Marco Teorico Juridico OET

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO
INSTITUTO TECNOLGICO DE CELAYA

ING. AMBIENTAL
MARCO TEORICO DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO

TERRITORIAL
GESTION AMBIENTAL II
LIC. CORNEJO RAMREZ JOS LEOBARDO
MEDINA CALDERN JUANA
Fecha de realizacin: 25/08/2016

Fecha de entrega: 31/08/2016

ING. AMBIENTAL
CONTENIDO
PORTADA
1.
I.
INTRODUCCION
4.
1.1 Introduccin y conceptos generales

- Ordenamiento ecolgico territorial
5.
- Ordenamiento territorial
5.
- O. territorial vs. O. ecolgico
6.
1.2 Antecedentes del Ordenamiento Ecolgico en Mxico.
-Antecedentes
7.
-Historia
10.
1.3 Fundamentos Jurdico-Administrativos del OET
- Constitucin Poltica
12.
- Ley de Planeacin
12.
- Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal.
13.
- Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
13.
13.

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Reglamento Ordenamiento Ecolgico.
II. Marco terico del ordenamiento ecolgico del territorio
2.1 Generalidades del Ordenamiento Ecolgico

14.
- Definicin
14.
- Bases polticas.
14.
- Criterios para elegir reas de ordenamiento
15.
2.2. Enfoques metodolgicos
- Escuela anglosajona o enfoque fisiogrfico
18.
- Ecogeografa o enfoque morfoedafolgico
18.
- Enfoque geosistmico
19.
Modalidades
20.
OET General
21.
OET Marino
22.
OET Regional
22.
OET Local
23.
Participacin Social
24.

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2.3
Proceso General del OET
- Bitcora Ambiental
26.
- Formulacin
26.
- Expedicin
26.
- Ejecucin
27.
- Evaluacin
27.
- Modificacin
27.
III. Construccin metodolgica de ordenamiento ecolgico territorial
3.1. Caracterizacin
29.
3.2. Diagnstico
30.
3.3. Pronstico
30.
3.4. Propuesta
30.
IV. Sntesis y anlisis

31.
Conclusiones
33.
Bibliografa
34.
I.
INTRODUCCIN
La recesin econmica, el acelerado crecimiento de la poblacin y la

desigualdad social, son problemas del mbito internacional que han
repercutido en el agotamiento de los recursos naturales y han generado
impactos ambientales de magnitudes preocupantes, como el cambio
climtico. Esta situacin ha impulsado al gobierno mexicano a tomar
conciencia de la necesidad de planear ambientalmente el territorio
nacional mediante la accin coordinada de los diferentes rdenes de
gobierno, quienes toman las decisiones y ejecutan estrategias

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territoriales dirigidas a frenar el deterioro y
avanzar en la conservacin y aprovechamiento sustentable del
territorio, as como de la sociedad en general que coadyuva con su
participacin.
Mxico tiene el reto de propiciar un proceso de transformacin del
territorio que revierta las tendencias de deterioro del capital natural y, a
la vez, favorezca la organizacin social y econmica, o dicho de otra
manera, debe realizar una planeacin integral para el uso del territorio
(INE, 2006).
La planeacin en el manejo de los recursos naturales y en la ocupacin
del territorio cobra una gran importancia, ya que los efectos de la forma
en que la sociedad establezca su relacin con la naturaleza definirn, en
buena medida, el incremento o la disminucin de la problemtica
ambiental tanto a nivel global como regional o local (INE, 2006). Por esta
razn, la generacin de marcos conceptuales, metodolgicos y
espaciales para elaborar, instrumentar, operar, evaluar y darle
seguimiento a los instrumentos de planeacin territorial es fundamental
para lograr una verdadera promocin de la sustentabilidad en el
territorio nacional.
Este proceso se denomina Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET), e
involucra una serie de pasos previos a la formulacin de la propuesta de
ordenamiento, para que el ejercicio final de planificacin territorial sea
efectivo.
De conformidad con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), el ordenamiento ecolgico se define
como el instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o
inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr
la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.
El objetivo final del OT es lograr una calidad superior de vida para la
sociedad en su concepcin ms amplia e integral; es decir, alcanzar la
sostenibilidad ambiental, social y econmica, y con ello el desarrollo
social y econmico en armona con el entorno natural.
La planeacin ambiental en Mxico, se lleva a cabo mediante diferentes

instrumentos entre los que se encuentra el ordenamiento ecolgico, que

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es
considerado uno de los principales instrumentos
con los que cuenta la poltica ambiental mexicana. Tiene sustento
en la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecolgico
(ROE). Se lleva a cabo a travs de programas en diferentes niveles de
aplicacin y con diferentes alcances, as tenemos: el General, los
Marinos, los Regionales y los Locales. La formulacin, aplicacin y
evaluacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del
Territorio (POEGT) y de los Marinos, es facultad de la Federacin, la cual
se ejerce a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat), especficamente, a travs de la Direccin General
de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial de la
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental, en coordinacin con la
Direccin General de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y
Conservacin de los Ecosistemas del Instituto Nacional de Ecologa.
I.1 Introduccin y conceptos generales

- Ordenamiento ecolgico territorial (ecolgico-ambiental)
es un instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir
el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la
proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las
tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los
mismos. Se considera que es el instrumento de poltica ambiental ms
adecuado para armonizar las actividades humanas y el medio ambiente
de manera que se puedan asegurar condiciones de sustentabilidad en el
corto, mediano y largo plazo. (SEMARNAT)
- Ordenamiento territorial (urbano-asentamientos humanos)

Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones
concertadas con los factores sociales, econmicos, polticos y tcnicos
para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, considerando
las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin
del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podran
ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se
desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.(SEDESOL)

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- O. territorial vs. O. ecolgico

En la tabla 1. Se muestran las caractersticas diferenciales para cada
tipo de Ordenamiento

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1.2 Historia del ordenamiento ecolgico en Mxico

Antecedentes
La incorporacin de la poltica ambiental y en particular de la planeacin
territorial en los esquemas de desarrollo nacional apareci en Mxico, en
los aos setenta. Anteriormente, sta se circunscriba a un enfoque de
salud pblica y de incipientes esfuerzos de planeacin urbana y forestal.
Estos enfoques eran independientes unos de otros y no haba visos de
que se asumieran como elementos de una poltica integral. Sin embargo,
a principios de esa dcada, se empezaron a perfilar acciones dirigidas a
atender de manera integral las demandas de la poblacin relacionadas
con el deterioro de los recursos naturales y la contaminacin del aire,
agua y suelo, tanto en reas urbanas como rurales. Tambin se
formularon incipientes lineamientos encaminados no slo a corregir, sino
a considerar los problemas ambientales con una aproximacin
preventiva. Bajo este esquema, se reconoci la necesidad de contar con
instrumentos de planeacin territorial de carcter ambiental que
aportaran elementos orientadores para conformar una estrategia
nacional de desarrollo, entre los que ahora se destaca el ordenamiento
ecolgico del territorio.
En la normatividad
El primer antecedente de planeacin en nuestro pas que considera, al
menos tangencialmente, lo relativo al territorio y los recursos naturales,
es la Ley de Planeacin General de la Repblica Mexicana, publicada el
12 de julio de 1930. Otra ley que podemos considerar como antecedente
de la normativa ambiental actual, aun cuando tiene una aplicacin
restringida, es la de Conservacin del Suelo y Agua, promulgada en julio
de 1946, con la intencin de proteger legalmente los recursos naturales.
Posteriormente, surgen otras iniciativas para normar el uso de los
recursos naturales y la tenencia de la tierra, pero tienen un enfoque
sectorial, no ambiental. Es decir, cada ley que involucraba algn aspecto
del medio ambiente, ya fuera para regular la proteccin, el
aprovechamiento o incluso la eliminacin de recursos naturales, no iba

