FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LAS COMISIONES

REGULADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS EN COLOMBIA

En Colombia la prestacin de servicios pblicos domiciliarios es el reflejo de la nueva

concepcin de estado y la transicin de dicho concepto al estado social de derecho en el
que hoy en da nos encontramos desde los aos noventa. En lo que el derecho privado tuvo
cabida entrando a regular la prestacin de servicios pblicos en Colombia por intermedio de
particulares.
El desarrollo de dicha actividad conduce expeditamente a las normas constitucionales que
amparan la libertad econmica, la libertad de empresa, la iniciativa privada y la libre
competencia1, libres dentro del bien comn reconociendo que estos a su vez son
restringidos atendiendo a su carcter social, tal y como lo establecen los artculo 58 y 333 de
la Constitucin Poltica los cuales hace parte del bloque de constitucionalidad que conforman
los fundamentos constitucionales y legales que nacen con la intencin de poner en cintura a
las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, tarea que est en cabeza del
Estado atendiendo a los preceptos constitucionales contemplados en el artculo 365 de la
Constitucin Nacional y de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios quien por
mandato del Articulo 370 controla, inspecciona y vigila a las entidades que las presten.
La ley otorga al Estado la tarea de intervenir la prestacin de servicios pblicos cuyo fin es
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Dicho
marco de sostenibilidad fiscal debe fungir como instrumento para alcanzar de manera
progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho 2 tal y como lo establece el artculo
334 de la carta magna.
Las Leyes de Intervencin Econmica desarrollan elementos interpretativos superiores a los
de otras normas legales, a travs del cual el operador jurdico deber tener en cuenta, para
su cumplimiento y para su aplicacin: los fines, alcances y lmites consagrados en la propia

1 LEGIS (28 Edicin)(2012). Constitucin Poltica de Colombia. Bogot.

LEGIS EDITORES
2 LEGIS (28 Edicin)(2012). Constitucin Poltica de Colombia. Bogot.
LEGIS EDITORES.

ley. Las facultades de intervencin econmica tienen por objeto el desarrollo de los asuntos
consagrados en el artculo 334 Constitucional, como lo son:

La explotacin de los recursos naturales.

El uso del suelo.
La produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes.
Los servicios pblicos y privados.

Cabe mencionar que en la tarea de intervenir, el Estado delega a las comisiones de

regulacin de servicios pblicos en la Ley 142 del 2001 por lo que el desarrollo de la
prestacin de servicios pblicos est sometido a las pautas generales fijadas por el
legislador y al control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios que dicte el
Presidente adems a las directrices que les sealen las Comisiones de Regulacin con la
autorizacin legal del artculo 68 de la Ley 142 del 2001.
Esta ley La ley 142 del 2001 fue expedida por el Congreso de la Repblica como respuesta
al mandato impuesto por el Constituyente para regular la materia, y a su vez como
alternativa de apoyo para el crecimiento de una economa dinmica vinculada al mercado
global, dichas empresas se cie a la funcin social por parte de las empresas que
desarrollen dicha actividad, tal como lo es la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona fija pblica
bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural 3 segn lo establecido en el
Artculo primero de la Ley 142 de 1994.
Las comisiones de regulacin son rganos administrativos, pertenecientes a la Rama
Ejecutiva del poder pblico, a las cuales les han sido asignadas funciones administrativas,
que gozan de independencia administrativa, tcnica y patrimonial pese a no detentar la
calidad de personas jurdicas, siendo tal independencia menos amplia y slida que la
autonoma de los rganos constitucionales de regulacin, y su comparecencia en el proceso
debe hacerse en representacin de la Nacin. El artculo 69 de la Ley 142 de 1994 dispuso
la creacin de las Comisiones de Regulacin, Los entes creados fueron los siguientes:
(i)

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, adscrita al

Ministerio de Desarrollo Econmico.

3 LEYER (2nda Edicin)(2016). Estatuto de Servicios Pblicos

Domiciliarios. Bogot. EDITORIAL LEYER.

