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Algunas reflexiones sobre el desarrollo de las

Centrales Hidroelctricas en el Per


Enrique Moncada Alcntara*

SUMILLA
La poltica energtica del Per en busca de un desarrollo sostenible del sector elctrico empleando
recursos renovables hace necesario reflexionar sobre el importante rol de las Centrales
Hidroelctricas en la generacin de energa. El autor detalla los tipos de centrales que operan en
nuestro pas, asimismo, analiza las relaciones del sector elctrico y del sector agua (ANA) y por
ltimo, en atencin al cambio climtico, precisa la importancia de proteger el caudal ecolgico,
a fin de asegurar la conservacin, preservacin y mantenimiento de los ecosistemas.

El cambio climtico est empezando a tener


efectos en la disponibilidad de recursos naturales
como el agua, por lo que resulta necesario
anticipar estos cuando un proyecto extractivo o
el Estado planifiquen a futuro. En particular, nos
importa resaltar que el cambio en los patrones de
precipitacin y de la temperatura podr impactar
la intensidad o la regularidad de la disponibilidad
del agua. Esto para los proyectos extractivos que
se sirven del agua tendra efectos en la generacin
de energa y otros sectores como el agrcola; sin
embargo, debemos tener claro que anticipar los
impactos del cambio climtico es una nueva frontera
de anlisis. Al respecto, existen pocos ejemplos
sobre el anlisis de prediccin de los impactos del
cambio climtico respecto de la disponibilidad de
recursos o sobre la planificacin sobre el uso de
recursos compatible con el Desarrollo Sostenible.
Como parte de esta planificacin a cargo de
los Estados, el desarrollo de metodologas que
regulen el impacto del clima de manera que se
anticipe los impactos en la generacin de energa
y otros sectores ser una actividad importante por
definir a futuro y de largo plazo.

mecanismos regulatorios que permitan reorientar


esfuerzos hacia reducir los impactos del
mencionado fenmeno.

La contaminacin ambiental que genera el


fenmeno del cambio climtico ha provocado
una preocupacin tanto en los Estados, como en
el sector privado y los organismos internacionales,
a tal nivel de que en las ltimos cuarenta aos
los primeros han recurrido a implementar en
las legislaciones internacionales y nacionales

El Per es histricamente un pas cuyo principal


medio para generar energa elctrica ha sido la
central hidroelctrica. Las hidroelctricas hasta los
aos noventa del siglo XX representaban el 90% de
la energa elctrica producida, decreciendo hasta
un 72% para el 2007, y hasta un 52% para el
2011. Esta reduccin de la participacin de las

De esta forma el diseo de las polticas pblicas a


nivel de cada Estado, ha sido reorientado a lograr
un equilibrio entre el uso de los recursos naturales
y las actividades extractivas que sustentan las
industrias y economas en muchos pases del
mundo. Al respecto, el Per, ha venido diseando
una poltica energtica orientada a servirse del uso
de los recursos naturales de manera que orienta
la inversin en proyectos energticos en el uso del
gas natural o del agua de las diversas cuencas que
cruzan el Per. Esta reorientacin de la inversin
hacia ciertos proyectos de generacin de energa
elctrica tiene por fin un desarrollo sostenible del
sector energtico; pero este escenario se vuelve
ms complejo cuando se introduce el cambio
climtico.

I. La actividad de fomento para el


desarrollo de Centrales Hidroelctricas
en el caso peruano

* Asociado del rea de Desarrollo de Proyectos y del rea de Regulacin Elctrica en Laub & Quijandra Consultores y Abogados.
Profesional en Derecho por la Pontifica Universidad Catlica del Per. Profesor invitado por la Universidad Catlica Santo Toribio
de Mogrovejo de Chiclayo. Ex - Director de la Comisin de Capacitacin del Circulo de Derecho Administrativo.

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Centrales Hidroelctricas en el Per

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hidroelctricas ha sido el producto de una poltica


energtica del estado peruano de impulsar el uso
del gas natural. Los objetivos de la mencionada
poltica energtica estaban orientados a: i)
asegurar el suministro de energa elctrica; y, ii)
diversificar la matriz energtica de tal manera que
comprenda un tercio de energas renovables, un
tercio de gas y un tercio de combustible en base
al de petrleo. La implementacin de esta poltica,
tuvo por consecuencia un mayor desarrollo e
impulso de las centrales trmicas cuya generacin
de energa elctrica se basara en el uso del gas
natural proveniente del yacimiento de Camisea1.

