Tesina

NDICE
Pg.
ndice..1
Introduccin3
MARCO NORMATIVO DE LA PROTECCIN CIVIL EN MXICO.
Acuerdo por el que se emite el Manual de Organizacin y Operacin
del Sistema Nacional de Proteccin Civil5
Acuerdo por el que se establece la Escuela Nacional de Proteccin Civil.9
Trminos de Referencia de Proteccin Civil..15
LA LEY DE PROTECCIN CIVIL EN MXICO.
Captulo I Disposiciones Generales33
Captulo III Del Sistema Nacional.............49
Captulo IV Del Consejo Nacional..57
Captulo VI Del Programa Nacional..61
Captulo X De los Grupos Voluntarios..62
Captulo XV De la Medida de Seguridad62
Transitorios..63
Ley de Proteccin Civil en el Estado de Guanajuato...68
Proteccin civil
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LOS COMITS DE PROTECCIN CIVIL.

Concepto..107
Integrantes107
Elementos108
RIESGOS.
Riesgos Geolgicos..108
Riesgos Hidrometeorolgicos.112
Riesgos Qumicos.117
EL PLAN DE EMERGENCIA.
Definicin121
Emergencia por Incendio o Explosin..122
Emergencia por Derrame de Qumicos.124
Emergencia por Desastre Natural..126
Evaluacin De La OCDE A Las Polticas De Proteccin Civil En Mxico..128
Plan DN-III.135
Proteccin civil
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INTRODUCCIN
En el presente trabajo de investigacin se dar a conocer los temas vistos en la materia de
proteccin civil a lo largo de este noveno cuatrimestre.
Se comenzar mencionando las bases, ms bien un poco el origen de cmo surgi la
proteccin civil en Mxico, sus inicios, mencionando que en una situacin de
emergencia, el auxilio a la poblacin debe constituirse en una funcin prioritaria de la
proteccin civil, por lo que las instancias de coordinacin debern actuar en forma
conjunta y ordenada, en los trminos de la Ley General de Proteccin Civil y de las
dems disposiciones aplicables. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en
caso de emergencia, la primera autoridad que tome conocimiento de sta, deber
proceder a la inmediata prestacin de ayuda e informar tan pronto como sea posible a
las instancias especializadas de proteccin civil y la evolucin que ah tenido hasta el da
de hoy como el establecimiento de la Escuela Nacional de Proteccin Civil, del Centro
Nacional de Prevencin de Desastres, rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin, que se instaura como una institucin educativa con
capacidad acadmica en materia de proteccin civil y prevencin de desastres; para
despus continuar con la fundamentacin de esta organizacin como lo es la Ley
General de Proteccin Civil en donde su Artculo 1 d i c e : La presente Ley es de
orden pblico e inters social y tiene por objeto establecer las bases de coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin civil. Los sectores privado
y social participarn en la consecucin de los objetivos de esta Ley, en los trminos y
condiciones que la misma establece.
Por ltimo mostrar algunas definiciones y adentrar en los temas de riesgos simplificando
esta palabra como toda condicin, proceso, fenmeno o evento que debido a su
localizacin y frecuencia, puede causar heridas, enfermedades o la muerte de seres
humanos, y puede provocar daos al medio ambiente.
Proteccin civil
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Asimismo definiendo planes y estrategias de emergencia teniendo principalmente

emergencia: con el que viene a definirse a cualquier suceso o accidente que trae consigo
una desgracia. En esta misma lnea existe otra acepcin del citado trmino y es aquella
que expresa toda situacin de peligro que requiere que se lleve a cabo una accin
inmediata para solucionar o disminuir los daos causados y planes en su caso son todos
aquellos mecanismos que se implementan para prevenir algn desastre o desgracia as
como para saber qu hacer en caso de que suceda un hecho de tal magnitud.
Proteccin civil
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ACUERDO POR EL QUE SE EMITE EL MANUAL DE

ORGANIZACIN Y OPERACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL.
ACUERDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, seala la necesidad de transitar de un
sistema de proteccin civil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad y
participacin de los tres rdenes de gobierno, poblacin y sectores social y privado 1.
Artculo Primero. Se emite el Manual de Organizacin del Sistema Nacional de Proteccin
Civil.
Artculo Segundo. Dicho Manual es de observancia obligatoria para las dependencias de la
Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, y conforme
a las disposiciones legales aplicables, la obligatoriedad del Manual ser extensiva a las
entidades paraestatales.
Artculo Tercero. Corresponde a la Secretara de Gobernacin, en su carcter de
Coordinadora Ejecutiva del Sistema Nacional de Proteccin Civil, realizar las acciones
necesarias para coordinar las actividades de todas las instancias que componen el propio
Sistema Nacional, en los trminos a que se refiera el Manual de Organizacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
Artculo Cuarto. El Consejo Nacional de Proteccin Civil evaluar anualmente el
cumplimiento de los objetivos del Manual de Organizacin del Sistema Nacional de
Proteccin Civil en trminos de la Ley General de Proteccin Civil.
TRANSITORIO
Acuerdo por el que se emite el Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de
Proteccin Civil. PDF
Proteccin civil
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nico. El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el

Diario Oficial de la Federacin. Dado en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a seis de
octubre de dos mil seis.- El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza.Rbrica.
Organizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil
El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto orgnico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los
diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el
Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la
proteccin de la poblacin contra los peligros y riesgos que se presenten en la
eventualidad de un desastre. Se encuentra integrado por el Presidente de la Repblica,
por el Consejo Nacional de Proteccin Civil, por las dependencias, organismos e
instituciones de la Administracin Pblica Federal, por el Centro Nacional de Prevencin
de Desastres, por los grupos voluntarios, vecinales y no-gubernamentales, y por los
Sistemas de proteccin civil de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los
municipios. La Coordinacin Ejecutiva del Sistema Nacional de Proteccin Civil recae en la
Secretara de Gobernacin, la cual para el cumplimiento de las atribuciones que le
confieren la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley General de
Proteccin Civil y el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin cuenta con la
Coordinacin General de Proteccin Civil, Direccin General de Proteccin Civil, Direccin
General del Fondo de Desastres Naturales y el Centro Nacional de Prevencin de
Desastres.
Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil
El artculo 14 de la Ley General de Proteccin Civil establece que:
En una situacin de emergencia, el auxilio a la poblacin debe constituirse en una funcin
prioritaria de la proteccin civil, por lo que las instancias de coordinacin debern actuar en
Proteccin civil
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forma conjunta y ordenada, en los trminos de la Ley General de Proteccin Civil y de las
dems disposiciones aplicables. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en
caso de emergencia, la primera autoridad que tome conocimiento de sta, deber
proceder a la inmediata prestacin de ayuda e informar tan pronto como sea posible a las
instancias especializadas de proteccin civil.
La primera instancia de actuacin especializada, corresponde a la autoridad municipal o
delegacional que conozca de la situacin de emergencia, en caso de que sta supere su
capacidad de respuesta, acudir a la instancia estatal correspondiente, en los trminos de
la legislacin aplicable. Si sta resulta insuficiente, se proceder a informar a las instancias
federales correspondientes, quienes actuarn de acuerdo con los programas establecidos
al efecto, en los trminos de la Ley General de Proteccin Civil y de las dems
disposiciones jurdicas aplicables.
rganos del Sistema Nacional de Proteccin Civil
Para integrar las actividades de los participantes en el Sistema Nacional de Proteccin
Civil y garantizar la consecucin de su objetivo el sistema se apoya en los siguientes
rganos:
Consejo Nacional de Proteccin Civil2
El Consejo Nacional de Proteccin Civil es el rgano consultivo en materia de planeacin
de la Proteccin Civil. Sus atribuciones son las siguientes:
- Fungir como rgano de consulta y de coordinacin de acciones del Gobierno Federal
para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e
interesados en la materia, a fin de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema
Nacional;
Consejo Nacional de Proteccin Civil. (2015, 29 de noviembre). Wikipedia, La enciclopedia

libre. Fecha de consulta: 21:02, agosto 13, 2016 desdehttps://es.wikipedia.org/w/index.php?
title=Consejo_Nacional_de_Protecci%C3%B3n_Civil&oldid=87380866.
2
Proteccin civil
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- Fomentar la participacin comprometida y corresponsable de todos los sectores de la

sociedad, en la formulacin y ejecucin de los programas destinados a satisfacer las
necesidades de proteccin civil en el territorio nacional;
- Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto a sus respectivas soberanas, la
participacin de las entidades federativas, y por conducto de stas, de los municipios y de
los diversos grupos sociales locales organizados, en la definicin y ejecucin de las
acciones que se convenga realizar en materia de proteccin civil;
- Fijar por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, los criterios para el
cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de proteccin civil, as como las
modalidades de cooperacin con otros pases;
- Promover el estudio, la investigacin y la capacitacin en materia de proteccin civil,
identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo las normas y programas que
permitan su solucin, as como la ampliacin del conocimiento sobre los elementos
bsicos del Sistema Nacional de Proteccin Civil y el fortalecimiento de su estructura;
- Gestionar ante las autoridades correspondientes, la incorporacin de la materia de
proteccin civil en el sistema educativo nacional;
- Determinar la recepcin de ayuda internacional, an y cuando la magnitud de la
emergencia no haya sobrepasado, del todo, las capacidades nacionales.
- Evaluar anualmente el cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional, y
- Las dems atribuciones afines a stas que le encomiende el Titular del Ejecutivo Federal.
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ESCUELA

NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL.
Proteccin civil
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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos.- Secretara de Gobernacin.
JOSE FRANCISCO BLAKE MORA, Secretario de Gobernacin, con fundamento en

lo dispuesto por los artculos 14, 16, 17 y 27, fraccin XXIV de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal; 35, 89 y 90, fraccin II del Reglamento Interior de la
Secretara de Gobernacin, y
CONSIDERANDO
Que la Ley General de Proteccin Civil dispone en su artculo 2o. que la poltica
pblica a seguir en materia de proteccin civil, se ajustar a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y tendr como propsito esencial
promover la prevencin y el trabajo independiente y coordinado de los rdenes
locales de gobierno;
Que el Plan Nacional de Desarrollo3 2007-2012 define a la proteccin civil, a la
previsin y prevencin y a la atencin de desastres como una poltica prioritaria del
desarrollo nacional, y establece a la proteccin civil como un proceso fundamental que
deber generar estrategias continuas, participativas e incluyentes, el cual, al tiempo que
rija el manejo de los riesgos, los desastres y las crisis inherentes, contribuya tambin a
reducir la pobreza extrema, la marginacin y las brechas sociales, a mejorar la
calidad de salud, educacin y vivienda, as como a garantizar la sustentabilidad
ambiental;
Que el Programa Nacional de Proteccin Civil 2008-2012 plantea como objetivo
general el llevar a cabo acciones y polticas de proteccin civil que fomenten la cultura
de la autoproteccin como una forma de vida, potenciando las capacidades de los
3
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 parte del proyecto Visin Mxico 2030. Felipe Caldern
Hinojosa
Proteccin civil
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individuos y sus comunidades para disminuir los riesgos y resistir el impacto de los
desastres a travs de la comprensin de los fenmenos naturales y antropognicos y la
reduccin de la vulnerabilidad;
Que el
referido Programa, en su
objetivo estratgico Transferencia del
Conocimiento, Estrategia 1 Formacin y Capacitacin, en su Meta 1 prev, entre

otras, lneas de accin encaminadas a: promover la adopcin de un enfoque para el
manejo integral de riesgos, en el modelo educativo nacional e intercambiar
conocimientos con otros pases en la materia; impulsar el establecimiento de la
Escuela Nacional de Proteccin Civil con el propsito de homologar reas y niveles de
especializacin;
implementar
nuevas
herramientas
para
permitir
una
amplia
capacitacin del personal vinculado con la proteccin civil mediante espacios virtuales
de enseanza e instruccin remota, as como crear un sistema de certificacin de
competencias para los especialistas de nivel tcnico-profesional para mejorar las
capacidades de los sistemas de proteccin civil a nivel nacional;
Que en trminos del artculo 89 del Reglamento Interior de la Secretara de
Gobernacin, corresponde al Centro Nacional de Prevencin de Desastres, estudiar,
desarrollar, aplicar y coordinar tecnologas para la prevencin y mitigacin de desastres
y sus efectos, promover la capacitacin profesional y tcnica sobre la materia, as como
apoyar la difusin de medidas de preparacin y autoproteccin a la poblacin ante la
contingencia de un desastre, por lo que resulta pertinente que la Escuela Nacional de
Proteccin Civil, se establezca al interior de dicho Centro, tomando en consideracin las
acciones que en materia de capacitacin ya realiza dicho rgano administrativo
desconcentrado, y su estructura actual que contempla una Direccin de Capacitacin
que opera actualmente en la materia;
Que el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, prev en su artculo 35,
que el Secretario establecer las funciones complementarias de los rganos
administrativos desconcentrados, mediante acuerdos que sern publicados en el Diario
Oficial de la Federacin;
Proteccin civil
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Que en trminos del artculo 18 de la Ley General de Educacin, las dependencias

de la Administracin Pblica Federal, pueden establecer instituciones educativas, as
como formular planes y programas de estudio para dichas instituciones, en coordinacin
con la Secretara de Educacin Pblica;
Que con fecha 15 de mayo de 2000, la Secretara de Educacin Pblica y la
Secretara de Gobernacin, suscribieron Bases de Coordinacin para los efectos
sealados en los artculos 18 de la Ley General de Educacin y 9o. de la Ley para la
Coordinacin de la Educacin Superior, las cuales, fueron publicadas en el Diario Oficial
de la Federacin el da 19 de julio de 2000, y establecieron, entre otros rubros,
acciones especficas para la formulacin de planes y programas de estudio, as como
para el establecimiento de instituciones educativas por parte de la Secretara de
Gobernacin, por lo que tengo a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
Artculo 1o.- Se establece la Escuela Nacional de Proteccin Civil, del Centro
Nacional de Prevencin de Desastres, rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin, como una institucin educativa con capacidad acadmica
en materia de proteccin civil y prevencin de desastres.
Artculo 2o.- Corresponde a la Escuela Nacional de Proteccin Civil la atencin de los
siguientes asuntos:
I.- Impartir servicios educativos en cualquier modalidad, de los tipos medio superior
y superior, as como de formacin para el trabajo, relacionados con la proteccin civil y
con los distintos temas relacionados con esta materia, como la prevencin y mitigacin
de desastres, el manejo de emergencias y otros orientados a mejorar las capacidades de
los sistemas de proteccin civil a nivel nacional;
II.- Formular planes y programas de estudio, en coordinacin con la Secretara de
Educacin Pblica;
Proteccin civil
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III.- Fungir previa designacin de la Secretara de Educacin Pblica, como instancia

evaluadora de conocimientos, habilidades y destrezas en materia de proteccin civil,
para los efectos del artculo 64 de la Ley General de Educacin;
IV.- Expedir certificados, constancias, diplomas, ttulos y grados acadmicos;
V.- Definir conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de certificacin, as
como los procedimientos de evaluacin correspondientes, en coordinacin con la
Secretara de Educacin Pblica;
VI.- Realizar investigacin y actividades cientficas, tecnolgicas, culturales y de
divulgacin, relacionadas con temas afines a la capacitacin en proteccin civil;
VII.- Intervenir como autoridad federal de proteccin civil, para los fines previstos en
el artculo 7o. de la Ley General de Proteccin Civil;
VIII.- Fijar los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal
acadmico;
IX.- Establecer la normatividad interna que facilite su operacin como institucin
educativa;
X.- Emitir en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, normas de control
escolar que regulen entre otros, los procesos administrativos de inscripcin,
reinscripcin, trnsito, acreditacin y certificacin de estudios;
XI.- Promover estndares tendientes a establecer un sistema nacional de capacitacin
en proteccin civil;
XII.- Asesorar a las instituciones educativas que en materia de proteccin civil, se
establezcan en los mbitos local y municipal;
XIII.- Establecer coordinacin con otras instituciones educativas nacionales y del
extranjero en materia de proteccin civil;
Proteccin civil
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XIV.- Prestar asesora en temas afines a la capacitacin en materia de proteccin civil;

XV.- Formar cuadros profesionales en proteccin civil y prevencin de desastres, as
como impartir la capacitacin tcnica especializada en los temas relacionados con la
gestin integral del riesgo de desastres;
XVI.- Generar y sistematizar el conocimiento del ms alto nivel en materia de
proteccin civil y prevencin de desastres;
XVII.- Integrar y fortalecer la Biblioteca interna y el Centro de Documentacin de
materiales educativos y de consulta sobre temas relacionados;
XVIII.- Intercambiar experiencias e informacin con educandos, maestros y cualquier
institucin nacional o internacional, siempre y cuando no se trate de informacin
reservada, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables;
XIX.- Desarrollar mtodos y materiales educativos en materia de proteccin civil, y;
XX.- En general, llevar a cabo todas aquellas acciones necesarias que permitan
asegurar su desarrollo acadmico e institucional como parte del Sistema Educativo
Nacional.
Artculo 3.- El titular de la Escuela, as como el personal que se requiera para su
funcionamiento ser designado por el Director General del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres, de entre los servidores pblicos que prestan sus servicios en
el propio Centro, o de aquellos que renan el perfil tcnico acadmico que corresponda.
Artculo 4.- El Titular de la Escuela suscribir los instrumentos y documentos que
sean necesarios para la ejecucin y cumplimiento del presente Acuerdo, en trminos de
la normatividad aplicable, previo acuerdo con el Director General del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres.
Artculo 5.- La Escuela podr recibir recursos por los servicios prestados, para lo
cual realizar las gestiones administrativas conducentes.
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TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
ARTICULO SEGUNDO.- Para la realizacin de las funciones de la Escuela, se
utilizarn los recursos materiales, humanos y financieros asignados y autorizados al
Centro Nacional de Prevencin de Desastres, por lo que no se requerirn ni asignarn
recursos adicionales para tal fin.
Dado en la Ciudad de Mxico, a los trece das del mes de septiembre de dos mil
once.
- El Secretario de Gobernacin, Jos Francisco Blake Mora.
TRMINOS DE REFERENCIA DE PROTECCIN CIVIL.4
SECRETARA DE PROTECCIN CIVIL
ING. FAUSTO LUGO GARCA, Secretario de Proteccin Civil de la Ciudad de Mxico con
fundamento en los TRANSITORIOS SEGUNDO Y DCIMO CUARTO del Decreto por el
que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma Poltica de la Ciudad de
4
ING. FAUSTO LUGO GARCA, Secretario de Proteccin Civil de la Ciudad de Mxico http//:
ceseconsultores.mx
Proteccin civil
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Mxico; los artculos 87 y 115, fraccin II, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 15,
fraccin XVII, 16 fraccin IV y 23 bis fraccin XXV de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Distrito Federal; 1, 2, 3, 5, 7 fraccin XLIX,
CONSIDERANDO
Que corresponde a la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico, establecer los
mecanismos de coordinacin que coadyuven a la prevencin y atencin de emergencia y
desastres de origen natural o antropognico integrando los esfuerzos de las entidades de
Gobierno Federal, Gobierno de la Ciudad de Mxico, as como de los sectores privado y
social.
Que la funcin de proteccin civil tiene como fin primordial salvaguardar la vida, bienes y
entorno de la poblacin, as como promover la concientizacin social mediante actividades
de estudio, instruccin y divulgacin de los principios de la cultura de proteccin civil que
coadyuven al desarrollo de una actitud de autoproteccin y corresponsabilidad entre
sociedad y Gobierno.
Que los Programa Internos de Proteccin Civil son instrumentos de planeacin que se
implementan con la finalidad de determinar las acciones de prevencin, auxilio y
recuperacin, destinadas a salvaguardar la integridad fsica de las personas que habitan,
laboran o concurren a determinados inmuebles, as como para proteger las instalaciones,
bienes, entorno e informacin, ante la ocurrencia de fenmenos perturbadores.
Que los Programas Internos se integrarn por tres subprogramas: El subprograma de
prevencin, que se integrar con las acciones, estrategias y responsabilidades dirigidas a
evitar riesgos, mitigar o reducir el impacto destructivo de las emergencias o desastres
naturales o humanos sobre la vida y bienes de la poblacin, la planta productiva y los
servicios pblicos.
El subprograma de auxilio, que se integrar con las acciones,
estrategias y responsabilidades destinadas a salvaguardar la vida de las personas, sus

bienes, la planta productiva y los servicios pblicos, durante la presencia de un fenmeno
perturbador y por el subprograma de recuperacin, que se integrara por las acciones
Proteccin civil
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orientadas a la evaluacin de los daos ocurridos, su reconstruccin y el mejoramiento o

reestructuracin del inmueble y de los sistemas daados por la el impacto del fenmeno
perturbador.
Que es atribucin de la Secretara de Proteccin Civil emitir los Trminos de Referencia
para la Elaboracin de Programas Internos.
Que en cumplimiento en cumplimiento al acuerdo nmero CPCDF/1. S.O./27-01-2015/012
pronunciado por el Consejo de Proteccin Civil del Distrito Federal en la Primera Sesin
Ordinaria de 2015, celebrada el 27 de enero de 2015, cuyos integrantes se han interesado
por cimentar la estructura de trabajo sobre un Marco Normativo, que permita regular las
actividades de prevencin en la poblacin y en uso de las facultades conferidas a la
Secretara de Proteccin Civil de la Ciudad de Mxico, he tenido a bien expedir el
siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA
ELABORACIN DE PROGRAMAS INTERNOS DE PROTECCIN CIVIL, TR-SPC-001PIPC-2016
Captulo I. Cuestionario de autodiagnstico.
Seccin I.- Datos Generales.
Seccin II.- Actividades sujetas a elaboracin del Programa Interno de Proteccin Civil.
Seccin III.- Poblacin.
Seccin IV. Colindancias y niveles de construccin.
Seccin V.- Auto calificacin de riesgo.
Seccin VI.- Empresas obligadas a elaborar y presentar un programa interno de proteccin
civil.
Proteccin civil
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Seccin VII.- Empresas exentas de la realizacin de un programa interno de proteccin

civil.
Captulo II. Contenido del Programa Interno de Proteccin Civil.
A.- Subprograma de Prevencin en su etapa de Gestin Prospectiva.
B.- Subprograma de Prevencin en su etapa de Gestin Correctiva.
C.- Subprograma de Auxilio en su etapa de Gestin Reactiva.
D.- Subprograma de Recuperacin en su etapa de Gestin Prospectiva-Correctiva.
A. Subprograma de Prevencin en su etapa de Gestin Prospectiva.
Seccin I.- Subprograma de Prevencin en su etapa de Gestin Prospectiva.
1.- El Comit Interno de Proteccin Civil.
2.- Disposiciones Generales.
3.- Objetivo.
4.- Obligatoriedad.
5.- Formacin del Comit Interno de Proteccin Civil.
6.- Integracin del Comit Interno de Proteccin Civil.
7.- Documento de Integracin.
8.- Funciones del Comit Interno de Proteccin Civil.
9.- Funciones del Coordinador General y Suplente.
10.- Jefe de Edificio.
11.- Jefe de Piso o rea.
Proteccin civil
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ANEXO I.- Modelo de documento de integracin del Comit Interno de Proteccin Civil.
Seccin II.- Anlisis general de vulnerabilidad.
1.- Localizacin del inmueble.
2.- Descripcin del inmueble.
3.- RiesgosAgentes Perturbadores-Fenmenos Perturbadores.
4.- Riesgos Internos.
5.- Riesgos Externos.
6.-
Evaluacin y anlisis de riesgo.
7.- Vulnerabilidad ante fenmenos perturbadores.

8.- Determinacin de zonas de riesgo.
9.- Determinacin de zonas de menor riesgo.
10.- Diseos de rutas de evacuacin.
11.- Croquis por edificio (si es el caso) indicando la distribucin por niveles de los equipos
contra incendios.
12.- Evaluacin general y diagnstico.
Seccin III.- Formacin de Brigadas.
1.- Caractersticas que deben tener los brigadistas.
2.- Colores para la identificacin de los brigadistas.
3.- Funciones generales de los brigadistas.
4.- Funciones y actividades de la Brigada de Primeros Auxilios.
Proteccin civil
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5.- Funciones y actividades de la Brigada de Prevencin y Combate de Incendios.

