GUIA

do
CONSTRUTOR SOCIAL:

PROGRAMA
CIDADANIA PARTICIPATIVA

GLMERGS: Gesto 2015/2018

Sumriodo:
ndice de Quadros Demonstrativos:.............................................................6
INTRODUO...............................................................................................7
Porque Programa Cidadania Participativa?...............................................7
O que Programa Cidadania Participativa?..............................................9
Como ser posto em prtica?...................................................................9
Objetivos do Programa Cidadania Participativa:.....................................11
Mecanismos de Mudana:.......................................................................12
Exemplos de Mudanas Culturais necessrias:.......................................13
METAS ESTRATGICAS AT 2018................................................................15
Incio das Atividades at o Final de 2015:...............................................15
2016 Ano de Transio e de Transformao:........................................16
2017 Ano de Resultados Significativos:................................................16
2018 Ano do Alcance da Maturidade:...................................................16
PADRES E MEDIDAS.................................................................................18
Introduo...............................................................................................18
Objetivos.................................................................................................19
Padres...................................................................................................20
Os Passos do Processo............................................................................20
Medidas..................................................................................................20
COMUNICAES.........................................................................................23
Introduo...............................................................................................23
Objetivos.................................................................................................23
Diretrizes Estratgicas............................................................................23
Temas de Comunicaes.........................................................................24
CAPACITAO.............................................................................................26
Introduo:..............................................................................................26
Objetivos.................................................................................................27
Diretrizes Estratgicas:...........................................................................27
Implementao por Fase: Da Indignao ao Construtor Social. O que ?
................................................................................................................29
2

FASE I SENSIBILIZAO: Conscientizar e Agir Da Indignao Ao.. .33

FASE II CAPACITAO: Aprender e Participar Ao e Envolvimento.....35
CAPACITAO: Mdulo de Orientao........................................................36
Formao de Grupo de Trabalho:............................................................36
Uniformizao de Informaes:..............................................................39
Cidadania Participativa:.......................................................................39
Ao Social:.........................................................................................40
Gesto Pblica:....................................................................................41
Voluntariado e Voluntrio:...................................................................42
Apoiadores, Mantenedores e Patrocinadores:......................................43
Sustentvel e Sustentabilidade:..........................................................44
Comprometimento:..............................................................................45
Conflitos e Objees:...........................................................................46
Projeto:................................................................................................47
Processo e Procedimentos:..................................................................49
Sociedade, Sociedade Civil e Comunidade:.........................................49
Brainstorming:.....................................................................................50
CAPACITAO: Mdulo de Habilidades.......................................................54
Relaes Interpessoais:..........................................................................54
Tcnicas de Apresentao e Comunicao..........................................57
Como realizar uma reunio que estabelece relaes produtivas?.......58
Objees: Como manejar uma?...........................................................59
Como manter uma reunio produtiva e focada no tema objeto?........60
CAPACITAO: Mdulo de Instrumentos....................................................64
Processo de Melhoria das Condies Sociais:.........................................64
Detalhamento do Processo Passo a Passo...........................................65
Processo Soluo Participativa de Problemas:........................................71
Detalhamento do Processo Passo a Passo:..........................................72
Diagramas auxiliares: Pareto e Ishikawa................................................76
Detalhamento do Diagrama Anlise de Causas: Pareto.......................78
Detalhamento do Diagrama de Anlise de Causas e de Efeitos:
Ishikawa...............................................................................................79
PROJETO:....................................................................................................83
3

Condio Fundamental e Estratgica para um Projeto...........................83

O que um Projeto?...............................................................................83
Estrutura bsica de um projeto:..........................................................84
Como identificar uma oportunidade de elaborar um projeto?.............85
Introduo, descrio ou resumo do projeto........................................85
Objetivo...............................................................................................85
Justificativa..........................................................................................85
Pblico - Alvo.......................................................................................86
Divulgao...........................................................................................86
Local de realizao..............................................................................87
Parcerias..............................................................................................87
Cronograma de realizaes.................................................................88
Registro sobre o andamento do projeto memria a usar futuramente.
............................................................................................................89
Pensamentos anteriores deciso do projeto:....................................90
Como montar um Plano de Ao?...........................................................92
Modelo de Plano de Ao.....................................................................92
FASE III: Usar / Fazer Da Realizao ao Comprometimento.....................94
Projeto Inicial:.........................................................................................94
PROJETO DO OBSERVATRIO SOCIAL DA GESTO PBLICA:......................97
Definio de Observatrio Social.........................................................97
Surgimento..........................................................................................97
Objetivos gerais...................................................................................97
Objetivos Especficos (Programas Institucionais).................................98
ESTRUTURA, MEIOS E CUSTOS................................................................99
CRIAO.................................................................................................99
Demanda da sociedade local...............................................................99
Comisso de Constituio..................................................................100
Assembleia de Constituio...............................................................102
Primeiros Atos.......................................................................................102
Registros............................................................................................102
Definio da equipe Operacional.......................................................102
Planejamento Estratgico..................................................................102
4

Conscientizao da comunidade.......................................................103
Contatos com as autoridades locais..................................................103
Capacitao da equipe operacional e dos voluntrios.......................103
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA COMUNIDADE....................104
Definio de Desenvolvimento Social da Comunidade:........................104
Como montar um Projeto de Desenvolvimento Social da Comunidade:
..............................................................................................................104
Elaborao do Projeto:..........................................................................104
Exemplificao de como registrar seu Plano de ao........................108
FASE IV: Fazer, Ensinar, Acompanhar Estilo de Vida..............................109
Referncias Bibliogrficas:.......................................................................110
Cronograma do Programa Cidadania Participativa:..................................111

ndice de Quadros Demonstrativos:

01. Definio Programa Cidadania Participativa11
02. Mudanas Culturais - De/Para..............................................................13
03. Custos de Conformidade e No Conformidade....................................21
04. Implementao por Fases....................................................................32
05. Tabela de Aplicao da Sensibilizao.................................................33
06. Tabela de Aplicao da Capacitao....................................................35
07. Formao de Grupo de Trabalho..........................................................37
08. Mtodo de Aprendizagem em Cascata................................................38
09. Buscar Harmonia Cuide o Tom da Comunicao corpo e voz......55
10. Processo de Melhoria das Condies Sociais Esquema ....................65
11. Processo de Melhoria das Condies Sociais Quadro Resumo ..........70
12. Processo de Soluo Participativa de Problemas Esquema ..............71
13. Processo de Soluo Participativa de Problemas Quadro Resumo ....75
14. Pontos Vitais Muitos Triviais ..............................................................78
15. Diagrama de Pareto

79

16. Diagrama Ishikawa de Anlise de Causas e Efeitos ou Espinha de Peixe

80
17. Diagrama Ishikawa Anlise de Causas e Efeitos ..............................81
18. Diagrama de Relaes de Processos ...................................................81
19. Modelo de Diagrama Espinha de Peixe ...............................................82
20. Exemplo de Plano de ao simples .....................................................89
21. Modelo de Plano de ao W5H2 ..........................................................93
22. Passos de um Projeto de Desenvolvimento Social da Comunidade . .107
23. Cronograma de Atividade Plano de Ao do Projeto..........................108
24. Cronograma de Implantao do Programa Cidadania Participativa . .111

INTRODUO
Porque Programa Cidadania Participativa?
Desde algum tempo IIr da GLMERGS tm de uma ou outra forma
expressado suas indignaes em relao a temas sociais e polticos que
dizem respeito s causas e ideais da Maonaria. Entre esses se podem
destacar os que seguem:

Desigualdades de condies sociais;

Os rumos da economia em um mundo altamente globalizado;
O pacto federativo existente e que no corresponde aos anseios da
sociedade atual;
segurana preconizada constitucionalmente e que colocada em
confronto com uma realidade onde as conexes globais demonstram
fragilidades e ineficcias;
A questo social de excluses e da incapacidade de encontrar
alternativas que oportunizem a insero social, econmica,
educacional e poltica de uma massa cada vez mais crescente;
Outras muitas inquietaes que acabam sendo eventualmente
atendidas de maneira tnues e dispersas como fruto de iniciativas
isoladas de Lojas e Administrao da GLMERGS.

Est claro que preciso efetuar importantes mudanas na forma de como

se envolver enquanto cidados integrantes de uma entidade
comprometida com valores, princpios ticos e de moralidade que no se
alinham com o quadro descrito.
Tambm est claro que as mudanas comportamentais e atitudinais
necessrias para que a transformao ocorra harmonicamente e de forma
sustentvel devam ter componentes procedimentais de envolvimento com
as foras dinmicas da nossa sociedade (governo e sociedade civil) na
definio dos esforos necessrios e convergentes para juntos construrem
um quadro mais positivo.
neste ponto que num exame sobre o envolvimento de cidados nos
processos possveis de transformao se conclui que tnue ou quase
inexistente. A sociedade brasileira vem num crescente processo de diviso
desagregadora que prejudica o processo de transferncias de riquezas e
igualdade de oportunidades as quais fluem desordenadamente conforme
circunstncias e no esto sendo conduzidas por um projeto de maior
amplitude.

Como justificativa 1 pode-se aceitar a exigncia, segundo a qual, a

comunidade deve estar preparada para exercer livre e responsavelmente
as atividades inerentes governana da cidade, vila, freguesia, bairro ou
comunidade, na perspectiva educativa, de tal forma que os cidados
possam sentir o desejo permanente, e terem a disponibilidade necessria,
para a participao competente, democrtica e responsvel na vida ativa
da comunidade.
A reflexo sobre os grandes problemas que afetam nossa comunidade
deve contribuir para conscientizar os indivduos dos desafios para
construir uma sociedade mais justa e promover o desenvolvimento
humano sustentvel. Neste sentido, preciso fomentar a adeso aos
princpios do desenvolvimento sustentvel e aprofundar a compreenso
dos conceitos com eles relacionados.
Os temas e problemas propostos pretendem contribuir ativamente para a
compreenso do processo de desenvolvimento sustentvel atravs da
abordagem:

Do desenvolvimento integral do indivduo atuante, o que implica

tambm apostar no desenvolvimento da personalidade, da
criatividade, da responsabilidade e da sensibilidade no contexto das
vrias comunidades de pertencimento (famlia, escola, Loja,
Municpio, Estado, Pas,).

Do desenvolvimento integral do indivduo atuante, que tambm

implica aprender a ser e a agir em conformidade, da a importncia
de trabalhar em grupo as atitudes, os valores e as representaes.

A grande finalidade do Programa Cidadania Participativa, no contexto da

capacitao ser de habilitar os IIr para viver e agir como cidados
responsveis e livres numa sociedade democrtica o que implica
conhecimentos e competncias nos domnios da responsabilidade social e
moral, da participao na vida da comunidade.
No Brasil, a sociedade civil tem o ambiente e arcabouo normativo
necessrio e suficiente para agir na busca da qualidade, produtividade e
eficincia do Estado, fator fundamental para harmonia, estabilidade e

1 BRTOLO, Diamantino Loureno Rodrigues de. Cidadania Participativa.

Disponvel
em:
http://www.webartigos.com/artigos/cidadaniaparticipativa/95354/#ixzz3Zqi2NRLg. ltimo Acesso: 11.mai.2015; 14h 17
min. Adaptao, recorte, edio nossa.
8

prosperidade da Nao. Falta apenas o despertar e o agir, justamente o

que se prope neste programa.
Um modelo j testado e aprovado de participao da cidadania em
operao no Brasil o Observatrio Social do Brasil Organizao do
Terceiro Setor originria de Maring/PR que fruto inicial da indignao
da comunidade daquele municpio que, durante trs anos, teve desvios
equivalentes a um oramento anual de toda a prefeitura. Reuniram as
foras produtivas de Conselhos, Ministrio Pblico, Clubes de Servios,
Associaes Empresariais e Profissionais e cidados na produo de um
modelo de exerccio de cidadania participativa e voluntria na
constituio, criao e operao sustentvel de uma entidade que
exercitasse seu poder de influncia sempre que processos licitatrios e de
gesto indicassem possibilidades de erros e perdas financeiras potenciais.
So j oito anos de excelentes resultados em 14 Estados e mais de 100
municpios do Brasil.
A partir deste referencial examinamos oportunidades de implantao de
Observatrios Sociais local ou de constituio de projetos sociais que
exijam a participao de nossos IIr em suas comunidades e assim
fomentem e agreguem as competncias e recursos da comunidade
promovam a melhoria das condies sociais destas comunidades.
Essas as motivaes que produziram a proposta do Programa Cidadania
Participativa que passamos a pormenorizar.

O que Programa Cidadania Participativa?

A implantao do Programa Cidadania Participativa um componente
estratgico da GLOJARS, tendo por objetivo sensibilizar os Maons a
desenvolverem aes efetivas para botar em prtica o que se conhece a
respeito dos propsitos da Ordem Manica, no que diz respeito a tornar
feliz a humanidade, to repetidos e decantados em nossos smbolos e em
nossos lemas, em especial quanto s responsabilidades assumidas de
lutar pela igualdade, liberdade e fraternidade.
Tem dois eixos de atuao a saber:
1. Busca da qualidade e produtividade da gesto pblica por meio dos
Observatrios Sociais;
2. Melhoria das condies sociais da comunidade atravs da
participao em movimentos e entidades da sociedade civil com fins
assistenciais.

Como ser posto em prtica?

Por meio de Grupos de Trabalhos multissetoriais municipais, iniciados e
liderados por maons integrantes dessas comunidades, a partir de
projetos especficos idealizados no seio das lojas, construdos e
implementados com a participao da sociedade civil local.
Programa Cidadania Participativa , em primeiro lugar, um alvo; em
segundo, uma estratgia; em terceiro um processo que vir a ser o
modo de atuao dos IIr da GLMERGS em todos os momentos,
oportunidades e circunstncias.
1. um alvo porque ainda temos de atingi-lo
2. uma estratgia porque alcanaremos uma posio de influncia
atravs do comprometimento com a mudana de prticas de gesto
pblica e de atuao voluntria de cidados junto comunidade.
3. Tornar-se- um processo ou modo de atuao porque melhorar as
condies sociais da comunidade e a tica e moralidade so
princpios fundamentais de todos os integrantes da Irmandade.
importante que se uniformize o entendimento do conceito de Cidadania
Participativa mencionado neste plano de implantao.

Ele difere do conceito tradicional, sendo aqui entendido como o

exerccio voluntrio de IIr para fomentar a constituio de
alternativas e solues, em comunho com foras da comunidade,
que se comprometem pela sustentabilidade destas solues
implantadas. neste conceito uma ao social de IIr voltada
para sua comunidade.

O sistema convencional usado de inspecionar o resultado depois

de atingido. A Cidadania Participativa insiste na preveno de erros
e na antecipao de melhorias procedimentais.

O padro convencional a aceitao de um nvel tolervel de erros

e desvios de objetivos. A Cidadania Participativa direciona para
solues isentas de desvios e erros no atendimento s necessidades
identificadas pela comunidade.

O conceito convencional repousa sobre ndices estatsticos como

primeira medio. A Cidadania Participativa repousa sobre o custo
do no atendimento s demandas e exigncias da comunidade
como sendo um custo de no conformidade o qual exige sua
eliminao.

10

Demonstrativo n 1: Definio - Programa Cidadania Participativa.

A implantao do Programa Cidadania Participativa ser impulsionada,

estimulada e conduzida pelas lideranas da Irmandade em todos os nveis.
Os mecanismos necessrios para realizar contnua mudana de atitudes e
melhoria das condies sociais das comunidades acham-se nas pginas
seguintes.

Objetivos do Programa Cidadania Participativa:

Em termos simples os objetivos so:

Incutir Cidadania Participativa como princpio comportamental

bsico de ser e agir de todos os IIr integrante da GLMERGS;
Promover a sensibilizao e capacitao a todos os IIrpara que
individual e coletivamente sintam-se seguros e capazes de atuar
junto s demais foras da comunidade na constituio de solues
sustentveis que atendam s suas demandas.
Estabelecer como modo de ser e agir o uso de processos de
identificao e elaborao de proposta de alternativas em conjunto
com foras da comunidade na busca continua de melhoria das
condies sociais e de gesto pblica da comunidade.

Isto demandar de toda organizao GLMERGS:

11

O estabelecimento de prticas apoiadoras e fortalecedoras de

ambiente de confiana, respeito, disciplina e tolerncia.
Uso e expanso contnuos de padres referenciais entre os vrios
projetos ativos buscando-se assim melhorias contnuas de novos
projetos a implantar.
Um compromisso srio, incisivo, de fazer tudo corretamente na
primeira vez.

O Programa Cidadania Participativa a forma abrangente de ser e agir

que usa todos esses tpicos.

Mecanismos de Mudana:
Para obter-se as mudanas fundamentais no comportamento e nas
atitudes de todo os IIr da GLMERGS, individual e coletivamente exigido
de todos uma atitude positiva na busca da felicidade da comunidade e na
melhoria das condies sociais atravs da cidadania participativa, todos
devem se comprometer e promover sua mudana.
A fim de promover e manter as condies favorveis s mudanas a
GLMERGS introduzir o Processo de Melhoria das Condies Sociais que
todos os IIr usaro sempre.
O uso do Processo de Melhoria das Condies Sociais e de suas tcnicas
capacitaro os IIre integrantes do Grupo de trabalho constitudo de Ir
lder e demais coligados do projeto a identificar as necessidades da
comunidade, determinar padres e procedimentos para atender a essas
necessidades e continuamente avaliar e melhorar as condies sociais da
comunidade e de gesto da coisa pblica.
Alm disso, se necessrio o uso de um mtodo de soluo de problemas,
estudo de solues potenciais, constituio do detalhamento de execuo
da soluo tima e acompanhamento dos resultados que os objetivos
tenham sido alcanados.

12

Exemplos de Mudanas Culturais necessrias:

Demonstrativo n 2: Mudanas Culturais De/Para.

Entender e utilizar o custo de conformidade como parte importante

deste programa e processo de ser e agir em cidadania. Este custo
amplamente entendido como um custo necessrio para principalmente
conscientizar e determinar prioridades das oportunidades de melhoria das
condies sociais, assim como implantar as solues de forma sustentvel
junto comunidade.
A nfase e o uso contnuo do Processo de Melhoria das Condies Sociais
trar melhores resultados, redues nos custos totais, atendimentos aos
requerimentos de maneira mais transparentes, criativas e inovadoras e
com reaes mais positivas da comunidade.
O Programa Cidadania Participativa ser implantado mediante processo de
sensibilizao e capacitao estruturada e disciplinada para todos os IIr
da GLMERGS. Isto incluir orientao e conscientizao da necessidade da
13

participao voluntria e comprometida com os objetivos, princpios e

procedimentos do programa.
O Programa Cidadania Participativa acentua o trabalho em equipe onde o
estabelecimento de relaes interpessoais fraternas e baseadas na
confiana, na abertura e na contribuio para a elaborao de projetos
que visam o Desenvolvimento Social da Comunidade ou a implantao do
Observatrio Social da Gesto Pblica no Municpio atravs da aplicao
de Processo de Melhoria das Condies Sociais ou de Processo de Soluo
Participativa de Problemas em um ambiente semelhante ao que
costumeiramente so estabelecidos em um grupo de famlia de nossa
cultura.
Esse ambiente produtivo e de saudvel convvio torna-se uma prioridade
de operacionalizar o programa, dado que os integrantes dos grupos de
trabalho que se formaro sero pessoas da prpria comunidade, quer
como beneficirias do projeto quer como autoridade naturalmente
envolvida quer como membros voluntrios que se comprometem em
identificar, analisar, desenvolver e implantar as solues de melhoria das
condies sociais que esta comunidade vem requerendo e necessita quer
ainda como apoiadores, mantenedores e patrocinadores que asseguram a
sustentabilidade do projeto.
Para reafirmar a importncia do estabelecimento e cultivo deste
ambiente de convvio fraterno, alegre, solidrio, cooperativo,
comprometido com a tica e o respeito mtuo e orientado para
tornar mais feliz a humanidade, utilizamos a expresso Grupo de
Trabalho a este conjunto de pessoas composto de IIr , de cidados
da comunidade, de representantes de entidades governamentais e
privadas que, tendo como objetivo comum o de encontrar formas de
melhorar as condies sociais e a gesto pblica junto
comunidade de forma voluntria e sustentvel e que fazem das
relaes interpessoais harmnicas e produtivas o objetivo maior de
suas interaes.

As comunicaes sero parte importante do processo de implantao.

Todos os integrantes da GLMERGS sero informados dos objetivos gerais
do Programa Cidadania Participativa como um todo e de seu grupo de
trabalho em particular.

