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GOVERNAMENTALIDADE NEOLIBERAL
Resumo: O arsenal terico-metodolgico foucaultiano constitui uma importante ferramenta
para a analtica das atuais prticas de governo dos homens. Da recusa da tese repressiva at a
hiptese da batalha como grade para a anlise das relaes de poder, Foucault efetua diversos
deslocamentos, para enfim chegar at a problemtica da tica, na trajetria de sua histria
arqueogenealgica da constituio do sujeito moderno. Escorregando da temtica da
disciplina ao conceito de governamentalidade que se deu a partir da anlise histrica da
constituio da racionalidade poltica no Ocidente Foucault encontra, nas ntimas relaes
entre verdade e subjetividade, caracterstica da cultura ocidental, o ponto central de anlise
crtica da estratgia geral de nossas sociedades, e compreender o papel fundamental que
ocupa o pensamento econmico na constituio da racionalidade do governo de si e dos
outros, bem como a emergncia de novas formas de subjetivao na atualidade e as
possibilidades de resistncia.
Palavras-chave: biopoltica; modos
governamental.
Abstract: The Foucaultian theoretical and methodological set is an important tool to analyse
current men's government practices. From refusal of repressive hypothesis to the thesis of
battle as grid for analysis of power relations, Foucault makes several displacements, to finally
get to the ethical problem in the trajectory of his archeogenealogical history of the
constitution of the modern subjectivity. Slipping from the theme of discipline to the concept
of governmentality - that came from the historical analysis of the establishment of political
rationality in the West - Foucault find out, in intimate relationships between truth and
subjectivity, which is characteristical of Western culture, the focus of critical analysis of our
societies general strategy, and understand the key role that plays the economic thought in the
constitution of rationality government of self and others, as well as the emergence of new
forms of subjectivity today and the possibilities of resistance.
Key-words: biopolitics; modes of subjectivity; neoliberalism; governmental rationality.
Claudio Ulpiano
1
Introduo
No ano de sua morte, Michel Foucault enviou a Denis Huisman, filsofo e editor
do Dictionnaire des philosophes, um texto para o Verbete Foucault, assinando-o com o
pseudnimo Maurice Florence. Nesse texto, observa-se uma grande preocupao em
esclarecer sobretudo o mtodo empreendido por Foucault em suas pesquisas, o que
certamente interessa sociologia como preliminar metodolgica, e particularmente a esta
pesquisa que procura analisar a relao entre o neoliberalismo como prtica poltica e as
novas formas1 de subjetivao.
O referido Verbete designa por pensamento o ato que introduz um sujeito e
um objeto em todas as relaes possveis; e por histria crtica do pensamento uma
anlise das condies a partir das quais certas relaes do sujeito com o objeto se formam ou
se modificam (FOUCAULT, 2001b, p. 1450). Prosseguindo, alerta que no se trata de
estabelecer as condies formais do aparecimento de todo e qualquer objeto, o qual j seria
dado em relao a um sujeito que, por sua vez, possuiria caractersticas essencialmente
estabelecidas de antemo. Trata-se antes de estabelecer as condies de formao do sujeito
o seu modo de subjetivao , historicamente modificveis, em relao com as condies
de formao do objeto que, nesse mesmo movimento, aparecer para um saber o seu modo
de objetivao , o qual est indissociavelmente ligado s condies de visibilidade desse
objeto, tambm institudas historicamente.
Ora, trata-se de dizer que nem o objeto pode ser dado a princpio, nem o sujeito
pode ser definido segundo categorias universais e necessrias 2. Para que um objeto se preste a
um saber, a uma conscincia, preciso que haja condies tanto da ordem emprica quanto da
1 Por dispositivo, Foucault compreende um conjunto de prticas (instituies, arquitetura,
regulamentos, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, aes
morais), as quais, em si mesmas, possuem cada uma delas uma historicidade e caractersticas prprias,
formando processos em desequilbrio que no possuem contornos bem definidos, sendo o dispositivo a
relao que se estabelece entre esses elementos (cf. FOUCAULT, 2001b, p. 299).
