Legislacin medioambiental en Cartagena.

Colombia posee una legislacin ambiental muy completa, pero como ocurre
con muchas otras leyes, su aplicacin se dificulta por el incumplimiento y la
carencia de mecanismos de control que puedan usar las autoridades.
En la mayor parte de las ciudades colombianas, y especialmente en Cartagena,
el manejo de los residuos slidos se realiza de manera inadecuada, en parte a
causa del desconocimiento de las autoridades municipales sobre el alcance de
su responsabilidad y en parte por la omisin de las empresas encargadas de
ello

en

el

cumplimiento

de

las

normas.

La Poltica Nacional para la Gestin de Residuos Slidos data de 1998 y sus

objetivos principales son reducir la cantidad de residuos que se producen,
aumentar el aprovechamiento racional de estos residuos mediante el reciclaje y
perfeccionar los sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de
estos.
La Ley 1259 de 2008 estableci el comparendo ambiental para garantizar el
manejo adecuado de los residuos slidos, estableciendo sanciones para
quienes no acaten las normas y realicen un manejo inadecuado, y el Decreto
1713 de 2002 estableci para todos los municipios la obligacin de formular un
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), donde se consignan los
objetivos, los procedimientos y los proyectos necesarios para la prestacin del
servicio de aseo y la disposicin final de los residuos.
Ley 1466 de junio 30 de 2011:
Por el cual se adicionan, el inciso 2 del artculo 1 (objeto) y el inciso 2 del
artculo 8, de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, "por medio de la cual
se instaur en el territorio nacional la aplicacin del Comparendo Ambiental a
los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros, y
se dictan otras disposiciones.

El

Congreso

de

Colombia

DECRETA:
Artculo 1. Adicinese el inciso 2 del artculo 1 de la Ley 1259 del 19 de
diciembre

de

2008,

el

cual

quedar

as:

Artculo 1. Objeto. La finalidad de la presente ley es crear e implementar

el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre
el adecuado manejo de residuos slidos y escombros, previendo la afectacin
del medio ambiente y la salud pblica, mediante sanciones pedaggicas y
econmicas a todas aquellas personas naturales o jurdicas que infrinjan la
normatividad existente en materia de residuos slidos, as como propiciar el
fomento

de

estmulos

las

buenas

prcticas

ambientalistas.

Esta ley busca aplicar los instrumentos legales para proteger desde la
fraternidad social y la recuperacin ambiental, a los hombres y mujeres que
trabajan en la actividad del reciclaje excluyendo el ejercicio arbitrario de la
facultad sancionatoria frente a la poblacin vulnerable y garantizando
plenamente

el

derecho

al

trabajo.

Artculo 2. Adicinense los incisos 2 y 3 del artculo 8 de la Ley 1259 del 19

de

diciembre

de

2008,

el

cual

quedar

as:

Artculo 8. De la instauracin del Comparendo Ambiental. En todos los

municipios de Colombia se instaurar el instrumento de Comparendo
Ambiental, para lo cual los Concejos Distritales y Municipales debern aprobar
su

reglamentacin

travs

de

un

acuerdo

municipal.

Es responsabilidad de las Alcaldas y Concejos Distritales y Municipales que en

los actos administrativos expedidos en desarrollo de la presente ley organicen
la actividad del reciclaje, incentiven la cultura de separacin en la fuente y
estimulen a la sociedad a entender y proteger la actividad del reciclaje y la
recuperacin ambiental, as como propender por incentivar la asociatividad y

formalizacin dentro de la poblacin de recuperadores ambientales y hacer

expresos esfuerzos en la proteccin de esta poblacin, quienes debern hacer
la

recoleccin

de

los

residuos

en

forma

organizada

limpia.

La Mesa Nacional de Reciclaje se reunir por lo menos una vez cada seis (6)
meses, con el fin de evaluar los efectos de la instauracin del Comparendo
Ambiental.
Pargrafo. Los Concejos Distritales y Municipales tendrn un plazo mximo de
(1) un ao a partir de la vigencia de la presente ley para aprobar los respectivos
acuerdos municipales reglamentarios del presente Comparendo Ambiental.
Artculo 3. Las corporaciones autnomas regionales debern acompaar
tcnicamente a los municipios de su jurisdiccin en el diseo, implementacin y
operacin del comparendo ambiental. Para este fin, establecern dentro de sus
planes de accin un programa de apoyo a la implementacin del comparendo
ambiental.
Artculo 4. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin.

En el Plan de Gestin Intregral de Residuos Slidos, PGIRS, -actualizado

mediante el decreto 1736 de diciembre 2015 y sobre el cual se realizan ajustesse establecen campaas de educacin sobre aprovechamiento de residuos y
reciclaje para la ciudadana, adems parmetros de inclusin de recicladores
en el modelo de aseo de la ciudad. Sin embargo, esto an no empieza a
cumplirse. As lo afirma Ricardo Nasis, miembro de A-Reciclar, otra
organizacin de reciclaje de la ciudad.
Esta organizacin interpuso recientemente una accin de desacato para obligar
al Distrito a que se cumpla, de una vez por todas un fallo de tutela del 29 de
septiembre de 2014 emitido Juzgado Segundo Penal del Circuito a favor de
este gremio. En el mismo se ordena, en aras de no seguir discriminando a este
grupo minoritario, (...) promover la organizacin de los recicladores en torno a

un modelo asociativo, que les permita participar como empresarios, ya sea de

forma individual o colectiva (...), en el sistema de aseo.
Respecto al tema, Liliana Patricia Muoz, asesora de Servicios Pblico del
Distrito, sostiene que se vienen realizando mesas de trabajo con los
recicladores y en respuesta a las acciones judiciales se estableci una hoja de
ruta para dar cumplimiento a las acciones afirmativas ordenadas en el fallo.
Elabor una hoja de ruta para que no se continuara con la discriminacin de
esta poblacin y pudieran ser incluidos en el modelo de aseo; esta propuesta
fue puesta en conocimiento de la Administracin para que se le asignaran los
recursos, quedando sentado en informacin remitida concerniente a los
servicios pblicos domiciliarios para su inclusin en el plan de desarrollo 20162019, dijo Muoz.
Entre las propuestas- afirma la funcionaria- se encuentran la creacin de
quince empresas de reciclaje integradas por los recicladores de oficio con
apoyo tcnico y financiero del Distrito, as como la inclusin de ocho campaas
masivas de educacin en reciclaje para los cartageneros.