Indicadores Educativos Guatemala 2006

Sistema Nacional de Indicadores Educativos 2006
Sistema Nacional de Indicadores Educativos 2006

USAID/AED Proyecto Dilogo para la Inversin Social en Guatemala
Este documento ha sido elaborado por Emilio Porta Pallais y Sergio Somerville, Consultores de USAID con el
Proyecto Dilogo para la Inversin Social en Guatemala.
Los autores agradecen la valiosa colaboracin recibida por distintos funcionarios del MINEDUC en las personas
de: Horacio Alvarez, Jorge Garcia, Erick Len, Antonio Garca, Claudia Wagner y Shara Humpage. Sin ellos este
esfuerzo no hubiera sino posible.
De la misma manera se agradecen los comentarios de los planificadores departamentales del MINEDUC, as como
los enviados por Flix Alvarado (AED), Jos Ramn Laguna (consultor del Banco Mundial) y por Martin
McLaughlin, Carlos Prez-Brito, Fernando Rubio y Otto Rego (USAID Guatemala). Tambin, se reconoce el apoyo
en el diseo y edicin por parte de Rony Meja consultor para el Proyecto Dilogo para la Inversin Social.
Para mayor informacin escribir a: informacion@proyectodialogo.org

o visitar: www.mineduc.gob.gt
www.usaid.gov/gt
www.aed.org
www.proyectodialogo.org
Esta publicacin fue elaborada con fondos de la Agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) / Oficina de Salud y
Educacin bajo el convenio de cooperacin No. 520-A-00-05-00109-00
con la Academia para el Desarrollo Educativo (AED) y en apoyo al
objetivo estratgico 3: Inversin Social: Personas ms sanas y con
mejor nivel de educacin. Las opiniones expresadas en este trabajo no
necesariamente reflejan la posicin USAID y del MINEDUC.
Sistema Nacional de Indicadores Educativos

GUATEMALA 2006
ndice de Contenidos
Introduccin
Proceso de Recoleccin de la Informacin: Los Censos Escolares
a Estructura del sistema escolar
b Censo de matrcula inicial
c Censo de matrcula final
d Conteo Rpido
Seleccin y Agrupacin de los Indicadores
Contexto
Nivel de estudios de la poblacin
Porcentaje de poblacin que habita en reas rurales
Poblacin fuera de las aulas de clases
Demanda terica por educacin segn niveles
Producto interno bruto per cpita
Coeficiente de Gini
Insumo
Gasto pblico en el MINEDUC como porcentaje del PIB
Gasto pblico en el MINEDUC como porcentaje del gasto pblico
total
Gasto pblico en el MINEDUC por niveles educativos
Salario promedio del docente en relacin al PIB per cpita
Relacin alumnos por docente
Proporcin de alumnos que recibe alimentacin escolar
Docentes segn escalafn
Proporcin de establecimientos con condiciones mnimas para
impartir enseanza
Costo por alumno
Producto
Tasa neta de incorporacin a primaria
Tasa neta de escolarizacin por nivel educativo
Tasa neta de escolarizacin por edades simples
Cobertura de educacin pblica
Resultado
Porcentaje de crecimiento de la matrcula
Porcentaje de promocin
Tasa de repeticin
Porcentaje de desercin
Tasa de terminacin
Porcentaje de sobre edad
Tasa de alfabetismo
Resultados en pruebas de rendimiento acadmico
Bibliografa
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3
Introduccin
Con la presente publicacin, el Proyecto Dilogo para la Inversin Social de USAID-AED
ponen a disposicin de la ciudadana guatemalteca, organismos internacionales y centros de
investigacin, los principales indicadores del sistema educativo nacional y el mtodo para
calcularlos, con el objetivo de facilitar la rendicin de cuentas y la auditora social, y en aras de
facilitar y enriquecer el dilogo informado sobre las polticas pblicas que afectan el desarrollo
y el desempeo de la educacin en el pas.
La toma de decisiones efectivas requiere de informacin objetiva y oportuna. Consciente de
esta necesidad, el MINEDUC ha realizado esfuerzos considerables por mejorar los
procedimientos de acopio, procesamiento y anlisis de las estadsticas educativas, esfuerzo
que data de 1992 con la implementacin del Proyecto de Fortalecimiento de la Educacin
Bsica (BEST)1.
Hoy da, la institucin cuenta con un sistema descentralizado de recoleccin de datos, en el
cual las direcciones departamentales del MINEDUC capturan la informacin de los centros
educativos pblicos y privados del pas, mediante la lectura ptica de las boletas de matrcula
inicial y final llenadas por estos. La informacin es cargada en bases de datos y enviada
electrnicamente a la sede central del ministerio, en la cual se consolidan las bases de todos
los departamentos del pas.
A pesar de los avances observados, en 2004 el MINEDUC todava enfrentaba importantes
retos en materia de estadsticas educativas. Segn lo seala Price Waterhouse Coopers
(PWC)2, dentro de la institucin exista una gran cantidad de informacin que no estaba
integrada y por tanto se dificultaba el anlisis y el aprovechamiento de la misma para la toma
de decisiones y la planificacin.
En este sentido, a partir de 2005, el MINEDUC con apoyo tcnico de USAID-Guatemala3, ha
emprendido una serie de esfuerzos que contemplan: la integracin de la informacin
estadstica, la capacitacin al personal tcnico del MINEDUC en el uso de herramientas
especializadas para el anlisis de informacin y el desarrollo de una serie de publicaciones
que faciliten la difusin y utilizacin de los datos.
El Proyecto BEST fue financiado por USAID durante el perodo 1989-1997, para mayor informacin
respecto al alcance e impacto del proyecto ver: AED (1997)
2
Ver Price Waterhouse Coopers (2004)
3
USAID-Guatemala, por medio del Proyecto Dilogo para la Inversin Social ha facilitado al MINEDUC
ayuda tcnica y financiera para mejorar la capacidad de anlisis y planificacin de la institucin. Para
conocer sobre el alcance de proyecto ver: AED (2006)
4
GUATEMALA 2006
Dentro de este marco se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Indicadores Educativos

(SNIE), el cual adems de proporcionar informacin relevante sobre el sector, transparenta la
metodologa con la cual el MINEDUC procesa los datos y calcula los principales indicadores
educativos. Para ello, el documento est estructurado en 3 secciones. En la primera seccin
de describe el proceso de recoleccin de los datos, en la segunda seccin se enumeran los
indicadores seleccionados, as como, se describe la agrupacin hecha para facilitar su
anlisis. Finalmente, en la ltima seccin se presenta el objetivo, metodologa de clculo y la
evolucin histrica de cada uno los indicadores seleccionados.

GUATEMALA 2006
Proceso de Recoleccin de la Informacin: Los Censos Escolares

En la actualidad el MINEDUC realiza anualmente 2 censos de matrcula. En el primero se
recolecta la matrcula inicial al 31 de marzo y en el segundo se recolecta la promocin y
desercin al 30 de septiembre. En ambos casos la informacin es recolectada por seccin y
puede ser desagregada, por sexo, edad, nivel de estudio, grado, rea de residencia y
comunidad tnica.
Adicionalmente, a partir del 2006 el MINEDUC implement con apoyo tcnico de USAID el
Conteo Rpido de Matrcula. Con este levantamiento de informacin la institucin logra
obtener en menos de 2 meses un estimado de la matrcula inicial.
Para la recoleccin de los datos, el MINEDUC emplea boletas que son ledas por lector ptico
utilizando tecnologa TELEFORM 9.1. Con el objetivo de lograr consistencia interna, las
boletas son capturadas por establecimiento escolar; de esta manera los tcnicos
departamentales (quienes estn a cargo del proceso) validan que la informacin est
completa.
La base de datos est en ORACLE 9i con aplicaciones desarrolladas en Visual Basic .NET
incluyendo entorno WEB. Esta puede ser explotada mediante la Intranet del MINEDUC, la cual
incluye a las direcciones departamentales. Los tcnicos encargados de administrar la base de
datos realizan procesos de validacin y consistencias para asegurar la calidad de los mismos.
Adicionalmente, es importante destacar que a partir del 2006 el MINEDUC empez a realizar
estudios muestrales para determinar la veracidad de la informacin. Como resultado de estas
investigaciones, el MINEDUC disear una serie de intervenciones que tendrn por objetivo
mejorar la calidad y confiabilidad de los datos.
Finalmente, es importante destacar que a partir del presente ao el MINEDUC incorpor
tecnologa Business Intelligence4, a travs de la adquisicin del software Business Objects
(BO) XI, lo cual ha permitido la integracin de las distintas bases de datos y reducir los
tiempos de consulta y anlisis. EL PROCESO AN EST EN MARCHA.
Los indicadores que se reportan en la presente publicacin fueron generados utilizando BO.
Como se puede apreciar en las fichas metodolgicas de cada indicador, para la generacin de
muchos de ellos se integraron y analizaron simultneamente diferentes bases de datos. La
aplicacin que se encuentra instalada en el MINEDUC facilitar el monitoreo anual de los
indicadores que forman parte del SNIE, as como, la desagregacin y anlisis de los mismos,
puesto que las distintas bases de datos estn integradas en un nico ambiente de trabajo con
enlaces claramente definidos.
Para mayor informacin se sugiere ver Loshin, (2003), Terpeluk, Rejda (2003), Burke (2003), Biere
(2003)
6
GUATEMALA 2006
a. Estructura del sistema escolar