2 Nesse sentido, Foucault propunha, na aula que d incio ao curso de 1978-79, Nascimento da
Biopoltica (p. 5): partir dessa prtica [a prtica governamental] tal como ela se apresenta, mas ao
mesmo tempo tal como ela refletida e racionalizada, para ver, a partir da, como pode efetivamente
se constituir um certo nmero de coisas, sobre o estatuto das quais ser evidentemente necessrio
interrogar, que so o Estado e a sociedade, o soberano e os sditos, etc. Em vez de partir dos
universais para deles deduzir fenmenos concretos, ou antes, em vez de partir dos universais como
grade de inteligibilidade obrigatria para um certo nmero de prticas concretas, [...] partir dessas
prticas concretas e, de certo modo, passar os universais pela grade dessas prticas.
2
ordem do discurso por meio do qual o saber sobre esse objeto se constituir. Da ordem
emprica: o objeto do saber no pode se mostrar se no houver sobre ele um regime de luz em
que ele se prefigure. o que ocorreu, por exemplo, com os loucos, os doentes e os
criminosos, que, num momento preciso da histria ocidental (Foucault o situa entre os sculos
XVIII e XIX), receberam um espao prprio em que passaram a ser enclausurados a fim de
que se inflectisse sobre eles uma luz, permitindo sua visibilidade e possibilitando que sobre
eles se desenvolvesse um saber. Da ordem do discurso: tambm o regime que ordenar todo e
qualquer tipo de enunciado acerca de um objeto constri-se segundo parmetros estabelecidos
a priori3.
No so, portanto, o objeto e o sujeito quem possuem caractersticas
universalmente vlidas as quais permitiriam design-los de um modo definitivo, mas as
condies que fazem com que se constituam o objeto e o sujeito, as condies para uma
objetivao e para uma subjetivao, que se organizam num solo a priori, o que j deveria
afastar por si qualquer acusao a Foucault de indeterminismo ou ps-modernismo. O que
tambm no equivale a dizer que tais condies sejam determinaes estruturais, pois sujeito
e objeto se modificam constantemente em sua relao mtua e, portanto, modificam o prprio
campo da experincia (FOUCAULT, 2001b, p. 1452), respeitando certamente um ndice
notvel de contingncia.
O verbete prossegue afirmando que as formas de objetivao que mais
interessaram a Foucault foram aquelas em que o prprio sujeito se converteu em objeto de
conhecimento: o louco, o doente, o delinquente, ou o prprio homem, para todas as chamadas
cincias humanas. Eis o que o autor analisaria a propsito do criminoso em relao
objetivao cientfica desse mesmo indivduo por um saber como o da criminologia, no
momento da transio de uma sociedade soberana para uma sociedade chamada disciplinar 4.
Todavia, como veremos, os cursos que se seguiram publicao de Vigiar e punir levariam
3 Tentamos resumir brevemente as concluses dos trabalhos desenvolvidos por Foucault durante a
dcada de 1960 (sobretudo Histria da loucura, O nascimento da clnica e As palavras e as
coisas), perodo que antecede ao dos estudos que passaro doravante a nos interessar. Como questo
de mtodo, o Verbete resgata tais concluses e as recolhe no movimento de um pensamento que no
se preocupar, no que tange a essa especificidade, com as distines que certamente existem entre os
diferentes mbitos das pesquisas do autor ao longo de sua produo intelectual.
4 o que indiciavam as pesquisas do incio dos anos 1970, esboadas nos cursos do Collge de
France entre os anos 1971-1975, as quais culminariam em Vigiar e punir. Tratam-se dos cursos:
Teorias e instituies penais (1971-1972), indito; A sociedade punitiva (1972-1973), recmpublicado na Frana, O poder psiquitrico (1973-1974) e Os anormais (1974-1975), ambos
publicados na Frana e no Brasil.
