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Breve histria da violncia estatal

A brief History of State violence


Pedro Rocha de Oliveira*

Resumo
O presente trabalho sugere uma histria da formao e da consolidao do Es
tado Moderno enquanto imposio da forma de vida capitalista. Atenta-se
maneiracomo a conformao institucional que caracteriza o Estado Moderno
relacionou-se com um discurso explcito a respeito do papel socializador da vio
lncia, espelhando no apenas uma contnua leitura da competio econmica
intrnseca produo sistemtica de mercadorias, mas tambm uma cons
cincia histrica constante a respeito do carter violento do prprio Estado.
Atravs da explorao de certas diferenas especficas entre as formas absolu
tista e burguesa do Estado Moderno, bem como do contraste conceitual entre
forma de vida capitalista e Estado burgus, construdo um argumento que
relaciona transformaes no sentido econmico da populao em geral, formas
de legitimidade poltica, e prticas estatais repressivas paradigmticas.
Palavras-chave: Estado Moderno, forma de vida capitalista, Estado de Direito,
Estado de Exceo
Abstract
This paper advances a history of the formation and consolidation of the Modern
State as the imposition of the capitalist form of social life. The way is discussed in
which the institutional development characteristic of the Modern State relates to
an explicit discourse about the socializing role of violence, mirroring not only a
continuous understanding of the economic competition inherent in the systematic
production of commodities, but also a constant historical consciousness of the
violent character of the State itself. Highlighting certain specific differences between
the absolutist and bourgeois forms of the Modern State, and conceptually
contrasting the capitalist form of social life and the Bourgeois State, the paper
finally suggests a connection between transformations in the economic role of
population in general, forms of political legitimacy, and paradigms of state
repression.
Keywords: Modern State, capitalist form of social life, rule of law, State of emergency

* Doutor em Filosofia e Professor Adjunto do Departamento de Filosofia da U


niversidade
Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). E-mail: oliveira.rocha.pedro@gmail.com

Breve histria da violncia estatal


A relao entre o poder pblico e a violncia est no cerne da discusso
contempornea sobre a experincia social da violncia, a qual, por sua vez, in
dissocivel das questes sobre a prtica poltica em geral. Apesar das inflexes
contemporneas especficas, esse tema, evidentemente, no novo: estava no
centro das primeiras formulaes do pensamento poltico moderno. Thomas
Hobbes (1588-1679), contemporneo da Guerra Civil inglesa, foi um dos impor
tantes pioneiros a. Hobbes escreveu no momento em que o capitalismo mer
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cantil tomava sua forma definitiva na Inglaterra, nas primeiras dcadas do sculo
XVII. A terra, tradicionalmente de uso comum e regida por esquemas de posse,
vinha, h dcadas, sendo convertida em propriedade privada, o que levava
expulso de populaes inteiras do campo, sua converso em sem-terra e sem
-trabalho e, eventualmente, em revoltosos que precisavam ser brutalmente re
primidos para que a ordem social pudesse ser mantida. Observando, tambm, o
conflito entre interesses privados e a competio econmica constante no mbi
to nacional especialmente, entre a nobreza tradicional e aquela que se voltava
para as atividades comerciais , e as guerras internacionais entre as potncias
martimas, travadas em torno do domnio colonial do Novo Mundo, alm da in
terveno da Coroa na economia, e sua disputa por riquezas e poder poltico
junto s classes mercantes em ascenso, Hobbes descreveu a vida social como,
tendencialmente, uma guerra de todos contra todos (Hobbes, 1998, p. 85).
Comparando essa humanidade em guerra com lobos que tentavam se devorar
uns aos outros, Hobbes chamou essa guerra de estado de natureza, em conso
nncia com a filosofia poltica da poca.
Mas se, por um lado, a guerra civil parecia a Hobbes algo constante, espon
tneo e natural, por outro lado, tambm lhe ocorreu observar que os negcios e
o governo poderiam ser muito mais lucrativos e eficientes se ela fosse de alguma
forma coibida. Para pensar como aplacar a guerra civil natural, Hobbes lana
mo de uma ideia poltica antiqussima, a de que o monarca precisa ser mais
poderoso que as demais foras econmico-poltico-militares em competio, de
modo a abrir para elas a possibilidade de uma trgua. Impondo violentamente a
lei sobre a violncia generalizada, o monarca inaugura um estado civil em t orno
do qual a sociedade eventualmente se organiza de forma voluntria, percebendo
suas vantagens sobre o catico estado de natureza.
Para ns, habitantes do sculo XXI, acossados pelo fluxo constante de vio
lncia social, a relao explicitada por Hobbes entre violncia, ordem social e
atuao estatal parece absolutamente familiar. O discurso sobre a ameaa do cri
me ou do terrorismo; as intervenes militares internacionais e os bombardeios
com drones; a violncia policial racial e economicamente seletiva; as recorrentes
ondas mundiais de manifestaes populares e o carter geralmente brutal das
respostas governamentais, seja no Brasil, nos EUA, ou na Turquia; a normalizao
da violncia sistemtica como recurso corriqueiro da administrao pblica, das
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Unidades de Polcia Pacificadora, no Rio de Janeiro, s Zonas Urbanas Sensveis
de Paris: todos esses fenmenos marcam uma poca em que o Estado, de bom
grado, declara-se como necessariamente violento. A sensao difusa e difundida
de que a ordem sociedade est em risco, sob ameaa, em frangalhos, etc., inten
sificada em escala industrial pela cuidadosa e cientfica produo miditica,
conflui com a fala dos chefes do Poder Executivo em todos os nveis, secretrios
de segurana, porta-vozes das polcias e das agncias de vigilncia, etc., no senti
do de criar um discurso de urgncia constante e respostas administrativas r pidas
e enrgicas, no contexto das quais a violncia legtima, imprescindvel manu
teno da ordem alis, da ordem precria, continuamente ameaada, conti
nuamente dependente de medidas excepcionais, emergenciais e brutais. A
spectos
do velhssimo raciocnio hobbesiano esto presentes, a, de forma horrivelmente
clara: diante do risco da ordem social ficar inoperante, diante da possibilidade de
que a violncia pura triunfe, seria preciso exercer uma violncia oficial e organiza
da. No exatamente assim que o projeto das UPPs, no Rio de Janeiro, apresenta
o territrio das favelas sob o controle do trfico de drogas, e posteriormente
ocupado e devolvido para o seio da sociedade civil?1
Hobbes, entretanto, viu que esse esquema tinha uma pegadinha. A fora
que institua a ordem legal e o estado civil no seu caso, o monarca, nesse s entido
chamado de soberano devia, claramente, estar acima, e fora, da ordem legal e
do estado civil (Hobbes, 1998, pp. 116ss). Assim, o soberano preservaria sempre
uma relao natural com a sociedade como um todo, ou seja: ele podia e
xplorar
e reprimir a sociedade para seu benefcio prprio, tratando seus sditos de ma
neira arbitrria, violenta e desonrosa. A lei no podia limitar a ao do soberano:
seria mero cinismo vazio dizer que o rei imporia leis para limitar seu poder de
imposio! Assim, segundo Hobbes, nada impedia o soberano de atuar de ma
neira explicitamente interessada e violenta, exceto o clculo privado: o rei d
everia
preocupar-se como, em determinadas situaes, o emprego da violncia e da ar
bitrariedade desmedidas poderiam acabar prejudicando-o. E o autor, de fato, re
conhecia a prerrogativa da revolta popular: em resposta aos excessos do mo
narca, os sditos, evidentemente, podem rebelar-se. Entretanto, o soberano est
acima da lei, e por isso no h critrio jurdico para julg-lo, de modo que no h
como agir de forma legal contra o soberano. Quem vive dentro da lei do estado
civil so os sditos, para quem, portanto, a rebelio, que coloca esse estado civil
em questo, sempre injusta.

