedes e
edifcios de representao dos bancos mais
antigos na parte meridional da Baixa.
Para alm da consolidao do novo centro
tercirio, tm-se desenvolvido plos para
instalao de empresas, quase sempre fruto de
empreendimentos imobilirios vultuosos, muitas
vezes de uso misto, na cidade e na periferia, a que
se vem chamando de novas centralidades
(Amoreiras, Olivais, Torres Lisboa, Colombo, entre
outros na cidade, parques de escritrios,
principalmente no concelho de Oeiras), numa
aglomerao com uma estrutura complexa em que
vrios plos de comrcio e servios se perfilam,
competem e cooperam. A desconcentrao dos
servios s empresas para a periferia tem
privilegiado o concelho de Oeiras, contguo a
Lisboa e dotado de muito boa acessibilidade, seja
de forma relativamente espontnea e dispersa,
seja pela adeso aos modernos parques de
escritrios.
A estrutura comercial tambm mudou. Com a
revoluo comercial ocorrida depois de 1985
aumentou e diversificou-se a oferta, em articulao
com o aparecimento das novas formas de comrcio
(grandes superfcies, franchising). No que respeita
ao comrcio de nvel mais alto vem-se assistindo
a uma evoluo interessante do centro tradicional
(Baixa - Chiado) e seus prolongamentos e ao
desenvolvimento de plos alternativos: um
constitudo principalmente por estabelecimentos
com porta para a rua (eixo Av. Guerra Junqueiro Av. de Roma) e outros de tipo centro comercial, de

Desenvolvimento Urbano de Lisboa

que so exemplo o Amoreiras na coroa do

hipercentro, o Colombo e o Vasco da Gama na
coroa da cidade. Nestes plos encontram-se os
estabelecimentos comerciais de nvel mdio e alto
e o essencial das lojas de franchising.
A Baixa-Chiado perdeu assim a hegemonia como
centro de nvel mais alto de uma aglomerao que
se est a tornar policntrica mas, depois de um
perodo de forte declnio, apresenta sinais de
reanimao como centro, prolongando-se mais
nitidamente pela Almirante Reis e Avenida da
Liberdade e apresentando maior especializao.
Na Almirante Reis consolidou-se o comrcio de
mobilirio, na avenida da Liberdade desenvolveuse o comrcio de artigos pessoais (principalmente
vesturio) de luxo enquanto na Baixa - Chiado a
oposio social Este-Oeste cruzada por outras
especializaes, como seja o luxo internacional e
a moda jovem.
Na rea suburbana assistiu-se ao fortalecimento
e modernizao do tecido comercial das reas
centrais dos lugares mais importantes que, no
geral, combinam comrcio de rua com galerias
comerciais, e ao aparecimento de grandes
superfcies de vrios tipos, no seguimento da
inaugurao, em 1987, do primeiro hipermercado
em Alfragide e, em 1991, de um grande centro
comercial regional desligado dos tecidos
habitacionais, o CascaiShopping com 60 mil metros
quadrados de rea comercial bruta.
Os servios e equipamentos de lazer e cultura
esto relativamente dispersos na cidade, passada
que foi a poca das grandes salas de espectculos
concentradas no centro. O aspecto recente mais
relevante foi o reforo moderno dos restaurantes,
bares e discotecas no Bairro Alto e zona ribeirinha,
bem como a oferta destas actividades nos centros
comerciais. A ocupao da margem do Tejo prendese com a reestruturao da rea porturia que
libertou espaos de armazns para servios e

actividades ldicas, bem como a profunda

reestruturao urbanstica desencadeada em torno
da doca dos Olivais por causa da Exposio
Internacional de 1998. Deste modo, a margem
norte do Tejo sofreu uma importante requalificao
e oferece agora uma sucesso de territrios
diferenciados, uns vocacionados para actividades
porturias, outros para habitao, outros para
servios s empresas, outros ainda para fins
culturais e actividades ldicas. Para alm dos
restaurantes, equipamentos como cinemas e salas
de jogos tendem a surgir nos centros comerciais
de maior dimenso devido crescente tendncia
para associar comrcio e cio nas prticas de
consumo.
1 9