14

METAS ESTRATGICAS AT 2018

O Programa Cidadania Participativa ser um processo contnuo:

Incio das Atividades at o Final de 2015:

A estratgia de Sensibilizao e Capacitao para todos integrantes

da GLMERGS, bem como a disponibilizao de material de apoio e
suporte aos planos de implantao pelos Irmos junto s
comunidades.
Est definido e compreendido o papel da alta administrao no incio
e implementao do Programa Cidadania Participativa e durante os
processos de envolvimento de IIr com entidades e autoridades da
comunidade.
Reunies, Simpsios e demais eventos que oportunizam encontro de
IIr e alta administrao, assim como o site da GLMERGS e demais
meios de comunicao fazem parte da estratgia de comunicao
utilizada para explicar os objetivos e planos, descrevendo tambm o
progresso alcanado em todos os Grupos de Trabalho.
Estabelecer como medida de mudana comportamental na
jurisdio a implantao de:
Observatrios Sociais da Gesto Pblica OS nos
seguintes Municpios:
o Bag
o Canoas
o Caxias
o Passo Fundo
o Rio Grande
o So Leopoldo

Revitalizar o funcionamento e tornar essa causa uma

causa da sociedade local:
o Cruz Alta
o Pelotas
o Santa Maria

Que dez por cento (10%) das Lojas da jurisdio tenham

constitudos seu Grupo de trabalho para junto com
foras de a sociedade local constituir projeto sustentvel
de Desenvolvimento Social da Comunidade atravs da
melhoria das condies sociais de entidade desta
comunidade.
15

2016 Ano de Transio e de Transformao:

A capacitao em formato de cascata viabiliza que cada lder de

Grupo de Trabalho sensibilize e capacite a todo novo integrante do
GF garantindo uniformidade do Programa quanto a contedo,
conceitos, princpios e metodologia de atuao.
O processo de comunicao do Programa Cidadania Participativa
atualiza os objetivos e o progresso de realizaes na jurisdio
conforme informaes encaminhadas pelas Lojas da jurisdio
comprometidas e atuantes no Programa Cidadania Participativa.
Incentivar procedimentos de busca e divulgao de referncias de
melhoria das condies sociais alcanadas na jurisdio, visando
estimular a captura de novas oportunidades de melhorias.

2017 Ano de Resultados Significativos:

Todos os IIr da GLMERGS entendem e incorporaram como modo de

ser e agir os princpios e objetivos do Programa Cidadania
Participativa e seu Grupo de Trabalho estabeleceu um alto nvel de
relaes interpessoais harmnicas e produtivas.
A maioria dos IIr da GLMERGS esto ativamente envolvidos na
busca de melhoria das condies sociais da comunidade e da gesto
pblica
Os objetivos e projetos de melhoria das condies sociais e de
gesto pblica so parte normal e natural dos processos sucessrios
e de planejamento das administraes das Lojas da jurisdio.
Os padres de reconhecimento nas comunidades passam a ser
baseados na melhoria das condies sociais e de gesto da coisa
pblica tornando-se mecanismos motivacionais amplamente
utilizados.
As comunicaes internas reforam a necessidade de contnua
melhoria das condies sociais da comunidade e da gesto da coisa
pblica, e as comunicaes externas relatam xito do alcance da
Cidadania Participativa.

2018 Ano do Alcance da Maturidade:

Por toda a parte a Irmandade est aplicando ativamente o Programa

Cidadania Participativa e seus processos de Melhoria das Condies
Sociais e de Soluo Participativa de Problemas como uma parte de
seu modo de ser e agir como Construtor Social.
Os trabalhos em Grupo de Trabalho com altssimos nveis
estabelecidos de relaes interpessoais harmnicas e produtivas

16

continuam a desenvolver-se como caractersticas da cultura e do

estilo de ser dos Maons.
Como resultado e medida tm-se ampla e consistente a confiana
na Ordem e seus integrantes que revelada por entidades
governamentais e civis da comunidade.

17

PADRES E MEDIDAS
Introduo
O Programa Cidadania Participativa atinge o cerne da cultura Maom indo
de encontro e contribuindo efetivamente para mudanas que mostram
visvel e consistentemente que o exerccio da cidadania participativa e o
estabelecimento de relaes interpessoais fraternas devem sobrepujar a
todas as outras consideraes que possam influir em nossas decises e
comportamentos, como organizao e como indivduos. Corporifica-se a
premissa bsica de que, em longo prazo, o estabelecimento do Programa
Cidadania Participativa age como princpio fundamental para o exerccio
efetivo do papel de Construtor Social junto sociedade por parte de todos
os IIr Maons.
Para tanto, ser necessrio promover e manter um ambiente em que todo
comportamento e toda ao reforcem o princpio bsico das relaes
interpessoais: a transparncia, o respeito mtuo, a fraternidade e a
harmonia. Essa condio significa proporcionar aos integrantes dos grupos
de trabalho 2 as condies que satisfaam para se integrarem e se
comprometerem com o desenvolvimento de projetos de Desenvolvimento
Social da Comunidade e de projetos de implantao do Observatrio Social
da Gesto Pblica, suas viabilizaes financeiras e sustentveis. Esta
condio um dever de cada membro da GLMERGS. A seleo de padres
e medidas deve ser feita nesse contexto e, como parte de um mtodo
chamado Processo de Melhoria das Condies Sociais que ser aplicado a
todos os nveis da organizao.
O Processo de Melhoria das Condies Sociais capacitar indivduos e
grupos de trabalho a identificar as necessidades e exigncias da
comunidade, a determinar os padres de medies para atender a essas
exigncias e continuamente a avaliar e melhorar a qualidade do trabalho e
do resultado alcanado. Ao surgirem problemas na aplicao das
alternativas de Melhorias das Condies Sociais, um Processo sistemtico
de Soluo Participativa de Problemas garantir, mediante anlise do
problema, a determinao de sua verdadeira causa e o cuidadoso
planejamento e implementao de uma soluo tima.

2 Grupos de Trabalho: IIr das Lojas, voluntrios da comunidade,

apoiadores, mantenedores, patrocinadores, representantes de entidades
governamentais e sociais, entre outros.
18

O custo de conformidade 3 distingue-se como a mais importante medida

que auxilia os IIr na contnua busca de Melhoria das Condies Sociais da
comunidade.
A nfase sobre o uso do Processo de Melhoria das Condies Sociais, em
vez de insistir exclusivamente nos resultados, ser de mxima importncia
para o xito do Programa Cidadania Participativa. O uso consistente e
eficaz do processo conduzir ao desejado comportamento representado
por prticas atitudinais de Construtor Social de todos os IIr junto s
suas comunidades. medida que a implementao do programa desce
em cascata atravs da jurisdio, os grupos de trabalho percebero um
feedback qualitativo pelo uso consistente e aplicao eficaz das prticas
de relaes interpessoais e dos processos de melhoria das condies
sociais e da gesto pblica.
O ambiente apoiador e aberto criado para estimular as relaes pessoais
produtivas e os aspectos positivos da prtica coletiva de brainstorming
na soluo de problemas ou na busca de melhoria das condies sociais e
da gesto pblica estimulam a criatividade, o debate e o desenvolvimento
de novos mtodos de administrar a comunidade. O Programa Cidadania
Participativa deve funcionar como um processo que capacita, expande e
apoia a comunidade na busca de alternativas e solues e no como um
regime de confinamento que conduz a solues brandas e momentneas,
muitas vezes, meramente burocrticas ou de cunho poltico.

Objetivos

Implementar o Processo de Melhoria das Condies Sociais em todas

as Lojas em cada local e nvel da GLMERGS, de sorte que se torne
um estilo de vida dos IIr da jurisdio.
Assegurar que a metas de melhoria das condies sociais em todas
as comunidades se baseiem nas necessidades requeridas dessas
comunidades.
Envolver a todos os IIr, em cada nvel e local, num processo de
participao fraterna usando tcnicas disciplinadas de soluo de
problemas e relaes interpessoais promovendo cooperao e
comprometimento.
Assegurar mudana no papel de todos os IIr junto irmandade de
modo a tornar-se efetivamente um praticante, mestre e modelo de
desempenho na aplicao do processo de melhoria das condies

3 Esses custos so apresentados nas pginas 17 e 18. Estima-se que a

sociedade brasileira gaste de 25 a 30% do PIB s com a no conformidade.
19

sociais e gesto pblica e na prtica das tcnicas de relaes

interpessoais.

Padres
O Processo de Melhoria das Condies Sociais a ser usado em toda a
GLMERGS alcanar seus objetivos satisfazendo os requerimentos s
necessidades da comunidade, consiste em elementos chaves
exemplificados e resumidos como segue:

Os Passos do Processo

Identificar e selecionar a oportunidade de melhoria e beneficirios

Analisar o problema e identificar quem compor o grupo de
constituio da soluo
Gerar solues potenciais estabelecendo objetivos.
Selecionar e planejar a soluo definindo metas, prazos e
responsveis.
Implementar a soluo estabelecendo cronograma oramentrio e
cobrando responsabilidades na execuo de tarefas do projeto.
Examinar e avaliar a soluo procurando oportunidades de melhoria.

Medidas
Os pontos a serem medidos devem ser estabelecidos no processo de
trabalho. Esses pontos de verificao sero escolhidos pelo grupo de
trabalho de modo a atender aos seguintes critrios:

Permitir a avaliao objetiva do processo

Proporcionar desde logo identificao do problema e as providncias
necessrias para melhorar a probabilidade de satisfao do objetivo.
Possibilitar a preveno de erros.

O custo de conformidade ser usado para conscientizar a todos quanto ao

seu impacto nos resultados dos projetos de melhoria das condies sociais
e da gesto pblica e como apoio ao dar prioridades s oportunidades a
serem capturadas, alm de avaliar de modo amplo o progresso alcanado.

20

Demonstrativo n 3: Custos de Conformidade e No Conformidade.

A consistncia mais importante do que a preciso para o clculo do

custo de conformidade.
O papel dos Venerveis Mestres nos grupos de trabalhos ser usar,
inspecionar e aperfeioar o Projeto de Desenvolvimento Social da
Comunidade e o projeto de implantao do Observatrio Social da Gesto
Pblica de seu municpio. Isto envolver conduzir, orientar e capacitar
seus Irmos e coligados para a aplicao dos processos de trabalho e seu
uso consistente e eficaz.
O Programa Cidadania Participativa acentua o trabalho em equipe, a
confiana, a abertura e o suporte mutuo. A aplicao das tcnicas nas
21

prticas de estabelecimento das relaes interpessoais e dos Processos de

Melhoria das Condies Sociais e da Gesto Pblica e do Processo de
Soluo Participativa de Problemas num grupo promovem esses
comportamentos oportunizando a emergncia da figura do Construtor
Social.

22

COMUNICAES
Introduo
A comunicao em apoio ao Programa Cidadania Participativa parte de
uma premissa simples, mas decisiva:
O xito est na dependncia de comunicao consistente e
confivel no mais amplo sentido do termo. As comunicaes
formais no importam quo cuidadosamente redigidas ou
criativamente projetadas no tero xito se estiverem em
desacordo com o nosso comportamento.

Objetivos

Promover e comunicar a todos IIr o Programa Cidadania

Participativa
Explicar de modo claro, consistente e contnuo o que Programa
Cidadania Participativa e o que dele ser realizado atravs de seus
estgios de maturao.
Incentivar a implementao de Projetos de Desenvolvimento Social
da Comunidade e do Observatrio Social da Gesto Pblica nas
comunidades.
Reforar o valor e a necessidade da contnua melhoria das
Condies Sociais e dos processos de gesto pblica
Descrever as expectativas do Programa Cidadania Participativa a
todos os IIr de modo que todos entendam que o processo, por sua
natureza, de longo prazo e ser implementado com disciplina e
pacincia.
Influenciar progressivamente os grupos relacionados com o objeto
dos projetos - a participao comunitria, voluntria e sustentvel
de cidados da prpria comunidade que o fundamento do
Programa Cidadania Participativa, entre eles:
o Apoiadores, mantenedores e patrocinadores;
o Entidades Sociais alvo
o Voluntrios e Pblico em geral
o Conselhos Municipais
o Ministrio Pblico
o Sindicatos e Associaes Profissionais e Patronais
o Empresrios em geral

Diretrizes Estratgicas

A credibilidade no processo crucial e precisa ser conquistada

23

A cultura de nossa sociedade est inundada de programas de curto

prazo, projetos e campanhas que deram em nada ou com altos
custos de no conformidade. O Programa Cidadania Participativa se
colocar afastado dos esforos e campanha de curto prazo, e
conduzir uma imagem ponderada e duradoura.
Os Venerveis Mestres e lderes em todos os nveis so responsveis
por comunicarem aos Irmos coligados os temas e mensagens do
Programa Cidadania Participativa.
Os Venerveis Mestres e lderes de grupos de trabalho so
poderosos veculos de comunicao, por conseguinte devem ser
capacitados e apoiados no exerccio deste papel junto aos
envolvidos nos projetos.
As comunicaes demonstraro clara e consistentemente que a
Cidadania Participativa a considerao predominante na escolha
de nossos comportamentos como Entidade e como Indivduos.
O uso das expresses Programa Cidadania Participativa e a de
Construtor Social sero zelosamente protegidos e tratados como um
recurso valioso. No se usar logotipo nem abreviatura.

Temas de Comunicaes

A continuidade da prtica de Cidadania Participativa est se

tornando um estilo de vida do Maom como Construtor Social.
Cidadania Participativa significa se comprometer em atender s
necessidades da comunidade. No significa, necessariamente, a
excelncia, luxo ou preo alto.
A melhoria das condies sociais leva ao crescimento da
participao social ampliando as oportunidades para esta mesma
comunidade.
O ambiente de trabalho e convvio entre os IIr da jurisdio
caracteriza-se por trabalho em equipe, confiana, abertura,
assistncia e respeito ao indivduo
Cada indivduo e cada grupo de indivduos so responsveis pela
melhoria necessria para soluo do problema da comunidade. Por
conseguinte, o tempo de planejamento tempo bem empregado.
O custo do no atendimento s necessidades da comunidade (no
conformidade) estimado em torno de 25/30 %. Os exemplos
incluem falta de definio precisa dos requerimentos; no solucionar
adequadamente na primeira vez; executar melhorias que a
comunidade no precisa nem deseja.
O Programa Cidadania Participativa no de curto prazo/rpido. Ele
por natureza de longo prazo requer disciplina e pacincia.

24

O xito do Programa Cidadania Participativa, em longo prazo, exige

que cada indivduo exercite os princpios de fraternidade,
solidariedade, equidade e temperana.
O Hino da Cidadania pea fundamental no processo de
sensibilizao Cidadania Participativa ele renova a indignao com
a necessria mudana de atitude para a ao efetiva junto
comunidade, agindo num estilo de vida denominado de Construtor
Social.

25

CAPACITAO
Introduo:
A capacitao destina-se a proporcionar aos Irmos da GLMERGS o
conhecimento e as tcnicas auxiliares de que necessitam para melhorar
continuamente a qualidade de seus esforos para alcanar a
representao de um Construtor Social pelo exerccio da Cidadania
Participativa junto sua comunidade. Para tal a capacitao buscar:

Uniformizar informaes entre todos os irmos da jurisdio atravs

da abordagem sobre os significados de palavras e expresses de
utilizao intensa no Programa Cidadania Participativa. Entre elas,
temos:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Cidadania Participativa
Ao Social
Gesto Pblica
Voluntariado e Voluntrio
Apoiadores, Mantenedores e Patrocinadores
Sustentvel e Sustentabilidade
Comprometimento
Conflitos e Objees
Projeto
Processo e procedimentos
Sociedade, Sociedade Civil e Comunidade

o Brainstorming.
Com esta uniformizao de entendimento ser estabelecida as
condies para uma comunicao clara, simples, direta e efetiva
entre todos os IIr.

Disponibilizar tcnicas e instrumentos que permitam aos IIr agirem

com segurana e preciso, juntamente com membros da
comunidade, na formulao do projeto de Desenvolvimento das
Condies Sociais da Comunidade ou do projeto de implantao de
Observatrio Social da Gesto Pblica Local. A saber:
o Tcnicas para estabelecimento de Relaes Interpessoais
produtivas
o Processo de Melhoria das Condies Sociais.
o Processo de Soluo Participativa de Problemas.

26

o Diagramas de Anlise de Causas e Efeitos

A forma escolhida para aplicar os mdulos de capacitao ser o de

exposio de contedo e exerccio de aplicao pelo cascateamento
desde o nvel mais algo da Administrao da Grande Loja e nas Lojas
da jurisdio atravs do Venervel Mestre.
As ocasies e locais podero ser os Simpsios Regionais e Reunies
em locais com concentrao de Lojas e tambm ser usada a
Capacitao a distncia via Internet pelo site da GLOJARS.
A capacitao nas Lojas deve ser produzida e liderada pelo
Venervel Mestre junto aos seus Irmos, para tal ser, quando de
sua capacitao, lhe fornecido um conjunto de material constando
de: Guia, vdeo, folder, apresentao para projeo, e instrues de
acesso a todo o material via site da Glojars.
O suporte ps-capacitao inicial ser ministrado via site da
GLMERGS e pelo endereo de email disponibilizado para tal. O
reforo capacitao inicial deve ser solicitado sempre que
necessrio.

Objetivos
O Objetivo inicial de que no ano de 2015 seja concluda:

A fase de sensibilizao e capacitao da alta administrao da

Grande Loja e dos Venerveis Mestres das Lojas integrantes dos
municpios j identificados para constiturem Observatrios Sociais
da Gesto Pblica (pagina 14).
A fase de sensibilizao do grupo de Venerveis Mestres presentes
nos Simpsios Regionais
A capacitao de Venerveis Mestres conforme possibilidades de
implantao atravs de reunies especficas agregando vrias Lojas
em evento nico (tempo estimado de 4/6 horas).
A Fase III Projeto Inicial, prioritariamente se dar em 2015 junto s
Lojas localizadas nos municpios inicialmente escolhidos para sediar
o Observatrio Social da gesto pblica (pgina 14). As demais no
ano de 2016.

Diretrizes Estratgicas:
Os objetivos apresentados anteriormente descrevem os resultados finais a
serem alcanados e a capacitao uma das medidas necessrias para se
atingir esses resultados. Assim:

Todos os Irmos da GLMERGS sero capacitados no Programa

Cidadania Participativa. Uma das caractersticas perseguidas a
27

consistncia com a qual os processos e os instrumentos sero

aplicados pelos grupos de trabalho junto a seus projetos. Todos
falaro a mesma linguagem de melhoria das condies sociais e da
gesto pblica e todos exercitaro prticas de melhoria nas/das
relaes interpessoais criando um ambiente fraterno, aberto,
disciplinado e tolerante.
Esses mdulos obrigatrios sero aplicados a partir da alta
administrao da Grande Loja que iniciar o cascateamento pelos
lderes
das
reas
e
departamento
a
seus
coligados.
Simultaneamente tambm ser iniciado o cascateamento a seus
irmos coligados das respectivas Lojas.
Quando da aplicao em um projeto da Loja junto comunidade
(envolvendo participantes que no detm essa informao), o ento
lder deste Grupo de Trabalho do projeto a ser constitudo,
assegurar que todos os integrantes passem pelo mdulo de
capacitao respectivo. Isto fortalece o grupo e aprimoram as
habilidades de todo os indivduos do grupo.

A Capacitao destina-se a conscientizar da necessidade de um processo

de melhoria das condies sociais e do envolvimento de cidados da
comunidade de forma voluntria e sustentvel, para produzir alternativas
que sero analisadas e comporo um projeto de implantao de
alternativa que foi escolhida como a de melhor custo de conformidade.

28

Implementao por Fase: Da Indignao ao Construtor Social.

O que ?
Mais do que qualquer outra coisa o Programa Cidadania Participativa exige
de todo Ir da GLMERGS uma atitude positiva na busca a satisfao dos
integrantes da comunidade e na contnua melhoria das condies sociais.
Para atender essa exigncia todos devem esforar-se por um ambiente de
alta qualificao de bem estar, harmonia, franqueza, tica, tolerncia,
fraternidade e onde as aes e comportamentos visem alcanar isentas de
falhas, quela necessidade ainda no satisfeita na comunidade.
A implementao por Fase acompanhar o ritmo das mudanas que cada
Grupo de Trabalho entender ter promovido:
Fase I: Conscientizar e Agir Da Indignao Ao.
a fase da Sensibilizao destina-se a conscientizar aos IIr da
necessidade quanto situao social percebida para uma atitude proativa
na construo de alternativas atravs da mobilizao de foras da
comunidade que se juntam nesta construo de forma voluntria e
sustentvel.
A sensibilizao se far em cascata por toda a jurisdio dentro de um
prazo de seis meses da concluso da capacitao da alta administrao da
Grande Loja.
Fase II: Aprender e Participar Ao e Envolvimento.
a fase da Capacitao que direciona esforos para trs mdulos cujo
contedo facilita e aliceram mudanas visando reduzir inquietudes
prprias das incertezas na elaborao de projetos:

Mdulo de Orientao: Em primeira instncia abordado a

formao de Grupo de Trabalho conjunto de pessoas composta
de um lder e demais coligados para um projeto social.
Normalmente so indivduos que pouco tem em comum uns com
outros, mas que decide voluntariamente se unir a outros para
compor um grupo tambm de voluntrios que se doaro em busca
de uma ideia de melhor as condies sociais de uma comunidade.
Aborda tambm os benefcios de se capacitar grupos de trabalho
usando a metodologia de faz-la por cascateamento.
Neste exerccio de formao do grupo de trabalho, seus integrantes
vivenciam uma oportunidade de agregar competncias e motivaes
29

que se encontram dispersos. Assim uma Loja, eventualmente,

poder ter vrios Grupos de Trabalhos com vrios projetos de
melhoria das condies sociais da comunidade e de implantao do
Observatrio Social da Gesto Pblica, simultaneamente, e com alto
ndice de comprometimento de todos.
Outro ponto que se busca o de uniformizar o entendimento sobre
informaes e conceitos que so intensamente usados em projetos
sociais, seus princpios, valores, objetivos, metas, etc. que integram
o Programa Cidadania Participativa buscando eliminar inseguranas
prprias da desinformao ou entendimento parcial.