Primeiro a mdia, depois intelectuais simpatizantes, e finalmente a prpria Secretaria de Segu


rana, desenvolveram e aperfeioaram esse discurso, como se l no site de Informao Pblica
sobre o projeto das UPPs do Governo do Estado do Rio de Janeiro: As UPPs representam importante
estratgia do Governo do Estado do Rio de Janeiro e da Secretaria de Segurana Pblica (Seseg)
para recuperar territrios antes dominados por grupos criminosos e estabelecer o Estado Demo
crtico de Direito. Fonte: <http://www.rj.gov.br/web/informacaopublica/exibeconteudo?article
-id=1041262>. Acesso: Maro de 2015.

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Essa lgica simples, consistente e implacvel constitutiva do Estado Mo
derno: a ordem jurdica em si mesma , em ltima anlise, mais importante que
os direitos dos cidados, e precisa ser preservada ainda que, para isso, esses di
reitos sejam pisoteados. assim que, para instaurar uma UPP, o judicirio auto
riza a figura constitucionalmente irregular do mandado de busca e apreenso
coletivo (Correia, 2014), e o presidente da repblica autoriza a inconstitucional
atuao das foras armadas em territrio nacional (Carvalho, 2010).
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importante manter em mente que aquela elaborao terica hobbesiana


da alvorada da sociedade moderna desenvolveu-se em paralelo a um conjunto de
prticas concretas de dominao e administrao social inditas, as quais mar
cam a especificidade do Estado Moderno mais precisamente do que os desen
volvimentos no pensamento poltico. Essas prticas ficam especialmente v
isveis
quando atentamos para configuraes sociais da Inglaterra dos sculos XVI
-XVII, quando da consolidao do peculiar absolutismo ingls (Anderson, 2013,
pp. 113-142). A, a imposio do poder monrquico que aparece na teoria cor
respondeu, na prtica, dissoluo das instituies feudais e centralizao do
poder pela corte e pela Coroa: a consolidao de um sistema jurdico e policial
centralizado que desarticulasse os mecanismos de exerccio de poder por se
nhores locais, e uma igreja institucionalmente forte, hierarquizada e c entralizada
(Grummit, 2004; Rigby, 2008) todas medidas arquitetadas de forma mais ou
menos consciente pela Coroa, em paralelo supracitada conformao do capita
lismo mercantil, que tanto contribuiu para aquelas medidas, quanto beneficiou
-se delas (Hill, 1970, pp. 27ss; Sayer, 1992).
De fato, mesmo a reforma da Igreja no pode ser considerada independen
temente de suas consequncias econmicas imediatas. Tratava-se de algo espe
cialmente importante em vista do fato de que as interpretaes libertrias do
discurso religioso funcionaram, durante muito tempo, como o principal discurso
poltico disponvel para expresso e justificao da revolta popular, a qual, no
perodo da formao do absolutismo ingls, se organizava sobretudo em torno
da resistncia expropriao da terra ou da manuteno das prticas pr-mo
dernas de uso livre da terra e dissoluo das guildas e formas tradicionais de
organizao profissional. Heresias tais como as dos anabatistas e antinomianos,
insistindo no fato de que a vinda de Jesus era um sinal de que a humanidade es
tava salva de todo pecado, defendiam que todos os homens (e, dependendo da
seita, tambm as mulheres) podiam pregar a palavra de Deus, empreendendo,
com isso, um combate Igreja enquanto instituio. Ademais, segundo a mesma
lgica, as leis dos homens no podiam ter primazia sobre as leis de Deus, que
havia criado a terra para usufruto de todos os seres humanos, sem distino. As
sim, em certo sentido, lutavam, tambm, contra o Estado Moderno, e pela manu
teno dos costumes tradicionais de relativa autonomia comunitria. interpre
tao radical das Escrituras correspondia, portanto, uma luta concreta pelo
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controle da terra e o estabelecimento de prticas autnomas de produo atra
vs de vrias formas de democracia eclesistica e alde (McGregor & Reay, 1984).
Tratava-se, portanto, de revoltas contra a forma de vida moderna, ou capitalista.
Ora, para combater um movimento social com esse perfil, o esforo de for
mao do Estado moderno tinha que contar com o controle religioso, mas no
podia limitar-se a tanto, e tampouco imposio jurdico-militar da propriedade
privada: precisava incluir, ainda, um esforo estatal de transformao concreta
da forma de vida das pessoas comuns. Uma das instituies tipicamente moder
nas que se encarregou disso diretamente foi a priso (Rusche & Kirchheimer,
2004, pp. 43ss, 67ss). Para comear, foi criada e redefinida toda uma gama de ti
pos penais, centrados na criminalizao da populao que, atravs da privatizao
da terra, foi tornada incapaz de trabalhar para manter-se viva. Aparecem durssi
mas leis contra a mendicncia e a vagabundagem, ou seja, a involuntria mi
grao permanente dos sem-terra criados pelo capitalismo agrrio. Ao mesmo
tempo, a cadeia, transformada em casa de correo, instituiu-se como um local
de treinamento compulsrio para o trabalho assalariado ao qual era necessrio
submeter as populaes expulsas da terra, como alternativa ao movimento social
que lutava por retomar e manter o modo de vida rural. Os idealizadores desse
treinamento insistiram conscientemente na criao de castigos que incutissem
no prisioneiro o hbito da disciplina de horrio e da ao repetitiva, traos nomi
nalmente ausentes do trabalho rural pr-moderno (Thompson, 1991, pp. 97ss,
352ss). Ao mesmo tempo, os presos eram recrutados para servios fisicamente
destrutivos que ningum desempenharia de bom grado, desde a colonizao de
reas inspitas do Novo Mundo at a drenagem de pntanos para expanso da
agricultura comercial e o servio escravo nos exrcitos nacionais, seja nas gals,
seja nas foras militares coloniais (Linebaugh & Rediker, 2000, pp. 36ss). Desse
modo, a sociedade moderna aparece como um sistema com elementos polticos,
jurdicos, econmicos e penais prprios e inter-relacionados.
Um pressuposto da configurao moderna da cadeia como instituio de
transformao da vida uma mudana no carter das populaes expulsas da
terra no incio do processo de formao do capitalismo mercantil. Se os planeja
dores da sociedade moderna viram-nas inicialmente como populao sobrante,
gente sem utilidade socioeconmica a ser punida exemplarmente atravs de
mutilaes, aoites, enforcamento, etc., logo o desenvolvimento do capitalismo
mercantil permitiu uma mudana nessa percepo (Hill, 1980, p. 38ss). A cres
cente demanda de mo-de-obra pela manufatura a complementao da agri
cultura mercantil que vinha expulsando as pessoas da terra significava que um
nmero cada vez maior de pessoas podia ser convertido em uma populao de
trabalhadores. Essa converso teve significados de amplo alcance na histria da
humanidade, na medida em que acarretou a quebra da relao em sentido fsi
co-geogrfico e social entre o ser humano e os meios de manuteno direta de
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sua vida. E foi uma converso duplamente forada: de um lado, na medida em
que envolveu a atuao militar, legislativa e penal do Estado; de outro, porque a
sedimentao de relaes econmicas mercantis gradualmente tornou o cami
nho de retorno social lida direta com a terra imediatamente impossvel, na pr
tica, para a maior parte das pessoas.
O processo histrico de consolidao e expanso da figura social do traba
lhador assalariado representa, assim, uma alterao extremamente significativa
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no modo de vida da espcie humana. Por isso, obviamente, introduziu modifica