Indstria: trajectos de um processo de

desindustrializao
Se o emprego tercirio mostra alguns sinais de
desconcentrao, na indstria esse fenmeno foi
mais precoce, assistindo-se mesmo a uma
desindustrializao que afecta principalmente o
ncleo urbano e as concentraes de indstria
pesada da primeira coroa suburbana. Hoje s as
indstrias de artes grficas e edio de publicaes
e as alimentares mantm uma representao
expressiva na cidade.
Para alm de outras localizaes menos
concentradas, Lisboa possua duas importantes
zonas industriais caracterizadas pela presena de
indstrias pesadas que ofereciam grandes volumes
de emprego, o eixo de Vila Franca de Xira e a
Pennsula de Setbal. O primeiro comeava ainda
na cidade com a refinaria e a petroqumica e
prolongava-se at quela sede concelhia atravs
da presena das indstrias de cimentos,
alimentares e qumicas. Na Pennsula de Setbal
distinguiam-se duas reas: a da cidade,

2 Semestre 2002

Regio de Lisboa e Vale do Tejo

2 0

tradicionalmente alicerada nas conservas de

peixe e depois reanimada com a metalomecnica
e a construo naval; a da margem esquerda do
Tejo (Almada, Seixal, Barreiro, Montijo) onde, a par
das conservas de carne e da cortia, cresceram
as indstrias qumicas, siderrgicas, de construo
e reparao naval num complexo moderno com
caractersticas da organizao dita fordista. As
bases desta estrutura foram questionadas na
dcada de 70, a construo naval foi desmantelada
e a Pennsula de Setbal conheceu uma grave
crise, seguida por uma reestruturao em que o
empenhamento pblico foi decisivo. A instalao
da A u t o - E u r o p a e m P a l m e l a c o m g r a n d e
capacidade de gerar empregos directos e
indirectos coroa esse esforo e o smbolo da nova
imagem industrial, enquanto os territrios prximos
dos ns da auto-estrada do sul viram crescer
actividades de distribuio e armazenagem e
algumas indstrias de pequena e mdia dimenso.
Nos anos 80 a regio de Lisboa perdeu entre 30 a
50 mil empregos na indstria transformadora e nos
anos 90 continuou a registar-se quebra no emprego
industrial. Apenas Sintra e Palmela ganharam
emprego nesse sector de actividade.

Habitao: um mosaico complexo

A habitao na Grande Lisboa apresenta um
mosaico muito fino de realidades desde os prdios
velhos e degradados do centro histrico s
habitaes de luxo, passando pelas barracas, onde
mal cabe uma famlia, e pela grande diversidade
dos apartamentos num mercado fortemente
segmentado.

Revista de Estudos Regionais

O forte crescimento demogrfico da rea

metropolitana, a ausncia de uma poltica
habitacional e bloqueios institucionais contriburam
para diversos estrangulamentos no mercado
habitacional, dominado at aos anos 70 pela
iniciativa privada e pelo mercado de aluguer. A
situao mudou muito desde ento com a maior
interveno pblica e o aumento da diversidade
de medidas como incentivos aquisio de casa
prpria, infraestruturao de diversos bairros,
legalizao de construes clandestinas,
reabilitao de habitaes degradadas,
realojamento de habitantes de barracas, entre
outros.
Se a rea metropolitana comea a registar
incrementos demogrficos menores isso no se
traduz ainda em diminuio da procura devido
necessidade de substituio de muitos alojamentos
e s novas tendncias na estrutura familiar. Nos
alojamentos que oferecem piores condies temse processado uma substituio de residentes com
muitos africanos e outros estrangeiros a ocupar o
lugar deixado vago por aqueles que entretanto
tiveram acesso a melhores condies, o que
tambm contribui para alterar a geografia da
pobreza, nos ltimos anos.
As situaes de excluso tm aumentado
dramaticamente e, tal como noutros pases, no
se limitam s condies de alojamento, pois andam
associadas ao aumento da taxa de desemprego e
da precarizao do trabalho, ao envelhecimento da
populao, sendo particularmente vulnerveis os
idosos com penses muito baixas, bem como ao
crescimento da toxicodependncia.