Mdulo de Habilidades: Pretende estabelecer uma prtica de uso

e abordagem sobre tcnicas simples e orientaes para o exerccio
de relaes pessoais positivas e produtivas, manejo de objees e
de conflitos pessoais.
Objetiva habilitar a todos para planejar e realizar reunies de
trabalho produtivas com o estabelecimento de ambiente fraterno,
corts, transparente, seguro e enfocado na construo de
alternativas criativas para o projeto de desenvolvimento das
condies sociais da comunidade e para o projeto de implantao de
Observatrio Social da Gesto Pblica.
O uso de metodologia denominada brainstorming auxilia no
processo de integrao de indivduos no coletivo assim como
tambm na criatividade de ideias e na efetiva participao de
reunies, porquanto os grupos de trabalho sero constitudos de
pessoas
da
comunidade
como
voluntrios,
apoiadores,
patrocinadores, mantenedores, autoridades e IIr alm de dirigentes
de entidades beneficirias. Tal diversidade de integrantes exige do
lder uma efetiva preparao.

Mdulo de Instrumentos: O conjunto de instrumentos ou

ferramentas de trabalho denominadas Processo de Melhoria das
Condies Sociais e Processo de Soluo Participativa de Problemas
devem ser acompanhados de exerccio e simulao de constituio
de projetos. O uso do Diagrama de Anlise de Causas e Efeitos espinha de peixe - como mecanismos de auxlio ao grupo e do
brainstorming podem estimular a participao e criatividade dos
integrantes com contribuies inovadoras e criativas para um
projeto.

30

Ao final da Fase da Capacitao h a pretenso de que todos os

participantes tenham o mesmo entendimento dos termos e conceitos
bsicos que so utilizados; esto habilitados a manejar objees e
conflitos assim como compor e fazer parte de um grupo de trabalho que
usa os instrumentos de constituio de um projeto voltado para o
Programa Cidadania Participativa.
Fase III: Usar / Fazer Realizao e Compromisso.
a fase do Realizar onde os integrantes do Grupo de Trabalho iro
exercitar todos os seus conhecimentos e habilidade para de forma
disciplinada constituir um projeto minucioso e rico em detalhes para ser
apresentado entidade beneficiada, aos apoiadores, mantenedores e
patrocinadores e desses obter a aprovao para uma implantao
sustentvel de sorte que atenda aos requerimentos e necessidades da
comunidade alvo.
Neste mdulo buscamos detalhar de forma simples e direta cada passo de
um projeto, no como uma receita, porque cada projeto uma pea
personalizada a cada oportunidade de melhoria das condies sociais da
comunidade ou de implantao de um Observatrio Social da Gesto
Pblica, mas sim como um guia seguro da definio do ponto de partida,
das variveis que podem interferir durante a trajetria at o ponto de
chegada e o que fazer se encontrar desafios e oportunidades ou
problemas durante a trajetria.
Nesta fase em diante, cabe muito o auxilio mtuo, a compreenso, o
suporte e apoio despretensioso.
Fase IV: Fazer, Ensinar, Acompanhar Estilo de Vida.
Nesta Fase os integrantes se encontram na fase do amadurecimento,
aplicam continuamente as habilidades e os instrumentos auxiliares para
constituir novos projetos sociais e se sentem seguros a exercitar o
cascateamento dos mdulos de capacitao de que fez uso e ento
acompanhar os novos grupos de trabalho que forem criados.
Faz isso de forma natural por ter incorporado os princpios e fundamentos
da Cidadania Participativa como um estilo de vida e passa a ser
reconhecido na sociedade como um Construtor Social.

31

Demonstrativo n 4: Implementao por Fases.

32

FASE I SENSIBILIZAO: Conscientizar e Agir Da

Indignao Ao.

Demonstrativo n 5: Tabela de Aplicao da Sensibilizao.

Nesta fase ser usado um mdulo de apresentao composto de slides e

vdeos que objetivam:

Rever com os participantes suas prprias indignaes e inquietaes

que atormentam a atualidade em referncia sociedade que
pertencemos. Para isso ser usado metodologia de estimular a
interatividade atravs de bainstorming de 3/5 minutos.
Projetar vdeo que est em linha com as mazelas sociais e
questiona como estamos assim? Onde esto os que devem
mudar?... A finalidade demonstrar que por mais distante que nos
sentimos do problema, ele faz parte de ns, e, que por pior que seja
o quadro social, sempre h alternativas de mudana. Salientar a
indignao de todos como ponto chave para posterior uso.
Sequncia de slides que exploram a inquietao e a possibilidade de
se mudar o quadro, mas que para isso todos tm que mudar de
atitude. No basta somente salientar ou reclamar. Precisa mudar a
omisso por um compromisso, a indignao por ao.
Sequncia de slides que apresentam uma das propostas para
concretizar essa mudana que todos entendem ser possvel e que
orienta e harmoniza aes de Melhoria das Condies Sociais da
33

Comunidade e do Observatrio Social da Gesto Pblica que

compem o Programa Cidadania Participativa da GLMERGS.
Projetar o mesmo vdeo de anteriormente salientando agora no
mais a indignao, mas sim a possibilidade de mudana do quadro
por uma mudana de atitude participativa junto a comunidade.
Propem como modelo de ser e agir: o Construtor Social.
Sequncia de slides que apresentam o contedo do Programa
Cidadania Participativa, as fases de capacitao que ser
disponibilizada, as ferramentas de apoio e uso para os projetos junto
comunidade e o formato e forma com que se dar a implantao
desta capacitao.
O tempo estimado para esta Fase de quarenta minutos.

34

FASE II CAPACITAO: Aprender e Participar Ao e

Envolvimento.

Demonstrativo n 6: Tabela de Aplicao da Capacitao.

35

CAPACITAO: Mdulo de Orientao.

Formao de Grupo de Trabalho:
A formao do Grupo de Trabalho formalizar o incio da capacitao do
Programa Cidadania Participativa num ambiente de descontrao e
respeito sob a direo do lder deste grupo.
Define-se um grupo Trabalho como um grupo de indivduos que podem ou
no serem maons, mas que em conjunto iro trabalhar voluntariamente
elaborando projeto de Desenvolvimento Social da Comunidade ou projeto
de implantao de Observatrio Social da Gesto Pblica no municpio a
qual pertencem. Esse grupo de Trabalho se caracteriza por produzir um
ambiente fraterno baseado em confiana, respeito, tolerncia, pacincia,
disciplina, comprometimento e abertura para inovao e criatividade. Para
isso suas relaes interpessoais se apoiam em prticas de manejo de
conflitos e objees e no uso de ferramentas como Processo de Melhoria
das Condies Sociais e Processo de Soluo Participativa de Problemas as
quais pela sua simplicidade e lgica procedimental transmitem segurana
a todo integrante do grupo, independentemente de sua profisso ou nvel
de escolaridade.
Naturalmente, uma Loja pode ter vrios Grupos de Trabalho conforme so
os projetos e a composio de seus integrantes, que se unem por
afinidade, interesse ou competncia para melhor contribuio ao projeto,
sendo, porm todos dirigidos pelo Venervel Mestre da Loja. Projetos cujo
prazo de implantao estende por mais de uma gesto implica na
sucesso estruturada da direo dos trabalhos. Demais membros do
continuidade visando a sustentabilidade perene da soluo implantada. O
comprometimento para com os projetos no de indivduos, mas
coletivamente de todos integrantes do Grupo de Trabalho.
A capacitao em formato de cascata responsabiliza o lder do Grupo de
Trabalho por uma parcela da capacitao e este fato fortalece o grupo e
permite aplicao das habilidades adquiridas no ambiente em que o
projeto est se desenvolvendo. Esses lderes tambm estaro preparados
para remover barreiras que impedem os membros de melhorar a
qualidade das relaes interpessoais que se estabelecem. Este exerccio
contnuo fortalecer os desempenhos de modelo de papel que chamamos
Construtor Social.
A Formao do Grupo de Trabalho de capacitao lder e seus coligados
so um modo eficaz de facilitar a aplicao na jurisdio. No um
36

indivduo que tem novas habilidades, mas todo o grupo de trabalho.

Ningum se destaca como diferente o que vem facilitar a integrao
harmoniosa de todos os membros do GT mudando seus hbitos e
comportamentos. O ato de comprometer o lder de um GT assegura a
qualidade do processo de cascateamento.

Demonstrativo n 7: Formao de Grupo de Trabalho.

Uma vez constitudo o Grupo de Trabalho do Gro Mestre e Administrao

Eleita (GT A), ser capacitado e usar as tcnicas transmitidas pela equipe
de suporte. A partir de ento cada integrante constituir seu GT que ter
quatro principais atividades: aprender, usar/fazer, ensinar e acompanhar.
O lder B aprende primeiro os conceitos e habilidades como membro do
Grupo de Trabalho A que conduzido pelo lder do GT A o lder B
juntamente com seus pares, usa o processo que se capacitou, enquanto o
lder A dar assistncia e acompanhar a aplicao do processo por parte
deles.
O ciclo se repete sempre que ocorram novos nveis de Grupos de Trabalho
diretos ou cruzados (envolvendo mais de uma Loja ou departamento da
jurisdio) repetindo o processo de cascateamento: aprende, usa, ensina,
acompanha.

37

Demonstrativo n 8: Mtodo de Aprendizagem em Cascata.

Os membros da equipe de implementao do Programa Cidadania

Participativa assumiro a responsabilidade pela capacitao e apoio do
grupo de Administrao e aos Venerveis Mestres das Lojas
jurisdicionadas.
O desenho, a direo e a produo dos materiais de treinamento ocorrero
sob a orientao de uma comisso que apresentar ao Gro Mestre para
aprovao.
O programa bsico e seu material devem estar disponibilizados anteriores
ao seu primeiro uso planejado.
A nfase sobre o trabalho de equipe e grupos de famlia tem o sentido da
interao grupal sem, contudo descuidar da capacitao individualizada
dos componentes do grupo quanto s habilidades bsicas exercitadas nos
mdulos de relaes e ferramentas.

38

Uniformizao de Informaes:
Vrias podem ser as barreiras s mudanas propostas pelo Programa
Cidadania Participativa e entre elas podemos elencar:

Incapacidade de reunir grupos de famlia para serem capacitados;

A ideia de que o processo toma tempo demais ou que j o estamos
executando;
Nenhuma mudana percebida no comportamento dos lderes da
Organizao como um todo. O discurso est desalinhado da prtica;
Resistncias mudana devido a motivos culturais;
Desapontamento, quando se espera resultados rpidos demais;
Atitude de No foi Inventado Aqui;
Um no entendimento uniforme dos conceitos bsicos ou chaves
que integram o Programa.

Este mdulo, especificamente, se destina a uniformizar o entendimento

dos conceitos chaves e os mais usados no Programa. Assim seu contedo
e formato no fechado nem concludo, permitindo edies que a medida
de suas realizaes promovero atualizaes e reciclagem a todos os IIr
que j tenham passado pela capacitao.
Cidadania Participativa:
O entendimento tradicional apresenta que os direitos e deveres de um
cidado devem andar sempre juntos, uma vez que ao cumprirmos nossas
obrigaes permitimos que o outro exera tambm seus direitos. De outra
forma podemos afirmar que o exerccio dos direitos legais e civis e dos
deveres civis, polticos e sociais o que definimos por cidadania.
Os direitos de um cidado podem ser classificados como:

Civil: direitos inerentes liberdade individual, liberdade de

expresso e de pensamento; direito de propriedade e de concluso
de contratos; direito justia;
Poltico: direito de participao no exerccio do poder poltico, como
eleito ou eleitor, no conjunto das instituies de autoridade pblica;
Social: conjunto de direitos relativos ao bem-estar econmico e
social, desde a segurana, educao, sade at ao direito de
partilhar do nvel de vida, segundo os padres prevalecentes na
sociedade.

Nos ltimos anos tm crescido o nmero de participaes diretas dos

cidados na agenda poltica do pas. Iniciativas como o oramento
39

participativo, atravs do qual a comunidade pode votar em qual projeto

gostaria que fosse realizado em seu municpio dentre as propostas
apresentadas pelo gestor pblico tornam realidade tal afirmativa. A
internet por sua vez, tem aparecido como um novo canal viabilizador
desta relao direta entre povo e Estado. Esses dois exemplos nos indicam
que alm do entendimento de Cidadania, pelos aspectos legais e
tradicionais, h uma forma de exerccio da cidadania e que reforada
pela expresso Cidadania Participativa que o exerccio da interao
entre o cidado e o Estado de maneira contnua na busca de fazer valer
seu direito de influir, fiscalizar e examinar os procedimentos, as decises e
as realizaes que o poder pblico concretiza e que afetam a comunidade.
Esse tipo de exerccio promove um estado de comprometimento do
cidado com o processo de gesto da coisa pblica resultando numa
melhora das condies sociais da comunidade.
Por ser de natureza complexa envolvendo vrias reas do saber humano
e da organizao social e econmica esse exerccio exige a negociao
destas reas reposicionando e requalificando poderes que se relacionam
na busca de alternativas e solues no atendimento s demandas.
Habilidades de relaes humanas precisam ser exercitadas para
demonstrar o nvel de prioridade da demanda em relao a tantas outras
pendentes e dependentes dos mesmos recursos escassos.
Esse exerccio complexo de participao da cidadania to mais eficaz
quanto mais estiver apoiado e calcado em princpios ticos e no respeito a
todos os envolvidos. A transparncia de seus objetivos, dados, proposies
e compromissos sobre promessas assumidas, assim como o
estabelecimento de uma relao interpessoal saudvel e harmoniosa so
as condies maiores para que a Cidadania Participativa se torne um estilo
de vida, uma realidade.
Ao Social:
Tradicionalmente Ao Social conceituada como a que se estabelece
quando um indivduo se comunica com os outros tendo como fonte
motivadora os costumes ou hbitos arraigados na cultura social da
comunidade a que o indivduo pertena. uma maneira no racional de
realizar uma ao social.
Pode tambm esse indivduo realizar a ao social com um fim
racionalmente determinado e onde esse indivduo far a escolha dos
melhores meios para realizar esse fim.

40

O indivduo pode tambm realizar a ao social de maneira racional com

relao a valores, na qual no o fim que orienta a ao, mas o valor seja
este tico, religioso, poltico ou esttico.
Outra possibilidade o indivduo realizar a ao social por motivao
afetiva, na qual a conduta movida por sentimentos, tais como orgulho,
vingana, loucura, paixo, inveja, medo, carinho, amor, solidariedade,
caridade, etc. no sendo, portanto uma maneira racional de realizar essa
ao social.
Para alm destas definies, hbito chamar-se de ao social aos
programas e s ajudas que so complementares s prestaes de
assistncia proporcionada pelo Estado no cumprimento de disposies
legais.
Neste sentido a ao social tem como principal objetivo satisfazer
necessidades bsicas que, por variados motivos, uma parcela da
populao no consegue satisfazer. Exemplificando a ao social pode
estar destinada a promover a educao ou alimentao. De mesma forma
perante catstrofes naturais ou situaes de emergncia quando uma
parcela da populao vem a usufruir do apoio de outra parcela da
populao.
Denota-se que uma parcela significativa de oportunidades de se realizar
ao social traz consigo o componente de no racionalidade que se
apresenta fortemente, o que torna objeto de necessrio investimento em
anlise e cuidados nos procedimentos de realizar essa ao social, quer
nos aspectos ticos, quer legal, quer econmico-administrativo ou de
outra natureza. necessrio que o grupo de trabalho que venha a
adotar uma condio social que necessita melhorias em uma
comunidade inclua em seu processo de construo do projeto de
Desenvolvimento Social da Comunidade componente de racionalidade que
agiro como moderadores dos aspectos no racionais (emocionais,
culturais, tradio, ticos.)
Gesto Pblica:
A expresso gesto pblica indica prticas na administrao do setor
pblico que foram adotadas a partir do setor privado ou geradas ao longo
da histria, outras desenvolvidas e aprimoradas nos ltimos anos, mas
todas vinculadas prticas de gesto e funcionalidade do Estado. Sob o
aspecto formal composta de aspectos especializados como
Administrao Pblica, Contabilidade, Estatstica, Recursos Humanos,
Teoria Geral do Estado, Poltica, Economia e Direito que se unem para
realizar o Planejamento como o devir idealizado da sociedade.
41

, portanto o conjunto de aspectos tericos e legais que norteiam a ao e

a prtica efetiva para concretizar o planejamento em realidade para a
comunidade. So sucesses de procedimentos que envolvem agentes
pblicos, fornecedores de bens e servios da comunidade e de cidados
que usufruiro dos resultados da ao social que integra esses
procedimentos de gesto pblica.
So os desvios de resultados frente ao esperado provocados por omisses
ou erros e vcios que promovem a emergncia de custos de no
conformidade que so objetos para ao de Cidadania Participativa.
uma rea de atuao e responsabilidade exclusiva do Estado e seus
agentes, cabendo aos cidados, valendo-se dos princpios que regem a
administrao pblica, a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a
publicidade e a eficincia fiscalizar o estrito cumprimento desses
ditames, alertando a autoridade responsvel para desvios potenciais,
oportunizando sua correo prvia, ou denunciando o desvio ocorrido ao
Ministrio Pblico que dever gerar aes jurdicas e resultados
consequentes.
Voluntariado e Voluntrio:
O voluntariado uma atividade inerente ao exerccio de cidadania que se
traduz numa relao solidria para com outros, participando de forma livre
e organizada na soluo participativa de problemas que afetam a
comunidade. Desenvolve-se atravs de projetos e programas de entidades
pblicas e privadas com condies para integrar voluntrios e envolvendo
entidades apoiadoras. Corresponde a uma deciso livre e voluntria
apoiada em motivaes e opes pessoais que caracterizam o voluntrio.
O voluntrio um indivduo que de forma livre, desinteressada e
responsvel se compromete, de acordo com as suas aptides e
habilidades e no seu tempo livre, a desenvolver aes de voluntariado em
prol da comunidade.
Ser voluntrio ter convergncia e harmonia com os interesses dos
destinatrios da ao social e com a cultura e valores das organizaes
promotoras e apoiadoras.
O voluntariado obedece aos princpios da:

Solidariedade Responsabilidade de todos os cidados na

realizao dos fins do voluntariado.
Participao Interveno de voluntrios e de entidades em resa
de interesse social.
42

Cooperao Combinao de esforos e de projetos de entidades

promotoras e apoiadoras.
Complementaridade O voluntrio no deve substituir os recursos
humanos das entidades promotoras.
Gratuidade O voluntrio no remunerado pelo exerccio do seu
voluntariado.
Responsabilidade O voluntrio responsvel pelo exerccio da
atividade que se comprometeu realizar dadas as expectativas
criadas aos destinatrios desse trabalho voluntrio.
Convergncia Harmonizao da atuao do voluntrio com a
cultura e objetivos da entidade promotora.

Ser voluntrio doar seu tempo, trabalho e talento para causas de

interesse social e comunitrio e com isso melhorar as condies scias e a
qualidade de vida da comunidade. Exemplificando as vrias formas e
oportunidade de participao voluntria:

Realizando aes individuais (profissionais liberais como mdicos e

advogados) que atendem pessoas carentes ou iniciativas que
estimulem matrculas de crianas em escolas, ou doao de sangue,
etc.
Juntando-se a grupos comunitrios atravs de apoio a escola pblica
ou creche ou asilo local ou em alguma necessidade especfica como
urbanizao, saneamento e sade da comunidade, fiscalizando a
gesto pblica, etc.
Trabalhando em Organizaes Sociais que atuam em diferentes
causas e oferecem inmeras oportunidades nas reas da sade,
assistncia social, educao, cidadania, cultura, meio ambiente,
como os Mdicos sem Fronteira e o Green Peace, etc.
Participando de Projetos Pblicos trabalhando junto s diversas
secretarias municipais que visam melhoria da cidade e das
condies de vida da comunidade.