II.
La planificacin energtica para la
primera mitad del siglo XXI
A pesar de los primeros objetivos de la poltica
energtica del presente siglo, el estado peruano
ha entendido que el gas natural, es un recurso
limitado, respecto del cual preocupan su costo
de oportunidad frente al uso como fuente de
generacin elctrica y la inseguridad de contar con
un solo yacimiento explotable que alimenta un polo
energtico al sur de Lima, y su valorizacin frente
a los precios voltiles del petrleo. Por lo tanto, el
Estado peruano no ha dejado de lado el desarrollo
de otras actividades para fomentar la inversin y
ejecucin de centrales hidroelctricas2, esto como
parte del Plan Energtico Nacional 2010-2040 y el
Plan Referencial de Electricidad 2008-2015. Estos
Planes, son instrumentos meramente declarativos

de objetivos polticos para cada subsector en


el caso del Plan Energtico Nacional, y el Plan
Referencial Elctrico es de carcter indicativo sobre
la expectativa de centrales a construir, pues carece
de declaraciones de sujecin del sector a cumplir
con la construccin y puesta en operacin de una
cierta cantidad de centrales hidroelctricas o a
una cierta cantidad de potencia instalada. De esta
forma la Planificacin Elctrica en el Per deja a la
libertad de las empresas el desarrollo de la industria,
dejando de lado una planificacin centralizada. Por
lo tanto, esta planificacin elctrica ha sido dejada
a la planificacin empresarial en que la asuncin
del riesgo de la decisin de invertir es compensada
por la remuneracin sobre la base de precios3.
Como complemento el Estado desarrolla una
actividad de fomento de la industria elctrica con
un modelo de de planificacin centralizado. Para
esto ha implementado un marco regulatorio que se
caracteriza por: i) la pronta recuperacin del IGV, ii) la
eliminacin de los aranceles para los equipos que se
empleen en los proyectos hidroelctricos, iii) medidas
que simplifiquen algunos aspectos relevantes al
procedimiento de obtencin de ttulos habilitantes, y iv)
incentivos especficos para los proyectos hidroelctricos
en procesos de subastas de generacin de energa4.
No nos confundamos y descartemos estos
instrumentos legales como si los subsidios o
subvenciones fueran la nica modalidad de actividad
de fomento5; sino reconozcamos en los puntos

Figura N 1:
Evolucin del Sistema de Produccin de Energa en el Perodo 1998-2008

El Desarrollo Hidroelctrico en el Per. Report N 53719-PE. Unidad de Energa del Departamento de Desarrollo sostenible
Banco Mundial, Mayo ,2010. pp. 1-2.
2
El Plan Energtico Nacional. Como Lineamiento de Poltica se prioriza la construccin de centrales hidroelctricas.
3
ARINO ORTIZ, Gaspar; LOPEZ DE CASTRO GARCIA-MORATO, Lucia y Mnica SASTRE BECEIRO. La Planificacin Econmico.
En: Principios de Derecho Pblico Econmico. ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 424
4
El Desarrollo Hidroelctrico en el Per. Report N 53719-PE. Op. cit., p. 3.
5
La actividad de fomento se configura como una actividad de estimulo y presin, realizada de modo no coactivo, sobre
ciudadanos y grupos sociales, para imprimir un determinado sentido a su actuacin. El Estado acta mediante estmulos de
carcter econmico, tales como las subvenciones, las exenciones fiscales, los crditos etc. De este modo el Estado, no manda
1

212 Crculo de Derecho Administrativo

mencionados prestaciones orientadas a ordenar y


promocionar las actividades de los privados en el
mercado elctrico. As por ejemplo la prima que se
adjudica en los Procesos de Subasta de Recursos
Energticos Renovables, ser una juridificacin de
la actividad de fomento como ventaja de carcter
econmica, pues la prima es pagada - si bien
no la paga el Estado est estructurada para ser
pagada- por los usuarios. As, los puntos descritos
se entienden como prestaciones de promocin
propias de la actividad de fomento como concepto
de la doctrina del Derecho Administrativo6.

III.
Caractersticas de las
Hidroelctricas en el Per

Centrales

Las Centrales Hidroelctricas en el Per son


tpicamente a) De Pasada o pass through o b) Pie
de Presa. La centrales de pass through son aquellas
centrales en las que existe una gran distancia entre el
punto de captacin y el punto de devolucin de las
aguas (ocurre que habr kilmetros de distancia);
en cambio, esto no ocurre en el diseo de las
centrales de pie de presa en las cuales la distancia
entre los puntos mencionados resulta ser aquella de
la pared de embalse, es decir de unos varios cientos
de metros. En las Centrales Hidroelctricas se
incluyen, comnmente, componentes importantes
como obras subterrneas, tneles de trasvase y
presas de derivacin relativamente pequeas; as
mismo, estos proyectos aprovechan las altas cadas
y emplean reservorios relativamente pequeos,
minimizan el impacto ambiental7.

Cuadro 2.1
Potencial Terico y Tcnico de los Proyectos
Hidroelctricos
Regin
Hidrolgica
Cuencas
Occidente/
Pacfico
Cuencas
Oriente/
Amazonas
Cuenca del
Titicaca
Total

Terico (MW)

Tcnico (MW)

29.256

13.063

176.287

45.341

564
206.107

58.404

Cuadro 2.2
Capacidad Instalada de Hidroelectricidad por
Regiones
Regin
Hidrolgica
Cuencas
Occidente/
Pacfico
Cuencas
Oriente/
Amazonas
Cuenca del
Titicaca
Total

Capacidad
Existente (MW)

Capacidad
Existente como
Porcentaje
del Potencial
Tcnico (%)

1.263

9.7

1.563

3.4

2.826

4.8

Cuadro 2.3
Concesiones Actuales Definitivas y Temporales
Concesiones
Definitivas

Concesiones
Temporales

Total (MW)

Porcentaje (%)

