TORRE-PASTORIZA

Democratizacin del bienestar

Juan Carlos Torres y Elisa Pastoriza Las crnicas porteas de los
distintos peridicos analizaban a la turba en las intervenciones
pblicas con representaciones barbricas, son descripciones de seres
que transgredan: por ejem. El 17 de Octubre.
El avance de los obreros a la Plaza de Mayo fue festivo y
carnavalesco, en vez de las solemnes marchas socialistas. Los
sectores comunistas tambin desaprobaron estas conductas. Nacin
entonces otro perfil del pas, un descubrimiento de una otredad
dinmica y autnoma. Comenzaran entonces la compleja
reacomodacin de la sociedad existente a las nuevas realidades
sociales de un pas hondamente cambiado.
Pero los elementos de continuidad son muy visibles. Los
cambios operados hasta entonces en la estructura econmica indican
una expansin de las manufacturas, inicindose un proceso de
industrializacin con nuevas relaciones laborales en la fuerza de
trabajo. El reordenamiento de la poblacin en el territorio nacional se
tradujo en una mayor urbanizacin, las migraciones internas de las
zonas agrcolas estancadas a los centros dinmicos de produccin
(5.000.000 migrantes provincianos hacia 1946. El xodo transform a
la ciudad, igual que la inmigracin de extranjeros de la poca
anterior. Esa inmigracin no tuvo contactos casi con los criollos y
recin sus hijos se nacionalizaron y arraigaron completamente en el
pas. Esta situacin cre una nueva sociabilidad no desprovista de
conflictos- que no se reflej en los extremos de dicha sociedad: en la
elite y los ms pobres. La gran mayora de la sociedad no se haba
nacionalizado y no haba optado por participar de los derechos
polticos.
La llegada de los provincianos el aluvin- coincidi con una
crisis poltica y el surgimiento de un lder necesitado de apoyo
popular, abrindoles las puertas al terreno poltico electoral. Ellos se
encontraron con una sociedad ya hecha con valores y estilos de
vida. En contraste con la experiencia migratoria europea, se puso en
movimiento un proceso de asimilacin o incorporacin de los recin
llegados a la sociedad receptora (su comportamiento social tuvo
cabida ptimamente en los aos peronistas).
Un pas ms vertebrado
No haba en su llegada una sociedad vaca sino un pas ya
vertebrado, debido a los efectos de la industrializacin y la
urbanizacin (era del 62%), el Gran Buenos Aires se nutri de la
regin pampeana y con el tiempo con el arribo de provincianos de
regiones ms alejadas. La concentracin geogrfica remita a la
regin pampeana en su origen. En este mundo urbanizado los
contactos y las redes propias del mundo urbano constituan el
ambiente natural de estos hombres, la vertebracin y condensacin

de los sectores se dio paralelamente a la conformacin de medios

masivos de comunicacin (radio sobre todo que favoreci la
homogeneizacin cultural modos de hablar y estilos de vida- a
travs de grandes emisoras). La radiodifusin tuvo un impacto
notable, Pern aprovech este gran potencial desde sus discursos
polticos. Incluso las competencias de turismo de carretera servan
para la experiencia comn de los grupos sociales en la unin del
territorio: el espacio nacional difundido adems desde la
radiodifusin. La hegemona cultural portea se impona en los
gustos de las masas.
La sociedad mvil
Para muchos inmigrantes ste fue sin dudas un perodo de
ascenso social (salarios mayores a los lugares de origen), se suman
experiencias colectivas de movilidad integrndose los individuos en
la estructura social. La industria y la construccin absorbieron la
masa econmicamente activa a costa de un descenso le empleo
rural. Las clases medias sufrieron un proceso de expansin ms que
las clases trabajadoras (la estructura ocupacional est dominada por
empelados, medianos empresarios y trabajadores autnomos ms
que simples trabajadores asalariados). Las actividades a cargo del
Estado crecieron, con la modernizacin del aparato productivo y los
servicios, actividades recreativas., etc. Las clases medias asalariadas
fueron las ms importantes, despus las clases medias autnomas
pequeos propietarios- y despus el comercio. La industria creci
bajo el proteccionismo y la sustitucin de importaciones, tanto la
mediana como la pequea con mucho trabajo familiar, nutrindose
de los subsidios y la expansin del mercado interno. El 50% de los
trabajadores asalariados estaba ocupado en la industria
manufacturera. Aumentaron las ocupaciones ref4eridas a oficios y
reparaciones mientras que bajaron os ndices de trabajo domstico.
Segn Gino Germani hacia 1960 los hijos de obrero ya se
encontraban en una posicin de clase media. Es decir, a partir de
1946 cobr forma una nueva edicin de proyecto de movilidad donde
el peronismo ofreci un camino libro de obstculos. La participacin
de los salarios en el ingreso nacional naturalmente escal a niveles
insospechados. El respaldo oficial a la sindicalizacin, la fijacin de
salarios por medio de convenios colectivos brind una slida
plataforma de redistribucin de los ingresos se incrementaron los
salarios reales- que estimul la demanda interna. La poltica de
precios relativos ayud a conservar el poder adquisitivo de los
salarios (controles de precios a nivel minorista y subsidios a los
bienes de consumo popular, alquileres y vivienda).
Esto dur hasta que termin la bonanza del alza de los precios
internacionales invirtindose el signo de los trminos de intercambio
tendencia negativa que se empeor por la cada del volumen de
exportaciones por las sequas ocurridas). Al contraerse el origen de
Lafuente de financiamiento la prosperidad se interrumpi, se estanc
la economa y surgi la inflacin. Antes estos aos crticos, 1949 y