Apoiadores, Mantenedores e Patrocinadores:

Apoiadores: O apoiador uma instituio pblica ou privada
representativa de setores da sociedade que firma termo de cooperao
para apoio em questes tcnicas. Tanto na atividade fim da organizao
quanto na capacitao de seus integrantes. No h necessariamente
relao comercial estabelecida, mas somente institucional.
No
Observatrio Social do Brasil so apoiadores: CREA-PR; SEBRAE; TCEPR;
Programa Voluntariado da Classe Contbil; MPSC Ministrio Pblico de
Santa Catarina, CGU; MPPR Ministrio Pblico do Paran; OAB Paran,
TCU; OAB Santa Catarina; CFC Conselho Federal de Contabilidade;
43

ANABB Associao Nacional dos Funcionrios do Banco do Brasil;

Sindifisco Nacional Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita
Federal do Brasil; Sindafer; APAJUFE, AULAVOX Negcios e Educao entre
outros.
Mantenedores: O mantenedor Investe na estrutura e na implantao
do espao fsico, alm da manuteno integral do ambiente e das
atividades da Organizao. O Observatrio Social do Brasil tem como
Mantenedores: FIEP SICOOB; FACIAP; FECOMRCIO; Sistema Ocepar;
Zero4um cine e vdeo, Instituto PROE.
Normalmente as organizaes estipulam possibilidades de contratar
cotas de patrocnio que so categorizados pelo valor que podem variar
desde R$100,00 at R$ 5.000,00 mensais. Permitindo inclusive haver
mantenedores pessoas fsicas. No Observatrio Social do Brasil um dos
mantenedores o Sistema SESI SENAI.
Tais compromissos so formalizados atravs de documentos entre a
entidade local, pessoa jurdica do terceiro setor (ONG) e as pessoas fsicas
e jurdicas (CPF/CNPJ) que venham a desempenhar tais papis sociais.
Patrocinadores: O Patrocinador o responsvel pelo investimento
financeiro em questes eventuais e especficas do projeto. (impresso de
cartazes, folders de informao a ser distribuda ao pblico, etc.).
Sustentvel e Sustentabilidade:
Define-se por Desenvolvimento Sustentvel 4 um modelo econmico,
poltico, social, cultural e ambiental equilibrado, que satisfaa as
necessidades das geraes atuais, sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades. Esta concepo
comea a se formar e difundir junto com o questionamento do estilo de
desenvolvimento adotado, quando se constata que este ecologicamente
predatrio na utilizao dos recursos naturais, socialmente perverso com
gerao de pobreza e extrema desigualdade social, politicamente injusto
com concentrao e abuso de poder, culturalmente alienado em relao
aos seus prprios valores e eticamente censurvel no respeito aos direitos
humanos e aos das demais espcies.
O conceito de sustentabilidade comporta sete aspectos ou dimenses
principais, a saber:

4
Disponvel
em:
http://www.catalisa.org.br/recursos/textoteca/30.
Acesso em: 20.Abr.2015; 13h 44 min. Sachs, Ignacy. Caminhos para o
desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2000.
44

Sustentabilidade Social - melhoria da qualidade de vida da

populao, equidade na distribuio de renda e de diminuio das
diferenas sociais, com participao e organizao popular;

Sustentabilidade Econmica - pblica e privada, regularizao do

fluxo de investimentos, compatibilidade entre padres de produo e
consumo, equilbrio de balano de pagamento, acesso cincia e
tecnologia;

Sustentabilidade Ecolgica - o uso dos recursos naturais deve

minimizar danos aos sistemas de sustentao da vida: reduo dos
resduos txicos e da poluio, reciclagem de materiais e energia,
conservao, tecnologias limpas e de maior eficincia e regras para
uma adequada proteo ambiental;

Sustentabilidade Cultural - respeito aos diferentes valores entre

os povos e incentivo a processos de mudana que acolham as
especificidades locais;

Sustentabilidade Espacial - equilbrio entre o rural e o urbano,

equilbrio de migraes, desconcentrao das metrpoles, adoo de
prticas agrcolas mais inteligentes e no agressivas sade e ao meio
ambiente, o manejo sustentado das florestas e a industrializao
descentralizada;

Sustentabilidade Poltica - no caso do Brasil, a evoluo da

democracia representativa para sistemas descentralizados e
participativos, construo de espaos pblicos comunitrios, maior
autonomia dos governos locais e descentralizao da gesto de
recursos;

Sustentabilidade Ambiental - conservao geogrfica, equilbrio

de ecossistemas, erradicao da pobreza e da excluso, respeito aos
direitos humanos e integrao social. Abarca todas as dimenses
anteriores atravs de processos complexos.

O que caracteriza um projeto social sustentvel?

O comprometimento com o longo prazo. isso que caracteriza um projeto
social sustentvel. Seus idealizadores e gestores levaram em considerao
esse compromisso de maneira que os recursos necessrios e as aes
45

definidas e decididas para a composio do projeto estavam assegurados

junto aos apoiadores, mantenedores e patrocinadores por um perodo
muito alm da implantao das aes e seus resultados no primeiro ano.
Comprometimento:
A palavra comprometimento deriva de compromisso indica o ato de fazer
uma promessa recproca. Acima de tudo estar atento aos afazeres e
perceber o quanto voc se doa para determinada situao. tornar essa
situao a razo de criar, pensar e trabalhar at que tudo esteja cumprido
conforme fora acordado e comprometido.
Um indivduo comprometido se insere em um projeto de corpo, mente e
corao, estando pronto para superar os desafios e as adversidades que
os problemas venham a apresentar. Vislumbra solues.
As atitudes de um indivduo comprometido com um projeto levam a que
toda a equipe perceba que ele faz a diferena enquanto tantos continuam
agindo tudo igual. Ele brilha pelo exemplo e no pelas palavras. H
coerncia entre o discurso e a prtica. Ele no abandona a equipe, veste a
camisa do grupo e sabe perceber o significado de sua presena no dando
margem a ser considerado mais um na multido.
Ele no se permite no encontrar alternativas sustentveis, investe tempo
e competncia na busca de alternativas, de conhecimento, de apoio de
outras pessoas que tenham a capacidade que lhe falta. No tem medo de
compartilhar desafios e resultados alcanados. Faz tudo isso e no espera
pelo reconhecimento de outras pessoas para continuar agindo.
Conflitos e Objees:
O termo conflito 5 define o conjunto de duas ou mais hipotticas
situaes que so exclusivas, isto , que no podem ter lugar em
simultnea situao por serem incompatveis.
As teorias que existem sobre o conflito permitem explicar a necessidade
social de ordem e integrao, que se traduz no desenvolvimento de
polticas de consenso ou de coao. Em ambos os casos, o conflito
constitui-se como o fator da mudana social e como parte da dinmica
social perante o consenso.
Com o desenvolvimento da teoria do conflito, este comeou a ser visto
como um aspecto funcional da sociedade. Antigamente, o conflito era
5 Disponvel em: HTTP://conceito.de/conflito#ixzz3Xs7YV2ln. Conceito de
conflito O que , Definio e Significado.
46

analisado a partir de uma perspectiva moral (como a guerra santa) ou

justa. Tambm podia ser tido em conta como o direito rebeldia (de
acordo com John Locke) ou como uma consequncia da luta de classes
(Marx).
A partir do funcionalismo e da teoria do conflito, passou a ser considerado
como sendo uma relao social com funes positivas para a sociedade,
desde que a sua potencialidade destrutiva e desintegradora pudesse ser
mantida sobcontrole.
Trata-se, portanto de situao onde o grupo deve por consenso analisar e
fazer a opo sustentvel e de melhor custo de conformidade e que
atende melhor e mais rpido s necessidades demandadas no projeto de
Desenvolvimento das Condies Sociais da Comunidade. uma deciso
de manejo de conflito, no sendo possvel a coexistncia simultnea das
alternativas, h que, em nome do comprometimento e da qualidade das
decises e do projeto, optar pela alternativa que melhor atenda a esses
quesitos.
O termo objeo refere-se razo ou argumento que se apresenta para
demonstrar oposio, discordncia, recusa. o ato ou efeito de objetar,
contrapor, contestar, refutar. argumentar de forma contrria, alegar
uma razo contraditria, criar um obstculo. fazer um impedimento,
uma oposio atravs do rebatimento apontando provas convincentes e
que destroem uma alegao, um argumento com que se refuta outro
argumento.
A objeo simplesmente uma etapa do processo de aproximara as vises
e anlises que as partes tm do mesmo fato ou circunstncia. Nveis de
informaes dspares entre si, aspectos culturais dos envolvidos,
conhecimentos tcnicos diferenciados so alguns dos influenciadores na
defesa de cada uma das alegaes. A objeo deve ser vista como uma
aliada na negociao. Ela um simples procedimento de argumentao ou
um debate, um exerccio de disputa de poder e de saber, natural e
corriqueiro.
Portanto tudo que se faz enquanto conversamos sobre um projeto,
mesmo que desapercebidamente as partes esto em um processo de
disputa semelhante a um processo de negociao onde as partes
assumiro compromissos e direitos uma com a outra.
No momento que uma parte faz uma objeo sinal de que ele quer
continuar a negociao, mas precisa de maiores detalhes sobre o objeto
da negociao, necessita de uma maior segurana para aceitar a
argumentao que difere da sua maneira de perceber a negociao.
47

Neste ponto entra toda a eficcia do negociador, buscando conhecer qual

a dvida ou carncia de informao que a parte objeta, e ento esclarecla.
H tcnicas que auxiliam as partes a encontrarem harmonicamente uma
condio que viabilize o trmino da negociao, tornando o encontro
produtivo pelo encontro das semelhanas e no pelo confronto das
diferenas. Examinaremos especificamente essas tcnicas no mdulo de
Capacitao Habilidades: Relaes Interpessoais, quando tratarmos do
manejo da Objeo.
Projeto:
A palavra projeto tem origem no latim: projectum que significa algo
lanado frente. Por esse motivo um projeto pode ser um plano geral de
uma determinada obra e constitudo por um conjunto de documentos
que contm instrues e determinaes necessrias para definir a
construo dessa obra.
Um projeto social um plano ou um esforo solidrio que tem como
objetivo melhorar um ou mais aspectos de uma sociedade. Normalmente
tem como objetivo ajudar um grupo mais desfavorecido ou discriminado
(sem teto, dependentes qumicos, creches e asilos, etc.). Muitos projetos
sociais so ONGs ou so criados por esse tipo de organizao, com o
objetivo de mudar uma realidade existente. Estas iniciativas potencializam
a cidadania e a conscincia social dos indivduos, envolvendo-os na
construo de um futuro melhor. O Observatrio Social da Gesto Pblica
um exemplo de entidade voltada para a cidadania participativa.
Um projeto social nada mais do que a juno bem articulada das nossas
ideias e propostas para melhorarmos uma realidade ou amenizarmos um
problema. A princpio isso no deveria ser uma dificuldade, mas a maioria
das pessoas possui certa resistncia em colocar no papel a sua proposta
de trabalho.
A estruturao de um projeto nos auxilia a pensar de uma forma racional
os problemas que surgem. Alm disso, consideramos que este o
momento adequado para avaliarmos as nossas atividades e
determinarmos os resultados desejados a curto, mdio e longo prazo. Ao
escrever um projeto social bem estruturado exercitamos nossa capacidade
em comunicar os nossos desejos e anseios.
Esse trabalho, quando feito em grupo que constituiu um ambiente positivo
de relaes interpessoais que denominamos grupo de trabalho - nos

48

deixa muito mais seguro sobre o que temos de realidade presente, o que
precisa ser mudado e a que resultado chegar.
Saber se expressar corretamente em um projeto nada mais do que o
resultado da clareza que adquirimos sobre o nosso intento, o contexto em
que nos encontramos e a situao atual e futura da comunidade que o
projeto contempla.
Um Projeto nada mais do que a ponte que interliga a comunidade que
necessita de melhoria nas condies sociais a entidades parceiras
privadas e pblicas e a voluntrios que doam tempo e competncia para
identificar, analisar, criar alternativas inovadoras e implant-las,
solucionando os problemas at ento existentes.
Existem tcnicas e metodologia que auxiliam e ordenam o
sequenciamento e contedo de um projeto. Abordaremos em mdulo
especfico.
Processo e Procedimentos:
Processo etimologicamente tem o sentido de marcha para frente, avano,
progresso ou desenvolvimento. Pode ser entendido como um instrumento
criado para orientar e ordenar cronologicamente os atos e procedimentos
necessrios para por fim ao pleito que deu origem ao processo.
comum a confuso entre processo, procedimento. O procedimento a
sequncia formal de atos consistente no desenvolvimento do processo. Em
um processo pode haver mais de um procedimento. O processo, por sua
vez, se caracteriza pela sua finalidade, qual seja em nossa exemplificao:
a melhoria das condies sociais da comunidade ou a melhoria da gesto
pblica.
Se, a comunidade prioriza a necessidade de melhorar a gesto publica do
municpio quanto ao processo de compra e contratao de servios o
projeto que o grupo de IIr ir elencar o da implantao de um
Observatrio Social da Gesto Pblica Local. Para tanto a primeira tarefa
constituir o grupo de trabalho que ir atuar junto s entidades (conselhos,
sindicatos, empresrios, clubes de servios, etc.) e autoridades locais num
trabalho de sensibilizao para apoio e patrocnio na implantao e
sustentabilidade do OS Local. Garantida este procedimento sero
necessrios outros passos e atos que comporo o processo de instalao e
funcionamento do OS Local, que sero elencados em mdulo prprio.

49

Sociedade, Sociedade Civil e Comunidade:

O conceito de sociedade pressupe uma convivncia e atividade conjunta
do homem, ordenada ou organizada conscientemente. O conceito de
sociedade se contrape ao de comunidade ao considerar as relaes
sociais como vnculos de interesses conscientes e estabelecidos, enquanto
as relaes comunitrias se consideram como articulaes orgnicas de
formao natural.
Uma sociedade humana um coletivo de cidados de um pas, sujeitos
mesma autoridade poltica, s mesmas leis e normas de conduta,
organizados socialmente e governados por entidades que zelam pelo bemestar desse grupo.
Os membros de uma sociedade podem ser de diferentes grupos tnicos.
Tambm podem pertencer a diferentes nveis ou classes sociais. O que
caracteriza a sociedade a partilha de interesses entre os membros e as
preocupaes mtuas direcionadas a um objetivo comum.
Sociedade Civil uma expresso que indica o conjunto de organizaes e
instituies cvicas voluntrias que constituem os alicerces de uma
sociedade em funcionamento, em oposio com estruturas que so
ajudadas pelo Estado. Exemplos de entidades da sociedade civil:
Associaes profissionais; Clubes cvicos; Clubes sociais e esportivos;
Cooperativas; Corporaes; Grupos ambientalistas; Grupos por gnero,
culturais e religiosos; Instituies de benemerncia; Instituies polticas;
rgos de defesa do consumidor; Observatrio Social Local.
Brainstorming:
Termo de origem inglesa que significa tempestade cerebral dado sua
tcnica de discusso em grupo que se vale da contribuio espontnea de
ideias por parte de todos os participantes, no intuito de resolver algum
problema ou identificar oportunidades de melhoria a ser capturadas em
um trabalho criativo e inovador.
A tcnica de brainstorming
frequentemente usada em:

tem

vrias

aplicaes,

mas

Desenvolvimento de novos produtos - obter ideias para novos

produtos e efetuar melhoramentos aos produtos existentes.

6 Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Brainstorming. Acesso em:

20.Abr.2015; 17h: 48 min.
50

Publicidade - desenvolver ideias para campanhas de publicidade.

Resoluo de problemas - consequncias, solues alternativas,

anlise de impacto, avaliao.

Gesto de processos - encontrar formas de melhorar os processos

comerciais e de produo.

Gesto de projetos - identificar objetivos dos clientes, riscos,

entregas, pacotes de trabalho, recursos, tarefas e responsabilidades.

Formao de equipes - gerao de partilha e discusso de ideias

enquanto se estimulam os participantes a raciocinar e a criar:
criatividade em equipe

O brainstorming como tcnica de estimular a participao e criatividade

dos indivduos em grupo uma forte ferramenta para:

Encontrar os fatos definidores do problema e as oportunidades a

serem capturadas em um projeto;

Gerao de ideias criativas e inovadoras para a soluo do problema

ou para a melhoria da circunstncia objeto do projeto.

Encontrar a soluo. Avaliar e selecionar as melhores ideias para

encontrar a soluo tima

Ao se proceder a vrias rodadas nas quais so oportunizadas a

participao de todos livremente que exprimem suas ideias. Convm
lembrar que a maioria das ms ideias so inicialmente boas ideias. Por
isso o lder do grupo, com as rodadas sucessivas, permite adiar ou
atrasar o julgamento o que torna possvel a hiptese de se gerar muitas
ideias antes de se decidir por uma.
O ser humano capaz tanto do julgamento como da criatividade. Embora,
a maioria da educao nos ensine apenas a usar o julgamento. Ns
apressamos o julgamento. Quando praticamos o atraso do julgamento,
permitimo-nos usar a nossa mente criativa para gerar ideias sem as julgar.
Quando geramos ideias, necessrio ignorar as consideraes
importncia da ideia, sua usabilidade, sua praticabilidade.
Neste patamar, todas as ideias so iguais. necessrio atrasar o
julgamento enquanto ainda no se terminou a gerao das ideias. Quanto
mais ideias forem geradas, ser mais provvel encontrar uma boa ideia. A
51

tcnica de brainstorming tira vantagem de associaes que se

desenvolvem quando se consideram muitas ideias. Uma ideia pode levar a
outra. Ideias ms podem levar a boas ideias.
Por vezes, no conseguimos pensar num problema enquanto no houver
algumas respostas. Brainstorming d-nos a hiptese de pr as ideias que
passam pela cabea no papel, de maneira a conseguir obter as melhores
delas.
As quatro principais regras do brainstorming e que devem ser seguidas
so:

Crticas so rejeitadas: Esta provavelmente a regra mais

importante. A no ser que a avaliao seja evitada, o princpio do
julgamento no pode operar. A falha do grupo ao cumprir esta regra
a razo mais crtica para que a sesso de brainstorming no
resulte. Esta regra aquela que primariamente diferencia um
brainstorming clssico dos mtodos de conferncia tradicionais.

Criatividade bem-vinda: Esta regra utilizada para encorajar os

participantes a sugerir qualquer ideia que lhe venha mente, sem
preconceitos e sem medo que isso o v avaliar imediatamente. As
ideias mais desejveis so aquelas que inicialmente parecem ser
sem domnio e muito longe do que poder ser uma soluo.
necessrio deixar as inibies para trs enquanto se geram ideias.
Quando se segue esta regra, cria-se automaticamente um clima de
brainstorming apropriado. Isso aumenta tambm o nmero de ideias
geradas.

Quantidade necessria: Quanto mais ideias forem geradas,

mais hipteses h de encontrar uma boa ideia. Quantidade gera
qualidade.

Combinao e aperfeioamento so necessrios: O objetivo

desta regra encorajar a gerao de ideias adicionais para a
construo e reconstruo sobre as ideias dos outros.

Embora, universalmente no haja linhas de direo aceitas para passos

especficos a implementar numa sesso de brainstorming, as seguintes
atividades principais so bastante tpicas:

Desenvolver um enunciado para o problema.

52

Selecionar um grupo de 6 a 12 participantes.

Enviar uma nota aos participantes falando-lhes acerca do problema.

Dever ser includo o enunciado do problema, o contexto, bem como
algumas solues e outras coisas que se revelem teis para o caso.

Comear por escrever o problema num quadro visvel a todos os

elementos pertencentes ao grupo.

Falar, novamente, sobre as 4 regras principais do brainstorming.

Requisitar novas ideias aos participantes pela ordem pela qual estes
levantam a sua mo. Apenas uma ideia deve ser sugerida em cada
momento.

Ter um gravador, ou uma secretria de maneira a que se possa

escrever e tomar nota das ideias.

A sesso deve durar cerca de 30 minutos.

Selecionar um grupo para avaliao de trs a cinco pessoas.

Fornecer ao grupo a lista de ideias e dizer-lhes que sugiram e

selecionem as melhores ideias.

Fornecer ao grupo original um relatrio com as ideias selecionadas

pelo grupo de avaliao e requisitar a submisso de quaisquer ideias
adicionais estimuladas pela lista.

O lder de grupo deve ser familiar com o processo de brainstorming e ter

facilidade em manter-se relaxado, e numa atmosfera descontrada.
Brainstorming uma boa forma de pensar e um bom caminho a seguir
Um problema de brainstorming dever ter um grande nmero de possveis
solues. A resposta nunca demasiado restrita.
Enquanto um grupo tpico de brainstorming dever conter desde seis a
doze pessoas, o grupo de avaliao deve conter exatamente trs, cinco ou
sete pessoas. Usando um nmero mpar eliminam-se as possibilidades de
empate quando efetuada a votao das possveis solues.
A composio dos membros desse grupo pode variar. Poder consistir em
pessoas que faziam parte do grupo de gerao de ideias, ou na
53

combinao de pessoas deste grupo com pessoas externas, ou de um

grupo completamente novo de indivduos.
A tarefa do grupo de avaliao a de avaliar todas as ideias e selecionar
as melhores para uma possvel implementao ou estudo adicional.
Depois do lder do grupo receber a lista de ideias do secretrio, as ideias
devem ser editadas em seguida, deve-se certificar e verificar que elas
esto descritas claramente e esto concisas. As ideias devem ser
organizadas segundo categorias lgicas e apresentadas ao grupo de
avaliao para reviso. possvel tornar este processo mais fcil e prtico
utilizando uma checklist organizada segundo determinados critrios como
a simplicidade das ideias, menos custosas em termos de tempo e capital,
e outros termos similares.

54

CAPACITAO: Mdulo de Habilidades.