es na forma da dominao social, movendo-a para alm do paradigma absolu
tista, e tambm transformando o perfil da luta poltica. Gradualmente, as lutas
populares contra as relaes poltico-econmicas modernas contra o Estado
Absolutista, contra o trabalho assalariado, contra a privatizao da terra torna
ram-se lutas para a transformao e o governo do Estado Moderno. Ao mesmo
tempo, o volume de riqueza produzida e circulante, bem como a multiplicao
dos atores econmicos, lentamente deslocou a Coroa do seu papel central na
atividade econmica. Os processos intrnsecos ao capitalismo mercantil e ao ab
solutismo empurraram a sociedade moderna para alm do capitalismo mercan
til e do absolutismo, em direo ao capitalismo industrial pleno e sociedade
burguesa.
Para efeitos da presente exposio, podemos considerar que a mudana de
paradigma do absolutismo para a sociedade burguesa tem como referenciais a
Guerra de Independncia americana e a Revoluo Francesa. Tratou-se, ambas,
de revoltas promovidas por setores sociais para quem a concentrao de poder
pelo Estado Absolutista, que havia sido fundamental para a expanso inicial do
capitalismo mercantil, tornou-se, eventualmente, um limite para a atividade
econmica. As guerras civis ento desencadeadas, em ambos os casos, tiveram
participao de populaes que estavam significativamente inseridas na forma
de vida capitalista: comerciantes, pequenos proprietrios rurais, mercantes, tra
balhadores assalariados do campo e da cidade, profissionais liberais. O que im
portante entender aqui que a existncia dessas populaes gente cuja sobre
vivncia dependia, em larga medida, de dinheiro, compra e venda de mercadorias
e fora de trabalho o sinal da consolidao de uma forma de vida capitalista.
O que estamos chamando, aqui, de sociedade burguesa o que resulta quando,
em meio consolidao dessa forma de vida, setores sociais atacam os aparatos
de administrao especficos ao Estado Absolutista, e criam instituies pr
prias, ao mesmo tempo em que a forma de vida capitalista preservada, intensi
ficada e expandida.
Como se sabe, esse processo de criao no foi absolutamente original,
tendo tomado como referncias as centenrias repblicas italianas e holandesas,
o direito romano, e releituras do vocabulrio poltico da Grcia clssica, para
erguer, a partir das dcadas finais do sculo XVIII, os pilares da representao
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poltica e da legislao sobre a propriedade e o trabalho, que, estendidas em es
cala nacional, so as marcas fundamentais da sociedade burguesa. Por outro
lado, a especificidade burguesa dessas instituies, para efeitos de nossa discus
so, est numa mudana do carter da ordem legal, o que no a mesma coisa
que uma mudana na ordem legal. Se, no paradigma absolutista, o pensamento
poltico representava a ordem legal como boa simplesmente porque era legal
(Sommerville, 1991) ou seja, nos termos de Hobbes, porque eliminava a violn
cia espontnea do estado de natureza , a ordem legal burguesa precisa ser no
apenas legal, mas, tambm, politicamente legtima. Isso quer dizer que a questo
central no tanto que existem leis, mas de onde provm essas leis. Formulada
concisamente, essa questo muito cedo tomou a forma de um discurso poltico
que substitua o contedo da figura do poder soberano que cria as leis: soberano
no o monarca; soberano o povo.
preciso atentar para a razo pela qual esse conceito de povo, teorica
mente pouco preciso, porm politicamente funcional, entra no pensamento po
ltico. Rebelies de pessoas comuns, sem sangue nobre, e no-participantes da
hierarquia eclesistica, contra instituies polticas governos, igrejas, imprios,
etc. foram uma constante na histria da humanidade. A prpria consolidao
do Estado Moderno deu-se atravs do massacre e da desarticulao de rebelies
desse tipo, algumas das quais assumiram alto grau de organizao como na
Guerra Civil Inglesa, com suas fortes faces hereges. No entanto, com a sociedade
burguesa, o conceito de povo em geral mobilizado para a criao de instituies
polticas. Enquanto, no paradigma absolutista, as instituies existentes tratavam
as pessoas comuns como um Terceiro Estado, definido negativamente como
todos aqueles que no pertenciam nem nobreza nem ao clero, na sociedade
burguesa o povo ser definido positivamente como a fonte do poder poltico e
das instituies.
Evidentemente, tal definio no significa que, de fato, o povo ter nas
mos as rdeas do governo e do Estado. Mesmo assim, a questo burguesa da
legitimidade popular no pode ser descartada como mera conversa fiada. A cen
tralidade da legitimidade no discurso poltico burgus expresso do fato de que
as instituies burguesas, na acepo aqui sugerida, foram forjadas como resul
tados de guerra civis e revolues, com massiva participao popular, contra as
relaes econmicas e polticas tpicas do absolutismo: monoplios comerciais,
controle econmico, distines legais entre nobres e no-nobres, concentrao
de poder e considervel margem para arbitrariedade executiva e legislativa por
parte do monarca e da corte. Ao mesmo tempo, no momento em que as revoltas
em questo explodem, parte politicamente significativa da populao j se en
contrava materialmente convertida forma de vida moderna/capitalista, poden
do, por isso, expressar suas necessidades e anseios nos termos da forma de vida
moderna/capitalista: leia-se, em termos de propriedade privada, mercadoria e
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trabalho assalariado. Assim, povo torna-se um conceito politicamente produti
vo para pensar e arquitetar novas instituies polticas a partir das estruturas
administrativas desenvolvidas para gerir a forma de vida moderna ou seja, a
partir do Estado Moderno (e no contra ele, como quiseram as rebelies p
opulares
dos sculos XVI-XVII). Nesse sentido, as lutas sociais que inauguraram a s ociedade
burguesa foram lutas nas quais choques de interesse de amplo alcance social ti
nham expresso na forma de projetos conflitantes a respeito da direo e do
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aprofundamento das relaes socioeconmicas capitalistas.


