MAX WEBER TEORIA BUROCRATICA

(Erfurt, Prusia, 1864 - Mnich, Baviera, 1920), Socilogo y Economista Alemn.

Estudi en las universidades de Heidelberg, Berln y Gotinga, interesndose
especialmente por el Derecho, la Historia y la Economa. Max Weber era hijo
de un destacado jurista y poltico del Partido Liberal Nacional en la poca de
Bismarck. Las primeras investigaciones de Max Weber versaron sobre temas
econmicos, algunas de ellas realizadas por cuenta de los intelectuales
reformistas conocidos como socialistas de ctedra. Desde 1893 fue
catedrtico en varias universidades alemanas, fundamentalmente en
Heidelberg, excepto entre 1898 y 1906; aquejado de fuertes depresiones,
durante ese periodo dej la enseanza para dedicarse a viajar y a investigar.
En 1909 fund la Asociacin Sociolgica Alemana. Fue el ms importante
estudioso de la estructura y principios de la burocracia. Notable su actividad en
la poltica.
Sus obras ms importantes fueron:
"Economa y sociedad - 1922" obra publicada tras su muerte que recoge lo
principal de su pensamiento.
"tica protestante y espritu del capitalismo - 1905" en esta ltima sostiene que
la aparicin y el desarrollo del capitalismo en los pases del centro y norte de
Europa responde a la tica calvinista, con ello se opuso a las tesis marxistas.
"Sobre la objetividad de los conocimientos sociolgicos y sociopolticos" donde
propuso una metodologa para estudiarlos fenmenos sociales.

Ao: Alrededor de la dcada de 1940.

partir de la dcada de 1940, las crticas dirigidas tanto a la Teora clsica (por
su mecanicismo) como a la Teora de las relaciones humanas (por su
romanticismo ingenuo) revelaron la falta de una teora de la organizacin slida
y abarcadora y que sirviera de orientacin para el trabajo del administrador.
Algunos estudiosos buscaron en la obra de un economista y socilogo ya
fallecido, Max Weber,* la inspiracin para esa nueva teora de la organizacin.
Surgi as la Teora de la burocracia en la administracin.
La burocracia (tal como existe hoy, como la base del moderno sistema de
produccin) se origin en los cambios religiosos verificados despus del
Renacmiento. Weber indica que el sistema moderno de produccin, racional y
capitalista, no se origin de los cambios tecnolgicos ni de las relaciones de
propiedad, como afirmaba Karl Marx, sino de un nuevo conjunto de normas

sociales morales, a ras que denomin "tica protestante". El trabajo duro y

arduo como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionaron la
reaplicacin de los ingresos excedentes, en lugar de su dispendio y consumo
en smbolos materiales e improductivos de vanidad y prestigio. Verific que el
capitalismo, la burocracia (como forma de organizacin) y la ciencia moderna
constituyen tres formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios
religiosos que ocurrieran en los pases protestantes y no en los pases
catlicos. La similitud entre el protestante (el calvinista, principalmente) y el
comportamiento capitalista son impresionantes. Esas tres formas de
racionalidad se apoyaron mutuamente en los cambios religiosos.4 Para
comprender la burocracia,
Orgenes:
1. La fragilidad y la parcialidad de la Teora Clsica y de la Teora de las
Relaciones Humana, ambas oponentes y contradictorias, pero sin la
posibilidad de un enfoque global e integrado de los problemas
organizacionales.
2. La necesidad de un modelo de organizacin racional, capaz de
caracterizar todas las variables involucradas.
3. El creciente tamao y complejidad de las empresas exigieron modelos
organizacionales mucho ms definidos. Tanto la teora clsica como la
teora de las relaciones humanas fueron insuficientes para responder a
la nueva visin.
4. El resurgimiento de la Sociologa de la burocracia, a partir del
descubrimiento de los trabajos de Max Weber, su creador. La Sociologa
de la Burocracia propone un modelo de organizacin, proporcionando
las bases de la teora dela burocracia.
TEORIA BUROCRATICA
Esta teora nos permite ver la necesidad de tener un balance que permita
ejecutar las actividades administrativas, de tal manera que todo tenga su lugar
y su momento sin llegar a excesos que contrarresten el objetivo primordial de
las empresas, los uniformes, las normas, los reglamentos deben ser directrices
pero no metas.
Las relaciones informales son importantes porque ayudan a que tanto los
procedimientos como los manuales y los reglamentos sean flexibles y la
atencin al cliente o al usuario sea de igual manera y atienda sus necesidades
y se logre alcanzar la eficiencia y la eficacia. De esta forma se logra una
sinergia y no una previsin al comportamiento humano.
Tipos de sociedad
Weber distingue tres tipos de sociedad.