Relaes Interpessoais:
Comunicao provm do latim communis, que significa tornar comum. A
comunicao pode ser definida como a transmisso de informaes e
compreenso mediante o uso de smbolos comuns (verbais e no verbais).
Sendo assim, a comunicao no significa apenas enviar uma informao
ou mensagem, mas torn-la comum entre as pessoas envolvidas. Para que
haja comunicao, preciso que o destinatrio da informao a receba e a
compreenda.
Comunicar uma arte de bem enviar e receber mensagens. O
tempo, espao, o meio fsico envolvente, o clima relacional, o corpo, os
fatores histricos da vida pessoal e social de cada indivduo, as
expectativas condicionam e determinam a maneira de se relacionar dos
seres humanos.
Os fatores que perturbam uma comunicao so chamados de barreiras
ou rudos, e eles existem em todas as fases do processo de comunicao,
mas mais provvel que ocorram quando a mensagem complexa,
provoca emoes ou se choca com o estado mental do receptor. Procure
evitar barreiras em sua comunicao sempre que identificar sua presena:
Listamos abaixo algumas dessas barreiras:

Percepo seletiva: tanto o emissor como o receptor v e escuta

seletivamente, com base em suas prprias
motivaes, experincias e caractersticas pessoais;

necessidades,

Como Manejar: Procure calmamente dar nfase aos objetivos do

encontro que ambos participam. Esse o ponto comum. Use-o como
elemento de dilogo para ento partir para outros pontos mais
controversos.

Semntica: tanto as palavras como o comportamento no verbal,

usados na comunicao, podem ter diferentes significados para
diferentes pessoas;
Como Manejar: Procure evitar o uso de palavras que podem estar
influindo na relao ou se for expresses corporais ou faciais ou
mesmo
tom
de
voz
(grande
influenciador)
interrompa
imediatamente.
55

Sobrecarga de informao: ocorre quando o volume ou a

quantidade de comunicao muito grande e ultrapassa a
capacidade pessoal do destinatrio de processar as informaes, o
que faz com que ele perca grande parte delas ou distora seu
contedo;
Como Manejar: Faa uma breve interrupo, tomem um caf,
caminhem at a janela, falem um pouco de assuntos gerais.
Descontraia e retorne ao assunto repassando pontos que ficaram
incompletos e incompreensveis.

Credibilidade do transmissor: quanto mais confivel for a fonte

de uma mensagem, maior ser a probabilidade de que ela ser
entendida corretamente.
Como Manejar: Consulte se h alguma dvida ou esclarecimento
a ser complementado?. Teste entendimento com quem est
questionando. Asso, poders reafirmar a informao e dar
informaes complementares sobre a fonte.

Julgamento de valor: normalmente acontece antes de se receber

a mensagem completa. Julgamento de valor uma opinio geral
sobre algo, baseada em uma rpida percepo de seu mrito.
Como Manejar: Por ser um julgamento pr-concebido de foro
ntimo e portanto de difcil maneira de contornar. O melhor e
procurar evitar, ou no dar importncia colocao sem, no entanto
desprez-la. Use de habilidade para mudar sua colocao, passando
para outra informao.

Sumarizando: as barreiras ou rudos em um processo de comunicao,

normalmente tem origem na interpretao feita pelo receptor da
comunicao em relao ao que foi transmitida pelo emissor. Pesquisas
realizadas apontam ainda que 90% dos rudos de comunicao so
provocados pelos gestos corporais e faciais e pelo tom de voz. Somente
10% das barreiras e rudos de comunicao so provocados pelo contedo
e, estas so apresentadas em forma de objees, que permitem se
promover o seu manejo adequadamente.

56

Demonstrativo n 9: Buscar Harmonia cuide o Tom da Comunicao - corpo e voz.

Sendo isso uma verdade cabe agora vermos como tratar de maneira
simples e eficaz o processo de comunicao entre dois ou mais indivduos
que se renem para debater e construir um projeto de Melhoria das
Condies Sociais ou um projeto de implantao de Observatrio Social da
Gesto Pblica na comunidade.

57

Tcnicas de Apresentao e Comunicao

Tcnica pode ser definida como maneira, jeito ou habilidade especial de
executar ou fazer algo. Para que o instrutor de capacitao possa se
comunicar com sucesso existem maneiras apropriadas para tal. As
tcnicas de apresentao podem ser aprendidas e praticadas visando ao
aprimoramento das habilidades de comunicao fazendo assim com que o
instrutor possa ter sucesso em suas aulas, palestras, oficinas e reunies
de capacitao ou desenvolvimento de projetos sociais. A seguir, uma
srie de dicas importantes para o seu aperfeioamento:

Respirao tranquilize-se; Como primeiro passo para uma boa

comunicao estar tranquilo.

Olhar para a plateia: Olhar na direo das pessoas far com que
elas se sintam includas no ambiente, por isso no esquive o seu
olhar.

A voz: importante diferenciar o tom da sua voz mantendo-o

suave, calmo e amistoso.

Domnio do tema: De nada adiantar falar com naturalidade,

envolvimento e disposio se no dominar o assunto a ser
apresentado. Por isso, estude o assunto com a maior profundidade
que puder.

Continue sendo voc mesmo: Estiver bem preparado quanto o

assunto e entenda que seu papel no de vender sua ideia, mas
sim a de junto com outras pessoas desenvolverem um projeto que
aps ser implantado trar benefcios comunidade. As ideias e
contribuies de todos so necessrias e bem-vindas. Quanto mais
espontneo for, melhores sero os resultados de suas exposies.

Mostre interesse pelo assunto: No tenha iluses: se no

demonstrar aos ouvintes que o assunto importante para voc,
dificilmente far com que as pessoas se envolvam no tema de sua
comunicao.

No seja prolixo: Quem assiste a uma aula ou participa de uma

reunio deseja objetividade por parte dos participantes ou do
instrutor.

Estimular perguntas e saber ouvir: Perguntas e respostas fazem

parte integrante de uma comunicao efetiva entre o instrutor e a
58

plateia. A pergunta um timo instrumento do instrutor, pois a

partir dela possvel descobrir o que a sua plateia conhece sobre o
assunto, mas muito importante que voc no confunda uma
pergunta legtima, que tem o objetivo de realmente saber o que os
alunos pensam com uma pergunta retrica, cujo nico objetivo dar
continuidade a fala do instrutor.
Como realizar uma reunio que estabelece relaes produtivas?
Uma reunio sempre deve ser planejada cuidadosamente. Invista tempo e
dedicao para junto com outros participantes, antecipadamente, repassar
as condies prvias para estabelecer uma relao produtiva em uma
reunio em que os integrantes participem efetivamente:
o J
est
estabelecido
quem
ser
o
lder/orientador/apresentador...?
Invistam tempo para definir papeis de todos os
presentes, procurando aproveitar as habilidades e
qualificaes de cada um ao mximo:
Quem coordenar a reunio? Se a reunio de
planejamento ou para elaborar um projeto o mais
indicado que o coordenador seja o lder do
projeto ou o responsvel pela rea de
planejamento. H ocasies que o grupo define um
coordenador de reunio que no o lder do
projeto, ficando este presente e participante da
reunio, mas, no como orientador.
Quem registrar? uma figura muito importante
em um projeto e reunies em geral, pois cabe a
ele registrar a memria de tudo que relevante,
para eventuais consultas ou auditorias futuras:
o O que ser debatido e o que for decidido?
o Quais sero as tarefas a serem executadas,
por quem e quando?
o Quando entrar novamente em pauta o que
no for debatido ou no tiver deciso?
o Quais
foram
as
informaes,
ideias,
problemas, oportunidades, etc. que foram
colocadas na mesa, mas que no foram
aproveitadas nessa reunio, mas, que
podero ser consultadas no futura e
eventualmente tenham utilidade.
59

o Todos
conhecem
o
objetivo/pauta
da
reunio/debate/apresentao?
Informar logo ao incio buscando o compromisso de
priorizar o encontro das ideias ao invs do confronto
de opinies.

Procurar ter sempre presentes que todos os

participantes pretendem o mesmo objetivo de ter uma
reunio produtiva e harmoniosa. Ataques e defesas no
deve ser o caminho a percorrer.

o V para a reunio/debate/apresentao comprometido com o

tema e objetivos desse encontro. Prepare-se. Estude o tema
central da reunio.

No a use para vender/impor sua ideia e vontade, mas

sim compartilhe sua posio como sendo mais uma
entre outras que meream ser, como a sua, examinadas,
compreendidas e que todas serviro para se construir
uma sugesto final que constituir o resultado do
encontro.

Oua bastante, contribua com todos e use as

capacidades dos demais integrantes para se auxiliarem
mutuamente.

Se em algum momento voc no est se sentindo

confortvel ou seguro com algo. Pea um tempo aos
demais e exponha suas preocupaes e inquietaes,
pea auxlio para superar e retornar s condies
melhores da reunio. Aja com franqueza e lealdade para
com todos que lhe retornaro em respeito contribuio.

Objees: Como manejar uma?

Sempre que for percebida uma objeo ou contrariedade com o momento,
com a situao, ou com posies defendidas ou atacadas, ou ainda com
inquietaes ou mal estar em geral, procure redirecionar a participao
dos integrantes do grupo operativo para o tema e o objetivo do projeto ou
reunio. Focalize-os centralmente junto a todos participantes.
No h, em se tratando de relaes interpessoais, uma frmula ou modelo
de comportamento, mas as elencadas abaixo certamente auxiliaro
ambas as partes a encontrar posio de equilbrio para os impasses da
negociao:
60

ESCUTE

OBJEO

EM

SUA

TOTALIDADE:

escute

cuidadosamente o que a parte que objeta est dizendo. Tome notas

quando ela fala, assente com a cabea e olhe pessoa aos olhos, tente
compreender claramente sua (dela) objeo Espere uns segundos para
comear a falar. Voc no est competindo, voc quer encontrar a
melhor alternativa para o projeto, o melhor custo de conformidade.
Seus argumentos devem estar a isso alinhado, assim como da outra
parte. Esse o foco do debate e das argumentaes.
DEFINA A OBJEO: Pesquise detalhes sobre a objeo do outro

indivduo. No se contente com ideias vagas. Em vez disso, trate de

converter essas imprecises em ideias especficas com perguntas
como:
o

PODE EXPLICAR-ME ISSO?

PODE DESENVOLVER ISSO?

TRANSFORME A OBJEO EM UMA PERGUNTA: uma vez que

voc consiga que a parte defina claramente sua objeo, demonstre

que voc escutou, convertendo a objeo numa pergunta:
o

Ento, voc quer estar seguro de que seremos capazes

de ...? Correto?

ISOLE A OBJEO: Aqui onde voc descobre se a objeo que

acaba de confirmar a nica que se interpe no caminho da
negociao, fornecendo detalhadamente as informaes que voc
detm:.
o

Bem, a nossa capacidade de ... .....,

Isso permite que o grupo encontre uma alternativa que venha a transmitir
a segurana que o projeto necessita. Proponha a alternativa que supere a
dificuldade.
Como manter uma reunio produtiva e focada no tema objeto?
Para isso faa uso intenso das dicas a seguir:
o NIVELAR INFORMAES: Se h diferenas de nvel ou de
contedo entre os participantes:
Expresse: Vamos nivelar nossas informaes: Fulano
colocou aqui que...., e eu percebo que nem todos a tinham,

61

assim peo que Fulano d mais dados e informe a fonte de

onde obteve...
Esta atitude permite que a informao e sua fonte sejam
aceitas (ou no) por todos integrantes, eliminando-se assim a
origem do desconforto.
o PEDIR INFORMAES: sempre que tiver dvida ou no se
sentir seguro com o nvel de informaes possudo por voc;
Expresse: Por favor, estou em dvida/no compreendi bem e
necessito que algum me d a seguinte informao:....
Esta atitude demonstra o quanto voc quer contribuir, desde
que sanada esta sua dvida, pois assim poder redirecionar
sua posio evitando conflito com outro.
o DAR INFORMAES: sempre que perceber que as
informaes que voc detm e outros no, sejam relevantes
para obter o resultado desejado por todos.
Normalmente as divergncias aparecem pela diferena de
informao que cada um tem em relao aos demais.
Para evitar situao de desconforto:
Expresse: Fulano disse isso, e eu tenho aqui essa
informao
da
fonte
X,
a
qual
pode
nos
confirmar/acrescentar/modificar ou negar a anterior.
A transparncia da comunicao fator fundamental para
desarmar nimos e tornar todos mais receptivos ao debate
aberto.
o SUMARIZAR: Periodicamente repasse o que foi debatido at
aquele momento, de maneira a que todos percebam o que
estava em debate, quais as informaes que foram
processadas e qual a posio alcanada pelos integrantes do
debate at aquele momento assim como eventuais
compromissos assumidos. Esses fechamentos parciais do
debate provocam bem estar entre os participantes.
Expresse: Sumarizando at agora/o que agora debatido/o
que foi agora decidido: ....
Essa atitude reafirma avanos feitos e renova energias para
dar sequncia a pauta da reunio. Age como um reincio.

62

o TESTAR ENTENDIMENTO: Sempre que perceber duas ou

mais possibilidades diferentes de entendimento. Exponha uma
delas, permitindo que seja confirmado ou no seu
entendimento, o que promover reintroduo do tema para
que todos esclaream dvidas e formem consenso.
Expresse: Por favor, quero testar entendimento:
Coloque a situao: caso seja especificamente a um
debatedor, nomine com quem estar tirando sua dvida, se
for no especfica, dirija ao coordenador/lder.
o CONSTRUIR A PARTIR DE: Sempre que tiveres uma ideia
mais avanada que a apresentada por outro debatedor, NO A
EXCLUA, NEM ABRA CONFRONTO, aguarde ele a apresentar por
completo, d aos demais a oportunidade de contribuir com
sugestes, caso ainda, a sua estiver adiante da resultante
dessas contribuies, apresente a sua como uma construo
a partir de todas. (Desta forma voc ter menos resistncia a
sua que inovadora, diferente ou mesmo diversa da primeira).
Busque sempre O ENCONTRO DAS IDEIAS.
Expresse: Me permitam construir uma possibilidade a partir
desta que estamos trabalhando: ... ajudem-me no raciocnio.
Siga o caminho de explic-la, deixando alguns detalhes de
menor importncia de lado isso fornecer a possibilidade de
que contribuies sendo diferentes da original no deformem
a ideia inicial e seu resultado. Se, no entanto vier a prejudicar,
deixe para mais tarde ao reexaminar como ficou a
construo, pois poder sempre ser retomado o detalhe e
assim o grupo promover as mudanas. O resultado ser
muita integrao e comprometimento de todos. No estimule
a disperso, mas no deixe de estimular a participao com
ideias criativas e inovadoras.

APRESENTE A SOLUO: S depois de ter completado os

primeiros passos acima, voc pode em conjunto com a parte que
objetava elaborar a soluo que ambos concordaram como soluo
que vai satisfazer as necessidades e superar a objeo. Este caminho
pode levar certo tempo. No tenha pressa. Mais vale encontrar uma
soluo harmnica entre as partes que uma imposta por meio de
tcnicas de coero. Eventualmente podem as partes necessitar de
consultas ou anlises complementares. Deem tempo suficiente a
63

ambos, pois o projeto s tem a ganhar ao ser encontrada uma

alternativa que concilie posies inicialmente dspares.

ENCERRE A NEGOCIAO: Este passo requer confiana de que

ambos construram a alternativa resultante que assegurar um projeto
sustentvel em si mesmo.
Ambos sabem que se escutaram verdadeiramente, quando fizeram
perguntas para conhecer as verdadeiras necessidades da comunidade
e quando ambos apresentaram uma soluo alternativa para essas
necessidades. H certamente um clima de elevado respeito mtuo e
confiana para seguir os passos planejados para o projeto.
Calma, pacincia, segurana e preciso nas informaes fornecidas e
principalmente a capacidade de ouvir integralmente e compreender as
objees da parte contrria foram os componentes indispensveis
para bom trmino desta negociao.

FINALIZAR: Estando todos os pontos da pauta cobertos e registrados os

compromissos assumidos, e, no tendo mais dvidas a esclarecer ou
informaes a fornecer para os demais integrantes, a reunio/debate
poder ser finalizada.

Expresse: Algum teria algo mais para ser satisfeito ou para

acrescentar ao que j foi debatido? (no havendo), Agradea a
presena e contribuio positiva de todos. Proponha ento encaminhar
o encerramento.
o

64

CAPACITAO: Mdulo de Instrumentos.

Processo de Melhoria das Condies Sociais:
O uso da ferramenta Processo de Melhoria das Condies Sociais
estabelecido quando um Grupo de Irmos (de uma ou mais Lojas) e que
tenham entre si muitos pontos de vista em comum, decidem tomar
atitudes frente a situaes que lhes causam indignaes e que eles
entendem poder agir e elaborar um projeto que visa identificar as causas,
solues sustentveis e implantar mediante a mobilizao de foras da
comunidade sanando assim as causas de suas indignaes e melhorando
as condies scias da comunidade alvo do projeto.
Portanto, quando existe j uma condio e esta deva ser melhorada
porque os procedimentos que a operam esto inadequados e
desatualizados ou com problemas de gesto, entre tantas outras
possibilidades de causas, que viabilizam aes de cidadania participativa
de indivduos da comunidade. Para isso recomendamos como instrumento
de elaborao de um projeto de Desenvolvimento Social da Comunidade o
metodologia denominada: Processo de Melhoria das Condies Sociais,
que detalharemos a seguir:

Existindo a condio de existncia de uma entidade social alvo de

um projeto, parte-se para a formao do Grupo de Trabalho
responsvel pela elaborao do projeto e a identificao de
apoiadores, mantenedores, patrocinadores e voluntariado necessrio
para implantar o projeto e garantir sua sustentabilidade.
O Grupo de Trabalho deve reunir o mximo de informaes,
requerimentos, necessidades e demais dados sobre a entidade alvo
para
utiliz-los
quando
da
elaborao
do
Projeto
de
Desenvolvimento Social da Comunidade.
Lder do Grupo de Trabalho e seus integrantes promovem encontro
para iniciar a elaborao do processo de melhoria das condies
sociais o qual parte fundamental do projeto que o GT est
comprometido em tornar realidade.

65

Detalhamento do Processo Passo a Passo

Demonstrativo n 10: Processo de Melhoria das Condies Sociais Esquema.

Grupo de Trabalho realiza brainstorming visando

identificar a indignao maior de seus integrantes e que merea uma ao
social estruturada e que gerar um projeto de Desenvolvimento Social da
Comunidade.

66

Grupo de Trabalho debate e procura listar o maior

nmero possvel de entidades que possam ser beneficirias ou contribuir
junto com personalidades da sociedade local para o projeto como
apoiadores, mantenedores, patrocinadores ou voluntrios do projeto.

Grupo de Trabalho divide as tarefas em comisses

que iro contatar as entidades candidatas serem beneficirias buscando
identificar situao atual das instalaes, da administrao, do corpo de
apoiadores e mantenedores, das finanas, de seus planos futuros j
confirmado sua realizao e dos planos ainda por serem compromissados.
Suas necessidades e problemas urgentes. Recomenda-se cuidado para
no criar expectativas ou promessas trata-se de uma pesquisa de um
grupo de cidados junto entidades da comunidade sobre sua situao
atual, planos futuros e necessidades urgentes. Posteriormente, se
beneficiria no projeto, haver uma comisso que formalizar o convite
para que responsvel (Ponto Focal) da entidade participe ativamente da
elaborao do projeto e fornea detalhadamente as informaes ento
requeridas.
Tambm sero contatados pelas comisses as entidades e indivduos que
elencados como potenciais colaboradores do projeto a ser elaborado,
necessitam ser consultados sobre essa possibilidade. Recomenda-se que
aos contatados que se mostram simpticos ao projeto, sejam convidados a
participar de um encontro onde sero apresentados detalhes e sero
formalizados os compromissos.
Coletadas as informaes, comisses se renem e definem critrios de
anlise e escolha dos que foram visitados e entrevistados, levando em
considerao que a finalidade de que, sendo um projeto de cunho social
e de cidadania participativa, o melhor quadro do maior nmero de
participantes contribuintes com trabalho, saber ou recursos materiais e do
67

lado das entidades beneficirias, que o nmero de atendidos seja o mais

amplo possvel dentro dos limites propostos pelo projeto.

Grupo de Trabalho volta a se reunir, agora j

integrando os participantes que formalizaram seu compromisso de atuar
no projeto (voluntrios, apoiadores, mantenedores, patrocinadores),
exercitam novamente brainstorming buscando gerar solues potenciais
criativas e inovadoras para capturar as oportunidades e atender as
necessidades da(s) entidade(s) escolhida(s) para o projeto. (revisitar
mdulo sobre brainstorming visando tirar o maior proveito deste passo
do processo de melhoria das condies sociais). Realizada as anlises e
escolhida a Soluo tima aquela que tem o melhor custo de
conformidade e atende de forma sustentvel s necessidades da entidade
beneficiria anteriormente escolhida cabe ao grupo detalhar essa
soluo e os passos requeridos de implementao.
Convm salientar que os registros detalhados de todas as ideias e debates
so de enorme utilidade nos passos seguintes como apoio ou mesmo
redirecionamento de decises.