Em outros termos: a sociedade burguesa nasce de um ataque, por parte de
grupos sociais inseridos na forma de vida capitalista, contra o Estado Absolutista,
mas no contra o Estado Moderno, cujo esqueleto moldado pela forma de vida
capitalista e pelo absolutismo ser aproveitado pela sociedade burguesa para
construir um Estado especificamente burgus. Esquematicamente, a sociedade
burguesa descarta o absolutismo, mas fica com a forma de vida capitalista e com
o Estado Moderno.
Atentemos para alguns traos marcantes da verso burguesa do Estado
Moderno. Chama ateno como, para comear, a questo da legitimidade p
oltica
assume, a, traos nitidamente negativos: a revolta contra as instituies do ab
solutismo deixa marcas indelveis no discurso poltico e nas instituies burgue
sas. No que tange questo da soberania, o ponto central pode ser resumido
como a extino do reconhecimento legal de privilgios sociais, concretamente
fundada na necessidade de eliminar as institucionalizadas vantagens e
conmicas
e polticas da nobreza e do clero: desaparece a nobreza enquanto setor social
com a prerrogativa semidivina de administrar as terras, e da por diante. Tal ex
tino resulta numa simples e abstrata igualdade entre os cidados. O povo vira
um conjunto de cidados iguais quando cria leis para si mesmo, as quais, essen
cialmente, e circularmente, devem garantir que no haja desigualdade, e s por
isso podem ser reconhecidas como leis ou seja, s por isso so leis legtimas.
Esse jogo lgico a estratgia do pensamento poltico burgus para preservar o
fundamento conceitual do Estado Moderno a soberania eliminando a figura
de um soberano acima da lei. Ao mesmo tempo, esse raciocnio no consegue
evitar as contradies intrnsecas figura da soberania e do equipamento do Es
tado que a acompanha.
Vimos como, no esquema absolutista hobbesiano, o monarca, enquanto
soberano, era a origem do estado civil, ou da ordem legal, e tambm como, no
esquema burgus, o povo, enquanto soberano, que inaugura a ordem legal. A
ordem legal instaurada pelo povo soberano para extinguir o privilgio de classe
institucionalizado consiste numa coleo de direitos: o direito propriedade pri
vada, liberdade, participao poltica, etc. Garantir esses direitos a funo
principal do Estado supostamente estabelecido pela soberania popular. Mas, en
to, em torno dessa soberania, estabelece-se a mesma configurao que caracte
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rizava a soberania monrquica: ela inaugura uma ordem social e, portanto, deve
estar mais ou menos acima dessa ordem social, de modo a ser capaz de zelar por
ela. Assim, repetindo a problemtica da soberania monrquica, ser necessrio
prever, para a soberania popular, situaes em que o Estado que dela emana pre
cisar agir fora da lei e acima da lei. Entretanto, aqui, o paradoxo ainda mais
profundo, porque, em tese, tal atuao precisa ser pensada ela mesma como legtima, na medida em que o Estado emanao da soberania popular. O r esultado
disso ser uma bizarria lgica: a legitimao, ou a transformao em lei, da even
tual atuao fora-da-lei do Estado burgus. Nas constituies burguesas, tal bi
zarria est destilada sob a forma do chamado Estado de Exceo.
O conceito de Estado de Exceo tem origem jurdica precisa e aponta para
um instrumento de administrao social muito especfico: a suspenso do Esta
do de Direito atravs do direito. A ideia geral da exceo que, em situaes de
emergncia, pode ser preciso suspender os direitos do cidado para preservar a
ordem legal, e que tal suspenso deve ser, ela mesma, legal.
Vejamos um exemplo de como isso funciona: um tsunami acomete cidades
costeiras, arrasando sistemas de comunicao, interrompendo o fornecimento
de energia eltrica, destruindo os reservatrios de gua e as vias de circulao de
vveres. A populao entra em pnico, o poder pblico no consegue centralizar
informaes nem instrues, o dinheiro deixa de ter valor, policiais usam seus
armamentos para pilhar supermercados, etc. Numa situao de levante popular
generalizado, algo semelhante pode acontecer. Como tais situaes extremas po
dem dizem os legisladores e juristas levar ao colapso da ordem social e legal
que existia antes delas, preciso que toda legislao preveja formas de atuao
contnua e emergencial na ausncia de aparato legal funcional. Na medida em
que tal atuao visa restaurar a ordem social, preciso, ademais, formalizar me
didas de emergncia que sejam juridicamente legtimas. Isso quer dizer que, em
resposta ao tsunami ou rebelio, a ordem social ameaada tem segundo a
tradio jurdica burguesa o direito de agir para zelar pela sua prpria reconstitui
o, em estreita proximidade com o aparato militar, e agindo sem consultar r
gos legislativos ou jurdicos. O poder pblico, na forma do Executivo, falar de
ameaa ordem pblica, nao, ao povo, etc., constatar oficialmente a
desfuncionalidade dos poderes Legislativo e Judicirio, e justificar-se- com a ne
cessidade de agir com presteza, prontido, energicamente, etc. Seguir-se- a
decretao do estado de exceo, stio, emergncia, ou urgncia. Os nomes so
vrios e, ademais, nos Estados contemporneos, muitas vezes o Estado de Exceo
empregado sem que haja tsunami nem rebelio, e sem ser chamado por q
ualquer
nome, quando, ento, podemos falar no de Estado de Exceo em sentido rigo
roso, mas de medidas de exceo.
Ou seja: se, sob a gide da soberania popular, nenhuma atividade social
pode estar acima ou fora da lei, preciso legislar sobre as situaes calamitosas
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em que a ordem legal fica parcialmente suspensa, e preciso tornar legtimas as
aes emergenciais e potencialmente violentas do poder pblico nessas situa
es, mesmo quando ou, talvez, especialmente quando tais aes voltam-se
contra o povo (entendido enquanto conjunto de cidados). Mas no se trata,
aqui, apenas de problema lgico ou embananamento filosfico, mas da necessi
dade de dar respostas concretas a problemas polticos concretos que inevitavel
mente surgiram no seio dos processos violentos das guerras civis que deram ori
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gem ao que estamos chamando de sociedade burguesa. De fato, as primeiras leis