6.-Funciones de la Brigada de Comunicacin.
Seccin IV.- Capacitacin.
Seccin V.- Sealizacin.
Seccin VI.- Equipo de Prevencin y Combate de Incendios.
Seccin VII.- Simulacros.
Seccin VIII.- Equipo de Primeros Auxilios.
B. Subprograma de Prevencin en su etapa de Gestin Correctiva.
Seccin IX.- Subprograma de Prevencin en su etapa de Gestin Correctiva.
1.- Plan de Accin Correctiva
2.- Programa de Mantenimiento Preventivo y Correctivo
C. Subprograma de Auxilio en su etapa de Gestin Reactiva del Riesgo
Seccin X.- Subprograma de Auxilio en su etapa de Gestin Reactiva del Riesgo.
1.- Objetivo.
2.- Fase de Alerta.
3.- Activacin del Comit Interno de Proteccin Civil.
4.- Activacin del Plan de Evacuacin de las Instalaciones.
5.- Procedimiento de Evacuacin y Repliegue.
D. Subprograma de Restablecimiento en su etapa de Gestin Prospectiva-Correctiva.
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Seccin XI.- Subprograma de Restablecimiento en su etapa de Gestin Prospectiva

Correctiva
1.- Evaluacin de Daos
2.-
Inspeccin Visual
3.- Inspeccin Fsica

4.- Inspeccin Tcnica.
5.- Reinicio de Actividades
6.- Vuelta a la normalidad
Captulo III. Clasificacin del grado de riesgo.
Seccin I.- Marco de referencia para la clasificacin del grado de riesgo.
1.- Cantidad de reporte.
2.- Procesos.
3.- Mantenimiento.
4.- Capacitacin.
5.- Equipos contra incendio.
6.- Calderas.
7.- Recipientes sujetos a presin.
8.- Edad de las instalaciones.
9.- Afluencia de personas.
10.- Residuos peligrosos y hospitalarios.
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11.- Construccin.
Seccin II.- Tabla de clasificacin del grado de riesgo.
Captulo IV. Documentos que debe contener el Programa Interno de Proteccin Civil.
Captulo V. Instrumentos informticos que se deben emplear para la elaboracin del
Programa Interno de Proteccin Civil.
ANEXO II.- Formato para el anlisis del inmueble.
INTRODUCCIN
El Programa Interno de Proteccin Civil es el instrumento de planeacin que se
implementa con la finalidad de determinar las acciones de prevencin, auxilio y
recuperacin, destinadas a salvaguardar la integridad fsica de las personas que habitan,
laboran o concurren a determinados inmuebles, as como proteger las instalaciones,
bienes, entorno e informacin, ante la ocurrencia de fenmenos perturbadores.
Para contribuir a este propsito, se desarrollaron los presentes trminos de referencia,
haciendo accesible la gestin integral del riesgo, acorde al tipo de actividad y aforo de los
inmuebles y los riesgos derivados de la actividad cotidiana de los mismos.
TRMINOS Y DEFINICIONES
El objetivo de esta seccin es que los consultantes de los presentes Trminos de
Referencia cuenten con los elementos mnimos indispensables para la comprensin y
aplicacin de los mismos.
Auxilio: Conjunto de actividades de ayuda y apoyo destinadas primordialmente a
salvaguardar la vida, la salud y la integridad fsica de las personas, la proteccin de los
bienes de la poblacin y de la planta productiva; as como la preservacin de los servicios
pblicos ante la presencia de fenmenos naturales o antropognicos que ocasionen una o
Proteccin civil
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ms emergencias o desastres; corresponde al segundo subprograma de todos los

programas de proteccin civil y deber contemplar los procedimientos de actuacin por
todas las personas que realicen acciones para salvar vidas, proteger bienes, proteger
informacin y dar continuidad a los servicios vitales y sistemas estratgicos de la Ciudad.
Brigadas: Grupos de brigadistas capacitados, equipados y coordinados por las
autoridades, los responsables o administradores, que aplican sus conocimientos para
implementar las medidas de proteccin civil en un lugar determinado.
Brigadista: Persona fsica que desarrolla actividades de prevencin, mitigacin,
preparacin, auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin que cuenta con
capacitacin y certificacin de la autoridad competente para realizar dichas tareas.
Capacitacin: Conjunto de procesos organizados dirigidos a iniciar, prolongar y
complementar los conocimientos de los operativos, coadyuvantes y destinatarios del
Sistema de Proteccin Civil mediante la generacin de conocimientos, el desarrollo de
habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y
colectiva para contribuir al cumplimiento de los fines de la proteccin civil, a la mejor
prestacin de servicios a la comunidad, al eficaz desempeo del cargo y al desarrollo
personal integral.
Carta de Corresponsabilidad: Documento expedido por el tercero acreditado que elabora
un Programa Interno o Especial de Proteccin Civil, para solicitar su aprobacin y
revalidacin, en el que se responsabiliza solidariamente, con la persona fsica o moral que
solicit su elaboracin, del funcionamiento y aplicacin del programa elaborado.
Carta de Responsabilidad: Documento expedido por los obligados a contar con un
Programa Interno o Especial de Proteccin Civil, en el que se obligan a cumplir con las
actividades establecidas en dichos programas, responsabilizndose de su incumplimiento.
Delegaciones: Se refiere a los rganos poltico-administrativos de la Ciudad de Mxico.
Proteccin civil
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Evacuacin: Medida de seguridad que consiste en el alejamiento de la poblacin de la

zona de peligro, en la cual debe preverse la colaboracin de la poblacin, de manera
individual o en grupos, considerando, entre otros aspectos, el desarrollo de las misiones de
salvamento, socorro y asistencia social; los medios, los itinerarios y las zonas de
concentracin y destino, la documentacin del transporte para los nios; las instrucciones
sobre el equipo familiar; adems del esquema de regreso a sus hogares una vez superada
la situacin de emergencia.
Evaluacin de Riesgos: Identificacin y evaluacin de prdidas o daos probables sobre el
inmueble o las personas, derivado de la conjuncin de una amenaza o peligro con la
vulnerabilidad inherente al inmueble, las personas o su entorno.
Fenmenos Perturbadores: Fenmenos de carcter geolgico, hidrometeorolgico,
qumico-tecnolgico, sanitario- ecolgico y socio-organizativo que producen un riesgo que
implica la posibilidad de generar una o ms emergencias o desastres.
Fenmeno Antropognico: Agente perturbador producido por la actividad humana.
Fenmeno Geolgico: Agente de carcter natural, catalogado como fenmeno perturbador,
que tiene como causa las acciones y movimientos de la corteza terrestre.
Fenmeno Hidrometeorolgico: Agente de carcter natural, catalogado como fenmeno
perturbador, que se genera por el impacto de situaciones atmosfricas.
Fenmeno Qumico-Tecnolgico: Agente de carcter natural o antropognico, catalogado
como fenmeno perturbador, que se genera por la accin de sustancias derivadas de la
accin molecular o nuclear.
Fenmeno sanitario-ecolgico: Agente de carcter natural o antropognico, catalogado
como fenmeno perturbador que se genera por la accin patgena de agentes biolgicos
que atacan a la poblacin, causando la alteracin de su salud.
Fenmeno socio-organizativo: Agente de carcter antropognico, catalogado como
fenmeno perturbador, que se genera por la interaccin de los individuos con otros y/o el
Proteccin civil
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entorno, motivado por errores humanos o acciones premeditadas, que se dan en el marco
de grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin.
Mitigacin: Acciones realizadas con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad de uno o
varios lugares ante la posibilidad de ocurrencia de uno o varios fenmenos perturbadores.
Norma Tcnica: Conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas de carcter obligatorio para
la Ciudad de Mxico, en las que se establecen los requisitos, especificaciones, parmetros
y lmites permisibles que debern observarse en la aplicacin de los proyectos y
programas, as como en el desarrollo de actividades o en el uso y destino de bienes que
incrementen o tiendan a incrementar los niveles de riesgo. Son complemento de los
reglamentos.
Peligro: Probabilidad de la ocurrencia de un fenmeno o proceso natural destructivo en un
rea, en un intervalo dado de tiempo.
Prevencin: Conjunto de acciones, planes y mecanismos de mitigacin y preparacin
implementados con anticipacin a la emergencia o desastre, tendientes a enfrentar,
identificar, reducir, asumir, mitigar y transferir riesgos, as como evitar o disminuir los
efectos destructivos de los fenmenos perturbadores sobre la vida, bienes y entorno de la
poblacin, as como los servicios estratgicos, los sistemas vitales y la planta productiva.
Programa Interno de Proteccin Civil: Instrumento de planeacin que se implementa con la
finalidad de determinar las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin, destinadas a
salvaguardar la integridad fsica de las personas que habitan, laboran o concurren a
determinados inmuebles, as como para proteger las instalaciones, bienes, entorno e
informacin, ante la ocurrencia de fenmenos perturbadores.
Recuperacin: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada.
Proteccin civil
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Reduccin del Riesgo: Intervencin preventiva de individuos, instituciones y comunidades

que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparacin y mitigacin, el impacto
adverso de los fenmenos perturbadores o desastres.
Riesgo: Probabilidad medida de que la ocurrencia de un fenmeno perturbador produzca
daos en uno o varios lugares que afecten la vida, bienes o entorno de la poblacin.
Simulacro: Ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en proteccin civil, en una
comunidad o rea preestablecida mediante la simulacin de una emergencia o desastre,
para promover una coordinacin ms efectiva de respuesta, por parte de las autoridades y
la poblacin. Estos ejercicios debern ser evaluados para su mejoramiento.
Sustancias y Materiales Peligrosos: Todo aquella sustancia o material que por sus
caractersticas: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, radioactivas o biolgicoinfecciosas pueden provocar daos en la vida, o salud de las personas.
Trminos de Referencia: Gua tcnica nica para la elaboracin de los Programas Internos
y Especiales de Proteccin
Civil, elaborada y publicada por la Secretara de Proteccin Civil de la Ciudad de Mxico.
Vulnerabilidad: Caracterstica de una persona o grupo desde el punto de vista de su
capacidad para anticipar, sobrevivir y resistir el impacto de calamidades ocasionadas por
uno o varios Fenmenos Perturbadores.
CONSIDERACIONES GENERALES
El objetivo de esta seccin es que los consultantes de los presentes Trminos de
Referencia conozcan la generalidad actual de la Ciudad de Mxico de gestin de los
Programas Internos de Proteccin Civil.
Proteccin civil
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La Secretara de Proteccin Civil tiene la atribucin y facultad legal para llevar a cabo la
elaboracin y actualizacin de los Trminos de Referencia y Normas Tcnicas
Complementarias para la Elaboracin de Programas Internos de Proteccin Civil.
Las Delegaciones tienen la atribucin de velar, en el mbito de su competencia, por el
cumplimiento y aplicacin de los Programas Internos; as como recibir, evaluar, y en su
caso aprobar los mismos que presenten los respectivos obligados, registrarlos, clasificarlos
y vigilar el cumplimiento de las actividades obligatorias siempre que no correspondan a lo
especificado en las atribuciones de la Secretara de conformidad con la Ley del Sistema de
Proteccin Civil del Distrito Federal y su Reglamento.
Los Programas Internos de Proteccin Civil debern adecuarse a los presentes Trminos
de Referencia y a las Normas
Tcnicas Complementarias aplicables.
Los edificios destinados al servicio pblico debern elaborar e implementar sus Programas
Internos de Proteccin Civil y ser presentados ante la Secretara, que emitir las
observaciones necesarias a fin de que se efecten las adecuaciones para el ptimo
funcionamiento preventivo en materia de proteccin civil. Las observaciones que emita la
Secretara se consideran de observancia obligatoria, prioritaria y urgente para todos los
efectos. Adems, para el caso de Programas Internos de Proteccin Civil de dichos
inmuebles debern considerarse las siguientes polticas de operacin:
*Para el caso particular de los inmuebles del patrimonio inmobiliario de la Ciudad, que
posean las instancias de la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico, el Visto Bueno
de Seguridad y Operacin, puede ser emitido mediante dictamen tcnico del Instituto para
la Seguridad de las Construcciones de la Ciudad de Mxico, las Direcciones Generales de
Obras y Desarrollo Urbano de las 16 Delegaciones Polticas, la Secretara de Obras y
Servicios de la Ciudad de Mxico y la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la
Ciudad de Mxico. Cuando el inmueble ocupado por instancias de la Administracin
Proteccin civil
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Pblica de la Ciudad de Mxico sea arrendado, el Visto Bueno debe ser emitido por un
corresponsable o Director Responsable de Obra.
*Para el caso de los inmuebles del patrimonio inmobiliario de la Ciudad, que estn en
posesin de las instancias de la Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico, la pliza
de seguro requerida, ser la copia de la pliza de seguro contratada por la Oficiala Mayor
de la Ciudad de Mxico, la cual solicitar a la Direccin General de Recursos Materiales y
Servicios Generales.
2.- Fase de Alerta
Fase de Alerta.- La actividad de alerta es una de las piezas claves en la reduccin de
daos que puedan originar un accidente previsible. Es necesario contar con un equipo de
alarma adecuado a las necesidades e instalaciones, ya sea de activacin manual o
automtica, que no dependa de la instalacin elctrica comn, debiendo tener planta de
alimentacin alterna, bateras o similares. La voz de alerta ser responsabilidad del
Coordinador General de brigadas o de su suplente. (la alarma puede ser sonora, visual o
audiovisual).
3.- Activacin del Comit Interno de Proteccin Civil
Al presentarse una emergencia y escuchar la seal de alarma, las brigadas entrarn en
accin de manera inmediata y simultnea, cada una desempeando las funciones para la
que fueron capacitadas y entrenadas en los simulacros.
4.- Activacin del plan de evacuacin de las instalaciones
Dependiendo del tipo de emergencia la brigada de evacuacin y/o el jefe de piso darn la
instruccin de evacuacin o repliegue de acuerdo a los protocolos establecidos
previamente.
5.- Procedimiento de evacuacin y repliegue
Proteccin civil
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Los procedimientos de evacuacin son las normas a seguir en caso de una evacuacin o
bien de un repliegue, segn sea el caso, en las cuales se indica el orden de desalojo de
los pisos, las normas de trnsito en pasillos y escaleras y cualquier otra indicacin
particular que debe llevar a cabo la gente en el momento del desalojo. A continuacin
unos ejemplos de estas actividades:
De acuerdo al procedimiento establecido los brigadistas realizarn
las actividades
convenidas y a la par el personal realizar el desalojo del inmueble.

Una vez que se han concentrado en las reas de menor riesgo se proceder a realizar el
censo y determinar si no hace falta alguien. De ser as se proceder en consecuencia.
1.- Evaluacin de Daos
Una vez que ha ocurrido una emergencia, siniestro o desastre que haya afectado a la
empresa, industria o establecimiento, se requiere evaluar las condiciones fsicas del
inmueble, as como de las instalaciones, a travs de las siguientes inspecciones:
a) Inspeccin Visual
b) Inspeccin Fsica
c) Inspeccin Tcnica
2.- Inspeccin Visual

Consiste en la revisin de las instalaciones a simple vista, detectando aquellos elementos
estructurales y no estructurales que se encuentren cados, desplazados, colapsados o
fisurados.
3.- Inspeccin Fsica
Consiste en la revisin de las instalaciones de manera fsica, detectando las fallas en las
instalaciones elctricas, hidrulicas, de gas y dems fludos que existan en la empresa,
industria o establecimiento.
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4.- Inspeccin Tcnica

Consiste en la revisin realizada por tcnicos, peritos o especialistas, quienes elaborarn
un dictamen de las instalaciones elctricas, hidrulicas, de gas y dems fluidos, as como
de materiales peligrosos que existan en la empresa, industria o establecimiento.
5.- Reinicio de Actividades
Del resultado de la inspeccin, se determinar la forma, tiempo y lugar en que se
reiniciarn las actividades, para lo cual dentro del Programa Interno de Proteccin Civil, se
prever el manejo y custodia de la informacin vital y estratgica de la empresa, industria o
establecimiento a efecto de que pueda reiniciar las actividades a la brevedad y dentro de
los rangos de seguridad para la vida de las personas, sus bienes y entorno.
6.- Vuelta a la normalidad
Es la conclusin de las actividades del Subprograma de Restablecimiento e implicar en
caso de que la empresa, industria o establecimiento hayan tenido modificaciones en su
estructura, diseo o distribucin elabore un nuevo Programa Interno de Proteccin Civil.
CAPTULO III CLASIFICACIN DEL GRADO DE RIESGO

Seccin XII. Marco de referencia para la clasificacin del grado de riesgo.
Para determinar el grado de riesgo de las empresas, industrias o establecimientos
obligados a presentar Programa Interno de Proteccin Civil, se deber determinar con
base en los supuestos que ms adelante se mencionan, as como llenar el cuadro
correspondiente y la carta bajo protesta de decir verdad que se encuentran al final del
presente captulo.
Cantidad de reporte
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Concepto.- Cantidad mnima de sustancia peligrosa en produccin, procesamiento,

transporte, almacenamiento, usos o disposicin final o la suma de estas, que existen en
una instalacin o medio de transporte dados, que al ser liberada, por causas naturales o
derivadas de la actividad humana, ocasionara una afectacin significativa al ambiente, a la
poblacin o a sus bienes.
2.- Procesos
Concepto.- Es el conjunto de tareas derivadas de los procesos de trabajo que generan
condiciones inseguras y sobreexposicin a los agentes fsicos, qumicos y biolgicos
capaces de provocar daos a la salud de los trabajadores o del centro de trabajo.
3.- Mantenimiento
Concepto.- Es el conjunto de tareas que tienden a la conservacin de instalaciones,
maquinaria y equipo existente en una empresa, industria o establecimiento.
4.- Capacitacin
Concepto.- Es el conjunto de actividades que tienen por objeto el desarrollar habilidades
en materia de proteccin civil a efecto de que las personas sepan que hacer antes, durante
y despus de un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre en una empresa, industria o
establecimiento.
5.- Equipo contra incendio
Concepto.- Es el conjunto de aparatos y dispositivos que se utilizan para la prevencin,
control y combate de incendios en una empresa, industria o establecimiento.
6.- Calderas
Concepto.- Aparato que se utiliza para la generacin de vapor o calentamiento de un
lquido, mediante la aplicacin de calor producido por materiales combustibles, reacciones
qumicas, energa solar, elctrica o nuclear, emplendose el vapor o lquidos calentados
fuera del mismo.
Proteccin civil
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7.- Recipientes sujetos a presin

Concepto.- Aparato construido para operar con fluidos a presin diferente a la atmosfrica,
proveniente de fuentes externas o mediante la aplicacin de calor desde una fuente directa
o cualquier combinacin de estas.
8.- Edad de las Instalaciones
Concepto.- Se refiere al tiempo en que han sido construidas las instalaciones de la
empresa, industria o establecimiento.
9.- Afluencia de personas
Concepto.- Es la suma de personas que concurren en un momento determinado a una
empresa, industria o establecimiento, incluyendo
tanto
poblacin
permanente
(empleados, trabajadores, obreros, prestadores de servicios) como poblacin flotante

(clientes, alumnos, proveedores).
10.- Residuos peligrosos y hospitalarios
Concepto.- Por residuos peligrosos se refiere a las sustancias que son: corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables y biolgicas; por desechos hospitalarios se
entender aquellos que de carcter biolgico que son producidos como consecuencia de
curaciones, anlisis y procesos quirrgicos.
Proteccin civil
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LA LEY DE PROTECCIN CIVIL EN MXICO

LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
Captulo I
Disposiciones
Generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por

objeto establecer las bases de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en
materia de proteccin civil. Los sectores privado y social participarn en la consecucin
de los objetivos de esta Ley, en los trminos y condiciones que la misma establece.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I.
Agente regulador: Lo constituyen las acciones, instrumentos, normas,

obras y en general todo aquello destinado a proteger a las personas,
bienes, infraestructura estratgica, planta productiva y el medio ambiente, a
reducir los riesgos y a controlar y prevenir los efectos adversos de un agente
perturbador;
Proteccin civil
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II.
Albergado: Persona que
en
forma temporal recibe asilo, amparo,
alojamiento y resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un

agente perturbador;
III.
Albergue: Instalacin que se establece para brindar resguardo a las

personas que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de
fenmenos perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la
recuperacin o reconstruccin de sus viviendas;
IV.
Atlas Nacional de Riesgos: Sistema integral de informacin sobre los

agentes perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis espacial
y temporal sobre la interaccin entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado
de exposicin de los agentes afectables;
V.
Auxilio: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las vctimas

de un siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos especializados
pblicos o privados, o por las unidades internas de proteccin civil, as como
las acciones para salvaguardar los dems agentes afectables;
VI.
Brigada: Grupo de personas que se organizan dentro de un

inmueble, capacitadas y adiestradas en funciones bsicas de respuesta a
emergencias tales como: primeros auxilios, combate a conatos de incendio,
evacuacin, bsqueda y rescate; designados en la Unidad Interna de
Proteccin Civil como encargados del desarrollo y ejecucin de acciones de
prevencin, auxilio y recuperacin, con base en lo estipulado en el
Programa Interno de Proteccin Civil del inmueble;
VII.
Cambio Climtico: Cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a

la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y
que se suma a la variabilidad climtica natural observada durante perodos
comparables;
VIII.
Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevencin de Desastres;
Proteccin civil
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IX.
Comit Nacional: Al Comit Nacional de Emergencias y Desastres de
Proteccin Civil;
X.
Consejo Consultivo: Al Consejo Consultivo Permanente de Proteccin Civil,

como rgano asesor del Consejo Nacional;
XI.
XII.
Consejo Nacional: Al Consejo Nacional de Proteccin Civil;

Continuidad de operaciones: Al proceso de planeacin, documentacin y
actuacin que garantiza que las actividades sustantivas de las instituciones
pblicas, privadas y sociales, afectadas por un agente perturbador, puedan
recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo
planeacin deber
estar
contenida
en
un
mnimo.
documento
serie
Esta
de
documentos cuyo contenido se dirija hacia la prevencin, respuesta

inmediata, recuperacin y restauracin, todas ellas avaladas por sesiones
de capacitacin continua y realizacin de simulacros;
XIII.
Coordinacin Nacional: A la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil de la
Secretara de Gobernacin;
XIV.
Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que

haya sufrido daos en su integridad fsica o un perjuicio en sus bienes de tal
manera
que
requiere
asistencia
externa
para
su
subsistencia;
considerndose con esa condicin en tanto no se concluya la emergencia o

se restablezca la situacin de normalidad previa al desastre;
XV.
Delegaciones: Los rganos poltico-administrativos previstos en el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal;

XVI.
Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes

perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural,
de la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que
cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos
Proteccin civil
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y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad

afectada;
Fraccin reformada DOF 03-06-2014
XVII.
Donativo: La aportacin en dinero o en especie que realizan las diversas

personas fsicas o morales, nacionales o internacionales, a travs de los
centros de acopio autorizados o en las instituciones de crdito, para ayudar
a las entidades federativas, municipios o comunidades en emergencia o
desastre;
XVIII.
Emergencia: Situacin anormal que puede causar un dao a la

sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la
poblacin en general, generada o asociada con la inminencia, alta
probabilidad o presencia de un agente perturbador;
XIX.
Evacuado: Persona que, con carcter preventivo y provisional ante la

posibilidad o certeza de una emergencia o desastre, se retira o es retirado
de su lugar de alojamiento usual, para garantizar su seguridad y
supervivencia;
XX.
Fenmeno Antropognico: Agente perturbador producido por la actividad
humana;
XXI.
Fenmeno Astronmico: Eventos, procesos o propiedades a los que estn

sometidos los objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas,
cometas y meteoros. Algunos de stos fenmenos interactan con la tierra,
ocasionndole situaciones que generan perturbaciones que pueden ser
destructivas tanto en la atmsfera como en la superficie terrestre, entre ellas
se cuentan las tormentas magnticas y el impacto de meteoritos.
Fraccin adicionada DOF 03-06-2014
Proteccin civil
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XXII.
Fenmeno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la
naturaleza;
Fraccin recorrida DOF 03-06-2014
XXIII.
Fenmeno Geolgico: Agente perturbador que tiene como causa directa

las acciones y movimientos de la corteza terrestre. A esta categora
pertenecen los sismos, las erupciones volcnicas, los tsunamis, la
inestabilidad
de
laderas,
los
flujos,
los
cados
derrumbes, los
hundimientos, la subsidencia y los agrietamientos;

XXIV.
Fenmeno Hidrometeorolgico: Agente perturbador que se genera por

la
accin de los agentes atmosfricos, tales como: ciclones tropicales,
lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres;

tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequas; ondas
clidas y glidas; y tornados;
XXV.
Fenmeno Qumico-Tecnolgico: Agente perturbador que se genera por

la accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin
molecular o nuclear. Comprende fenmenos destructivos tales como:
incendios de todo tipo, explosiones, fugas txicas, radiaciones y derrames;
XXVI.
Fenmeno Sanitario-Ecolgico: Agente perturbador que se genera por la

accin patgena de agentes biolgicos que afectan a la poblacin, a los
animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteracin de su salud.
Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido
estricto del trmino. En esta clasificacin tambin se ubica la contaminacin
del aire, agua, suelo y alimentos;
Proteccin civil
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XXVII.
Fenmeno Socio-Organizativo: Agente perturbador que se genera con

motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el
marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin,
tales como: demostraciones de inconformidad social, concentracin masiva
de
poblacin,
terrorismo,
sabotaje,
vandalismo,
accidentes
areos,
martimos o terrestres, e interrupcin o afectacin de los servicios bsicos o

de infraestructura estratgica.
XXVIII.
Gestin Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a

la identificacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos,
considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente
de construccin, que involucra a los tres niveles de gobierno, as como a los
sectores de la sociedad, lo que facilita la realizacin de acciones dirigidas a
la
creacin
implementacin de
polticas
pblicas,
estrategias
procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible,

que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las
capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas
de: identificacin de los riesgos y/o su proceso de formacin, previsin,
prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, recuperacin y reconstruccin;
XXIX.
Grupos Voluntarios: Las personas morales o las personas fsicas, que se

han acreditado ante las autoridades competentes, y que cuentan con
personal, conocimientos, experiencia y equipo necesarios, para prestar de
manera altruista y comprometida, sus servicios en acciones de proteccin
civil;
Proteccin civil
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XXX.
Hospital Seguro: Establecimiento de servicios de salud que debe

permanecer accesible y funcionando a su mxima capacidad, con la
misma estructura, bajo una situacin de emergencia o de desastre;
XXXI.
Identificacin de Riesgos: Reconocer y valorar las prdidas o daos

probables sobre los agentes afectables y su distribucin geogrfica, a travs
del anlisis de los peligros y la vulnerabilidad;
XXXII.
Infraestructura Estratgica: Aquella que es indispensable para la

provisin de bienes y servicios pblicos, y cuya destruccin o inhabilitacin
es una amenaza en contra de la seguridad nacional;
XXXIII.
Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos: Son aquellos programas

y mecanismos de financiamiento y cofinanciamiento con el que cuenta el
gobierno federal para apoyar a las instancias
pblicas
entidades
proyectos
federativas,
en
la
ejecucin
de
federales
y acciones
derivadas de la gestin integral de riesgos, para la prevencin y atencin de

situaciones de emergencia y/o desastre de origen natural;
XXXIV.
Instrumentos de administracin y transferencia de riesgos: Son aquellos

programas o mecanismos financieros que permiten a las entidades pblicas
de los diversos rdenes de gobierno, compartir o cubrir sus riesgos
catastrficos, transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras
nacionales o internacionales;
Proteccin civil
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XXXV.
Inventario Nacional de Necesidades de Infraestructura: Inventario integrado

por las obras de infraestructura que son consideradas estratgicas para
disminuir el riesgo de la poblacin y su patrimonio;
XXXVI. Mitigacin: Es toda accin orientada a disminuir el impacto o daos ante la

presencia de un agente perturbador sobre un agente afectable;
XXXVII.
Peligro:
Probabilidad
de
ocurrencia
de
un
agente
perturbador
potencialmente daino de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en

un sitio determinado;
XXXVIII. Preparacin: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para

asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de un fenmeno perturbador
en el corto, mediano y largo plazo;
XXXIX.
Prevencin: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con

antelacin a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de
conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos;
evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las
infraestructura, as
como
anticiparse a
los
personas,
bienes,
procesos sociales de
construccin de los mismos;

XL.
Previsin: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las

necesidades para enfrentarlos a travs de las etapas de identificacin de
riesgos, prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de emergencias,
recuperacin y reconstruccin;
Proteccin civil
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XLI.
Programa Interno
planeacin
de
Proteccin Civil:
operacin circunscrito al
Es
un
mbito de
instrumento de
una
dependencia,
entidad, institucin u organismo del sector pblico, privado o social; que

se compone por el plan operativo para la Unidad Interna de Proteccin Civil,
el plan para la continuidad de operaciones y el plan de contingencias, y
tiene como propsito mitigar los riesgos previamente identificados y definir
acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre;
XLII.
Programa Nacional: Al Programa Nacional de Proteccin Civil;
XLIII.
Proteccin Civil: Es la accin solidaria y participativa, que en consideracin

tanto de los riesgos de origen natural o antrpico como de los efectos
adversos de los agentes perturbadores, prev la coordinacin y concertacin
de los sectores pblico, privado y social en el marco del Sistema Nacional,
con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas,
estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y
privilegiando la Gestin Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones,
se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar
la vida, integridad y salud de la poblacin, as como sus bienes; la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente;
XLIV.
Reconstruccin: La accin transitoria orientada a alcanzar el entorno de

normalidad social y econmica que prevaleca entre la poblacin antes de
sufrir los efectos producidos por un agente perturbador en un determinado
espacio o jurisdiccin. Este proceso debe buscar en la medida de lo posible
Proteccin civil
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la reduccin de los riesgos existentes, asegurando la no generacin de

nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes;
XLV.
Recuperacin: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente

en
acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad
afectada;
XLVI.
Reduccin de Riesgos: Intervencin preventiva de individuos, instituciones

y comunidades que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de
preparacin y mitigacin, el impacto adverso de los desastres. Contempla
la identificacin de riesgos y el anlisis de vulnerabilidades, resiliencia y
capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la proteccin civil,
el compromiso pblico y el desarrollo de un marco institucional, la
implementacin de medidas de proteccin del medio ambiente, uso del
suelo y planeacin urbana, proteccin de
generacin de
alianzas
la
infraestructura crtica,
y desarrollo de instrumentos financieros y
transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de alertamiento;