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ms
all de los aspectos e implicaciones que tuvieran
que ver directamente con el sector en cuestin, ya fuera industrial,
forestal, agrcola, etctera.
La dcada de los setenta

Esta forma de regulacin sectorial atomizada, continu hasta principios
de la dcada de los setenta, cuando se promulgaron algunas
disposiciones generales en materia ambiental: la Ley Federal para
Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA), expedida el
23 de marzo de 1971; el Cdigo Sanitario, con su seccin sobre
saneamiento ambiental (1973) y la Ley Federal de Ingeniera Sanitaria
(1973). Durante estos aos tambin se iniciaron los primeros programas
de regulacin de emisiones de humos y gases por fuentes fijas y
mviles. As, la LFPCCA fue la primera en materia ambiental que se
public en Mxico. Posteriormente, con base en ella, se emitieron tres
reglamentos: para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Atmosfrica, Originada por la Emisin de Humos y Polvos; para la
Prevencin de la Contaminacin de las Aguas; y para Prevenir y
Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras
Materias.
Hasta mediados de los setenta, no exista una poltica de usos del suelo
que integrara aspectos ambientales al desarrollo urbano-regional. Sin
embargo, fue en 1976 con la Ley General de Asentamientos Humanos,
emitida el 26 de mayo, cuando los aspectos ambientales del desarrollo
comenzaron a ser integrados en la planeacin del territorio, esta ley
entr en vigor al finalizar el mismo ao, al mismo tiempo que fue creada
la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP).
Esta ley estableca la concurrencia de los distintos niveles de gobierno
para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el
territorio nacional; fij las normas bsicas para planear la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; y
defini los principios conforme a los cuales el Estado ejercera sus
atribuciones para determinar las correspondientes provisiones, usos,
reservas y destinos de reas y predios.
Sealaba en su artculo 3 que la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos tender a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin urbana y rural.

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Asimismo, en el artculo 33 indicaba que, para la
ejecucin de acciones de mejoramiento de los centros de poblacin,
se deberan establecer las normas para el ordenamiento ecolgico,
atendiendo adems a las disposiciones sealadas en las leyes locales
con relacin a los requisitos efectos y alcances a las que deban sujetar
las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin.
En 1978 se public el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) y se
iniciaron actividades estatales y locales enfocadas a los problemas de
crecimiento urbano y deterioro ambiental. En ese tiempo, la SAHOP
asuma la tarea federal de planear y normar el desarrollo urbanoregional, el uso y conservacin de recursos naturales y el desarrollo de
infraestructura fsica. Para ello, fue creada la Direccin General de
Ecologa Urbana, adscrita a la Subsecretara de Asentamientos
Humanos. Su funcin era elaborar los planes ambientales llamados
Ecoplanes, para las regiones, estados y centros de poblacin del pas
La dcada de los ochenta

Durante el sexenio 1982-1988 se dieron avances en la planeacin de
usos del suelo en los mbitos federal, estatal y local. Entre diciembre de
1982 y febrero de 1983, se efectuaron reformas a la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 25, y a la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal. En la primera se plante la
necesidad de impulsar el desarrollo, sujetndolo al cuidado del
ambiente, entre otros aspectos. La reforma a la ley orgnica, referida en
el Diario Oficial de la Federacin del 29 diciembre 1982, propuso la
creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). sta
fue la primera Secretara autnoma encargada de los asuntos
ambientales del pas.
La SEDUE asuma el control de las reas naturales protegidas y de otros
instrumentos, como el ordenamiento ecolgico y la evaluacin del
impacto ambiental
En 1983 se ensancharon los horizontes de la poltica ambiental al incluir
en el Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988) al ordenamiento
10

ING. AMBIENTAL
ecolgico, como una de las funciones de la
Subsecretara de Ecologa. A partir de la creacin de la
Subsecretara de Ecologa, surgieron programas, estrategias y polticas
en materia ambiental. Asimismo, se crearon los instrumentos
administrativos y jurdicos para la planeacin y coordinacin sectorial e
intersectorial de las acciones del gobierno. Al mismo tiempo, se
incrementaron los organismos no gubernamentales (ONG), asociaciones
profesionales, movimientos y grupos que desde entonces ya reunan a
gran diversidad de ciudadanos con anhelos de participar en el anlisis y
solucin de los conflictos ambientales y del desarrollo.
La Ley Federal de Proteccin al Ambiente

El principal instrumento jurdico de esta nueva Secretara fue la Ley
Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA), segunda ley sobre medio
ambiente de aplicacin nacional; sta fue publicada el 11 de enero de
1982 y dos aos despus, el 27 de enero de 1984, sufri importantes
reformas y adiciones. La LFPA incluy, por primera vez, el concepto de
ordenamiento ecolgico, que aparece relacionado con el diagnstico
ambiental y con el manejo y la conservacin de los recursos naturales.
Desde entonces, el ordenamiento se reconoce como un instrumento
bsico en el proceso de planeacin fundamental para la bsqueda del
mejoramiento productivo y el incremento del nivel de vida de la
poblacin.
Sin embargo, ante un fundamento constitucional poco actualizado en
materia ambiental y ante la falta de reglamentacin mientras no se
expidieran los reglamentos previstos en la LFPA, continuaban vigentes
los de la ley anterior existan serias inconsistencias para su aplicacin.
Otra inconveniencia era que dicha ley, por ser federal, dificultaba
responsabilizar e involucrar a las autoridades locales en las funciones
previstas. Tanto para las autoridades como para los particulares, era
clara la necesidad de una mejor regulacin. Por lo que El 28 de enero de
1988, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). En la figura 1.
Se muestran los antecedentes de la Direccin de Ordenamiento
Ecolgico e Impacto Ambiental.
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ING. AMBIENTAL
Historia
En Mxico, el concepto de ordenamiento ecolgico se ha desarrollado
desde la segunda mitad de la dcada de los setentas hasta nuestros
das; durante este proceso los conceptos han madurado y se ha
adoptado un enfoque holstico (integrador), prospectivo, democrtico y
participativo. De esta manera se aborda la complejidad de la
planificacin territorial respetando el componente ambiental (Rosete,
2006).
Las experiencias anteriores constituyeron la base para la creacin de la
tercera ley para el medio ambiente. El 28 de enero de 1988, se public
en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Tales circunstancias
dieron lugar tambin al desarrollo de legislaciones ambientales de
carcter estatal y municipal. Desde entonces aunque fue ampliamente
reformada en 1996 se reconoce en la LGEEPA un fundamento jurdico
central en la poltica ambiental nacional con atribuciones generales en
materia de planificacin y coordinacin en asuntos ecolgicos.
La LGEEPA vislumbr y sugiri una estrecha coordinacin del sector
pblico y una participacin efectiva de la sociedad. Esto fortaleca la
corresponsabilidad social y la atencin de las demandas y propuestas de
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ING. AMBIENTAL
numerosas organizaciones que se empezaban a
integrar a los esfuerzos para dar solucin a los problemas ecolgicos
del pas.
As, la poltica ambiental alcanza un lugar importante en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) de 1989-1994. Como consecuencia, se reestructura
la organizacin institucional para dar respuestas ms eficaces a la
necesidad de conservacin y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. El PND integra las acciones ambientales del gobierno
federal para el mediano plazo y establece como indispensable la
realizacin de diagnsticos, estrategias y acciones para el desarrollo
regional. Como consecuencia, en 1989 se cre la Comisin Nacional del
Agua (CNA), definida como la autoridad nica en el mbito federal en
esta materia y se le otorg la autonoma tcnica y operativa necesaria.
As, los objetivos de esta reforma no se limitaban a mejorar la
administracin del agua y la dotacin de los servicios, sino a proteger las
cuencas hidrolgicas y a hacer cumplir las normas sobre descargas y
tratamientos del lquido vital.
Tanto la LGEEPA como otras leyes sectoriales de temtica ambiental
incorporaron nuevos instrumentos y establecieron con mayor precisin
las atribuciones de los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y
municipal).
En la figura 1.2.1 se muestran algunas de las fechas ms relevantes
para el ordenamiento ecolgico territorial.
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1.3 Fundamentos Jurdico-Administrativos del OET

