Selon la dfinition dornavant admise, lintelligence conomique cest
la matrise et la protection de linformation stratgique utile pour tous les dcideurs. Avant daller plus loin dans les commentaires sur ce concept, il me parat ncessaire de prciser lvolution rcente de lune de ses composantes essentielles et de la prendre en compte car elle va impacter lensemble du dispositif. Lvolution du renseignement Quatre lments sont en train de modifier fondamentalement le monde et les techniques du renseignement. Le premier point concerne lvolution des objectifs du renseignement et sa dfinition actuelle. Initialement, le renseignement tait fondamentalement dordre gopolitique et militaire auquel sajoutait paralllement le renseignement policier. Depuis les annes 1970-80, la finalit volue et on est entr dans un systme quatre activits diversifies : le renseignement policier qui se focalise de plus en plus sur la lutte anti-terroriste ; le renseignement militaire qui, outre le renseignement classique oprationnel, se caractrise par la recherche et la surveillance de la prolifration et des technologies duales ; le renseignement gopolitique et diplomatique traditionnel ; enfin le renseignement conomique, volet mergent qui prend une importance croissante. Les Anglo-Saxons en gnral, les Anglais en particulier, mais aussi les Japonais et les Russes lont dvelopp au point que, selon certains experts, celui-ci reprsente aujourdhui plus de 40 % de leur activit au dtriment des autres secteurs. Le deuxime point est li au dveloppement des technologies de linformation qui ont provoqu un bouleversement de lapproche du cycle du renseignement. Aujourdhui il y a tant dinformations disponibles dans le monde et leur diffusion est tellement rapide quil serait absurde de consacrer les moyens humains cette premire phase de recherche. Il est 1
Alain Juillet est Haut Responsable charg de lintelligence conomique au
Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale (SGDN).
plus efficace de commencer par utiliser les moyens de veille et de
surveillance pour ratisser large au travers des sources ouvertes. Cest seulement aprs les avoir toutes utilises puis en avoir fait la synthse, avec des moyens techniques ayant la capacit de la raliser automatiquement en quelques minutes, que lon doit mettre en uvre la recherche humaine pour complter et affiner lacquis. Ainsi la recherche humaine na plus pour mission daller la pche aux informations mais dexploiter et dapprofondir si ncessaire ce quon a trouv dans le filet. Tout indique que les Anglais et les Russes ont trs largement assimil cette volution du rle et du positionnement des diffrents types de recherche et que cet objectif prside au recentrage actuel de la CIA. Son directeur, Porter J. Goss, vise sous-traiter la recherche sur sources ouvertes pour se consacrer la partie juge la plus noble et difficile, mais aussi la plus invisible du mtier : la recherche humaine. Notons que la France sinterroge encore compte tenu des bouleversements et des remises en cause que cela impose. Le troisime point est celui de la spcialisation car les quatre volets du renseignement reprsentent des mtiers diffrents ; le spcialiste financier du blanchiment ou du transfert des capitaux a peu de points communs avec le policier qui enqute, avec le gopoliticien qui travaille sur les mouvements dopposition ou de gurilla, ou avec le spcialiste de langues exotiques. Il est devenu impossible de concevoir un agent de renseignement polyvalent, alors que ctait encore la norme il y a une trentaine dannes. Il faut dsormais disposer de spcialistes dans chaque branche, auxquels on donnera une formation dagents de renseignement dans leur spcialit. Le quatrime et dernier point est la consquence logique des trois autres. A partir du moment o il y a plusieurs ples de spcialits, la ncessit dune coordination simpose. Cest pourquoi les Anglais ont cr un Joint Intelligence Committee et que les Amricains tentent den faire autant tout en rencontrant dnormes problmes d au traditionnel rflexe dautarcie de tous ceux qui, ne voulant pas perdre un pouce de