Desenvolvimento Urbano de Lisboa

5. Notas finais sobre a realidade

metropolitana
A rea metropolitana cresceu no essencial de
forma no planeada. Em parte por ausncia de
planos, mas principalmente pela falta de vontade
poltica. Durante muito tempo no houve assuno
de uma poltica urbanstica articulada com o
desenvolvimento econmico e sectorialmente
coordenada, pelo que se remeteram os planos a
meros instrumentos tcnicos. Esta omisso,
combinada com a pouca exigncia em termos de
qualidade, explica os inmeros problemas com que
se debate a regio e que vo desde a localizao
das grandes infraestruturas e equipamentos
(aeroporto, ponte, zonas industriais, grandes
superfcies comerciais) s condies de alojamento
e transportes, m qualidade do espao
construdo e dos espaos livres convergindo em
baixos nveis de qualidade de vida e baixa
rentabilidade de alguns investimentos. A
acumulao de problemas torna a gesto do
territrio metropolitano uma pesada herana.
Nas duas ltimas dcadas a transformao tem
sido notvel pela construo de vias, de
estacionamentos, de parques e jardins, pela
introduo ou ampliao de zonas pedonais,
reabilitao de edifcios degradados com a
manuteno do tecido social, em paralelo com a
oferta de fogos de alto padro em edifcios novos
ou renovados para gentrifiers 3, quer na cidade,
quer na periferia. O investimento mais notrio foi
nas infraestruturas virias que alteraram
radicalmente o padro de acessibilidades dentro
da regio e as ligaes com o exterior, tendo
propiciado a abertura de novas frentes urbansticas
e
os
congestionamentos,
porque,
simultaneamente, o aumento da utilizao do
automvel cresceu exponencialmente4 . Cresceu
muito a construo quer de alojamentos, quer de
edifcios de escritrios e comrcio. Mudou a

paisagem construda e tambm a organizao

social do territrio que hoje mais complexa e
diversificada. Formaram-se novas centralidades,
reas de atraco pelo emprego e pelos servios
que prestam, diversificou-se a oferta habitacional,
quer na forma quer na localizao das vrias
estruturas, e com isso, assistiu-se ao aumento da
fragmentao no uso do territrio. A implantao
de estruturas dissonantes pela forma, ocupao,
nvel social, nos tecidos pr-existentes favorece a
contiguidade sem continuidade. A apropriao da
cidade no mais limitada pela distncia e feita
de forma contnua, mas pessoas e actividades
usam selectivamente alguns territrios numa
estrutura descontnua prxima da das redes.
A necessidade de afirmao internacional da
cidade no tem sido esquecida e depois de Lisboa
capital europeia da Cultura em 1994, realizou-se
a Exposio Internacional de 1998 e prepara-se j
o Campeonato do Mundo de Futebol de 2004. Para
alm da organizao de eventos, alguns dos quais
tm dinamizado territrios decadentes,
subutilizados e ocupados por usos relativamente
obsoletos, a regio equipou-se com alguns
edifcios de autor.

2 1

Aumentou o turismo, alteraram-se os fluxos

imigratrios e com isso aumentou a diversidade
cultural da metrpole. Lisboa tornou-se de novo
cosmopolita, acolhe comunidades diferenciadas,
viu aumentar a sua diversidade cultural.
Para terminar, podemos dizer que Lisboa hoje
uma cidade multifacetada em termos sociais e
urbansticos o que representa alargado leque de
constrangimentos e oportunidades. A cidade possui
uma histria longa inscrita no territrio o que
acarreta algumas dificuldades civilizao do
automvel (desde as caractersticas topogrficas

Pessoas com rendimentos mdio-altos que, valorizando a centralidade, optam por residncias renovadas em bairros antigos ocupados
por populares devido ao progressivo envelhecimento e degradao das construes.

O nmero de automveis matriculados no pas passou de 673 866 em 1970 para 6 088 529 em 1998.

2 Semestre 2002

Regio de Lisboa e Vale do Tejo

do stio s malhas com ruas apertadas, passando

pela antiguidade de muitos conjuntos edificados),
mas contribui tambm para a identidade urbana e
para a sua riqueza patrimonial, sendo assim
manancial de oportunidades a explorar em termos
de turismo.
Lisboa cresceu em larga medida custa de gente
vinda de fora num processo que radica na
importncia da funo comercial e porturia e no
facto de ser desde h muito capital. Urge agora
investir na melhoria das condies ambientais e
na qualificao dos recursos humanos para

2 2

Revista de Estudos Regionais

recuperar a qualidade de vida que o crescimento

desordenado do ltimo meio sculo fez perder e
para aumentar a atractividade da cidade. De facto,
a capacidade de vencer os desafios colocados s
cidades pela globalizao est muito ligada com a
sua habilidade em atrair investimentos, visitantes,
residentes o que passa pela valorizao dos
recursos humanos e do quadro de vida, tanto como
pelas sinergias retiradas das ligaes externas.