El Ordenamiento Ecolgico del Territorio tiene fundamento en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de
Planeacin, diversas leyes federales y locales, el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente. En general estas leyes exigen que el
Ordenamiento Ecolgico del Territorio se incorpore al Plan Nacional de
Desarrollo, a los programas sectoriales y a los planes de desarrollo
estatal buscando la congruencia, la corresponsabilidad, y la cohesin
entre ellos. Entre los principales fundamentos jurdico-administrativos se
encuentran:
- Constitucin Poltica
- Ley de Planeacin
14
- Ley

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Orgnica de Administracin Pblica Federal.
- Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.

- Reglamento Ordenamiento Ecolgico.
- Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En la cual se establecen los principios de:
a) Desarrollo Integral y Sustentable (Artculos 25);
b) Participacin Democrtica de la Sociedad en la Planeacin (Artculos
25 y 26);
c) La Funcin Social de la Propiedad Privada (Artculos 27);
d) Concurrencia de los tres rdenes de gobierno y sus mbitos de
competencia (Artculos 115 y 116).
Ley de Planeacin
La Ley de Planeacin dispone como de orden pblico e inters social
establecer "Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se
llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en
funcin de sta, las actividades de la administracin pblica federal". La
planeacin nacional del desarrollo es:
La ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al
ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulacin y promocin de la actividad econmica y social, poltica y
cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas,
de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia
Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se compone de los
siguientes niveles de programacin: Plan Nacional de Desarrollo y
programas (sectoriales, institucionales, regionales, especiales).
15

ING. AMBIENTAL
Una
vez aprobados el Plan y los programas, son
obligatorios para las dependencias de la administracin pblica
federal, en el mbito de sus respectivas competencias.
Para los particulares se convierten en obligatorios a travs de la
concertacin.
Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal.

Confiere a la SEMARNAT la promocin del Ordenamiento Ecolgico del
territorio nacional en coordinacin con las autoridades federales,
estatales y municipales y con la participacin de los particulares
(Artculo 32 bis fraccin X).
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
Establece que el Ordenamiento Ecolgico es un instrumento de la
poltica ambiental obligatorio para los programas de desarrollo nacional
(Artculo 17). Seala adems, cules son los criterios Introduccin XVII
que deben considerarse para la formulacin de un Ordenamiento
Ecolgico (Artculo 19), cules son las modalidades de los programas de
Ordenamiento Ecolgico (Artculo 19 Bis), y describe cules son las
instancias y los rdenes de gobierno a quienes corresponde la
formulacin de las diferentes modalidades del Ordenamiento Ecolgico,
lo mismo que los alcances de dichos programas (Artculos 20 al 20 Bis
7).
En el Reglamento de la LEGEEPA
en materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF 8/08/2003) se definen las
competencias de la SEMARNAT, as como la participacin de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la
formulacin, expedicin, ejecucin, asesora, evaluacin, validacin y
vigilancia de los ordenamientos ecolgicos de competencia federal; la
participacin en la formulacin de los programas de Ordenamiento
Ecolgico Regional de inters de la Federacin y en la participacin y en
la elaboracin y aprobacin de los programas de Ordenamiento
Ecolgico Local.
Finalmente, cada Entidad Federativa tendr ciertas particularidades en
materia de Ordenamiento Ecolgico, segn su legislacin.
16

ING. AMBIENTAL
II.
MARCO
TEORICO
TERRITORIAL
DEL
ORDENAMIENTO
ECOLOGICO
2.1 Generalidades del Ordenamiento Ecolgico

DEFINICION
1. Ordenamiento ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo
objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente
y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos.(LGEEPA)
2. El ordenamiento ecolgico (OE): es un instrumento de poltica
ambiental para regular el uso del suelo y promover un desarrollo
sustentable, y que pretende maximizar el consenso entre los
sectores y minimizar los conflictos ambientales por el uso del
territorio. El ordenamiento ecolgico debe considerarse como un
proceso de planeacin continuo, participativo, transparente y
metodolgicamente riguroso y sistemtico.
3. El OE busca un equilibrio entre las actividades productivas y la
proteccin de los recursos naturales. Por ello, uno de los
principales retos del ordenamiento ecolgico es armonizar las
actividades de todos los sectores entre s y con el medio ambiente.
BASES POLITICAS
La Constitucin, en sus artculos 25, 26 y 27, establece los principios de
planeacin y ordenamiento de los recursos naturales en funcin de
impulsar y fomentar el desarrollo productivo con la consigna de
proteger y conservar el medio ambiente. Considera adems, la
participacin de los diversos sectores de la sociedad y la incorporacin
de sus demandas en el plan y los programas de desarrollo.
Menciona que la nacin debe lograr un desarrollo equilibrado y

sustentable del pas as como el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural y urbana.
17

ING. AMBIENTAL
Los
artculos constitucionales 73, 115 y 124 definen
las facultades tanto de la federacin, como de los municipios y de
los estados en el mbito ambiental.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
es reglamentaria de las disposiciones constitucionales en lo relativo a la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la
proteccin del ambiente en el territorio nacional y en las zonas sobre
las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; sus disposiciones
son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el
desarrollo sustentable.
Las bases para la formulacin del Ordenamiento Ecolgico se definen y

establecen en los artculos 1, 2 y 3 de la LGEEPA. Mientras que en el
artculo 17 de esta ley, se indica la obligatoriedad de la observancia de
este instrumento, en el esquema de planeacin nacional del desarrollo.
Por ltimo, la LGEEPA en su captulo IV, Seccin I "Planeacin
Ambiental", artculo 19, establece los criterios que deben considerarse
en la formulacin del Ordenamiento Ecolgico y en el 19 bis, las
modalidades de los programas de Ordenamiento Ecolgico (General del
Territorio, Regionales, Locales y Marinos). Los artculos 20 al 20 bis,
establecen las instancias y los rdenes de gobierno a quienes compete
la formulacin de las diferentes modalidades del Ordenamiento
Ecolgico as como los objetivos que deben cumplir dichos programas.
Criterios para elegir reas de ordenamiento.

