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Alain Juillet1

LES DFIS DE LINTELLIGENCE


CONOMIQUE

Selon la dfinition dornavant admise, lintelligence conomique cest


la matrise et la protection de linformation stratgique utile pour tous les
dcideurs. Avant daller plus loin dans les commentaires sur ce concept, il
me parat ncessaire de prciser lvolution rcente de lune de ses
composantes essentielles et de la prendre en compte car elle va impacter
lensemble du dispositif.
Lvolution du renseignement
Quatre lments sont en train de modifier fondamentalement le monde
et les techniques du renseignement.
Le premier point concerne lvolution des objectifs du renseignement et
sa
dfinition
actuelle.
Initialement, le
renseignement
tait
fondamentalement dordre gopolitique et militaire auquel sajoutait
paralllement le renseignement policier. Depuis les annes 1970-80, la
finalit volue et on est entr dans un systme quatre activits
diversifies : le renseignement policier qui se focalise de plus en plus sur la
lutte anti-terroriste ; le renseignement militaire qui, outre le renseignement
classique oprationnel, se caractrise par la recherche et la surveillance de
la prolifration et des technologies duales ; le renseignement gopolitique
et diplomatique traditionnel ; enfin le renseignement conomique, volet
mergent qui prend une importance croissante. Les Anglo-Saxons en
gnral, les Anglais en particulier, mais aussi les Japonais et les Russes
lont dvelopp au point que, selon certains experts, celui-ci reprsente
aujourdhui plus de 40 % de leur activit au dtriment des autres secteurs.
Le deuxime point est li au dveloppement des technologies de
linformation qui ont provoqu un bouleversement de lapproche du cycle
du renseignement. Aujourdhui il y a tant dinformations disponibles dans
le monde et leur diffusion est tellement rapide quil serait absurde de
consacrer les moyens humains cette premire phase de recherche. Il est
1

Alain Juillet est Haut Responsable charg de lintelligence conomique au


Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale (SGDN).

plus efficace de commencer par utiliser les moyens de veille et de


surveillance pour ratisser large au travers des sources ouvertes. Cest
seulement aprs les avoir toutes utilises puis en avoir fait la synthse, avec
des moyens techniques ayant la capacit de la raliser automatiquement en
quelques minutes, que lon doit mettre en uvre la recherche humaine pour
complter et affiner lacquis. Ainsi la recherche humaine na plus pour
mission daller la pche aux informations mais dexploiter et
dapprofondir si ncessaire ce quon a trouv dans le filet. Tout indique que
les Anglais et les Russes ont trs largement assimil cette volution du rle
et du positionnement des diffrents types de recherche et que cet objectif
prside au recentrage actuel de la CIA. Son directeur, Porter J. Goss, vise
sous-traiter la recherche sur sources ouvertes pour se consacrer la partie
juge la plus noble et difficile, mais aussi la plus invisible du mtier : la
recherche humaine. Notons que la France sinterroge encore compte tenu
des bouleversements et des remises en cause que cela impose.
Le troisime point est celui de la spcialisation car les quatre volets du
renseignement reprsentent des mtiers diffrents ; le spcialiste financier
du blanchiment ou du transfert des capitaux a peu de points communs avec
le policier qui enqute, avec le gopoliticien qui travaille sur les
mouvements dopposition ou de gurilla, ou avec le spcialiste de langues
exotiques. Il est devenu impossible de concevoir un agent de renseignement
polyvalent, alors que ctait encore la norme il y a une trentaine dannes.
Il faut dsormais disposer de spcialistes dans chaque branche, auxquels on
donnera une formation dagents de renseignement dans leur spcialit.
Le quatrime et dernier point est la consquence logique des trois autres.
A partir du moment o il y a plusieurs ples de spcialits, la ncessit
dune coordination simpose. Cest pourquoi les Anglais ont cr un Joint
Intelligence Committee et que les Amricains tentent den faire autant
tout en rencontrant dnormes problmes d au traditionnel rflexe
dautarcie de tous ceux qui, ne voulant pas perdre un pouce de leur
indpendance, le camoufle sous de discutables raisons de scurit.
Ces quatre lments fondamentaux sont la grille de lecture permettant
de dcoder tout ce qui se passe dans les grands pays. Ils montrent aussi les
changements considrables raliser pour faire voluer un systme ayant
privilgi le gopolitique puis lanti terrorisme en oubliant le reste. Cest ce
type de constat qui a pouss en son temps les militaires crer la DRM
(Direction du Renseignement Militaire), et lIntrieur envisager de se
doter dun service de renseignement policier issu de la DST et des RG.
Cest lui qui fait merger lide dun service conomique dont lembryon se
trouve probablement dans certains aspects de la structure de la mission
dintelligence conomique voulue par le Premier ministre.
La mission de lintelligence conomique
Cette structure a pour mission principale didentifier les capacits de
lEtat pour les coordonner et agir dans le domaine de lintelligence
conomique au profit des dcideurs quels quils soient entreprises prives

