REPBLICA DEL E C U A D O R

ASAMBLEA NACIONAL
Avwitisfc<VN A f l U N A L

San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano

Mayo, 17 de 2012.
Oficio No. 1663-CC-RD-12

lllllllillllllli!
# Trmite
Cdigo validacin
Tipo d e d o c u m e n t o
Fecha recepcin
Numeracin documento
F e c h a oficio
Remitente

1Q4052
Q4JZYMZ244
MEMORANDO INTERNO
17-may-2012

17-may-2 012
DAVILA RAFAEL

R a z n social

Arquitecto
Fernando Cordero
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Presente.-

Revise el e s t a d o de su t r m i t e e n :
h t t p : / / t r a m i t e s . a s a m bleanacionql.poh.ec
/dts/estadoTramits.jsf

De mi consideracin:
De conformidad con la capacidad legislativa que me concede el Art. 134, numeral
1 de la Constitucin de la Repblica; y el Art. 54, numeral 1 de la Ley Orgnica de
la Funcin Legislativa, y como integrante del bloque legislativo Alianza Libertad,
adjunto se dignar encontrar el proyecto de mi autora titulado "LEY DE
CREACIN DEL FONDO AUTNOMO PARA CONTINGENCIAS Y
EXCEPCIONES"; solicitndole se digne darle el trmite constitucional y legal
correspondiente.
Con sentimientos de consideracin y estima.

Atentamente,

Ing. Rafael Dvila Egez

ASAMBLESTA POR LA PROVINCIA DE LOJA

Adjunto lo citado en el texto.

11:01

1663-cc-rd-l2

REPBLICA DEL E C U A D O R

ASAMBLEA NACIONAL

FIRMAS DE RESPALDO AL PROYECTO DE LEY DENOMINADO "LEY DE

CREACIN DEL FONDO AUTNOMO PARA CONTINGENCIAS Y
EXCEPCIONES" DE INICIATIVA DEL INGENIERO RAFAEL DVILA EGEZ Y
DEL BLOQUE LEGISLATIVO ALIANZA LIBERTAD

ASAMBLESTA

FIRMA

REPBLICA DEL E C U A D O R

ASAMBLEA NACIONAL

FIRMAS DE RESPALDO AL PROYECTO DE LEY DENOMINADO "LEY DE

CREACIN DEL FONDO AUTNOMO PARA CONTINGENCIAS Y
EXCEPCIONES" DE INICIATIVA DEL INGENIERO RAFAEL DVILA EGEZ Y
DEL BLOQUE LEGISLATIVO ALIANZA LIBERTAD

ASAMBLESTA

FIRMA

REPBLICA DEL E C U A D O R

ASAMBLEA NACIONAL

Exposicin de motivos
Los artculos 164 y 165 de la Constitucin de la Repblica, establecen que la
Presidenta o Presidente de la Repblica podrn decretar el estado de excepcin en
todo el territorio nacional o en parte de l, entre otras situaciones, en caso de desastre
natural; y que, para superar ese desastre, podrn utilizar los fondos pblicos destinados
a otros fines, excepto lo que corresponda a la salud y a la educacin.
De la citada norma constitucional se deduce que nuestro ordenamiento jurdico requiere
de un fondo especfico destinado a enfrentar y superar los efectos de catstrofes
naturales que, por los bruscos cambios climticos y la ubicacin geogrfica de nuestro
territorio en el continente, podemos enfrentar en cualquier momento.
En efecto, en el devenir de la Repblica, bien podran presentarse emergencias que
requieran ser atendidas, de manera urgente, con recursos que deberan encontrarse
listos para el efecto. Estas emergencias no slo podran presentarse como
consecuencia de fenmenos naturales graves, sino tambin por crisis econmicas,
originadas, por ejemplo, por la cada del precio del petrleo. Es importante, entonces,
contar con un fondo contracclico, que permita enfrentar, precisamente, ciclos de bajos
precios en el petrleo u otros rubros importantes para el financiamiento del Presupuesto
General del Estado.
Esa desproteccin econmica conlleva a que, en el evento no consentido de que
tengamos que enfrentar un desastre natural o una cada en los ingresos
presupuestados que tenga efectos muy graves, forzosamente tendremos que echar
mano de una buena parte de los recursos econmicos del Presupuesto General del
Estado, con la situacin agravante de que dicho presupuesto quedara totalmente
desfinanciado y que, irremediablemente, afectara a importantes sectores de la
sociedad, con lo que se originara una doble catstrofe: econmica y social en el mbito
nacional.
Por lo expuesto, se hace necesario legislar para que el pas cuente con un fondo
econmico permanente, de modo que, sin afectar otros sectores y sin tener que recurrir
a los recursos del Presupuesto General del Estado, pueda enfrentar y superar en forma
eficiente, inmediata y directa un estado de excepcin.