Cuencas Occidente/Pacfico

1.011

895

1.906

14.6

Cuencas Oriente/ Amazonas

484

3.406

3.890

8.5

--

--

--

--

1.495

4.301

5.796

10.0

Regin Hidrolgica

Cuenca del Titicaca


Total

ni impone, sino que ofrece y necesita de la colaboracin del particular para que la actividad fomentada se lleve a cabo. ARINO
ORTIZ, Gaspar. En: Principios del Derecho Publico Econmico. ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 377
6
Recordemos que existe una clasificacin tripartita de las medidas de la actividad de fomento que distingue entre medios de
fomento honorficos, ventajas de carcter jurdico y ventajas de carcter econmico. ARINO ORTIZ, Gaspar. En: En Principios
del Derecho Publico Econmico. ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 379
7
El Desarrollo Hidroelctrico en el Per. Report N 53719-PE. Unidad de Energa del Departamento de Desarrollo Sostenible
Banco Mundial. Mayo ,2010. p. 9

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En lo que respecta a la operatividad, estas


Centrales tienen un alto factor de planta. Esto
quiere decir que en la prctica la potencia instalada
de las Centrales Hidroelctricas es utilizada en
un altsimo porcentaje; y para asegurar este alto
porcentaje de uso, se requiere preferiblemente la
construccin de reservorios estacionales ubicados
en la parte superior de la cuenca.
De acuerdo con la ubicacin de las cuencas, las
Centrales Hidroelctricas en el Per se ubican en
la pendiente que mira hacia la cuenca del Pacifico
o en la pendiente hacia el Occidente y la cuenca
del Amazonas.

IV. Interrelacin de ttulos habilitantes del


sector agua y el subsector elctrico
La regulacin del sub-sector elctrico se
interrelaciona con la regulacin prevista para el
uso del recurso natural del agua a travs de la
Ley de Recursos Hdricos y los derechos de uso de
aguas. La secuencia procedimental para obtener
la Licencia de Uso de Aguas, requerir que
cada titular de un proyecto hidroelctrico agote
esfuerzos por obtener primero la aprobacin del
Estudio de Aprovechamiento Hdrico, y segundo
la Autorizacin de ejecucin de Obras, como

requisitos sine qua non para admitir a trmite la


solicitud de la mencionada licencia. En estos casos
ocurre un supuesto muy peculiar con el Estudio de
Aprovechamiento Hdrico, para lo cual primero se
debe entender el contenido de este. Este Estudio
tiene por contenido el Balance Hdrico y el Plan de
ejecucin de Obras Hidrulicas.
Estos contenidos principales del Estudio son
ordenados
por
normas
procedimentales
orientadas a distribuir su evaluacin en dos
oportunidades distintas, de forma que se evala
el Balance Hdrico como parte de la solicitud de
Aprobacin del Estudio, y luego se analizara el
Plan de ejecucin de Obras Hidrulicas durante
la evaluacin del pedido de Autorizacin para
ejecucin de obras hidrulicas. As, en la prctica
el Estudio de Aprovechamiento Hdrico solo es
sometido a una evaluacin inicial parcial, porque
el anlisis del Balance Hdrico es un ejercicio
sobre metodologas de clculo de caudales en un
esquema de gestin del uso del agua de cuencas.
Una vez definido los alcances de la metodologa
sobre caudales por aprobacin del Estudio, con
pleno conocimiento sobre los volmenes de agua
que se habilitaran a emplear, corresponde realizar
el segundo ejercicio, analizar a detalle la obra
hidrulica a ejecutarse.

Figura N 1:
Planta a Pie de Presa

214 Crculo de Derecho Administrativo

En un esquema mayor en el que las normas


estructurales integran los ttulos habilitantes del
sector energa con aquellos en materia de recursos
hdricos, ser la Aprobacin del Estudio de
Aprovechamiento Hdrico el titulo nexo para con la
actividad de generacin de energa elctrica, esto
debido a que el Balance Hdrico, tiene por objeto
definir los valores de los caudales, para que luego
estos sirvan de base para el clculo del volumen
requerido para hacer funcionar las turbinas que
generaran la energa elctrica y que luego sirve
para declarar caractersticas tcnicas del proyecto
elctrico como la potencia instalada.

especiales y criterios tcnicos que se apliquen para


la evaluacin del Estudio de Aprovechamiento
Hdrico. As, al efectivo otorgamiento de las
concesiones, autorizaciones, licencias y permisos
exigidos para construccin y operacin de
centrales hidroelctricas en el Per, el Estudio de
Aprovechamiento Hdrico ser como documento
tcnico principal. Lamentablemente, as como
hemos mencionado que no existen normas
estructurales que orienten una evaluacin de
obras hidrulicas con fines energticos, tampoco
contamos por el momento con procedimientos que
definan las metodologas de calcula de caudales.