XLVII.
Refugio Temporal: La instalacin fsica habilitada para brindar

temporalmente proteccin y bienestar a las personas que no tienen
posibilidades inmediatas de acceso a una habitacin segura en caso de un
riesgo inminente, una emergencia, siniestro o desastre;
XLVIII.
Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad

potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y
recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a travs
de la preservacin y restauracin de sus estructuras bsicas y funcionales,
Proteccin civil
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logrando una mejor proteccin futura y mejorando las medidas de reduccin

de riesgos;
XLIX.
Riesgo: Daos o prdidas probables sobre un agente afectable, resultado

de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente
perturbador;
L.
Riesgo Inminente: Aquel riesgo que segn la opinin de una instancia

tcnica especializada, debe considerar la realizacin de acciones inmediatas
en virtud de existir condiciones o altas probabilidades de que se produzcan
los efectos adversos sobre un agente afectable;
LI.
Secretara: La Secretara de Gobernacin del
Gobierno Federal;
Fraccin recorrida DOF 03-062014
LII.
Seguro: Instrumento de Administracin y Transferencia de Riesgos;

LIII.
Simulacro: Representacin mediante una simulacin de las acciones

de
respuesta previamente planeadas con el fin de observar, probar y
corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de emergencia

o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno especfico,
diseado a partir de la identificacin y anlisis de riesgos y la vulnerabilidad
de los sistemas afectables;
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LIV.
Sistema Nacional: El Sistema Nacional de
Proteccin Civil;
Fraccin recorrida DOF 03-062014
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LV.
Siniestro: Situacin crtica y daina generada por la incidencia de uno o
ms fenmenos perturbadores en un inmueble o instalacin afectando a su poblacin y

equipo, con posible afectacin a instalaciones circundantes;
LVI.
Unidad
Interna
de
Proteccin
Civil:
El
rgano
normativo
operativo responsable de desarrollar y dirigir las acciones de proteccin civil, as

como elaborar, actualizar, operar y vigilar el Programa Interno de Proteccin
Civil en los inmuebles e instalaciones fijas y mviles de una dependencia,
institucin o entidad perteneciente a los sectores pblico, privado y social; tambin
conocidas como Brigadas Institucionales de Proteccin Civil;
LVII.
Unidades de Proteccin Civil: Los organismos de la administracin

pblica
de
delegaciones,
las
entidades
encargados
federativas,
de
la
municipales
organizacin,
de
las
coordinacin
operacin del Sistema Nacional, en su demarcacin territorial;

LVIII.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensin de un agente

afectable a sufrir daos o prdidas ante la presencia de un agente
perturbador, determinado por factores fsicos, sociales, econmicos y
ambientales;
LIX.
Zona de Desastre: Espacio territorial determinado en el tiempo por la

declaracin formal de la autoridad competente, en virtud del desajuste
que sufre en su estructura social, impidindose el cumplimiento normal
de las actividades de la comunidad. Puede involucrar el ejercicio de
recursos pblicos a travs del Fondo de Desastres;
LX.
Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la

probabilidad de que se produzca un dao, originado por un fenmeno
perturbador, y
LXI.
Zona de Riesgo Grave: Asentamiento humano que se encuentra

dentro de una zona de grave riesgo, originado por un posible
fenmeno perturbador.
Artculo 3. Los tres niveles de gobierno tratarn en todo momento que los
programas y estrategias dirigidas al fortalecimiento de los instrumentos de
organizacin y funcionamiento de las instituciones de proteccin civil se sustenten
en un enfoque de gestin integral del riesgo.
Artculo 4. Las polticas pblicas en materia de proteccin civil, se ceirn al
Plan Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Proteccin Civil,
identificando para ello las siguientes prioridades:
I. La identificacin y anlisis de riesgos como sustento para la
implementacin de medidas de prevencin y mitigacin;
II. Promocin de una cultura de responsabilidad social dirigida a la
proteccin civil con nfasis en la prevencin y autoproteccin respecto de
los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y su
vulnerabilidad;
III. Obligacin del Estado en sus tres rdenes de gobierno, para reducir los
riesgos sobre los agentes afectables y llevar a cabo las acciones
necesarias para la identificacin y el reconocimiento de la vulnerabilidad
de las zonas bajo su jurisdiccin;
IV. El fomento de la participacin social para crear comunidades resilientes,
y por ello capaces de resistir los efectos negativos de los desastres,
mediante una accin solidaria, y recuperar en el menor tiempo posible sus
actividades productivas, econmicas y sociales;
V. Incorporacin de la gestin integral del riesgo, como aspecto
fundamental en la planeacin y programacin del desarrollo y ordenamiento
del pas para revertir el proceso de generacin de riesgos;
VI. El establecimiento de un sistema de certificacin de competencias, que
garantice un perfil adecuado en el personal responsable de la proteccin
civil en los tres rdenes de gobierno, y
VII. El conocimiento y la adaptacin al cambio climtico, y en general a
las consecuencias y efectos del calentamiento global provocados por el ser
humano y la aplicacin de las tecnologas.
Artculo 5. Las autoridades de proteccin civil, enumeradas en el artculo 27

de esta Ley, debern actuar con base en los siguientes principios:
I. Prioridad en la proteccin a la vida, la salud y la
integridad de las personas;
II. Inmediatez, equidad, profesionalismo, eficacia y eficiencia en la
prestacin del auxilio y entrega de recursos a la poblacin en caso de
emergencia o desastre;
III. Subsidiariedad, complementariedad, transversalidad y proporcionalidad
en las funciones asignadas a las diversas instancias del gobierno;
IV. Publicidad y participacin social en todas las fases de la proteccin
civil, pero particularmente en la de prevencin;
V. Establecimiento y desarrollo de una cultura de la proteccin civil, con
nfasis en la prevencin en la poblacin en general;
VI. Legalidad, control, eficacia, racionalidad, equidad, transparencia y
rendicin de cuentas en la administracin de los recursos pblicos;
VII. Corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, y
VIII. Honradez y de respeto a los derechos humanos.
Artculo 6. La coordinacin y aplicacin de esta Ley, se har con respeto

absoluto a las atribuciones constitucionales y legales de las autoridades e
instituciones que intervienen en el Sistema Nacional.
Captulo III
DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Artculo 14. El Sistema Nacional es un conjunto orgnico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, mtodos, normas, instancias, principios,
instrumentos, polticas, procedimientos, servicios y acciones, que establecen

corresponsablemente las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con
las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales
autnomos, de las entidades federativas, de los municipios y las delegaciones, a fin
de efectuar acciones coordinadas, en materia de proteccin civil.
Artculo 15. El objetivo general del Sistema Nacional es el de proteger a la persona
y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que
representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o
largo plazo, provocada por fenmenos naturales o antropognicos, a travs de la
gestin integral de riesgos y el fomento de la capacidad de adaptacin, auxilio y
restablecimiento en la poblacin.
Artculo 16. El Sistema Nacional se encuentra integrado por todas las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, por los sistemas de proteccin civil
de las entidades federativas, sus municipios y las delegaciones; por los grupos
voluntarios, vecinales y organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de
bomberos, as como por los representantes de los sectores privado y, social, los
medios de comunicacin y los centros de investigacin, educacin y desarrollo
tecnolgico.
Los integrantes del Sistema Nacional debern compartir con la autoridad competente
que solicite y justifique su utilidad, la informacin de carcter tcnico, ya sea
impresa, electrnica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o redes de alerta,
deteccin, monitoreo, pronstico y medicin de riesgos.
Artculo 17. Los gobernadores de los estados, el jefe de gobierno del Distrito
Federal, los presidentes municipales y los jefes delegacionales del Distrito Federal,
tendrn dentro de su jurisdiccin la responsabilidad sobre la integracin y
funcionamiento de los sistemas de proteccin civil, conforme a lo que establezca la
presente Ley y la legislacin local correspondiente.
Igualmente, en cada uno de sus mbitos, se asegurarn del correcto funcionamiento
de los consejos y unidades de proteccin civil, promoviendo para que sean
constituidos, con un nivel no menor a Direccin General preferentemente y de
acuerdo a la legislacin aplicable, como organismos con autonoma administrativa,
financiera, de operacin y gestin, dependiente de la secretara de gobierno,
secretara del ayuntamiento, y las delegaciones, respectivamente.
Aquellos servidores pblicos que desempeen una responsabilidad en las Unidades

Estatales, Municipales y Delegacionales de Proteccin Civil debern contar con
certificacin de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en
la Escuela Nacional.
Las unidades estatales de proteccin civil, con sustento en las Leyes y disposiciones
locales, propiciarn una distribucin estratgica de las tareas, entre los centros
regionales ubicados con criterios basados en la localizacin de los riesgos, las
necesidades y los recursos disponibles.
Sobre la denominacin que a nivel nacional se tiene de las unidades estatales,
municipales, del Distrito Federal y Delegaciones, se dispondr por virtud de la
presente Ley llamarse Coordinacin Estatal de Proteccin Civil del Estado o en su
caso, Coordinacin Municipal de Proteccin Civil.
Artculo 18. Es responsabilidad de los gobiernos de los estados y del gobierno del
Distrito Federal, conforme a su disponibilidad presupuestaria, la contratacin de
seguros y dems instrumentos de administracin y transferencia de riesgos para la
cobertura de daos causados por un desastre natural en los bienes e infraestructura
de sus entidades federativas.
Para el cumplimiento de esta obligacin, las entidades federativas podrn solicitar
que los instrumentos de administracin y transferencia de riesgos que contraten
sean complementados con los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos
Federales conforme a lo establecido en los lineamientos que para tal efecto se
emitan.
Para acceder a los apoyos referidos en el prrafo anterior, los gobiernos estatales
debern acreditar que en el proceso de contratacin del instrumento seleccionado se
cumplieron con los principios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad,
honradez y transparencia que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
Artculo 19. La coordinacin ejecutiva del Sistema Nacional recaer en la secretara
por conducto de la Coordinacin Nacional, la cual tiene las atribuciones siguientes
en materia de proteccin civil:
I. Garantizar el correcto funcionamiento del Sistema Nacional a travs de la
supervisin y la coordinacin de acciones de proteccin civil que realicen los
diversos rdenes de gobierno, mediante la adecuada gestin integral de los riesgos,
incorporando la participacin activa y comprometida de la sociedad, tanto en lo

individual como en lo colectivo;
II. Verificar los avances en el cumplimiento del Programa Nacional;
III. Proponer polticas y estrategias para el desarrollo de programas internos,
especiales y regionales de proteccin civil;
IV. Promover y apoyar la creacin de las instancias, mecanismos, instrumentos y
procedimientos de carcter tcnico operativo, de servicios y logstica que permitan
prevenir y atender la eventualidad de un riesgo o peligro que representan los
agentes perturbadores y la vulnerabilidad;
V. Investigar, estudiar y evaluar riesgos, peligros y vulnerabilidades, integrando y
ampliando los conocimientos de tales acontecimientos en coordinacin con las
dependencias responsables;
VI. Difundir entre las autoridades correspondientes y la poblacin en general los
resultados de los trabajos que realice, as como toda aquella informacin pblica que
tienda a la generacin, desarrollo y consolidacin de una cultura nacional en la
materia, con las reservas que correspondan en materia de transparencia y de
seguridad nacional;
VII. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacin
con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el anlisis y seleccin del
modelo requerido para la transferencia de riesgos a que se refiere el artculo 18 de
esta Ley;
VIII. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas en el anlisis y
seleccin del modelo requerido para la transferencia de riesgos a que se refiere el
artculo 19 de esta Ley, para lo cual podr solicitar recursos de los instrumentos
financieros;
IX. Instrumentar y en su caso, operar redes de deteccin, monitoreo, pronstico y
sistemas de alertamiento, en coordinacin con las dependencias responsables e
incorporando los esfuerzos de otras redes de monitoreo pblicas o privadas;
X. Suscribir convenios en materia de proteccin civil y gestin de riesgos en el
mbito nacional e internacional, en coordinacin con las autoridades competentes en
la materia;
XI. Emitir y publicar las declaratorias de emergencia y de desastre natural;
XII. Promover la constitucin de fondos de las entidades federativas para la
prevencin y atencin de emergencias y desastres de origen natural;
XIII. Suscribir convenios de colaboracin administrativa con las entidades federativas

en materia de prevencin y atencin de emergencias y desastres;
XIV. Asesorar a las entidades federativas, al gobierno del Distrito Federal y
dependencias federales en la aplicacin de los instrumentos financieros de gestin
de riesgos;
XV. Emitir las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Proteccin Civil;
XVI. Gestionar ante las autoridades correspondientes, la incorporacin y ampliacin
de contenidos de proteccin civil con un enfoque de Gestin Integral de Riesgos en
el Sistema Educativo Nacional en todos los niveles, desde educacin preescolar,
primaria y secundaria, hasta los niveles superiores;
XVII. Fomentar en la poblacin una cultura de proteccin civil que le brinde
herramientas que en un momento dado le permitan salvaguardar su vida, sus
posesiones y su entorno frente a los riesgos derivados de fenmenos naturales y
humanos. Para esta tarea, debe considerarse el apoyo de las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil que cuenten con una certificacin de
competencia y que est capacitada para esta actividad;
XVIII. Promover, conjuntamente con las personas morales, la constitucin de
mecanismos tendientes a la obtencin de recursos que sirvan para fomentar una
cultura de proteccin civil y, en su caso, para coadyuvar en la gestin de los riesgos;
XIX. Promover el establecimiento de programas bsicos de seguridad por regiones y
entidades federativas, para hacer frente a agentes perturbadores recurrentes o
imprevistos;
XX. Promover entre las instancias competentes de los distintos rdenes de gobierno,
la generacin de informacin relativa a la proteccin civil, que por su oportunidad,
calidad y cantidad fortalezca los procesos de toma de decisiones;
XXI. Promover la instrumentacin de un Subsistema de Informacin de Riesgos,
Peligros y Vulnerabilidades que permita mantener informada oportunamente a la
poblacin;
XXII. Supervisar, a travs del CENAPRED, que se realice y se mantenga actualizado
el atlas nacional de riesgos, as como los correspondientes a las entidades
federativas, municipios y delegaciones;
El Atlas se integra con la informacin a nivel nacional, estatal, del Distrito Federal,
municipal y delegacional. Consta de bases de datos, sistemas de informacin
geogrfica y herramientas para el anlisis y la simulacin de escenarios, as como la
estimacin de prdidas por desastres. Por la naturaleza dinmica del riesgo, deber
mantenerse como un instrumento de actualizacin permanente.
Los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboracin de
polticas y programas en todas las etapas de la Gestin Integral del Riesgo;
XXIII. Coordinar el apoyo y asesora a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, a los dems Poderes de la Unin y a los rganos
constitucionales autnomos en la prevencin de desastres y, con base en la
suscripcin de convenios, a los gobiernos de las entidades federativas, municipios o
delegaciones, as como a las instituciones de carcter social y privado;
XXIV. Promover y apoyar la capacitacin de los profesionales, especialistas y
tcnicos mexicanos en materia de proteccin civil;
XXV. Promover entre los gobiernos de las entidades federativas, municipios y
delegaciones la creacin y construccin de infraestructura y la distribucin de
equipamiento de proteccin civil, tendientes a fortalecer las herramientas de gestin
del riesgo;
XXVI. Gestionar ante la Secretara de Relaciones Exteriores y las autoridades de
otros pases, la recepcin y envo de apoyos internacionales;
XXVII.
Intercambiar
con
otros
pases
con
organismos
internacionales,
conocimientos, experiencias y cooperacin tcnica y cientfica para fortalecer la

proteccin civil mediante la incorporacin de los avances en la materia, con la
participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores;
XXVIII. Promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios
o delegaciones, segn corresponda, elaboren y mantengan actualizados sus
respectivos programas de proteccin civil y formen parte de sus planes de
desarrollo;
XXIX. Proponer, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
los modelos de contratacin de seguros e instrumentos financieros de gestin de
riesgos, que garanticen a la Federacin las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, y
XXX. Las dems que sealen los ordenamientos aplicables o que le atribuyan el
Presidente o el Consejo Nacional dentro de la esfera de sus facultades.
Artculo 20. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Coordinacin Nacional
podr
integrar
Comits
Interinstitucionales
para
los
diferentes
agentes
perturbadores, quienes apoyarn a las autoridades en el diagnstico y toma de
decisin en la gestin del riesgo, a fin de reducir al mximo los posibles daos que
pudiesen generar. Dichos Comits Interinstitucionales, sern tcnicamente apoyados
por los Comits Cientficos Asesores u otras instancias tcnicas conforme el Manual
de Organizacin del Sistema Nacional.
En el caso de los Fenmenos Astronmicos, la Coordinacin Nacional de Proteccin
Civil, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres y la Agencia Espacial
Mexicana, trabajarn conjuntamente y en el marco de sus atribuciones, a fin de crear
y promover las polticas pblicas en materia de prevencin o atencin de desastres
ocasionados por objetos que provengan del espacio exterior.
Prrafo adicionado DOF 03-062014
Asimismo, el Sistema Nacional de Proteccin Civil coadyuvar a realizar las

acciones necesarias de proteccin civil, de forma coordinada y eficaz, entre el
Gobierno Federal, las entidades federativas, el Gobierno del Distrito Federal, los
municipios, las delegaciones, los sectores privado y social, as como la poblacin en
general, ante el peligro o riesgo especfico derivado de un agente perturbador
espacial.
Prrafo adicionado DOF 03-06-2014
Artculo 21. En una situacin de emergencia, el auxilio a la poblacin debe

constituirse en una funcin prioritaria de la proteccin civil, por lo que las instancias
de coordinacin debern actuar en forma conjunta y ordenada, en los trminos de
esta Ley y de las dems disposiciones aplicables. Tambin se har del conocimiento
de la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina para que se
implemente el Plan de Auxilio a la Poblacin Civil en caso de desastres y el Plan
General de Auxilio a la Poblacin Civil, respectivamente.
Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia, la
primera autoridad que tome conocimiento de sta, deber proceder a la inmediata
prestacin de ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias
especializadas de proteccin civil.
El Reglamento de esta Ley y las dems disposiciones administrativas en la materia
establecern los casos en los que se requiera de una intervencin especializada
para la atencin de una emergencia o desastre.
La primera instancia de actuacin especializada, corresponde a las Unidades
Internas de Proteccin Civil de cada instalacin pblica o privada, as como a la
autoridad municipal o delegacional que conozca de la situacin de emergencia.
Adems, corresponder en primera instancia a la unidad municipal o delegacional de

proteccin civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicacin de medidas
de seguridad.
En caso de que la emergencia o desastre supere la capacidad de respuesta del
municipio o delegacin, acudir a la instancia estatal o del Distrito Federal
correspondiente, en los trminos de la legislacin aplicable. Si sta resulta
insuficiente, se proceder a informar a las instancias federales correspondientes, las
que actuarn de acuerdo con los programas establecidos al efecto, en los trminos
de esta Ley y de las dems disposiciones jurdicas aplicables.
En las acciones de gestin de riesgos se dar prioridad a los grupos sociales
vulnerables y de escasos recursos econmicos.
Artculo 22. Las polticas, lineamientos y acciones de coordinacin entre la
federacin, las entidades federativas, los municipios y las delegaciones, se llevarn
a cabo mediante la suscripcin de convenios de coordinacin, en los trminos de la
normatividad aplicable, o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en
el Consejo Nacional y en las dems instancias de coordinacin, con pleno respeto
de la autonoma de las entidades federativas y de los municipios.
Artculo 23. El Centro Nacional es la institucin tcnica-cientfica de la Coordinacin
Nacional de Proteccin Civil encargada de crear, gestionar y promover polticas
pblicas en materia de prevencin de desastres y reduccin de riesgos a travs de la
investigacin, el monitoreo, la capacitacin y la difusin. Tiene entre sus
atribuciones, el apoyo tcnico al Sistema Nacional, as como la integracin del Atlas
Nacional de Riesgos, la conduccin de la Escuela Nacional de Proteccin Civil, la
coordinacin del monitoreo y alertamiento de fenmenos perturbadores y promover
el fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad en su conjunto.
Artculo 24. El Centro Nacional de Comunicacin y Operacin de Proteccin Civil,
es la instancia operativa de comunicacin, alertamiento, informacin, apoyo
permanente y enlace entre los integrantes del Sistema Nacional, en las tareas de
preparacin, auxilio y recuperacin; asimismo, est encargada de integrar sistemas,
equipos, documentos y dems instrumentos que contribuyan a facilitar a los
integrantes del Sistema Nacional, la oportuna y adecuada toma de decisiones.
La Secretara por conducto de la Coordinacin Nacional, determinar las acciones y

medidas necesarias para que este Centro cuente en todo momento con las
condiciones, infraestructura e informacin actualizada, que permitan su ptima
operacin, en los trminos que al efecto se determinen en el Reglamento.
Artculo 25. Las autoridades correspondientes en su mbito de competencia

llevarn a cabo proyectos, estudios e inversiones necesarias para ampliar y
modernizar la cobertura de los sistemas de medicin de los distintos fenmenos
perturbadores naturales y antropognicos, encaminados a prevenir riesgos que
pongan en peligro la vida y que puedan provocar daos a la poblacin.
CAPTULO IV
DEL CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Artculo 26. El Consejo Nacional es un rgano gubernamental consultivo en materia
de proteccin civil. Sus atribuciones son las siguientes:
I. Proponer la aprobacin del Programa Nacional de Proteccin Civil y vigilar el
cumplimiento de sus objetivos y metas;
II. Proponer el establecimiento de los instrumentos y polticas pblicas integrales,
sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la
proteccin civil;
III. Proponer la emisin de acuerdos y resoluciones generales, para el
funcionamiento del Sistema Nacional;
IV. Fungir como rgano de consulta y de coordinacin de acciones del gobierno
federal y de las entidades federativas para convocar, concertar, inducir e integrar las
actividades de los diversos participantes e interesados en la materia, a fin de
garantizar la consecucin del objetivo del Sistema Nacional;
V. Promover la efectiva coordinacin de las instancias que integran el Sistema
Nacional y dar seguimiento de las acciones que para tal efecto se establezcan;
VI. Proponer el establecimiento de medidas para vincular al sistema nacional con los
sistemas estatales y municipales de proteccin civil;
VII. Fomentar la participacin comprometida y corresponsable de todos los sectores

de la sociedad, en la formulacin y ejecucin de los programas destinados a
satisfacer las necesidades de proteccin civil en el territorio nacional;
VIII. Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto a sus respectivas
soberanas, la participacin de las entidades federativas y por conducto de stas, de
los municipios, las delegaciones y de los diversos grupos sociales locales
organizados, en la definicin y ejecucin de las acciones que se convenga realizar
en materia de proteccin civil;
IX. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores, los criterios para la
celebracin y el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de
proteccin civil;
X. Proponer el establecimiento de las modalidades de cooperacin y auxilio
internacionales en casos de desastres, de acuerdo con la Secretara de Relaciones
Exteriores y en los trminos establecidos en el Reglamento;
XI. Promover el estudio, la investigacin y la capacitacin en materia de proteccin
civil, identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo las normas y
programas que permitan su solucin;
XII. Promover el desarrollo y la consolidacin de una cultura nacional de proteccin
civil;
XIII. Crear grupos de trabajo para el apoyo de sus funciones, y
XIV. Las dems que se establezcan en otras disposiciones normativas y las que
sean necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional.
Artculo 27. El Consejo Nacional estar integrado por el Presidente de la Repblica,
quien lo presidir y por los titulares de las Secretaras de Estado, los Gobernadores
de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quienes podrn ser suplidos
por servidores pblicos que ostenten cargos con nivel inmediato inferior, y la Mesa
Directiva de la Comisin de Proteccin Civil de la Cmara de Senadores y la de
Diputados. En el caso del Presidente de la Repblica, lo suplir el Secretario de
Gobernacin, quien a su vez ser suplido por el Coordinador Nacional de Proteccin
Civil.
El Consejo Nacional podr asesorarse en la toma de decisiones en materia de
proteccin civil del Consejo Consultivo, en los trminos que se establezca en el
Reglamento.
Los integrantes del Consejo Consultivo podrn ser convocados a las sesiones del
Consejo Nacional, por invitacin que formule el Secretario Ejecutivo.
Artculo 28. El Secretario de Gobernacin ser el Secretario Ejecutivo del Consejo
Nacional. El Secretario Tcnico ser el Coordinador Nacional de Proteccin Civil.
Artculo 29. El Consejo Nacional sesionar ordinariamente en pleno por lo menos
una vez al ao y extraordinariamente cuando sea convocado por el Presidente de la
Repblica. Corresponde al Secretario Ejecutivo:
I. Presentar a la consideracin del Consejo Nacional el Informe del Avance del
Programa Nacional;
II. Concertar con los poderes Legislativo y Judicial de la Unin, as como con las
autoridades de las entidades federativas y con las organizaciones voluntarias,
privadas y sociales el cumplimiento del Programa Nacional;
III. Proporcionar a la poblacin en general la informacin pblica que se genere en
materia de proteccin civil relacionada con la autoproteccin y el autocuidado;
IV. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional y
de su Presidente;
V. Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo Nacional, llevar el archivo de
stos y de los instrumentos jurdicos que deriven y expedir constancia de los
mismos;
VI. Informar peridicamente al Consejo Nacional y a su Presidente de sus
actividades;
VII. Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin necesarios
para el cumplimiento de los fines del Sistema Nacional;
VIII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los convenios
generales y especficos en la materia, as como las dems disposiciones aplicables e
informar lo conducente al Consejo Nacional;
IX. Presentar al Consejo Nacional los informes respecto al seguimiento de los
acuerdos y resoluciones que se adopten en su seno;
X. Colaborar con las instituciones que integran el Sistema Nacional, para fortalecer y
hacer eficientes los mecanismos de coordinacin;
XI. Coadyuvar con la Auditora Superior de la Federacin y dems instancias de
fiscalizacin, proporcionando la informacin con la que cuente respecto del ejercicio
de los recursos de los fondos de ayuda federal, as como del cumplimiento de esta
Ley;
XII. Supervisar, en coordinacin con las dems instancias competentes, la correcta

aplicacin de los recursos de los fondos por las entidades federativas y por los
municipios y delegaciones, y
XIII. Las dems que le otorga esta Ley y dems disposiciones aplicables, as como
las que le encomiende el Consejo Nacional o su Presidente.
Artculo 30. Corresponde al Secretario Tcnico:
I.Suplir al secretario ejecutivo en sus ausencias;