El sistema educativo guatemalteco est compuesto por cinco niveles educativos: inicial,
preprimaria, primaria, media (ciclo bsico y diversificado) y superior. De acuerdo con la
Constitucin Poltica de la Repblica (Art. 74) los habitantes tienen el derecho y la
obligacin de recibir educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica. El MINEDUC tiene
bajo su cargo la tutela y la prestacin de servicios de todos los niveles educativos con
excepcin de la educacin superior.
En este sentido, en su sistema de informacin se recopila y analiza la estadstica
educativa para todos los niveles bajo su cargo. Es importante destacar que en un mismo
establecimiento educativo se pueden impartir simultneamente varios niveles de
enseanza. La combinacin de niveles es mltiple y variada, lo cual en cierta manera hace
complejo el anlisis de la informacin por establecimiento escolar.
La educacin inicial consta de cuatro aos, preprimaria de tres, primaria de seis, el ciclo
bsico de tres y el diversificado entre dos y tres (dependiendo de la especializacin tcnica
que el estudiante escoja). Es importante destacar que a partir de la culminacin de
segundo ao de diversificado un estudiante puede ingresar a la educacin superior. En
este sentido, las tasas de cobertura y de terminacin se calcularan tomando en
consideracin hasta el grado 5 de diversificado. Las edades apropiadas para cada nivel
educativo y grado se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 1. Edad apropiada segn grado
Nivel
Grado
EDAD
A
0
Inicial*
B
C
1
2
D
3
Preprimaria
1
2
3
4
5
6
1
7
2
8
Primaria
3 4
5
9 10 11
6
12
1
13
Bsico
2
3
14 15
Diversificado
4
5
6
16 17 18
*Nota: en inicial los ciclos escolares se les denomina etapas.

El MINEDUC realiza dos censos anuales para recopilar la estadstica educativa y un
conteo rpido que no incluye a las escuelas por autogestin.
b. Censo de matrcula inicial
En el censo de matrcula inicial se captan las variables de matrcula al comenzar el ao
escolar. Estas variables estn desagregadas por grado, edad, sexo, sector, jornada,
etnicidad y rea de residencia. Adicionalmente se registra la repitencia escolar.
El proceso de recoleccin, procesamiento y explotacin del censo de matrcula inicial dura
14 meses. Como se aprecia en el siguiente cuadro comienza con la validacin de las
boletas en enero y termina en marzo del siguiente ao con la impresin del anuario
estadstico.

GUATEMALA 2006
Tabla 2. Cronograma de censo de matrcula inicial
Actividad
Validacin y ajuste de boletas
Impresin de boletas
Entrega de boletas a delegaciones departamentales
Recepcin de boletas
Captura de datos y validacin
Generacin de reporte preliminar
Informe definitivo
E
x
x
x
MES
J J
x
x
Descripcin del proceso:

1. Anualmente, el MINEDUC actualiza y valida los instrumentos de recoleccin de los
datos con el objetivo de asegurar que los mismos correspondan a las necesidades
de informacin de los tomadores de decisiones.
2. Posteriormente, la DIGEPE se encarga del proceso de la impresin de las boletas,
as como de su distribucin a cada delegacin departamental conforme al
inventario de establecimientos.
3. Los supervisores retiran las boletas en las direcciones departamentales y se las
entregan a los directores de las escuelas, quienes son los responsables de
recolectar la informacin de los establecimientos que se encuentran a su cargo.
4. Posteriormente, los directores de escuela le regresan a su respectivo supervisor las
boletas y ste a su vez las entrega conforme inventario a la direccin
departamental.
5. Las UDI departamentales procesan las boletas y levantan la base de datos de su
departamento. Posteriormente las envan a la UDI Central, la cual se encarga de
consolidar la informacin a nivel nacional.
6. Luego los tcnicos de la DIGEPE realizan el anlisis de la informacin y preparan
los reportes y el anuario estadstico.
Es importante destacar que, para la publicacin del anuario, la informacin de la matrcula
inicial es validada con la recolectada en el censo de matrcula final, el cual se desarrolla
segn lo indicado ms adelante.
En 2004, gracias a la cooperacin Alemana, el MINEDUC desarroll un censo de
infraestructura escolar. A partir del 2007 la actualizacin de esta informacin ser
recolectada junto con el censo de matricula inicial. Para ello el MINEDUC realizar las
adecuaciones correspondientes a los instrumentos de recoleccin de informacin.

GUATEMALA 2006
c. Censo de matrcula final

El Censo de matrcula final comienza en abril con la validacin de las boletas y termina en
marzo del ao siguiente con la publicacin del anuario.
Tabla 3. Cronograma del censo de matrcula final
Actividad
Validacin y ajuste de boletas
Impresin de boletas
Entrega de boletas a delegaciones departamentales
Recepcin de boletas
Captura de datos y validacin
Generacin de reporte preliminar
Informe definitivo
A
x
MES
J J
x
x
x
x
El proceso y el flujo de informacin utilizados son los mismos que en la matrcula inicial.
En este censo el MINEDUC obtiene los datos sobre promocin y desercin escolar por
nivel educativo, grado, sexo, rea de residencia y comunidad tnica.
d. Conteo Rpido
A partir de 2006, con apoyo tcnico de USAID Guatemala, se realiz un conteo rpido de
la matrcula inicial para proporcionar a los tomadores de decisiones informacin respecto
al crecimiento de la matrcula inicial de manera ms expedita. El conteo ofrece la
posibilidad de implementar paliativos para recuperar la matrcula en el transcurso del ao y
tambin facilita la planificacin, tanto de la asignacin de recursos, como de las
intervenciones que se implementarn para incrementar la matrcula del siguiente ao.
Como se puede apreciar en el siguiente cronograma, el proceso de recoleccin empleado
en el Conteo Rpido es similar al utilizado por el MINEDUC en los dos censos regulares
de matrcula. Sin embargo, se introdujo una serie de innovaciones en el proceso, las
cuales ayudaron a reducir significativamente los tiempos de recoleccin y de
procesamiento de la informacin5. Adicionalmente, es importante destacar que en el
Conteo Rpido se procesa menor cantidad de informacin que en los otros censos de
matrcula y que el mismo no incluye las escuelas de autogestin comunitaria ya que la
matrcula de dichas escuelas es relevada por las instituciones de servicios educativos
(ISEs) cada dos meses.
Se utilizaron boletas pre-digitadas y se involucr a los planificadores departamentales. Para mayor

informacin ver: Martnez y Porta (2006)
GUATEMALA 2006
Tabla 4. Cronograma del Conteo Rpido

Cronograma de Conteo Rpido 2006
Actividad
Diseo y elaboracin de boletas
Conversin de boletas a formato Teleform
Reproduccin de boletas
Distribucin de boletas a Direcciones
Departamentales de Educacin
Coordinacin de distribucin de boletas por
Supervisiones Escolares (Distritos escolares)
Traslado, llenado y devolucin de boletas al
Planificador Departamental de Educacin
Recoleccin de boletas para procesamiento
Procesamiento de informacin recolectada
Consolidacin de informacin recolectada a nivel
nacional
Integracin de bases de datos
Consistencias
Presentacin de resultados
Febrero
2 3 4
MES
Marzo
2 3 4
Abril
2 3
x
x
x
x
x
x
x
x x
x x
x
x x
x
En la primera edicin del Conteo Rpido, se aprovech para indagar sobre las razones
que explicaran el crecimiento o descenso de la matrcula. Como se puede apreciar en las
fichas metodolgicas de los indicadores, en las prximas ediciones de este esfuerzo se
pretende levantar informacin complementaria que facilitar el clculo de algunos
indicadores.
Es importante destacar, que la informacin oficial respecto al crecimiento de la matrcula
es la que se obtiene con el censo de matrcula inicial. En este sentido, los datos que arroja
el conteo rpido deben ser considerados como preliminares.
10