leur indpendance, le camoufle sous de discutables raisons de scurit. Ces quatre lments fondamentaux sont la grille de lecture permettant de dcoder tout ce qui se passe dans les grands pays. Ils montrent aussi les changements considrables raliser pour faire voluer un systme ayant privilgi le gopolitique puis lanti terrorisme en oubliant le reste. Cest ce type de constat qui a pouss en son temps les militaires crer la DRM (Direction du Renseignement Militaire), et lIntrieur envisager de se doter dun service de renseignement policier issu de la DST et des RG. Cest lui qui fait merger lide dun service conomique dont lembryon se trouve probablement dans certains aspects de la structure de la mission dintelligence conomique voulue par le Premier ministre. La mission de lintelligence conomique Cette structure a pour mission principale didentifier les capacits de lEtat pour les coordonner et agir dans le domaine de lintelligence conomique au profit des dcideurs quels quils soient entreprises prives
ou publiques. Il faut leur donner linformation indispensable pour quils
soient comptitifs et puissent se battre armes gales avec leurs concurrents dans la comptition mondiale sachant que chaque puissance essaie de modifier les quilibres en faveur de ses propres intrts. Pour pouvoir, au niveau franais, assurer cette matrise de linformation stratgique utile et aider les responsables prendre de bonnes dcisions , il faut commencer par dvelopper des outils modernes et scuriss de recueil et danalyse de situation. Le programme dinvestissement europen dans ce domaine va jouer un rle prcieux pour contrebalancer la domination excessive des outils anglo-saxons qui prsentent parfois des failles utilisables par des concurrents mal intentionns. Dans la comptition mondiale actuelle, lenjeu majeur se situe dans la matrise des nouvelles technologies. Une dpendance trop affirme envers certains oprateurs internationaux est la garantie de la perte progressive de contrle de la situation. Il faut donc dtecter ce qui se fait ailleurs et investir en recherche pour dvelopper linnovation. Par ailleurs si des socits trangres sont en mesure de racheter nos entreprises les plus performantes ou den prendre le contrle un certain nombre de technologies nous chapperont dfinitivement. Sur ces sujets les rgles mises en place par la premire puissance mondiale, en dpit de son libralisme affich, pour protger une industrie dj dominante sont rvlatrices dune ralit quil faut regarder en face. Cela implique ensuite dorienter et de coordonner le travail de chaque administration ce qui est loin dtre simple vu la propension naturelle de la plupart dentre elles sappuyer sur leur efficacit pour se comporter comme un tuyau dorgue indpendant. Introduire la notion de transversalit, et donc dinterministrialit, dans un Etat traditionnellement et rsolument vertical au niveau de ses structures, est pourtant indispensable vu le nombre de ministres contribuant lconomie. Il faut enfin tre en mesure daider les entreprises se dfendre face des attaques trangres, ou pour les accompagner lorsquelles ngocient des contrats ltranger. Lvocation de ces problmatiques permet de comprendre pourquoi tous les grands pays, y compris la Chine et lInde, se sont lancs dans laventure de lintelligence conomique. La connaissance de lenvironnement concurrentiel des secteurs stratgiques au niveau mondial, lacquisition de la capacit danticipation requise pour avoir une chance de gagner, la dtection et la mise en uvre de parades aux distorsions de concurrence par les lois, les normes et les standards locaux ou internationaux, sont des normes chantiers sur lesquels il y a plthore dacteurs et dinterlocuteurs, notamment publics. Le champ couvrir oblige travailler conjointement avec tous les ministres concerns par lconomie au sens stratgique du terme au premier rang desquels les ministres rgaliens responsables du renseignement traditionnel que sont la Dfense, lIntrieur et les Affaires trangres, mais aussi lIndustrie, les Finances, la Sant et les Transports, sans oublier les Services de renseignement eux-mmes.
