FISCALIZAO DO TRABALHO - PODERES DA INSPEO

Dra. Rafaela Pereira Morais

Advogada, ps graduada em Direito Civil, Direito Processual
Civil, Direito Pblico, Direito do Trabalho e Direito
Processual do Trabalho, professora universitria da
Universidade Catlica de Gois.

PODERES DA INSPEO DO TRABALHO

I INTRODUO

competncia privativa da Unio a inspeo do trabalho (art. 21, XXIV da

CF), posto que suas atribuies esto intimamente ligadas ao Poder de
Polcia.
A inspeo do trabalho no inerte como o Judicirio que necessita de ser
provocado, atravs do direito de ao; o processo de inspeo fiscal, ao
contrrio, dinmico e pr-ativo, indo a campo buscar e averiguar o fiel
cumprimento das normas trabalhistas atravs da orientao a empregados e
empregadores sobre a correta aplicao das normas, a verificao in loco ou
atravs de diligncias indiretas do cumprimento das disposies legais e
regulamentares de proteo ao trabalho, etc..
A Conveno 81 da OIT (ratificada pelo Brasil), em consonncia com a
legislao federal, estipula que os principais poderes da inspeo do trabalho
so: livre acesso, investigao, injuno, poder de notificao para correo de
irregularidade, poder de expedio de notificao de dbito, poder de
autuao, poder de autorizao e autenticao, poder de mediao.
II PODERES DA INSPEO DO TRABALHO
2.1. Poder de livre acesso
Efetiva a inspeo do trabalho, vez que, a inspeo por si, sem o poder de
visita seria uma atividade meramente burocrtica.
poca da ratificao da Conveno 81 da OIT pelo Brasil, muito se discutiu
sobre o eventual desrespeito propriedade privada. Hoje em dia essa
discusso est superada uma vez que se leva em conta o interesse coletivo, a
f pblica e o dever de sigilo da autoridade fiscalizadora. Somente no caso de

comprovada necessidade, no poderia o agente fiscal adentrar nas

dependncias da empresa posto ser o ato administrativo vinculado e no
discricionrio.
2.2. Poder de investigao
Completa o poder de livre acesso.
Est relacionado ao acesso que o inspetor do trabalho tem aos documentos da
empresa e suas instalaes. A inspeo do trabalho est vinculada no
verdade formal, mas verdade real, que revela-se pela busca dos fatos.
O inspetor do trabalho pode inspecionar os trabalhadores e empregadores,
pode inspecionar o local da prestao de servio, podendo buscar toda
informao que o ajudar em seu convencimento que, dentro de seu critrio de
convenincia e oportunidade, iro guia-lo no sentido impor obrigaes, sanes
ou mesmo dar conselhos para o fiel cumprimento das normas legais.
2.3. Poder de injuno
Injuno significa imposio.
o poder que o fiscal do trabalho tem de impor algumas obrigaes ao
inspecionado a fim de fazer cumprir as normas legais de proteo do trabalho
ou, at mesmo, para prevenir ou interromper atividades ou situaes que
estejam colocando em risco a integridade fsica dos trabalhadores.
2.4. Poder de Notificao para Correo de Irregularidade
O Auditor Fiscal do Ttrabalho poder notificar a empresa para corrija
irregularidades, referentes sade e segurana do trabalho, no prazo de at
60 (sessenta) dias; podendo, a empresa solicitar a prorrogao de tal prazo por
mais 120 dias.
2.5. Poder de Expedio de Notificao de Dbito
Poder que o Auditor Fiscal do Trabalho tem de emitir contra infrator, Notificao
Fiscal de Dbito quando h mora no pagamento do FGTS ou do salrio dos
trabalhadores. Esta notificao ser expedida aps procedimento prprio de
ao fiscal, sem prejuzo de lavratura de auto de infrao.
2.6. Poder de autuao
Est relacionado com o poder discricionrio do Auditor Fiscal do Trabalho para
lavrar auto de infrao quando observar violao a preceito legal, sendo que, a
no lavratura, poder acarretar a configurao de crime de responsabilidade.
2.7. Poder de autorizao e autenticao