La identificacin de reas prioritarias permite orientar y optimizar los
esfuerzos de conservacin en los ecosistemas naturales.
Procedimiento propuesto para la seleccin de reas prioritarias
La seleccin de reas prioritarias para conservacin y cualquier otro
enfoque de priorizacin es un reto que implica resolver un problema de
optimizacin, en el que las reas seleccionadas deben ser las ms
viables en trminos econmicos, de recursos humanos y de
infraestructura para establecer los programas y estrategias requeridas
para su permanencia y manejo (Snchez et al., 2008). Las etapas
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ING. AMBIENTAL
mnimas que deben considerarse se muestran en
la Figura 2.1, y a continuacin se describen.
Seleccin de criterios.
Un criterio es la base para tomar una decisin, debe ser medible y
susceptible de evaluarse. Es la evidencia sobre la cual puede asignarse
un individuo a un grupo de decisiones (Eastman, 2006). Los criterios
dependen del objetivo que se persigue con la priorizacin (Martnez y
Reyes, 2007) y son de carcter biolgico, fsico, socioeconmico,
ambiental. En el caso de la identificacin de reas prioritarias para la
conservacin de la biodiversidad, se usan criterios como la abundancia
poblacional, la riqueza, diversidad, rareza, endemismos y vulnerabilidad
de especies (Ceballos et al., 2009; Inrena, 2008). Asimismo, se considera
la obtencin y recopilacin de informacin para cada uno de los criterios
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ING. AMBIENTAL
incluidos, cuyos datos deben ser referenciados
espacialmente (Semarnat, 2006).
Procesamiento de criterios. Es la etapa en la cual se analizan y procesan
los criterios elegidos mediante modelos estadsticos de anlisis espacial
(anlisis de aptitud, modelos lineales generalizados, rboles de
clasificacin y regresin, modelos bayesianos) o de matrices en las que
se organiza y pondera la importancia de cada criterio y se generan
modelos propios para cada caso de estudio que dependen enteramente
del objetivo de priorizacin y del nivel de informacin obtenida por
criterio. El resultado final de esta fase es la elaboracin por separado de
mapas que contienen los criterios ya modelados.
Identificacin de restricciones (amenazas).

Se refiere a la informacin espacial especfica que limita o aumenta la
prioridad de un rea determinada. La informacin puede analizarse por
separado o considerarse como un criterio adicional; por ejemplo,
vulnerabilidad de especies, riesgo de deforestacin y de inundaciones.
Incluye el uso de modelos probabilsticos que permiten la generacin de
escenarios futuros de dichas amenazas.
Seleccin de reas prioritarias.

Constituye el paso final para la identificacin de las reas que mejor
cumplan el objetivo de priorizacin. Es muy importante hacer uso de los
mtodos de optimizacin, mediante los cuales se reconocen los lugares
que contienen la mejor combinacin de elementos de inters (criterios y
restricciones) con un alto grado de confianza (Semarnat, 2006).
2.2 Enfoques metodolgicos
La ordenacin definitiva de los ecosistemas de una regin o localidad
est basada en las caractersticas, distribucin espacial, procesos y
potencialidades de los diferentes ecosistemas que la componen. Es un
anlisis de la determinacin de prioridades y clases de
Ecosistemas con base a las caractersticas sntesis y conductoras de los

flujos y ciclos, a la vulnerabilidad, sensibilidad o fragilidad, estado de
conservacin y degradacin de los ecosistemas. Entre los cuales son:
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ING. AMBIENTAL
Escuela anglosajona o enfoque fisiogrfico.
Busca definir unidades en el espacio basndose fundamentalmente en la
fisiografa.
El mtodo es esencialmente fisionmico, a partir del cual se definen
tipos de paisaje. Este mtodo consiste bsicamente en tres fases:
1) el reconocimiento previo del terreno a travs de las fotografas
areas.
2) un levantamiento de informacin directamente en el campo,
utilizando datos tales como: determinacin de las especies vegetales,
rocas, rasgos estructurales, formaciones superficiales, suelos con sus
respectivos anlisis en el laboratorio, etc.
3) finalmente, una fase de trabajo en el gabinete donde se rene toda la
informacin compilada en el campo, as como la elaboracin de mapas
respaldados por la fotointerpretacin y los controles de terreno.
Los resultados se presentan en volmenes que incluyen las
caractersticas de las diferentes unidades cartografiadas. Se muestran
adems bloques-diagramas los cuales son representativos de los
sistemas de tierras. Para cada bloque se dan caractersticas de los
sistemas de tierras tales como clima, geologa, geomorfologa, suelos,
vegetacin y drenaje. Por otra parte, como resultado tambin de dichos
levantamientos se elabora un mapa de las diferentes unidades naturales
consideradas y definidas en el volumen anterior.
Ecogeografa o enfoque morfoedafolgico

El enfoque morfoedafolgico consiste en acceder al conocimiento del
medio fsico, tanto en su descripcin como en su dinmica. Los procesos
que permiten la formacin y la evolucin del modelado y de los suelos,
actan en la mayora de los casos, segn velocidades relativas
diferentes, que imprimen al paisaje sus caractersticas propias.
El resultado final de la aplicacin de este mtodo consiste en los mapas
morfoedafolgicos que son documentos de sntesis, de carcter global, y
producto de la sobreposicin de varios mapas temticos. Estos son en
esencia explicativos de la dinmica de construccin de todo paisaje
natural y de su evolucin; y permiten predecir la reaccin del medio a
los diferentes tipos de uso as como descubrir los factores limitantes a la
21

ING. AMBIENTAL
produccin.6 En cierta forma la eco-geografa
constituye el instrumento ms elaborado y de mayor solidez terica
y metodolgica que existe en la actualidad para el ordenamiento de los
espacios naturales.
Enfoque ecosistmico
El Enfoque Ecosistmico (EE) es una estrategia proactiva para un manejo
integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos, que promueve la
conservacin y el uso sostenible de forma equitativa.
El Enfoque por Ecosistemas representa una estrategia poderosa para
la gestin integrada de tierras, extensiones de agua y recursos vivos que
promueve la conservacin y el uso sostenible de manera equitativa.
Enfoque Ecosistmico segn CDB (Convenio sobre la Diversidad
Biolgica)
Es una estrategia para el manejo integrado y la restauracin de la
tierra, el agua y los recursos vivos.
Promueve la conservacin y el uso sostenible, de manera equitativa,
participativa y descentralizada.
Integra aspectos sociales, econmicos, ecolgicos y culturales en un
rea geogrfica definida por lmites ecolgicos.
Consideraciones de la escala
El ecosistema puede corresponder a diversas unidades, desde muy
pequeas, tal como ocurre con un jardn, o ser mayores, como cultivos,
campos de ganado, bosques, e incluso los recursos ocupados por un pas
entero o por un continente. El mnimo de tamao debe ser tal que no
destruya esta unidad compleja, y por lo tanto, que mantenga todos los
elementos bsicos que constituyen el sistema. Cada unidad constituye
un micro ecosistema, los cuales se pueden integrar en otros de tamao
cada vez mayor hasta formar el macro ecosistema.
Entonces, en el planteamiento de un modelo de organizacin jerrquico
de ecosistemas es necesario considerar el factor escala y las
caractersticas sntesis que se relacionan con el nivel de estudio.
Por lo que el esquema metodolgico de ordenamiento ecolgico se
planteara como se muestra en la figura 2.2.1
22

ING. AMBIENTAL
Modalidades
De acuerdo con lo que establece la LGEEPA en sus artculos 5 fraccin
IX, 7 fraccin IX, 8 fraccin VIII y los artculos 19 bis al 20 bis 7, en
Mxico el Ordenamiento Ecolgico del Territorio nacional y de las zonas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se llevar a
cabo a travs de las siguientes modalidades de Programa de
Ordenamiento Ecolgico, segn SEMARNAT, 2006.
23