II. Elaborar y someter a la consideracin del secretario ejecutivo, el proyecto de
calendario de sesiones del Consejo Nacional y el proyecto de orden del da de cada
sesin, para que en su momento sean sometidos a la aprobacin del Consejo
Nacional;
III. Coordinar la realizacin de los trabajos especficos y acciones que determine el
Consejo Nacional;
IV. Coordinar la realizacin de estudios especializados sobre las materias de
proteccin civil;
V. Verificar que los programas, estrategias, acciones y polticas que se adopten por
las entidades federativas se coordinen con el Sistema Nacional y que cumplan con
los lineamientos y acuerdos generales que dicte el Consejo Nacional;
VI. Preparar la evaluacin de cumplimiento del Programa Nacional de Proteccin
Civil, y
VII. Las dems funciones que se sealen en el Reglamento de esta Ley o que le
sean encomendadas por el Presidente o el Secretario Ejecutivo del Consejo
Nacional.
Artculo 31. La Coordinacin Nacional de Proteccin Civil, para efectos

presupuestarios depender del presupuesto de la Secretara de Gobernacin, la cual
contemplar en cada ejercicio presupuestario los recursos necesarios para que la
Coordinacin realice sus tareas y objetivos.
CAPTULO VI
DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN CIVIL
Artculo 35. El Programa Nacional, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, es
el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas para cumplir
con el objetivo del Sistema Nacional, segn lo dispuesto por la Ley de Planeacin.
Artculo 36. El Programa Nacional, estar basado en los principios que establece
esta Ley, la Ley de Planeacin, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y dems normatividad en materia de planeacin, transparencia y
rendicin de cuentas.
Artculo 37. En la elaboracin de los programas de proteccin civil de las entidades
federativas, municipios y delegaciones, debern considerarse las lneas generales
que establezca el Programa Nacional, as como las etapas consideradas en la
Gestin Integral de Riesgos y conforme lo establezca la normatividad local en
materia de planeacin.
Artculo 38. Los Programas Especiales de Proteccin Civil son el instrumento de
planeacin y operacin que se implementa con la participacin corresponsable de
diversas dependencias e instituciones, ante un peligro o riesgo especfico derivado
de un agente perturbador en un rea o regin determinada, que involucran a grupos
de poblacin especficos y vulnerables, y que por las caractersticas previsibles de
los mismos, permiten un tiempo adecuado de planeacin, con base en las etapas
consideradas en la Gestin Integral de Riesgos.
Artculo 39. El Programa Interno de Proteccin Civil se lleva a cabo en cada uno de
los inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en
condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre.
Para la implementacin del Programa Interno de Proteccin Civil cada instancia a la
que se refiere el artculo siguiente, deber crear una estructura organizacional
especfica denominada Unidad Interna de Proteccin Civil que elabore, actualice,
opere y vigile este instrumento en forma centralizada y en cada uno de sus
inmuebles.
Para el caso de las unidades hospitalarias, en la elaboracin del programa interno se

debern tomar en consideracin los lineamientos establecidos en el Programa
Hospital Seguro.
CAPTULO X
DE LOS GRUPOS VOLUNTARIOS
Artculo 51. Para desarrollar actividades especializadas en material de proteccin

civil, tales como tareas de rescate y auxilio, combate a incendios, administracin de
albergues y centros de acopio, servicios mdicos de urgencia, entre otros, los
Grupos Voluntarios de carcter regional y nacional debern tramitar su registro ante
la Secretara; los estatales, municipales y delegacionales segn lo establezca la
legislacin local respectiva.
Las disposiciones reglamentarias y los ordenamientos locales establecern en forma
especfica los trmites y procedimientos para obtener los registros correspondientes,
as como las medidas a adoptar para que estos grupos participen garantizando la
seguridad de sus miembros.
Artculo 52. Son derechos y obligaciones de los Grupos Voluntarios:
I. Disponer del reconocimiento oficial una vez obtenido su registro;
II. En su caso, recibir informacin y capacitacin, y
III. Coordinarse con las autoridades de proteccin civil que correspondan.
Artculo 53. Las personas que deseen desempear labores de rescate y auxilio,
debern integrarse o constituirse preferentemente en grupos voluntarios.
Aquellos que no deseen integrarse a un grupo voluntario, podrn registrarse
individualmente en las unidades de proteccin civil correspondientes, precisando su
actividad, oficio o profesin, as como su especialidad aplicable a tareas de
proteccin civil.
CAPTULO XV
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Artculo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisin de una
declaratoria de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras
disposiciones legales, las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las delegaciones,
ejecutarn las medidas de seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de
la poblacin y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para garantizar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, informando en forma
inmediata a las autoridades de proteccin civil correspondientes sobre las acciones
emprendidas, quienes instalarn en los casos que se considere necesario y
conforme a la normatividad aplicable, el centro de operaciones, como centro de
comando y de coordinacin de las acciones en el sitio.
Artculo 74. Esta Ley, su Reglamento, as como las disposiciones administrativas en
la materia, regularn los medios, formalidades y dems requisitos para acceder y
hacer uso de los recursos financieros tendientes a la prevencin y atencin de
desastres naturales, atendiendo al principio de inmediatez.
Una vez presentada la solicitud de declaratoria de desastre natural, la autoridad
tendr un plazo de hasta 5 das naturales para su emisin, en trminos de las
disposiciones administrativas en la materia.
El plazo para que gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal
tengan acceso a los recursos tendientes a la atencin de desastres naturales, ser
de hasta 10 das naturales, contados a partir del da en que se emita la declaratoria
de desastre natural respectiva.
Artculo 75. Las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Proteccin
Civil, as como la del Distrito Federal, tendrn la facultad de aplicar las siguientes
medidas de seguridad:
I. Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de riesgo;
II. Control de rutas de evacuacin y acceso a las zonas afectadas;
III. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la poblacin y su

instalacin y atencin en refugios temporales;
IV. Coordinacin de los servicios asistenciales;
V. El aislamiento temporal, parcial o total del rea afectada;
VI. La suspensin de trabajos, actividades y servicios, y
VII. Las dems que en materia de proteccin civil determinen las disposiciones
reglamentarias y la legislacin local correspondiente, tendientes a evitar que se
generen o sigan causando daos.
Asimismo, las Unidades a que se refiere este artculo y la Secretara podrn
promover ante las autoridades competentes, la ejecucin de alguna o algunas de las
medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos.
Artculo 76. Cuando se apliquen las medidas de seguridad previstas en el artculo
anterior, se precisar su temporalidad y, en su caso, las acciones para su
suspensin.
Artculo 77. Previo a la realizacin de eventos pblicos y en espacios de

concentracin masiva, debern elaborarse programas especficos de proteccin civil,
los cuales sern entregados oportunamente a las autoridades de proteccin civil
para su aprobacin y coordinacin con otras instancias de seguridad. Las principales
medidas del programa y las conductas apropiadas en caso de una contingencia
debern ser difundidas al pblico participante por parte del organizador antes del
evento o al inicio del mismo.
Transitorios
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. El Ejecutivo Federal emitir el Reglamento de esta Ley en un plazo no
mayor a 180 das a partir de su publicacin.
Tercero. La presente Ley abroga a la Ley General de Proteccin Civil publicada en

el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 2000 y a sus reformas de 29 de
diciembre de 2001, 13 de junio de 2003, 15 de junio de 2004 y 24 de abril de 2006.
Cuarto. Las disposiciones reglamentarias y administrativas de proteccin civil se
seguirn aplicando en lo que no se opongan a esta Ley, en tanto se emite el
Reglamento.
Quinto. Las dems disposiciones que en materia de proteccin civil que se
contengan en otros ordenamientos federales, sern complementarios de esta Ley,
en lo que no se opongan a ella.
Sexto. Los desastres y las emergencias que hayan ocurrido con anterioridad a la
entrada en vigor de la Ley, se atendern conforme a los recursos financieros y a las
disposiciones administrativas vigentes a la fecha en que sucedieron.
Sptimo. Los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, los Presidentes Municipales, y los Jefes Delegacionales del Distrito Federal,
contarn con un plazo de hasta 180 das a partir de la publicacin de esta Ley para
dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 18 de esta Ley.
Octavo. Las autoridades locales realizarn las gestiones conducentes con el
propsito de que se realicen las adecuaciones correspondientes en las Leyes y
dems disposiciones locales en la materia en un plazo no mayor a 365 das a partir
de la publicacin de esta Ley, ajustndose en todo momento a los principios y
directrices de esta Ley.
Noveno. En un plazo no mayor a 90 das a partir de la publicacin de esta Ley, el
Ejecutivo Federal deber rendir un informe del estado que guardan los recursos del
Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales, y estos pasarn a formar parte de
los instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos.
El Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales seguir cumpliendo con los
compromisos derivados de los instrumentos de transferencia de riesgos que contrat
conforme a las disposiciones aplicables antes de la entrada en vigor de esta Ley, as
mismo podr contratar instrumentos de la misma naturaleza y conforme a esas
disposiciones, en tanto se emiten las disposiciones administrativas a que se refiere

el artculo 63 de la Ley, de manera conjunta, por la Secretara de Gobernacin y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
El Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales solo se podr dar por terminado y
liquidar hasta que se cumplan todas las obligaciones y se ejerzan los derechos
derivados de los instrumentos contratados, en los trminos de las disposiciones
aplicables, antes de la entrada en vigor de esta Ley.
Dcimo. En un plazo no mayor a 90 das a partir de la publicacin de esta Ley, el

Ejecutivo Federal elaborar los lineamientos para que los Estados y el Distrito
Federal puedan acceder a los recursos para cumplir con las obligaciones
determinadas en el artculo 18 de esta Ley.
Dcimo Primero. Con relacin al artculo 17 de esta Ley, las Entidades Federativas
y el Distrito Federal, procurarn adecuar tal denominacin y la estructura a ms
tardar en 180 das despus de la entrada en vigor de la presente normativa.
Dcimo Segundo. Con relacin al artculo 31 y en lo referente a los recursos
necesarios como los inmuebles que le sirvan de sede, infraestructura, personal y
dems recursos necesarios para la realizacin de sus objetivos, la Secretara de
Gobernacin dotar de stos para que la Coordinacin realice sus objetivos y se
establezca.
Dcimo Tercero. Respecto de la fraccin VI del artculo 4, en dicha certificacin de
competencias deber ser extensiva a los integrantes de aquellos organismos e
instituciones que por su naturaleza estn integrados al Sistema Nacional de
Proteccin Civil.
Mxico, D.F., a 19 de abril de 2012.- Sen. Jose Gonzalez Morfin, Presidente.- Dip.
Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.- Sen. Martha Leticia Sosa Govea,
Secretaria.- Dip. Gloria Romero Len, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y
observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a cuatro de junio de dos mil doce.-
Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,

Alejandro Alfonso Poir Romero.- Rbrica.
(Hinojosa, 2012)
LA H. QUINCUAGESIMA SEXTA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO, DECRETA:
LEY DE PROTECCION CIVIL PARA EL ESTADO DE

GUANAJUATO
TTULO PRIMERO
Captulo Primero
Disposiciones Preliminares
ARTCULO 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters general
y tienen por objeto establecer:
I.- Las normas y los principios bsicos, conforme a los cuales se llevarn a cabo las
acciones de proteccin civil en el Estado;
II.- Las bases para la prevencin y mitigacin ante las amenazas de riesgo
geolgico, fsico-qumico, sanitario, hidrometeorolgico y socio-organizativo;
III.- Los mecanismos para implementar las acciones de mitigacin, auxilio y
restablecimiento, para la salvaguarda de las personas, sus bienes, el entorno y el
funcionamiento de los servicios vitales y sistemas estratgicos en los casos de

emergencia, siniestro o desastre;
IV.- Las bases de integracin y funcionamiento del sistema de proteccin civil del
Estado;
V.- Las bases para promover y garantizar la participacin social en materia de
proteccin civil y la elaboracin, ejecucin y evaluacin de programas para que las
acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades
establecidos por dichos programas;
VI.- Las bases para la coordinacin entre las autoridades estatales y municipales, as
como con los organismos en materia de proteccin civil; y
VII.- Las normas y principios para fomentar la cultura de proteccin civil y
autoproteccin en los habitantes del Estado.
ARTCULO 2.- Para los efectos de aplicacin de esta Ley se entiende por:
I.- Estados de mando: Los tres posibles momentos que se producen en la fase de
emergencia y que consisten en prealerta, alerta y alarma;
II.- Prealerta: Estado permanente de prevencin de los organismos de respuesta de
la proteccin civil, con base en la informacin sobre la probable presencia de un
fenmeno destructivo;
III.- Alerta: Se establece al recibir informacin sobre la inminente ocurrencia de una
calamidad cuyos daos pueden llevar al grado de desastre debido a la forma en que
se ha extendido el peligro o en virtud de la evolucin que presenta, con la posible
aplicacin del subprograma de auxilio;
IV.- Alarma: Se establece cuando se han producido daos en la poblacin, sus
bienes y su entorno, lo que implica la necesaria ejecucin del subprograma de
auxilio. Consiste en el instrumento acstico, ptico o mecnico que al ser accionado
previo acuerdo, avisa de la presencia inminente de una calamidad, por lo que, las
personas involucradas debern tomar las medidas preventivas necesarias de
acuerdo a una preparacin preestablecida. Tambin tiene el sentido de la emisin de
un aviso o seal para establecer el estado de alarma en el organismo
correspondiente, en cuyo caso se dice "dar la alarma";
V.- Calamidad: Acontecimiento o fenmeno destructivo que ocasiona daos a la
comunidad, sus bienes y entorno, transformando su estado normal en un estado de
desastre;
VI.- Desastre: Una interrupcin seria en el funcionamiento de una sociedad

causando grandes prdidas humanas, materiales o ambientales, suficientes para
que la sociedad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios;
VII.- Emergencia: Evento repentino e imprevisto, que hace tomar medidas de
prevencin, proteccin y control inmediatas para minimizar sus consecuencias;
VIII.- Siniestro: Hecho funesto, dao grave, destruccin fortuita o prdida importante
que sufren los seres humanos en su persona o en sus bienes, causados por la
presencia de un riesgo, emergencia o desastre;
IX.- Auxilio o socorro: Ayuda en medios materiales, necesidades personales y
servicios proporcionados a personas o comunidades sin la cual podran perecer;
X.- Prevencin: Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas cuya finalidad
estriba en impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la
ocurrencia de una emergencia, siniestro o desastre;
XI.- Mitigacin: Son las medidas tomadas con anticipacin al desastre y durante la
emergencia para reducir su impacto en la poblacin, bienes y entorno;
XII.- Evacuacin: Medida de seguridad por alejamiento de la poblacin de la zona de
peligro, en la cual debe preverse la colaboracin de la poblacin civil de manera
individual o en grupos;
XIII.- Procedimiento de evacuacin: Considera entre otros aspectos, el desarrollo de
las misiones, salvamento, socorro y asistencia social, los medios, los itinerarios y las
zonas de concentracin y destino, la documentacin del transporte para los nios,
las instrucciones sobre el equipo familiar, adems del esquema de regreso a sus
hogares una vez superada la situacin de emergencia;
XIV.- Simulacro: Ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en proteccin
civil, en una comunidad o rea preestablecida, mediante la simulacin de una
emergencia o desastre para promover una coordinacin ms efectiva de respuesta
por parte de las autoridades y la poblacin;
XV.- Organizaciones civiles: Asociaciones de personas legalmente constituidas y
registradas, cuyo objeto social se vincula a la proteccin civil en sus diferentes fases;
XVI.- Brigadas vecinales: Organizaciones de vecinos coordinadas por las
autoridades, que se integran a las acciones de proteccin civil y que colaboran en
los programas y acciones respectivas en funcin a su mbito territorial;
XVII.- Secretara: Secretara de Seguridad Pblica;
(Fraccin reformada. P.O. 7 de junio de 2013)
XVIII.- Sistema de proteccin civil: Conjunto orgnico y artculado de estructuras,

relaciones funcionales, mtodos, procedimientos y programas, que establece y
concerta el Ejecutivo del Estado con las organizaciones de los diversos grupos
sociales y privados a fin de efectuar acciones corresponsables en cuanto a la
prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, restablecimiento, rehabilitacin y
reconstruccin en caso de riesgo, emergencia, siniestro o desastre;
XIX.- Proteccin civil: Conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y
conductas solidarias, participativas y corresponsables que llevan a cabo coordinada
y concertadamente por la sociedad y autoridades, que se efectan para la
prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y
reconstruccin, tendientes a salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus
bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o
desastre;
XX.- Norma tcnica: Conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas de carcter
obligatorio para el Estado de Guanajuato, en las que se establecen los requisitos,
especificaciones, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el
desarrollo de actividades o en el uso y destino de bienes que incrementen o puedan
incrementar los niveles de riesgo y son complemento de los reglamentos;
XXI.- Carta de corresponsabilidad: Documento expedido por las empresas
capacitadoras de consultora y estudio de riesgo/vulnerabilidad, e instructores
profesionales independientes registrados ante la Secretara que aprueba los
programas internos o especiales de proteccin civil elaborados por dichas empresas;
XXII.- Programa estatal de proteccin civil: Instrumento de planeacin para definir el
curso de las acciones destinadas a la atencin de las situaciones generadas por el
impacto de fenmenos destructivos en la poblacin, sus bienes y entorno;
XXIII.- Programa municipal de proteccin civil: Es el instrumento de planeacin para
definir el curso de las acciones destinadas a la atencin de las situaciones
generadas por el impacto de fenmenos destructivos en la poblacin, sus bienes y
entorno en su mbito territorial y deber ser acorde con el programa estatal;
XXIV.- Programa especial de proteccin civil: Aquel cuyo contenido se concreta a la
prevencin de problemas especficos derivados de un evento o actividad especial en
un rea determinada, que conlleva un nivel elevado de riesgo y que es
implementado por los particulares y por el Poder Ejecutivo;
XXV.- Programa interno de proteccin civil: Aquel que se circunscribe al mbito de
una dependencia, entidad, institucin y organismo, pertenecientes al sector pblico,
privado y social; se aplica en los inmuebles correspondientes, con el fin de

salvaguardar la integridad fsica de los empleados y de las personas que concurren
a ellos, as como de proteger las instalaciones, bienes e informacin vital ante la
ocurrencia de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre;
XXVI.- Queja civil: Se denomina al derecho de toda persona para hacer del
conocimiento de la autoridad competente, hechos o actos que puedan producir
riesgo o perjuicio en su persona o la de terceros, sus bienes y entorno;
XXVII.- Servicios vitales: Los que en su conjunto proporcionan las condiciones
mnimas de vida y bienestar social, a travs de los servicios pblicos de la ciudad,
tales como energa elctrica, agua potable, salud, abasto, alcantarillado, limpia,
transporte, comunicaciones, energticos y el sistema administrativo;
XXVIII.- Sistemas estratgicos: Se refiere a los sistemas cuya afectacin es factor
generador de siniestros o desastres;
XXIX.- Trminos de referencia: Gua tcnica para la elaboracin de los programas
internos y especiales de proteccin civil;
XXX.- Vulnerabilidad: Susceptibilidad de sufrir un dao con un grado de prdida (de
0 a 100%) como resultado de un fenmeno destructivo sobre las personas, bienes,
servicios y entorno;
XXXI.- Restablecimiento: Conjunto de acciones encaminadas a la recuperacin de la
normalidad, una vez que ha ocurrido un siniestro o desastre;
XXXII.- Atlas de riesgos: Sistema de informacin geogrfica actualizado que permite
identificar el tipo de riesgo a que estn expuestos los servicios vitales, sistemas
estratgicos, las personas, sus bienes y entorno;
XXXIII.- Riesgo: Es el producto de la amenaza y la vulnerabilidad, indica el grado de
probabilidad de prdidas de vidas, personas heridas, propiedad daada y actividad
econmica detenida durante un perodo de referencia en una regin dada para un
peligro en particular; y
XXXIV.- Instrumentos de la proteccin civil: Se refiere a toda aquella informacin
contenida en materiales empleados para la planeacin y operacin de la proteccin
civil en el Estado.
Captulo Segundo
De las Autoridades en Materia de Proteccin Civil
ARTCULO 3.- Son autoridades encargadas de la aplicacin de la presente Ley, en

el mbito de sus respectivas competencias:
I.- El Ejecutivo del Estado;
II.- La Secretara;
III.- El consejo estatal de proteccin civil;
IV.- Los ayuntamientos;
V.- Los presidentes municipales; y
VI.- Los consejos municipales de proteccin civil.
ARTCULO 4.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, tendr las siguientes
atribuciones:
I.- Formular los principios y conducir la poltica general de proteccin civil;
II.- Elaborar los principios rectores del sistema y del programa de proteccin civil, y
que stos sean congruentes con los establecidos por el sistema nacional de
proteccin civil;
III.- Coordinar las acciones para la adecuada integracin del sistema estatal de
proteccin civil;
IV.- Aprobar y publicar el programa estatal de proteccin civil;
V.- Ejecutar las acciones previstas en el programa estatal de proteccin civil;
VI.- Actualizar los instrumentos de proteccin civil;
VII.- Celebrar convenios con los municipios, con otras entidades federativas y con la
federacin que apoyen los objetivos y finalidades del sistema nacional, estatal y
municipal de proteccin civil;
VIII.- Emitir y publicar la declaratoria de emergencia en los casos de alto riesgo o
desastre;
IX.- Solicitar al Ejecutivo Federal el apoyo necesario para desarrollar las acciones de
auxilio y recuperacin, cuando los efectos de un siniestro o desastre lo requieran;
X.- Apoyar y asesorar a los ayuntamientos que lo soliciten, en la integracin de los

sistemas municipales de proteccin civil;
XI.- Apoyar a los ayuntamientos que lo soliciten, en el desarrollo de las acciones de
prevencin, auxilio y recuperacin en casos de alto riesgo, siniestro o desastre;
XII.- Promover la participacin social en la elaboracin, ejecucin, evaluacin y
revisin del programa estatal de proteccin civil;
XIII.- Promover la capacitacin de los habitantes en materia de proteccin civil;
XIV.- Vigilar la actuacin de los grupos voluntarios y reglamentar las cuotas de
recuperacin que stos cobren por los servicios prestados de proteccin civil;
XV.- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y su reglamento, as
como los programas de proteccin civil, en el mbito de su competencia y de
conformidad con los convenios de coordinacin que celebre con la federacin y los
municipios; y
XVI.- Las dems atribuciones que le otorguen la presente Ley y otras disposiciones
legales relativas.
El Titular del Poder Ejecutivo podr delegar las atribuciones sealadas en el
presente artculo en la Secretara.
ARTCULO 5.- Son atribuciones de los ayuntamientos:
I.- Integrar el sistema municipal de proteccin civil;
II.- Aprobar, publicar y ejecutar el programa municipal de proteccin civil y los
programas institucionales que de l se deriven;
III.- Participar en el sistema estatal de proteccin civil y asegurar la congruencia de
los programas municipales con los programas estatal y nacional de proteccin civil,
haciendo las propuestas que estimen pertinentes;
IV.- Solicitar al Titular del Poder Ejecutivo del Estado el apoyo necesario para
desarrollar las acciones de auxilio y recuperacin, cuando los efectos de un siniestro
o desastre lo requieran;
V.- Vigilar la actuacin de los grupos voluntarios y reglamentar las cuotas de
recuperacin que stos cobren por los servicios prestados de proteccin civil;
VI.- Integrar en los reglamentos y programas de desarrollo urbano los criterios de

prevencin;
VII.- Celebrar convenios con los gobiernos federal y estatal que apoyen los objetivos
y finalidades de los sistemas de proteccin civil; y
VIII.- Las dems que seale esta Ley, su reglamento y otras normas aplicables.
ARTCULO 6.- Son atribuciones del presidente municipal, las siguientes:
I.- Solicitar al Titular del Poder Ejecutivo del Estado el apoyo necesario para cumplir
con las finalidades de esta Ley, en el mbito de su jurisdiccin;
II.- En caso de calamidad, desastre, emergencia y siniestro, celebrar convenios con
los gobiernos federal y estatal que apoyen para restablecer las condiciones normales
del lugar afectado, dando cuenta de ello al Ayuntamiento en la siguiente sesin
ordinaria que se celebre;
III.- Difundir y dar cumplimiento a la declaratoria de emergencia que emita el Titular
del Poder Ejecutivo del Estado en los casos de alto riesgo y siniestros;
IV.- Promover la capacitacin de los habitantes en materia de proteccin civil;
V.- Proporcionar informacin y asesora a las asociaciones de habitantes para
elaborar programas especficos e integrar unidades internas de proteccin civil, a fin
de realizar acciones de prevencin y auxilio en las colonias, barrios y unidades
habitacionales; y
VI.- Aplicar las disposiciones de esta Ley e instrumentar sus programas en
coordinacin con el sistema y la unidad estatal y municipal de proteccin civil.
Captulo Tercero
De la Poltica de Proteccin Civil
ARTCULO 7.- Para la formulacin y conduccin de la poltica de proteccin civil, as
como para la emisin de las normas tcnicas complementarias y trminos de
referencia que prev esta Ley, las autoridades estatales y municipales, se sujetarn
a los siguientes principios rectores:
I.- Los criterios de proteccin civil tendern a orientar, regular, promover, restringir,
prohibir, sancionar y en general inducir las acciones de los particulares en materia de
proteccin civil;
II.- La obligatoriedad de incluir criterios de proteccin civil, contemplando la

constante prevencin/mitigacin y la variable riesgo/vulnerabilidad, en el desempeo
de las funciones que realicen las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal y municipal;
III.- La coordinacin y la concertacin sern instrumentos indispensables para aplicar
las acciones corresponsables de proteccin civil entre la sociedad y el Gobierno en
sus diferentes niveles;
IV.- La prevencin como el medio ms eficaz para alcanzar los objetivos de la
proteccin civil;
V.- El diseo, construccin, operacin y mantenimiento de los sistemas estratgicos
y servicios vitales sern aspectos fundamentales de la proteccin civil;
VI.- La obligatoriedad de observar las normas de seguridad y de mantener informada
a la autoridad sobre la inminencia o incurrencia de una calamidad, en toda actividad
que incremente el nivel de riesgo;
VII.- Las actividades que incrementen el nivel de riesgo debern ejecutarse
observando lo dispuesto en la fraccin anterior, adems de hacerlo del conocimiento
de la comunidad en forma oportuna y veraz; y
VIII.- La participacin corresponsable de la sociedad es fundamental en la
formulacin de la poltica de proteccin civil, la aplicacin y evaluacin de sus
instrumentos a travs de acciones de informacin y vigilancia; y en todo tipo de
acciones de proteccin civil que emprenda la administracin pblica estatal.
TTULO SEGUNDO
Captulo Primero
Del Sistema Estatal de Proteccin Civil
ARTCULO 8.- El sistema estatal de proteccin civil es el conjunto de rganos,
mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector
pblico estatal entre s, con los gobiernos municipales y con los sectores social y
privado, con el fin de realizar acciones coordinadas destinadas a la prevencin y
proteccin de las personas y sus bienes, contra los peligros y riesgos que se
presentan en la eventualidad de un desastre.
ARTCULO 9.- El sistema estatal de proteccin civil se integra y opera con el

objetivo bsico de proteger a las personas y a la comunidad ante la eventualidad de
siniestros o desastres, a travs de acciones que reduzcan o eliminen la prdida de
vidas humanas, la destruccin de bienes materiales y el dao a la naturaleza, as
como la interrupcin de los servicios vitales de la sociedad.
El sistema estatal se constituye por un conjunto de rganos de planeacin,
administracin
operacin,
estructurados
mediante
normas,
mtodos
procedimientos, que coordinan las acciones de las dependencias y organismos de la