ou publiques. Il faut leur donner linformation indispensable pour quils


soient comptitifs et puissent se battre armes gales avec leurs
concurrents dans la comptition mondiale sachant que chaque puissance
essaie de modifier les quilibres en faveur de ses propres intrts.
Pour pouvoir, au niveau franais, assurer cette matrise de linformation
stratgique utile et aider les responsables prendre de bonnes dcisions ,
il faut commencer par dvelopper des outils modernes et scuriss de
recueil et danalyse de situation. Le programme dinvestissement europen
dans ce domaine va jouer un rle prcieux pour contrebalancer la
domination excessive des outils anglo-saxons qui prsentent parfois des
failles utilisables par des concurrents mal intentionns. Dans la comptition
mondiale actuelle, lenjeu majeur se situe dans la matrise des nouvelles
technologies. Une dpendance trop affirme envers certains oprateurs
internationaux est la garantie de la perte progressive de contrle de la
situation. Il faut donc dtecter ce qui se fait ailleurs et investir en recherche
pour dvelopper linnovation. Par ailleurs si des socits trangres sont en
mesure de racheter nos entreprises les plus performantes ou den prendre le
contrle un certain nombre de technologies nous chapperont
dfinitivement. Sur ces sujets les rgles mises en place par la premire
puissance mondiale, en dpit de son libralisme affich, pour protger une
industrie dj dominante sont rvlatrices dune ralit quil faut regarder
en face.
Cela implique ensuite dorienter et de coordonner le travail de chaque
administration ce qui est loin dtre simple vu la propension naturelle de la
plupart dentre elles sappuyer sur leur efficacit pour se comporter
comme un tuyau dorgue indpendant. Introduire la notion de
transversalit, et donc dinterministrialit, dans un Etat traditionnellement
et rsolument vertical au niveau de ses structures, est pourtant
indispensable vu le nombre de ministres contribuant lconomie. Il faut
enfin tre en mesure daider les entreprises se dfendre face des
attaques trangres, ou pour les accompagner lorsquelles ngocient des
contrats ltranger. Lvocation de ces problmatiques permet de
comprendre pourquoi tous les grands pays, y compris la Chine et lInde, se
sont lancs dans laventure de lintelligence conomique.
La connaissance de lenvironnement concurrentiel des secteurs
stratgiques au niveau mondial, lacquisition de la capacit danticipation
requise pour avoir une chance de gagner, la dtection et la mise en uvre
de parades aux distorsions de concurrence par les lois, les normes et les
standards locaux ou internationaux, sont des normes chantiers sur lesquels
il y a plthore dacteurs et dinterlocuteurs, notamment publics. Le champ
couvrir oblige travailler conjointement avec tous les ministres concerns
par lconomie au sens stratgique du terme au premier rang desquels
les ministres rgaliens responsables du renseignement traditionnel que
sont la Dfense, lIntrieur et les Affaires trangres, mais aussi lIndustrie,
les Finances, la Sant et les Transports, sans oublier les Services de
renseignement eux-mmes.