ING. AMBIENTAL
Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (OEGT)
El objetivo del Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (OEGT) es
vincular las acciones y programas de la administracin pblica federal
cuyas actividades inciden en el patrn de ocupacin del territorio as
como los lineamientos para el manejo adecuado de los recursos
naturales del territorio nacional, asociados con el incremento en el nivel
de vida de la poblacin y el desarrollo de las actividades productivas y
sociales. Debe establecer los mecanismos que regulen los usos del
suelo, en coherencia con un marco legal administrativo y con las
polticas institucionales de administracin y gestin del territorio. Su
formulacin deber atender a lo establecido en el artculo 20 de la
LGEEPA y el captulo tercero de su reglamento en materia de
ordenamiento ecolgico.
Este instrumento permite integrar los proyectos territoriales del sector
federal para orientar las polticas de uso del suelo e incorporar la
variable ambiental en el diseo de los mismos.
El OEGT es el instrumento mediante el cual la federacin planifica los
usos del territorio y orienta los procesos de ocupacin de los estados y
municipios, como se encuentra asentado en el Captulo IV de la LGEEPA.
Los objetivos del OEGT se basan en los principios constitucionales y en la
bsqueda de su expresin en el territorio. Sus metas son:
Plasmar territorialmente las polticas y objetivos de desarrollo como
aporte para la construccin de un modelo de desarrollo integral, con
proyeccin espacial de las polticas econmicas, sociales y ambientales.
Por su carcter federal, orientar el proceso de ocupacin y
transformacin del territorio mediante la distribucin y localizacin
ordenada de las actividades y usos del suelo.
Establecer la base institucional necesaria para la concurrencia y el
desarrollo integral del territorio mediante la gestin de planes de
ordenamiento de las entidades territoriales del pas que se vinculen con
la federacin.
Este ordenamiento tiene el objeto de identificar regiones ecolgicas con
base en la caracterizacin y diagnstico (disponibilidad, demanda y
deterioro) de los recursos naturales, de las actividades productivas y de
los asentamientos humanos, en las zonas donde la nacin ejerce su
soberana. Asimismo, debe marcar los grandes lineamientos y
estrategias ecolgicas para la preservacin, proteccin, restauracin y
24

ING. AMBIENTAL
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
El OEGT ser el resultado de un proceso que analice las tendencias
deseables respecto al uso del territorio y de los recursos naturales en el
mbito nacional. Se incorporar al programa sectorial de medio
ambiente y se pretende que acte como orientador para otros
programas sectoriales, teniendo un carcter obligatorio para el gobierno
federal e indicativo para los particulares.
Ordenamiento Ecolgico Territorial Marino

En 1996, se incorpora a la LGEEPA el ordenamiento ecolgico marino,
que est orientado a regular la zona econmica exclusiva, los mares
territoriales y la zona federal martimo-terrestre.
El Ordenamiento Ecolgico Marino (OEM) tendr por objeto establecer
los lineamientos y previsiones a que deber sujetarse la preservacin,
restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales existentes en reas o superficies especficas ubicadas en
zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes.
Se formularn conforme lo establece la LGEEPA en su artculo 20 bis 7 y
bajo el procedimiento de los Programas de Ordenamiento Ecolgico
Regionales con la participacin que corresponda a otras dependencias
de la administracin pblica federal.
Estos programas, adems de contener la delimitacin precisa de la zona
que abarcan, consideran los criterios establecidos en la ley, las
disposiciones que de ella deriven, los tratados internacionales de los que
Mxico forma parte y dems ordenamientos que regulen la materia. El
ordenamiento marino, se realiza a diferentes escalas y es competencia
de la federacin, en coordinacin con los gobiernos de los estados y
municipios involucrados.
Ordenamiento Ecolgico Territorial Regional

Tiene por objeto establecer y orientar la poltica de uso del suelo en
funcin del impacto ambiental que generan las actividades productivas
en regiones consideradas prioritarias o estratgicas para el pas. Su
formulacin deber atender a lo establecido en los artculos 20 bis 3 de
la LGEEPA y 40 de su reglamento en materia de ordenamiento ecolgico.
Los OER presentan dos submodalidades:
25
a)

ING. AMBIENTAL
De dos o ms estados
Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio de dos o ms

entidades federativas, el gobierno federal, de los estados y municipios
respectivos, en el mbito de sus competencias, podrn formular un
programa de ordenamiento ecolgico regional. Para tal efecto, la
federacin celebrar los acuerdos o convenios de coordinacin
procedentes con los gobiernos locales involucrados (artculo 20 bis 2 de
la LGEEPA).
b) De la totalidad o parte de un estado
Los gobiernos de los estados, en los trminos de las leyes locales
aplicables, podrn formular y expedir programas de ordenamiento
ecolgico regional que abarquen la totalidad o una parte de una entidad
federativa (artculo 20 bis 2 de la LGEEPA). En estos casos, el estado en
cuestin puede invitar a participar al gobierno federal a travs de la
suscripcin de un convenio de coordinacin.
Comprende diferentes niveles de aproximacin y cada uno pretende
resolver necesidades especficas de planeacin territorial. Un
ordenamiento estatal o regional puede ser o no de la misma escala,
aunque
generalmente
los
regionales
tienen
mayor
detalle.
Comnmente, para estos ordenamientos se usan escalas de 1:250 000 y
de 1:100 000, segn el tamao de la regin.
Con el ordenamiento ecolgico estatal se revisa y orienta la poltica de
uso del suelo en funcin del impacto ambiental que generan las
actividades productivas. Los ordenamientos ecolgicos regionales parten
de una problemtica especfica para definir la regulacin del uso del
suelo, incluyendo la promocin o desaliento de sistemas productivos.
Esto se logra mediante la coordinacin entre los municipios, los
gobiernos estatales y el gobierno federal.
Ordenamiento Ecolgico Territorial Local

Tienen como objetivo determinar el diagnstico de las condiciones
ambientales y tecnolgicas, regular los usos del suelo fuera de los
centros de poblacin con el propsito de proteger el ambiente y
preservar, restaurar y aprovechar, de manera sustentable, los recursos
naturales en la realizacin de actividades productivas y asentamientos
humanos. En ellos se establecen los criterios de regulacin ecolgica de
los centros de poblacin para que sean integrados en los programas de
desarrollo urbano con carcter obligatorio para las autoridades
26