administracin pblica estatal, de los municipios y organismos de los sectores social
y privado, para instrumentar la poltica estatal de proteccin civil, auxilio y
recuperacin o restablecimiento.
ARTCULO 10.- Son objetivos generales del sistema estatal de proteccin civil:
I.- Afirmar el sentido social de la funcin pblica de proteccin civil, integrando sus
programas, instrumentos y acciones para el desarrollo del Estado;
II.- Establecer, fomentar y encauzar una nueva actitud, conciencia y cultura de la
poblacin ante la proteccin civil para motivar, en los momentos de alto riesgo,
siniestro o desastre, una respuesta eficaz, amplia, responsable y participativa;
III.- Integrar la accin del Estado y los municipios, para organizar y mejorar su
capacidad de respuesta ante siniestros y desastres; y
IV.- Fortalecer y ampliar los medios de participacin de la comunidad para mejorar
las funciones de proteccin civil.
ARTCULO 11.- El sistema estatal de proteccin civil estar integrado por:
I.- El consejo estatal de proteccin civil;
II.- La unidad estatal de proteccin civil;
III.- Los grupos voluntarios, los representantes de los sectores social y privado,
instituciones educativas y expertos en diferentes reas;
IV.- Los sistemas municipales de proteccin civil;
V.- Los consejos municipales de proteccin civil; y
VI.- Las unidades municipales de proteccin civil.
ARTCULO 12.- Las normas, mtodos y procedimientos que regulan la integracin y
funcionamiento del sistema estatal de proteccin civil comprenden:
I.- Las bases generales definidas en las leyes federales y estatales en materia de
planeacin;
II.- Los objetivos, polticas, estrategias y criterios definidos en el plan bsico de
gobierno y en los planes municipales de desarrollo;
III.- Las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentos;
IV.- El programa estatal de proteccin civil;
V.- Los programas municipales de proteccin civil;
VI.- Los programas institucionales; y
VII.- Los programas especficos.
Captulo Segundo
Del Consejo Estatal de Proteccin Civil
ARTCULO 13.- El consejo estatal de proteccin civil es el rgano consultivo, de
coordinacin de acciones y de participacin social para la planeacin de la
proteccin en el Estado y el conducto formal para convocar a los sectores de la
sociedad para su integracin al sistema estatal de proteccin civil.
ARTCULO 14.- El consejo estatal de proteccin civil estar integrado por:
I.- Un ciudadano, designado por el Gobernador quien fungir como Presidente;
II.- Un secretario ejecutivo, que ser el Secretario de Seguridad Pblica;
III.- Un secretario tcnico, que ser el titular de la unidad estatal de proteccin civil;
IV.- Un vocal, que ser el diputado presidente de la comisin de seguridad pblica y
comunicaciones del Congreso del Estado; y
V.- Los titulares o representantes de las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal en su calidad de consejeros, cuya rea de
competencia corresponda a los objetivos del sistema estatal de proteccin civil.
De igual manera formarn parte como invitados permanentes, los titulares de las
dependencias de la federacin comisionados en el Estado y cuyas funciones se
relacionen con las acciones de proteccin civil; los titulares de las unidades
municipales de proteccin civil, los representantes de organizaciones sociales,
privadas e instituciones acadmicas en el Estado, y los grupos voluntarios, previa
convocatoria que para ese efecto, realice el presidente del consejo estatal o el
secretario tcnico, en su caso.
ARTCULO 15.- El consejo estatal como rgano de planeacin, coordinacin y
concertacin del sistema estatal de proteccin civil, tendr las siguientes
atribuciones:
I.- Elaborar, difundir, evaluar y ejecutar el programa estatal de proteccin civil;
II.- Dirigir el sistema estatal para garantizar, mediante una adecuada planeacin, la
seguridad, auxilio y el establecimiento de la normalidad ante la ocurrencia de un
siniestro o desastre;
III.- Unificar criterios y acciones con las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal que intervienen para regular, supervisar y evaluar las
actividades de proteccin civil;
IV.- Vincular el sistema estatal con el sistema nacional de proteccin civil,
procurando su adecuada coordinacin;
V.- Convocar y coordinar, con pleno respeto a sus respectivas atribuciones, la
participacin de las dependencias federales establecidas en la Entidad;
VI.- Supervisar la integracin del atlas de riesgos de la Entidad;
VII.- Promover la investigacin cientfica, que permita detectar o identificar los
problemas reales y riesgos, proponiendo acciones que permitan su solucin y
control;
VIII.- Fomentar la participacin activa y responsable de todos los sectores de la
sociedad guanajuatense en la formulacin, revisin y ejecucin de los programas de
proteccin civil;
IX.- Fungir como rgano de consulta en materia de proteccin civil dentro del Estado;
X.- Asesorar y apoyar, en su caso, la integracin de los sistemas municipales de
proteccin civil, as como de los grupos voluntarios;
XI.- Coordinar los sistemas estatal y municipales de proteccin civil, para programar
y emprender acciones que solucionen los problemas que se originen en las zonas
conurbadas;
XII.- Hacer del conocimiento de los rganos que integran los sistemas estatal y
nacional, los siniestros y desastres que acontezcan en el territorio del Estado y
formular las recomendaciones correspondientes;
XIII.- Constituirse en sesin permanente en el caso de presentarse un alto riesgo,
siniestro o desastre, a fin de determinar las acciones que procedan;
XIV.- Participar en forma coordinada con las dependencias federales y con las
instituciones privadas y del sector social, en la aplicacin y distribucin de la ayuda
nacional y extranjera que se reciba en caso de alto riesgo, siniestro o desastre;
XV.- Vigilar la adecuada aplicacin de los recursos que se asignen al sistema estatal;
XVI.- Formular, aprobar y modificar el reglamento interior para la organizacin y
funcionamiento del propio consejo y proponer el que corresponda a la unidad estatal
de proteccin civil; y
XVII.- Las dems que se sealen en la presente Ley, su reglamento y las que le
atribuyan otros ordenamientos.
ARTCULO 16.- El consejo celebrar sesiones ordinarias, por lo menos dos veces al
ao, y extraordinarias cuando las necesidades as lo requieran a convocatoria de su
presidente o secretario ejecutivo.
ARTCULO 17.- Las sesiones ordinarias se llevarn a cabo, cuando concurran la
mitad ms uno de los integrantes del consejo y est presente su presidente o, en su
ausencia, el secretario ejecutivo; las decisiones se tomarn por mayora de votos de
los miembros presentes, teniendo el presidente o secretario ejecutivo, en su caso,
voto de calidad. Los invitados permanentes tendrn nicamente derecho a participar
en las sesiones del consejo, con voz pero sin voto.
Las sesiones extraordinarias se llevarn a cabo con los integrantes del consejo que
concurran, siempre que se est en presencia de una situacin de emergencia.
ARTCULO 18.- El patrimonio del consejo estatal se integrar por:
I.- Las partidas presupustales que se le asignen;
II.- Las aportaciones y donaciones que reciba y las que puedan derivarse de
acuerdos y convenios con las dependencias, organismos auxiliares y entidades de la
administracin pblica federal o municipal y de igual manera con personas fsicas o
morales del sector privado o social; y
III.- Los dems ingresos o bienes que incrementen su patrimonio por cualquier otro
medio legal.
ARTCULO 19.- El presidente del consejo tendr las siguientes facultades:
I.- Convocar y presidir las sesiones, dirigir sus debates, teniendo voto de calidad en
caso de empate;
II.- Coordinar las acciones que se desarrollen en el seno del consejo y las del
sistema estatal en general;
III.- Ejecutar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos del consejo;
IV.- Proponer la integracin de comisiones que se estimen necesarias, conforme a
los programas del consejo;
V.- Proponer la celebracin de convenios de coordinacin con los gobiernos federal,
estatales y municipales circunvecinos para instrumentar los programas de proteccin
civil;
VI.- Rendir al consejo estatal un informe sobre los trabajos realizados;
VII.- Representar, por s, o por conducto del secretario ejecutivo al consejo estatal,
delegndole para ese efecto, las facultades necesarias que le permitan la realizacin
de esos fines; y
VIII.- Las dems que le otorgue el consejo estatal o la presente Ley y su reglamento.
ARTCULO 20.- Corresponde al secretario ejecutivo:
I.- En ausencia del Presidente, presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del
pleno del consejo o de las comisiones que se creen en caso de emergencia;
II.- Presentar a la consideracin del consejo estatal, el proyecto del programa de
proteccin civil;
III.- Hacer pblica, cuando proceda, la declaracin formal de emergencia formulada
por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, convocando al consejo a sesin
permanente, instalando de inmediato el centro estatal de operaciones y coordinar el
desarrollo de los trabajos correspondientes;
IV.- Elaborar y presentar al consejo el proyecto de su reglamento interior;
V.- Elaborar los trabajos que le sean encomendados por el presidente del consejo;
VI.- Coordinar la ejecucin del programa estatal de proteccin civil en los distintos
mbitos de los tres Poderes del Estado, as como con las autoridades municipales,
federales y con las organizaciones voluntarias privadas y sociales; y
VII.- Las dems que le confieran la presente Ley, su reglamento o el consejo.
ARTCULO 21.- Corresponde al secretario tcnico:
I.- Elaborar los trabajos que le encomiende el presidente y el secretario ejecutivo del
consejo;
II.- Elaborar y someter a la consideracin del secretario ejecutivo, el proyecto de

calendario de sesiones del consejo;
III.- Formular el orden del da de cada sesin y someterla a la consideracin del
secretario ejecutivo;
IV.- Convocar a los miembros del consejo, a indicacin del secretario ejecutivo, para
la celebracin de las sesiones;
V.- Resolver las consultas que se sometan a su consideracin;
VI.- Registrar los acuerdos del consejo y sistematizarlos para su seguimiento;
VII.- Elaborar y presentar al consejo el proyecto de programa operativo anual y el
proyecto de presupuesto;
VIII.- Llevar el archivo y control de los diversos programas de proteccin civil;
IX.- Administrar los recursos humanos, materiales y financieros del consejo;
X.- Informar oportunamente al secretario ejecutivo del consejo el cumplimiento de
sus funciones y actividades realizadas; y
XI.- Las dems funciones que le confieran el reglamento interno, los acuerdos del
consejo, el presidente o el secretario ejecutivo.
Captulo Tercero
De la Unidad Estatal de Proteccin Civil
ARTCULO 22.- La unidad estatal de proteccin civil, es responsable de elaborar,
instrumentar y dirigir la ejecucin de los programas de proteccin civil en el Estado,
coordinando sus acciones con las dependencias y entidades del sector pblico;
instituciones y organismos de los sectores social, privado y acadmico, as como con
los grupos voluntarios y la poblacin en general.
ARTCULO 23.- La unidad estatal de proteccin civil estar integrada por un director
y el personal de apoyo que su propia estructura funcional requiera; depender
administrativamente del Secretario de Seguridad Pblica y para el desempeo de
sus funciones se constituir por:
(Prrafo reformado. P.O. 7 de junio de 2013)
I.- Un rgano central de administracin;
II.- El centro estatal de operaciones; y
III.- Bases regionales que se establezcan conforme al programa estatal de

proteccin civil.
El reglamento interior de la Secretara, determinar su estructura orgnica,
atribuciones especficas y procedimientos de operacin.
ARTCULO 24.- Compete a la unidad estatal de proteccin civil, ejecutar las
acciones de prevencin, auxilio y recuperacin o restablecimiento, conforme a los
reglamentos, programas y acuerdos que autorice el consejo estatal, desarrollando
las siguientes funciones:
I.- Elaborar el proyecto de programa estatal de proteccin civil y presentarlo a
consideracin del consejo estatal y, en su caso, las propuestas para su modificacin;
II.- Elaborar el proyecto del programa operativo anual y presentarlo al consejo estatal
para su autorizacin;
III.- Identificar los riesgos que se presentan en la Entidad integrando el atlas de
riesgos;
IV.- Establecer y ejecutar los subprogramas bsicos de prevencin, auxilio y
recuperacin o restablecimiento;
V.- Promover y realizar acciones de capacitacin y difusin a la comunidad en
materia de simulacros, sealizacin y uso de equipo de seguridad personal para la
proteccin civil, impulsando la formacin del personal que pueda ejercer esas
funciones;
VI.- Instrumentar el sistema de seguimiento y autoevaluacin del programa estatal
de proteccin civil e informar al consejo estatal sobre su funcionamiento y avance;
VII.- Establecer y mantener la coordinacin con los consejos municipales
debidamente constituidos, y con las dependencias, instituciones y organismos del
sector pblico, social y privado involucrados en tareas de proteccin civil;
VIII.- Promover la participacin e integracin de grupos voluntarios al sistema estatal
de proteccin civil;
IX.- Elaborar el catlogo de recursos humanos y materiales necesarios en casos de
emergencias;
X.- Celebrar acuerdos para utilizar los recursos a que se refiere la fraccin anterior,
as como los previstos en el artculo 18 de esta Ley;
XI.- Verificar la existencia de archivos histricos y mapas de riesgo sobre desastres
ocurridos en la Entidad;
XII.- Proponer la integracin de las unidades internas de las dependencias y

entidades de la administracin pblica estatal y vigilar su operacin;
XIII.- Proporcionar informacin y dar asesora a las empresas, instituciones,
organismos y asociaciones privadas y del sector social, para integrar sus unidades
internas y promover su participacin en las acciones de proteccin civil;
XIV.- Llevar el registro, prestar asesora y coordinar a los grupos voluntarios;
XV.- Integrar la red de comunicacin que permita reunir informacin de altos riesgos,
alertar a la poblacin, convocar a los grupos voluntarios en general y dirigir las
operaciones del sistema estatal;
XVI.- Fomentar la creacin de una cultura de proteccin civil a travs de la
realizacin de eventos y campaas de difusin;
XVII.- Establecer y operar los centros de acopio para recibir y administrar ayuda a la
poblacin afectada por un siniestro o desastre;
XVIII.- Practicar inspecciones, a fin de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
estatales en materia de proteccin civil, e imponer la sancin correspondiente al
infractor, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida;
XIX.- Elaborar los peritajes de causalidad que servirn de apoyo para programas
preventivos y dictmenes en materia de proteccin civil; y
XX.- Las dems que le asigne el reglamento interior de la Secretara o el consejo
estatal.
ARTCULO 25.- Corresponde al titular de la unidad de proteccin civil:

I.- Coordinar, supervisar y evaluar todas las acciones que se realicen en el desarrollo
de las funciones de la unidad estatal;
II.- Ejecutar las acciones previstas en el programa operativo anual del consejo
estatal de proteccin civil;
III.- Apoyar al Ministerio Pblico en materia de proteccin civil;
IV.- Coordinar las acciones de la unidad estatal con las dependencias y unidades
federales y municipales;
V.- Ordenar la prctica de verificaciones en la forma y trminos que establece esta
Ley; y
VI.- Las dems que le confieran esta Ley, su reglamento y otras disposiciones
legales.
ARTCULO 26.- La unidad estatal de proteccin civil, administrar las instalaciones,

equipo y materiales necesarios para su eficaz funcionamiento, los cuales sern
proporcionados por el Ejecutivo del Estado, por dependencias o personas fsicas o
morales, a travs de los contratos y convenios que celebre para su adquisicin o
uso.
Captulo Cuarto
De la Participacin Social
ARTCULO 27.- El consejo estatal o municipal segn corresponda, debern realizar
acciones para promover la participacin social en materia de proteccin civil,
observando lo siguiente:
I.- Convocar a los representantes de los grupos voluntarios, de las comunidades, de
las instituciones educativas, de las instituciones pblicas y privadas y de otros
representantes de la sociedad, para que expresen sus opiniones y propuestas;
II.- Impulsar reconocimientos a los esfuerzos ms destacados de la sociedad para
promover la prevencin de desastres;
III.- Impulsar el desarrollo de la conciencia en materia de proteccin civil, a travs de
la realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la prevencin;
IV.- Fomentar la integracin y registro de grupos voluntarios; y
V.- Impulsar la capacitacin de los grupos voluntarios registrados, mediante los
mecanismos que para tal efecto se establezcan en los reglamentos de esta Ley.
ARTCULO 28.- Los habitantes del Estado de Guanajuato podrn organizarse de
manera libre y voluntaria para participar y apoyar coordinadamente las acciones de
proteccin civil previstas en el programa estatal y los programas municipales.
Los grupos voluntarios se integrarn con personas que tengan inters en coadyuvar
con la autoridad en las tareas de prevencin, auxilio y restablecimiento a la
poblacin, ante condiciones de alto riesgo, siniestro o desastre.
ARTCULO 29.- Los grupos voluntarios ya constituidos o que se integren, debern
registrarse en la unidad de proteccin civil correspondiente, conforme al reglamento
respectivo.
ARTCULO 30.- Los grupos voluntarios debern organizarse con base en los
aspectos siguientes:
I.- Territorial.- Formados por los habitantes de una colonia, zona, centro de
poblacin, municipio, regin o del Estado en su conjunto;
II.- Profesional o de oficio.- Constituidos de acuerdo a la profesin u oficio que
tengan o desempeen; y
III.- Actividad especfica.- Atendiendo a la funcin de auxilio que desempeen,
constituidos por personas dedicadas a realizar acciones especficas de rescate,
salvamento, evacuacin u otras.
ARTCULO 31.- Los grupos voluntarios de acuerdo con su especialidad de trabajo,
se clasifican en:
I.- Administracin;
II.- Apoyo logstico;
III.- Comunicaciones y transportes;
IV.- Sanidad y salud; y
V.- Rescate y otros.
ARTCULO 32.- El registro de grupos voluntarios se verificar ante la unidad estatal
o municipal de proteccin civil que corresponda, conforme a las categoras descritas
en los artculos 30 y 31 de esta Ley y en los trminos que establezca el reglamento
respectivo.
ARTCULO 33.- Las personas que deseen desempear labores de rescate y auxilio,
debern constituirse en grupos voluntarios debidamente organizados conforme a las
disposiciones establecidas en esta Ley o integrarse a un grupo ya existente, a fin de
recibir informacin y participar en los programas de capacitacin que realiza en
forma coordinada la unidad de proteccin civil que corresponda.
ARTCULO 34.- La unidad estatal o municipal de proteccin civil expedir un

certificado en el que se asentar el nmero de registro, nombre del grupo voluntario,
actividades a las que se dedica y domicilio. El registro deber revalidarse
anualmente.
ARTCULO 35.- Al obtener su registro de grupos voluntarios de proteccin civil,
podrn celebrar con la unidad estatal o municipal, convenios en los que se
establecern los apoyos y estmulos que otorgar la propia unidad para facilitar el
cumplimiento de los fines constitutivos del grupo voluntario y las obligaciones que
ste asuma para coadyuvar en el propsito de proteger a la poblacin frente a

riesgos, siniestros o desastres.
ARTCULO 36.- Los grupos voluntarios con registro estn facultados para actuar
como verificadores honorarios de la unidad estatal o municipal, conforme a lo
establecido en el reglamento respectivo.
ARTCULO 37.- Corresponde a los grupos voluntarios:
I.- Coordinarse con la unidad estatal o municipal de proteccin civil para colaborar en
las tareas de prevencin, auxilio y rescate a la poblacin en casos de siniestro o
desastre;
II.- Participar en la difusin de campaas, planes, estrategias y actividades de
proteccin civil, as como en los programas de capacitacin hacia lo interno y con la
poblacin para que pueda autoprotegerse en caso de desastre;
III.- Informar con oportunidad a los sistemas municipal o estatal en su caso, la
presencia de una situacin de alto riesgo, siniestro o desastre;
IV.- Portar la identificacin que autorice la unidad de proteccin civil sobre el registro
del grupo voluntario;
V.- Integrarse al centro estatal de operaciones, cuando se instale y se ordene la
activacin del mismo, a travs de su representante;
VI.- Realizar actividades de monitoreo, pronstico y aviso a la unidad estatal de
proteccin civil, sobre la presencia de cualquier situacin de probable riesgo o
inminente peligro para la poblacin, as como la presencia de cualquier calamidad;
VII.- Participar en todas aquellas actividades que estn en posibilidad de desarrollar
dentro de los subprogramas de prevencin y auxilio establecidos por el programa
estatal de proteccin civil; y
VIII.- Las dems que le seale esta Ley, su reglamento y los acuerdos autorizados
por la unidad de proteccin civil quien es la responsable de coordinar sus
actividades.
Captulo Quinto
De los Sistemas Municipales de Proteccin Civil
ARTCULO 38.- El sistema municipal de proteccin civil identificar sus principales

riesgos y estudiar las posibles medidas para prevenir su ocurrencia y disminuir sus
efectos sobre la poblacin.
ARTCULO 39.- Los sistemas municipales tendrn la obligacin de desarrollar sus
programas, en coordinacin con la normatividad que para ese efecto expida el
sistema estatal.
ARTCULO 40.- Los sistemas municipales de proteccin civil se integrarn por:
I.- El consejo municipal de proteccin civil;
II.- La unidad municipal de proteccin civil;
III.- Los grupos voluntarios, representantes de los sectores social, privado y las
instituciones educativas; y
IV.- El centro municipal de operaciones.
ARTCULO 41.- El consejo municipal de proteccin civil estudiar la forma para
prevenir los desastres y, en su caso, resarcir los daos en cada una de sus
localidades.
En caso de detectar un riesgo cuya magnitud pudiera rebasar sus propias
posibilidades de respuesta, debern hacerlo del conocimiento de la unidad estatal de
proteccin civil, con objeto de que se estudie la situacin y se propongan medidas
preventivas que puedan aplicarse con aprobacin del gobierno municipal.
ARTCULO 42.- El consejo municipal estar integrado por:
I.- Un presidente, que ser el presidente municipal;
II.- Un secretario ejecutivo, que ser el secretario del Ayuntamiento;
III.- Un secretario tcnico, que designe el Ayuntamiento, quien ser el responsable
de la unidad administrativa de proteccin civil municipal; y
IV.- Los consejeros que sern:
a) Dos regidores elegidos por el Ayuntamiento para tal efecto;
b) Los titulares de las dependencias administrativas que determine el Ayuntamiento;
c) Las autoridades municipales auxiliares, a invitacin del presidente municipal; y
d) Los representantes de los cuerpos de apoyo y clubes de servicio, y personas que
estn en condiciones de coadyuvar con los objetivos del sistema municipal, cuya
participacin dentro de este rgano, ser coordinada por el presidente del consejo
municipal.
ARTCULO 43.- Para el cumplimiento de sus fines, el consejo municipal tendr las
siguientes atribuciones:
I.- Crear y establecer los rganos o mecanismos que promuevan o aseguren la
capacitacin de la comunidad, especialmente a travs de la formacin del
voluntariado de proteccin civil;
II.- Fungir como rgano de consulta y promocin de la participacin en la planeacin
y coordinacin de las tareas de los sectores pblico, social y privado en materia de
prevencin, auxilio y restablecimiento, ante la eventualidad de algn siniestro o
desastre dentro de su competencia territorial;
III.- Constituirse en sesin permanente en el caso de producirse un siniestro o
desastre a fin de verificar la realizacin de las acciones que procedan;
IV.- Promover la investigacin y capacitacin en materia de proteccin civil,
identificando sus problemas y tendencias particulares, estableciendo programas y
acciones que permitan su solucin;
V.- Celebrar convenios con la unidad estatal de proteccin civil, a fin de integrar,
reglamentar y regular los cuerpos de bomberos, los servicios de atencin
prehospitalaria y coordinar a los grupos voluntarios de los municipios;
VI.- Coordinar sus acciones con los sistemas nacional y estatal de proteccin civil;
VII.- Promover la cultura de proteccin civil, organizando y desarrollando acciones de
actualizacin y capacitacin a la sociedad, en coordinacin con las autoridades
correspondientes;
VIII.- Coordinar a los grupos voluntarios conforme a la normatividad que se emita en
su reglamento; y
IX.- Las dems que le asigne esta Ley y dems ordenamientos jurdicos aplicables,
el consejo, su presidente o su secretario ejecutivo.
ARTCULO 44.- La estructura y funcionamiento de la unidad municipal de proteccin
civil, de los grupos voluntarios social, privado y educativo, as como el centro de
operaciones, se conformar de acuerdo a la reglamentacin que para ese efecto
expidan los ayuntamientos, tomando como referencia las bases normativas del
sistema estatal de proteccin civil.
TITULO TERCERO
Captulo Primero
De las Unidades Internas de Proteccin Civil
ARTCULO 45.- Los Poderes del Estado, los organismos autnomos y las
dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, integrarn a su
estructura orgnica unidades internas de proteccin civil y adoptarn las medidas
encaminadas a instrumentar, en el mbito de sus respectivas competencias, la
ejecucin de los programas relativos.
Todos los edificios pblicos debern contar con un sistema de sealizacin e
instructivos para el caso de emergencia o desastre.
ARTCULO 46.- En todas las edificaciones, excepto casas habitacin unifamiliares,

se deber colocar en lugares visibles, la sealizacin y equipo adecuado, as como
los instructivos para casos de emergencia, en los que se consignarn las reglas que
debern observarse antes, durante y despus del siniestro o desastre; asimismo,
debern sealarse las zonas de seguridad y las rutas de evacuacin. Esta
disposicin se regular en los reglamentos de construccin y se har efectiva por las
autoridades municipales al autorizar los proyectos de construccin y expedir las
licencias correspondientes.
ARTCULO 47.- Las empresas industriales, comerciales y de servicio, contarn con
un sistema de prevencin y proteccin para sus clientes y usuarios as como para
sus propios bienes y entorno, adecuando a las actividades que realicen y
capacitando en esta materia a las personas que laboren en ellas.
Asimismo, implementarn un programa permanente de sealizacin e instructivos
para el caso de emergencia o desastre.
Estas empresas estn obligadas a colaborar con la unidad estatal y las unidades
municipales, para integrar las normas propias de seguridad industrial y laboral que
aplique a sus operaciones, con las normas generales de proteccin civil aplicables
en su localidad.
ARTCULO 48.- Es obligacin de las empresas, ya sean industriales, comerciales o
de servicios, capacitar a su personal en materia de proteccin civil e implementar la
unidad interna en los casos en que esta Ley lo determine, para que atienda las
demandas propias en materia de prevencin y atencin de riesgos.
ARTCULO 49.- Los administradores, gerentes, poseedores, arrendatarios o

propietarios de edificaciones que por su uso y destino reciban una afluencia masiva
de personas, estn obligados a elaborar un programa especfico de proteccin civil,
contando para ello con la asesora tcnica de la unidad estatal o municipal, en su
caso.
La unidad estatal o municipal de proteccin civil, en su caso, podr sealar quien, de
las personas indicadas en el prrafo anterior, debern cumplir con la preparacin y
aplicacin del programa especfico.
ARTCULO 50.- La unidad estatal y las unidades municipales de proteccin civil,
asesorarn gratuitamente a las empresas, asociaciones, organismos y entidades de
los sectores privado y social, para integrar sus unidades internas u organizar grupos
voluntarios, atendiendo a la distribucin de actividades que se defina en el
reglamento de la unidad estatal de proteccin civil y los acuerdos que celebre el
Ejecutivo Estatal con los ayuntamientos.
Captulo Segundo
De la Capacitacin a la Poblacin
ARTCULO 51.- El consejo estatal y los consejos municipales realizarn campaas
permanentes de capacitacin.
ARTCULO 52.- El consejo estatal promover ante las autoridades educativas, el

que se proporcione informacin y capacitacin en materia de proteccin civil, en las
instituciones de educacin preescolar, primaria y secundaria. Asimismo, fomentar
este tipo de acciones en las instituciones de educacin superior y en organismos
sociales y asociaciones de vecinos.
ARTCULO 53.- El sistema educativo estatal implementar en todas las escuelas de
la Entidad, el programa nacional de seguridad y emergencia escolar coordinado por
la Secretara de Educacin.
De acuerdo a las condiciones de alto riesgo que se presenten en la localidad,
realizarn simulacros para capacitar operativamente a los educandos de los
diferentes niveles escolares.
De igual manera, las instituciones de educacin superior organizarn unidades

internas y elaborarn programas especficos para cumplir los fines a que se refiere el
prrafo anterior.
ARTCULO 54.- Se practicarn simulacros de proteccin civil, por lo menos una vez
al ao, en coordinacin con las autoridades competentes, en todos aquellos edificios
pblicos, terminales areas y de transporte terrestre, escuelas, fbricas, industrias,
comercios, oficinas, unidades habitacionales y cualquier establecimiento pblico en
el que se expenda o maneje todo tipo de mecanismo, instrumentos, aparatos o
sustancias peligrosas por si mismas, por la velocidad que desarrollan, por su
naturaleza explosiva o flamable, por la energa de la corriente elctrica que
conduzca o por otras causas anlogas.
Los propietarios, encargados o responsables de los establecimientos e instalaciones,
debern colocar en lugares visibles material y sealamientos e instructivos
adecuados para los casos de emergencia, en los que se establecern las reglas que
debern de observarse antes, durante y despus de ocurrir el siniestro o desastre;
de igual manera debern sealar las zonas de seguridad y salidas de emergencia.
ARTCULO 55.- Los espacios oficiales en los medios de difusin, podrn ser
utilizados, previo convenio, para informar a los habitantes del Estado sobre los
programas de proteccin civil.
Captulo Tercero
De la Queja Civil
ARTCULO 56.- Toda persona deber denunciar ante la unidad estatal o municipal
de proteccin civil, todo hecho, acto u omisin que cause o pueda causar situaciones
de riesgo o de alto riesgo.
ARTCULO 57.- La queja civil podr ejercitarse por cualquier persona, bastando,
para darle trmite, el nombre y el domicilio del denunciante, as como una relacin
de los hechos que se denuncian.
ARTCULO 58.- Una vez recibida la queja, la instancia que la recibi, dar parte de
inmediato a las autoridades federales, estatales o municipales bajo cuya
responsabilidad se encuentre la obligacin de actuar, tcnica o administrativamente,

para hacer frente al riesgo o alto riesgo.
ARTCULO 59.- La dependencia y unidad de proteccin civil respectivas, efectuarn
conjuntamente las diligencias necesarias para la comprobacin de los hechos
denunciados y tomarn las medidas que el caso amerite.
ARTCULO 60.- Cuando por incumplimiento a las disposiciones de los artculos 56,
57, 58 y 59 de esta Ley, se hubieren ocasionado daos o perjuicios, el o los
interesados podrn solicitar a la unidad de proteccin civil que corresponda, la
formulacin de un dictamen tcnico al respecto, el cual tendr el valor que la
autoridad juridiccional le otorgue de conformidad con la materia de su competencia.
ARTCULO 61.- Las unidades de proteccin civil competentes en los trminos de
esta Ley, atendern de manera permanente al pblico en el ejercicio de la queja civil,
para ello, difundirn ampliamente el domicilio y nmeros telefnicos destinados a
recibir la misma.
ARTCULO 62.- De la queja y de todo el procedimiento referido en este captulo, se
levantar acta circunstanciada; la unidad de proteccin civil respectiva tendr la
obligacin de informar al denunciante del trmite dado a su queja.
ARTCULO 63.- Los funcionarios de la unidad de proteccin civil que no cumplan
con lo establecido en el artculo anterior, incurrirn en responsabilidad oficial,
debiendo
ser
sancionados
conforme
lo
que
establezca
la
Ley
de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de