De otro lado, en la vida del proyecto de una Central


Hidroelctrica ser principalmente la concesin
definitiva de Generacin el ttulo habilitante de la Ley
de Concesiones Elctricas que sirva de eje bisagra
para la interrelacin con el rgimen de aguas. Sin
embargo, existe un problema en el diseo de las
normas estructurales que interrelacionan la materia
de aguas y elctrica, pues las caractersticas de
operacin comercial que se le exigen al titular de
la concesin definitiva son bsicamente definidas
por Normas Tcnicas, y procedimiento tcnicos
del COES, instrumentos diseados por ingenieros
especialistas en electricidad o hidrulica elctrica; sin
embargo, este fenmeno no se refleja al principio de la
interrelacin de los procedimientos del sector elctrico
y en materia de aguas, las normas que regulan los
alcances de un Estudio de Aprovechamiento Hdrico,
carecen de un componente que oriente el anlisis
hacia obras hidrulicas para fines energticos.

V. El caudal ecolgico

Figura N 2:
Dficit de Generacin de Electricidad y
relevancia de las Hidroelctricas

Las obras hidrulicas de una central hidroelctrica


implican en s que tengamos una regulacin
artificial de caudales que afecta la fauna refila,
no ya por las grandes fluctuaciones de nivel
provocadas, sino tambin por el desfase temporal
en que ocurren respecto de la fenologa natural.
En el caso peruano, las obras hidrulicas estn
sujetas a un marco regulatorio y los alcances sobre
el concepto del caudal ecolgico se confrontan
con la falta de procedimientos en el sector aguas.
Esto genera que la gestin del agua, de las obras
hidrulicas de centrales hidroelctricas y que los
recursos biolgicos con ella relacionados deba
enfrentarse con la problemtica de no contar
metodologas para regular la cuantificacin de los
caudales necesarios que circulen como mnimos
o mximos por la infraestructura hidrulica. Esto
a su vez afecta el diseo y la operatividad de las
centrales hidroelctricas.
As, dentro de una perspectiva del principio
precautorio la regulacin de aguas responde a la
demanda social de un medio ambiente ms limpio y
coherente con un desarrollo sostenible, imponiendo
a la planificacin hidrulica y a la planificacin de
cuencas, la consideracin de que en los cauces
regulados, circulen al menos, unos caudales
ecolgicos. El concepto caudal ecolgico,
comprende varios enfoques cientficos, que implica
la participacin de profesionales distintos, y por
tanto de anlisis de los caudales multidisciplinario,
y no solo limitado a los ingenieros hidrulicos. Esta
aproximacin, no ocurre en el caso peruano

Si bien la Ley de Recursos Hdricos es el


instrumento que juridifica los derechos de uso
de aguas, sern las normas estructurales las que
definan los principios, reglas, procedimientos

VI. El caudal ecolgico en la legislacin


espaola
En la legislacin espaola de aguas, se entiendo
como: Un caudal circulante por un cauce podra
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ser considerado como ecolgico, siempre que


fuese capaz de mantener el funcionamiento,
composicin y estructura del ecosistema fluvial que
ese cauce contiene en condiciones naturales8.
El uso del caudal ecolgico en el caso espaol
est previsto para permitir la vida de los peces y
el mantenimiento de los ecosistemas dependientes
del agua, fijndose cada uno para cada tramo
de rio por los Planes Hidrolgicos de Cuenca. Es
decir no se consideran como uso propiamente
dicho, sino como unos lmites que se imponen al
sistema de explotacin del recurso hdrico y que
solo prevalece frente a dichos limites la regla de la
supremaca del uso para el abastecimiento de las
poblaciones9.

VII. Funcionalidad de los caudales


La funcionalidad del caudal ecolgico en el
rgimen de aguas del derecho peruano, prev una
estructura igual que el caso espaol, en la cual se
entiende al caudal ecolgico como un mnimo que
restringe al sistema de caudales y respecto del cual
los usos agrcolas, e industriales dan preferencia al
uso poblacional; asimismo, se planifica el caudal
requerido en funcin a cada Plan de Cuencas, y
su clculo debe obedecer a las metodologas de
clculo de caudales. Esto ltimo es importante
pues la legislacin nacional aun no ha definido
los alcances de las metodologas. El reglamento
de la Ley de Recursos Hdricos establece que la
determinacin de la Metodologa de Clculo de
Caudales ser tarea del MINAM, la ANA y de las
autoridades sectoriales (caudales ecolgicos).
La ANA tiene establecida segn el Rgimen de
Aguas la funcin de determinacin compartida
de los caudales. Es as que, en el Reglamento de
la Ley N 29338 se determino que: 153.2. En
cumplimiento del principio de sostenibilidad, la
Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin
con el Ministerio del Ambiente, establecer los
caudales de agua necesarios que deban circular
por los diferentes cursos de agua, as como, los
volmenes necesarios que deban encontrarse en
los cuerpos de agua, para asegurar la conservacin,
preservacin y mantenimiento de los ecosistemas
acuticos estacionales y permanentes.
La regulacin del derecho de aguas no abarca
tan solo el ejercicio por parte de la ANA de
una funcin de determinacin de los caudales