ING. AMBIENTAL
municipales, de acuerdo con lo que establecen los
artculos 20 bis 4 y bis 5 de la LGEEPA y los artculos 57 al 61 de su
reglamento en materia de ordenamiento ecolgico.
Asimismo, los municipios tendrn que formular su POE (Programa de
Ordenamiento Ecolgico) con base en las leyes locales en la materia. De
igual forma los municipios en cuestin podrn invitar al gobierno federal
a participar en el proceso de ordenamiento ecolgico a travs de la
suscripcin de un convenio de coordinacin, o bien, en el caso que
exista un rea natural protegida federal, la participacin del gobierno
federal ser cuestin obligada. Los OEL pueden abarcar la totalidad o
parte del territorio de un municipio. En esta modalidad las escalas
cartogrficas que se emplean tienen mayor detalle y van de 1:50 000 a
1:20 000.
La participacin social
El reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico del
territorio establece que el ordenamiento ecolgico del territorio es un
proceso de planeacin, y plantea la conformacin de un comit en cada
uno de los procesos a desarrollarse. Este comit representa el rgano en
donde participarn los diferentes sectores de la sociedad involucrados y
el espacio para la construccin de consensos. Para la integracin de los
comits de ordenamiento ecolgico, la federacin, por medio de la
SEMARNAT, promover la participacin de personas, organizaciones,
grupos e instituciones de los sectores pblico, privado y social, con la
finalidad de lograr la congruencia de planes, programas y acciones
sectoriales en el rea de estudio, as como resolver los conflictos
ambientales y promover el desarrollo sustentable. Estos comits se
ajustarn a lo que se determine en el convenio de coordinacin
respectivo, pero la federacin, por medio de la SEMARNAT, promover
que cuenten con las siguientes atribuciones: fomentar la articulacin del
POE respectivo con el programa de ordenamiento ecolgico general del
territorio; verificar que en los procesos de ordenamiento ecolgico se
observe lo establecido en el captulo segundo del reglamento de la
LGEEPA en materia de OET; verificar que los resultados del proceso se
inscriban en la bitcora ambiental, cuando cumplan con los
requerimientos establecidos por el subsistema nacional de informacin
ambiental; sugerir la modificacin de los planes, programas y acciones
sectoriales en el rea de estudio y la suscripcin de los convenios
necesarios.
27

ING. AMBIENTAL
Sin
embargo, el comit de ordenamiento ecolgico no
es el nico espacio para la participacin social y la construccin de
consensos. Tambin se utilizan talleres de planeacin y reuniones
sectoriales de los gobiernos estatales para incorporar las sugerencias y
comentarios sobre los lineamientos y estrategias planteadas en los
estudios tcnicos realizados. Los talleres de planeacin y consulta tienen
por objeto poner a consideracin de los diferentes sectores de la
sociedad organizada (pblico, privado y social) los resultados y
propuestas de lineamientos y estrategias ambientales obtenidos
mediante el estudio tcnico y los acuerdos obtenidos en el seno del
comit, en un foro ms amplio que el comit mismo, de tal forma que
puedan participar en forma directa todos los interesados en el proceso y
emitir sus comentarios y sugerencias, mismas que sern incorporadas
en el programa final de acuerdo con su pertinencia y orientacin hacia el
objetivo comn de lograr un desarrollo regional sustentable
II.3
Proceso General del OET
El Proceso de Ordenamiento Ecolgico es el conjunto de procedimientos

para la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de
los programas de Ordenamiento Ecolgico.
Existen diversas propuestas tcnico metodolgicas que permiten definir
el uso y manejo del territorio, pero es importante considerar que para
lograr la congruencia en la ordenacin del territorio en las diferentes
modalidades, se recomienda consultar como punto de partida la
siguiente informacin:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
El Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico
Las diversas leyes o regulaciones locales que rijan en la materia.
Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico
En la Figura 2.3.1 se muestra el esquema general del Proceso de

Ordenamiento Ecolgico:
28

ING. AMBIENTAL
- Bitcora Ambiental
Como resultado de los Programas de Ordenamiento Ecolgico y
Territorial del Estado y el Regional Costero, se genera la Bitcora
Ambiental, que es el registro de los avances del proceso de
ordenamiento ecolgico.
La bitcora ambiental entre otros objetivos, tiene el proporcionar e
integrar informacin actualizada sobre el proceso de ordenamiento
ecolgico, es un instrumento para la evaluacin del cumplimiento de los
acuerdos asumidos en el proceso de ordenamiento ecolgico, evala el
cumplimiento y la efectividad de los lineamientos y estrategias
ecolgicas.
Las fases que forman parte del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico son:
Fase de Formulacin (A)
29

ING. AMBIENTAL
Durante esta fase se establecen los mecanismos
e instrumentos necesarios que darn inicio y seguimiento al Proceso
de Ordenamiento Ecolgico. Entre ellos destacan:
la celebracin de un convenio de coordinacin (A1);

la instalacin de un rgano responsable de la conduccin del
Proceso de Ordenamiento Ecolgico, denominado Comit (A2);
la formulacin de bases tcnicas (estudio tcnico) que sustentar
la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecol- gico (A3),
el diseo y construccin de la Bitcora Ambiental (F), entendida
como la herramienta para el registro del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico que inicia en esta fase, y que se ejecuta a lo largo de
todas sus fases.
Fase de Expedicin (B)

Es el procedimiento legal que deber seguir la autoridad competente
para decretar el Programa de Ordenamiento Ecolgico. Tiene dos
propsitos:
1) que los sectores que participaron en la formulacin validen o
manifiesten lo que a su derecho convenga, respecto de la propuesta
final del programa que habr de decretarse para su posterior ejecucin
2) cumplir con las disposiciones jurdicas que establezcan las leyes en la
materia para que el programa de Ordenamiento Ecolgico se decrete y
publique en los rganos de difusin oficiales que correspondan (Diario
Oficial de la Federacin, Peridicos Oficiales de las Entidades Federativas
o Gacetas Municipales). Es a partir de este momento que el Programa de
Ordenamiento empieza a tener vigencia legal
Fase de Ejecucin (C)
Una vez que se expide (decreta) el programa, las autoridades
responsables del ordenamiento apoyadas por el Comit, llevarn a cabo
una serie de acciones (tcnicas, administrativas y financieras) para su
aplicacin y seguimiento. Entre ellas se incluye:
apoyar y asesorar a la sociedad en general en la toma de decisiones
sobre los usos adecuados del suelo y del manejo de los recursos
naturales, as como en la localizacin de las actividades productivas y
los asentamientos humanos, es decir, definir los lineamientos y
estrategias generales de planeacin para que otros instrumentos que
inciden en el uso y manejo del territorio, definan sus polticas y
estrategias especficas a la escala que corresponda (planes de desarrollo
30

ING. AMBIENTAL
urbano, evaluacin del impacto, riesgo ambiental,
los programas de manejo de reas naturales protegidas, entre
otros); as como, asesorar y capacitar a cuadros tcnicos en los
gobiernos locales y difundir el Programa y sus resultados.
Fase de Evaluacin (D)

La evaluacin es una de las etapas ms importantes del Proceso de
Ordenamiento Ecolgico, pues como lo establece el Reglamento de la
LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico, est orientada a valorar
dos cuestiones:
1) el grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el Proceso de
Ordenamiento Ecolgico
2) el grado de cumplimiento del Programa de Ordenamiento Ecolgico,
es decir, la efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas en la
solucin de los conflictos ambientales.
Para el primer caso, no es necesario contar con un Programa de
Ordenamiento Ecolgico decretado, ya que el objetivo es tener una
memoria histrica de las decisiones tomadas, los antecedentes tcnicos,
los argumentos que respaldaron la toma de decisiones, los compromisos,
sus responsables y el cumplimiento de los mismos. Esta evaluacin
puede realizarse en cualquiera de las fases del Proceso de Ordenamiento
Ecolgico, ya sea en la formulacin, la expedicin, la ejecucin, la
evaluacin o la modificacin.
En el segundo caso, es necesario contar con un Programa de
Ordenamiento Ecolgico ya expedido, pues se requiere de cierta
informacin bsica.
Fase de Modificacin (E)