GUATEMALA 2006
Seleccin y Agrupacin de los Indicadores

Para seleccionar y agrupar los indicadores que forman parte del SNIE, el MINEDUC se bas
en las prioridades institucionales reflejadas en: Acuerdos de Paz, el proceso de la Reforma
Educativa, el Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 2023 y Visin Educacin, entre otros.
De la misma manera, se consideraron las metas 2004-2023 y del milenio establecidas en los
compromisos internacionales, como las de Educacin Para Todos.
Los indicadores incluidos en el SNIE sern revisados anualmente para responder de la mejor
manera a los cambiantes requerimientos de informacin del Gobierno de Guatemala y de la
sociedad civil. El sistema educativo es dinmico, por lo que el SNIE tiene que evolucionar para
brindar informacin pertinente y oportuna que sirva para la planificacin educativa y la
rendicin de cuentas.
Se limit el nmero de indicadores para centrar la atencin en los indicadores de mayor
inters. Esto no significa que el MINEDUC se limite a producir y monitorear solamente los
indicadores incluidos en el SNIE. La institucin realiza anlisis adicionales y segn los
requerimientos de informacin monitorea el desempeo de otros indicadores.
Es importante sealar que el MINEDUC impulsa un enfoque sectorial amplio y que trabaja en
armonizar, con la cooperacin internacional, los procedimientos de planificacin y monitoreo
de los distintos programas y proyectos que conjuntamente impulsan. En este sentido, el SNIE
representa un avance en esta direccin ya que pone a disposicin de las distintas agencias de
cooperacin un mecanismo para dar seguimiento a los avances y retos del sector.
Para la construccin de los indicadores, se utiliz la informacin recolectada en los censos de
matrcula y conteo rpido, as como la que proporciona el Instituto Nacional de Estadstica
mediante el censo de poblacin y las encuestas de hogares. Las metodologas y frmulas
utilizadas corresponden, en la medida de lo posible, con las utilizadas internacionalmente, lo
cual facilitar la comparacin con otros pases.
Para facilitar la exploracin se agruparon los indicadores en categoras de anlisis, utilizando
como marco funcional de referencia la metodologa de Insumo-Producto-Resultado-Impacto
propuesta por la CEPAL en el XV Seminario Regional de Poltica Fiscal 6, as como el modelo
de anlisis propuesto por PRIE/UNESCO. Esfuerzos similares realizados en Chile y en
Centroamrica7, as como y la experiencia internacional en la implementacin de EMIS
(Education Management Information Systems)8 tambin fueron considerados. De la misma
forma se tom en consideracin los esfuerzos nacionales que parten desde 1999 con la
elaboracin del manual de indicadores educativos9.
Para mayor informacin ver: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (2003).
7
Para conocer la experiencia de Chile ver MEC (2005), para Honduras ver: SEH (2003) y para
Nicaragua ver MECD (2006).
8
Para mayor informacin ver Carrizo, Sauvageot y Bella (2003).
9
Para mayor informacin ver: Galdamez (1999)
GUATEMALA 2006
11
Al seleccionar y agrupar los indicadores se trat de dar respuesta a importantes interrogantes

que surgen en el proceso de anlisis y toma de decisiones de poltica educativa, tales como:
Se est atendiendo efectivamente a la poblacin en edad escolar? Es eficiente el proceso
educativo? Los recursos humanos, materiales y financieros corresponden a las necesidades
del sistema? Se est logrando una educacin de calidad para todos? Cul es el impacto
social de la educacin?
A continuacin se muestra el grfico que representa el modelo y las categoras Contexto,
Insumos, Productos y Resultados. Dentro de estas categoras se agruparon los diferentes
indicadores seleccionados.
Grafico 1. Agrupacin de Indicadores
12

GUATEMALA 2006
En la categora de contexto se agrupan indicadores que tienen por objetivo mostrar las
condiciones del ambiente en donde se desenvuelve el sistema educativo. A mediano y a largo
plazo se espera que como producto de los cambios en educacin este contexto mejore.
La categora insumo permite visualizar la disponibilidad, caractersticas generales y tcnicas y
la distribucin de los recursos humanos, materiales, as como financieros que contribuyen al
proceso educativo.
En la categora productos se agrupan los indicadores que nos permiten dar cuenta del avance
en la cobertura educativa.
Finalmente, en resultados se incluyen los indicadores que nos permiten dar seguimiento a la
eficiencia interna del sistema educativo as como al nivel de conocimiento de los estudiantes.
En la siguiente seccin se presenta cada indicador con el siguiente esquema: i) un breve
anlisis que describe la evolucin del indicador segn la disponibilidad de los datos, ii) una
grfica o tabla que contiene el resultado del clculo del indicador, en algunos casos se
muestra la tendencia del mismo a travs del tiempo y, iii) se incluye una ficha tcnica que
detalla la metodologa, frmula y fuente(s) de datos empleada(s) para su construccin.

GUATEMALA 2006
13
CONTEXTO
Porcentaje de poblacin que
habita en reas rurales
Poblacin fuera de las aulas de
clases
Demanda terica por educacin
segn niveles
Coeficiente de Gini
14

GUATEMALA 2006

La poblacin guatemalteca entre 15 y 45 aos de edad cuenta con un nivel de estudios
promedio alrededor de cinco aos. En la grfica a continuacin se puede apreciar este
indicador utilizando tres fuentes de informacin.
Es importante destacar que segn estimaciones de Porta, Laguna y Morales (2006) se
requieren entre 12 y 14 aos de escolaridad para que un individuo con 1 a 10 aos de
experiencia laboral obtenga los ingresos mnimos para sacar a su familia de la pobreza.
Por lo anterior, se puede afirmar que la sociedad y el Estado guatemalteco deben redoblar los
esfuerzos para incrementar la cobertura escolar, puesto que con ello se estarn mitigando los
elevados niveles de pobreza que enfrenta la poblacin.
Aos de estudio
10
8
6
5.54
4.9
4.81
ENCOVI 2000
ENEI 2004
4
2
0
ENDIS 2005
Fuente
Ficha Tcnica
Objetivo:
Mostrar el esfuerzo del pas en trminos educativos por lograr

determinado nivel de escolaridad de su poblacin adulta.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir los aos promedio de escolaridad de la poblacin

entre 15 y 45 aos dentro del total de la poblacin de ese mismo rango de
edad.
Frmula:
AEy= AEPTy / PTy

AEy: Aos promedio de escolaridad de la poblacin y
AEPTy: Aos de escolaridad de los individuos de la poblacin y
PTy: Poblacin total del grupo y
Periodicidad:
Cada vez que el INE realiza una encuesta de hogares o un censo

poblacional
La encuesta de hogares permite desagregar la informacin por sexo, rea
y grupo tnico
ENCOVI, ENEI, ENDIS
Desagregacin:
Fuente de datos:

GUATEMALA 2006
15
Porcentaje de poblacin que habita en reas rurales

Ms de la mitad de guatemaltecos vive en el rea rural (54%). De ellos, 39.4% estn
concentrados en los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Alta Verapaz y Quich.
La alta ruralidad que enfrenta Guatemala dificulta y encarece la provisin del servicio
educativo.
Las vas de acceso con las que cuenta el pas dificulta la distribucin oportuna de algunos
servicios de apoyo y materiales educativos, al mismo tiempo que complica las tareas de
supervisin escolar.
Ficha Tcnica
Objetivo:
Determinar el grado de ruralidad de la poblacin.
Mtodo de clculo:
Este indicador se obtiene al dividir la poblacin que habita en reas

urbanas entre la poblacin total y multiplicar el resultado por 100.
Frmula:
PPR= (PR / PT) * 100

PPR: Porcentaje de poblacin rural
PR: Poblacin rural
PT: Poblacin total
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nacional, departamental y municipal
Censo de Poblacional, INE
16

GUATEMALA 2006
Poblacin fuera de las aulas de clases

En 2006, casi dos millones de nios y jvenes guatemaltecos (entre 4 y 17 aos de edad)
quedaron fuera de las aulas de clase. La mayora de ellos son mujeres, lo cual reconfirma la
necesidad de seguir focalizando esfuerzos para lograr la equidad de gnero.
Adicionalmente, es importante destacar que para el caso de la poblacin entre 7 y 12 aos,
que es el grupo poblacional que debera estar en la primaria, los departamentos de Alta
Verapaz, Huehuetenango y Quich, se distinguen por concentrar el 64% de la poblacin que
se encuentra fuera de las aulas de clases.
Poblacin de 7 a 12 aos
Fuera de las aulas de clase (2006)
Ficha Tcnica
Objetivo:
Cuantificar la demanda de educacin insatisfecha.
Mtodo de clculo:
Al agregado de la poblacin entre 4 y 17 aos restar el agregado de la

poblacin del mismo rango de edad que se encuentra en las aulas de
clases.
Formula:
PFC PEEPEEI
PFC: Poblacin fuera de las aulas de clases
PEE: Poblacin edad escolar (4 a 17 aos)
PEEI: Poblacin edad escolar incorporada al sistema educativo
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Sexo, departamento y municipio
Censo Matrcula Inicial, MINEDUC, y Proyeccin de Poblacin, INE

GUATEMALA 2006
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Demanda terica por educacin segn niveles