a)
Sociedad tradicional: en donde predominan caractersticas patriarcales y
patrimonialistas, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
b)
Sociedad carismtica: en donde predominan caractersticas msticas,
arbitrarias y de personalidad como en los grupos revolucionarios, en los
partidos polticos, en las naciones en revolucin, etc.
c)
Sociedad legal, racional o burocrtica: en donde predominan normas
impersonales y racionalidad en la seleccin de los medios y de los fines, como
en las grandes empresas, en los estados modernos, en los ejrcitos, etc.

TIPOS DE AUTORIDAD
Segn Max Weber Autoridad significa la probabilidad de que un comando u
orden especfica sea obedecido y el poder es la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relacin social, incluso contra cualquier forma de
resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. Weber
distingue tres tipos de autoridad legtima: autoridad tradicional, carismtica y
racional.
1. Autoridad tradicional: considera que la aceptacin de la autoridad se
basa en que siempre se ha procedido de esa forma, la habitualidad de
los usos y costumbres le confiere legitimidad.
La dominacin tradicional cuando involucra una gran cantidad de
personas y un vasto territorio, puede asumir dos formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia.
Forma patrimonial, en la cual los empleados que preservan la
dominacin tradicional son los servidores personales del seor
(parientes, favoritos, empleados, etc.), y por lo general son
dependientes de l econmicamente.
Forma feudal, en la cual el aparato administrativo presenta mayor
grado de autonmica en relacin con el seor. Los empleados
(vasallos o seores feudales) son aliados del seor y le hacen un
juramento de fidelidad, disponen de sus propios dominios
administrativos y no dependen del seor en lo que se refiere a la
remuneracin y subsistencia.
2. Autoridad carismtica: La aceptacin de la autoridad proviene de la
influencia de personalidad y del liderazgo del superior. El poder
carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
fcilmente caractersticas revolucionarias. No puede delegarse ni
recibirse en herencia, como la tradicional.

3. Autoridad legal- racional: Los individuos aceptan la autoridad porque

creen racionalmente en la legitimidad de las normas que conceden el
ejercicio del poder.
Factores del desarrollo de la burocracia
a) Desarrollo de la economa monetaria: la moneda no solo facilita, sino
que racionaliza las transacciones econmicas. En la burocracia, la
moneda asume el lugar de la remuneracin en especie para los
empleados, y permite la centralizacin de la autoridad y el
fortalecimiento de la administracin burocrtica.
b) Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: nicamente un tipo burocrtico de organizacin podra
soportar la enorme complejidad y tamao de dichas tareas.
c) La superioridad tcnica del modelo burocrtico: sirvi como la fuerza
autnoma interna para imponer su prevalencia, La razn decisiva de la
superioridad de la organizacin burocrtica fue su superioridad tcnica
sobre cualquier forma de organizacin.

Caractersticas de la burocracia
1. Carcter legal de las normas y reglamentos: es una organizacin que se
maneja por las normas y reglamentos establecidos con lo cual conceden
autoridad y disciplina.
2. Carcter formal de las comunicaciones: todos los procesos se realizan
por medio de formatos para que haya una evidencia por escrito y de
carcter formal, se vuelve repetitivo.
3. Carcter racional y divisin del trabajo: cada trabajador conoce sus
funciones de acuerdo al cargo, la responsabilidad y lmites del mismo
para no sobrepasar o perjudicar la estructura.
4. Impersonalidad en las relaciones: el poder de cada persona es
impersonal, ya que obedece y ejecuta, no por consideracin al superior
sino al cargo que este ocupa.
5. Jerarqua de la autoridad: se tiene en cuenta que los cargos estn
dirigidos por otro cargo con mayor poder, control y supervisin sobre el
puesto inferior.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados: cada cargo tiene establecido
sus funciones y actividades relacionadas con los objetivos de la
organizacin.
7. Competencia tcnica y meritocracia: la eleccin de personal es de
acuerdo a sus conocimientos (estudios), actitudes, aptitudes, concursos