Una vez que la autoridad responsable, en coordinacin con el Comit,
definen ajustar o reorientar el Proceso de Ordenamiento Ecolgico, se
lleva a cabo la modificacin de los lineamientos y las estrategias del
programa, para lo cual es necesario seguir el mismo procedimiento que
se sigui para su formulacin. La retroalimentacin de experiencias y
resultados, as como el comportamiento de los indicadores, seala el
sentido de la adecuacin, ya sea a travs de la adaptacin o la creacin
de nuevas estrategias y lineamientos, en funcin tanto de los cambios
que hayan experimentado los ecosistemas como de los intereses de los
31

ING. AMBIENTAL
gobiernos y sectores. Con base en lo anterior, el
Comit determinar el periodo de tiempo que transcurrir entre las
revisiones del programa o las condiciones ambientales, econmicas y
sociales que deben imperar en el rea de ordenamiento que justifiquen
la revisin y, en su caso, la modificacin del Programa.
III.
CONSTRUCCIN
METODOLGICA
ECOLGICO TERRITORIAL
DE
ORDENAMIENTO
El enfoque metodolgico propuesto reconoce al territorio analizado como

un gran sistema complejo, abierto a perturbaciones naturales,
econmicas y polticas y con una frontera determinada histricamente.
Contempla distintos niveles de aproximacin en el anlisis de los
subsistemas. Se puede aplicar en el mbito nacional, estatal, regional y
en reas prioritarias, reconociendo los procesos primordiales que le dan
explicacin causal y que se expresan geogrficamente.
Para contextualizar al ordenamiento ecolgico territorial,
procurado integrar las siguientes premisas en la metodologa:
se
ha
La unidad de estudio debe ser la regin, entendida sta como el

espacio geogrfico compuesto por un conjunto de ecosistemas
interactuantes entre s.
La regin debe ser vista como un sistema a partir del cual es posible
establecer balances regionales entre la disponibilidad, la demanda y el
deterioro de los recursos naturales.
La disponibilidad de recursos naturales es condicionante del desarrollo
regional, pero son las polticas de desarrollo (programas, planes de
inversin, infraestructura, instrumentos econmicos, incentivos, etc.) las
que determinan los rumbos del desarrollo regional.
La estructura social y sus procesos histricos dentro de la regin son
los factores clave donde permean las polticas de desarrollo para
incorporar, asimilar, modificar o rechazar los paquetes tecnolgicos
impulsados por dichas polticas.
En la figura 3.1. Se muestran las fases metodolgicas a plantear.
32

ING. AMBIENTAL
Caracterizacin
Durante la fase de caracterizacin, se da respuesta, a travs de un
inventario de variables, a las preguntas qu se tiene?, cunto se
tiene? y dnde est? Este enfoque permite contemplar un panorama
cuantitativo y cualitativo de los recursos naturales.
La regin se considera como un sistema, que a su vez se compone de
tres subsistemas: natural, social y productivo, que interactan
recprocamente y convergen en un anlisis integral.
En el subsistema natural se contemplan los cuatro recursos que son
fundamentales, tanto para las actividades productivas, como para los
requerimientos bsicos de la poblacin: suelo, biota, agua y aire.
En el subsistema social se tipifica al recurso humano en trminos
demogrficos y se incluyen caractersticas relacionadas con poblacin,
vivienda, ingreso, tamao, flujos migratorios y vas de comunicacin,
entre otros.
En el subsistema productivo se clasifican las actividades de los sectores
primario, secundario y terciario, en funcin de escalas de produccin,
tecnologa, insumos, desechos, etctera. Con la descripcin de estas
variables es factible el anlisis de la problemtica ambiental, que se
desarrolla durante la fase de diagnstico.
33

ING. AMBIENTAL
Diagnstico
Durante esta fase se realiza el anlisis y valorizacin cuantitativa y
cualitativa de la problemtica ambiental. sta se aborda desde cada uno
de los subsistemas: natural, social y productivo. Bsicamente se busca
responder a la pregunta: cmo estn los recursos naturales en relacin
con la situacin de la poblacin y las actividades productivas?
Prospeccin
En esta etapa se desarrolla un proceso de articulacin y convergencia de
las expectativas, deseos, valores, intereses, metas de desarrollo regional
y capacidades de los actores sociales para alcanzar un futuro que se
proyecta como deseable.
Aqu se aportan elementos importantes al proceso de planeacin y a la
toma de decisiones, ya que se identifican polticas o acciones
alternativas aplicables en el presente, haciendo nfasis en las
adecuaciones a las formas de apropiacin del territorio para transformar
la realidad actual. Se considera el anlisis retrospectivo que permita
identificar los errores, las virtudes y las potencialidades del sistema.
Propuesta
Analizados los resultados de las fases anteriores, se establecen las
polticas y estrategias a seguir para definir el modelo de usos del suelo
que se debe promover en el rea de ordenamiento ecolgico. Tambin
se definen los lineamientos y criterios de regulacin para el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Los productos que integran la fase de propuesta son primordialmente los
que comprende el modelo de ordenamiento ecolgico: Polticas
ecolgicas. Usos del suelo. Criterios ecolgicos.
Gestin
La gestin se realiza paralelamente a las otras fases; busca un marco
de coordinacin entre instituciones y una efectiva corresponsabilidad
entre los procesos de gestin pblica y los instrumentos de poltica
ecolgica.
El proceso de gestin regional, local y marino incluye los siguientes
pasos bsicos:
Brindar informacin y capacitacin a los sectores involucrados
(estados, municipios y pblico en general) con respecto a los objetivos,
34

ING. AMBIENTAL
beneficios, productos y procesos relacionados con
la elaboracin del ordenamiento ecolgico.
Integrar el conocimiento local de los recursos y la identificacin de la
problemtica ambiental, a partir de una estrecha participacin de los
sectores social, empresarial, acadmico y gubernamental.
Discutir sobre la definicin de polticas ambientales, criterios
ecolgicos, usos del suelo y programas regionales.
Instrumentacin
En esta fase se presenta la versin terminada del Modelo de
Ordenamiento Ecolgico (MOE), que seala especficamente los usos y
aprovechamientos permitidos, prohibidos y condicionados en cada una
de las reas de gestin.
A excepcin del Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (OEGT),
los ordenamientos deben ser decretados en la federacin o en el estado,
dependiendo de la modalidad, o bien inscribirse en el Registro Pblico de
la Propiedad, con el fin de que su observancia sea obligatoria por todos
los sectores o particulares que se asienten y pretendan explotar los
recursos naturales de esa zona. El decreto debe ser emitido por el poder
ejecutivo, apoyado preferentemente en las leyes estatales de ecologa,
en sus correspondientes reglamentos y bajo los principios de la LGEEPA.
En el caso del OEGT, se est estudiando la estrategia ms adecuada
para su instrumentacin, ya que debido a su naturaleza y escala se
concibe ms como un mecanismo orientador que regulador.
IV.
Anlisis y sntesis
Es de gran importancia entender que hay diversos factores como: el

crecimiento acelerado de la poblacin, la recesin econmica,
desigualdad social, etc. que han provocado un desequilibrio sobre el
medio ambiente causando el agotamiento de los recursos naturales y
provocando impactos ambientales de magnitudes preocupantes, un
ejemplo de ello es el cambio climtico.
Lo cual ha llevado a la necesidad de planear ambientalmente el territorio
nacional mediante la accin coordinada de los diferentes rdenes de
gobierno, quienes toman las decisiones y ejecutan estrategias
territoriales dirigidas a frenar el deterioro y avanzar en la conservacin y
aprovechamiento sustentable del territorio, as como de la sociedad en
general que coadyuva con su participacin.
35