de manera general, sino prev una regulacin


especial para un tipo de caudales, los caudales
ecolgicos. Estos caudales requieren para su
regulacin primero la determinacin de una cierta
metodologa de clculo, como bien se establece
en el artculo 155 del Reglamento de la Ley N
29338:
Artculo
155.Metodologa
para
determinar el caudal ecolgico.- Las
metodologas para la determinacin del caudal
ecolgico, sern establecidas por la Autoridad
Nacional del Agua, en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente, con la participacin
de las autoridades sectoriales competentes, en
funcin a las particularidades de cada curso o
cuerpo de agua y los objetivos especficos a ser
alcanzados. (subrayado nuestro).
Como complemento, se establece que una vez
realizado el ejercicio aritmtico del clculo de
los caudales ecolgicos, estos se prevean como
parmetros generales en los Planes de Cuencas,
como establece el artculo 153 del Reglamento
de la Ley N 29338:
153.5. Los caudales ecolgicos se fijarn en
los planes de gestin de los recursos hdricos
en la cuenca. Para su establecimiento, se
realizarn estudios especficos para cada tramo
del ro. (subrayado nuestro).
Al respecto, debemos tener claro que un caudal
esta previsto a funcionar como un mnimo un
low cap, sino tambin puede ser un tope mximo
de caudales requeridos para el funcionamiento
regular del ecosistema fluvial, En realidad,
siendo objetivos, entre un mnimo y un mximo
de caudales ecolgicos para una cuenca habr
una serie de caudales ecolgicos a elegir.
Entonces habrn caudales mnimos de agua
requeridos para subsistencia del ecosistema, y
habr caudales mximos que en caso ocurre la
necesidad de vaciar el embalse (inundaciones o
por necesidad de produccin la hidroelctrica)
exigidos para mantener la estabilidad de los
recursos hidrobiolgicos.

VIII. La proteccin del Recurso Hdrico y


la Planificacin Hidrolgica
Retomemos una premisa bsica del derecho, y es
que el derecho es un conjunto de normas para

GARCIA DE JALON, Diego y GONZALEZ DEL TANAGO, Marta. El Concepto de Caudal Ecolgico y Criterios para su aplicacin
en los ros espaoles. Departamento de Ingeniera Forestal. Escuela de Ingenieros de Montes. Universidad Politcnica de Madrid.
PARADA, Ramn. En: Derecho Administrativo III: Bienes Pblicos. Derecho Urbanstico Los Bienes Pblicos en Particular. Las
Aguas Terrestres. p. 119.

216 Crculo de Derecho Administrativo

regular el comportamiento de las personas, por lo


tanto la proteccin del ambiente est previsto para
resguardar un ambiente a favor de las personas,
por lo que surge la pregunte para la determinacin
de caudales ecolgicos, a qu comunidad, se
pretende mantener? y cmo evaluar los impactos
de los diferentes caudales ecolgicos; adems,
cmo averiguar cul es la mxima detraccin
que permite el mantenimiento del ecosistema? La
informacin que da respuesta a estas interrogantes
debe ser vertida en un Plan Hidrolgico de
Cuencas, como mecanismo de proteccin de los
derechos existentes, para declarar la disponibilidad
de agua, organizar los distintos usos del agua, etc.
Concretamente para el Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos la proteccin del agua tiene
por finalidad prevenir el deterioro de su calidad;
proteger y mejorar el estado de sus fuentes
naturales y los ecosistemas acuticos; as como
establecer medidas especficas para eliminar
o reducir progresivamente los factores que
generan su contaminacin y degradacin. Para
ello, en la Ley de Recursos Hdricos antecede a
la determinacin de las metodologas de clculo
de caudales, la elaboracin de los Planes de
Gestin de Cuencas. Considerando que el Per
carece de esta experiencia, retomemos el caso
espaol cuando se refiere a la Planificacin
Hidrolgica. La Planificacin Hidrolgica en
Espaa se caracterizo en que la Ley de Aguas de
1985 determino una regulacin que bsicamente
nos indica las necesidades de agua, que nos
muestre la actualidad sobre la realidad hdrica
del pas, anlisis de nuestra demanda y de nuestra
disponibilidad de agua10. En este rgimen se aplica
la planificacin previa como un requisito especial
para la determinacin de los principales aspectos
como el orden de preferencia de aprovechamiento
hdrico, la determinacin de caudales ecolgicos,
la prorroga, revisin y extincin de concesiones,
el rgimen de otorgamiento y uso, y la proteccin
de la calidad del agua11. Considerando que
en Espaa la Ley de Aguas de 2001, repiti
este mismo esquema, donde la Planificacin
Hidrolgica es centralizada, global, vinculante,
determinante de los derechos y asignaciones
de caudales12; el desarrollo de los caudales y
caudales ecolgicos, fue un elemento dejado a la
Planificacin Hidrolgica.