Guatemala es un pas joven. En 2006 la edad promedio de la poblacin es de 23 aos y la
mitad de los guatemaltecos (6.7 millones de nios y nias) demandan servicios educativos. Si
bien el peso relativo de la demanda educativa bajar en los prximos aos, en trminos
absolutos se espera un incremento.
Para 2010 ms de 7 millones de nios y jvenes sern los que demandarn educacin. En
promedio, durante los prximos cuatro aos la poblacin total que demanda educacin
crecer a un ritmo de 1.9% por ao. Esta situacin demanda al Estado redoblar los esfuerzos
y los recursos que se destinan al sector para lograr expandir la cobertura educativa.
DT - Demanda terica por educacin

Poblacin
de edad
2006
DT
Inicial
0-3
1,668,792
13%
Preprimaria
4-6
1,163,951
9%
Primaria
7-12
2,116,385
16%
Bsico
13-15
939,236
7%
Diversificado
16-17
574,162
4%
6,462,526
50%
TOTAL
# de personas
Nivel
Grupo
Dem anda terica por educacin
8,000,000
7,500,000
7,000,000
6,500,000
6,000,000
2006 2007
2008
2009 2010
Ao
Ficha Tcnica
Objetivo:
Mostrar el nivel de esfuerzo que el pas requiere para prestar servicios

educativos a la poblacin en edad escolar.
Mtodo de clculo:
Se calcula como la magnitud relativa de la poblacin en el rango de

edades correspondiente a un nivel dado, en trminos del total de la
poblacin.
Frmula:
DTn = (Pen /PT)100

DTn: Demanda terica o potencial
n: Nivel educativo
Pen: Poblacin del rango de edad que corresponde al nivel n
PT: Poblacin total
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Proyeccin de Poblacin, INE
18

GUATEMALA 2006

En trminos nominales el PIB per cpita de Guatemala ha aumentado en 7,320 quetzales
durante los ltimos seis aos (54%). Dicho monto corresponde a un aumento anual promedio
de 1,220 quetzales.
A pesar de este considerable avance, Guatemala todava enfrenta altos niveles de pobreza y
desigualdad social que deben ser atendidos, tal y como se puede apreciar en el prximo
indicador (Coeficiente de Gini).
Para estimar este indicador se ocup el PIB calculado sobre la base de precios de 1958.
Prximamente este indicador ser actualizado sobre la base de precios del 2001.
PIB - PIB per cpita
PIB per cpita

22,000
PIB
per cpita
2000
13,339.66
2001
14,331.98
2002
15,458.62
2003
16,348.02
2004
17,519.57
2005
19,245.28
2006
20,656.74
20,000
Quetzales
Ao
18,000
16,000
14,000
12,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ao
Ficha Tcnica
Objetivo:
Dar cuenta de los niveles medios de riqueza por habitante de un pas.
Mtodo de clculo:
Se calcula dividiendo el volumen total de bienes y servicios producidos

en el pas en un ao dado en valores reales, entre la poblacin total del
pas.
Frmula:
PIBpc PIB / PT
PIBpc: PIB per cpita
PIB: Producto Interno Bruto Real base 2001
PT: Poblacin total
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
No hay
BANGUAT y proyeccin de poblacin INE

GUATEMALA 2006
19
Coeficiente de Gini
Guatemala es uno de los pases con mayores desigualdades de Amrica Latina y de
Centroamrica. Si bien el PIB per cpita de los guatemaltecos es considerablemente superior
al de los hondureos y al de los nicaragenses, su nivel de pobreza es similar, incluso
superior al observado en Nicaragua. Esto se debe, en gran medida, a la concentracin de
ingresos en algunas familias, mientras que otras viven en extrema pobreza.
La inequidad observada en Guatemala constituye uno de los principales retos que la sociedad
y el Estado deben de resolver. Para profundizar respecto a la inequidad en el sistema
educacional se recomienda ver Porta y Laguna (2007 a y b).
Centroamrica: Indicadores econmicos y sociales seleccionados
Porcentaje de la
PIB per cpita en

Pases
Porcentaje de la
poblacin bajo la
poblacin bajo la
lnea de pobreza
extrema
dlares corrientes
Coeficiente GINI
lnea de pobreza
Centroamrica
1,843.00
0.564
50.8
23.0
Costa Rica
3,948.00
0.473
22.9
6.8
El Salvador
2,104.00
0.518
45.5
19.8
Guatemala
1,680.00
0.582
56.2
15.7
Honduras
909.00
0.564
71.6
53.0
Nicaragua
472.00
0.584
45.8
15.1
3,508.00
0.557
40.5
26.5
Panam
Todos los datos calculados para el ao 2000

Fuente: Proyecto Estado de la Regin-PNUD (2003).
Guatemala: PIB calculado con base 1958
Ficha Tcnica
Objetivo:
Cuantificar el nivel de desigualdad en la acumulacin del ingreso.
Mtodo de clculo:
El coeficiente se obtiene dividiendo el rea comprendida entre la recta

de equidad perfecta (que une el extremo inferior, equivalente a 0
participacin en la riqueza, con el extremo superior, igual a 100 por
ciento de participacin acumulada en la misma) y la curva de Lorenz,
entre el rea total bajo la recta mencionada.
Frmula:
i=indexa a las personas o grupos de personas,
N = nmero de personas o estratos de la variable en cuestin,
= indica la media de dicha variable,
Yi =el monto de la persona o estrato i.
N=10 e i=1 Para los clculos en deciles N para el decil ms pobre.
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
20
Cada vez que se realiza la encuesta de hogares

No hay desagregacin
Encuestas de hogares que midan nivel de ingresos, INE
GUATEMALA 2006
INSUMO
Gasto pblico en el MINEDUC
como porcentaje del PIB
Gasto pblico en el MINEDUC
como porcentaje del gasto
pblico total
Gasto pblico en el MINEDUC por
niveles educativos
Salario promedio del docente en
relacin al PIB percpita
Proporcin de alumnos que
recibe alimentacin escolar
Proporcin de establecimientos
con condiciones mnimas para
impartir enseanza
Costo por alumno
GUATEMALA 2006
21
Gasto pblico en el MINEDUC como porcentaje del PIB

A partir de 1997, el Estado de Guatemala ha incrementado considerablemente el gasto
destinado a la educacin. Desde esta fecha, se ha apreciado un incremento anual promedio
de 308.4 millones de quetzales. Situacin que ha repercutido positivamente en el desarrollo
del presente indicador. El cual ha observado un incremento de 0.58 puntos porcentuales (48%
de incremento) a partir del ao en mencin.
Es importante destacar que prximamente este indicador y el siguiente sern actualizados.
Para ello se comenzar a ocupar como base de clculo el PIB estimado con precios del 2001.
Gasto pblico en el MINEDUC como

porcentaje del PIB
Gasto en educacin
GPE
Ao
(millones de Q)
1995
1,196
1.40
1996
1,271
1.33
1997
1,283
1.19
1998
1,691
1.36
1999
2,144
1.58
2000
2,534
1.69
2001
3,062
1.86
2002
3,158
1.73
2003
3,387
1.71
2004
3,691
1.70
2005
4,280
1.77
Ficha Tcnica
Objetivo:
Dar cuenta del esfuerzo asumido por el sector pblico a fin de brindar
servicios educativos, en trminos relativos a la riqueza producida por el
pas.
Mtodo de clculo:
Este indicador se obtiene del cociente entre el gasto total en educacin y el

valor total de bienes y servicios producidos por el pas en un ao dado,
ambos expresados en la misma unidad monetaria.
Formula:
GPEpib GPE / PIB 100

GPEpib: Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB
GPE: Gasto pblico en educacin (presupuesto ejecutado)
PIB: Producto Interno Bruto
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel educativo
BANGUAT y Ministerio de Finanzas Pblicas
22

GUATEMALA 2006
Gasto pblico en el MINEDUC como porcentaje

del gasto pblico total
Durante el periodo 1995-1997 el gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto
pblico total disminuy significativamente, reducindose en 4.1 puntos porcentuales (25.7%).
Sin embargo, como se seal anteriormente, a partir de 1997 se comenzaron a incrementar
los recursos estatales que se dedican a educacin y se logr frenar esta tendencia.
Segn estimaciones del Ministerio de Finanzas se espera que el presupuesto destinado al
MINEDUC contine creciendo en los prximos aos. Para el 2009 se espera que el
presupuesto destinado para esta institucin alcance los 6,820 millones de quetzales, 59.3% de
incremento con respecto al observado en 2005.
Gasto pblico en el MINEDUC como
porcentaje del gasto pblico total
Gasto en educacin
GPT
Ao
(millones de Q)
1995
1,196
15.00
1996
1,271
14.12
1997
1,283
11.14
1998
1,691
10.90
1999
2,144
11.45
2000
2,534
13.26
2001
3,062
14.36
2002
3,158
14.01
2003
3,387
12.86
2004
3,691
14.45
2005
4,280
15.02
Ficha Tcnica
Objetivo:
Mostrar la importancia relativa que el sector educativo tiene dentro del

gasto pblico nacional.
Mtodo de clculo:
Este indicador se obtiene al dividir el monto total que el sector pblico

destina a la educacin entre el total del gasto pblico. El gasto pblico
incluye todas las instancias de ejecucin del mismo y todas las fuentes
de ingresos.
Frmula:
GPEgpt GPE / GPT100

