Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 8549827

OPININ N 110-2016/DTN
Entidad:

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria - SUNAT

Asunto:

Delegacin de la potestad de declarar la nulidad en el marco de

un recurso de apelacin

Referencia:

Oficio N 003-2016-SUNAT/8E0000

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Intendente Nacional de Asesora Legal

Interna de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT, formula consulta respecto a la facultad de delegar la potestad de declarar la
nulidad invocada por el impugnante en el marco de un recurso de apelacin.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

() si la delegacin de la facultad para resolver el recurso de apelacin, incluye

la potestad de declarar la nulidad a solicitud de parte (sic).
2.1

En primer lugar, debe sealarse que, conforme a lo establecido en el artculo

41 de la Ley, mediante el recurso de apelacin se puede impugnar los actos
dictados durante el desarrollo del procedimiento de seleccin hasta antes del
perfeccionamiento del contrato, siendo que, en el caso que el valor estimado
o valor referencial del procedimiento de seleccin no supere las sesenta y
cinco (65) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el recurso de apelacin
ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad.
Adicionalmente, el primer prrafo del artculo 103 del Reglamento establece
que Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolucin, la facultad de
resolver los recursos de apelacin, sin que en ningn caso dicha delegacin
pueda recaer en los miembros del comit de seleccin o en el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, segn corresponda.

Lo anterior se encuentra relacionado con lo dispuesto en el artculo 8 de la

Ley, en el que se faculta al Titular de la Entidad a delegar la autoridad que la
normativa de contrataciones le otorga, con excepcin de la declaracin de
nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la
aprobacin de las contrataciones directas salvo aquellas que disponga el
Reglamento de acuerdo a la naturaleza de la contratacin, y otros supuestos
que se establezcan en el Reglamento.
2.2

Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley, el Titular de

la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de
seleccin, antes del perfeccionamiento del contrato, cuando los actos
dictados: (i) provengan de rgano incompetente; (ii) contravengan las normas
legales; (iii) contengan un imposible jurdico; o (iv) prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa
aplicable.
Como puede advertirse, nicamente el Titular de la Entidad tiene la facultad
inherente de declarar la nulidad de oficio de los actos del procedimiento de
seleccin, ante la existencia de alguna de las causales anteriormente
indicadas, hasta antes del perfeccionamiento del contrato.

2.3

De otro lado, nada obsta que, en virtud del recurso de apelacin formulado
ante la Entidad, se advierta la necesidad de declarar la nulidad de los actos
desarrollados en el procedimiento de seleccin, al verificarse alguno de los
supuestos previstos en el artculo 44 de la Ley, conforme lo dispone el
numeral 5 del artculo 106 del Reglamento1.
Al respecto, debe sealarse que la normativa de contrataciones del Estado, ha
dispuesto la figura de la nulidad de oficio declarada exclusivamente por el
Titular de la Entidad, la que, para el supuesto indicado en el prrafo anterior,
se aplica cuando las causales hayan sido advertidas en el marco del
procedimiento de impugnacin o hayan sido invocadas por el impugnante.
En ese sentido, la nulidad de oficio de los actos del procedimiento de
seleccin solo podr ser declarada por el Titular de la Entidad, ante la
existencia de las causales de nulidad establecidas en el artculo 44 de la Ley,
independiente si esta fue invocada por el impugnante o advertida en el
desarrollo de un recurso de apelacin.
Conforme a lo anterior, si bien el Titular de la Entidad puede delegar la
facultad de resolver el recurso de apelacin que se presente ante la Entidad, el
funcionario que ser responsable por la emisin del acto que resuelve el

Artculo 106.- Alcances de la resolucin

Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la Entidad debe resolver de una de las siguientes
formas:
()
5. Cuando verifique alguno de los supuestos previstos en el primer prrafo del artculo 44 de la
Ley, en virtud del recurso interpuesto o de oficio, declara la nulidad de los actos que
correspondan, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotrae el procedimiento de
seleccin, en cuyo caso puede declarar que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del
asunto.

recurso no podra declarar la nulidad de oficio, cuando haya advertido la

existencia de alguna causal de nulidad o esta haya sido invocada por el
impugnante, puesto que dicha facultad le compete nicamente al Titular de la
Entidad y no al funcionario a quien se le hubiera delegado la facultad de
resolver el recurso de apelacin, mxime si la normativa de contrataciones
del Estado ha dispuesto la prohibicin expresa de delegar la declaracin de
nulidad de oficio. En dicho supuesto, corresponder que el funcionario a
quien se le hubiera delegado la facultad de resolver el recurso de apelacin
remita el expediente al Titular de la Entidad para que este, de estimarlo
conveniente, declare la nulidad de oficio.
Finalmente, debe sealarse que la potestad de declarar la nulidad de los actos
del procedimiento de seleccin, en el marco de un recurso de apelacin
interpuesto ante la Entidad, reside en la necesidad de que las Entidades
cuenten con una herramienta para sanear el procedimiento cuando ste se
encuentre viciado, correspondiendo que la nulidad de oficio sea declarada por
el Titular de la Entidad cuando advierta la existencia de causales de nulidad
en virtud del recurso de apelacin interpuesto ante la Entidad o de oficio,
siendo que dicha potestad representa una funcin indelegable del propio
Titular de la Entidad.
3.

CONCLUSIONES

3.1

La declaracin de nulidad de oficio de los actos del procedimiento de

seleccin puede ser realizada en el marco de un recurso de apelacin seguido
ante la Entidad, cuando se advierta la existencia de alguna de las causales
detalladas en el artculo 44 de la Ley.

3.2

El funcionario a quien se le deleg la facultad de resolver el recurso de

apelacin interpuesto ante la Entidad, quien ser responsable por la emisin
del acto que resuelve el recurso, no podr declarar la nulidad de oficio aun
cuando haya advertido la existencia de alguna causal de nulidad o esta fue
invocada por el impugnante, puesto que dicha facultad le compete nicamente
al Titular de la Entidad. En dicho supuesto, corresponder que el funcionario
a quien se le hubiera delegado la facultad de resolver el recurso de apelacin
remita el expediente al Titular de la Entidad para que este, de estimarlo
conveniente, declare la nulidad de oficio.
Jess Mara, 18 de julio de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
RAC.