y pruebas tcnicas correspondientes al mrito para la promocin o

ascenso de cargo.
8. Especializacin de la administracin: surge el profesional en el rea de
la administracin para el manejo de las organizaciones separando la
propiedad (dueo) y el especialista (administrador).
9. Profesionalizacin de los participantes: la burocracia es una
organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de los
participantes. Cada empleado de la burocracia es un profesional, pues:
Es un especialista, en las funciones de su cargo de acuerdo al nivel
jerrquico.
Es asalariado, porque participan en la organizacin y tiene un
salario por el cargo que ocupan.
Ocupa un cargo, dentro de la organizacin y gestiona actividades
en funcin a este.
Su superior jerrquico lo nombra, se selecciona y escoge un
empleado por su competencia y capacidades, es admito y a la
vez subordinado por el superior.
Su mando es por tiempo indeterminado, ya que no se establece el
tiempo que debe permanecer la persona en el puesto.
Hace carrera dentro de la organizacin, el empleado puede ser
promovido por mrito y ejercer su carrera dentro de la
organizacin a medida que ocupa un cargo de mayor
responsabilidad acorde a sus conocimientos.
No posee la propiedad de los medios de produccin y
administracin, el administrador no ejerce autoridad sobre la
produccin o administracin de la empresa, ya que esta decisin
involucra solo a los propietarios por tener el poder adquisitivo.
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa, el
empleado define los intereses del cargo y de la organizacin en
detrimento de los dems intereses involucrados.
El administrador profesional tiende a controlar cada vez ms las
burocracias, por el aumento de la cantidad de accionistas de las
organizaciones, ocasionando la dispersin y fragmentacin de la
propiedad de sus acciones.
10. Completa previsin del funcionamiento: todos los empleados debern
comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la
organizacin, con la finalidad de que esta alcance la mxima eficiencia
posible.

Ventajas de la burocracia
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia sobre
las otras formas de asociacin.

1. Racionalidad en la relacin con el alcance de los objetivos de la

organizacin.
2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin, por el
conocimiento exacto de los deberes.
3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que de hacerse y
quien debe hacerlo, y las ordenes y papeles se tramitan a travs de
canales preestablecidos.
4. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin
especfica y escrita. Por otro lado, la informacin es discreta, pues se
provee nicamente a quien debe recibirla.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la
estandarizacin, la reduccin de costos y errores, pues las rutinas se
definen por escrito.
6. Continuidad de la organizacin por medio de la sustitucin del personal
que se retira. Adems, los criterios para escoger y seleccionar el
personal se basa en la capacidad y en la competencia tcnica.
7. Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada empleado
conoce lo que se exige de l y reconoce sus lmites entre sus
responsabilidades y las de los otros.
8. Constancia, pues los mimos tipos de decisin deben tomarse en las
mismas circunstancias.
9. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a travs de las reglas
conocidas, y los casos similares se tratan metdicamente dentro de la
misma forma sistemtica.
10. Beneficios para las personas en la organizacin, pues se formaliza la
jerarqua, se divide el trabajo entre las personas de forma ordenada, se
entrenan las personas para que se transformen en especialistas, para
que de esta forma puedan seguir el camino en la organizacin en
funcin de su mrito personal y competencia tcnica.

Disfunciones de la burocracia
Cada disfuncin es una consecuencia no prevista por el modelo Weberiano,
una desviacin o exageracin, la burocracia se endurece, se cierra al cliente
obviando su propio objetivo, impide el cambio, la innovacin y la creatividad. No
tiene en cuenta la organizacin informal que se debe dar en toda organizacin.
1. Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentos: las directrices
de las normas y de los reglamentos tienden a adquirir un valor positivo
propio e importante, las normas y los reglamentos se transforman en
objetivos absolutos y prioritarios. El empleado olvida la flexibilidad y se
convierte en especialista por el conocimiento de las normas y los
reglamentos de su cargo o de su tarea.
2. Exceso de formalismo y de papeleo: todos la actividades y
comunicaciones deben estar debidamente registradas por escrito,

3.

4.

5.

6.

7.