10

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IX.
La ausencia regulatoria de las
Metodologas de Clculo de Caudales
En el caso de la Autoridad Nacional del Agua, como
funcin general el determinar los procedimientos,
y que en el caso de los Metodologas se ha venido
trabajando desde el 2010, y en concordancia con
la disposicin del Reglamento, un trabajo conjunto
con el MINAM.
El MINAM, a travs del Viceministerio de Gestin
Ambiental y la Direccin General de Calidad
Ambiental ha formulado el documento de trabajo
Sistematizacin y seguimiento de aplicacin
de metodologas de determinacin del caudal
ecolgico en cuencas hidrogrficas en el marco
de las acciones de seguimiento e intervencin.
De acuerdo a este documento la metodologa
de clculo menos confiables son los Mtodos
Hidrolgicos, pues se dice de la misma que ()
una proporcin significativa de publicaciones
no realizan una valoracin positiva de esta
metodologa, de lo que parece derivarse que este
enfoque metodolgico presenta insuficiencias
importantes a juicio de la comunidad cientfica.
Dentro de los Mtodos Hidrolgicos, esta la
Metodologa de Calculo al 10% del Caudal Medio
Anual.
Hasta la elaboracin del presente trabajo la
Autoridad Nacional del Agua no he definido los
Procedimientos para determinar la aplicacin
de las metodologas de clculo, y solo est en
proceso de definir los Planes de Cuencas para tres
cuencas. En ese sentido, entendemos que para que
la ANA desarrolle los Procedimientos de manera
completa, habr que esperar a que los caudales
sean indicados en los Planes, y a su vez, segn
el rgimen especial de los caudales ecolgicos
tomar como referencia los Procedimientos que
determinen la metodologa para su clculo.

X. El impacto operativo de la falta de


Metodologas de Clculo de Caudales
Utilicemos el siguiente ejemplo por el cual
definimos primero un Balance Hdrico con
ciertos caudales aplicando una Metodologa de
clculo tpica para centrales hidroelctricas de

ARINO ORTIZ, Gaspar; LOPEZ DE CASTRO GARCIA-MORATO, Lucia y SASTRE BECEIRO, Mnica. La Planificacin Econmico,
en Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 432
PARADA, Ramn. Derecho Administrativo III: Bienes Pblicos. Derecho Urbanstico Los Bienes Pblicos en Particular. Las Aguas
Terrestres. p. 126
ARINO ORTIZ, Gaspar, LOPEZ DE CASTRO GARCIA-MORATO, Lucia y Mnica SASTRE BECEIRO. Op. cit. p. 438

Crculo de Derecho Administrativo 217

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pie de presa (Mtodo de Rafael Heras); luego


aplicaremos al mismo Balance una metodologa
de clculo de caudal restrictiva a fin de proteger
el caudal ecolgico. En aplicacin del Mtodo
de Rafael Heras nuestro ejemplo tendr como
caudal turbinable del Estudio igual a 384 m3/s y
con un caudal ecolgico de 50,71 m3/s /este el
caso de aplicar una metodologa de clculo de
caudales restrictiva o conservadora). Por otro lado
si aplicamos una metodologa de clculo comn
obtendremos un caudal ecolgico de 13,5 m3/s,
el mismo que s permite operar a la central de
nuestro ejemplo.
Sobre la base del Balance Hdrico, se determina
los alcances de la Metodologa de clculo de
caudales que sern requeridos para que se
abastezca a la Central Hidroelctrica, afectando la
operacin para la generacin de energa elctrica.
Tengamos presente que el requerimiento de agua
para la central va a variar conforme al tipo de
central y los horarios que sea necesario que opere.
As, una central de pass through si requiere que
se analice el caudal ecolgico pues este ser
afectado en un tramo importante (recordemos
que los puntos de captacin y devolucin estn
distantes); fenmeno distinto es el que ocurre con
las centrales a pie de presa, pues en estas no se
contabiliza el caudal ecolgico porque la tcnica
hidrulica tiene puntos de captacin y devolucin
cercanos, no afectando de manera significativa un
tramo un importante del cauce.
Desde la perspectiva de la operatividad, para
abastecer a la demanda de punta, por un perodo
de siete horas, un embalse debera permitir
regularizaciones diarias, que eventualmente
entraran en conflicto con la liberacin del caudal
ecolgico durante el perodo fuera de punta.
Considerando que el embalse debe cumplir
prioritariamente con el caudal ecolgico, el caudal
turbinado fuera de punta (Qb) debe ser igual o
mayor al caudal ecolgico (Qeco), siendo que el
caudal turbinado para abastecer el mercado de
punta (Qp) y el caudal turbinado medio diario (QTd)
quedan relacionados segn la siguiente ecuacin:

Si utilizamos como ejemplo que se considera


que caudal de punta es igual al mximo caudal
turbinado (QTMAX) de 424 m/s, el cual es hallado
asumiendo que es el caudal requerido para
generar la mxima potencia 600 Mw con el
nivel del embalse en la NAMO; y que el caudal
ecolgico establecido es de 50,71 m/s, entonces
el valor del caudal turbinado para conseguir un
abastecimiento pleno al mercado de punta debe
ser igual o mayor a 159,6 m/s (hallado segn la
Ecuacin 1).


En la Tabla 1 -Caudales turbinados medios
mensuales-, se observa diversos eventos, en los
perodos de estiaje, con caudales turbinados
inferiores a 154,6 m/s lo que demuestra que la
operacin diaria para generacin de punta no es
plenamente cumplida.
En las situaciones en que el caudal turbinado
medio mensual (Tabla 3) sea mayor que QTd,
entonces el caudal turbinado durante el perodo
fuera de punta es superior al caudal ecolgico
establecido.
Si ahora expresamos el caudal turbinado en
punta en funcin caudal turbinado mximo de tal
manera que se tenga Qp = X QTmax, donde X es
un coeficiente que vara de 0 a 100%, la Ecuacin
1 se transforma en lo siguiente:
(Ecuacin 2)
La ecuacin 2 permite calcular, para diversos
valores del coeficiente X, los caudales turbinados
mnimos diarios, que son presentados de manera
resumida en la Tabla 2.