GPEgpt: Gasto pblico en el MINEDUC como porcentaje del gasto pblico
total
GPE: Gasto pblico en MINEDUC
GPT: Gasto pblico total
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel educativo
Ministerio de Finanzas Pblicas

GUATEMALA 2006
23
Gasto pblico en el MINEDUC por niveles educativos

En trminos de inversin, la educacin primaria ha sido la prioridad dentro del sistema
educativo, seguida por la educacin preprimaria, bsica y diversificada.
En los ltimos 5 aos el peso relativo del nivel de inversin por nivel educativo se ha
mantenido prcticamente constante. En el 2005 la inversin en educacin primaria represent
el 77.9% de la inversin, la educacin preprimaria represent el 8.8%, la bsica el 8.7% y la
diversificada el 4.6%.
Gasto pblico en educacin por niveles educativos (millones de Quetzales)
Nivel/Ao
Preprimaria
Primaria
Bsico
Diversificado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
200.53
274.04
300.97
322.90
382.45
390.34
1,958.01 2,400.59 2,501.35 2,666.97 2,970.57 3,457.61
198.46
231.04
247.36
284.96
309.54
386.00
93.59
111.58
125.01
144.05
198.91
202.45
Gasto pblico en educacin por niveles educativos
Preprimaria
8.8%
Diversificado
4.6%
Bsico
8.7%
Primaria
77.9%
Ficha Tcnica
Objetivo:
educativo
Visualizar la prioridad relativa de recursos que se dedican a cada nivel
Mtodo de clculo:
Este indicador se obtiene al dividir el monto total que el sector pblico

destina a la educacin de determinado nivel entre el total del gasto en
educacin. El gasto pblico incluye todas las instancias de ejecucin del
mismo y todas las fuentes de ingresos.
Frmula:
GPNne GPEn / GPT100

GPNne: Gasto pblico en el MINEDUC por niveles educativos.
(presupuestos ejecutados)
GPEn: Gasto pblico en educacin del nivel n.
GPT: Gasto pblico en el MINEDUC
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel educativo
Ministerio de Finanzas Pblicas
24

GUATEMALA 2006
Salario promedio del docente en relacin al PIB per cpita

El salario docente se ha incrementado durante los ltimos aos. Por ejemplo: el salario anual
correspondiente a la categora A del escalafn ha aumentado en 4,900 quetzales (22%)
durante el perodo 2000-2005.
A medida que el docente avanza en el escalafn percibe un incremento del 25% sobre el
salario base. Pasar de una categora de escalafn a otra toma 4 aos. Los docentes que se
encuentran en la categora inferior del escalafn perciben un salario anual equivalente a 1.43
veces el PIB per cpita, mientras que los que se encuentran en el escalafn superior reciben
3.21 veces el PIB per cpita. Tomando en cuenta la cantidad de docentes por categora de
escalafn se estima que en promedio los docentes perciben anualmente 1.81 veces el PIB per
cpita.
Salario promedio del docente

en relacin al PIB per cpita (2005)
Escalafn
A
B
C
D
E
F
Nmero de
docentes
26,782
10,190
8,571
6,032
4,653
3,238
Salario
mensual
SP por
escalafn
1,932
2,415
2,898
3,381
3,864
4,347
1.43
1.79
2.14
2.50
2.85
3.21
Nacional
1.81
Ficha Tcnica
Objetivo:
Determinar la inversin que el pas realiza en salario de docentes en

relacin con la produccin de bienes y servicios por habitante.
Mtodo de clculo:
Este indicador se obtiene al dividir el salario promedio de los docentes

del sector oficial entre el PIB per cpita, el resultado se multiplica por
100. No se incluye en el clculo los docentes de bsico y diversificado
pues a estos se les paga por ctedra impartida.
Formula:
SPpibpc SPn /PIBpc100

SPpibpc: Salario anual promedio docente como porcentaje del PIB per
capita
SPn: Salario anual promedio docente de preprimaria y primaria escalafn
n
PIBpc: PIB per cpita
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Por escalafn docente
Recursos Humanos, MINEDUC y BANGUAT

GUATEMALA 2006
25

La relacin alumno / docente en primaria fue de 36 en el 2006, lo cual es considerada
ligeramente alta segn los estndares internacionales. Sin embargo, el promedio esconde las
diferencias que todava persisten al comparar este indicador por rea de residencia y por
sector educativo.
En el 2006, la relacin alumno docente en el sector oficial fue 13 puntos porcentuales (54%)
ms alta que la observada en los establecimientos privados. De la misma manera se aprecia
que la relacin alumno docente en el rea rural es 13 puntos porcentuales (46%) superior a la
observada en el rea urbana.
Relacin alumno docente
Nivel
2004 2005 2006
Preprimaria bilinge
Prvulos
Primaria
Primaria adultos
Bsico
Diversificado
TOTAL
27
25
31
44
17
13
27
26
31
37
17
14
31
29
36
45
14
14
25
25
28
Ficha Tcnica
Objetivo:
educacin.
Dar cuenta de la magnitud de los recursos humanos que se destinan a la
Mtodo de clculo:
Este indicador se calcula como el cociente entre el nmero total de alumnos

matriculados en determinado nivel y el nmero de maestros del mismo nivel
de educacin.
Frmula:
AD Mn / Dn)
AD: Nmero de alumnos por docente de determinado nivel
Mn: Matriculados en el nivel n
Dn: Docentes (equivalentes de tiempo completo) en el nivel n
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel educativo, sector, modalidad, departamento y municipio
Censo Matrcula Inicial, MINEDUC
26

GUATEMALA 2006
Proporcin de alumnos que recibe alimentacin escolar

En los ltimos aos el MINEDUC ha realizado considerables esfuerzos por proveer
alimentacin escolar a los alumnos de las escuelas de autogestin y de las religiosas. A pesar
de los avances experimentados, en 2006 todava un 9.5% de los alumnos reportaron no haber
sido beneficiados con la alimentacin escolar.
Es importante reconocer la participacin que los padres de familia, directores y maestros
tienen en la implementacin de este programa, ya que ellos participan en la preparacin y
distribucin de los alimentos que reciben los alumnos.
Proporcin de estudiantes que recibe alimentacin escolar
No
10%
Si
90%
Ficha Tcnica
Objetivo:
Determinar el grado de cobertura del programa de apoyo
Mtodo de clculo:
El porcentaje se calcula al dividir el total de alumnos del sector oficial por

el nmero de alumnos del mismo sector que reciben alimentacin
escolar. Este programa est diseado para otorgar alimentos a los
alumnos de preprimaria y primaria.
Frmula:
PAAE = (A / AE) * 100

PAAE: Porcentaje de alumnos que reciben alimentacin escolar
A: Total de alumnos en determinado nivel
AE: Total de alumnos que reciben alimentacin en determinado nivel
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
No hay
A partir del 2008 esta informacin ser recabada en el contero rpido. La
reportada en este documento corresponden a los resultados de la
auditora social que realiz ASIES.

GUATEMALA 2006
27

La mayora (45%) de los docentes de primaria del sector oficial se encuentra en la categora A
del escalafn, lo cual los ubica con una experiencia docente entre 0 y 4 aos.
Al observar la desagregacin de este indicador por grado apreciamos que proporcionalmente
hay ms docentes que imparten en primer grado en el sector oficial con menos de 5 aos de
experiencia docente que los que hay en sexto grado. Dicha situacin est siendo estudiada
por el MINEDUC, con el objetivo de disear incentivos que retengan a los maestros con ms
aos de experiencia en los grados inferiores. Segn estudios internacionales (Schiefelbein y
otros: 2000) se recomienda situar a los mejores maestros en el primer grado, por ser un
medida costo-efectiva para mejorar la calidad de la educacin.
Docentes Escalafn A por grado
Primaria 2005
64.0%
59.6%
60.0%
57.0%
58.1%
58.2%
54.9%
56.0%
51.4%
52.0%
48.0%
44.0%
Ficha Tcnica
Objetivo:
Dar cuenta de los aos de experiencia de la planta docente
Mtodo de clculo:
Se obtiene del cociente entre la cantidad de docentes de una categora y

la cantidad total de docentes.
Frmula:
ED = (DEx / D) * 100
ED: Peso relativo de docentes segn escalafn (solo para los niveles de
preprimaria y primaria).
DEx: Total de docentes de escalafn x de determinado nivel
D: Total de docentes del mismo nivel
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Sector, nivel, departamento y municipio
Recursos humanos MINEDUC
28