(ii)

Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible, adscrita al Ministerio

(iii)

de Minas y Energa.
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio de
Comunicaciones 4.
-

LA COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BSICO (CRA) es la entidad pblica encargada de regular los servicios pblicos
de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia. Cuyo objetivo principal es
crear y preservar condiciones para asegurar la prestacin de servicios sanitarios.
Dentro sus funciones est la de establecer criterios para otorgar subsidios a los
usuarios de escasos recursos y aplicar metodologas para fijar las tarifas. La
CRA est vinculada al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 5

LA CREG (COMISIN DE REGULACIN DE ENERGA Y GAS) es un

organismo estatal colombiano, dedicado a regular las actividades de prestacin
de servicios pblicos domiciliarios relacionados con energa elctrica, gas
natural, gas licuado de petrleo (GLP) y combustibles lquidos, con el fin de
lograr que tales servicios se presten al mayor nmero posible de personas, al
menor costo y equilibrando la compensacin para las empresas prestadoras
garantizando as calidad, cobertura y expansin. De acuerdo al Plan Nacional de
Desarrollo (PND), uno de los sectores con las ms altas prospectivas de
crecimiento econmico en Colombia es el sector minero energtico, el cual
representa la oportunidad que tiene el pas de aprovechar de manera
responsable la riqueza de los recursos naturales para generar crecimiento
sostenible. (CREG, 2016)6

LA COMISIN DE REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES (CRT), de que

trata la Ley 142 de 1994, se denominar Comisin de Regulacin de

4 Corte Constitucional, Sala Plena.( 8 de Mayo del 2013) Sentencia C263/13 (MP Jorge Ivan Palacio Palacio).
5 Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.
(2016) Recuperado de http://www.cra.gov.co.
6 Comisin de Regulacin de Energa y Gas. CREG. (2016) Recuperado de
http://www.creg.gov.co/cxc/secciones/que_es/que_es.

Comunicaciones (CRC), Unidad Administrativa Especial, con independencia

administrativa, tcnica y patrimonial, sin personera jurdica adscrita al Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. La Comisin de
Regulacin de Comunicaciones es el rgano encargado de promover la
competencia, evitar el abuso de posicin dominante y regular los mercados de
las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la prestacin de los
servicios sea econmicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad (CRC,
2016)7
Para concluir es vlido reafirmar que la constitucin en la bsqueda de la consecucin de
sus fines, crea los medios para facilitarse la tarea, como lo son la creacin de comisiones
reguladoras encargadas de regular las condiciones de cumplimiento y desarrollo de las
empresas prestadoras de servicios pblicos, las cuales tienen la funcin de garantizar la
prestacin de servicios bsicos y vitales como lo son la energa, el gas, el acueducto,
alcantarillado y telefona fija, muchas llegan al ideal de satisfacer las necesidades de la
poblacin, mientras que otras estn muy lejos de la eficacia a la cual se comprometieron con
el estado, muchas de estas abusivas e ineficientes. Y por otra parte se abre paso a la
inversin y el crecimiento tecnolgico y econmico del pas, lastimosamente son pocas o
contadas las empresas a cargo del sector pblico que son ejemplo de prosperidad y avances
producto de buenas gestiones y administraciones, es por ello que para el estado resulta
buen negocio la concesin de sus recursos a particulares para que exploten sus recursos y
adems presten el servicio a la poblacin, siendo que las empresas prestadoras de servicios
pblicos generan aportes econmicos para el Estado como contraprestacin por el permiso
dado para desarrollar su actividad en la nacin.

7 Comisin de Regulacin de Comunicaciones. CRC. (2009) Recuperado de

https://www.crcom.gov.co/es/pagina/qui-nes-somos.

BIBLIOGRAFIA

STRAPPER BUITRAGO, CRISTIAN (2009). La regulacin de los servicios pblicos

domiciliarios: eficiencia y proteccin de los derechos de los usuarios. Recuperado de
http://www.cra.gov.co.
LEGIS, Constitucin poltica de Colombia. (1991) Artculos 58, 333, 334, 365, 379. 2nda
edicin. Bogota,LEGIS.
COLOMBIA, ESTATUTO DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. (2016) Artculos 1,
68 y 69. 2nda edicin. EDITORIALES LEYER.
COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL, SALA PLENA.( 8 de Mayo del 2013) Sentencia C263/13 (MP Jorge Ivan Palacio Palacio).

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LAS COMISIONES

REGULADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS EN COLOMBIA

LAURA MARRUGO MAURELLO

REGIMENES ESPECIALES DE LA ADMINISTRACION PBLICA: SERVICIOS PUBLICOS

GRUPO 1

RAFAEL NIETO

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO

PROGRAMA DE DERECHO
BARRANQUILLA, 2016