REPBLICA DEL E C U A D O R

ASAMOI.I:A N A C I O N A L

LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que, la Constitucin de la Repblica faculta al Ejecutivo decretar estado de excepcin
en todo el territorio nacional o en parte de l, en caso de agresin, conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o
desastre natural; para lo cual podrn utilizar los fondos pblicos destinados a
otros fines, excepto lo que corresponda a la salud y a la educacin;
Que, del referido mandato de rango constitucional se colige que nuestra legislacin no
establece un fondo destinado a enfrentar y superar los efectos de una catstrofe
o desastre natural, que por los bruscos cambios climticos y la ubicacin
geogrfica de nuestro territorio en el continente, pudisemos afrontar;
Que, por otra parte, la economa nacional tambin depende en alto grado del
comportamiento del sector externo, en particular de la evolucin de las
exportaciones hidrocarburferas, lo que exige disponer de mecanismos que
permitan contrarrestar los efectos negativos que pudiesen ocasionarse a
consecuencia de la inestabilidad de los precios internacionales del petrleo;
Que, esa falta de proteccin econmica conlleva a que, ante la presencia de un
desastre natural o un eventual ciclo bajo del petrleo, el Ejecutivo
inevitablemente tenga que recurrir al Presupuesto General del Estado para cubrir
los costos de la rehabilitacin post desastre, con la agravante que dicho
presupuesto quedara totalmente desfinanciado afectando a importantes sectores
econmicos, con lo que ocasionara una doble catstrofe y crisis econmica y
social en el mbito nacional;
Que, es necesario que el pas cuente con un fondo econmico permanente, para que,
sin afectar otros sectores y sin tener que recurrir a los recursos del Presupuesto
del Estado, pueda enfrentar y superar en forma eficiente, inmediata y directa un
estado de excepcin, procurando no afectar el resto de sectores de la economa
nacional; y,

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales; y en estricta defensa de la

vigencia de los principios, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin de la
Repblica, expide la siguiente:

REPBLICA DEL E C U A D O R

ASAMBLEA NACIONAL

Ley de Creacin del Fondo Autnomo

para Contingencias y Excepciones

TITULO NICO
FONDO AUTNOMO PARA CONTINGENCIAS Y EXCEPCIONES
CAPTULO I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Art. 1.- Objeto y Naturaleza.- La presente Ley tiene por objeto la creacin de un fondo
de ahorro, que permita, enfrentar las contingencias por los efectos durante y post
desastres naturales, as como desfases econmicos que puedan sobrevenir en el pas
por bajas bruscas en el precio del barril de petrleo; facilitando fondos inmediatos y
emergentes al Gobierno, hasta el momento de su estabilizacin.
Este fondo ser creciente en el tiempo y deber constar en el Presupuesto General del
Estado, sin que ello signifique el incremento del gasto pblico, sino la inversin de
recursos pblicos ahorrados.
Art. 2.- Creacin del Fondo.- Por esta Ley se crea el Fondo Autnomo para
Contingencias y Excepciones - FONACE - financiado por el Presupuesto General del
Estado, para que permita enfrentar los efectos durante y post desastres naturales
producto de las inclemencias del tiempo o la naturaleza; o desfases econmicos por
bajas bruscas del precio del barril del petrleo, para lo cual el Banco Central del
Ecuador crear una cuenta especial denominada "Fondo Autnomo para Contingencias
y Excepciones".
Art. 3.- De los Recursos.- El Fondo Autnomo para Contingencias y Excepciones se
constituir con un monto equivalente al cero coma cinco por ciento (0,5%) del Producto
Interno Bruto, PIB, rubro que obligatoriamente deber constar en la Proforma
Presupuestaria cada ao.
Los referidos recursos sern transferidos a la cuenta creada, de conformidad con el
artculo dos de la presente Ley, y se acumularn hasta que alcance el diez por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB) del ltimo ao fiscal.