GUATEMALA 2006
Proporcin de establecimientos con condiciones

mnimas para impartir enseanza
Un 14.5% de los establecimientos escolares del sector oficial presenta las condiciones
necesarias para que en sus aulas se realice el proceso enseanza-aprendizaje. Ms del 85%
de los establecimientos escolares requiere de mejoras para cumplir con las condiciones
mnimas establecidas. De estos, un 83% se encuentra en el sector rural, lo cual refleja en
alguna medida las condiciones desiguales en las que reciben clases las poblaciones rurales y
urbanas.
CM - Establecimientos con
condiciones mnimas para
impartir enseanza
Porcentaje de escuelas que requieren mejoras

por rea
Urbano, 16.40%
Categora
CM
Condiciones mnimas
Requiere mejora
14.5%
85.5%
Posee agua
Posee electricidad
100.0%
96.2%
Rural, 83.60%
100.0%
95.8%
100.0%
73.7%
64.8%
51.1%
50.0%
50.0%
0.0%
50.0%
0.0%
Urbano
Rural
Aulas en buen estado
Urbano
Rural
44.9%
0.0%
Urbano
Rural
Ficha Tcnica
Objetivo:
Determinar la proporcin de establecimientos que cuentan con las

condiciones de infraestructura necesarias para impartir enseanza.
Mtodo de clculo:
Establecimientos que poseen electricidad, agua entubada, buen estado

de las aulas, nmero adecuado de sanitarios (menor o igual de 35
estudiantes por sanitario) y los metros cuadrados adecuados (al menos
2
2.5 metros por estudiante).
Frmula:
CM = V si (E = V) & (A = V) & (Ea = Ex) & (Sa = V) & (Mt2 = V)

CM: Condiciones mnimas
Ea: Estado de las aulas
V: Verdadero
Ex: Excelente
E: Tenencia de electricidad
A: Tenencia de agua potable
Sa: Sanitarios adecuados (mximo 35 alumnos por sanitario)
Mt2: Metros cuadrados por estudiante mayor a 2.5
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuentes de datos:
Anual
Sector, nivel, departamento y municipio
Censo de Infraestructura 2005, Censo Matrcula Inicial 2005, MINEDUC

GUATEMALA 2006
29
Costo por alumno

Como producto de los sostenidos incrementos presupuestarios que se han percibido en los
ltimos aos, el costo por alumno en todos los niveles educativos se ha incrementado
considerablemente.
En trminos absolutos, el costo por alumno de diversificado es el que ha aumentado ms:
1,455 quetzales (56%), en el perodo 2000-2005. En 2005 el costo por alumno de
diversificado represent 3.7 veces la inversin realizada por alumno en preprimaria, 2.4 veces
la de primaria y 1.5 la de bsico.
Costo por alumno en quetzales
Nivel/Ao
Preprimaria
Primaria
Bsico
Diversificado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
710
1,177
1,969
2,609
878
1,396
2,114
2,919
951
1,371
2,136
2,931
1,011
1,406
2,352
3,132
1,111
1,475
2,408
4,150
1,113
1,668
2,790
4,064
1,334
1,900
2,654
4,167
Ficha Tcnica
Objetivo:
Cuantificar el nivel de inversin que el Estado realiza por alumno.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir el total del presupuesto ejecutado del programa

entre la inscripcin inicial del sector oficial para dicho programa. Se
utiliza nicamente el presupuesto del MINEDUC. Cuando el rengln
presupuestario abarca 2 o ms niveles se aplica el peso proporcional de
cada uno de ellos para estimar sus respectivos recursos.
Frmula:
CPA PP / Ini
CPA: Costo por alumno
PP: Presupuesto del programa ejecutado
Ini: Inscripcin inicial sector oficial del programa
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel educativo
MIFIN y censo matrcula inicial
30

GUATEMALA 2006
PRODUCTO
Tasa neta de incorporacin a
primaria
Tasa neta de escolarizacin por
nivel educativo
Tasa netas de escolarizacin por
edades simple

GUATEMALA 2006
31
Tasa neta de incorporacin a primaria

Durante los ltimos cinco aos se ha observado un significativo incremento en el ingreso
oportuno a primer grado de primaria. En 2006 este indicador present un incremento de 10
puntos porcentuales en comparacin con el valor observado en 2000.
Al desagregar este indicador por sexo, es importante destacar que el mayor crecimiento se ha
apreciado en las mujeres. En dicho sexo el indicador experiment un incremento de 11 puntos
porcentuales, en el perodo en mencin, mientras que en el sexo masculino se apreci un
incremento de 9 puntos porcentuales.
A pesar del incremento experimentado en este indicador para el sexo femenino, producto en
parte de la implementacin de polticas para favorecer la incorporacin de las nias al sistema
educativo, en el 2006 an persiste una brecha entre hombres y mujeres. Sin embrago, es
importante reconocer que la misma se ha reducido a lo largo del tiempo.
Tasa neta de ingreso a
Primaria
Ao
Total
Hombres
Mujeres
2000
61%
63%
59%
2001
66%
63%
60%
2002
63%
64%
62%
67%
68%
65%
2004
69%
70%
68%
2005
69%
70%
68%
71%
72%
70%
2003
2006
Ficha Tcnica
Objetivo:
Determinar el porcentaje de la poblacin que ingresa a la educacin

primaria en la edad apropiada.
Mtodo de clculo:
Este indicador se obtiene al dividir el nmero de nios que tienen la

edad oficial de ingreso en la escuela primaria y que ingresan
efectivamente en el primer grado de primaria, entre la poblacin de la
misma edad, multiplicando el resultado por 100.
Frmula:
TNI (E g1,e - R g1,e) / Pe 100

TNI: Tasa neta de ingreso
Eg1,e: Nmero de nios del primer grado de primaria con la edad oficial de
ingreso
Rg1,e: Nmero de nios repitentes del primer grado de primaria con la
edad oficial de ingreso
Pe: Poblacin que tiene la edad oficial de ingreso al primer grado
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Sexo, grupo tnico, rea de residencia, departamento y municipio
Censo Matrcula Inicial, MINEDUC y Proyecciones de Poblacin del INE
32

GUATEMALA 2006
Tasa neta de escolarizacin por nivel educativo

Durante el perodo 2000-2006 se ha observado un incremento sostenido en las tasas netas de
escolarizacin de todos los niveles educativos. En trminos absolutos en la educacin bsica
fue en donde que experiment un mayor incremento (9.7 puntos porcentuales) seguido por los
niveles de primaria, preprimaria y diversificado.
Es importante sealar que con el objetivo de mejorar la comparabilidad internacional de este
indicador se cambi el rango de edad incluido en las tasas netas de escolarizacin de la
preprimaria y primaria. Por lo anterior los datos histricos reportados en esta publicacin
difieren de los anuarios estadsticos del MINEDUC.
Ficha Tcnica
Objetivo:
Determinar el grado de cobertura de un nivel educativo dado.
Mtodo de clculo:
Este indicador se obtiene al dividir el nmero de alumnos matriculados

en el nivel o ciclo de enseanza que forma parte del grupo que est
oficialmente en edad de asistir a ese nivel o ciclo de enseanza entre la
poblacin del mismo grupo de edad, y multiplicarlo por 100.
Frmula:
TNE = (Mn.e / Pe) 100

TNE: Tasa neta de escolarizacin o matriculacin
Mn,e: Matrcula en el nivel n o ciclo de enseanza con edades en el rango
correspondiente
Pe: Poblacin del rango de edad que corresponde al nivel n o ciclo de
enseanza
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel, sexo, departamento y municipio
Censo Matrcula Inicial, MINEDUC y Proyecciones de Poblacin, INE

GUATEMALA 2006
33
Tasa neta de escolarizacin por edades simples

La tasa neta de escolarizacin por edades simples muestra que en 2006, a los diez aos,
todos los nios y nias guatemaltecas se encontraban dentro de las aulas de clases. Al mismo
tiempo, este indicador nos permite visualizar la entrada tarda a la primaria, puesto que este
indicador presenta valores inferiores para la poblacin de siete aos.
De la misma manera, este indicador nos permite visualizar el brusco descenso en la cobertura
educativa que se sufre a partir de los 15 aos de edad. Este fenmeno podra estar asociado
con la entrada al mundo del trabajo de la poblacin joven y explica de cierta manera la baja
tasa neta de escolarizacin en el nivel diversificado.
Ficha Tcnica
Objetivo:
Determinar el grado de cobertura para determinada edad o grupo de

edades.
Mtodo de clculo:
Es el cociente del total de matriculados de una edad especfica en

cualquier grado, nivel o modalidad del sistema, y la poblacin total de
dicha edad.
Frmula:
TNES Me / Pe) 100