burguesas da exceo foram promulgadas em 1791, em plena Revoluo France
sa, pela Assembleia Constituinte preocupada inicialmente em definir o Estado
de Stio, ou a previso de preservar a ordem legal caso a Frana fosse sitiada e
invadida pelas potncias vizinhas, refratrias ao processo revolucionrio. Quan
do, meses depois de criada, a legislao do Estado de Stio foi reformulada de
modo a poder ser aplicada no apenas unicamente invaso da nao, mas ao
colapso da ordem legal em cidades isoladas, em face do contnuo turbilho so
cial em Paris e nas provncias, desencadeado pela prpria populao francesa, o
caminho para a trivializao ulterior da Exceo j fica claramente traado
(Agamben, 2004, p. 16).
Quer dizer: a Exceo, que consiste na previso legal da atuao violenta do
Estado, no manifestao de hipocrisia institucional, mas um desdobramento
(hediondamente) coerente do desenvolvimento do Estado moderno especifi
camente, uma consequncia da centralidade da legitimidade poltica da ordem
legal. A sociedade moderna, que inicia com a relativizao institucional da capa
cidade do ser humano comum de produzir o que precisa para viver, tambm
torna a violncia social algo normal, no sentido enftico do termo. A Exceo,
evidentemente, apenas uma das expresses disso. O princpio da soberania po
pular exige que a turbulncia poltica revolucionria que d origem s novas or
dens sociais seja preservada nessas ordens sob a forma de mecanismos institu
cionalizados de transformao social permanente mecanismos esses que, na
lgica do Estado Moderno, evidentemente no podem estar sob controle direto
do povo, mas apenas sob controle indireto do cidado, que tem sua vontade po
ltica expressa nas instituies estatais.
Ao lado da normalizao da violncia estatal, o paradoxo burgus de um
Estado resultado da ao de um povo soberano tem outra expresso especial
mente significativa. O sufrgio mais ou menos amplo e peridico, outro trao t
pico do imaginrio e da institucionalidade burguesa, enquanto manifestao da
vontade (de parte) do povo, realiza, em tese, um pacto atravs do qual as pessoas
comuns interferem normalmente na administrao social. Com isso, ficaria ga
rantida no apenas uma instituio original da ordem legal pelo povo, mas uma
manuteno constante da ordem legal pelo povo. Isso equivale a dizer que a
transformao social se torna coisa normal (Arantes, 2014, p. 92). A vida social
passa, assim, a ser pensada sob o signo do progresso permanente.
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importante observar que, evidentemente, no cerne do aparato legal bur
gus est o direito e, portanto, a proteo propriedade privada, em torno da
qual a sociedade burguesa constri um sistema social de privilgios. Tais privil
gios so absolutamente determinantes para a experincia social burguesa: desde
os votos censitrios das primeiras democracias, at a privatizao da justia que
torna alguns assim-chamados cidados obviamente mais capazes de defenderem
seus interesses do que outros. O que nos importa salientar aqui, entretanto, so
alguns dos mecanismos institucionais especficos atravs dos quais o privilgio
econmico se manifesta na experincia social. Por um lado, o aparato conceitual
de justificao da ordem burguesa como que obscurece os privilgios de classe
especificamente, os privilgios dos detentores de propriedade privada, ou seja,
o privilgio econmico , escondendo-os por trs de representaes da s oberania
popular e da igualdade formal entre os cidados. Por outro lado, em certo s entido,
a realizao da soberania popular sob a forma do Estado burgus, e no o seu
fracasso, que permite a manuteno do privilgio econmico, atravs da produ
o e reproduo da forma de vida capitalista. Essa a sugesto que procura
remos estabelecer atravs da discusso da histria esquemtica da sociedade
burguesa que realizaremos no que se segue.
Atentemos questo da relao entre legitimidade poltica, soberania po
pular e progresso social. O Estado personificado no monarca que cria uma o
rdem
jurdica e social substitudo por um povo que d origem a uma ordem jurdica
e a um Estado que, alm de estar em perptuo aperfeioamento, precisa manter
um vnculo para com o povo que o constitui, atravs da obedincia de sua vonta
de na figura dos governantes, dos legisladores, e das leis. Isso o chamado Estado
de Direito. Nele, formalmente, no h ningum que esteja acima da lei. Com isso,
a instabilidade poltica sobretudo, a ao poltica popular direta domesticada
sob a forma do progresso, e a violncia do poder soberano que institui a ordem
legal domesticada sob a forma da emergncia e da exceo.
Historicamente, o iderio poltico do progresso constante, alm de alimen
tar o discurso poltico em que estariam enraizadas as instituies da democracia
representativa, correspondeu, ao longo do sculo XIX, a um processo material
de intensificao das relaes econmicas modernas, ou seja, expanso e de
senvolvimento do capitalismo. O aumento gigantesco da produtividade do tra
balho atravs do emprego do maquinrio industrial logo permitiu a expanso do
consumo de artigos fundamentais para a manuteno da vida, tais como ves
turio, calados e utenslios domsticos. O contnuo desenvolvimento tcnico e
comercial projetou a imagem de uma sociedade em que haveria um aumento
constante e indefinido da capacidade de fabricar e distribuir as coisas capazes
de satisfazerem nossas necessidades. Por isso, muito cedo, a questo dos rumos
do desenvolvimento tcnico tornou-se central para o pensamento poltico (Marx,
2003, p. 31): estavam em jogo os primeiros vislumbres da possibilidade de que,
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atravs do trabalho e da cincia, a manuteno da vida pudesse ser facilitada
enormemente.
claro que, em paralelo s primeiras dcadas da industrializao, ocorreu
uma hedionda expanso da pobreza urbana, resultado do crescimento catico
das cidades, e salrios baixssimos. Jornadas de trabalho longussimas e condi
es de trabalho insalubres somavam-se a isso para constituir um quadro social
tenebroso. O descontentamento popular produzido por essas condies combi
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nou-se com a conscincia da possibilidade de abundncia material projetada