Grupo de Trabalho neste passo buscar

colecionar com o mximo de detalhes e informaes cada passo
necessrio para que a entidade escolhida saia da posio atual e no
futuro, ao trmino da implementao do projeto, tenha as suas
necessidades plenamente satisfeitas:

Estabelecer objetivos indicando o que tem que ser feito,

usando terminologia voltada para o fornecedor deste
detalhe ou passo da soluo.
Estabelecer especificaes precisas que capacite o
fornecedor de produzir os resultados esperados e que
68

sero contratados de acordo com essa especificao.

(detalhar o como tem que ser produzido)
Estabelecer um plano para realizar o trabalho incluindo o
contedo, o ritmo e sequncia das vrias tarefas do
projeto. (detalhar pontos de verificao e medidas
objetivas - o quando e metas)
Estabelecer cronograma oramentrio detalhando o
fluxo financeiro de entradas e sadas de maneira a no
comprometer o caixa.
Procurar detalhar valores e datas, dando sempre
intervalo para compensaes e liberaes necessrias
nos procedimentos bancrios. Evite estressar o processo
financeiro no planejando intervalos entre recebimentos
e pagamentos, ou mesmo inexistncia de valores em
caixa para eventualidades emergenciais.
Estabelecer responsveis comprometidos com cada
tarefa do projeto na melhoria das condies sociais ou
da gesto pblica. (detalhar o quem responsvel no
gerenciamento e, portanto o garantidor da tarefa)

Exemplificando: ao invs de consertar o telhado, detalhar: verificar

madeiras de sustentao do telhado quanto a seu estado de conservao
e existncia de cupins; / identificar quais devero ser substitudas ou
reparadas; / detalhar que tipo de madeira ser usado na substituio e
suas dimenses; / Identifique o material e os meios de aplicao do
veneno contra cupim; / apresentar oramento detalhado / realizar os
reparos ou substituies das madeiras; / verificar telhas (repita
detalhadamente todos os passos); idem para as calhas. Identifique
tambm as responsabilidades ou garantias e o prazo de validade das
mesmas (que tipo de inspeo ser realizado na primeira chuva aps
concluso, quem o far? Acompanhado de quem para verificao? Quais
as garantias que o contratante tem que sero efetivamente cumpridas?
etc.).
Ao tratar do quando (prazos de cada tarefa) no se esquea de
especificar a possibilidade de imprevisto como a chuva que cuidados
devero o fornecedor tomar previamente e durante o perodo de chuva
cobrir com lona ou suspender o trabalho? Se suspensos os trabalhos,
sero feitas compensaes de horrio pelo fornecedor ao final de semana
para garantir os prazos acordados ou por consequncia reprogramar os
compromissos financeiros?
Quando mais detalhado forem os passos pensados, mais segurana para
todos os integrantes do projeto: fornecedores, entidade, mantenedores e
69

apoiadores, como esto ocorrendo cada tarefa, e, por conseguinte o

projeto como um todo.

O Grupo de Trabalho responsvel por acompanhar as

recomendaes
que
esto
especificadas
no
planejamento
e
implementao da soluo tima, pois a partir desse passo e
planejamento foram compromissados valores financeiros, recursos
materiais e humanos que foram supridos por terceiros que sero
responsabilizados por suas decises de apoiar, manter ou patrocinar a
ideia e projeto a eles apresentados.
Caso for encontrado algum problema (Resultado aqum do previsto ou
outra motivao) o GT deve utilizar a ferramenta Processo de Soluo
Participativa de Problemas criando alternativas criativas para superar o
desafio proposto (problema) de maneira simples e disciplinada (vide a
seguir) e incorporando ao projeto inicial que sequenciar os passos
previsto no projeto.
Ao trmino do projeto o GT avalia e elabora um relatrio final relatando o
que foi planejado, o que foi realizado e entregue instituio beneficiada
obtendo de todos os envolvidos sua recepo, cincia e concordncia.
Encerrando assim a participao do GT e com a disperso de seus
integrantes que certamente buscaro constituir outro grupo de trabalho
em outro projeto de nossa sociedade.

70

Demonstrativo n 11: Processo de Melhoria das Condies Sociais Quadro Resumo

71

Processo Soluo Participativa de Problemas:

A qualquer momento em que o Grupo de Trabalho identificar que
determinado procedimento est produzindo um resultado possvel de
medio e este resultado est aqum dos objetivos e metas estar
caracterizada a existncia de um problema (h desvio de padro/medida).
Para uma perfeita identificao das causas e das solues provveis para
a soluo do problema, sugerimos o uso da ferramenta denominada de
Processo de Soluo Participativa de Problemas, a qual organiza e
sistematiza de maneira clara e sucinta os passos necessrios para
solucionar o problema garantindo o retorno normalidade procedimental.

Demonstrativo n 12: Processo de Soluo Participativa de Problemas - Esquema

72

Detalhamento do Processo Passo a Passo:

Grupo de Trabalho explora, clarifica e

descreve o problema identificado como causador dos desvios de
padro/medida e modo que forme uma compreenso clara do objeto a ser
examinado.

Grupo de Trabalho coleta maio numero de

informaes e demonstra o que est errado, rene e interpreta dados
factuais, investiga possvel causa e ajusta a mira para acertar o verdadeiro
problema estabelecendo uma soluo satisfatria sob forma de objetivo
ou resultado desejado.

Grupo
de
Trabalho
atravs
de
brainstorming gera tantas solues quantas for possvel, sem restrio
ou pr-julgamento. O intuito deste passo estimular a criatividade e a
inovao e muitas vezes uma ideia sugere outra que se associa e ambas
constituem uma terceira muito mais abrangente e eficaz. As vezes uma
m ideia sugere uma boa ideia.
73

Grupo de Trabalho neste passo toma tempo

para combinar as partes boas das vrias ideias. O ideal que o GT chegue
sua recomendao mediante consenso e depois planeje como
implementar. Investir neste passo para que a ideia escolhida seja por
todos percebidos como sendo a ideia de todo o GTs. A soluo do
problema escolhida revitalizar o projeto assegurando que a entidade
escolhida saia da posio atual e no futuro, ao trmino da implementao
do projeto, tenha as suas necessidades plenamente satisfeitas. Para isso:

Estabelecer objetivos indicando o que tem que ser feito,

usando terminologia voltada para o fornecedor deste
detalhe ou passo da soluo.
Estabelecer especificaes precisas que capacite o
fornecedor de produzir os resultados esperados e que
sero contratados de acordo com essa especificao.
(detalhar o como tem que ser produzido)
Estabelecer um plano para realizar o trabalho incluindo o
contedo, o ritmo e sequncia das vrias tarefas do
projeto. (detalhar pontos de verificao e medidas
objetivas - o quando e metas)
Estabelecer cronograma oramentrio detalhando o
fluxo financeiro de entradas e sadas de maneira a no
comprometer o caixa.
Procurar detalhar valores e datas, dando sempre
intervalo para compensaes e liberaes necessrias
nos procedimentos bancrios. Evite estressar o processo
financeiro no planejando intervalos entre recebimentos
e pagamentos, ou mesmo inexistncia de valores em
caixa para eventualidades emergenciais.
Estabelecer responsveis comprometidos com cada
tarefa dos procedimentos necessrios para soluo do
problema a ser corrigido. (detalhar o quem
responsvel
no
gerenciamento
e,
portanto
o
garantidor da tarefa)

74

Exemplificando: Suponhamos que a pequena empresa local contratada

para corrigir a infiltrao de gua da chuva pelo telhado no imvel
destinado instalao do Observatrio Social da Gesto Pblica no
comprou madeiras e telhas na qualidade e quantidade que havia definido
em sua proposta oramentria de modo a consertar o telhado.
Observar que graas a utilizao do Processo de Melhoria das Condies
Sociais quando da elaborao do Projeto de instalao do Observatrio
Social da Gesto Pblica o GT houve por bem estabelecer pontos de
medida e verificao de cada passo e assim pode (em nosso exemplo)
identificar um problema e de imediato acionar todo GT para redefinir a
situao, corrigir o problema e assegurar de forma transparente aos
apoiadores, mantenedores, patrocinadores e demais envolvidos a
consecuo do projeto sem custos de no conformidade.

Grupo de Trabalho planeja as aes necessrias

para por a soluo em funcionamento, prevendo problemas de
implementao, envolvimento de pessoas cujo apoio ser necessrio,
atribuindo e aceitando responsabilidades pelas aes.

Grupo de Trabalho responsvel por

acompanhar a recomendao para soluo do problema sendo na maioria
dos casos uma nova oportunidade de fazer melhorias alavancando os
resultados at ento esperados. Concluda a implementao da soluo e
confirmado a superao do problema pela inexistncia dos desvios de
medida, esta soluo incorporada ao projeto inicial junto com eventuais

75

adaptaes que devam ser produzidas para que seja sequenciado os

passos previstos no projeto.

Demonstrativo n 13: Processo de Soluo Participativa de Problemas Quadro Resumo.

76

Diagramas auxiliares: Pareto e Ishikawa.

Muitos so os instrumentos estatsticos que esto disposio dos
analistas e planejadores. Alguns de fcil uso e entendimento, outros nem
tanto. Mas, o certo que esses instrumentos, antes de ser um tormento a
quem, no sendo experto na rea e necessita elaborar um projeto de ao
social, precisa ordenar informaes obtidas de maneira a poder analis-las
e procurar estabelecer relaes entre os problemas e suas causas ou
tambm as oportunidades encontradas com seus ganhos potenciais.
Esses instrumentos se mostram grandes auxiliares que tornam possvel a
elaborao de um projeto, tornando-o mais confivel quanto a seus
propsitos e objetivos, facilitando a adeso de voluntrios, apoiadores,
mantenedores e patrocinadores que iro garantir sua implantao
sustentvel.
Aps a realizao do brainstorming - procedimento usado para
minimizar a possibilidade de menosprezar uma ou mais causas ou
oportunidades influenciadoras o grupo de trabalho deve proceder a uma
ordenao dos registros, procurando agrupar em categorias comuns a
cada uma.
Isso se faz necessrio porque a resoluo de problemas leva a constatao
de que vrias causas concorrem para provocar um problema e que essas
causas impactam em propores diferentes. Sendo assim, para o projeto
ser mais consistente deve ser definida as mais impactantes e, portanto
devem ser ordenadas e classificadas. Para realizar essa tarefa de
estruturao dos dados e anlise de causas e efeitos usamos instrumentos
simples, mas eficazes:
Um desses instrumentos Grfico de Pareto traz consigo um conceito
estatstico muito interessante quando se tem muitas variveis distribudas,
cada uma com seu percentual de influncia sobre o total, o qual se refere
que um pequeno nmero de causas (geralmente 20%) responsvel pela
maioria dos problemas (80%) e que o restante 80% das causas, provocam
somente 20% do problema.
Outro instrumento Diagrama de Ishikawa usado para identificar nos
problemas prioritrios as suas causas mais provveis que sero as causas
prioritrias para atuao corretiva. Esse diagrama que o grupo de trabalho
ir elaborar poderosa ferramenta tornando visvel graficamente o que
deve ser atacado e quais as relaes que so estabelecidas entre causa e
problemas (efeitos).

77

O uso desses instrumentos (Pareto e Ishikawa) no Processo de Melhoria

das Condies Sociais ou no Processo de Soluo Participativa de
Problemas sempre ser aps a realizao dos passos de identificao de
causas potenciais de um determinado desvio ou problema ou mesmo na
identificao de oportunidades potenciais de melhoria, momento esse que
o grupo ir orden-las de acordo com a classificao dessas causas. Isso
se d porque vrias causas normalmente contribuem para o erro ou o
desvio, ou mesmo vrias so as causas que criam oportunidades de
melhoria.

78

Detalhamento do Diagrama Anlise de Causas: Pareto.

A grande aplicabilidade do princpio que Pareto utiliza resoluo dos
problemas reside precisamente no fato de ajudar a identificar o reduzido
nmero de causas que esto muitas vezes por detrs de uma grande
parte dos problemas que ocorrem. na deteco dos 20% de causas que
do origem a 80% dos efeitos que o Diagrama de Pareto se revela uma
ferramenta muito eficiente. De fato, o Diagrama de Pareto diz que, em
muitos casos, a maior parte das perdas que se fazem sentir devida a um
pequeno nmero de causas consideradas vitais (poucos vitais). As
restantes causas, que do origem a poucas perdas, so consideradas
triviais (muitos triviais) e no constituem qualquer perigo srio. Uma vez
identificados os poucos vitais, dever-se- proceder sua anlise, estudo
e implementao de processos que conduzam sua reduo ou
eliminao.

Demonstrativo n 14: Poucos Vitais Muitos Triviais.

79

Demonstrativo n 15: Diagrama de Pareto

Depois de identificados todos os problemas, o prximo passo ordenar

esses problemas quanto a seus impactos (custos/perdas) e selecionar as
causas mais provveis. Use o grfico de Pareto e seu conceito para definir
qual a causa prioritria para atuao.
Definidas as prioridades, o passo seguinte analisar cada problema e suas
causas potenciais alm de suas conexes entre si. Para isso utiliza-se o
Diagrama de Anlise de Causas e Efeitos ou Diagrama Ishikawa ou ainda
de Espinha de Peixe - assim designado por sua semelhana com um
esqueleto de peixe - para identificar todas as causas potenciais de um
problema.
Detalhamento do Diagrama de Anlise de Causas e de Efeitos:
Ishikawa.
Depois de identificados todos os problemas, o prximo passo selecionar
as causas mais provveis. Evite satisfazer-se com as primeiras respostas
dadas para soluo do problema. Use como dica a tcnica dos Cinco
Porqus:
Pergunte cinco vezes Porque acontece isso? uma tcnica de
anlise que parte da premissa que aps perguntar 5 vezes o porque
um problema est acontecendo, sempre relacionado a causa
anterior, ser determinada a causa raiz do problema ao invs da
fonte de problemas.

80

Com o visto anteriormente, raramente os problemas tm uma s causa; a

maioria tem causas mltiplas com duas ou mais atuando entre si para
produzir o problema. Use Ishikawa para Fazer a anlise de causas e efeitos
que pode ser utilizado no somente em problemas e suas causas, mas
tambm como instrumento para analisar e ento tomar deciso sobre
oportunidades a serem capturadas com seus efeitos no projeto em
elaborao. No despreze as oportunidades no capturadas, elas podero
se tornar um custo de no conformidade.

Demonstrativo n 16: Diagrama Ishikawa de Anlise de Causas e Efeitos ou Espinha de Peixe.

Na exemplificao acima esto hipoteticamente classificadas algumas

causas, sendo possvel elas serem ajustadas para adaptar-se ao problema
que est sendo analisado.
O Diagrama Ishikawa exemplificado em uma estrutura genrica de
produo de servios ou de produtos classifica as provveis causas dos
problemas ou efeitos em seis (6) categorias:

Mtodo: toda a causa envolvendo o mtodo que estava sendo

executada a tarefa onde se originou o problema;

Material: toda causa que envolve material que estava sendo

utilizado na tarefa que originou o problema;

81

Mo de obra: toda causa que envolve uma atitude do colaborador

(ex: procedimento inadequado, pressa, imprudncia, ato inseguro,
etc.).

Mquina: toda causa envolvendo a mquina que estava sendo

operada onde se produziu o problema;

Medida: toda causa que envolve os instrumentos de medida, a

efetividade de indicadores em mostrar as variaes de resultado, se o
acompanhamento est sendo realizado, se ocorre na frequncia
necessria, etc.

Meio ambiente; toda causa que envolve o meio ambiente em si

(poluio, calor, poeira, etc.) e, o ambiente de trabalho (estilo
gerencial, qualidade da gesto, layout e dimensionamento inadequado
etc.).

Demonstrativo n 17: Diagrama de Ishikawa Anlise de Causas e Efeitos.

O diagrama pode evoluir de uma estrutura hierrquica para um diagrama

de relaes em uma anlise de processo contnuo que se interliga a outros
processos distintos (Anlise de fluxo de processos para produo de um
servio ou produto complexo).
Exemplificando: A anlise das causas que resultam, como efeito, em
pagamento indevido de uma fatura, passa pela anlise de vrios
processos com seus procedimentos para se determinar as causas
provveis deste problema. Entre eles temos: O processo de solicitao; o
processo de compra e entrega e de recepo do produto adquirido; o
processo de aprovaes e pagamentos, etc. Esse sequenciamento pode
graficamente ser expresso pela colocao no eixo central de acordo com a
ordem em que ocorrem.
82

Demonstrativo n 18: Diagrama de Relaes de Processos.

No h limites para a utilizao do diagrama de Ishikawa. Os Grupos de

Trabalho podem identificar e demonstrar em diagramas especficos a
origem de cada uma das causas das causas do efeito. A riqueza de
detalhes pode ser determinante para uma melhor qualidade dos
resultados do projeto. Quanto mais informaes sobre os problemas do
projeto forem disponibilizadas, maiores sero as chances de se livrar
deles.
Deve ser lembrado que eliminar a causa e no o sintoma do problema,
alm de investigar a causa e seus contribuidores com bastante
detalhamento o objetivo maior desta fase do projeto. Esse esforo
certamente ser recompensado pelas solues permanentes e eficazes
que sero implantadas.
A partir das categorias (6M) so colhidas e definidas em lista de possveis
causas e suas subcausas:
1. Causa: Causa potencial, dentro de uma categoria que pode
contribuir com o efeito. As flechas so desenhadas em linhas
horizontais, apontando para o ramo de categoria.
2. Subcausa: Causa potencial que pode contribuir com uma causa
especfica. So ramificaes de uma causa.
3. O efeito ou problema fixo no lado direito do desenho e as
influncias ou causas maiores so listadas do lado esquerdo.
O diagrama de causa e efeito tem a finalidade de descobrir a causa raiz de
um determinado problema (efeito), O diagrama prov uma estrutura para
e exerccio do brainstorming, por isso deve ser trabalhado em grupo e
no individualmente. O uso do Diagrama e o exerccio de brainstorming
ajudam a enfocar o aperfeioamento do projeto, registram visualmente as
causa potenciais que podem ento ser revistas e atualizadas no decorrer
83

da anlise e permitem o envolvimento de todos os integrantes do grupo

de trabalho, levando menos tempo at solucionar o problema.

Demonstrativo n 19: Modelo de Diagrama Espinha de Peixe.

PROJETO:
Condio Fundamental e Estratgica para um Projeto.
Qual a condio fundamental para se produzir um projeto? Simples:
Se o grupo de trabalho existe, existe por algum motivo. Esse motivo define
o que grupo quer e aonde quer chegar. Assim comea o planejamento
estratgico de um grupo de trabalho (antecede ao prprio projeto).
A partir da definio do termo estratgia pode-se entender um pouco mais
sobre o planejamento. Estratgia pode ser conceituada como um conjunto
de decises que levar o grupo de trabalho ao alcance dos resultados
esperados. Essas decises so aplicadas dentro de um plano de tempo
maior que o de um projeto.
Nestas primeiras reunies de Sensibilizao e Capacitao os IIr iro
debater aspectos mais amplos da existncia em comunidade e da
responsabilidade social e o exerccio da cidadania participativa.
Ento, o Planejamento Estratgico do grupo nada mais que a definio
do que o grupo de trabalho (ou os integrantes da Loja so), aonde quer
chegar e de que forma isso acontecer.
Assim sendo, ele contm a misso (o qu), a viso (aonde), os valores e
princpios que nortearo as estratgias, os objetivos e metas a serem
perseguidos e alcanados, alm do plano de ao que guiar o grupo de
trabalho at o destino estabelecido dentro do prazo estabelecido. O
planejamento estratgico torna-se importante no por estar no papel, mas
84

por ser capaz de orientar o grupo dentro daquilo que foi estabelecido pelo
grupo.
A primeira pergunta que os integrantes de um grupo devem buscar a
resposta : Para que o grupo existe? Esta resposta ser to mais forte e
decisiva, quanto melhor for a qualidade da harmonia e franqueza dedicada
por cada um dos integrantes na busca desta resposta.

O que um Projeto?
O que um projeto? Como colocar um projeto no papel? Como conseguir
parceiros? Essas dvidas podem ser eliminadas aqui onde est dedicado
espao para a explicao dos principais tpicos que apoiam a estrutura de
um projeto.
No obrigatrio que seja este formato, porm vale lembrar que a
estruturao destes tpicos uma forma prtica de organizao e de
transformar suas ideias em aes. Com isso, voc ter uma viso mais
clara sobre a execuo de cada etapa.
Estrutura bsica de um projeto:

Contextualizao: anlise da situao, do histrico e da situao

scio econmica da comunidade alvo. Utilizao de dados
estatsticos ou referenciais uma forma de dar segurana sobre as
concluses tirada deles.

Justificativa: o porqu de o projeto existir e dever ser aprovado, o

nvel de importncia do projeto.

Objetivos: geral e especficos; que esto ligados justificativa e aos

resultados desejados.

Descrio do Pblico-alvo: caracterizao de quem ser atendido

pelo projeto direta e indiretamente. Quantidade direta e indireta de
beneficirios.

Quadro de Metas: relacionadas aos objetivos especficos, so as

aes e os resultados que definiro o impacto do projeto. Devem ser
acompanhadas dos indicadores quantitativos e qualitativos.