Guanajuato y sus Municipios.
(Artculo reformado. P.O. 7 de junio de 2013)
TTULO CUARTO
Captulo Primero
Del Programa Estatal de Proteccin Civil
ARTCULO 64.- El programa estatal de proteccin civil es el conjunto de polticas,

estrategias, lineamientos y acciones que se realizan en tiempo y lugar determinados,
para cumplir con los objetivos del sistema estatal.
A travs del programa estatal de proteccin civil se determinan los participantes, sus
responsabilidades, relaciones y facultades, se establecen los objetivos, polticas,
estrategias, lneas de accin y recursos necesarios para llevarlo a cabo. Se basa en
un diagnstico en funcin de las particularidades urbanas, econmicas y sociales del
Estado. Este deber contemplar las fases de prevencin, mitigacin, preparacin,
auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin, agrupadas en programas de
trabajo.
ARTCULO 65.- Los sistemas municipales contarn con su programa en los mismos
trminos y sern parte del programa estatal.
Tanto el programa estatal como los municipales se ajustarn a los lineamientos que
establece esta Ley.
ARTCULO 66.- La unidad estatal de proteccin civil formular el proyecto de
programa estatal y lo someter a consideracin del consejo. Una vez aprobado, el
Titular del Poder Ejecutivo del Estado ordenar su publicacin en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado.
En el caso de que se identifiquen riesgos especficos que puedan afectar de manera
grave a la poblacin, se podrn elaborar programas especiales de proteccin civil.
ARTCULO 67.- El programa estatal y los programas municipales, se desarrollarn

en los siguientes subprogramas:
I.- De prevencin;
II.- De auxilio; y
III.- De restablecimiento.
ARTCULO 68.- El subprograma de prevencin agrupar las acciones de proteccin
civil tendientes a evitar o mitigar los efectos o disminuir la ocurrencia de hechos de
alto riesgo, siniestro o desastre y a promover el desarrollo de la cultura de proteccin
civil en la Entidad.
ARTCULO 69.- El subprograma de prevencin deber establecer los siguientes

elementos operativos del sistema estatal para responder en condiciones de alto
riesgo, siniestros o desastres:
I.- Los estudios, investigaciones y proyectos de proteccin civil que debern ser
realizados;
II.- Los criterios para integrar el atlas de riesgos;
III.- Los lineamientos para el funcionamiento y prestacin de los distintos servicios
pblicos que deben ofrecerse a la poblacin;
IV.- Las acciones que la unidad de proteccin civil deba ejecutar para proteger a las
personas y sus bienes;
V.- Los criterios para promover la participacin social, la captacin y aplicacin de los
recursos que aporten los sectores pblico, privado y social;
VI.- El inventario de recursos disponibles;
VII.- Las previsiones para organizar albergues y vivienda emergente;
VIII.- Los lineamientos para la elaboracin de los manuales de capacitacin;
IX.- La poltica de comunicacin social; y
X.- Los criterios y bases para realizacin de simulacros.
ARTCULO 70.- El subprograma de auxilio, integrar las acciones previstas en el
programa estatal de proteccin civil, a fin de rescatar y salvaguardar, en caso de alto
riesgo, siniestro o desastre, la integridad fsica de las personas, sus bienes y el
medio ambiente. Para realizar las acciones de rescate, se establecern las bases
regionales que se requieran, atendiendo a los riesgos detectados en las acciones de
prevencin.
El subprograma de auxilio se integrar conforme a los siguientes criterios generales:
I.- Las acciones que desarrollarn los Poderes del Estado, los organismos
autnomos y las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal;
II.- Los mecanismos de concertacin y coordinacin con los sectores social y
privado;
III.- Los medios de coordinacin con los grupos voluntarios; y
IV.- La poltica de comunicacin social.
ARTCULO 71.- El subprograma de restablecimiento determinar las estrategias
necesarias para la recuperacin de la normalidad una vez ocurrido el siniestro o
desastre.
ARTCULO 72.- El programa estatal de proteccin civil deber contener:

I.- Los antecedentes histricos de los desastres en el Estado;
II.- La identificacin de los riesgos a que est expuesta la Entidad;
III.- La definicin de los objetivos del programa;
IV.- Los subprogramas de prevencin y auxilio con sus respectivas metas,
estrategias y lneas de accin;
V.- La estimacin de los recursos financieros; y
VI.- Los mecanismos para su control y evaluacin.
ARTCULO 73.- Los planes estatales y municipales de desarrollo debern contener
un apartado relativo a los programas de proteccin civil y ser responsabilidad de las
autoridades estatales y municipales proponer su inclusin en los convenios de
desarrollo social.
ARTCULO 74.- Los programas operativos anuales precisarn las acciones a
desarrollar por las unidades de proteccin civil para el perodo correspondiente, a fin
de integrar el presupuesto de esta dependencia, conforme a las disposiciones en
materia de planeacin y las bases de control presupuestal.
ARTCULO 75.- Los programas especficos precisarn las acciones de proteccin a
cargo de las unidades internas que se establezcan en las dependencias,
organismos, empresas o entidades que lo requieran, de conformidad con sus
actividades y por la afluencia de personas que concurran o habiten en las
edificaciones que administren.
ARTCULO 76.- Una vez que el consejo haya aprobado el programa estatal, el
Titular del Poder Ejecutivo del Estado ordenar su publicacin en el Peridico Oficial
del Gobierno del Estado. El programa estatal deber ser revisado y actualizado
anualmente.
Captulo Segundo
De la Declaratoria de Emergencia
ARTCULO 77.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado en los casos de alto riesgo,
siniestro o desastre podr emitir una declaratoria formal de emergencia, la que
comunicar de inmediato al consejo estatal y mandar que se publique en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado, y se difundir a travs de los medios de
comunicacin masiva electrnicos y escritos.
ARTCULO 78.- El consejo estatal una vez declarada la emergencia, se erigir en
centro estatal de operaciones, al que se integrarn los responsables de las
dependencias de la administracin pblica estatal, municipal y federal que se
encuentren establecidas en la Entidad, as como representantes de los sectores
social, privado, cientfico, acadmico y grupos voluntarios, cuya participacin sea
necesaria para el auxilio y recuperacin de la poblacin de la zona afectada.
ARTCULO 79.- La declaratoria de emergencia deber hacer mencin expresa de
los siguientes aspectos:
I.- Identificacin de la condicin de alto riesgo, siniestro o desastre;
II.- La infraestructura, instalaciones, bienes, zonas o territorios afectados;
III.- Las acciones de prevencin, auxilio y rescate que conforme a los programas
vigentes, se disponga realizar;
IV.- Las suspensiones o restricciones de actividades pblicas y privadas que as lo
ameriten; y
V.- Las instrucciones dirigidas a la poblacin, de acuerdo al programa estatal.
ARTCULO 80.- Cuando la gravedad del siniestro lo requiera, el titular de la unidad
estatal de proteccin civil solicitar al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, el auxilio
de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal.
En su caso, cuando la gravedad del desastre lo requiera, el Titular del Poder
Ejecutivo del Estado solicitar al Ejecutivo Federal el auxilio de las dependencias
federales y en particular, la participacin de la Secretara de la Defensa Nacional,
mediante los programas de auxilio a la poblacin civil.
ARTCULO 81.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, una vez que la situacin
de emergencia haya terminado, lo comunicar formalmente, siguiendo el
procedimiento establecido en el artculo 77 de esta Ley.
ARTCULO 82.- En lo conducente se aplicar a nivel municipal las disposiciones de

este captulo, siendo responsable de llevar a cabo la declaratoria formal de
emergencia el presidente municipal en sesin de cabildo.
ARTCULO 83.- La unidad estatal establecer los mecanismos y sistemas para la
coordinacin de elementos y recursos para hacer frente a la situacin de
emergencia.
Captulo Tercero
De la Declaratoria de Zona de Desastre
ARTCULO 84.- Se considerar zona de desastre para la aplicacin de recursos del
Estado, aquella en la que para hacer frente a las consecuencias de un agente o
fenmeno perturbador, sean insuficientes los recursos del o los municipios
afectados, requirindose en consecuencia la ayuda de los Gobiernos Estatal y
Federal; en estos casos el Titular del Poder Ejecutivo del Estado pondr en marcha
las acciones necesarias por conducto de la Secretara.
ARTCULO 85.- Para que el Titular del Poder Ejecutivo del Estado formule la
declaratoria a que se refiere el artculo anterior, deber agotarse el siguiente
procedimiento:
I.- Que sea solicitada por el o los presidentes municipales de los municipios
afectados;
II.- Que las dependencias del Poder Ejecutivo Estatal encabezadas por la Secretara,
realicen una evaluacin de los daos causados; y
III.- Que de la evaluacin, resulte necesaria la ayuda del Gobierno Estatal a que se
refiere el artculo anterior.
ARTCULO 86.- Las medidas que el Titular del Poder Ejecutivo del Estado podr
adoptar cuando se haya declarado zona de desastre de aplicacin de recursos
estatales, son las siguientes:
I.- Atencin mdica inmediata y gratuita;
II.- Alojamiento, alimentacin y recreacin;
III.- Restablecimiento de los servicios pblicos afectados;
IV.- Suspensin temporal de las actividades laborales, sin perjuicio para el trabajador
en tanto se vuelve a la normalidad;
V.- Suspensin de las actividades escolares en tanto se vuelve a la normalidad; y
VI.- Decretar la suspensin temporal de las obligaciones hacendarias establecidas

en la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato.
ARTCULO 87.- La declaratoria formal de zona de desastre de aplicacin de
recursos estatales se har siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 77
de esta Ley, y concluir cuando as se comunique por el Titular del Poder Ejecutivo
del Estado.
TTULO QUINTO
Captulo Primero
De las Verificaciones.
ARTCULO 88.- La Secretara, a travs de la unidad estatal de proteccin civil y los
ayuntamientos, ejercern las funciones de vigilancia y verificacin, y aplicarn las
sanciones que en este ordenamiento se establecen.
ARTCULO 89.- Las verificaciones se podrn realizar en coordinacin con
autoridades federales y municipales competentes en la materia de revisin.
ARTCULO 90.- Las verificaciones se sujetarn a las siguientes bases:
I.- El verificador deber contar con una orden por escrito que contendr la fecha y
ubicacin del inmueble por verificar; objeto, alcance y aspectos de la visita; el
fundamento legal y la motivacin de la misma; el nombre y la firma de la autoridad
que expida la orden y el nombre del verificador;
II.- El verificador deber identificarse ante el propietario, arrendatario, poseedor,
administrador o su representante legal, o ante la persona a cuyo encargo est el
inmueble en su caso, con la credencial vigente que para tal efecto expida la
autoridad de quien depende, y entregar al visitado copia legible de la orden de
verificacin;
III.- Los verificadores practicarn la visita dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la expedicin de la orden;
IV.- Al inicio de la visita el verificador, deber requerir al visitado para que designe a
dos personas que funjan como testigos en el desarrollo de la diligencia, advirtindole
que en caso de no hacerlo, stos sern propuestos y nombrados por el propio

verificador;
V.- De toda visita se levantar acta circunstanciada por triplicado, en formas
numeradas y foliadas, en la que se expresar lugar y fecha, generales de la persona
con quien se entiende la diligencia, y de los testigos de asistencia propuestos por
sta o nombrados por el verificador en el caso de la fraccin anterior; si alguna de
las personas sealadas se niega a firmar, el verificador lo har constar en el acta, sin
que esta circunstancia altere el valor probatorio del documento;
VI.- El verificador comunicar al visitado si existen violaciones en el cumplimiento de
cualquier obligacin a su cargo establecida en los ordenamientos aplicables,
haciendo constar en el acta que cuenta con diez das hbiles para impugnarla por
escrito ante la autoridad que orden la verificacin y exhibir las pruebas y alegatos
que a su derecho convengan; y
VII.- Uno de los ejemplares legibles del acta quedar en poder de la persona con
quien se entendi la diligencia; el original y la copia restante se entregarn a la
autoridad que orden la verificacin.
ARTCULO 91.- Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin VI del artculo
anterior, la
autoridad que orden la verificacin calificar las actas dentro del trmino de tres
das hbiles considerando la gravedad de la infraccin, si existe reincidencia, las
circunstancias que hubieren concurrido, las pruebas aportadas y los alegatos
formulados, en su caso, dictar la resolucin que proceda, debidamente fundada y
motivada, notificndola personalmente al visitado.
ARTCULO 92.- En caso de riesgo, las dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal y municipal ejecutarn las medidas de seguridad que
les competan a fin de proteger la vida de la poblacin y sus bienes, la planta
productiva y el medio ambiente, garantizando el normal funcionamiento de los
servicios vitales de la Entidad.
ARTCULO 93.- Cuando de la verificacin se advierta que existe un alto riesgo, la
unidad estatal pondr en marcha las siguientes medidas de seguridad:
I.- Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de riesgo;
II.- Acciones preventivas a realizar segn la naturaleza del riesgo;
III.- Evacuar de manera temporal el establecimiento o edificio en forma parcial o total

segn sea el riesgo;
IV.- La suspensin de actividades, obras o servicios;
V.- El resguardo o, en su caso, destruccin de objetos, productos y sustancias que
puedan ocasionar desastres;
VI.- Cuando el riesgo sea inminente, podr ordenar la clausura temporal de los
establecimientos o instalaciones, en tanto la situacin de riesgo prevalezca; y
VII.- Las dems que en materia de proteccin civil determinen las autoridades
competentes, tendientes a evitar que se generen o sigan causando riesgos.
Captulo Segundo
De las Infracciones y Sanciones
ARTCULO 94.- Se consideran infracciones, la contravencin a las disposiciones de
la presente Ley y sus reglamentos, lo cual dar lugar a la imposicin de una sancin
administrativa en los trminos de este captulo.
ARTCULO 95.-Las sanciones podrn consistir en:
I.- Apercibimiento;
II.- Multa de treinta a quinientas veces el salario mnimo general diario vigente en la
Entidad;
III.- Clausura temporal o definitiva, parcial o total; y
IV.- Arresto administrativo, en los casos de infracciones que determinen los
reglamentos municipales, conforme al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, las disposiciones de este ordenamiento y de la Ley
Orgnica Municipal.
ARTCULO 96.- Para la aplicacin de las sanciones pecuniarias a que se hace
referencia en este captulo, la autoridad que las imponga, tomar en cuenta la
gravedad de la infraccin, la capacidad econmica y otras condiciones del infractor,
as como lo dispuesto por el reglamento de esta Ley.
ARTCULO 97.- Las sanciones pecuniarias que se establecen en este captulo se
consideran crditos fiscales y se harn efectivos por la Secretara de Finanzas,
Inversin y Administracin o la Tesorera Municipal, a solicitud de la unidad estatal o
la unidad municipal, segn corresponda.
(Prrafo reformado. P.O. 7 de junio de 2013)

El procedimiento de notificacin, ejecucin y extincin de las sanciones pecuniarias,
as como los recursos administrativos para oponerse al procedimiento econmico
coactivo, se sujetar a lo establecido en las leyes hacendarias correspondientes.
ARTCULO 98.- La responsabilidad por daos o perjuicios derivados de acciones u
omisiones que devengan en siniestros o desastres, se determinar y har efectiva,
conforme lo establezca la legislacin civil aplicable.
Captulo Tercero
Del Recurso de Inconformidad
ARTCULO 99.- El recurso de inconformidad tiene por objeto que la autoridad estatal
o municipal de proteccin civil, revoque, modifique o confirme las resoluciones
administrativas que se reclamen.
ARTCULO 100.- El recurso de inconformidad, en el mbito municipal, se sujetar a
lo dispuesto en la Ley Orgnica Municipal.
ARTCULO 101.- En el mbito estatal, la inconformidad deber presentarse por
escrito ante la autoridad que expidi la resolucin que se reclama, dentro de los diez
das hbiles siguientes a partir de la notificacin del acto que se reclama y se
suspendern los efectos de la resolucin cuando stos no se hayan consumado,
siempre que no se altere el orden pblico o el inters social.
No proceder la suspensin de los actos ordenados por la autoridad, cuando se
derive de una declaracin de emergencia o de desastre.
ARTCULO 102.- En el escrito de recurso de inconformidad se expresar:
I.- Nombre y domicilio de quien promueve;
II.- La resolucin que impugna;
III.- La autoridad que haya dictado el acto reclamado;
IV.- Una relacin sucinta de los hechos que dan motivo al recurso;
V.- Los agravios que le cause la resolucin impugnada; y
VI.- Las pruebas que ofrezca para justificar los hechos en que se apoye el recurso.
ARTCULO 103.- Admitido el recurso por la autoridad competente, se sealar fecha

y hora para la celebracin de la audiencia en la que se oir al interesado, y se
desahogarn las pruebas ofrecidas.
ARTCULO 104.- La autoridad dictar la resolucin correspondiente dentro de los
quince das hbiles siguientes a la fecha de celebracin de la audiencia a que se
refiere el artculo anterior, notificando al interesado de manera personal.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al cuarto da siguiente al

de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
ARTCULO SEGUNDO.- El consejo estatal de proteccin civil, deber instalarse en
un plazo no mayor de sesenta das naturales contados a partir del da siguiente al
inicio de vigencia de la presente Ley.
ARTCULO TERCERO.- El programa estatal de proteccin civil, se deber presentar
y aprobar en un plazo no mayor de noventa das naturales a partir del da siguiente
al inicio de vigencia de la presente Ley.
ARTCULO CUARTO.- Los ayuntamientos dispondrn de un plazo no mayor de un
ao a partir de la vigencia de esta Ley, para integrar sus sistemas municipales de
proteccin civil y expedir el programa y reglamento municipal correspondiente.
ARTCULO QUINTO.- Se deroga cualquier disposicin estatal en vigor que se
oponga a la presente Ley.
LO TENDR ENTENDIDO EL CIUDADANO GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO Y DISPONDR QUE SE IMPRIMA, PUBLIQUE, CIRCULE Y SE LE
D EL DEBIDO CUMPLIMIENTO.- GUANAJUATO, GTO., 25 DE AGOSTO DE
1997.- JOSE RAYA RODRGUEZ.- D.P.- HUMBERTO BARRERA PANIAGUA.D.S.- MA. DE LA LUZ SOLS LPEZ.- D.P.- RBRICAS.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo del Estado, en la ciudad de Guanajuato,

Capital a los 2 dos das del mes de octubre de 1997 mil novecientos noventa y siete.
VICENTE FOX QUESADA
EL SECRETARIO DE GOBIERNO
RAMN MARTN HUERTA
N. DE E. A CONTINUACIN SE TRANSCRIBEN LOS ARTCULOS TRANSITORIOS
DEL DECRETO DE REFORMAS A LA PRESENTE LEY.
P.O. 7 de junio de 2013
Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigencia el cuarto da siguiente al
de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Artculo Segundo. El Ejecutivo del Estado deber realizar los ajustes en los
reglamentos y decretos que deriven del presente Decreto Legislativo en un trmino
de seis meses, contados a partir de vigencia del presente decreto.
(Quesada, 1997)
LOS COMITS DE PROTECCIN CIVIL

CONCEPTO:
Artculo 32. El Comit Nacional es el mecanismo de coordinacin de las acciones en
situaciones de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes
perturbadores que pongan en riesgo a la poblacin, bienes y entorno, sin
menoscabo de lo establecido en el artculo 21 de esta Ley y de conformidad con el
Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional y en los trminos que se
establezcan en el Reglamento.
Artculo 33. El Comit Nacional estar constituido por los titulares o por un
representante de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
con rango no inferior al de director general o equivalente, que de acuerdo a su
especialidad asume la responsabilidad de asesorar, apoyar y aportar, dentro de sus

funciones, programas, planes de emergencia y sus recursos humanos y materiales,
al Sistema Nacional, as como por el representante que al efecto designe el o los
gobernadores de los estados afectados o por el jefe del gobierno del Distrito Federal,
en su caso.
INTEGRANTES:
El Comit Nacional estar presidido por el Secretario de Gobernacin, o en su
ausencia por el titular de la Coordinacin Nacional, quienes podrn convocar para
sesionar en forma extraordinaria cuando se presenten situaciones extremas de
emergencia o desastre, o cuando la probabilidad de afectacin por un agente
perturbador sea muy alta, poniendo en inminente riesgo a grandes ncleos de
poblacin e infraestructura del pas.
El Secretariado Tcnico del Comit Nacional recaer en el Titular de la Coordinacin
Nacional o el servidor pblico que ste designe para el efecto, debiendo tener un
nivel jerrquico de Director General o su equivalente.
Los esquemas de coordinacin de este comit sern precisados en el Reglamento.
ELEMENTOS Y/O ATRIBUCIONES:

Artculo 34. El Comit Nacional tendr las siguientes atribuciones:
I. Analizar la situacin de emergencia o desastre que afecte al pas, a fin de evaluar
el alcance del impacto y formular las recomendaciones necesarias para proteger a la
poblacin, sus bienes y su entorno;
II. Determinar las medidas urgentes que deben ponerse en prctica para hacer frente
a la situacin, as como los recursos indispensables para ello;
III. Proveer de los programas institucionales, los medios materiales y financieros
necesarios para las acciones de auxilio, recuperacin y reconstruccin;
IV. Vigilar el cumplimiento de las acciones acordadas y dar seguimiento a la situacin
de emergencia o desastre, hasta que sta haya sido superada, y
V. Emitir boletines y comunicados conjuntos hacia los medios de comunicacin y

pblico en general.
Riesgo:
Es toda condicin, proceso, fenmeno o evento que debido a su localizacin y
frecuencia, puede causar heridas, enfermedades o la muerte de seres humanos, y
puede provocar daos al medio ambiente.
RIESGOS GEOLGICOS:
Pertenecen al grupo de los riesgos naturales fsicos y son los que causan las
mayores catstrofes naturales.
Se clasificaran a los riesgos geolgicos en tres grupos: Los originados directamente
por la dinmica de los procesos geolgicos internos (volcanes, terremotos y
tsunamis) Los derivados directamente de la dinmica de los procesos geolgicos
externos (inundaciones y movimientos gravitacionales) Los riesgos geolgicos
inducidos, provocados por la intervencin y modificacin directa del ser humano
sobre el medio geolgico o la dinmica de diversos procesos geolgicos naturales.
Planificacin de riesgos geolgicos:
Tiene por objeto la elaboracin de medidas destinadas a hacer frente a los daos
que estos pudieran provocar. Estas medidas consisten en identificar, predecir,
prevenir y corregir estos riesgos.
- Peligrosidad Indica la probabilidad de que suceda un determinado riesgo de
magnitud e intensidad.
- La exposicin Es la cantidad de personas o bienes materiales susceptibles de ser
afectadas por un determinado riesgo.
- Vulnerabilidad Se observa el porcentaje de vctimas humanas o prdidas materiales
en cuanto a la catstrofe.
- Prediccin Pretende localizar de forma anticipada y en trminos de probabilidad

estadstica dnde, cundo y con qu intensidad va a ocurrir un determinado riesgo.
- Prevencin y correccin Se trata de tomar las precauciones adecuadas y observar
los efectos del suceso catastrfico. Se toman dos clases de medidas: estructurales
(afectan al tipo de construcciones o a sus estructuras) y no estructurales (ligadas a la
planificacin y ordenacin del territorio).
Riesgos geolgicos ligados a los procesos internos. Riesgo ssmico - Un terremoto
se desencadena cuando la tensin acumulada en los labios de una falla supera el
rozamiento en el plano de esta. Esto libera una gran cantidad de energa, que se
propaga por el interior terrestre a travs de ondas ssmicas. Al llegar a la superficie,
estas ondas dan lugar a las ondas L (superficiales), que son las responsables de que
estos fenmenos geolgicos sean tan destructivos.
La intensidad: mide los efectos que produce un terremoto en las

construcciones, en el terreno y en la poblacin. Actualmente, para medir la
intensidad de los terremotos, se usa la escala MSK. Consta de 12 grados
numerados del I al XII. El grado I es detectado por los instrumentos; hasta el
grado V se consideran daos leves, y el grado XII corresponde con la
destruccin total.
La magnitud: es un parmetro objetivo, que mide la energa liberada por un

terremoto. Richter construyo una escala de magnitud basada en una medida
efectuada por el sismgrafo.
Existen una serie de fenmenos asociados a los propios terremotos que pueden
aumentar notablemente la peligrosidad de los mismos:
-Efecto del suelo: variacin entre dos puntos cercanos debida a la configuracin
geolgica y geomtrica.
-Deslizamientos de tierra y aludes de nieve o piedras, ocasionados por la
inestabilidad ssmica.
- Tsunamis o maremotos: son olas o serie de olas que se originan cuando una masa
de agua es empujada violentamente por una fuerza que la desplaza verticalmente.
- Licuefaccin: proceso por el cual terrenos blandos poco consolidados, como

arenas, se saturan de agua, debido a la invasin de aguas superficiales o
subterrneas cercanas, causada por la accin del fenmeno ssmico.
- Inundaciones: ocasionadas por rotura de presas, conducciones de agua o el desvo
del cauce de los ros. - Incendios: originados por la rotura de gasoductos u otros
sistemas de conduccin de combustibles.
-Epidemias: producidas como consecuencia de la putrefaccin de cadveres y de la
rotura de las conducciones de agua potable y del alcantarillado
-Daos
en
infraestructuras:
autopistas,
vas
frreas,
sistemas
de
telecomunicaciones.
reas de riesgo: Podemos distinguir tres grandes cinturones ssmicos:
-Cinturn circumpacfico: conecta a los arcos insulares de Asia y Australia y
contina por la costa occidental de todo el continente americano.
-Cinturn mediterrneo hasta Indonesia: corresponde al contacto de los
bordes de las placas euroasitica y africana y arbiga e indoaustraliana.
-Cinturn atlntico-ndico y pacfico: discurre por las dorsales, ocasionando
terremotos de foco poco profundo.
Riesgo volcnico: Las elevadas temperaturas y presiones existentes a grandes
profundidades hacen que las rocas se fundan y formen magma. Liberan gran
cantidad de gases que tienden a expansionarse y empujan este material fluido hasta
llegar a la superficie.
Los factores que intensifican el riesgo volcnico son: la peligrosidad (determinada
por el tipo de erupcin, numero de volcanes), magmas bsicos (generan erupciones
mas tranquilas) y magmas cidos (impiden el escape de los gases, lo que da lugar a
erupciones explosivas). Existen diferentes tipos de erupciones volcnicas:
o -Erupciones hawaianas tranquilas, caracterizadas por la emisin de rpidas
coladas de lava.
o -Erupciones
estrombolianas
ms
explosivas
que
las
hawaianas,
se
caracterizan por una mayor emisin de piroclastos.