TNES: Tasa neta de escolarizacin por edad simple
Me: Matrcula de la edad e
Pe: Poblacin total de la edad e
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Edad, sexo, departamento y municipio
Censo Matrcula Inicial 2005, MINEDUC y Estimaciones de Poblacin
INE 2002-2010
34

GUATEMALA 2006

En los ltimos cinco aos la cobertura de la educacin pblica ha sido superior al 73%. Al
mismo tiempo se distingue un ligera disminucin de su peso proporcional debido que la
matricula de las escuelas privadas est creciendo a un ritmo ms acelerado.
Es importante notar que en la educacin bsica y diversificada el sector oficial tiene un peso
proporcional bajo. En este sentido, es importante sealar que al momento de hacer reformas
educativas dirigidas a estos niveles se hace necesario realizar una coordinacin con las
escuelas privadas.
EP - Cobertura de educacin pblica

Nivel
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Preprimaria
81%
80%
80%
81%
80%
80%
Primaria
Primaria
adultos
87%
88%
88%
88%
88%
88%
52%
49%
40%
39%
46%
40%
Bsico
29%
29%
28%
27%
27%
28%
Diversificado
22%
22%
22%
21%
20%
19%
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar la proporcin de la matrcula que es atendida por el Estado y

por el sector privado.
Mtodo de clculo:
Frmula:
EP = (MP / M) * 100
EP: Peso relativo de la matrcula oficial
MP: Total de la matrcula del sector oficial de determinado nivel
M: Total de la matrcula del mismo nivel
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel, departamento y municipio
Censo Matrcula Inicial 2000-2005, MINEDUC

GUATEMALA 2006
35
RESULTADO
Porcentaje de crecimiento de la
matrcula
Tasa de repeticin
Tasa de terminacin
Tasa de alfabetismo
Resultados en pruebas de
rendimiento acadmico
36

GUATEMALA 2006

En los ltimos 5 aos el crecimiento de la matrcula ha experimentado una desaceleracin;
pasando de un crecimiento del 6% en 2001 a un 3% en 2006.
Durante este perodo el nivel de preprimaria es el que ha tenido la menor tasa de crecimiento
seguido por la primaria, la educacin bsica y diversificada. A medida que el pas se acerca a
la universalizacin de la primaria se podra esperar que la tasa de crecimiento de este nivel se
mantenga estable y que no experimente aumentos significativos.

Nivel / Ciclo
2002
2003
2004
2005
2006
Preprimaria
2%
2%
6%
2%
1%
Primaria
5%
4%
5%
3%
2%
Bsico
11%
7%
7%
7%
6%
Diversificado
11%
8%
7%
10%
7%
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar el dinamismo del crecimiento de la matrcula.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir la matrcula inicial de un ao entre la matrcula del

ao anterior, restar 1 y multiplicar por 100 para expresarlo en trminos
porcentuales.
Frmula:
CM ((M / Mn-1) -1) 100

CM: crecimiento de la matrcula
M: Matrcula actual
Mn-1: Matrcula ao anterior
Periodicidad:
Desagregacin:
Anual
Nivel, sector, modalidad, sexo, rea de residencia, departamento y
municipio
Censo Matrcula Inicial 2001-2005, MINEDUC
Fuente de datos:

GUATEMALA 2006
37
El porcentaje de promocin en los ltimos cinco aos ha experimentado un leve incremento
en los niveles de primaria, bsico y diversificado. El nivel donde se presenta el mayor desafo
es el medio, donde en el ciclo bsico 4 de cada 10 alumnos reprueba alguna de las
asignaturas.
En el nivel primario es donde este indicador presenta los valores ms altos. Sin embargo,
todava persisten importantes desigualdades entre la poblacin que habita en el rea rural y la
urbana. En 2006, el rea rural present una tasa de promocin de 7 puntos porcentuales
inferior a la observada en el rea urbana.
Nivel/ Ciclo
Primaria
Bsico
Diversificado
2002
2003
2004
2005
2006
83% 83% 84% 85% 84%

58% 58% 58% 59% 58%
67% 68% 68% 68% 69%
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar el rendimiento acadmico de los estudiantes.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir la matrcula de aquellos alumnos que aprobaron

todas sus asignaturas entre la matrcula final para el mismo grado y ao.
Frmula:
PP (MP / MF) 100

PP: Porcentaje de promocin
MP: Matrcula de alumnos que aprobaron todas sus asignaturas
MF: Matrcula final
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Nivel, grado, sector, modalidad, rea, sexo, departamento y municipio
Censo de Matrcula Final, MINEDUC
38

GUATEMALA 2006
Tasa de repeticin
En los niveles de primaria y bsico se aprecia un leve descenso de la repeticin escolar en los
ltimos cinco aos. Mientras que en el nivel diversificado que ha mantenido estable. En
primaria se observan los valores ms altos de este indicador, al mismo tiempo que se
presenta el mayor progreso. Durante el perodo 2001-2006 este indicador decreci en 2
puntos porcentuales.
Si bien es cierto que la repeticin escolar en primaria ha mejorado, todava debe reducirse la
brecha existente entre la poblacin que asiste a centros escolares urbanos y rurales. La
repeticin del nivel primario del rea rural en el 2006 fue 6 puntos porcentuales superior a la
observada en el rea urbana.
Tasa de repeticin
Nivel
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Primaria
15%
15%
14%
14%
13%
12%
Bsico
4%
4%
3%
3%
3%
3%
Diversificado
1%
1%
1%
1%
1%
1%
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar el porcentaje de repitentes que se matriculan nuevamente al

siguiente ao.
Mtodo de clculo:
Resulta al dividir el total de repitentes de un grado entre la matrcula

inicial del mismo grado del ao anterior.
Frmula:
TR (R / MIn-1) 100
TR: Tasa de repeticin
R: Repitentes
MIn-1: Matrcula inicial del ao anterior
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Censo de Matrcula Inicial, MINEDUC

GUATEMALA 2006
39
El porcentaje de desercin en la ltima dcada ha experimentado significativos descensos en
los niveles de preprimaria y primaria. En bsico y diversificado en el 2006 se registraron
porcentajes superiores a los observados una dcada atrs.
Si bien es cierto que en la primaria es donde se han observado los principales avances hay
que sealar que en este nivel el problema se encuentra mayormente concentrado en los
primeros aos, en especial en el primer grado. En este sentido es importante que se siga
apoyando las polticas pblicas que tengan por objetivo focalizar esfuerzo en los primeros
grados. El programa Salvemos Primer Grado pareciera ser un buen ejemplo a seguir.
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar el porcentaje de alumnos que se retiran de la escuela en el

transcurso del ao lectivo.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir la matrcula final entre la matrcula inicial de un

mismo grado o nivel en un mismo ao.
Frmula:
PR 1 - (MF / MI) 100

PR: Porcentaje de retiro
MF: Matrcula final
MI: Matrcula inicial
Indicador
Porcentaje deAnual
retiro
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
40

Censos de Matrcula Inicial y Final 2001-2005, MINEDUC

GUATEMALA 2006
Tasa de terminacin
En los ltimos aos se han apreciado avances significativos en el aumento de las tasas de
terminacin de la primaria, y la educacin bsica y diversificada. En trminos absolutos en la
primara es donde se ha observado el mayor avance. En 2006 este indicador fue 17 puntos
porcentuales superior al observado en el 2001.
Sin embargo, es importante notar que la brecha entre los hombres y las mujeres se ha
mantenido constante a lo largo del perodo en mencin. En este sentido, sera recomendable
que el pas contine realizando esfuerzos para ayudar a que las mujeres logren terminar los
diferentes niveles educativos.
Tasa de terminacin
Ao/Nivel
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Primaria
Bsico
Diversificado
53%
57%
60%
64%
65%
70%
17%
20%
23%
26%
27%
32%
13%
15%
16%
17%
20%
24%
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar los avances en la terminacin escolar de los respectivos

niveles educativos.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir la matrcula final del ltimo grado del respectivo nivel
educativo entre la poblacin que debera estar terminando el grado.
Frmula:
TT = (MFGF / PEE) *100

TT: Tasa de terminacin
MFGF: Promovidos del ltimo grado del nivel escolar
PEE: Poblacin en edad escolar para el respectivo grado
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Anual
Censo de Matrcula Final, MINEDUC y Proyeccin de Poblacin, INE

GUATEMALA 2006
41

En Guatemala se presenta un pronunciado problema de sobre edad. Ms de la mitad de los
alumnos de sexto grado poseen una edad superior a la establecida. En gran medida este
hecho se explica por el efecto combinado que tienen las elevadas tasas de repitenica escolar
y en menor medida la entrada tarda al primer grado.
Este problema se agudiza en el rea rural, en donde casi la mitad de los estudiantes se
encuentra por arriba de la edad establecida. En 2006, la sobre edad en el primer grado del
rea rural fue 21 puntos porcentuales superior a la observada en el rea urbana. Para
profundizar en el anlisis de este fenmeno ver Esquivel (2006).
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar el retraso escolar de la poblacin.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir la matrcula que se encuentra sobre la edad

apropiada del grado entre la matrcula total del mismo grado.
Frmula:
SE = (MSE / MIG) * 100