3
Foucault a alterar o enfoque dado a essa referida transio, modificando assim sua
caracterizao da sociedade disciplinar e do dispositivo punitivo em coerncia s anlises
acerca das condies de subjetivao/objetivao do delinquente. No contexto dessas
pesquisas, o autor estudar o liberalismo como prtica poltica, tendo como correlato um
poder punitivo potencialmente aplicvel a todo o corpo social que estar implicado numa srie
de mecanismos de segurana a operar juntos.
Racionalidade poltica e governamentalidade
O estudo da racionalidade poltica parte do reconhecimento dos sistemas de
pensamento e seus poderosos efeitos no real, nas nossas sociedades:
Nos cursos ministrados no Collge de France, Em Defesa da sociedade (197576), Segurana, Territrio, Populao (1977-78) e Nascimento da Biopoltica (1978-79),
Foucault busca compreender como se estabeleceu o domnio da prtica do governo, com seus
diferentes objetivos, regras gerais, a fim de governar da melhor maneira possvel, isto , como
se deu a racionalizao da prtica governamental no exerccio da soberania poltica. A partir
da, Foucault efetuar em deslocamento5 em relao ao eixo saber-poder possibilitando
compreender a emergncia do sujeito moderno que, em Vigiar e Punir, tinha ainda uma
conotao negativa, de coero, de sujeio absoluta do indivduo em relao ao poder, donde
emerge a noo de governamentalidade, que designa,
o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e
reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer essa forma bem
especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal a
populao, por principal forma de saber a economia poltica e por
instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana; bem como a
tendncia [...] que em todo o Ocidente no parou de conduzir [...] para a
preeminncia desse tipo de poder que podemos chamar de governo sobre
todos os outros [...] e que trouxe, por um lado, o desenvolvimento de toda
uma srie de aparelhos especficos de governo [e, por outro lado] o
desenvolvimento de toda uma srie de saberes (2008b, p. 143-144) .
7 A problemtica lockeana diz respeito, antes, separao entre Estado e Igreja (laicizao), entre
poder poltico e poder pastoral, de modo que uma das questes centrais para o autor nos Dois Tratados
sobre o Governo Civil a defesa de um fundamento racional do poder poltico (civil) em contraste
com a Doutrina do Direito Divino, vigente at ento. Um acordo, talvez, daquilo que foi conhecido
como guerra das duas espadas: aos reis caberia cuidar do corpo e, Igreja, da alma. Ver, por
exemplo, a refutao das teses do Sir Robert Filmer, autor de O Patriarca, no seu Primeiro Tratado.
Ali, o alvo das crtica de Locke menos Thomas Hobbes que j havia fundamentado o poder
soberano na vontade dos sditos que a tese da hereditariedade de Filmer.
8 Antes dos fisiocratas, alguns governos, desde o fim do sculo XVII, j haviam pensado ser a livre circulao
de cereais no s a melhor fonte de lucro como tambm um mecanismo eficaz contra o flagelo da escassez: em
1689 o Parlamento ingls adotou um conjunto de leis que admitia a liberdade de circulao e comrcio dos
cereais, porm, com um sustentculo e um corretivo. Primeiro, as exportaes s eram permitidas em perodos
de abundncia, e, para a sustentao dos preos, no s se permitia a exportao como se a incentivava.
Segundo, estabeleceram-se taxas de importao, em excesso, para evitar a queda de preos internamente, assim,
o bom preo seria obtido por meio dessas duas medidas. Cf. Segurana, Territrio, Populao, aula de 18 de
janeiro de 1978 (FOUCAULT, 2008b, p. 39-72).
Ao lado dessa funo positiva, caberia tambm ao Estado, como parte de sua nova
atribuio, controlar para que a desordem, as irregularidades, os ilegalismos, as
delinquncias sejam impedidas ou reprimidas (FOUCAULT, 2008b, p. 475), para os quais a
polcia11 que adquire seu sentido atual e os demais aparatos repressivos do Estado estaro
disposio.