(Ecuacin 1)
Tabla 1:

Ao
Mnimo

Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
249,0 228,0 346,3 397,6 397,6 116,6

Jul
82,9

Ago
73,8

Set
73,8

Oct
73,8

Nov
Dic Media
133,9 147,0

Medio

413,9 419,5 421,7 423,0 423,0 249,8 156,6 130,9 130,9 130,9 347,7 376,2 302,1

Mximo 449,2 453,5 442,9 433,4 433,4 394,5 223,5 208,8 208,8 208,8 447,9 453,3
218 Crculo de Derecho Administrativo

Balance Hdrico (Qecolgico = 50,71 m3/s)


Caudal al punto de interes (al 75%)
ENE
FEB
Caudal (m3/s)
459,0
565,0
Volumen (MMC)
1.229
1.367

MAR
766,0
2.052

ABR
528,5
1.370

MAY
285,0
763

JUN
145,5
377

JUL
106,0
284

AGO
90,0
241

SET
94,5
245

OCT
185,0
496

NOV
322,0
835

DIC
432,5
1.158

TOTAL
332
10.417

Caudal ecologico (Qecol=50,71 m3/s)


ENE
FEB
71,0
93,6
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
190
227

MAR
115,3
309

ABR
88,8
230

MAY
38,5
103

JUN
18,9
49

JUL
13,1
35

AGO
10,9
29

SET
12,1
31

OCT
30,4
82

NOV
51,6
134

DIC
64,5
173

TOTAL
50,71
1591

Derechos de terceros
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
Caudal disponible
Caudal Disponible
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
qturbinable =
Caudal turbinable
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)

ENE
0
0

FEB
0
0

MAR
0
0

ABR
0
0

MAY
0
0

JUN
0
0

JUL
0
0

AGO
0
0

SET
0
0

OCT
0
0

NOV
0
0

DIC
0
0

TOTAL
0
0

ENE
459,0
1.229

FEB
565,0
1.367

MAR
766,0
2.052

ABR
528,5
1.370

MAY
285,0
763

JUN
145,5
377

JUL
106,0
284

AGO
90,0
241

SET
94,5
245

OCT
185,0
496

NOV
322,0
835

DIC
432,5
1.158

TOTAL
281
10.417

384 m3/s
ENE
FEB
384,0
384,0
1.029
929

MAR
384,0
1.029

ABR
384,0
995

MAY
285,0
763

JUN
145,5
377

JUL
106,0
284

AGO
90,0
241

SET
94,5
245

OCT
185,0
496

NOV
322,0
835

DIC
384,0
1.029

TOTAL
8.250

Balance Hdrico (Qecolgico = 13,5 m3/s)


Caudal al punto de interes (al 75%)
ENE
FEB
Caudal (m3/s)
459,0
565,0
Volumen (MMC)
1.229
1.367

MAR
766,0
2.052

ABR
528,5
1.370

MAY
285,0
763

JUN
145,5
377

JUL
106,0
284

AGO
90,0
241

SET
94,5
245

OCT
185,0
496

NOV
322,0
835

DIC
432,5
1.158

TOTAL
332
10.417

Caudal ecologico (Qecol=13,5 m3/s)


ENE
FEB
13,5
13,5
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
36
33

MAR
13,5
36

ABR
13,5
35

MAY
13,5
36

JUN
13,5
35

JUL
13,5
36

AGO
13,5
36

SET
13,5
35

OCT
13,5
36

NOV
13,5
35

DIC
13,5
36

TOTAL
14
426

Derechos de terceros
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
Caudal disponible
Caudal Disponible
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
qturbinable =
Caudal turbinable
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)

ENE
0
0

FEB
0
0

MAR
0
0

ABR
0
0

MAY
0
0

JUN
0
0

JUL
0
0

AGO
0
0

SET
0
0

OCT
0
0

NOV
0
0

DIC
0
0

TOTAL
0
0

ENE
459,0
1.229

FEB
565,0
1.367

MAR
766,0
2.052

ABR
528,5
1.370

MAY
285,0
763

JUN
145,5
377

JUL
106,0
284

AGO
90,0
241

SET
94,5
245

OCT
185,0
496

NOV
322,0
835

DIC
432,5
1.158

TOTAL
318
10.417

384 m3/s
ENE
FEB
384,0
384,0
1.029
929

MAR
384,0
1.029

ABR
384,0
995

MAY
285,0
763

JUN
145,5
377

JUL
106,0
284

AGO
90,0
241

SET
94,5
245

OCT
185,0
496

NOV
322,0
835

DIC
384,0
1.029

TOTAL
8.250

Tabla 2:
Caudales Turbinados Medios Diarias para la Generacin en Punta (m3/s)
X=100%

X=90%

X=75%

X=50%

X=30%

X=12%

Qp

424,0

381,6

318,0

212,0

127,2

50.9

QTd

159,6

147,2

128,7

97,8

73,0

50,8

Qp - Caudal turbinado en punta.


QTd Caudal turbinado medio diario

Usando la serie de caudales medios mensuales


para cada mes (Tabla 2) se estima la probabilidad
de generacin en punta, que es presentada en
la Tabla 3, considerando la obligatoriedad del
cumplimiento del caudal ecolgico.