O poder de autorizao so poderes conferidos ao Auditor Fiscal do Trabalho

tais como autorizao do trabalho aos domingos, autorizao para reduo do
intervalo intrajornada.
O poder de autenticao so poderes conferidos ao Auditor Fiscal do Trabalho
tais como a autenticao dos Livros de Inspeo do Trabalho e das fichas ou
livros de registro do empregado, os TRCT, etc.
2.8. Poder de mediao
Famosa mesa redonda. Forma extrajudicial de soluo e preveno de
conflitos. No mbito da Superintendncia Regional do Trabalho possvel
solicitar uma mesa redonda que consistir na mediao de um Auditor Fiscal
do Trabalho entre representante de empresa e empregados em torno da
discusso da negociao de acordo ou conveno coletiva de trabalho.
III LIMITES E PRINCPIOS DA FISCALIZAO
O objetivo da fiscalizao constitui-se na elevao da percepo do risco por
parte do indivduo recalcitrante como forma de se aumentar o nvel do
cumprimento voluntrio das obrigaes legais.
O procedimento fiscal, por fora dos princpios administrativos e do prprio
caput do art. 37 da CF deve ser realizado dentro do mais estrito respeito s
garantias individuais (art. 5 CF) respeitando-se, ainda, o direito ampla defesa
e ao contraditrio que inicia-se com a chegada do fiscal nas dependncias da
empresa.
O processo de fiscalizao, no mbito das Superintendncias Regionais do
Trabalho realizado seguindo diretrizes internas e determinadas sendo que,
uma fiscalizao, regra geral, no se inicia de ofcio, mas sim, atravs de
procedimentos controlados pelo Sistema Federal de Inspeo do Trabalho e
seus respectivos rgos.
No campo do Direito, os princpios so enunciados fundantes do sistema
jurdica com funo de aplicao e interpretao da norma. No procedimento
administrativo, como o caso da inspeo do trabalho, os princpios so as
premissas bsicas que iro nortear todo o processo, de forma a torna-lo
compatvel com o sistema jurdico a qual est vinculado sendo, portanto, de
acatamento obrigatrio pela Administrao Pblica, sob pena de nulidade do
ato praticado em funo do princpio no observado.
i)

Princpio da Lealdade e Boa-f

Diz respeito ao decoro e probidade que devem nortear a conduta processual

do administrador e do administrado, englobando a presuno de inocncia do
administrado.

Vale ressaltar que agindo o administrado de boa f, este no precisa ser

desestimulado atravs da punio, uma vez que a orientao e a concesso de
prazos j suficiente para o atingimento do interesse pblico.
ii)

Princpio da Instruo Probatria

So as condies que o agente fiscal deve propiciar ao fiscalizado para que

este produza as provas que entender necessrias. corolrio dos princpios
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. A formalidade do processo
administrativo reclama sua reduo a termo.
iii) Princpio da verdade real
Este princpio estabelece que a Administrao deve buscar a veracidade dos
fatos independentemente de formalismos burocrticos podendo-se valer de
qualquer prova lcita de que tenha conhecimento no momento da atuao.
iv) Princpio da Revisibilidade Imediata dos Atos
Decorre da legalidade (legalidade administrativa diferente da legalidade
comum) e relaciona-se com o princpio da instruo probatria. Significa que,
toda vez que o agente fiscal constatar alguma irregularidade por ocasio da
inspeo, antes da lavratura do auto de infrao, dever oportunizar ao
inspecionado que este demonstre sua regularidade.
Neste caso levanta-se, tambm, a questo da lavratura do auto de infrao fora
do local de inspeo. Na prtica, observa-se que na visita empresa, o AFT
solicita documentos a serem protocolizados em determinado prazo; passado
este prazo, no h manifestao da empresa, fazendo com que o AFT emita o
auto de infrao via correio.
v) Princpio da Precluso dos Procedimentos
controvertido vez que, em tese, a autoridade administrativa no poderia rever
uma fiscalizao j encerrada. No obstante a administrao pblica ter o
poder legal de revisar seus atos de ofcio, pelo Princpio da Segurana Jurdica,
tal reviso no pode se dar ao bel-prazer da Administrao, devendo, desta
forma, ser fundamentado.
vi) Princpio da audincia do fiscalizado
Defende o direito do auditado de conversar com o auditor e o dever que este
tem de ouvi-lo.
vii) Princpio da objetividade ao fiscal
Um dos critrios do processo administrativo deve ser a objetividade no
atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades (art. 2 da Lei n9.784/99).

IV AO FISCAL
A ao fiscal um procedimento administrativo e, portanto, informado pelos
Princpios da Administrao Pblica cuja finalidade zelar pelo cumprimento
da legislao de proteo ao trabalho atravs de orientaes, notificaes e at
punies.
A ao fiscal inicia-se com o primeiro ato oficial praticado pelo Auditor Fiscal do
Trabalho no intuito de realizar suas diligncias, seja com a sua presena nas
dependncias da empresa, seja com a notificao para apresentao de
documentos, etc.
Sempre que necessrio, as inspees sero efetuadas de forma imprevista,
cercadas de todas as cautelas, em poca e horrio mais apropriados sua
eficcia, sendo que, as determinaes para o cumprimento de ao fiscal so
comunicadas por escrito pelas autoridades competentes por meio de ordens de
servio.
competncia exclusiva da Unio legislar sobre a inspeo do trabalho (art.
21, XXIV CF).
Disposies legais: arts. 626 a 642 da CLT; Decreto n. 4.552/02; Conveno 81
da OIT (ratificada pelo Brasil, dispe sobre a fiscalizao do trabalho).
O processo da ao fiscal gerido pela SIT Secretaria Federal de Inspeo
do Trabalho (coordena, organiza, avalia e controla as atividades de inspeo
do trabalho; rgo de gesto) que dividida em dois departamentos: o DEFIT
Departamento de Fiscalizao do Trabalho focado em legislao trabalhista e
o DSST - Departamento de Sade e Segurana do Trabalho centrado nas
normas de sade e segurana do trabalho.
Auditores Fiscais do Trabalho agentes de inspeo do trabalho; suas
atribuies esto dispostas no art. 11 da Lei n 10.593/02 e no art. 18 do
Decreto 4.552/02 (RIT Regulamento de Inspeo do Trabalho).
Exs.: verificao dos registros em CTPS; verificao do recolhimento do FGTS;
cumprimento de acordos, convenes e contratos coletivos de trabalho; expedir
notificao para apresentao de documento e para cumprimento de
obrigaes ou correes de irregularidades;propor interdio de
estabelecimento; lavrar termos de compromisso (Mesas de Entendimento)...
exercem o Poder de Polcia.
So subordinados tecnicamente SIT e funcionalmente SRT.
Jurisdio:
Para efeito da atividade fiscal, cada Unidade da Federao dividida em
circunscries fixando-se as correspondentes sedes (SRT) sendo que, as