o
-Erupciones vulcanianas su explosividad es de moderada a violenta, con

emisiones de fragmentos slidos.
o -Erupciones plinianas debido a la gran cantidad de gases que poseen, son

muy explosivas y violentas.
Riesgos geolgicos relacionados con los procesos externos
Avenidas o inundaciones Se denomina inundacin la anegacin temporal de
terrenos normalmente secos, como consecuencia de la aportacin insular y ms o
menos repentina de una cantidad de agua superior a la que es habitual en una zona
determinada.
RIESGOS HIDROMETEOROLGICOS.
En conjunto, los riesgos hidrometeorolgicos son los que producen mayores
prdidas en el mundo, tanto de vidas como econmicas y estn asociados con la
variabilidad de las condiciones meteorolgicas. Su origen se relaciona con el sistema
atmsfera-hidrosfera, por la existencia de variaciones en la presin en la troposfera o
la temperatura que generan vientos de gran velocidad y/o precipitaciones muy
intensas. Entre ellos destacan los ciclones tropicales, tormentas, inundaciones y
sequas.
Los ciclones tropicales. Los ciclones tropicales que se forman en ocano el
Pacfico tambin son llamados tifones. Estos fenmenos presentan vientos intensos
acompaados de gran nubosidad, fuertes lluvias que originan la elevacin del nivel
del mar (marea de tormenta) y oleaje impetuoso.
Se producen en latitudes intertropicales y sobre el mar, particularmente durante el
verano y el otoo, cuando la temperatura de los ocanos alcanza sus grados
mximos; en su formacin confluyen varios factores, como la elevada temperatura
del agua ocenica y la existencia de aire relativamente fro en la alta atmsfera. En
estas condiciones el aire hmedo y caliente se desestabiliza, generndose fuertes
corrientes ascendentes que dan lugar a una abundante y rpida condensacin de
vapor de agua que muy pronto adquiere la forma de una enorme espiral de nubes
densas, las cuales giran alrededor de una zona central (ojo del cicln) que se
desplaza lentamente sobre las aguas clidas, de cuya energa se alimenta.
Si el cicln tropical en su desplazamiento por el ocano se encuentra con agua cada
vez ms fra, ste se debilita y se convierte en una zona de tormenta de menor
tamao; entonces es denominado cicln extratropical.
En algunos casos, cuando el cicln llega a las costas y se adentra en tierra firme, su
energa disminuye bastante, hasta el punto de dejar de ser considerado como cicln
y pasar a ser tormenta tropical, pero todava le quedan vientos y lluvias
suficientemente dainos para provocar desastres.
Los ciclones tropicales se clasifican de acuerdo con la intensidad de sus vientos
sostenidos. As, tenemos la siguiente clasificacin:
La depresin tropical. Es un sistema organizado de nubes con una circulacin
definida y cuyos vientos mximos sostenidos son menores que 62 km/h. Puede
formarse lentamente a partir de una perturbacin tropical o de una onda de los
vientos del este que no consigue organizarse.
La tormenta tropical. Tambin es un sistema organizado de nubes con una
circulacin definida y cuyos vientos mximos sostenidos fluctan entre 62 y 118
km/h.
Cicln tropical (huracn). Es el ms severo de los fenmenos meteorolgicos y
corresponde a su etapa de madurez. Se caracteriza por un centro de baja presin
llamado ojo del huracn, el cual est rodeado de bandas nubosas, dispuestas en
forma de espirales, que giran alrededor de su centro, en sentido de las agujas del
reloj en el hemisferio sur y en contra de las agujas del reloj en el hemisferio norte,
producen vientos que sobrepasan los 119 km/h, y llegan a 240 km/h en los
huracanes ms intensos y provocan lluvias torrenciales.
Los ciclones tropicales se basan en cinco categoras segn la velocidad del viento,
la presin central y el potencial de daos (Escala Saffir-Simpson). Los de categora
tres y ms altas se consideran muy peligrosos, aunque los de categoras uno y dos
tambin son dainos y merecen toda la atencin.
Las inundaciones. Las inundaciones se producen tanto por causas climticas como
por acciones geolgicas y humanas. Entre ellas estn las debidas al paso de los
huracanes, tormentas intensas, la fusin rpida de la nieve, retenciones de agua con
obstculos en los cauces naturales de los ros, avalanchas y deslizamientos, la
rotura de presas o llegada de tsunamis.
Las inundaciones son los riesgos hidrometeorolgicos ms comunes en el mundo.
No todas las inundaciones son iguales, algunas se desarrollan lentamente, en
ocasiones a lo largo de un perodo de varios das. Pero las inundaciones repentinas
se producen a gran velocidad, a veces en tan slo unos minutos y sin seales
visibles de lluvia.
Las inundaciones repentinas suelen tener un torrente de aguas impetuosas que
arrastra casi todo lo que encuentra a su paso: rocas, lodo y otros escombros.
Tambin pueden ocurrir inundaciones cuando una presa se rompe, y produce
efectos parecidos a las inundaciones repentinas.
Las crecientes inundaciones representan uno de los principales desastres naturales
que afectan constantemente diversas comunidades en diferentes partes del mundo,
tanto en reas rurales como en grandes metrpolis.
Las condicionantes naturales climticas, geolgicas y geomorfolgicas de un
determinado lugar son determinantes en la ocurrencia de procesos de inundaciones.
Se puede decir, por lo tanto, que adems de las condicionantes naturales, las
acciones modificadoras hechas por el hombre han sido determinantes en la
ocurrencia de accidentes durante crecientes, principalmente en las reas urbanas.
Las medidas ms utilizadas para prevenir las inundaciones son:
Construccin de diques y presas. Su objetivo es la regulacin del caudal
retenido y, cuando sea necesario, inundar zonas de manera controlada antes
de que las aguas desbordadas lleguen a los centros de poblacin y
provoquen desastres.
Ensanchamiento de cauces: para aumentar su capacidad de transporte de
agua.
Desvo y canalizaciones de cauces: para evitar su paso por grandes reas

pobladas.
Reforestacin y conservacin de suelos: para aumentar la infiltracin y
retencin de las aguas, es decir, reducir el escurrimiento superficial.
Elaboracin de mapas de riesgo por inundacin: en los que se toma en
cuenta la historia de las mayores inundaciones del lugar, sus caractersticas
climticas y geogrficas.
Ordenacin del territorio: que vaya encaminada a regular determinados usos en la
zonas propensas a las inundaciones, como las riberas de los ros, las zonas costeras
o reas bajas de los valles.
Las sequas. Desde la ms remota antigedad, muchas son las referencias en las
que se habla de las grandes y pequeas sequas que han asolado al mundo en
diversas pocas. En el siglo XX los efectos ms graves y conocidos se han dejado
sentir en regiones de frica y Asia, as como en Europa, los Estados Unidos de
Amrica, Canad y Australia, entre otros. Por tanto, el fenmeno no es selectivo y
pueden sealarse diferencias en cmo se han enfrentado y mitigado sus efectos,
con base en qu recursos estn disponibles, as como en la preparacin y actitud de
la poblacin para reducir sus consecuencias.
La sequa se refiere a un hecho esencialmente climtico, pero tambin incluye
aspectos econmicos y sociales relacionados con el uso del agua y de diversas
obras realizadas por el hombre.
El contenido climtico de sequa se refiere a la falta o escasez de agua en una
regin determinada. La extensin de la sequa puede variar desde una regin
pequea hasta un espacio muy extenso.
La sequa difiere de otros riesgos hidrometeorolgicos por su temporalidad, el inicio
y final son a menudo algo inciertos, su duracin puede ser relativamente prolongada.
El origen de una sequa est en la ausencia de lluvia, la falta de humedad en el
suelo y el uso que de ste haga la poblacin.
Hoy da se sabe que las sequas se deben a la presencia de anomalas en los
patrones generales de circulacin atmosfrica, as como a las caractersticas
ambientales del lugar, su latitud, altitud, condiciones orogrficas, suelo, etc., las
cuales influyen en los cambios en la precipitacin, as como en el escurrimiento
superficial y subterrneo; tambin se considera que el calentamiento global y las
modificaciones, tanto naturales como inducidas en la atmsfera del planeta,
derivadas de las actividades humanas, pueden contribuir sensiblemente a su
presencia.
La sequa produce una red compleja de impactos que atraviesan los mbitos social,
ambiental y econmico de un territorio y su alcance llega ms all del rea que
experimenta plenamente la sequa. Esta complejidad se da porque el agua es un
recurso bsico para nuestra capacidad de producir mercancas y de proporcionar
servicios. Algunos efectos duran poco tiempo, las condiciones regresan a la
normalidad al finalizar la sequa. Otros pueden llegar a ser de mayor duracin o
permanentes.
Los efectos de la sequa son comnmente clasificados como directos o indirectos.
Los primeros hacen referencia a la prdida de cultivos, la menor produccin forestal,
mayor riesgo de incendios, niveles reducidos de agua disponible, creciente
mortandad del ganado y de la fauna, daos al hbitat de la flora y de la fauna.
Las consecuencias de estos efectos ilustran impactos indirectos. Por ejemplo, la
reduccin en las cosechas y productividad del bosque puede dar lugar a menores
ingresos para los agricultores, los precios crecientes para el alimento y madera, el
desempleo y la falta de prstamos, pueden llevar a abandonar las actividades y
emigrar.
La sequa tambin se asocia con el aumento de afectaciones por insectos,
enfermedad de plantas y la erosin provocada por el viento, ya que los insectos
pueden causar problemas a la vegetacin; adems durante los periodos de sequas
aumenta dramticamente la posibilidad de incendios forestales.
Tormentas fenmenos que se producen cuando la atmsfera es inestable, es decir,
en aquellas condiciones que generan importantes movimientos del aire en sentido
vertical. Pueden ir acompaadas de vientos intensos y la formacin de granizo, con
abundantes precipitaciones y relmpagos.
Los tornados son vrtices o remolinos de reducida extensin horizontal y gran

intensidad, violentos e impredecibles, que se prolongan hacia abajo desde la base
de una nube de tormenta en forma de embudo. El trmino tornado procede del latn
tornare que significa girar. El tornado es visible por la presencia de polvo
succionado desde tierra y por la condensacin de gotas de agua en su centro.
Los tornados se originan debido al enfrentamiento de fuerzas contrarias: la fuerza
centrfuga del viento que gira en crculo por la rotacin terrestre y la fuerza de
succin que aspira el aire caliente. El viento asciende hacia zonas ms fras y, al
enfriarse, genera mayor succin, perpetuando el fenmeno. No se sabe con
exactitud la velocidad del centro del tornado, pero se estima de unos 500 km/h,
aunque slo un 2% de los tornados giran a velocidades superiores a los 300 km/h.
En algunos casos pueden desplazarse por una superficie lquida y entonces el
tornado recibe el nombre de tromba.
RIESGOS QUMICOS:
Riesgo: Suceso con probabilidad de ocurrir.
Qumico: Son sustancias toxicas perjudiciales tanto al ambiente como a la salud.
Riesgo qumico5: Riesgo asociado a la produccin, manipulacin y almacenamientos
de sustancias qumicas peligrosas, susceptibles de producir daos en elementos
vulnerables como resultados de incendios, explosiones o escapes txicos.
Tipo de qumicos:
Polvos
Humos
Nieblas
Gases
Lquidos
Vapores
Clasificacin de los contaminantes qumicos por su forma de presentarse:
Aerosol: Es una dispersin de partculas o solidas o liquidas, de tamao

inferior a 100 u en un medio gaseoso.
Obtenido de la pgina oficial de la Universitat Politecnica de Valencia. Marzo del 2012
Polvo: Suspensin de aire de partculas solidas de tamao pequeo

procedentes de procesos fsicos de disgregacin la gama de tamao de las
partculas de polvo es amplia si bien, estos, fundamentalmente oscilan entre
0,1 y 25 uS.
Nieblas: Suspensin en el aire de pequeas gotas de lquidos que se generan

por condensacin de un estado gaseoso o por la desintegracin de un estado
liquido por atomizacin, ebullicin, etc.
Bruma: Se definen as suspensiones en el aire de pequeas gotas liquidas

apreciables a simple vista, originada por la condensacin del estado gaseoso.
Humo: Suspensin en el aire de partculas solidas originadas en proceso de

combustin incompleta. Su tamao es generalmente de 0,1 uS.
Humo metlico: Suspensin en el aire de partculas solidas metlicas generadas en

un proceso de condensacin del estado gaseoso , partiendo de la sublimacin o
volatilizacin de un metal.
Gas: Son fluidos amorfos que ocupan el espacio que los contiene y que
pueden cambiar de estado fsico nicamente por una combinacin de presin
y temperatura. Las partculas son de tamao molecular y, por lo tanto, pueden
moverse bien por transferencia de masa o por difusin o bien por la influencia
de la fuerza gravitacional entre las molculas.
Vapor: Fase gaseosa de una sustancia ordinariamente solida o liquida, el

vapor de agua puede pasar a solido o liquido actuando bien sobre su presin
o bien sobre su temperatura.
Efectos de los agentes qumicos: La inadecuada manipulacin de los productos

qumicos, puede producir efectos txicos sobre el organismo como:
-Quemaduras severas e irritaciones por inhalacin, ingestin, o contacto con
sustancias irritantes, con la piel, ojos, vas respiratorias.
-Asfixia por exposicin a productos asfixiantes como helio, metano, hidrogeno,
monxido de carbono y cianuro de hidrogeno.
- Dermatitis por irritantes productos de exposiciones prolongadas con la piel, tales

como cidos, detergentes, solventes, gasolina, kerosn, catalizadores, grasas y
otros derivados del petrleo.
Vas de entrada de los contaminantes qumicos en el organismo:
Las principales formas de penetracin de los contaminantes qumicos en el
organismo son:
>Va respiratoria. Se entiende como tal el sistema formado por: nariz, boca, laringe,
bronquios, bronquiolos y alveolos pulmonares. Es la va de entrada ms importante
para la mayora de los contaminantes qumicos. Cualquier sustancia suspendida en
el ambiente puede ser inhalada, pero solo las partculas que posean un tamao
adecuado llegaran a los alveolos. Tambin influir su solubilidad en los fluidos del
sistema respiratorio, en los que se deposita. La cantidad total de un contaminante
absorbida por va respiratoria es funcin de la concentracin en ambiente, del tiempo
de exposicin y de la ventilacin pulmonar.
>Va drmica. Comprende toda la superficie que envuelve el cuerpo humano. Es la
segunda va en importancia en higiene industrial. Todas las sustancias pueden
penetrar a travs de la piel, ya que para algunas la piel es impermeable. La
temperatura y la sudoracin pueden influir en la absorcin de txicos a travs de la
piel.
>Va digestiva. Se entiende como tal el sistema formado por: boca, estomago,
intestinos. Es necesario tener en cuenta los contaminantes que se puedan ingerir
disueltos en las mucosas del sistema respiratorio que pasan al sistema digestivo,
siendo luego absorbidos en este.
>Va parenteral. Se entiende como tal la penetracin directa del contaminante en el
organismo a travs de una discontinuidad de la piel (herida, puncin).
Clasificacin de los contaminantes qumicos por sus efectos al organismo:
Atendiendo a los efectos que producen sobre el organismo, es decir, a su accin
fisiopatolgica, los contaminantes qumicos se pueden clasificar en:
+Irritantes: Son aquellos compuestos qumicos que producen una inflamacin,
debida a una accin qumica o fsica en las reas anatmicas con las que entra en
contacto, principalmente piel y mucosas del sistema respiratorio. Por ser, todas ellas,
sustancias muy reactivas, el factor que indica la gravedad del efecto es la

concentracin de la sustancia en el aire y no el tiempo de exposicin. Sustancias, a
su vez, se dividen en: Irritantes del tracto respiratorio superior. Son sustancias muy
solubles en medios acuosos (cidos, bases). Irritantes del tracto respiratorio superior
y tejido pulmonar. Son sustancias de solubilidad moderada en fluidos acuosos,
debido a lo cual actan sobre todo el sistema respiratorio (halgenos, ozono,
anhdridos de halgenos). Irritantes del tejido pulmonar. Esta constituido este grupo,
por sustancias insolubles en fluidos acuosos (dixido de nitrgeno, fosgeno).
+Txicos: Se definen como tales los compuestos qumicos que, independientemente
de su va de entrada, se distribuyen por todo el organismo produciendo efectos
diversos, si bien ciertos compuestos presentan efectos especficos o selectivos
sobre un rgano o sistema (hidrocarburos alogenados, derivados alqulicos de
metales, insecticidas, metanol, plomo, hidrocarburos aromticos, etc.).
+Anestsicos y narcticos: Son sustancias qumicas que actan como depresores
del sistema nervioso central. Su accin depende de la cantidad de toxico que llega al
cerebro. Deben ser sustancias liposolubles (sustancias orgnicas, disolventes
industriales).
+Cancergenos: Son sustancias que pueden generar o potenciar el desarrollo de un
crecimiento desordenado de clulas.
+Alrgicos: Son sustancias cuya accin se caracteriza por dos circunstancias. La
primera es que no afecta a la totalidad de los individuos, ya que se requiere una
predisposicin fisiolgica. La segunda es que solo se presenta en individuos
previamente sensibilizados (resinas, monmetros, cromo, etc.).
EL PLAN DE EMERGENCIA
Emergencia:
Del latn emergens6, procede el concepto de emergencia con el que viene a definirse
a cualquier suceso o accidente que trae consigo una desgracia. En esta misma lnea
existe otra acepcin del citado trmino y es aquella que expresa toda situacin de
peligro que requiere que se lleve a cabo una accin inmediata para solucionar o
disminuir los daos causados.
Asimismo, tampoco se puede obviar lo que se da en llamar estado de emergencia.
Este es un concepto que viene a utilizarse para definir a una serie de regmenes
de excepcin en los que el gobierno presente puede llevar a cabo determinadas
acciones a la par que suspender y restringir determinados derechos individuales.
Un estado el citado que se declara cuando la nacin pertinente est sufriendo graves
calamidades tales como inundaciones, epidemias, catstrofes o una serie de
situaciones polticas o civiles que alteran irremediablemente la vida diaria de aquella.
Asunto que requiere una especial atencin por ser imprevisto, urgente, etc
Equipos de emergencia: Conjunto de personas especialmente entrenadas y
organizadas para la prevencin y actuacin en accidentes dentro del mbito del
establecimiento.
a) Equipos de alarma y evacuacin (EAE): grupos de dos o tres trabajadores cuya
misin fundamental es:
Preparar y dirigir la evacuacin, verificando que nadie se quede sin evacuar.
Auxiliar a los heridos en colaboracin con los equipos de primeros auxilios.
b) Equipos de primeros auxilios (EPA): grupos de trabajadores cuya misin es

prestar los primeros auxilios a los lesionados durante una emergencia.
c) Equipos de primera intervencin (EPI): grupos de un mnimo de dos trabajadores
cuya misin ms importante es:
Combatir conatos de incendio con extintores porttiles en su zona de

actuacin.
Apoyar a los equipos de segunda intervencin cuando les sea requerido.
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d) Equipos de segunda intervencin (ESI): grupos de trabajadores con formacin y

entrenamiento suficiente e intensivo, su misin es:
Actuar directamente ante cualquier tipo de emergencia.
e) Jefe de intervencin (JI): es la persona que dirigir las operaciones de extincin

en el punto de la emergencia.
f) Jefe de emergencia (JE): es la mxima autoridad en el establecimiento durante
las emergencias y actuar desde el centro de control.
Planes de emergencia La elaboracin de un plan de emergencia es obligatoria en
todas las empresas y permite optimizar la prevencin de incendios.
EMERGENCIA POR INCENDIO O EXPLOSIN.

La prevencin y extincin tiene como finalidad no slo la proteccin de la vida
humana, sino tambin la conservacin de la propiedad. Las medidas van
encaminadas no slo a evitar el inicio del fuego, sino a controlar y eliminar la
propagacin de ste y sus graves consecuencias.
Las consecuencias a las personas derivan de la temperatura y del desprendimiento
de humos, cuyos efectos pueden ser: ASFIXIA, QUEMADURAS, INTOXICACIONES,
PNICO Y DESORIENTACIN.
Una explosin se produce por la propagacin con efectos destructivos consecuencia
del rpido aumento de la presin. Ser una deflagracin si la velocidad es mayor a 1
m/s, pero menor a la velocidad del sonido, y una detonacin, si la velocidad es
superior a la del sonido.
La prevencin consiste en evitar la presentacin simultnea de los cuatro factores
necesarios para el inicio y desarrollo de una reaccin qumica de oxidacin de
carcter hexotrmico, que se realiza en cadena (propagacin), que precisa de una
energa de activacin o foco de ignicin, entre un combustible y el oxgeno, para dar
como resultado unos productos de combustin y calor.
1. Sobre el combustible (slido, lquido o gas capaz de inflamarse):
Evitar su acumulacin en los lugares de trabajo.
Eliminarlo, mediante orden y limpieza, recipientes hermticos,..
Aislar o recubrir.
Sustituirlo por otro que necesiten temperaturas de inflamacin

superiores o sean menos combustibles.
Ventilar y extraer los gases o vapores inflamables que se pueden

acumular, y refrigerar.
Sealizar recipientes y conducciones.
Sobre el comburente (generalmente el oxgeno del aire): mantener atmsferas

con bajo o nulo contenido de oxgeno, con nitrgeno, anhdrido carbnico,
cubrir la sartn,...
Sobre los focos de calor o ignicin:
Focos trmicos (chispas, superficies calientes, radiacin solar, llamas):

no fumar, no atmsferas inflamables, cmara aislantes,...
Focos elctricos (chispas, arco elctrico,...): interruptores, diferenciales

contra corrientes de fuga, puestas a tierra, pararrayos,...
Focos mecnicos (calor
de
friccin,
calor
de
compresin,..):
lubrificacin contra roces mecnicos, herramientas antichispa.
Focos qumicos (calor de combustin, descomposicin, soluciones,

calentamiento espontneo) y biolgicos (fermentaciones): separacin y
almacenamiento adecuado de sustancias reactivas, ventilacin y
control de la humedad ambiental en sustancias antioxidantes.
Sobre la reaccin en cadena: empleo de tejidos ignfugos, recipientes de

combustibles resistentes al fuego, cortafuegos y adicin de antioxidantes a
plsticos.
EMERGENCIA POR DERRAME DE QUMICOS:
El objeto de este Procedimiento es establecer las normas bsicas para prevenir y

controlar los derrames de sustancias qumicas:
Evaluacin y control de derrames de productos qumicos. Ante un derrame
conviene determinar, con la mayor rapidez, su importancia y tratamiento ms
adecuado.
El procedimiento general para enfrentarse a un derrame 7 es:
- 1 Atender al personal afectado.
- 2 Avisar al personal de reas adyacentes.
- 3 Evaluar la importancia del vertido y la respuesta al mismo. Determinar si es
preciso avisar al Director de Emergencia.
- 4 Identificar, si es posible, los productos del derrame y consultar su ficha de
seguridad qumica.
- 5 Controlar el derrame y evacuar al personal no necesario.
-6 Si el material es inflamable, eliminar las fuentes de ignicin (llamas, equipos
elctricos...).
- 7 Emplear el material de seguridad apropiado.
Cuando se considere que el derrame puede suponer un riesgo importante
(incendio, toxicidad...), o implique la presencia de vapores:
- Avisar del incidente.
- Rescatar, si es posible, al personal afectado.
- Evacuar el rea.
- Si es posible, controlar la fuente del derrame (recipientes cados...) y limitar la
extensin del vertido.
- Si el vertido es un slido, recogerlo con cepillo y pala, y depositarlo en una
bolsa resistente. Si es lquido, contenerlo con un absorbente, y proteger los
sumideros del suelo, para evitar que el derrame llegue al alcantarillado.
7
Normas de actuacin ante derrame de Productos Qumicos. Facultad de CC. Qumicas

San Sebastin PDF.
- Recoger el producto resultante y, si es necesario, neutralizarlo qumicamente.