Metodologia: como o projeto ser executado, quais modelos ou

tecnologias sero utilizados. Como ser monitorado e avaliado.

Equipe Executora: (quem) a equipe profissional responsvel pela

execuo e acompanhamento do projeto e como essa equipe ir
trabalhar.

Parceiros: quem apoiar o projeto ou apoia e mantm a instituio.

85

Cronograma de execuo: aes dispostas em prazos.

Oramento: deve ser objetivo e claro, de acordo disponibilidade do

financiador.

Anexos: relatrios, cartas de apoio, currculo dos profissionais e o

que o grupo de trabalho achar necessrio para reforar o projeto.

Com essas informaes estruturadas, o projeto estar pronto para buscar

parcerias, apoiadores, voluntrios, recursos e ser iniciado com grandes
chances de sucesso.
Vamos ento percorrer cada uma dessas partes componentes de um
projeto como se fossem ingredientes de uma receita culinria.
Como identificar uma oportunidade de elaborar um projeto?
A elaborao de um projeto nasce da necessidade de solucionar um
problema "X". a partir dele que determinamos o objetivo que se deseja
alcanar. Exemplo:

Problema: Vrias tarefas dirias dos cidados so hoje

disponibilizadas para serem acessadas via computadores, celulares,
tablets e outros dispositivos. Uma grande quantidade de idosos
muitas vezes tm dvidas bsicas relacionadas informtica que os
impede e os constrange promovendo uma um processo gradativo de
excluso social desta faixa etria da populao.

Objetivo: oferecer um curso de informtica bsica e sanar as

principais dvidas.

a partir desta definio (problema x objetivo) que podemos comear a

visualizar e planejar as etapas que viro pela frente. A primeira coisa a ser
feita o esboo do projeto. Para isso passaremos por cada uma de suas
etapas e voc deve conferir o que significa cada uma delas e o porqu so
importantes para a formulao do projeto.
Introduo, descrio ou resumo do projeto.
Este resumo deve trazer, de forma objetiva, as principais caractersticas
do projeto. Para facilitar este processo, imagine-se explicando para algum
sobre o que ser seu projeto.

86

Objetivo.
Nesta parte, descreva o objetivo que pretende atingir ao final do projeto.
Ter isso definido fundamental para que sua ideia se torne vivel, pois,
sabendo onde se quer chegar fica mais fcil decidir qual direo seguir.
Justificativa
Essa a hora de mostrar porque seu projeto deve ser colocado em prtica.
Esta explicao importante para que voc mesmo entenda a dimenso
da sua ideia e, com isso, tenha um discurso claro para apresentar a
possveis parceiros. Para escrever essa parte, simples: liste as
necessidades do pblico-alvo, afinal, este o principal fator que justifica
seu projeto!
Pblico - Alvo
Volte ao objetivo e justificativa do projeto e confirme: quem voc
pretende atender? Idosos, adolescentes, crianas, deficientes visuais,
estudantes do ensino mdio, e por a vai. Respondendo a essa pergunta,
voc j pode descrever este tpico. (no exemplo: idosos sem
conhecimento de informtica bsica/internet e que necessita acessar
servios que esto informatizados)
Definir com clareza e objetividade o pblico a ser atendido um passo
importante na elaborao do projeto, pois isso ir orient-lo no momento
da divulgao e na elaborao de um plano de atividades mais adequado
ao perfil dos participantes.
Dica importante:
Determinar um pblico-alvo no quer dizer que voc deve se prender a
este nico perfil. Caso queira aplicar o mesmo projeto com outro tipo de
pblico, basta fazer as adaptaes necessrias. (Por exemplo,
direcionamos o projeto para pessoas idosas e aps certo tempo decidiu-se
aplicar o projeto voltado para jovens, verifique se o ritmo das aulas no
est muito acelerado lento e inclua conhecimentos bsicos outros do tema
em questo, pesquisando o novo pblico alvo sobre suas necessidades e
requerimentos).
Divulgao.
A divulgao a hora de mostrar o seu projeto e atrair participantes e
fazer a iniciativa valer a pena. Para isso, preciso que voc identifique em
sua cidade quais pessoas tem possibilidades de auxiliar na construo da
ideia.
87

Se o projeto voltado para crianas, voc poder contatar escolas,

centros comunitrios, parques e outros locais da regio que sejam
frequentados por esta faixa etria e seus pais, que sero de fato os
responsveis pela participao ou no da criana no projeto.
Em contrapartida, se o seu objetivo atender a um pblico idoso, busque
nos espaos que normalmente eles circulam ou se encontram e busque
junto a eles informaes sobre o que o projeto tem pretenses de atuar.
Essa busca de informaes tambm um processo de divulgao do seu
projeto.
Ao mesmo tempo divulgue em ambientes onde possam ser encontradas
pessoas que tem poder de deciso e influncia. Essas pessoas iro ser de
extrema valia para viabilizar recursos necessrios ao projeto. So
empresrios, lderes de conselhos municipais, de entidades sociais, de
rgos pblicos que tem o tema de seu projeto como um dos objetivos,
sendo um aliado de sua luta, portanto. E outras pessoas que como
voluntrios sero excelentes contribuies. Todos os meios no devem ser
desprezados quando o objetivo criar um clima amistoso sobre o projeto:

Jornais, TV e rdios locais;

Cartazes de divulgao em locais pblicos/privados;

Internet: blogs, redes sociais, e-mail, sites, etc;

Carro de som;

Boca a boca (avise seu grupo de amigos para que repassem a

novidade para seus conhecidos).

Local de realizao.
Voc deve informar o lugar onde ser realizado o projeto, fator que
depende do nmero previsto de participantes. Por isso importante
confirmar antecipadamente a presena dos que anteriormente
expressaram interesse no projeto a ser constitudo. Alm disso, voc ir
precisar verificar se o local dispe de estrutura. Caso contrrio, devem
antes ser satisfeitas, para que a reunio de Sensibilizao da
comunidade para com o projeto cumpra integralmente seus objetivos.
Este tpico est diretamente ligado com o tema Parcerias, que ser
abordado em seguida. Isso porque por meio de parceiros que voc
poder conseguir outros locais, para a realizao do seu projeto, ou os
equipamentos necessrios.

88

Parcerias
Colocar um projeto em prtica depende de muitos fatores e, nem sempre,
temos tempo ou condies financeiras de viabilizar tudo sozinhos. a que
entra uma ajuda importante neste sentido o parceiro.
Uma parceria pode vir em forma de apoio financeiro, porm, este no o
nico jeito de se conseguir ajuda. Usando nosso exemplo voltado para
idosos, voc poder conseguir com a comunidade:

Empresas Forneam Materiais papel sulfite, xerox, tinta

para impressora,

Clube de servio ou entidade que empreste: datashow,

telo, cadeiras, caneta-pincel, flipchart, etc.

Voluntrios que doam seu tempo e competncia:

profissionais ligados ao tema do projeto que podem
trazer e compartilhar seu conhecimento com os
participantes em aulas, visitas ou palestras.

Organizaes e entidades que permitem utilizar um

espao pblico ou privado, por meio da parceria, para a
realizao das atividades.

Estabelecer parcerias uma forma de conseguir um apoio extra e, dessa

forma, ter acesso aos materiais ou recursos humanos necessrios para a
realizao das atividades. Confira alguns passos importantes neste
sentido:
1. Escreva o projeto: Antes de procurar o parceiro, tenha em mente o
que voc vai pedir. O preenchimento dos tpicos do O que um
projeto j uma forma de organizar suas ideias.
2. Identifique possveis parceiros: Fazer uma parceria algo
ilimitado, ou seja, voc pode fazer com qualquer pessoa ou rgo
que julgar importante para o seu projeto. Sendo assim, preciso que
faa um mapeamento do que existe ao seu redor: prefeitura, ONGs,
empresas, comrcio, escolas, imprensa local, etc.
3. Formalize o pedido: Coloque o seu projeto no papel. Se possvel,
monte uma apresentao com os principais tpicos, demonstrando
para o parceiro de que forma ele pode se beneficiar nesta parceria
tambm.
Nota Importante:

89

A parceria uma via de mo dupla, que deve oferecer benefcios tanto

para o seu projeto, quanto para o parceiro. O crescimento e
desenvolvimento mtuo uma das vantagens de se trabalhar neste
formato. Por isso, sempre mostre ao seu parceiro o que esta nova relao
pode trazer para ele. Por exemplo: uma parceria com uma empresa da
regio em um projeto que vai beneficiar a comunidade uma forma de
divulgar o comprometimento desta companhia com as causas locais, e
isso contribui positivamente para sua imagem.
Cronograma de realizaes.
O cronograma uma forma de voc organizar o projeto e, assim, enxergar
com mais clareza suas etapas do incio ao fim. Este tipo de controle
interessante porque permite que as atividades sejam realizadas dentro do
tempo ideal nem s pressas, nem sem critrios.
Alm disso, manter um plano de atividades organizado em um
cronograma mostra o seu compromisso com todos os envolvidos, de
parceiros a usurios.
Basicamente, o cronograma deve ser composto por dois pilares bsicos:
uma breve descrio das atividades que sero realizadas e o tempo de
durao de cada uma, alm das datas de incio e fim do projeto.
Se voc quiser, pode tambm especificar as datas para a execuo de
cada passo. Neste caso, no campo Tempo previsto coloque a data de
incio e trmino de cada atividade. Exemplo:

90

Demonstrativo n 20: Exemplo de Plano de ao simples.

Registro sobre o andamento do projeto memria a usar

futuramente.
O registro um dos principais momentos do projeto: uma maneira
interessante de organizar, refletir, sintetizar e armazenar o conhecimento
que voc obteve durante este trajeto, alm de ser uma forma de avaliar o
projeto, pois permite ter conscincia do processo e assim definir novos
caminhos.
Mas lembre-se que mais importante do que a forma o contedo do que
ser registrado. Vamos a algumas referncias que podem ser utilizadas no
futuro:
1. Atividades realizadas: Como foram feitas, como foi a aceitao dos
participantes.
Os
resultados
atingidos
satisfizeram
suas
expectativas?
2. Dificuldades encontradas ao longo do projeto: o que foi mais difcil
para o grupo de trabalho e como resolveram?
3. Como foi feita a identificao do pblico-alvo?
4. Que estratgias foram utilizadas para conseguir novos parceiros?
5. Quais foram as aes de divulgao e que resultados trouxeram?
91

Dica importante:
Para manter seus registros atualizados e com informaes atualizadas,
importante que voc tenha o cuidado de descrever as aes no mximo,
semanalmente. Deixando acumular registros, voc corre o risco de
esquecer-se de informaes interessantes.
Pensamentos anteriores deciso do projeto:
Vamos simular uma situao: Levante-se e sai atravs da porta que separa
voc da rua. Olhe ao redor e liste as instituies que consegue enxergar:
escolas municipais, prefeitura, centros para idosos, creches, igrejas,
clnicas e hospitais, comrcio, hortas comunitrias, plantaes, empresas,
clubes poliesportivos, jornais, rdios e TV local. Certamente, voc
conseguiu identificar um ou mais espaos pblicos ou privados que, a
partir de um olhar de cidado participativo, podem tambm ser vistos
como possveis parceiros em projetos que visam atender a comunidade
local.
Desenvolver esse olhar o primeiro passo para quem quer criar um
projeto e contar com o apoio de pessoas ou rgos em sua constituio e
implantao. Em primeiro lugar preciso esclarecer que uma parceria no
depende, necessariamente, de dinheiro. Desmistificar essa questo e
explicar que, alm da chamada parceria financeira, que envolve
investimento monetrio, possvel se fazer uma parceria econmica que
o tipo de parceria que pode trazer benefcios com equipamentos, espao
fsico, materiais e profissionais teis para o projeto.
Busque empresas e instituies na regio que tenham afinidade com o
tema em questo. Por exemplo, um projeto que tem como pblico
principal portadores de sndrome de down pode buscar como parceiros
pessoas que sabem lidar com este pblico, como fisioterapeutas e
psiclogos, empresas que contratam portadores da sndrome e
associaes especializadas.
A melhor forma de abordagem ainda o contato visual: Dificilmente
algum que tem poder de deciso vai querer aprovar alguma coisa via email ou telefone.
Por isso, importante agendar uma reunio apresentar um esboo do que
pretende com o projeto e, posteriormente quando j houver o pr projeto
(uma proposta concreta) convoque todos aqueles que demonstraram
interesse em estar vinculados ao projeto em um dos papis possveis e
necessrios: apoiador, mantenedor, voluntrio, ou outro qualquer.

92

Demonstre para o parceiro o carter social do projeto, o impacto que pode

gerar na sociedade e qual o retorno que ele ter como parceiro, que no
necessariamente precisa ser financeiro. Atualmente as responsabilidades
sociais tm um peso muito importante nas empresas. E o voluntariado
para aes sociais agem como reforo da identidade de cidadania
participativa.
Se uma empresa ou rgo pblico da regio investe em um projeto social,
a comunidade cresce como um todo, pois isso diminui a excluso, traz paz
e harmonia social comunidade.
To importante quanto saber identificar e atrair parceiros, preciso
aprender a mant-los. Neste sentido, vale ressaltar a importncia do
registro das aes desenvolvidas, por meio de documentos, fotos, vdeos e
qualquer outro meio escolhido: dessa forma que o grupo de trabalho do
projeto monta um registro de aes realizadas e, se o projeto trouxe bons
resultados, ele pode ser repetido em situao semelhante, ou o grupo de
trabalho, agora experiente apresenta como referncia e capacidade de
empreender novos projetos de potencial resultado positivo.
Se voc j ouviu alguns nos, acostume-se: Muitas vezes os integrantes
do grupo de trabalho vo atrs de dez parceiros para conseguir apenas
um. Porm, eles devem lembrar que respostas negativas no querem dizer
que o projeto no bom. A fora de vontade e a persistncia, mais do que
qualquer habilidade, sero essenciais nessa hora.
Percebam que, ao serem contatados, os parceiros muitas vezes ficam
muito surpresos com a dimenso do projeto, deixem claro os limites do
projeto, no criem falsas expectativas. A parceria no se encerra no
momento em que o parceiro diz sim. A cada seis meses, devem ser
enviados relatos com fotos do projeto, deixando bem claro que os recursos
que foram fornecidos esto sendo utilizados e trazendo resultados. Se no
fossem os parceiros no existiria o projeto.

93

Como montar um Plano de Ao?

O grupo de trabalho j definiu a instituio alvo, j qualificou parceiros
para o projeto, voluntrios j aderiram ao projeto. As reunies realizadas
se transformaram em momentos de exerccio e prtica no uso de
instrumentos de manejos de objees, prticas de brainstorming onde
ideias criativas e inovadoras se tornaram um modelo participativo. Cabe
agora fazer um plano de ao. Uma boa forma de no esquecer lembrarse da sigla: 5W2H. Parece uma senha de internet, mas so as iniciais em
ingls das palavras que muito ajudaro na elaborao do plano de ao,
que nada mais que um formulrio no qual o grupo de trabalho registrar
as tarefas a serem cumpridas, onde sero atribudas as responsabilidades
por suas execues, sero determinados como o trabalho dever ser
realizado e o prazo para concluso assim como os custos envolvidos.

1 What (o que ser feito),

2 Who (quem far),

3 When (quando ser feito),

4 Where (onde ser feito),

5 Why (por que ser feito)

1 How (como ser feito)

2 How Much (quanto custar)

O Plano de Ao uma ferramenta para acompanhamento de atividades

amplamente utilizado. Auxilia na coordenao das equipes, pois explicita
quem responsvel por cada atividade, as datas de entrega e
anotaes /comentrios sobre o progresso.
Com um Plano de Ao em mos possvel apresentar fcil e rapidamente
o andamento de atividades, as tticas utilizadas, quem executou, quando,
enfim, todo o histrico das aes executadas ou previstas no mbito
aplicado.
Modelo de Plano de Ao
Este modelo da prxima pgina uma exemplificao de como pode ser
registrado os passos a serem percorridos e que foram cuidadosamente
elencados no plano de ao do Projeto de Desenvolvimento Social da
Comunidade.

94

Demonstrativo n21: Modelo de Plano de Ao W5H2

95

FASE
III:
Usar
/
Comprometimento.

Fazer

Da

Realizao

ao

Projeto Inicial:
Procuraremos aqui ser o mais prtico e simples de maneira a que qualquer
Ir integrante de uma Loja da jurisdio, ao concluir a leitura deste texto,
sentir-se- seguro para em conjunto com seu Grupo de Trabalho
desenvolver o projeto inicial do Programa Cidadania Participativo que
tanto pode ser um Projeto de Desenvolvimento Social da
Comunidade, voltado melhoria das condies sociais de parte da
comunidade: Creche, Asilo de Idosos, Casa Abrigo de Desamparados,
Colnia para Dependentes Qumicos, Grupo de Indgenas ou Quilombolas,
Sem Teto ou outras entidades sociais que necessitem de apoio e suporte
para superar dificuldades, como pode ser um Projeto de implantao
do Observatrio Social da Gesto Pblica no municpio que visa dotar
a comunidade do local de uma estrutura que se conecta com a Rede Brasil
de Observatrios Sociais da Gesto Pblica que coordena esforos para
contribuir para a melhoria da gesto pblica, especialmente nos
procedimentos de gastos atravs do processo licitatrio.
Independentemente do tipo de temtica que o projeto eleito pelo grupo,
ele ir compreender um conjunto de etapas que esto diretamente
associadas s suas necessidades tcnicas e possvel afirmar que, de um
modo geral, ir tambm atender a um ciclo bsico de um projeto que
abrange as seguintes fases:
1. Fase de identificao Caracteriza-se fundamentalmente pela
realizao do diagnstico da situao problema e o reconhecimento
do(s) problema(s) a enfrentar com o projeto ou mesmo
oportunidades de melhoria que possam ser capturadas por um
projeto.
2. Fase de elaborao Caracteriza-se pela formulao dos objetivos
do projeto, a proposio dos resultados a ser alcanado, a definio
das atividades a executar, a montagem do plano de trabalho, a
definio dos indicadores de monitoramento e avaliao, e a
determinao dos custos necessrios execuo do projeto.
3. Fase de implementao Certamente a de mais fcil
entendimento, aquela em que se realizam concretamente as
atividades planejadas para a produo dos resultados e, por
consequncia, o alcance dos objetivos do projeto. Nela se executa o
96

monitoramento continuado da obteno dos resultados esperados

pelo projeto.
O monitoramento de um projeto deve ser entendido como a
observao regular e sistemtica do desenvolvimento das
atividades, que devem ser comparadas com o que foi planejado. Isso
envolve o uso dos recursos e, em ltima instncia, refere-se
progressiva produo dos resultados. , em sntese, o
acompanhamento constante da evoluo dos trabalhos em perodos
curtos. A execuo do monitoramento do projeto est relacionada a
indicadores que evidenciam a realizao das atividades e a proviso
dos recursos, tendo por fonte de informaes e meios de verificao
o oramento e o cronograma de execuo do projeto.
4. Fase de avaliao Diz respeito a um momento de apreciao do
projeto aps certo perodo de tempo, quando o que usualmente
importa verificar os efeitos e impactos produzidos pela realizao
do projeto que demandou o investimento dos recursos. Contudo,
esse tipo de avaliao ampla s se justifica quando da identificao
de graves desvios em relao ao que foi planejado originalmente, ou
quando uma mudana do contexto poltico-social do projeto exigir
uma reviso. importante sublinhar que tal tipo de avaliao difere
substancialmente da avaliao contnua (monitoramento), tanto em
funo de sua motivao quanto dos indicadores que utiliza.
5. Cronograma de atividades O planejamento dos recursos Para
cada atividade prevista no projeto devem ser explicitados
claramente quais os recursos fsicos, financeiros e humanos
necessrios, pois s assim ser possvel elaborar um oramento
realista. O planejamento dos recursos deve ser minucioso, a fim de
diminuir as surpresas na fase de implementao do projeto.
a. Identificao, anlise e contatos com os vrios atores sociais
envolvidos.
b. Reunies de elaborao do plano de ao e formalizao das
parcerias.
c. Contatar a equipe de instrutores.
d. Preparar e confeccionar material de divulgao do projeto.
e. Divulgar.
f. Agendar e aplicar aos integrantes do grupo os Mdulos de
Capacitao.
g. Formar o Grupo de Trabalho
h. Desenvolver o Projeto e elaborar seu plano de ao de
implantao das medidas necessrias.
i. Avaliar os resultado do projeto e elaborar relatrios finais de
prestao de contas.

97

A seguir ser explorado cada um dos tipos aqui referidos de Projetos que
compem o Programa Cidadania Participativa: implantao de
Observatrio Social da Gesto Pblica no Municpio e de Desenvolvimento
Social da Comunidade.

