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I.- INTRODUCCIN
Nuestra definicin
Para nosotros, el derecho municipal es aquella parte del derecho pblico que
estudia el municipio como objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al
origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin
gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la ley N
27972 en el Artculo I,
los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all
donde se cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del
desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a
las necesidades bsicas de la poblacin;
de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y depende
de l para su funcionamiento, puesta en marcha y fortalecimiento institucional, no
se puede concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el municipio
como parte integrante de este ltimo;
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, porque es el vecindario parte importante del municipio, la misma que
participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo
municipal, y son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la
direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los trabajos municipales
comunales;
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene
como nico norte institucionalizar las actividades propias del municipio,
respetando la ley, y sobre todo en comunin con las polticas de desarrollo, que el
gobierno nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la participacin de
los municipios y la poblacin;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no tendra su
razn de ser y an ms no podra mantener su autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
bajo el punto de vista jurdico. Pinsese, para corroborar este aserto, que el
municipio puede ser analizado desde otras muchas ciencias, que no son jurdicas.
Por estas razones nos unimos a los municipalistas que exaltaron la autonoma
cientfica del derecho municipal, y expresamos nuestra discrepancia con quienes
trataron y tratan de convertir a la materia en un captulo de otra disciplina de
derecho pblico.
Creemos que el derecho municipal, partiendo de la base sociolgica y del anlisis
histrico de la institucin comunal, debe abarcar el derecho municipal poltico
(que estudia la teora del municipio), el derecho municipal constitucional (referido
a las estructuras gubernativas locales), el derecho municipal administrativo (que
investiga al municipio como administracin local) y el derecho municipal
financiero
(que analiza las finanzas locales), o sea, las distintas partes del derecho municipal
donde se aplican los principios de estas ciencias. Slo de tal modo se puede
aspirar a desenvolver en plenitud la honda y compleja temtica municipal,
asimismo enriquecida con los aportes del derecho municipal comparado.
Mtodo
No se puede prescindir, pues, de enfoques histricos, sociolgicos y polticos, que
son fundamentales para conocer la realidad del municipio, ms all de lo que
disponen las normas jurdicas.
Es cierto que el esquema bsico, el punto de partida, son las instituciones tal cual
aparecen legisladas en los textos constitucionales. Pero no se trata de llegar a
ellas con criterios dogmticos, propios del positivismo jurdico, que solamente
atienden a los elementos formales o tericos. Si no se abandona ese dogmatismo
tradicional no ser posible lograr una comprensin fecunda de los problemas
constitucionales, pues muchos de los esquemas estrictamente jurdicos descritos
en la Constitucin, slo se los interpreta cabalmente si se tienen presentes los
condicionamientos histrico-sociales que una vez influyeron sobre el legislador
para que los impusiera; ni menos podra darse una interpretacin que, recogiendo
las realidades vivas del presente, permita conferirles un enfoque vivificante a
institutos creados en otra poca, pero que an la comunidad mantiene como
vlidos.
De otra parte, hay instituciones jurdicas que han perdido todo arraigo en la vida y
en los hbitos de los pueblos. Por ello es importante superar el criterio clsico, ya
Otro autor, Salvador Dana Montao, seala las siguientes relaciones del derecho
municipal:
en primer lugar, con las dems ramas del derecho, y en particular con las
de derecho pblico;
Jurisprudencia
5.
la doctrina
6.
las costumbres
7.
el derecho comparado.
8.
La tcnica: debe mencionarse a la tcnica como fuente del derecho
municipal. Ello se advierte con los descubrimientos cientficos, que a partir de la
mquina de vapor revolucionaron la vida humana, produciendo formidables
modificaciones en la estructura social. En efecto, hasta el advenimiento del
industrialismo, no existan mayores diferencias entre la forma de vida de los
patricios del Bajo Imperio y los nobles del Renacimiento, o de los campesinos de
la antigua Roma y los de Europa en tiempos de la Revolucin francesa. Pero
luego de la Revolucin Industrial comenz a forjarse una nueva sociedad con el
capitalismo, el proletariado, el imperialismo y el urbanismo.49
Estos cambios ----como no poda ser de otra manera---- afectaron profundamente
al Estado y al derecho, siendo la municipal una de las ramas que en mayor
medida han sentido este proceso transformador. Y como la sociedad y su producto
por antonomasia: la ciudad, continan su evolucin, es impredecible el grado de
desarrollo que podr alcanzar esta parte del derecho pblico que tiene en la
tcnica una de sus fuentes ms dinmicas.
BIBLIOGRAFIA
LIBROS:
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Per 2004.