Pour pouvoir assurer dans les meilleures conditions cette coordination


ncessaire, la mission dintelligence conomique a t rattache au
Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale, organisme dpendant du
Premier ministre. La structure elle-mme, arme par des personnels
motivs et comptents capables dagir en fonction des situations, est souple
et adaptable. Elle sappuie sur un groupe permanent qui se runit
bimensuellement et comporte des reprsentants au niveau des sousdirecteurs ou des chefs de service - de chacun des ministres concerns.
Chaque fois quun problme intressant est dtect, son tude est confie
un groupe de travail ad hoc largi des experts extrieurs. Il est charg de
fournir des conclusions et de proposer des actions aux intresss :
amendement dun texte de loi, recommandations de scurit, cration de
fichiers, rpertoire dentreprises
Au-del de ces structures formelles et des problmes de moyens
techniques, financiers et humains qui se posent ncessairement, toute
lquipe a conscience de vivre une aventure unique dans laquelle chacun
joue le rle de dfricheur dans un domaine nouveau et participe la
construction de lavenir. Cette impression est conforte par le fait que tous
les interlocuteurs, tant au niveau politique quadministratif, sont convaincus
quon peut amliorer notre efficacit, en travaillant sur lorganisation et
ayant le courage danalyser sans dtours les checs comme les russites
pour en tirer des enseignements
Les diffrents acteurs de lIE
Au grand dam des chantres du libralisme absolu, opposs toute
politique industrielle et partisans du repli de lEtat sur son domaine
rgalien, il faut reconnatre que sans lui laventure de lintelligence
conomique naurait pas vu le jour dans notre pays. Alors que les EtatsUnis avaient dj mis en place leur programme en 1996, cest lEtat par un
rapport de la Documentation franaise crit par une quipe prside par
Henri Martre, puis en 2003 en faisant raliser un second rapport par le
dput Bernard Carayon, qui a t le fer de lance pour la mise en place de
ce nouveau concept. En dpit des efforts de quelques pionniers comme
Rmy Pautrat et Bernard Esambert et face beaucoup de rsistance au
niveau des entreprises nous avions pris un tel retard par rapport aux
principaux pays trangers quil convenait de ragir vigoureusement.
Cette action sest dabord exerce sur le plan territorial par le biais de
quelques prfets de rgions qui ont explor plusieurs voies de
sensibilisation des petites et moyennes entreprises au moyen des services
de lEtat, dassociations rgionales et des organisations consulaires. Les
rsultats obtenus ont amen le ministre de lIntrieur tendre le
primtre daction lensemble des rgions puis jeter les bases de ce qui
est devenu les ples de comptitivit.
Lintelligence conomique manquerait defficacit si elle ne bnficiait
pas dun certain nombre de relais dans la socit civile. Les Chambres de
commerce ont ici un rle majeur de fdrateur et dintermdiaire au mme

titre que les syndicats patronaux ou professionnels comme le MEDEF ou le


CIGREF et les fdrations comme celles du btiment ou de la plasturgie.
Tous sont maintenant convaincus de la ncessit dadapter lintelligence
conomique aux 2 300 000 petites et moyennes entreprises en faisant
parvenir au niveau de chacune dentre elles les lments slectionns
indispensables leur comptitivit. Tous se rendent compte de lutilit de
lintelligence conomique comme mthode et comme approche pour
amliorer la comptitivit de toutes nos entreprises.
A ct de toutes ses organisations et services qui diffusent lintelligence
conomique il ne faut pas oublier les cabinets spcialiss et les prestataires
de services en audit, analyse, et stratgie qui sont essentiels pour les petites
et moyennes entreprises ne pouvant soffrir leurs propres experts.
Lefficacit de leur action implique quils possdent une vritable
qualification dans cette spcialit et pour les plus importants dentre eux,
qui sont souvent dorigine trangre, quils respectent strictement les rgles
dontologiques de secret pour les donnes quils sont amens collecter
dans le cadre de leurs missions.
Aujourdhui toutes les entreprises du CAC 40 ont constitu un service
dintelligence conomique. Cest gnralement la suite dchecs dans des
ngociations quelles ont pris conscience des nouvelles rgles issues de la
mondialisation et de limpossibilit de se soustraire aux lois dune
concurrence exacerbe dans laquelle les pays mergents veulent avoir les
mmes droits que les pays dvelopps et pouvoir capitaliser sur leurs points
forts dont celui du cot de la main duvre. Dans ce cadre certaines
industries sont plus sensibles que dautres: lautomobile, les nergies,
laronautique, larmement ou la pharmacologie sont particulirement
exposes. Ayant lobligation de connatre ce qui se fait ailleurs et de se
protger dune manire ou dune autre, elles sont obliges de faire appel
aux techniques de lintelligence conomique.
Tous ces efforts douverture et dadaptation passe dabord par la
formation des personnels concerns. A partir de la dfinition de
lintelligence conomique et dun rfrentiel qui a permis den tracer le
cadre et les grands chapitres nous entrons dans une phase de mise en place.
Elle couvre la formation continue par les organismes en charge de ce type
denseignement et la formation initiale dans les grandes coles et les
universits. Ceci va prendre du temps puisque aprs le programme il
convient de former les formateurs et de veiller ce que les tudiants
puissent trouver des emplois correspondant la sortie de leurs coles.
La mise en place de rgles du jeu
Si on prend lexemple de la Chine qui a pour ambition dclare de
rattraper les plus grandes nations industrielles dans les vingt prochaines
annes, on voit bien ce pari est impossible atteindre par un processus de
dveloppement exclusivement interne dans un dlai aussi court. Il lui
faudra ncessairement court-circuiter le temps en utilisant toutes ses