pelo desenvolvimento tcnico, e com o imaginrio do progresso social, para pro
duzir um movimento operrio que atuou politicamente junto s instituies do
Estado de Direito. As primeiras grandes vitrias desse movimento tiveram a
forma da legislao trabalhista a regulamentao do tempo de trabalho, do tra
balho infantil e feminino , a qual se tornou um item definitivo do arcabouo
jurdico do Estado moderno. Seguiram-na expanses do sufrgio, o direito or
ganizao sindical, o reconhecimento de direitos relativos assistncia social, a
regulao jurdica do salrio mnimo, etc.
Ora, as associaes de trabalhadores, a organizao contra os interesses do
patronato, as greves, s se tornaram oficialmente legtimas atravs de um longo
e rduo histrico de lutas, o que significa que, durante muito tempo, ocorreram
no limbo jurdico da ilegitimidade oficial. O movimento operrio atuou, assim,
dentro do esprito do Estado de Direito na medida em que esse est suposta
mente baseado na legitimidade popular , mas sem sua proteo formal, en
quanto no foram conquistadas leis trabalhistas regulando tal atuao, prevendo
o direito a greves e associao sindical, e da por diante. Isso significa que os
trabalhadores organizados foram alvo de uma represso ao mesmo tempo brutal
e legal durante grande parte da histria do Estado de Direito.
Com isso, a centralidade burguesa da legitimidade poltica inspirou o mo
vimento operrio num duplo sentido. Por um lado, a quase-ilegalidade mostrou
aos trabalhadores organizados, desde muito cedo, as limitaes do Estado de Di
reito, e o seu carter de classe enquanto Estado de Direito burgus, apontando
para a necessidade de uma interferncia de classe junto a ele. Nesse sentido, a
luta eleitoral com o objetivo da transformao social mobilizou geraes de tra
balhadores, e atingiu seu pice com a Social Democracia alem nas primeiras
dcadas do sculo XX (Canfora, 2007, pp. 102ss).
Por outro lado, interpretaes radicais da legitimidade da ao poltica po
pular, da funo do Estado, e do progresso social, tambm inspiraram setores da
luta operria a manterem uma distncia ctica frente institucionalidade bur
guesa. Se, por um lado, era preciso organizar-se a partir dessa institucionalidade
ou, pelo menos, a partir do imaginrio burgus , criando partidos, lutando por
direitos, etc., era preciso reconhecer as limitaes da forma social burguesa. A
referncia na Revoluo Francesa e em fenmenos semelhantes apontava para a
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necessidade de organizar cuidadosa e politicamente a violncia necessria para
destruir e superar a sociedade burguesa, a qual, afinal, havia preservado institu
cionalmente a capacidade de se preservar atravs da violncia e da violncia
legtima. Constituram-se, assim, tradies de ao e pensamento poltico cen
tradas no conceito geral de revoluo. O imaginrio da transformao revolucio
nria da sociedade burguesa foi, obviamente, uma fora poltica inegavelmente
significativa nos sculos XIX e XX, em todo o mundo.
De todo modo, na medida em que, de uma forma ou de outra, a questo da
soberania esteve sempre implicada na atuao do movimento operrio, devido
sua relao paradoxal com o Estado de Direito, no foram raras as situaes em
que a ordem legal teve legitimidade para evocar seu dispositivo mximo de auto
preservao, o Estado de Exceo, para combater o movimento operrio em
nome da nao e at do povo, mas contra os interesses dos trabalhadores or
ganizados. Exemplo especialmente dramtico disso foram os levantes operrios
de 1848 na Frana (Canfora, 2007, pp. 105ss).
Como sabemos, por uma mirade de razes, a despeito dos projetos de to
mada do poder e superao da sociedade burguesa, as conquistas do movimento
operrio tiveram sobretudo a forma ou bem de um acmulo de experincias e de
prticas sociopolticas sugestivas de outras formas de organizao social, ou bem
de legislao obtida e legitimada pela luta popular. Tal legislao, muito embora
arrancada a frceps, foi extrada do tero da sociedade burguesa, de modo que
tradicionalmente remeteu a aspectos da forma de vida capitalista, sobretudo s
condies do trabalho assalariado e capacidade de consumo. Isso significa que,
ingratamente, o movimento operrio contribuiu de forma indelvel para a con
formao da sociedade capitalista e do Estado de Direito, num movimento hist
rico paralelo expanso e intensificao das relaes capitalistas de produo.
Quando, no sculo XX, depois das duas Guerras Mundias, as instituies
polticas na Europa se configuram em torno do processo eleitoral, de um lado, e
da manuteno da prosperidade econmica, de outro, podemos dizer, esquema
ticamente, que a atuao do movimento operrio fora o paradigma do Estado
de Direito a dar lugar ao Estado Social. Como sabemos, para alm dos direitos da
fase clssica da sociedade burguesa, os quais orbitavam em torno da proprieda
de privada, da representao poltica, e do trabalho assalariado, os direitos sob o
Estado Social diro respeito a contribuies diretas do Estado para a manuteno
da vida.
Os direitos sociais projetados por tal atuao estatal remontam a correntes
ao mesmo tempo radicais e estatistas que atuaram no processo complexo da Re
voluo Francesa. Essa origem comum responsvel pelo fato de que tais d
ireitos
figuram como referncias centrais para o imaginrio do socialismo revolucion
rio, bem como das revolues nacionais terceiro-mundistas ao longo do sculo
XX. Uma discusso de tais fenmenos tornaria impossvel a presente tentativa de
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histria esquemtica e sinttica das formas estatais, visto que implicariam a ne
cessidade de discutir o conceito de soberania extensivamente, confrontando-o
com complexas questes da economia poltica, de modo a pintar o quadro do
socialismo realmente existente, o qual s desempenharia papel perifrico na
argumentao que nos leva das origens do Estado Moderno s configuraes do
capitalismo contemporneo. No que tange problemtica mais estrita do pre
sente texto, bastar observar o sentido amplo do desenvolvimento dos direitos
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sociais.