ING. AMBIENTAL
Se
debe buscar un balance entre las actividades con
expresin territorial y la proteccin de los recursos naturales de esta
manera se ubica las actividades productivas en las zonas con mayor
aptitud para su desarrollo y donde se generen menores impactos
ambientales. Y as tener un desarrollo econmico, social y ambiental
sustentable.
El Ordenamiento ecolgico territorial (OET) es un instrumento de poltica
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio
ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y
las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
Este ordenamiento est fundamentado en bases polticas como lo es la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de
Planeacin, diversas leyes federales y locales, el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, las cuales tienen por objetivo que el OET se
incorpore al Plan Nacional de Desarrollo, y que este ordenamiento tenga
congruencia entre estas bases polticas as como entre las diferentes
escalas de gobierno ya sea federal, regional o local.
Existen diferentes tipos de modalidades del OET segn sea su expansin
como lo es el Ordenamiento Ecolgico General, REGIONAL, LOCAL Y
MARINO, los cuales deben de estar congruentemente relacionados entre
s.
La construccin metodolgica de ordenamiento ecolgico territorial es

de gran importancia dado que nos permite hacer una serie de anlisis
con el fin de tomar la mejor decisin posible para llevar a cabo un
Ordenamiento ecolgico en un sitio determinado.
En este proceso metodolgico se llevan a cabo las siguientes fases.
Caracterizacin
Durante la fase de caracterizacin, se da respuesta, a travs de un

inventario de variables, a las preguntas qu se tiene?, cunto se
tiene? y dnde est? Este enfoque permite contemplar un panorama
cuantitativo y cualitativo de los recursos naturales.
Diagnstico
36

ING. AMBIENTAL
Durante esta fase se realiza el anlisis y
valorizacin cuantitativa y cualitativa de la problemtica ambiental.
sta se aborda desde cada uno de los subsistemas: natural, social y
productivo. Bsicamente se busca responder a la pregunta: cmo estn
los recursos naturales en relacin con la situacin de la poblacin y las
actividades productivas?
Prospeccin
En esta etapa se desarrolla un proceso de articulacin y convergencia de

las expectativas, deseos, valores, intereses, metas de desarrollo regional
y capacidades de los actores sociales para alcanzar un futuro que se
proyecta como deseable.
Propuesta
Analizados los resultados de las fases anteriores, se establecen las

polticas y estrategias a seguir para definir el modelo de usos del suelo
que se debe promover en el rea de ordenamiento ecolgico. Tambin
se definen los lineamientos y criterios de regulacin para el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Gestin
La gestin se realiza paralelamente a las otras fases; busca un marco
de coordinacin entre instituciones y una efectiva corresponsabilidad
entre los procesos de gestin pblica y los instrumentos de poltica
ecolgica.
Si se lleva a cabo el Ordenamiento Ecolgico Territorial de la manera
ms adecuada posible estaremos asegurando un desarrollo sustentable
que nos influir grandes beneficios a la poblacin social, econmica y
ambiental.
Conclusiones
Ahora entiendo que es de primordial importancia tener un OET para
tener un desarrollo favorable para la poblacin y de igual forma
preservar los recursos naturales sin afectar las necesidades futuras y de
esta manera evitar conflictos entre los sectores por el uso del territorio.
37

ING. AMBIENTAL
El
OET es un instrumento fundamentado en la
poltica ambiental es decir tiene un importante respaldo para su
elaboracin entre las cuales esta: la Constitucin Poltica, la LGEEPA, la
ley de Planeacin, El Programa de OE entre otros.
Es un instrumento estructurado de la forma ms adecuada, con un
conjunto de procedimientos a llevar a cabo para una buena realizacin
como su metodologa entre los cuales se encentra la caracterizacin,
diagnostico, prospeccin, propositiva y la gestin la cual se lleva a cabo
de forma paralela a las anteriores.
El cual se lleva a cabo segn su modalidad ya sea Federal, Regional,
Martimo o Local. Esta modalidad depende de la ubicacin para llevar a
cabo el Ordenamiento Ecolgico Territorial.
Entendiendo que la falta de planeacin puede causar problemas
ambientales y conflictos que incluyen la alteracin de los ecosistemas,
asentamientos irregulares en zonas de riesgo o prioritarias para la
conservacin, escasez y contaminacin del agua, entre otros.
As como los beneficios obtenidos al realizar su ejecucin del OET entre
los cuales estan:
Apoyar la elaboracin de planes y programas.
Orientar y sustentar las autorizaciones y los dictmenes ambientales
referentes a los usos de suelo.
Dirigir prioridades de atencin, inversin y gastos a zonas de mayor
prioridad.
Sustentar la solicitud de apoyos financieros para establecer y
desarrollar programas que permitan atender los principales problemas
ambientales.
I.
BIBLIOGRAFIA
Fuentes oficiales
1. ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
2. Reglamento de la (LGEEPA)
3. SEMARNAT
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Revistas electrnicas
1. http://www.pa.gob.mx/publica/rev_36/Fernando%20A.%20Rosete
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3. http://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derechocomparado/article/view/3130/3479
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Otras fuentes
http://www.seduma.yucatan.gob.mx/ordenamiento-ecologico/
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0188-45572009000300002
http://www.inecc.gob.mx/descargas/publicaciones/254.pdf
http://www.inecc.gob.mx/descargas/dgioece/2011_sem_pol_pub_pr
es_01_epeters.pdf
http://www.colmich.edu.mx/relaciones25/files/revistas/050/VictorM.
Toledo.pdf
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/download/596.pdf
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Marco Teorico Juridico OET

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TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

INSTITUTO TECNOLGICO DE CELAYA

MARCO TEORICO DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO

LIC. CORNEJO RAMREZ JOS LEOBARDO

MEDINA CALDERN JUANA

Fecha de realizacin: 25/08/2016

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

1.1 Introduccin y conceptos generales

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

II. Marco terico del ordenamiento ecolgico del territorio

2.1 Generalidades del Ordenamiento Ecolgico

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

Proceso General del OET

IV. Sntesis y anlisis

La recesin econmica, el acelerado crecimiento de la poblacin y la

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

La planeacin ambiental en Mxico, se lleva a cabo mediante diferentes

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

I.1 Introduccin y conceptos generales

- Ordenamiento territorial (urbano-asentamientos humanos)

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

- O. territorial vs. O. ecolgico

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

1.2 Historia del ordenamiento ecolgico en Mxico

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

La dcada de los setenta

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

La dcada de los ochenta

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La Ley Federal de Proteccin al Ambiente

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TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

1.3 Fundamentos Jurdico-Administrativos del OET

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

- Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal.

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

2.1 Generalidades del Ordenamiento Ecolgico

Menciona que la nacin debe lograr un desarrollo equilibrado y

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

Las bases para la formulacin del Ordenamiento Ecolgico se definen y

Criterios para elegir reas de ordenamiento.

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TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

Identificacin de restricciones (amenazas).

Seleccin de reas prioritarias.

Ecosistemas con base a las caractersticas sntesis y conductoras de los

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

Ecogeografa o enfoque morfoedafolgico

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TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

Ordenamiento Ecolgico Territorial Marino

Ordenamiento Ecolgico Territorial Regional

TECNOLGICO NACIONAL DE MEXICO

Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio de dos o ms

Ordenamiento Ecolgico Territorial Local

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Proceso General del OET