Pour pouvoir assurer dans les meilleures conditions cette coordination
ncessaire, la mission dintelligence conomique a t rattache au Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale, organisme dpendant du Premier ministre. La structure elle-mme, arme par des personnels motivs et comptents capables dagir en fonction des situations, est souple et adaptable. Elle sappuie sur un groupe permanent qui se runit bimensuellement et comporte des reprsentants au niveau des sousdirecteurs ou des chefs de service - de chacun des ministres concerns. Chaque fois quun problme intressant est dtect, son tude est confie un groupe de travail ad hoc largi des experts extrieurs. Il est charg de fournir des conclusions et de proposer des actions aux intresss : amendement dun texte de loi, recommandations de scurit, cration de fichiers, rpertoire dentreprises Au-del de ces structures formelles et des problmes de moyens techniques, financiers et humains qui se posent ncessairement, toute lquipe a conscience de vivre une aventure unique dans laquelle chacun joue le rle de dfricheur dans un domaine nouveau et participe la construction de lavenir. Cette impression est conforte par le fait que tous les interlocuteurs, tant au niveau politique quadministratif, sont convaincus quon peut amliorer notre efficacit, en travaillant sur lorganisation et ayant le courage danalyser sans dtours les checs comme les russites pour en tirer des enseignements Les diffrents acteurs de lIE Au grand dam des chantres du libralisme absolu, opposs toute politique industrielle et partisans du repli de lEtat sur son domaine rgalien, il faut reconnatre que sans lui laventure de lintelligence conomique naurait pas vu le jour dans notre pays. Alors que les EtatsUnis avaient dj mis en place leur programme en 1996, cest lEtat par un rapport de la Documentation franaise crit par une quipe prside par Henri Martre, puis en 2003 en faisant raliser un second rapport par le dput Bernard Carayon, qui a t le fer de lance pour la mise en place de ce nouveau concept. En dpit des efforts de quelques pionniers comme Rmy Pautrat et Bernard Esambert et face beaucoup de rsistance au niveau des entreprises nous avions pris un tel retard par rapport aux principaux pays trangers quil convenait de ragir vigoureusement. Cette action sest dabord exerce sur le plan territorial par le biais de quelques prfets de rgions qui ont explor plusieurs voies de sensibilisation des petites et moyennes entreprises au moyen des services de lEtat, dassociations rgionales et des organisations consulaires. Les rsultats obtenus ont amen le ministre de lIntrieur tendre le primtre daction lensemble des rgions puis jeter les bases de ce qui est devenu les ples de comptitivit. Lintelligence conomique manquerait defficacit si elle ne bnficiait pas dun certain nombre de relais dans la socit civile. Les Chambres de commerce ont ici un rle majeur de fdrateur et dintermdiaire au mme
titre que les syndicats patronaux ou professionnels comme le MEDEF ou le
CIGREF et les fdrations comme celles du btiment ou de la plasturgie. Tous sont maintenant convaincus de la ncessit dadapter lintelligence conomique aux 2 300 000 petites et moyennes entreprises en faisant parvenir au niveau de chacune dentre elles les lments slectionns indispensables leur comptitivit. Tous se rendent compte de lutilit de lintelligence conomique comme mthode et comme approche pour amliorer la comptitivit de toutes nos entreprises. A ct de toutes ses organisations et services qui diffusent lintelligence conomique il ne faut pas oublier les cabinets spcialiss et les prestataires de services en audit, analyse, et stratgie qui sont essentiels pour les petites et moyennes entreprises ne pouvant soffrir leurs propres experts. Lefficacit de leur action implique quils possdent une vritable qualification dans cette spcialit et pour les plus importants dentre eux, qui sont souvent dorigine trangre, quils respectent strictement les rgles dontologiques de secret pour les donnes quils sont amens collecter dans le cadre de leurs missions. Aujourdhui toutes les entreprises du CAC 40 ont constitu un service dintelligence conomique. Cest gnralement la suite dchecs dans des ngociations quelles ont pris conscience des nouvelles rgles issues de la mondialisation et de limpossibilit de se soustraire aux lois dune concurrence exacerbe dans laquelle les pays mergents veulent avoir les mmes droits que les pays dvelopps et pouvoir capitaliser sur leurs points forts dont celui du cot de la main duvre. Dans ce cadre certaines industries sont plus sensibles que dautres: lautomobile, les nergies, laronautique, larmement ou la pharmacologie sont particulirement exposes. Ayant lobligation de connatre ce qui se fait ailleurs et de se protger dune manire ou dune autre, elles sont obliges de faire appel aux techniques de lintelligence conomique. Tous ces efforts douverture et dadaptation passe dabord par la formation des personnels concerns. A partir de la dfinition de lintelligence conomique et dun rfrentiel qui a permis den tracer le cadre et les grands chapitres nous entrons dans une phase de mise en place. Elle couvre la formation continue par les organismes en charge de ce type denseignement et la formation initiale dans les grandes coles et les universits. Ceci va prendre du temps puisque aprs le programme il convient de former les formateurs et de veiller ce que les tudiants puissent trouver des emplois correspondant la sortie de leurs coles. La mise en place de rgles du jeu Si on prend lexemple de la Chine qui a pour ambition dclare de rattraper les plus grandes nations industrielles dans les vingt prochaines annes, on voit bien ce pari est impossible atteindre par un processus de dveloppement exclusivement interne dans un dlai aussi court. Il lui faudra ncessairement court-circuiter le temps en utilisant toutes ses