Ora, dessa crtica endgena ao poder que a economia, as descobertas no mbito
das chamadas cincias econmicas tero um efeito de crtica permanente das prticas efetivas,
isto , da razo governamental, assinalando o nascimento da bipolaridade dissimtrica da
poltica e da economia, e a emergncia de um determinado regime de verdade,
[...] marcado pela articulao, numa srie de prticas, de um certo tipo de
discurso que, de um lado, o constitui como um conjunto ligado por um
vnculo inteligvel, e de outro, legisla e pode legislar sobre essas prticas em
termos de verdadeiro ou falso (FOUCAULT, 2008a, p. 25).
governamentalidade, uma crtica da razo governamental pelos sujeitos sobre os quais essas
prticas so endereadas?
A partir desse ponto a funo jurisdicional das prticas governamentais estaria
sendo modificada, relegada ou mesmo minada pela questo da veridico, o mesmo
11
ocorrendo com a economia quando, no ps-guerra, onde o mercado dever dizer a verdade em
relao prtica poltica: Seu papel de veridico que vai, doravante, e de uma forma
simplesmente secundria, comandar, ditar, prescrever os mecanismos jurisdicionais ou a
ausncia de mecanismos jurisdicionais sobre os quais dever se articular (FOUCAULT,
2008a, p. 45).
seu ponto de vista, sua renda, de sorte que o prprio trabalhador que aparece como uma
espcie de empresa para si mesmo (FOUCAULT, 2008a, p. 310).
Ora, esse deslocamento efetuado pela cincia econmica vai alterar toda uma
prtica da biopoltica, isto , os princpios da poltica de crescimento no sero mais
indexados polaridade capital-trabalho; toda programao de polticas de desenvolvimento
econmico ser repensada e orientada para investimentos em capital humano14. Trata-se de
(in)formar a sociedade segundo o modelo da empresa e de desdobrar a empresa como modelo
das relaes sociais, da relao do indivduo consigo mesmo, com seu tempo, seus crculos,
seu futuro, seu grupo e mesmo com a sua famlia.
A partir da crtica neoliberal, tem-se como que uma inverso do princpio liberal
do sculo XVIII, baseado no princpio do deixar fazer, deixar passar. Agora, no
neoliberalismo, o laissez faire se vira assim no sentido oposto, e o mercado j no um
princpio de autolimitao do governo, um princpio que virado contra ele. uma espcie
de tribunal econmico permanente em face do governo (FOUCAULT, 2008a, p. 339). Ora,
esse tribunal econmico em face do governo vai igualmente pautar a crtica e a avaliao da
ao do poder pblico no funcionamento da justia penal, e a que ela vai aparecer como
uma espcie de retorno aos reformadores do sculo XVIII, a Beccaria e Bentham15, que
criticavam, com base numa racionalidade econmica, o exerccio do poder.
Os reformadores propunham uma soluo legalista, a mais econmica para
punir devidamente as pessoas, com o menor custo possvel, para que houvesse uma punio
eficaz, mecnica absolutamente simples, mecnica aparentemente bvia, que constitui a
forma mais econmica, menos onerosa e mais certeira, para obter a punio e a eliminao
das condutas consideradas nocivas sociedade (FOUCAULT, 2008a, p. 341).
No mbito da justia penal, a anlise dos neoliberais permitir a retomada do
utilitarismo dos reformadores com a reativao do homo oeconomicus, o que se deu pela
14 S a ttulo de exemplo, no Brasil, o Governo Federal, pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
comrcio Exterior, lanou em 2012 o PNEN (Plano nacional de Empreendedorismo e Negcios), uma poltica
nacional de empreendedorismo com a coordenao de esforos governamentais para promover o
empreendedorismo empresarial em suas diversas facetas, no mbito de uma poltica mais abrangente definida
pelo
Plano
Brasil
Maior.