No quadro do ps-guerra, a capacidade de atuao do Estado enormemen
te beneficiada pelo crescimento da mquina administrativa propiciado e necessi
tado pelas duas Guerras Mundias. Os ganhos tcnicos e operacionais somam-se,
ainda, ao volume de investimento estatal e internacional voltado para a recons
truo dos pases arrasados e os gastos com a manuteno do aparato de aniqui
lao mtua assegurada o equipamento blico e o pessoal diretamente empre
gado pela Guerra Fria. O sistema nacional pblico de sade da Gr-Bretanha, pea
fundamental do esforo de guerra, expandido e desenvolvido no ps-guerra,
aponta para a direo tomada pela expanso de direitos: trata-se de expandir os
servios pblicos. Sade, educao, transporte, assistncia, financiamento pblico
de sistemas de informao e entretenimento, eventuais nacionalizaes na inds
tria de base e energtica, entram gradualmente para o repertrio do poder pblico
e das demandas das organizaes polticas e movimentos sociais.
Sugerimos acima que a figura do Estado emanado e legitimado pela sobe
rania popular contribua para a domesticao da violncia poltica. Pois bem:
como se, com o Estado Social, tal domesticao tivesse chegado ao seu limite, de
tal modo que no apenas a prpria reivindicao poltica, mas tambm as possi
bilidades dessa reivindicao estivessem todas previstas no inventrio de r elaes
possveis entre o povo, o mercado e o Estado, responsvel pelo bem-estar social.
Em outros termos: a forma de vida especfica sociedade burguesa chega sua
maturidade e plenitude, e preciso entender que o que est em jogo aqui no
um mero jogo de palavras. Se, na alvorada da sociedade burguesa, populaes
vivendo em formas de vida pr-modernas precisam ser convertidas, atravs da
atuao do exrcito e da casa de correo, em populaes funcionais para a
economia capitalista, a coisa muda onde o Estado Social entra em operao: a,
j existe uma tradio de luta popular por direitos cristalizada sob a forma de
instituies invulnerveis luta social porque alimentada diretamente por ela. A
alteridade entre os interesses das pessoas comuns organizadas e o aparato de
desenvolvimento econmico do Estado-mercado desaparece nos grandes cen
tros urbanos do mundo chamado desenvolvido. Evidentemente, isso no quer
dizer que o movimento operrio, por exemplo, tenha se paralisado: ao contrrio,
ele obteve importantes vitrias eleitorais, e foi especialmente atuante na Europa
do ps-guerra, com palpveis resultados na qualidade de vida dos trabalhadores
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(Abendroth, 1977, pp. 127-8, 133ss). O que gostaramos de frisar que essa vida
era, agora, totalmente a vida da sociedade burguesa: ganhar salrio, comprar coi
sas, pagar por servios direta ou indiretamente, influir no Estado quando poss
vel, e da por diante.
Esse quadro manteve-se em operao durante algumas dcadas no cha
mado Primeiro Mundo, alimentando o imaginrio do Terceiro atravs de variantes
do discurso do progresso socioeconmico. Entretanto, uma de suas importantes
foras motoras, a enorme demanda econmica proporcionada pela necessidade
de reconstruir a Europa, tinha data de validade limitada. As crises de dvida, os
choques do petrleo e do dlar, comearam a mostrar, j nos meados dos anos
1960, que o investimento estatal no campo social e a situao de pleno e
mprego
que era o suporte material do movimento operrio no sobreviveriam at o final
do sculo, como, de fato, no sobreviveram.
A ideologia que previu, planejou e executou o desmanche do Estado Social,
usualmente conhecida como Neoliberalismo. Seu como se diz receiturio
est centrado no corte seletivo dos gastos estatais: privatizao das empresas p
blicas de infraestrutura, privatizao dos at ento chamados servios pblicos
desde sade e educao at companhias postais, telefnicas, etc. bem como
reformulao da legislao trabalhista e de assistncia social a cruelmente (ou
ironicamente) chamada flexibilizao das relaes de trabalho (Harvey, 2011,
pp. 177ss). Evidentemente, nada disso pde acontecer sem uma dose gigantesca
de represso ao movimento de trabalhadores organizados que, quase em toda
parte, foi derrotado principalmente atravs da violncia estatal, deixando o ca
minho aberto para as chamadas contrarreformas neoliberais.
Com isso, estamos terminando nossa breve histria do Estado Moderno, e
chegando forma social contempornea. Ela est balizada, de um lado, pelo
neoliberalismo e, do outro, por duas transformaes econmicas fundamentais,
crescentemente manifestas a partir da dcada de 1960: a financeirizao da eco
nomia e a introduo da microeletrnica na produo industrial. Esses dois fe
nmenos esto conectados (Mattick, 2011; Mandel, 1975, pp. 184ss, 438ss). O
gigantesco crescimento relativo do investimento em maquinrio e tecnologia
frente aos gastos com salrios, e o aumento relativo do volume de investimentos
frente lucratividade industrial causam um desvio do perfil dos investimentos,
para longe da produo de coisas, e em direo ao mercado financeiro. Isso im
plica uma reconfigurao no papel econmico das pessoas comuns. Se a forma
populacional tpica dos perodos anteriores da sociedade burguesa plena era a
do trabalhador-consumidor, a sociedade contempornea parece projetar uma
populao em que o exrcito industrial de reserva torna-se proporcionalmente
maior, o trabalho tendencialmente mais precrio, irregular e informal (ILO,
2015), e o consumo dependente de uma mirade de formas de crdito. A, a rique
za acumulada atravs da compra e venda de produtos financeiros em operaes
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que independem de quantidades proporcionalmente significativas de trabalha
dores assalariados em regime regular e estvel. Desse modo, as populaes das
sociedades contemporneas encontram-se na difcil posio histrica de estarem
irremediavelmente inseridas na forma de vida para qual o disciplinamento para
o trabalho assalariado preparou-as atravs dos sculos, sem, entretanto, o res
paldo do crescimento econmico, da consequente demanda de trabalho, e da
expanso de direitos sociais das fases anteriores.
126