Guardarlo en un recipiente adecuado (polietileno...). Recoger el vidrio roto con
pinzas o guantes adecuados y guardarlo en un recipiente adecuado.
-Etiquetar los residuos para su retirada. Si contienen productos peligrosos, sern
enviados al almacn de residuos.
- Si es preciso, limpiar la superficie afectada con agua y detergente.
- Equipos de proteccin personal: gafas y mscara de proteccin, guantes de
composicin acorde a los productos empleados (nitrilo, neopreno...), botas de
goma o fundas para calzado, delantales de material impermeable y resistente.
-Equipos de limpieza: pala y escoba, pinzas, bandejas de polietileno u otro
material resistente, bolsas para recoger los residuos, papel de pH, material
absorbente adecuado a los productos empleados.
-Indicaciones generales: Se desaconseja realizar operaciones de neutralizacin
directamente sobre el vertido. Es preferible recoger el vertido y, posteriormente,
neutralizarlo. Los cidos se pueden neutralizar con productos comerciales o
bicarbonato sdico. Recordar que algunos de ellos, como el cido fluorhdrico,
precisan respuestas altamente especficas.
EMERGENCIA POR DESASTRE NATURAL

Se considera que un desastre es un suceso sbito o inesperado, de carcter
violento, que provoca un nmero variable de vctimas que supera la capacidad de
atencin mdica con los recursos habituales de una organizacin.
Los desastres pueden ser producidos por fenmenos naturales como terremotos,
erupciones volcnicas, inundaciones, huracanes y mareas; o producidos por el
hombre: incendios, inundaciones por ruptura de represas, explosiones, exposicin a
productos qumicos o nucleares, colisiones viales, martimas, ferroviarias, areas,
guerra, tumultos y pnico en estadios o lugares pblicos, actos de terrorismo, etc.
Si bien los fenmenos naturales no se pueden prevenir, s se pueden mitigar sus

consecuencias, lo cual no es poco. En el caso de los producidos por el hombre
siempre existe una posibilidad de intervencin para evitar que ocurran o reducir las
consecuencias.
En nuestro pas, los desastres naturales ms comunes son las inundaciones y los
incendios forestales. En ambos casos el desastre ecolgico es de gran importancia,
pero pocas personas requieren asistencia mdica a excepcin de la primera etapa
de
las
inundaciones,
cuando
pueden
ocurrir
muertes
principalmente
por
ahogamiento y, en menor escala, por traumatismos o accidentes similares.

Es preciso diferenciar entre los desastres y las situaciones con vctimas en masa. Se
considera desastre cuando est comprometido el sistema local de salud, por
ejemplo, un terremoto que adems derrumba el hospital; mientras que en las
situaciones de vctimas en masa el sistema de salud est intacto y puede dar una
mejor respuesta a la atencin de la emergencia. La respuesta a estas situaciones
debe ser siempre institucionalizada y organizada, para lo cual debe existir una
planificacin previa a la ocurrencia del desastre. Parte fundamental de esta
organizacin es la participacin de una comunidad organizada y entrenada, capaz
de saber qu hacer y qu cosas no hacer para facilitar la tarea del conjunto.
Declogo para saber cmo actuar en una situacin de desastre o de vctimas en
masa.
1. Facilite la evacuacin de los involucrados e impida el ingreso de nuevos
transentes para evitar la produccin de nuevas vctimas.
2. Acate las normas que reciba del personal autorizado actuante. No las discuta.
3. Si est entrenado en socorrismo, presntese con su credencial ante la
autoridad sanitaria interviniente y ofrezca su colaboracin.
4. No desarrolle actividades individuales sin autorizacin (aunque crea que son
correctas).
5. No ingrese a la zona de emergencia delimitada sin autorizacin.
6. No solicite ayuda externa, medicamentos, insumos ni otro tipo de elemento

sin el permiso de la autoridad sanitaria actuante.
7. Ayude en todo momento a mantener el orden, la calma y a aceptar las
directivas del personal autorizado.
8. Recuerde que cuanto menor sea el trnsito innecesario de personas no
autorizadas en el rea de emergencia menor ser la cantidad de vctimas
potenciales.
9. El ruido innecesario dificulta la tarea y la comunicacin entre el personal
actuante.
10. Usted es parte de un sistema preparado para actuar en situaciones de
desastre. El xito de la tarea depende de la actuacin coordinada de todos y
cada uno.
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE

PROTECCIN CIVIL EN MXICO8
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen ejecutivo
Marco legal e institucional para la proteccin civil
Durante los ltimos 25 aos, el SINAPROC ha logrado mejoras significativas, sobre
todo en sus capacidades de planeacin, respuesta y recuperacin. Sin embargo, al
igual que muchos pases miembros de la OCDE, actualmente se percibe la
8
OCDE (2013), Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en

Mxico, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264200210-es
necesidad de cambiar su enfoque concentrndose en la prevencin de riesgos. El

propsito de este enfoque previsor es detener o reducir los daos antes de que
ocurran y es compatible con darle un lugar preponderante a la adaptacin al cambio
climtico en la visin estratgica del pas en materia de desarrollo. Estas mejoras
han gozado de un slido apoyo poltico a nivel federal y del compromiso de la
mayora de los actores involucrados en el SINAPROC, lo que debera continuar para
incrementar los niveles de resiliencia, yendo a la par con el incremento de las
vulnerabilidades econmica y social.
El territorio mexicano est expuesto a un alto nivel y a una gran variedad de peligros
generados por fenmenos naturales y la actividad humana.
Las caractersticas geogrficas y topogrficas del pas generan una gran exposicin
a diversos peligros naturales de gravedad y de relativa frecuencia, como terremotos,
tormentas tropicales e inundaciones. Adicionalmente, la existencia de grandes
disparidades relacionadas con factores como la riqueza o los niveles de ingreso y
educacin, han generado las condiciones necesarias para la presencia de altos
niveles de vulnerabilidad.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) se cre con el objetivo de
mejorar las capacidades de proteccin civil de Mxico despus del devastador
terremoto ocurrido en la Ciudad de Mxico en 1985 (el cual, de acuerdo con cifras
oficiales, registr 4 541 vctimas. Por su parte, el CENAPRED ha estimado que el
sismo destruy 412 inmuebles, da otros 3 124 y caus ms de 4 mil millones de
dlares en daos econmicos). Mxico no es el nico pas que ha enfrentado un
crecimiento en el nivel de las afectaciones econmicas generadas por desastres. El
desastre ocurrido en 1985 dej a Mxico la misma leccin que llev a muchos
pases a iniciar cambios estructurales en sus polticas pblicas. A saber, la existencia
de esfuerzos de coordinacin ad hoc enfocados en la respuesta y recuperacin ante
desastres de gran escala, los cuales son ineficientes en el mejor de los casos e
ineficaces en el peor. Esta leccin dej en claro la necesidad de contar con un
enfoque integral y sistemtico centrado en coordinar las acciones de respuesta y
recuperacin ante un desastre.
Una seal del avance del SINAPROC desde su creacin en 1986 es que ha
disminuido la cantidad anual promedio de fallecimientos causados por desastres a
pesar del aumento en la cantidad anual promedio de desastres. Esto refleja las
fortalezas relativas del sistema con respecto a la preparacin y la capacidad de

respuesta y de recuperacin ante una emergencia; sin embargo, como se menciona
anteriormente, de igual manera ha habido un incremento en los daos econmicos
resultantes. Esta tendencia apoya el consenso entre las partes involucradas en el
SINAPROC en relacin con la necesidad de cambiar el enfoque del sistema y
trabajar en el fortalecimiento de sus capacidades para la prevencin de desastres y
la reduccin de la vulnerabilidad, contribuyendo a un crecimiento econmico
sostenido.
El SINAPROC se enfoca en coordinar grupos de instituciones, relaciones funcionales
y programas, para as asegurar y fortalecer los vnculos entre las capacidades de
proteccin civil de los sectores pblico, privado y social. Su objetivo central es lograr
un sistema de gestin integral de riesgos que rena a los profesionales responsables
de, entre otras cosas, las unidades de coordinacin y respuesta ante emergencias,
la investigacin cientfica, los sistemas de alerta temprana y del financiamiento de
las actividades de reconstruccin. Uno de sus retos clave es simplemente asegurar
que los distintos servicios de proteccin civil federales, estatales y municipales
funcionen como un conjunto flexible junto con las empresas, las organizaciones de
voluntarios y los institutos de investigacin de diferentes sectores.
El diseo del SINAPROC es apropiado para los retos administrativos, operativos y
estratgicos del sistema relacionados con la respuesta y el financiamiento ante
emergencias. Ha tenido xito en integrar las diversas capacidades de respuesta y
monitoreo de emergencias del sector pblico, especialmente a nivel federal. Sin
embargo, los vnculos formales con el sector privado y las organizaciones de
voluntarios se encuentran menos desarrollados. Se le ha asignado a la Coordinacin
General de Proteccin Civil (CGPC) una funcin expresa de liderazgo y
coordinacin, lo que es crucial para asegurar que las instituciones responsables de
una gran cantidad de capacidades de respuesta como el Ejrcito, la Marina, la
CONAGUA
la
Secretara
de
Desarrollo
Social
(SEDESOL)
trabajen
constantemente de manera conjunta y coordinada. La colaboracin estrecha con la

comunidad cientfica ha permitido que la toma de decisiones sobre polticas de
proteccin civil se beneficie de los avances en el conocimiento cientfico y de los
nuevos desarrollos tecnolgicos en la mitigacin de riesgos.
El correcto funcionamiento del SINAPROC se basa directamente en la capacidad de
sus partes para trabajar de manera conjunta y de acuerdo con polticas congruentes
en distintos sectores, y en especial dentro de los tres rdenes de gobierno en

Mxico. A nivel federal, las Leyes Generales de Proteccin Civil de 2000 y 2012
crearon un slido marco institucional y de polticas pblicas, en tanto que a nivel
estatal el avance en la homologacin de la legislacin en materia de proteccin civil
ha cubierto las omisiones de lo que era un mosaico muy divergente en 1985. El
Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil brinda
en cierta medida claridad sobre las funciones y las responsabilidades de los diversos
actores involucrados en la proteccin civil, pero carece de especificidad sobre cmo
deben coordinarse. Identifica claramente el papel fundamental que desempean los
servicios de proteccin civil tanto estatales como municipales ante la ocurrencia de
eventos catastrficos. No obstante, si la magnitud del evento rebasa la capacidad de
manejo de los servicios locales, el Ejrcito y la Marina pueden movilizarse de modo
independiente para prestar apoyo. De manera prctica, la mayora de los casi 2 500
municipios son comunidades rurales que carecen de las capacidades bsicas de
proteccin civil.
Resumen de las recomendaciones relacionadas con los marcos legal e institucional.
Las leyes mexicanas de proteccin civil a nivel federal y estatal han sido logros
importantes en el proceso progresivo de crear un sistema nacional para la gestin
integral de riesgos. Estipulan un fundamento jurdico para dejar el enfoque
tradicional de preparacin, respuesta y recuperacin, lo que exige medidas para
prevenir y reducir los riesgos de desastres basadas en directrices comunes para la
evaluacin de riesgos. La implementacin de la Ley General de Proteccin Civil de
2012 es una oportunidad para fortalecer la cooperacin en estos aspectos, y
establecer prioridades para alinear mejor los programas subnacionales con las
polticas federales.
Para fortalecer an ms su orientacin estratgica y la coordinacin a travs de
objetivos compartidos Mxico debera:
Aprovechar la oportunidad que brinda la Ley General de Proteccin Civil de
2012 para establecer prioridades para una gestin integral de riesgos por medio de
consultas con los actores involucrados en los distintos niveles.
Dar seguimiento a la implementacin de la Ley General de 2012 a nivel estatal
mediante el establecimiento de un mecanismo de supervisin especfico.
Aprovechar el impulso creado por la Ley General de 2012 para el diseo del
siguiente Programa Nacional de Proteccin Civil.
Incluir la proteccin civil como prioridad en el Plan Nacional de Desarrollo.
La evaluacin de riesgos: La informacin como base para las polticas de gestin de
riesgos.
La evaluacin de riesgos brinda una mejor comprensin cientfica de los peligros y
amenazas, as como de la vulnerabilidad de la poblacin y los activos expuestos a
esas eventualidades. Requiere tomar en consideracin las proyecciones futuras e
incorporar vnculos entre las distintas etapas del ciclo de gestin de riesgos de
desastre. El SINAPROC ha creado varias herramientas para reforzar el uso de
polticas informadas de gestin de riesgos, al recopilar y analizar datos e informacin
sobre amenazas, exposiciones y vulnerabilidades a nivel federal y, cada vez en
mayor medida, en los mbitos estatal y municipal.
El Centro Nacional para la Prevencin de Desastres (CENAPRED) cre el Atlas
Nacional de Riesgos (ANR), una herramienta innovadora que integra informacin de
los tres niveles de gobierno sobre peligros, exposicin y vulnerabilidad. El ANR
proporciona una visin nacional integral de todos los riesgos de desastre, naturales o
provocados por el hombre, y su diseo como un Sistema de Informacin Geogrfica
(GIS, por sus siglas en ingls) brinda una excelente visualizacin de la relacin
espacial entre los peligros y la poblacin y activos en riesgo. Aunque se utiliza
principalmente para fortalecer la planeacin de la respuesta a emergencias, el ANR
est disponible para agencias y autoridades de proteccin civil. Una versin de libre
acceso se encuentra disponible al pblico en el sitio web del CENAPRED, y en la
medida que su contenido se fortalezca con el paso del tiempo, deber contribuir
cada vez ms a crear conciencia pblica sobre los riesgos. El CENAPRED ha
establecido vnculos sumamente valiosos con la comunidad cientfica, mismos que
contribuyen
aportando
datos
slidos
sobre
peligros
naturales
al
ANR,
particularmente terremotos, inundaciones y tormentas tropicales; no obstante, es

necesario hacer mejoras para incorporar mejor los escenarios de tsunami. Las
instituciones federales brindan informacin detallada al ANR acerca de la exposicin
de la poblacin, la vulnerabilidad social basada en los datos de censo, y la
exposicin de activos federales (por ejemplo, instalaciones petroqumicas, presas,
redes de telecomunicaciones y electricidad, escuelas, hospitales y carreteras. Los
atlas de riesgos estn menos desarrollados a nivel subnacional, sobre todo el

municipal debido a los costos y la falta de conocimientos tcnicos.
Sin embargo, la Secretara de Gobernacin (SEGOB) ha desarrollado una estrategia
congruente para afrontar estas carencias. El CENAPRED proporciona directrices y
asistencia tcnica a los estados y municipios para asegurar que sus atlas de riesgos
sean ms que slo un inventario de peligros; asimismo, stos deben integrar el
anlisis de vulnerabilidad y cumplir con las normas de interoperabilidad de datos con
el Atlas Nacional de Riesgos. El Fondo Nacional para la Prevencin de Desastres
Naturales (FOPREDEN) inici algunos proyectos de cofinanciamiento relacionados
con la elaboracin y actualizacin de los atlas de riesgos de los estados y municipios
en el ao 2004.
Antes de esto, slo nueve de las 32 entidades federales haban desarrollado un atlas
de riesgos, pero bajo este programa de participacin en los costos, en la actualidad
slo cuatro estados no han completado el suyo. De igual manera, SEDESOL brinda
apoyo financiero para la elaboracin de atlas de riesgos a nivel municipal, mismos
que observan las directrices establecidas por el CENAPRED. A pesar de este
esfuerzo de colaboracin, los resultados no han producido atlas municipales de
riesgo que sean interoperables con el Atlas Nacional de Riesgos, y la gran mayora
de los municipios no han terminado el suyo. Adems de los atlas de riesgos, el
gobierno federal ha creado herramientas innovadoras de evaluacin de riesgos
como apoyo para dos etapas especficas del ciclo de gestin de riesgos de desastre.
El CENAPRED desarroll el Sistema de Anlisis de Visualizacin de Escenarios de
Riesgo (SAVER), una herramienta de planeacin de emergencias basada en
escenarios, y el FONDEN cre el sistema R-FONDEN, que genera un inventario de
los activos de infraestructura pblica y proporciona modelos de posibles daos por
desastre a dichos activos con el objeto de perfeccionar las estrategias para el
financiamiento de riesgos. Existe potencial para fortalecer los esfuerzos actuales con
el n de vincular estas herramientas y as mejorar la e ciencia y exhaustividad de los
esfuerzos de evaluacin de riesgos a travs del SINAPROC. Por ejemplo, los
escenarios de riesgos generados por el SAVER podran resultar tiles para el RFONDEN, y el inventario de activos del R-FONDEN debera contribuir al Atlas
Nacional de Riesgos. Los registros de fenmenos naturales pasados podran no ser
representativos de lo que suceda en el futuro. Por ejemplo, la exposicin a
inundaciones en los puertos de la costa del Golfo de Mxico podra aumentar debido
al incremento en el nivel del mar y el cambio en los patrones de las tormentas

tropicales. Por tanto, debe reconocerse la importancia de crear el Atlas Nacional de
Impacto y Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico. Una mayor investigacin para el
anlisis de amenazas y vulnerabilidades futuras podra ayudar a planear mejor los
retos que se avecinan en la gestin de riesgos en Mxico, no limitndose al anlisis
retrospectivo de eventos pasados al incluir tendencias futuras como, por ejemplo, los
efectos del cambio climtico y las proyecciones demogrficas.
Resumen de las recomendaciones relacionadas con la evaluacin de riesgos
El SINAPROC muestra un fuerte compromiso con las polticas informadas de gestin
de riesgos y ha logrado un avance noble para obtener una mejor al riesgo tanto de
las poblaciones como de los activos valiosos y la elaboracin de modelos sobre su
vulnerabilidad. Ha aprovechado este conocimiento para producir herramientas que
informan al pblico sobre los riesgos que enfrentan y para desarrollar planes de
respuesta de emergencia adecuados. Vnculos ms amplios entre los avances en el
conocimiento sobre los riesgos y la gestin de cuales son adecuadas a la luz de la
capacidad nacional para soportar riesgos.
Es posible establecer vnculos ms fuertes entre las herramientas innovadoras del
sistema y otras medidas para la reduccin de riesgos de desastre tales como el uso
de suelo, los planes de desarrollo urbano y las infraestructuras para la mitigacin de
riesgos. Esto debera considerarse como una prioridad absoluta a medida que los
estados comiencen a implementar la Ley General de Proteccin Civil de 2012, que
exige elaborar atlas de riesgos que aporten informacin para la planeacin del uso
de suelo.
Para mejorar la integracin de la evaluacin del riesgo entre los niveles de gobierno
Mxico debera:
Facilitar los vnculos entre los atlas de riesgo en todos los niveles, y desarrollar
sinergias entre los sistemas SAVER y R-FONDEN.
Homologar el apoyo federal para la elaboracin de atlas de riesgos en los niveles
subnacionales.
Incrementar la inclusin de la posibilidad de la ocurrencia de tsunamis en los atlas
de riesgos.
Elaborar un Atlas Nacional de Impacto y Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico.

Reforzar el compromiso del sector privado en los procesos de evaluacin de riesgo
en todos los niveles.
La reduccin de riesgo de desastres: El reto del futuro
La correlacin entre el crecimiento econmico y el aumento en los daos
ocasionados por desastres ha llevado a muchos pases a pensar en integrar la
reduccin de riesgos de desastre en sus planes de desarrollo. Esto conlleva un
compromiso y trabajo a largo plazo para fortalecer la resiliencia del territorio nacional
a los desastres, a travs de una planeacin territorial y desarrollo urbano ms
sustentables. Asimismo, implica una combinacin de medidas estructurales y no
estructurales, pasando por la educacin sobre riesgos y el desarrollo de sistemas de
alerta temprana.
PLAN DN-III-E
La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) de Mxico estableci el Plan de
Auxilio a la Poblacin Civil en Casos de Desastre, denominado PLAN DN-III-E9,
instrumento operativo militar que establece los lineamientos generales a los
organismos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicana, para realizar actividades de
auxilio a la poblacin civil afectada por cualquier tipo de desastre.
Este Plan fue elaborado y aplicado a partir de 1966 como consecuencia del
desbordamiento del Ro Panuco, su denominacin data del mismo ao, a raz de su
inclusin en la Planeacin de Defensa Nacional como anexo E y aunque en
posteriores revisiones del plan de defensa, se ha presentado la disyuntiva de darle
otro nombre, el Alto Mando de la SEDENA decidi continuar designndolo como
PLAN DN-III-E, debido a la identificacin que bajo esta denominacin tienen
autoridades civiles, medios de comunicacin y poblacin en general.
Plan DN-III 1965 parte de la Secretara de la Defensa Nacional

http://www.sedena.gob.mx/index.php?id=722
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El Plan DN-III-E cuenta con tres fases que rigen la participacin del personal del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos; siendo las siguientes:
Fase de Auxilio. Son las acciones destinadas primordialmente a salvaguardar la vida
de las personas, sus bienes y la planta productiva y a preservar los servicios
pblicos y el medio ambiente, ante la presencia de un agente destructivo, estas
acciones son:
-Alertamiento.- Se apoya a las Autoridades civiles para el alertamiento de la
poblacin amenazada.
-Planes de Emergencia.- Se ejecutan los planes especficos de emergencia y
establece enlace con las autoridades estatales y municipales para la atencin
coordinada de las situaciones de emergencia.
-Coordinacin de la Emergencia.- Se apoya a los sistemas estatales y municipales
de proteccin civil en la coordinacin de las acciones de auxilio a las personas
afectadas, tareas de transporte y evacuacin preventiva, administracin y
aprovisionamiento de los refugios temporales.
-Evaluacin de Daos. Se apoya en el reconocimiento fsico y el registro de daos
sufridos por la poblacin en cuanto a prdida de vidas humanas, as como, en la
identificacin de posibles riesgos.
-Seguridad.- Se coadyuva con las fuerzas de seguridad pblica para preservar la
actividad econmica y los bienes de la poblacin.
-Bsqueda, Salvamento y Asistencia.- Se apoya en la organizacin, coordinacin y
realizacin de las labores de bsqueda y rescate.
-Servicios Estratgicos, Equipamiento y Bienes.- Se proporciona apoyo con equipos
de transporte, de comunicacin con recursos humanos para su operacin de que se
dispone, as como, coadyuvar en las tareas de recuperacin bsica de los servicios
estratgicos.
-Salud. Se apoya en la organizacin, coordinacin y realizacin de las labores de
salud, asistencia mdica y saneamiento proporcionando los recursos humanos y
materiales disponibles.
-Aprovisionamiento.- Se apoya al sistema de proteccin civil en las acciones de

distribucin de bienes y productos bsicos y en su caso, de la ayuda humanitaria,
entre la poblacin afectada.
Fase de Prevencin: Permite una preparacin para reaccionar en forma oportuna y

tomar acciones dirigidas a controlar el riesgo, evitar o mitigar el impacto destructivo
de los desastres sobre la vida y bienes de la poblacin, la planta productiva, los
servicios pblicos y el medio ambiente.
-Se realizan simulacros para verificar la organizacin de los equipos de trabajo y el

estado del material disponible para atender una situacin de emergencia.
-Reconocimientos para verificar el estado de las vas de comunicacin, consideradas
como rutas principales y alternas de evacuacin.
-Se actualizan los mapas de riesgo, con la finalidad de identificar las posibles
afectaciones a la poblacin.
-Comprobacin del estado fsico de las instalaciones designadas como centros de
acopio, inventario de recursos, albergues y refugios temporales.
-Enlace con los Consejos Estatales y Municipales del Sistema de Proteccin Civil.
-Se mantienen organizadas fuerzas de reaccin en cada una de las unidades
subordinadas.
-Se despliega la Fuerza de Apoyo para Casos de Desastre (F.A.C.D.), que es una
fuerza circunstancial para apoyar a los mandos territoriales militares ante la
ocurrencia de desastres de gran magnitud.
Fase de Recuperacin: Proceso orientado a la reconstruccin y mejoramiento del
sistema afectado (Poblacin y Entorno), as como, a la reduccin del riesgo de
ocurrencia y la magnitud de los desastres futuros.
Conclusin
A lo que se lleg al finalizar con la realizacin de este trabajo fue conocer que es
Proteccin Civil, a que se dedica este organismo en nuestro pas desde hace
muchos aos, porque es que se estableci aqu en Mxico y sobre todo conocer
ms a fondo sus inicios, su desarrollo y como ah crecido a lo largo de estos aos,
tambin fue importante dar a conocer las leyes en que se fundamenta dicha
organizacin, los artculos y captulos ms relevantes que competen y aquellas
palabras que por su definicin debemos conocer para relacionarlas con l proteccin
civil y sus complementos.
Se concluye de igual forma que a todos los ciudadanos nos interesa conocer todo lo
que se relacione con proteccin civil para as saber en que tambin podemos
contribuir con nuestra ayuda y participacin para hacer una inclusin social entre
este tema y la comunidad.
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NDICE

LOS COMITS DE PROTECCIN CIVIL.

Asimismo definiendo planes y estrategias de emergencia teniendo principalmente

ACUERDO POR EL QUE SE EMITE EL MANUAL DE

nico. El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el

Consejo Nacional de Proteccin Civil. (2015, 29 de noviembre). Wikipedia, La enciclopedia

- Fomentar la participacin comprometida y corresponsable de todos los sectores de la

ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ESCUELA

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

JOSE FRANCISCO BLAKE MORA, Secretario de Gobernacin, con fundamento en

objetivo estratgico Transferencia del

Conocimiento, Estrategia 1 Formacin y Capacitacin, en su Meta 1 prev, entre

Que en trminos del artculo 18 de la Ley General de Educacin, las dependencias

III.- Fungir previa designacin de la Secretara de Educacin Pblica, como instancia

XIV.- Prestar asesora en temas afines a la capacitacin en materia de proteccin civil;

TRMINOS DE REFERENCIA DE PROTECCIN CIVIL.4

SECRETARA DE PROTECCIN CIVIL

El subprograma de auxilio, que se integrar con las acciones,

estrategias y responsabilidades destinadas a salvaguardar la vida de las personas, sus

orientadas a la evaluacin de los daos ocurridos, su reconstruccin y el mejoramiento o

Seccin VII.- Empresas exentas de la realizacin de un programa interno de proteccin

Evaluacin y anlisis de riesgo.

7.- Vulnerabilidad ante fenmenos perturbadores.

5.- Funciones y actividades de la Brigada de Prevencin y Combate de Incendios.

Seccin XI.- Subprograma de Restablecimiento en su etapa de Gestin Prospectiva

3.- Inspeccin Fsica

ms emergencias o desastres; corresponde al segundo subprograma de todos los

Evacuacin: Medida de seguridad que consiste en el alejamiento de la poblacin de la

Reduccin del Riesgo: Intervencin preventiva de individuos, instituciones y comunidades

convenidas y a la par el personal realizar el desalojo del inmueble.

2.- Inspeccin Visual

4.- Inspeccin Tcnica

CAPTULO III CLASIFICACIN DEL GRADO DE RIESGO

Concepto.- Cantidad mnima de sustancia peligrosa en produccin, procesamiento,

7.- Recipientes sujetos a presin

(empleados, trabajadores, obreros, prestadores de servicios) como poblacin flotante

LA LEY DE PROTECCIN CIVIL EN MXICO

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por

Agente regulador: Lo constituyen las acciones, instrumentos, normas,

Albergado: Persona que

forma temporal recibe asilo, amparo,

alojamiento y resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un

Albergue: Instalacin que se establece para brindar resguardo a las

Atlas Nacional de Riesgos: Sistema integral de informacin sobre los

Auxilio: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las vctimas

Brigada: Grupo de personas que se organizan dentro de un

Cambio Climtico: Cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a

Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevencin de Desastres;

Comit Nacional: Al Comit Nacional de Emergencias y Desastres de

Consejo Consultivo: Al Consejo Consultivo Permanente de Proteccin Civil,

Consejo Nacional: Al Consejo Nacional de Proteccin Civil;

documentos cuyo contenido se dirija hacia la prevencin, respuesta

Coordinacin Nacional: A la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil de la

Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que

considerndose con esa condicin en tanto no se concluya la emergencia o

Delegaciones: Los rganos poltico-administrativos previstos en el Estatuto

de Gobierno del Distrito Federal;

Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes

y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad

Donativo: La aportacin en dinero o en especie que realizan las diversas

Emergencia: Situacin anormal que puede causar un dao a la

Evacuado: Persona que, con carcter preventivo y provisional ante la

Fenmeno Antropognico: Agente perturbador producido por la actividad