1952, el gobierno se decidi por un ajuste preocupndose por la

estabilidad, pasando del respaldo de la industrial al campo. Se
suspendieron las negociaciones peronistas por dos aos con el
reajuste de salarios y precios. A partir de 1953 se recuper la
prosperidad y se reanudaron los convenios colectivos.
La sociedad mvil de los aos del peronismo fue una sociedad
con una estructura de ingresos ms igualitaria. La evolucin de los
rubros bsicos del presupuesto de las familias alimentos y bebidastuvo un papel central en la elevacin de los niveles de vida de la
poblacin. Los precios internos estaban protegidos (canasta familiar)
y en cuanto a la vivienda los alquileres estaban estancados. Tambin
se consumi ms bebida, se mejor la indumentaria (manufacturas
textiles), artefactos de uso domstico que modificaron la vida
cotidiana domstica-, y gastos de recreacin.
Las vas de acceso al bienestar social
Los cambios que operaron con el peronismo en cuanto a la
prosperidad fluyeron en toda la pirmide social, los cambios en la
existencia cotidiana tuvo distintas implicancias dentro de la
poblacin. Para los obreros recin radicados signific la ampliacin de
sus horizontes, las clases medias vieron all una oportunidad de
acceso a una mayor variedad de bienes de consumo. La cuestin de
la vivienda se vio reflejada en el congelamiento de los alquileres (el
congelamiento permiti la venta al inquilino de la propiedad por estar
devaluada), el peronismo consign como derecho a la vivienda
garantizndola a los afectados. El crdito bancario garantiz crdito
barato. Adems el gobierno destin fondos para construccin de
viviendas nuevas.
Al hablar de democratizacin del bienestar hablamos de un
proceso cuyos resultados se distribuyeron en proporcin a los
recursos de poder e influencia de los distintos grupos sociales. La
jubilaciones obtienen que la previsin social se generaliz de manera
abrumadora en esta poca (los afiliados a la Caja de empleados de
comercio fue enorme), re reuni en un rgimen unitario los diversos
esquemas jubilatorios. Se agregan los beneficios por seguros de
accidentes, enfermedades, maternidad, incapacidad, fallecimiento y
desempleo (los trabajadores se opusieron y las Cajas de jubilacin
recuperaron su autarqua). El resultado de la gestin peronista fue la
extensin de una red de proteccin social a secciones ms amplias 3
de la poblacin. En 1948 se otorgaron pensiones para los mayores de
60 aos que estuvieran desamparados del mercado laboral.
Se crea la Secretara de Salud Pblica y bajo Carrillo se
constituye el primer sistema nacional de salud pblica, la oferta de
cobertura mdica se duplic por la fuerte inversin en infraestructura
hospitalaria y sanitaria. Se erradicaron del pas enfermedades
endmicas gracias a ello, se extendi el servicio del agua corriente,
descendiendo la tasa de mortalidad. Las actividades asistenciales se
dirigan a los afiliados con obras sociales sindicales (los ferroviarios

tuvieron su propio hospital en 1944). La Fundacin Eva Pern fue

fundamental en la extensin de variados beneficios al conjunto de la
poblacin (asilos, hospitales, recreacin infantil, etc.) siendo un
mecanismo redistribuidos donde participaban todos los sectores. La
expansin del sistema educativo refleja el rasgo ms democrtico y
de bienestar posible. La educacin tuvo un ministerio independiente,
creci la matrcula a los sectores de menos ingresos casi eliminando
el analfabetismo. En el nivel medio tambin se produjo un notable
aumento de la escolarizacin, dndole a las clases medias mejores
oportunidades de formacin. De la misma manera la matrcula
universitaria que aument de forma significativa (las universidades
comienzan a ser gratuitas por vez primera y se crean nuevas).
El turismo de masas es un fenmeno que vena de tiempo
atrs pero con el peronismo implic una verdadera mutacin del
paisaje social como fue la apertura de la playa balnearia Bristol en
Mar del Plata como balneario de masas. Mar del plata transform
su perfil aristocratizante para abrirse a las clases medias, el gobierno
intervino en el diseo urbano. El gobierno propiciaba un turismo
social garantizado por el aguinaldo y descuentos a los parajes de
destino, la construccin de colonias de vacaciones en Buenos Aires y
Crdoba.
El desenlace conflictivo de la democratizacin del
bienestar
En el aspecto iconogrfico del peronismo (ilustraciones y
propaganda) se observa el consumo y la prosperidad familiar. Los
ndices de nupcialidad y de matrimonio fueron elevndose como
consecuencia de dicha prosperidad. La mujer se retiene en el espacio
domstico y su rol de madre. La mujer obtiene un rol tradicional,
incluso con la inculcacin del voto femenino. Existe una cultura
centrada en el hogar estticamente de clases medias. La natalidad
se control y se estableci una cierta planificacin familiar. El
peronismo promovi un cambio social peor no propuso una cultura
alternativa.
Las clases medias se sintieron igualmente implicadas en la
defensa de los equilibrios sociales y polticos. En buenos aires se
gest un conflicto cultural: la sociedad urbana blanca reaccion
frente al cambio social impulsado por el peronismo que fue la
irrupcin pblica de los migrantes internos en su centro.