capacits pour acqurir ailleurs, sous une forme ou sous une autre, la
majeure partie des technologies requises au respect de son programme
Face la pression exerce par tous ceux qui veulent augmenter leur part
du march mondial la seule vraie rponse consiste mettre en place des
rgles du jeu claires et applicables dans tous les pays. Cest rarement le cas
aujourdhui car beaucoup ont tendance se privilgier o les contourner.
Face la difficult de faire respecter les accords internationaux, il faut
arriver convaincre que le non respect des normes et le piratage des
brevets est ruineux pour les entreprises comme pour les conomies. La
reconnaissance et la surveillance des normes sont donc au cur de laction
dintelligence conomique.
En thorie chacun des pays sefforce de mettre en place des rgles de
comportement, puis de les ajuster avec ses partenaires, afin que ses
entreprises bnficient des mmes droits que lensemble des acteurs
conomiques des autres pays. Mais la vraie rciprocit nest pas encore
accessible : les lois europennes sont distinctes des lois amricaines,
japonaises ou chinoises et les traitements rservs aux entreprises
sensiblement diffrents. Cest particulirement vrai pour les
investissements trangers pour lesquels lEurope pratique la politique la
plus librale. Chaque pays appliquant ses propres rgles, il importe de
trouver entre eux et les entreprises europennes un certain quilibre et
surtout le respect de lautre. Il ne sagit pas de cder la tentation
protectionniste en mettant des barrires pour se protger des agressions
extrieures mais dutiliser les ressources de lintelligence conomique pour
mieux connatre les lois et usages du pays dorigine de lentreprise pour
dfinir la rgle du jeu avant mme que la partie soit engage.
Face la concurrence mondiale un des grands dfis des annes venir
pour nos industries sera de parvenir travailler ensemble au niveau
europen. Les technologies sont en effet trop coteuses, et les champs
dinvestigation trop vastes, pour prtendre pouvoir tout maintenir et
dvelopper au niveau dun pays. Dans ce nouveau cadre, en dehors des
domaines purement rgaliens,
lintelligence conomique va devoir
apprendre travailler au niveau europen. A linstar de lindustrie
darmement, on peut esprer quune agence europenne dintelligence
conomique verra le jour dici une dizaine dannes.
Le bilan de la priode
Aprs deux annes dactivit, le bilan de mise en place de lintelligence
conomique est plutt positif ; les rsultats obtenus sont nettement
suprieurs aux espoirs quon pouvait avoir lpoque, bien quils soient
infrieurs ce que lon voudrait atteindre. Il est vrai que face des
objectifs ambitieux certaines spcificits franaises ne facilitent pas les
choses. Chacun sait que lintelligence conomique repose sur le partage de
linformation et le travail collectif or les Franais sont culturellement
opposs ces modes daction, contrairement aux Asiatiques ou aux AngloSaxons pour lesquels ces dispositions sont naturelles. Il sagit donc de

mener bien une vritable rvolution culturelle, en procdant par


consensus, pour convaincre les acteurs de sapproprier les mthodes et
dacqurir de bons rflexes. Mais tout cela prend du temps.
Lorsque lon regarde le chemin dj parcouru, on voit que nous avons
ralis toute une srie dactions techniques et administratives, lmentaires
mais indispensables, pour mettre en place un cadre et prciser les rgles du
jeu pour toutes les entreprises. Sachant quil sagit bien de la construction
dun avantage concurrentiel dfendable et durable il a fallu commencer par
une dfinition de lintelligence conomique. Ceci a permis de lui donner un
contenu et dy sensibiliser les acteurs, de construire un rfrentiel de
formation et davancer sur les programmes qui en dcoulent, dtudier
lensemble des lois et dcrets rgissant les relations concurrentielles pour
travailler sur ladaptation de larsenal lgislatif, et didentifier les
entreprises dans les secteurs stratgiques pour pouvoir mieux les
accompagner. Aprs avoir construit le socle il reste maintenant faire le
reste, c'est--dire aider et accompagner les entreprises, en commenant
par les PME/PMI dans leur combat concurrentiel, et ce ne sera pas le plus
simple.
*
Dans un monde domin par la toute puissance de linformation, celui
qui nen dispose pas, quil soit un Etat ou une entreprise, se trouve en
position dfavorable. Dans ce cadre le renseignement conomique est vital
pour la survie et le dveloppement de nos entreprises, tout comme pour le
maintien de notre pays un certain niveau de puissance et dindpendance.
Il ne sagit donc pas de confondre lintelligence conomique avec quelque
forme despionnage que ce soit, mais bien de la considrer comme une
mthode utilisant des techniques davant-garde pour apprendre connatre
le milieu dans lequel on va agir, identifier les partenaires avec lesquels il
nous faudra entrer en concurrence, anticiper les menaces qui peuvent tre
mises en uvre pour sen protger, et ngocier avec de relles chances de
succs.