A
cartilha
do
plano
pode
ser
visualizada
em
<http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1364215966.pdf>.
percepo de um entrave, que estaria, segundo Foucault, na crena de que o clculo utilitrio
poderia tomar forma no interior de uma estrutura jurdica, porm, a histria do direito penal
mostrou que essa adequao no podia ser feita (FOUCAULT, 2008a, p. 343)16.
Assim, a partir da crise dos anos 1970, o clculo utilitrio do aparelho e da
instituio judiciria, com toda inflao dos saberes antropolgicos, sociolgicos,
criminolgicos, etc., toda essa gama de profissionais, para alm do juiz, aliado ao custo das
prises com seus funcionrios, da assistncia aos penalizados (psiquitrica, mdica,
psicolgica) etc., que no tem efeito sobre a taxa de criminalidade, no reduzindo a taxa de
criminalidade vai ser alvo de uma srie de reformas17.
Porm, enquanto a teoria penal clssica objetivava o desaparecimento do crime,
por um lado, por outro, a punio objetivava a recuperao do apenado18. Por trs da punio,
no sentido da punio, havia o conceito jurdico-moral da natureza decada do homem, da
o uso de tcnicas disciplinares de origem monstica para a reforma do apenado, para sua
regenerao moral, para a remisso das falhas da alma 19, o que permitiu a Foucault falar na
insero da alma no cenrio punitivo moderno20.
Ora, a racionalidade cientfica da crtica neoliberal, ao abandonar o conceito
jurdico-moral, abandona, igualmente, o ideal reformista, considerando-o um ideal. Este
16 Foucault quer ressaltar a irredutibilidade entre sujeito de direito e sujeito de interesse. Bentham defendia a
liberdade do indivduo face ao Estado como parmetro da relao pblico-privado, bem como a reforma da
legislao visando adequ-la ao princpio da utilidade.
17 A agenda das reformas no se esgota, no entanto, prtica penal. chamada crise do modelo
fordista-keynesiano e do Estado de Bem-Estar Social sucedeu uma srie de reformas no sentido de
modernizao de suas estruturas, correlata mundializao do capital. No Brasil, assistimos ao
desmonte da Era Vargas, implementado a partir de 1990, no contexto da chamada redemocratizao,
com uma programao de reformas pautadas pelo princpio da modernizao, desregulao
(desburocratizao) e flexibilizao em diversos setores, orientadas para o mercado, cf. o explicitado
neste trabalho.
18 O isolamento celular, o trabalho e a obedincia, enfim, a disciplina, tinha por objetivo promover a
(re)converso do indivduo do caminho tortuoso que ele havia tomado, a reconduzi-lo ao caminho da
retido, tcnicas usadas na vida monstica tomadas de emprstimo instituio penitenciria.
19 Cf. GROS, 2001, p. 30.
20 Essa relao entre a prtica penitenciria anglo-sax e religio (expiatria) reafirmada por Tocqueville e
Beaumont, em seu relatrio sobre o sistema penitencirios nos Estados Unidos: Na Amrica, o movimento que
determinou a reforma das prises foi essencialmente religioso. Foram homens religiosos que conceberam e
realizaram tudo o que foi empreendido; no agiam sozinhos; mas foram eles que, por seu zelo, deram impulso a
todos, e excitaram assim em todos os espritos o ardor do qual estavam animados: tambm a religio hoje em
dia, em todas as novas prises, um dos elementos fundamentais da disciplina e da reforma (2010, p. 97).
14
21 nessa medida vocs percebem que aquilo de que o sistema penal ter de se ocupar j no essa realidade
dupla do crime e do criminoso. uma conduta, uma srie de condutas que produzem aes, aes cujos atores
esperam um lucro, que so afetados por um risco especial, que no simplesmente o da perda econmica, mas o
risco penal ou ainda o risco da perda econmica que infligida por um sistema penal (FOUCAULT, 2008a, p.
346).
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