Assim, por um lado, os trabalhadores, subempregados, semiempregados e


historicamente expropriados em geral continuam impedidos, pela manuteno
do monoplio estatal sobre a violncia, e pelo equipamento jurdico da proprie
dade privada, de acessar meios de reproduzir sua prpria vida, como tm sido
desde a alvorada do Estado Moderno. Por outro lado, a insero econmica na
esfera do consumo e os direitos sociais e do trabalho, em expanso no quadro do
progresso e da mudana social permanente da sociedade burguesa, esto b
arrados
num quadro em que a produo de riqueza concentra-se em processos meramen
te financeiros, e a poltica neoliberal mina sistematicamente os mecanismos de
compensao social da misria. fcil observar como, no contexto c ontemporneo,
a luta poltica assume cada vez mais a forma da luta pela conservao de direitos,
ao invs da expanso dos direitos.
Finalmente, a violncia estatal tambm muda de sentido. O papel da pol
cia e da priso cada vez menos o de contribuir para o disciplinamento para o
trabalho assalariado, conforme ocorria desde a alvorada do Estado Moderno.
Prticas de extermnio lento e contnuo da populao empobrecida e formas de
encarceramento e controle territorial que simplesmente visam a conteno de
setores populacionais potencialmente explosivos poltica ou criminalmente do
minam o cenrio da administrao estatal (Wacquant, 2003)2, cada vez mais
abundante e desinibidamente presentes no discurso da poltica partidria e na
cultura de massas. No Brasil, basta assistir a cinco minutos de propaganda elei
toral, ou atentar para a guinada no cinema nacional introduzida por filmes tais
como Tropa de Elite (2007), para verificar a obviedade disso.
por essa criminalizao da pobreza, bem como pela necessria natureza
do protesto poltico, que o problema do Estado de Exceo entra na pauta dos
assuntos cuja discusso especialmente relevante hoje. Sem o amparo da direo
especfica do desenvolvimento econmico capitalista projetada pelas i nstituies
burguesas, a luta poltica e o protesto social organizado em torno do iderio, do
direito e das instituies burguesas tornam-se um caminho ao mesmo tempo
inevitvel porque, afinal, vivemos constrangidos pela realidade dessas institui
es e sem perspectivas porque essas instituies do sinais claros de esgota

2
O subttulo original da obra de Wacquant aponta exatamente para o tipo de configurao que
queremos ressaltar aqui: O governo neoliberal da inseguridade social.

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mento de possibilidades. O papel que a violncia tem repetidamente desempe
nhado na atividade poltica na contemporaneidade, combinado dificuldade e
relutncia em se investir nas formas de organizao tradicionais, d testemunho
disso. A eficincia da administrao pblica depende, por todas essas razes,
cada vez mais das medidas de exceo.
Isso tudo coloca o imaginrio poltico moderno numa sinuca-de-bico his
trica. As revolues burguesas desencadearam um processo de desenvolvimen
to e refinamento de instituies, legislao e prticas polticas que mediaram a
expanso da forma de vida capitalista. Esse processo teve dois produtos histricos
particularmente significativos: de um lado, os movimentos revolucionrios que
pretenderam implodir a sociedade burguesa, radicalizando seus fundamentos
ideolgicos da soberania popular e da legitimidade; do outro, a sedimentao e a
expanso dos direitos burgueses no Estado Social. O desmonte contemporneo
do Estado Social vem empurrando a luta social ou bem para a luta pela manuteno ou reconquista de direitos, ou bem para um discurso radical dissociado de
mudanas tangveis na forma de vida e, por isso, confinados a organizaes com
baixa adeso popular e politicamente incapazes de se tornarem realmente ex
pressivas. De fato, a forma de vida capitalista nunca esteve to bem sedimentada
quanto hoje: obviamente, no por suas vantagens para a sobrevivncia humana
metade da humanidade vive em insegurana alimentar, s para incio de con
versa , mas devido expanso das instituies burguesas por todo o planeta. A
terra cultivvel, a gua, as tecnologias de produo, as sementes, os remdios, as
armas portteis e de destruio em massa, os complexos aparatos de vigilncia,
tudo propriedade privada protegida por Estados tornados, na maior parte do
mundo, praticamente invulnerveis pelo gigantesco poder concentrado. Ao mes
mo tempo, a combinao de concentrao de poder blico e econmico, vida
precria, e retrao de direitos impulsiona populaes as mais diversas em dire
o ao conflito social o qual, entretanto, no pode mais encontrar referncias
criativas dentro dos limites da sociedade moderna. Ou seja: a forma de vida mo
derna como um todo est em cheque. Esse rduo, rido, destrutivo fim-de-jogo
j se perpetua h dcadas.

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