capacits pour acqurir ailleurs, sous une forme ou sous une autre, la majeure partie des technologies requises au respect de son programme Face la pression exerce par tous ceux qui veulent augmenter leur part du march mondial la seule vraie rponse consiste mettre en place des rgles du jeu claires et applicables dans tous les pays. Cest rarement le cas aujourdhui car beaucoup ont tendance se privilgier o les contourner. Face la difficult de faire respecter les accords internationaux, il faut arriver convaincre que le non respect des normes et le piratage des brevets est ruineux pour les entreprises comme pour les conomies. La reconnaissance et la surveillance des normes sont donc au cur de laction dintelligence conomique. En thorie chacun des pays sefforce de mettre en place des rgles de comportement, puis de les ajuster avec ses partenaires, afin que ses entreprises bnficient des mmes droits que lensemble des acteurs conomiques des autres pays. Mais la vraie rciprocit nest pas encore accessible : les lois europennes sont distinctes des lois amricaines, japonaises ou chinoises et les traitements rservs aux entreprises sensiblement diffrents. Cest particulirement vrai pour les investissements trangers pour lesquels lEurope pratique la politique la plus librale. Chaque pays appliquant ses propres rgles, il importe de trouver entre eux et les entreprises europennes un certain quilibre et surtout le respect de lautre. Il ne sagit pas de cder la tentation protectionniste en mettant des barrires pour se protger des agressions extrieures mais dutiliser les ressources de lintelligence conomique pour mieux connatre les lois et usages du pays dorigine de lentreprise pour dfinir la rgle du jeu avant mme que la partie soit engage. Face la concurrence mondiale un des grands dfis des annes venir pour nos industries sera de parvenir travailler ensemble au niveau europen. Les technologies sont en effet trop coteuses, et les champs dinvestigation trop vastes, pour prtendre pouvoir tout maintenir et dvelopper au niveau dun pays. Dans ce nouveau cadre, en dehors des domaines purement rgaliens, lintelligence conomique va devoir apprendre travailler au niveau europen. A linstar de lindustrie darmement, on peut esprer quune agence europenne dintelligence conomique verra le jour dici une dizaine dannes. Le bilan de la priode Aprs deux annes dactivit, le bilan de mise en place de lintelligence conomique est plutt positif ; les rsultats obtenus sont nettement suprieurs aux espoirs quon pouvait avoir lpoque, bien quils soient infrieurs ce que lon voudrait atteindre. Il est vrai que face des objectifs ambitieux certaines spcificits franaises ne facilitent pas les choses. Chacun sait que lintelligence conomique repose sur le partage de linformation et le travail collectif or les Franais sont culturellement opposs ces modes daction, contrairement aux Asiatiques ou aux AngloSaxons pour lesquels ces dispositions sont naturelles. Il sagit donc de
mener bien une vritable rvolution culturelle, en procdant par
consensus, pour convaincre les acteurs de sapproprier les mthodes et dacqurir de bons rflexes. Mais tout cela prend du temps. Lorsque lon regarde le chemin dj parcouru, on voit que nous avons ralis toute une srie dactions techniques et administratives, lmentaires mais indispensables, pour mettre en place un cadre et prciser les rgles du jeu pour toutes les entreprises. Sachant quil sagit bien de la construction dun avantage concurrentiel dfendable et durable il a fallu commencer par une dfinition de lintelligence conomique. Ceci a permis de lui donner un contenu et dy sensibiliser les acteurs, de construire un rfrentiel de formation et davancer sur les programmes qui en dcoulent, dtudier lensemble des lois et dcrets rgissant les relations concurrentielles pour travailler sur ladaptation de larsenal lgislatif, et didentifier les entreprises dans les secteurs stratgiques pour pouvoir mieux les accompagner. Aprs avoir construit le socle il reste maintenant faire le reste, c'est--dire aider et accompagner les entreprises, en commenant par les PME/PMI dans leur combat concurrentiel, et ce ne sera pas le plus simple. * Dans un monde domin par la toute puissance de linformation, celui qui nen dispose pas, quil soit un Etat ou une entreprise, se trouve en position dfavorable. Dans ce cadre le renseignement conomique est vital pour la survie et le dveloppement de nos entreprises, tout comme pour le maintien de notre pays un certain niveau de puissance et dindpendance. Il ne sagit donc pas de confondre lintelligence conomique avec quelque forme despionnage que ce soit, mais bien de la considrer comme une mthode utilisant des techniques davant-garde pour apprendre connatre le milieu dans lequel on va agir, identifier les partenaires avec lesquels il nous faudra entrer en concurrence, anticiper les menaces qui peuvent tre mises en uvre pour sen protger, et ngocier avec de relles chances de succs.