circunscries que tiverem dois ou mais Auditor Fiscal do Trabalho podero ser
divididas em reas de atuao.
Processo de ao fiscal no se d de ofcio e sem planejamento, exceto no
caso de fiscalizao imediata (quando Auditor Fiscal do Trabalho depara com
situao de grave e iminente risco sade e a segurana dos trabalhadores,
independentemente de sua jurisdio ou ordem de servio).
Instruo Processual Administrativa:
Est entre a fase introdutria (fase em que os AFT utilizando-se da
convenincia e oportunidade) lavram autos de infrao, notificao de dbito,
termo de notificao, termos de apreenso, etc) e a fase decisria. Nesta fase
h a averiguao dos fatos e o exerccio do contraditrio e ampla defesa.
Procedimentos especiais:
Alm da ao fiscal tradicional (presena do agente fiscal nas dependncias da
empresa ou atravs de notificaes de dbito ou para apresentao de
documentos) as autoridades competentes podero atentar, ainda, para os
seguintes meios de fiscalizao:
a) procedimento especial de ao fiscal:
Procedimento extraordinrio cujo objetivo a orientao sobre o cumprimento
de leis bem como, a preveno e o saneamento de infraes legislao, no
mbito de empresas ou at mesmo, de setor econmico.
No aplicvel s situaes de grave e iminente risco sade ou integridade
fsica do trabalhador.
Est disciplinado no art. 627-A da CLT e no Captulo IV do RIT (Decreto n.
4.552).
O procedimento especial de ao fiscal objetiva a orientao sobre o
cumprimento das leis de proteo ao trabalho, bem como a preveno e o
saneamento de infraes legislao (art. 27 do RIT).
Este procedimento poder ser instaurado pelo Auditor Fiscal do Trabalho, com
anuncia da chefia imediata, quando concluir pela ocorrncia de motivo grave
ou relevante que impossibilite ou dificulte o cumprimento da legislao
trabalhista por pessoas ou setor econmico sujeito inspeo do trabalho.
Inicia-se com a notificao expedida pela chefia de fiscalizao para
comparecimento das pessoas sujeitas inspeo do trabalho, sede da
unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e Emprego, podendo
resultar num Termo de Ajuste de Conduta.

No caso de o fiscalizado no comparecer sede da Superintendncia Regional

do Ttrabalho, ser lavrado auto de infrao.
b) fiscalizao mvel GEFM (Grupos Especiais de Fiscalizao Mvel):
regulamentado pela Portaria 549/95 do MTE.
Tipo de fiscalizao especial muito comum no meio rural onde o DEFIT
(Departamento de Fiscalizao do Trabalho) e o DSST (Departamento de
Segurana e Sade no Trabalho) podem convocar Auditor Fiscal do
Trabalho para integrar Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, indicando o
Coordenador de cada grupo, sendo que, o AFT convocado ficar diretamente
subordinado ao DEFIT e no Superintendncia Regional do Trabalho pelo
tempo necessrio ao cumprimento da ao fiscal mvel e das atividades
internas necessrias.
So grupos que fazem atividade de campo, com atuao em todo territrio
nacional.
c) dupla visita: procedimento vinculado onde o Auditor Fiscal do
Trabalho dever, observando o critrio da dupla visita, orientar e advertir as
pessoas sujeitas inspeo do trabalho e os trabalhadores quanto ao
descumprimento da legislao trabalhista; a dupla visita formalizada em
notificao que fixar prazo para a visita seguinte.
Apreenso e guarda:
A IN SIT 28/08 estabeleceu os procedimentos para apreenso e guarda de
documentos, livros, matrias e equipamentos apreendidos pelo Auditor Fiscal
do Trabalho.
Embargo ou interdio:
A Superintendncia Regional do Trabalho tem poder para determinar embargo
ou interdio de empresa, atravs de laudo tcnico, quando verificar-se a
existncia de qualquer situao no ambiente de trabalho que possa representar
grave e iminente risco para os trabalhadores, sendo grave e iminente risco,
toda condio ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou
doena profissional com leso grave integridade fsica do trabalhador.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
RENZO, Roberto. Fiscalizao do Trabalho. Doutrina e Prtica. So Paulo:
LTR, 2007.