SE: Porcentaje de sobre edad
MSE: Matricula en sobre edad
MIG: Matrcula inicial por grado
Periodicidad:
Desagregacin:
Anual
Nivel, grado, sector, modalidad, sexo, rea, grupo tnico, departamento,
municipio
Censo Matrcula Inicial 2005, MINEDUC
Fuente de datos:
42

GUATEMALA 2006
Tasa de alfabetismo
En los ltimos 50 aos Guatemala ha aumentado significativamente su nivel de alfabetismo.
Sin embargo, todava persisten diferencias que deben ser consideradas al momento de
planificar las intervenciones educativas. Por ejemplo: en 2000 el nivel de alfabetismo de la
poblacin no indgena fue 26.1 puntos porcentuales mayor que el de la poblacin indgena
(49%). Entre la poblacin urbana y rural tambin se observa una diferencia significativa: los de
la primera tienen un nivel de alfabetismo 14.5 puntos porcentuales mayor que los de la
segunda. Por otro lado, es importante destacar que el nivel de alfabetismo de la mujeres es
superior al de los hombres.
Tasa de alfabetismo 2000
rea
Condicin
Sexo
Grupo tnico
No
Urbana Rural Hombre Mujer Indgena
Indgena
Niveles de alfabetismo
Poblacin de 7 aos y ms
1950-2000
80
60
40
Alfabetos
69.40
83.90
59.60
76.30
53.60
79.70
20
Analfabetos
30.60
16.10
40.40
23.70
46.40
20.30
0
1950
1964
1973
1981
1994
2000
Ficha Tcnica
Objetivo:
Visualizar el porcentaje de la poblacin mayor de 7 aos que sabe leer y

escribir espaol.
Mtodo de clculo:
Se obtiene al dividir el total de alfabetos con 7 aos y ms entre la

poblacin total del mismo rango de edad.
Formula:
TA = (AF / PT) * 100

TA: Porcentaje de alfabetos
AF: poblacin que sabe leer y escribir con 7 aos y ms
PT: Poblacin total con 7 aos y ms
Periodicidad:
Desagregacin:
Fuente de datos:
Cada vez que se realiza una encuesta de hogares

rea de residencia, sexo y grupo tnico
ENCOVI, INEC

GUATEMALA 2006
43
Resultados en pruebas de rendimiento acadmico

La mayora de los estudiantes tiene dificultades para dominar los contenidos que se les
imparten en las reas de Lenguaje y de Matemticas. En el caso del sexto grado los
estudiantes presentan mayores dificultades en Lenguaje que en Matemticas, mientras que en
tercero bsico y ltimo ao de diversificado la situacin se revierte.
El anlisis que el MINEDUC realiza a los resultados de estas evaluaciones constituye una
poderosa herramienta para enriquecer el debate sobre la calidad educativa y para orientar las
polticas educativas del sector. En este sentido se recomienda ver: MINEDUC (2006 a,b y c).
RP - Resultado en pruebas de rendimiento acadmico (2005)
Porcentaje de alumnos con dominio insatisfactorio o que no alcanza el
criterio de logro
Grado/ rea de Evaluacin Sexto Grado
Tercero Bsico Graduandos
Lenguaje
Matemticas
52.1
44.7
47.2
58.3
51.8
55.3
Ficha Tcnica
Objetivo:
Mtodo de clculo:
Visualizar el logro de aprendizaje de los estudiantes en las reas de

lenguaje y matemticas
Resulta de dividir a los alumnos que no logran el criterio de logro entre el
total de alumnos
Formula:
RP = (NL / AT) * 100

RP: Resultado en pruebas de rendimiento acadmico
NL: Total de alumnos que no tienen dominio o no logran alcanzar el
criterio de logro
AT: Total de alumnos evaluados
Periodicidad:
Desagregacin:
En dependencia de la prueba, se espera realizarlas anualmente

En dependencia de la prueba, las censales tienen representatividad a
nivel de establecimiento, municipio, departamento, sexo, rea de
residencia y grupo tnico.
Bases de datos de pruebas de rendimiento acadmico, MINEDUC
Fuente de datos:
44

GUATEMALA 2006
BIBLIOGRAFIA
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4. Luis Carrizo, Claude Sauvageot, Nicole Bella (2003) Information Tools for the
Preparation and Monitoring of Education Plans. Education policies and
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Educacin en Guatemala. Proyecto Dialogo para la Inversin Social en
Guatemala, AED/USAID-Guatemala.

GUATEMALA 2006
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Educacin. Tegucigalpa.
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Presupuesto del Ministerio de Educacin de Chile. (MEC) (2005). Indicadores
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Ministerio de Educacin de Guatemala, Banco Mundial. Guatemala.
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20. Ministerio de Educacin de Guatemala (MINEDUC) (2006 a) Evaluacin del
rendimiento en lectura y matemtica de estudiantes de Tercero Bsico a nivel
Nacional 2005. MINEDUC, Proyecto Estndares e Investigacin Educativa/
Jurez y Asociados, Centro de Investigaciones Educativas - CIE - de la
Universidad del Valle de Guatemala - UVG y Programa Nacional de
Evaluacin del Rendimiento Escolar PRONERE, Guatemala.
21. Ministerio de Educacin de Guatemala (MINEDUC) (2006 b) Evaluacin del
rendimiento en lectura y matemtica de estudiantes de Sexto Grado a nivel
Nacional 2005. MINEDUC, Proyecto Estndares e Investigacin Educativa/
Jurez y Asociados, Centro de Investigaciones Educativas - CIE - de la
Universidad del Valle de Guatemala - UVG y Programa Nacional de
Evaluacin del Rendimiento Escolar PRONERE, Guatemala.
22. Ministerio de Educacin de Guatemala (MINEDUC) (2006 c) Informe de la
Evaluacin a Estudiantes Graduandos 2005. Sistema Nacional de Evaluacin e
Investigacin Educativa, MINEDUC, Guatemala.
46

GUATEMALA 2006

Indicadores Educativos Guatemala 2006

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Sistema Nacional de Indicadores Educativos 2006

Para mayor informacin escribir a: informacion@proyectodialogo.org

Esta publicacin fue elaborada con fondos de la Agencia de los Estados

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Dentro de este marco se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Proceso de Recoleccin de la Informacin: Los Censos Escolares

a. Estructura del sistema escolar

*Nota: en inicial los ciclos escolares se les denomina etapas.

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Tabla 2. Cronograma de censo de matrcula inicial

Descripcin del proceso:

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

c. Censo de matrcula final

Se utilizaron boletas pre-digitadas y se involucr a los planificadores departamentales. Para mayor

Tabla 4. Cronograma del Conteo Rpido

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Seleccin y Agrupacin de los Indicadores

Al seleccionar y agrupar los indicadores se trat de dar respuesta a importantes interrogantes

Grafico 1. Agrupacin de Indicadores

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Nivel de estudios de la poblacin

Mostrar el esfuerzo del pas en trminos educativos por lograr

Se obtiene al dividir los aos promedio de escolaridad de la poblacin

AEy= AEPTy / PTy

Cada vez que el INE realiza una encuesta de hogares o un censo

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Porcentaje de poblacin que habita en reas rurales

Determinar el grado de ruralidad de la poblacin.

Este indicador se obtiene al dividir la poblacin que habita en reas

PPR= (PR / PT) * 100

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Poblacin fuera de las aulas de clases

Cuantificar la demanda de educacin insatisfecha.

Al agregado de la poblacin entre 4 y 17 aos restar el agregado de la

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Demanda terica por educacin segn niveles

DT - Demanda terica por educacin

Dem anda terica por educacin

Mostrar el nivel de esfuerzo que el pas requiere para prestar servicios

Se calcula como la magnitud relativa de la poblacin en el rango de

DTn = (Pen /PT)100

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Producto interno bruto per cpita

PIB per cpita

Dar cuenta de los niveles medios de riqueza por habitante de un pas.

Se calcula dividiendo el volumen total de bienes y servicios producidos

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

PIB per cpita en

Todos los datos calculados para el ao 2000

Cuantificar el nivel de desigualdad en la acumulacin del ingreso.

El coeficiente se obtiene dividiendo el rea comprendida entre la recta

Cada vez que se realiza la encuesta de hogares

Gasto pblico en el MINEDUC como porcentaje del PIB

Gasto pblico en el MINEDUC como

Este indicador se obtiene del cociente entre el gasto total en educacin y el

GPEpib GPE / PIB 100

Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Gasto pblico en el MINEDUC como porcentaje