REPBLICA DEL E C U A D O R

ASAMBLEA NACIONAL
Art. 4.- Destino de los Recursos del Fondo Autnomo para Contingencias y
Excepciones.- El Fondo Autnomo para Contingencias y Excepciones nica y
exclusivamente ser desinado para financiar:
1.- La reconstruccin y reactivacin de los sectores que sean abatidos y/o afectados por
desastres naturales, producto de las inclemencias del tiempo, tales como sismos,
erupciones volcnicas, maremotos, tsunamis, deslaves, inundaciones, incendios,
sequas, fenmenos de El Nio, etc.; y,
2.- Recuperar y estabilizar los ingresos petroleros efectivos previstos en el Presupuesto
General del Estado del ejercicio fiscal respectivo, siempre y cuando stos fueren
inferiores en, al menos, un 10% de los estimados en dicho presupuesto.
Art. 5.- Inversin del Fondo.- El patrimonio del Fondo Autnomo para Contingencias y
Excepciones podr ser invertido nicamente por el Banco Central del Ecuador,
exclusivamente en colocaciones de corto plazo y rendimiento razonable, procurando
siempre contar con la liquidez suficiente para enfrentar inmediatamente cualquier
contingencia que se presente.
El producto de la inversin tambin deber ingresar al Fondo y deber ser utilizado para
cumplir con el objeto de esta Ley.
Art. 6.- Prohibicin.- Se prohibe expresamente la descapitalizacin del Fondo
Autnomo para Contingencias y Excepciones, as como la utilizacin de los recursos
para fines distintos a los previstos en esta Ley.
Los recursos que constituyen el Fondo Autnomo para Contingencias y Excepciones
son inembargables y no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio, medida
preventiva o cautelar.
CAPTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Art. 7.- Acceso a los recursos del Fondo.- Una vez sucedida la contingencia o
decretado el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica, previo informe
urgente, emitido dentro de las siguientes 24 horas por la Secretara Nacional Tcnica
de Gestin de Riesgos en caso de catstrofes naturales; o, del Ministerio de Finanzas,
en caso de un brusco descenso del precio del barril del petrleo, dictar el pertinente
Decreto Ejecutivo mediante el cual se decretar estado de excepcin; o, en el caso del
bajo precio del petrleo, el desfinanciamiento del Presupuesto General del Estado.

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
En dichos informes se precisar el monto econmico que se destinar del Fondo
Autnomo para Contingencias y Excepciones.
Los decretos ejecutivos a travs de los cuales se disponga la utilizacin de los recursos
del Fondo, sern de aplicacin inmediata sin perjuicio de su publicacin en el Registro
Oficial.
Art. 8.- Transferencia de los recursos.- En caso de desastres naturales, una vez
decretado el estado de excepcin, dentro de las 24 horas inmediatamente siguientes, el
Banco Central del Ecuador transferir los recursos destinados a la Secretara Nacional
Tcnica de Gestin de Riesgos, la cual, en uso de sus atribuciones, deber programar y
distribuir los recursos para su ejecucin.
En caso de un brusco descenso del precio presupuestado por barril de petrleo, la
transferencia se realizar y registrar en el Presupuesto General del Estado, bajo el
rubro de "Ingresos Contingentes".
DISPOSICIN GENERAL NICA
Auditoria.- Una vez transcurrido el perodo que dur la contingencia, los recursos
transferidos del Fondo Autnomo para Contingencias y Excepciones, sern auditados
por la Contralora General del Estado.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA
Instauracin del Fondo.- El Fondo Autnomo para Contingencias y Excepciones,
deber capitalizarse y constar por primera en la Proforma Presupuestaria del ao 2013,
y mantener su vigencia en el tiempo de conformidad a lo establecido en esta Ley.
La Asamblea Nacional no aprobar la Proforma Presupuestaria si no se ha incorporado
la partida para el Fondo Autnomo para Contingencias y Excepciones.
DISPOSICIN FINAL
Vigencia.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito

Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los