DERECHO PBLICO

STEFANIA MARIN FALLAS

TEMA V
LA HACIENDA PBLICA

I.

LOS ORGANOS RESPONSABLES DE LA HACIENDA

PBLICA

Nuestra Constitucin establece dos rganos competentes en materia de

Hacienda Publica: la Contralora General de la Republica y la Tesorera
Nacional.
1. La contralora General de la Repblica
De conformidad con lo estipulado en el artculo 183 de la Constitucin, la
Contralora General de la Repblica es una institucin auxiliar de la
Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pblica. No
obstante, por independencia funcional y administrativa en el desempeo
de sus labores, jurdicamente se la considera un rgano constitucional.
La Contralora est a cargo de un Contralor y un Subcontralor. Ambos
funcionarios son nombrados por la Asamblea Legislativa dos aos
despus de haberse iniciado el periodo presidencial, para un trmino de
ocho aos.
El Contralor y el Subcontralor responden ante la Asamblea por el
cumplimiento de sus funciones, y pueden ser removidos por ella,
mediante votacin no menor de las dos terceras partes del total de sus
miembros.
Sus principales atribuciones son las siguientes:
a) Fiscalizar la ejecucin y liquidacin de los presupuestos ordinarios
y extraordinarios de la Republica.
b) Examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las
Municipalidades e instituciones autnomas y fiscalizar su ejecucin
y liquidacin.
c) Enviar anualmente a la Asamblea Legislativa, una memoria del
movimiento correspondiente al ao econmico anterior, con
detalle de las labores del Contralor y exposicin de las opiniones y
sugerencias que este considere necesarias para el mejor manejo
de los fondos pblicos.
d) Examinar, glosar y fenecer las cuentas de las instituciones del
Estado y de los funcionarios pblicos.
2. La Tesorera Nacional
Es el centro de operaciones de todas las oficinas de rentas nacionales;
este organismo es el nico que tiene facultad legal para pagar a nombre
del estado y recibir las cantidades que a ttulos de rentas o cualquier
otro motivo deban ingresar a las arcas nacionales.

La Tesorera est a cargo de un Tesorero Nacional y de un Subtesorero.

Los nombramientos los realiza el Consejo de Gobierno, por periodos de
cuatro aos.
II.

LOS PRESUPUESTOS NACIONALES Y LOS DE LAS INSTITUCIONES

DESCENTRALIZADAS

1. Concepto y naturaleza del Presupuesto

La historia de la potestad presupuestaria de los Parlamentos se
confunde con la historia misma de las instituciones legislativas, dado
que aquellos surgieron como instrumentos del ejercicio del Derecho,
reivindicando para los contribuyentes su consentimiento sobre la
imposicin tributaria.
La Ley de Presupuesto, en su contenido necesario, natural e histrico,
interviene para hacer posible, bajo el aspecto financiero, la ejecucin de
la legislacin preexistente que implica erogacin de fondos pblicos y el
ejercicio de los poderes preexistentes de los rganos estatales que
realizan tales gastos.
En consecuencia, la funcin de la Ley de Presupuesto, tal y como se
deriva de su desarrollo histrico y de la tradicin legislativa y doctrina,
no consiste simplemente en regular la actividad del Estado que tenga
incidencia financiera, sino mas bien en autorizar anualmente que se
destinen de fondos para que el gobierno pueda desarrollar las
actividades preestablecidas por el ordenamiento vigente.
2. Las normas generales del Presupuesto
Las normas generales del Presupuesto, es estricto sentido jurdico, son
aquellas cuyo objetivo especfico es buscar la ordenada ejecucin del
Presupuesto.
Estas normas reglamentan, en alguna medida, la ejecucin del
Presupuesto, puesto que resuelven situaciones como las que
ordinariamente se producen en l praxis financiera del Estado.
3. La tramitacin legislativa del Presupuesto Ordinario
El proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario de la Republica debe
presentarse a conocimiento de la Asamblea Legislativa el primero de
setiembre de cada ao.
Recibido el proyecto, la Comisin de Asuntos Hacendarios designa, por
votacin de su seno, una Subcomisin de Presupuesto integrada por
cinco miembros.

Por lo menos uno de los miembros de la citada Subcomisin debe

permanecer a cualquiera de las fracciones representadas en la
Asamblea, que no sea la del Gobierno.
Las mociones tendientes a modificar el proyecto deben ser presentadas
en la Comisin, a ms tardar el da 15 de octubre.
4. La tramitacin legislativa de los Presupuestos
Extraordinarios y de las modificaciones presupuestarias.
En los casos de tramitacin de los Presupuestos Extraordinarios, o sea
aquellos que se financian con ingresos provenientes del crdito pblico o
de cualquier otra fuente extraordinaria, y de las modificaciones a la Ley
Ordinaria de Presupuesto, la Asamblea sigue un procedimiento especial
y diferente del utilizado para la tramitacin de las leyes ordinarias.
El informe o los informes sobre el proyecto deben ser rendidos dentro de
los tres das hbiles siguientes al de la votacin.
III.
LOS PRINCIPIOS DE MATERIA PRESUPUESTARIA
En el ttulo XIII de la Constitucin, denominado de La Hacienda Pblica,
se regula, en sus grandes lneas, todo lo relativo a la elaboracin,
aprobacin, ejecucin y el control del Presupuesto.
Tales principios son:
-

El
El
El
El

principio
principio
principio
principio

de anualidad presupuestaria
del contenido necesario del Presupuesto
de la fuerza restrictiva
del equilibrio presupuestario

1) El principio de anualidad presupuestaria

2) El principio del contenido necesario del Presupuesto
Segn el artculo 176 de la Constitucin El Presupuesto ordinario de la
Republica comprende todos los ingresos probables y todos los gastos
autorizados de la Administracin Publica durante el ao econmico
Los ingresos son todos los provenientes de la recaudacin de los tributos
nacionales, tales como los impuestos sobre la renta, territorial, ventas
selectivo de consumo, aranceles aduaneros.
3) El principio de la fuerza restrictiva

Segn el artculo 180 de la Constitucin El Presupuesto ordinario y los

extraordinarios constituyen el lmite de accin de los Poderes Pblicos
para el uso y disposicin de los recursos del Estado, y solo podrn ser
modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo

4) El principio del equilibrio presupuestario

El artculo 176 de la Constitucin establece que En ningn caso el
monto de los gastos presupuestos podr exceder el uso de los ingresos
probables
De esa forma se hace efectivo el principio de la fuerza restrictiva del
presupuesto, pues se impide que los gastos autorizados puedan exceder
el monto probable de los ingresos.
IV.

LA EXIGENCIA CONSTITUCIONAL DE LA LICITACION PUBLICA

PARA LA ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS

Segn el artculo 182 de la Constitucin los contratos para la ejecucin

de obras pblicas que celebren los Poderes del Estado, las
Municipalidades y las instituciones autnomas, las compras que se
hagan con fondos de esas entidades y las vetas o arrendamientos de
bienes permanecientes a estas, se harn mediante licitacin, de acuerdo
con la ley en cuanto al monto respectivo.
V.

EL PRINCIPIO DE LA PUBLICIDAD DE LOS GASTOS PUBLICOS.

El artculo 187 constitucional dispone que todo gasto o cargo del Tesoro
Pblico, que no se refiera a sueldos del personal permanente de la
Administracin Publica consignado en el presupuesto, deber ser
publicado en el Diario Oficial.