De lo anterior, considerando prioritaria la garanta


del caudal ecolgico, la generacin plena para
abastecer al mercado de punta (siete horas)
solamente es posible en los meses con mayor
disponibilidad hdrica - enero a mayo. As en
Crculo de Derecho Administrativo 219

Enrique Moncada Alcntara

Algunas reflexiones sobre el desarrollo de las


Centrales Hidroelctricas en el Per

RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Algunas reflexiones sobre el desarrollo de las


Centrales Hidroelctricas en el Per

Tabla 3:
Probabilidad de Generacin en Punta con Garanta del Caudal Ecolgico
Mes

x=100%

x=90%

x=75%

x=50%

x=30%

x=12%

Enero

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Febrero

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Marzo

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Abril

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Mayo

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Junio

0,91

0,93

0,98

1,00

1,00

1,00

Julio

0,48

0,52

0,73

0,98

1,00

1,00

Agosto

0,18

0,27

0,48

0,82

1,00

1,00

Septiembre

0,18

0,27

0,48

0,82

1,00

1,00

Octubre

0,18

0,27

0,48

0,82

1,00

1,00

Noviembre

0,95

0,95

1,00

1,00

1,00

1,00

Diciembre

0,98

0,98

1,00

1,00

1,00

1,00

nuestro ejemplo, en los dems perodos la atencin


de la generacin es parcial, siendo ms crtico
durante los meses de julio a octubre. Es decir que
en los meses de estiaje, la sujecin del modelo
de probabilidad generacin seria deficiente por
respetar un caudal ecolgico y calculado con una
metodologa de clculo exageradamente restrictiva
orientada a proteger dicho caudal ecolgico.
De acuerdo con nuestro ejemplo los errores
regulatorios seran i) que por el tipo de central,
a pie de presa, no corresponde un anlisis del
caudal ecolgico; ii) que los caudales ecolgicos
en el Per no cumplen con una planificacin de
cuencas ni metodologas de clculo previas; iii)
aplicar metodologas sin un procedimiento tcnico
o una planificacin hidrolgica de la cuenca
puede exponer la probabilidad de generacin de
una central y distorsionar la eficiencia del proyecto.

XI.
Otros efectos de la ausencia de
Metodologas
En la actualidad considerando que la entidad
y su regulacin cuentan con muy pocos aos
de vigencia, la ANA no cuenta con ninguna de
los dos instrumentos mencionados, ni los Planes
de Gestin de Cuencas, ni las Metodologas
de clculo de caudales ecolgicos. Asimismo,
recordemos que el Plan Referencial de Electricidad
es solo declarativo, y que ser una planificacin
de las empresas la que estructure libremente la
cantidad de centrales hidroelctricas y las potencias
a instalar por cada proyecto. De esta forma, el
riesgo que asume el titular de cada proyecto a que
su probabilidad de generacin para la central se
220 Crculo de Derecho Administrativo

exponga a la aplicacin metodologas de clculo


de caudales restrictivas, es un vaco normativo que
generara:
i) La evaluacin ex - ante del diseo hidrulico
y de los requerimientos de caudales para el
proyecto, que se sujetara a la discrecionalidad
del funcionario pblico y no a la Planificacin
Hidrolgica o Procedimientos para aplicar las
Metodologas de Clculo de Caudales.
ii) El incumplimiento del principio de normas
estructurales del derecho de aguas como la
sujecin a la Planificacin Previa (ver punto
sobre Planificacin Hidrolgica).
iii) Inseguridad e incertidumbre en los administrados
sobre los niveles de proteccin del derecho de
peticin en el mbito administrativo.
iv) Irregularidad en la emisin de decisiones por
parte de los rganos de la ANA.

XII. Conclusiones
El Estado peruano orientara hasta el 2040
como actividad fomento la promocin para el
desarrollo de la generacin de energa elctrica
mediante Centrales Hidroelctricas.
La Planificacin Elctrica es una actividad
dejada a la libertad de las empresas, quienes
asumirn el riesgo del desarrollo de la industria
elctrica.
El rgimen de derechos de aguas se
interrelaciona con la concesin de definitiva de

generacin elctrica sobre la evaluacin de los


componentes del Estudio de Aprovechamiento
Hdrico. El componente principal del Estudio es
el Balance Hdrico, el mismo que se determina
por los derechos de uso de aguas existentes en
la cuenca y por la aplicacin de la Metodologa
de Clculo de Caudales.
La Planificacin Hidrolgica ordena por
cuenca los usos del agua, el desarrollo de
obras hidrulicas y los caudales ecolgicos.

La probabilidad de generacin propuesta


para un proyecto de central hidroelctrica se
vera afectada en la medida que se apliquen
Mtodos de Clculo de Caudales ecolgicos
de carcter restrictivos.
La falta de metodologas, tiene como consecuencia
que el titular de un proyecto de central hidroelctrica
sea expuesto a la discrecionalidad del funcionario
pblico de la ANA.

Crculo de Derecho Administrativo 221

Enrique Moncada Alcntara

Algunas reflexiones sobre el desarrollo de las


Centrales Hidroelctricas en el Per