8.

creando el exceso de la formalidad de papeleo, siendo esta disfuncin la

ms llamativa para la burocracia, exagerando la cantidad de formatos y
comunicaciones
Resistencia a los cambios: por las normas y los procedimientos el
empleado ya est acostumbrado a su rutina que le garantiza estabilidad
y seguridad por aquello que realiza, cuando se presenta un cambio
sencillamente decide obviarlo para no perder la seguridad y la
tranquilidad, el empleado puede tener diferentes tipos de
comportamiento como son pasividad y quietud, o activa y agresiva con
reclamaciones, tumultos y huelgas.
Despersonalizacin de la relacin: es la impersonalidad en la elacin
entre los empleados, enfatiza los caros y no las personas, los derechos
y deberes son asignados a los cargos, la relacin entre las personas se
da por el cargo o actividad que realiza cada una
Categorizacin como base del proceso decisorio: la jerarqua es rgida,
quien toma la decisin es quien est en el nivel ms alto, no influye el
conocimiento de lo que decide. La categorizacin da la clasificacin crea
estereotipos, creando soluciones restringidas.
Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos: los manuales y
procedimientos garantizan que las personas hagan lo que es, para esto
se requiere devocin estricta a las normas y los reglamentos
transformndolas en sagradas para el empleado coartando la libertad, el
ingenio y la creatividad, crea la incapacidad entrenada, la deformacin
profesional, los objetivos organizacionales no son importantes, crea
rigidez en el comportamiento del burcrata, el ejercicio pierde toda
flexibilidad.
Exhibicin de seales de autoridad: Se originan las tendencias de la
utilizacin de smbolos o de seales de estatus para demostrar la
posicin jerrquica de los empleados, el uso de uniformes por parte de
los empleados demuestra la burocratizacin.
Dificultad en la atencin a clientes y conflicto con el pblico: El empleado
se centra en la organizacin y desconoce al cliente, se crea la
estandarizacin en la atencin hacia el cliente, cuando el cliente
demanda atencin el empleado se ve presionado y lo toma como
amenaza para su seguridad.

Dimensiones de la burocracia
No existe un tipo nico de burocracia, sino variados grados de burocratizacin.
La burocracia se entiende como continua y no como una forma absoluta de
presencia o ausencia, La burocracia se deriva de dimensiones de la
continuidad. Hall, selecciono seis dimensiones de la burocracia que son:
1. Divisin del trabajo basado en la especializacin funcional

2.
3.
4.
5.
6.

Jerarqua de autoridad
Sistema de reglas y reglamentos
Formalizacin de las comunicaciones
Impersonalidad en la relacin entre personas
Seleccin y promocin basadas en la competencia tcnica

Las dimensiones son

multidimensionales.

tratadas

como

como

variables

continuas

Comparando la teora de Weber con la de Taylor y Fayol, se concluye que:

1. Taylor buscaba medios y mtodos cientficos para realizar el trabajo
rutinario de las organizaciones. Su mayor contribucin fue para la
gerencia.
2. Fayol estudiaba las funciones de direccin. Su contribucin fue para la
direccin.
3. Weber se preocupaba con las caractersticas de la burocracia. Su
contribucin fue para la organizacin, considerada como un todo.
Estos tres autores
organizacin.

analizaron

los

componentes

estructurales

de

la

CONTRIBUCIONES Y CRITICAS

El modelo weberiano ofrece ventajas, ya que el xito de las burocracias

en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Sin embargo, la
racionalidad burocrtica, la omisin de las personas que participan de la
organizacin y los propios dilemas de la burocracia, indicados por
Weber, constituyen problemas que la burocracia no logra solucionar
adecuadamente.
Merton diagnostic y caracteriz las disfunciones del modelo burocrtico
weberiano y observ que, en lugar de mxima eficiencia, tales
disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organizacin por organizarse
de acuerdo con la teora de la mquina.
Selznick presenta la interaccin entre la burocracia y su ambiente,
funcionando como un sistema tambin enfocado a las transacciones
ambientales.
Para Gouldner existen grados de burocratizacin en las organizaciones
formales. El modelo propuesto por Weber constituy el modelo ideal de
burocracia y no el nico modelo absoluto.
Una cuidadosa apreciacin crtica de la burocracia nos lleva a la
conclusin de que, a pesar de todas las limitaciones y restricciones, la
burocracia es tal vez una de las mejores alternativas de organizacin,

superior a varias otras alternativas intentadas en el transcurso del siglo

xx. Lo ms importante es que la Teora de la burocracia puso de lado el
enfoque normativo y prescriptivo para dedicarse a un enfoque
descriptivo y explicativo.
Sacado de.... Introduccin a la teora general de la administracin ...
CHIAVENATO, Idalberto.