98

PROJETO
PBLICA:

DO

OBSERVATRIO

SOCIAL

DA

GESTO

Definio de Observatrio Social

uma organizao instituda e mantida pela sociedade civil, hoje
existente em mais de oitenta municpios brasileiros em quinze Estados,
que tem por objetivo promover a conscientizao da sociedade para a
cidadania fiscal e propor aos governos locais a adequada e transparente
gesto dos recursos pblicos, por meio de aes de participao e controle
social.
Surgimento
No ano de 2005, organizaes da sociedade civil do municpio de Maring,
lideradas pela Associao Comercial, resolveram deixar de reclamar da
alta carga tributria e cuidar da qualidade da aplicao dos recursos
pblicos. Nesse contexto, foi criada uma ferramenta de controle social
sobre os gastos pblicos, chamada de Observatrio Social de Maring
OSM. Pela atuao do OSM no acompanhamento das licitaes e dos
principais contratos pblicos, o municpio de Maring economizou somente
no ano de 2007, mais de R$ 9 milhes.
Tal resultado tem motivado as entidades civis de outros municpios a
implantarem o sistema de trabalho do Observatrio Social. Em meados do
ano de 2008 criou-se uma organizao de mbito nacional, chamada
Observatrio Social do Brasil OSB, para estimular os municpios e dar
suporte na criao de seus prprios observatrios sociais. A partir da
experincia de Maring, o OSB criou um modelo padro de OS que poder
induzir potencializar e dinamizar, atravs de parcerias nacionais, estaduais
e municipais, a sociedade organizada de cada municpio a implantar e
manter o seu prprio OS.
Objetivos gerais
Orientar a classe empresarial, os contribuintes, atuais e futuros, e a
comunidade em geral sobre a importncia social e econmica dos tributos.
Informar a comunidade sobre a composio da carga tributria na renda,
no consumo e na propriedade.
Criar instrumentos de controle da transparncia e da qualidade da
aplicao dos recursos pblicos, difundi-los e apoiar as comunidades que
queiram utiliz-los.
99

100

Objetivos Especficos (Programas Institucionais)

Programa Qualidade na Aplicao dos Recursos Pblicos

Poder Executivo:
o Monitoramento Sistemtico das Licitaes Municipais
o Monitoramento Sistemtico dos Recursos Humanos
o Monitoramento
Sistemtico
das
Receitas
do
Municpio

Poder Legislativo
o Monitoramento Sistemtico das Licitaes Municipais
o Monitoramento Sistemtico dos Recursos Humanos
o Monitoramento Sistemtico das Dirias do Poder
Legislativo

Poder Judicirio
o Monitoramento sistemtico dos Processos Judiciais
abertos contra Gestores Pblicos.
o Monitoramento sistemtico dos Processos Judiciais
abertos contra rgos Pblicos.

Programa SEMEANDO A CIDADANIA FISCAL

o
o
o
o
o

Concurso de Redao
Concurso de Monografia
Feiro do imposto
Festival de msica
Pesquisa Anual sobre Cidadania Fiscal

Programa DINAMIZANDO A CIDADANIA FISCAL

o Potencializao dos Conselhos Municipais
o Aumento da competitividade nas licitaes pela
insero de micro e pequenas empresas.

Programa SEMANA DE PRESTAO DE CONTAS

QUADRIMESTRAL
A Sociedade
o Prestao de contas do OS local
o Apresentao do Sistema de Monitoramento dos
Vereadores
Os eleitos
o Audincias pblicas de prestao de contas do
municpio
o Prestao de contas dos deputados estaduais
o Prestao de contas dos deputados federais

Programa INDICADORES DA GESTO PBLICA

o Levantamento comparativo dos indicadores relativos s funes de

101

governo, incluindo desempenho financeiro (receitas/despesas) e

indicadores sociais.

ESTRUTURA, MEIOS E CUSTOS.

A estrutura operacional bsica de um OS, considerando um municpio de
tamanho mdio (at 100 mil habitantes), se constitui de:
Uma sala que comporte o trabalho permanente de trs pessoas;
1. Uma sala de reunies com capacidade para, pelo menos, 12 pessoas
(pode ser cedida ou emprestada por outra instituio);
2. Uma linha de telefone convencional e um telefone mvel;
3. Equipamentos de informtica com acesso rede web;
4. Pessoal permanente: um coordenador executivo e dois estagirios
remunerados;
5. Grupo de voluntrios
licitaes e contratos;

com

conhecimento

de

gesto

pblica,

6. Estagirios cumprindo estgio curricular.

O nvel estratgico constitudo de um conselho de administrao, no
remunerado, composto, por cinco membros indicados pelas entidades
fundadoras do OS.
O custo de funcionamento de um OS depende da forma pela qual os
mantenedores integralizam suas contribuies. Se uma das entidades
oferece as instalaes, por exemplo, reduz-se a despesa com aluguel. Mas
em qualquer caso, considerando que o Coordenador Executivo que dar
expediente integral deve ser remunerado (valor mdio de R$ 1.500 mais
encargos), assim como os estagirios permanentes (total de R$ 1.200),
despendem-se nos OSs j funcionando valores da ordem de R$ 3.000 a R$
5.000 mensais (2014).

CRIAO
Demanda da sociedade local
condio natural e indispensvel para a criao de um Observatrio
Social que lideranas locais (especialmente integrantes de entidades da
Sociedade Civil, sem vinculao poltico-partidria) tomem conhecimento
do projeto, despertem para a importncia da participao da sociedade
civil nos assuntos de polticas pblicas e coloquem o assunto na pauta de
suas organizaes. Recomenda-se que participe da criao do OS o maior
nmero possvel de entidades representativas da comunidade.

102

Para que haja o engajamento e a demanda da sociedade local, sugerem-se

os seguintes passos:
1. Promover no municpio uma sesso conjunta de todas as Lojas com
pauta especfica para a apresentao do tema Observatrios
Sociais da Gesto Pblica e solicitar agendamento GLOJARS e a
indicao de palestrante;
2. Criar comisso composta por membros do maior nmero de Lojas
integrantes do grupo de criao do OSLocal, organizar um seminrio
de sensibilizao das autoridades, lideranas, cidados, rgos e
entidades pbicas e privadas e organizaes da sociedade civil;
3. Elaborar material para formalizar convite para o seminrio de
sensibilizao, conforme modelo, e ofcio de encaminhamento do
material;
4. Visitar e/ou remeter por e-mail os convites para o seminrio s
organizaes empresariais, de classe, Conselhos profissionais,
sindicatos, rgos de governo, autoridades judiciais, ministrio
pblico, lideres religiosos, lderes comunitrios, clubes de servio
(Lions, Rotary), universidades, ONGs, etc...
5. Elaborar lista de confirmaes de presenas, especialmente em
relao s principais lideranas municipais, reforando o convite
aqueles que se tem maio necessidade que compaream, em funo
da representatividade e sustentabilidade;
Itens importantes a observar na organizao do Seminrio:

Contatar o Observatrio Social do Brasil 7 para solicitar e agendar a

presena de Palestrante;

Providenciar local e equipamentos para a realizao do evento.

Elaborar lista de presena para registrar os participantes que

possivelmente iro dar incio a criao do Observatrio local.

Convidar e enviar sugesto de pauta para os veculos de

comunicao local e regional a fim de promover a maior participao
possvel.

Agendar entrevista nos veculos de comunicao local para que o

palestrante exponha ideias e contextualize o tema para a
comunidade e desenvolva empatia nos profissionais de
comunicao.

Comisso de Constituio
Se possvel, identificar previamente ao Seminrio de Sensibilizao os
representantes de organizaes que participaro da comisso constitutiva
7 Contato no site do OSB: www.observatoriosocialdobrasil.org.br
103

do OSLocal, que dever ser criada ao final do seminrio. Esta comisso,

que ter o apoio permanente do OSB, ter por objetivos:
1. Elaborar o projeto de criao do OS Local (modelo anexo);
2. Elaborar ofcio de formalizao de encaminhamento do projeto e da
minuta de acordo de cooperao financeira a ser entregue em
visitas aos potenciais mantenedores do OSLocal (entidades da
sociedade civil, cujos lderes demonstrarem interesse em participar
da criao e da Administrao do OS, durante o seminrio, ou
lideranas a serem sensibilizadas nas visitas, conforme ser
orientado no Seminrio);

Da mesma forma, elaborar ofcio de formalizao de

encaminhamento do projeto e da minuta de acordo de
cooperao tcnica a ser entregue em visitas aos
potenciais apoiadores (rgos Governamentais de
Controle Ministrio Pblico e Tribunal de Contas,
Conselhos Profissionais, Universidades, etc) do OS local;

Definir formas de captao de recursos para a compra

de mveis, equipamentos, material de expediente e
custeio de empregados.

Estudar o modelo de Estatuto

Observatrio Social do Brasil

Definir a composio prvia dos integrantes da primeira

diretoria,
preferencialmente,
entre
os
principais
mantenedores
e
apoiadores,
para
garantir
a
sustentabilidade e representatividade;

Se possvel, definir o endereo para o funcionamento do

Observatrio Social, mesmo que provisrio.

Publicar edital de convocao para a assembleia de

fundao do Observatrio Social, em jornal de circulao
regional.

proposto

pelo

Ter em mente que o OS no funcionar adequadamente enquanto no

forem satisfeitos os seguintes requisitos fundamentais:
SUSTENTABILIDADE: compromissos formalizados dos patrocinadores
para garantir aportes de recursos mensais suficientes para atender
as despesas necessrias ao funcionamento do OS;
REPRESENTATIVIDADE: composio da Diretoria formada por lderes
locais de ilibada conduta moral, notrio engajamento em causas
sociais e bom nvel intelectual para representarem o OS junto aos
rgos Pblicos, Sociedade Local e Imprensa, em todas as situaes,
tanto para as prestaes de contas quanto para eventuais embates;
ESTRUTURA: 1) Estrutura fsica: local adequado para funcionamento;
2) Estrutura organizacional: Assembleia Geral (associados pessoas
104

fsicas e Jurdicas); Conselho de Administrao; Conselho Fiscal;

Secretaria Executiva; Grupos de Trabalho (Analistas voluntrios); e
CAPACIDADE: diz respeito formao, capacitao qualidade,
quantidade e engajamento das pessoas que comporo os diversos
nveis da estrutura organizacional do OS. 1) Diretoria atuante; 2)
Secretaria Executiva permanente;
3. Grupos de trabalho compostos por analistas voluntrios com
formaes multidisciplinares e adequadamente capacitados e cada
rea da Gesto Pblica.
Assembleia de Constituio
Como ltimo ato a Comisso Constitutiva organizar a Assembleia Geral
de Constituio, devendo dar especial ateno para os seguintes
aspectos: a elaborao da lista de presenas, pea histrica onde
figuraro os membros fundadores; a discusso e aprovao do Estatuto
Social; eleio da primeira diretoria; e, registros histricos por fotos e ou
filmes para posterior divulgao e acervo. desejvel que entre os
Diretores ou entre os voluntrios j recrutados, haja um Advogado e um
Contador, que se disponha a realizar os devidos registros legais da
organizao recm-criada.

Primeiros Atos
Registros

Registro do Observatrio Social junto ao Cartrio de Ttulos e

Documentos da cidade;

Aps a efetivao do registro do Observatrio Social pelo Cartrio de

Ttulos e Documentos, inscrio do CNPJ junto a Receita Federal do
Brasil;

Com o registro no CNPJ, solicitar o Alvar junto a Prefeitura da

cidade;

Na sequncia, buscar reconhecimento como

utilidade pblica junto s trs esferas de governo.

organizao

de

Definio da equipe Operacional

Estabelecer salrio baseado na realidade regional e na capacidade

financeira
do
Observatrio
Social,
sem
desconsiderar
a
complexidade do porte da cidade e, portanto, os resultados a serem
atingidos.

Abrir campanha para sensibilizao e seleo e recrutamento de

voluntrios, levando em conta a ausncia de ligaes poltico
partidria, perfil idneo, equilbrio emocional, perfil cordial e
105

educado, discrio e urbanidade e habilidade com informtica e com

a rea afeta a administrao pblica.

Selecionar os candidatos em reunio da diretoria, evitando

parentesco com membros detentores de cargos em rgos pblicos.

Planejamento Estratgico

Montar Oficina com toda a Diretoria, a equipe operacional e os

voluntrios selecionados, para elaborar o Planejamento Estratgico
tendo por base a proposta do Observatrio Social do Brasil, proposta
que poder sofrer adequao de acordo com a realidade regional do
Observatrio Social.

Conscientizao da comunidade

Elaborar e realizar calendrio de minipalestras nas reunies das

entidades da cidade, tais como: Conselhos Profissionais (OAB, CRC,
CRA, CREMERS, CREA, etc.), associaes empresariais, de
profissionais liberais e de empregados, Maonaria, Lions, Rotary,
igrejas, sindicatos, escolas, universidades, associaes comunitrias,
etc..

Contatos com as autoridades locais

Agendar visitas aos rgos pblicos para apresentar o Observatrio

Social e reafirmar a inteno de exerccio do Controle Social nas
contas pblicas e explicar a metodologia de trabalho junto s
reparties de governo. Contatar, alm do Prefeito Municipal, os
Secretrios de Governo, os rgo de Controle Interno, e o Programa
de Educao Fiscal, se houver.

Estabelecer articulaes com os rgos institucionais de controle da

Administrao Pblica, em especial com os representantes locais dos
seguintes rgos: Tribunais de Contas (TCU e TCE), Ministrio Pblico
(Federal e Estadual), Judicirio (Federal e Estadual), Ministrio
Pblico de Contas, Controle Interno da Unio e dos Estados, Receita
Federal e Estadual (Programas de Educao Fiscal).

Capacitao da equipe operacional e dos voluntrios

Agendar a participao do Coordenador e do(s) auxiliar(es) no

Programa de Capacitao da Rede de Controle Social, conforme
agenda regular do Observatrio Social do Brasil.

Agendar a capacitao dos voluntrios, juntamente com os agentes

pblicos indicados pela Administrao Municipal, no programa que
ser desenvolvido pelo Observatrio Social do Brasil, juntamente
com entidades parceiras.
Ministrar palestra sobre o Observatrio Social, dando nfase para o
conceito de Rede de Controle Social, Cidadania Fiscal, direito

106

constitucional a informao dos atos dos Agentes Pblicos e do uso

dos recursos pblicos, conforme modelo padro do Observatrio
Social do Brasil, licitaes e execuo de contratos.

107

PROJETO
DE
COMUNIDADE.

DESENVOLVIMENTO

SOCIAL

DA

Definio de Desenvolvimento Social da Comunidade:

Consiste em uma mudana positiva nas relaes entre os indivduos,
grupos e instituies de uma sociedade em busca do bem-estar social.
entendido como um processo de melhoria da qualidade de vida de uma
sociedade quando seus habitantes dentro de um cenrio de paz,
liberdade, justia, democracia, tolerncia, equidade, igualdade e
solidariedade, tm amplas possibilidades de satisfao de suas
necessidades e tambm de poder empregar suas potencialidades e
saberes com vistas a conseguir uma melhoria futura em suas vidas e da
sociedade em seu conjunto 8.

Como montar um Projeto de Desenvolvimento Social da

Comunidade:
Projeto algo que tem incio e fim, que necessita de recursos especficos
para o alcance de resultados especficos. No caso de projetos sociais,
nascem para dar respostas aos problemas, so responsveis por alterar a
realidade da comunidade e da instituio alvo, estruturando-a e
promovendo seu desenvolvimento. Eles tambm so utilizados para
captao de recursos, pois, assim, os financiadores podem saber no que
os recursos sero aplicados, que tipo de atividades ser realizado e qual
impacto elas surtiro dentro da comunidade alvo.

Elaborao do Projeto:
Um projeto algo simples. Ele registra ordenadamente e em detalhes o
que deve ser feito para que se saia de uma situao problemtica para
uma ao final que apresente as oportunidades de melhorias que foram
capturadas no projeto. Alguns cuidados e passos so anteriores ao projeto
em si, como a definio de quem sero os integrantes do grupo, qual a
entidade a ser beneficiada, etc. Outros cuidados so tambm anteriores,
mas dizem respeito ao envolvimento de pessoas que podem auxiliar na
soluo, mesmo no participando da elaborao do projeto. Outros mais
dizem respeito elaborao do documento que refletir as ideias, as
contribuies, os riscos, as oportunidades e o que se espera fazer e
conseguir de resultado final. Elencamos alguns destes passos, cuidados e
recomendaes:
8 Disponvel em: http://queconceito.com.br/desenvolvimento-social
108

a) Reunir 4/6 Irmos da Loja que tenham interesse em trabalhar em

prol do Desenvolvimento Social da Comunidade atravs de um
projeto social que buscar a melhoria das condies sociais de
alguma entidade da comunidade. Poder ser Escola, asilo, creche,
ou mesmo um grupo carente e desassistido da cidade grupo
indgena, sem teto, etc. Este grupo de Irmos debater para definir
a entidade alvo de seu projeto.
b) Identificado os potenciais beneficirios do projeto cabem visitas s
entidades de modo a buscar informaes detalhadas e pormenores
dos assuntos administrativos e financeiros que garantem seus
funcionamentos legais. Apoiadores, mantenedores e patrocinadores
atuais. Vnculos com rgos assistenciais, etc. Identificar
necessidades, carncias, problemas e projetos futuros que a atual
administrao tem e que esto pendentes. Quanto mais se souber
das entidades, mais tranquilo e seguro ser o desenvolvimento do
projeto de desenvolvimento social que for escolhido.
c) O Grupo de Trabalho se rene para que cada um possa compartilhar
sua percepo e informaes coletadas. Assim todo grupo se
enriquece de informao passando a ficar mais seguro em suas
participaes e sugestes no desenvolvimento do projeto. Convm
salientar que o registro ordenado de todas as informaes e debates
com suas concluses uma rica fonte de consultas futuras, quando
necessrio.
d) Tambm nesse encontro deve o grupo estabelecer papis e
responsabilidades de cada integrante. Um assunto prioritrio a ser
considerado j nesta fase a estruturao dos contatos necessrios
pessoas e entidades da comunidade que faro parte do projeto (e
do Grupo de Trabalho, se necessrio) nos quais sero apresentados
alm dos objetivos e motivaes do projeto, o papel que est
reservado a cada uma das pessoas ou entidades.(apoiador,
mantenedor, patrocinador, suporte tcnico ou poltico, etc. A
ferramenta sugerida para desenvolver o projeto de Desenvolvimento
Social da Comunidade o Processo de Melhoria das Condies
Sociais, cujos detalhes, passo a passo se encontram no mdulo de
capacitao.
e) Aps os contatos iniciais reunir o Grupo de Trabalho para Identificar
causas provveis dos problemas a serem superados ou
oportunidades potenciais de melhorias a serem capturadas pelo
projeto de Desenvolvimento Social da Comunidade escolhida como
beneficiria. Utilize o exerccio de brainstorming como mecanismo
auxiliar para essa tarefa e uma vez realizada ordene e registre a
anlise de causas e efeitos no diagrama espinha de peixe.
f) Feitas as anlises e os debates pertinentes de forma a assegurar
que foram esgotadas as causas e os efeitos/problemas identificados
109

g)

h)

i)

j)

assim como as oportunidades a serem capturadas o Grupo de

Trabalho deve investir na escolha da soluo tima, a que tem o
melhor custo de conformidade e que seja sustentvel.
Escolhida a soluo a ser implantada, o Grupo de Trabalho ir
planejar sua implementao, detalhando o mais precisamente
possvel cada passo a ser cumprido, definindo o que, quando,
quem, como, custo, onde, etc.. Lembre-se quanto mais
detalhado e preciso, mais fcil ser sua implementao. Invista
tempo, ateno e cuidado nesta fase. Se necessitar de suporte
especializado, no deixe de envolver um cidado com essa
competncia, possivelmente tambm se sentir gratificado em se
doar no exerccio de cidadania participativa.
A cada avano no plano de desenvolvimento e realizao do projeto
promovam encontro entre as partes (pessoas e entidades) que de
uma ou outra maneira esto envolvidos no projeto para que todos se
atualizem e renovem seu comprometimento. Lembre-se que um
processo de comunicao cuidadoso e transparente torna-se um
poderoso mecanismo de potencializao de resultados.
Concluda a fase de implementao das solues, avalie o projeto e
caso houver oportunidade adicional a ser capturada, redirecione
esforos para agregar essa oportunidade. Uma vez concludo o
projeto, cabe formalizar direo da entidade beneficiria e a todos
os envolvidos de maneira que encerra-se os vnculos que o projeto
promoveu. importante esse ato, pois ele d claramente a
mensagem que tendo encerrado o projeto e com ele alcanado os
resultados previstos, cabe entidade e seus mantenedores e
patrocinadores o funcionamento sustentvel futuro.
Grupo de Trabalho detalha e divulga a histria do Projeto de
Desenvolvimento Social da Comunidade que implantou e seus
resultados junto alta administrao da GLMERGS de maneira que
possa servir de referencial para outro Grupo de Trabalho da
jurisdio se inspirar e desenvolver projeto semelhante em sua
comunidade.
.

110

Demonstrativo 22: Passos de um Projeto de Desenvolvimento Social da Comunidade.

111

Exemplificao de como registrar seu Plano de ao

O esquema abaixo uma exemplificao de como pode ser registrado os
passos a serem percorridos e que foram cuidadosamente elencados no
plano de ao do Projeto de Desenvolvimento Social da Comunidade.

Demonstrativo n 23: Cronograma de atividades - plano de ao do projeto.

1. Coluna Item refere-se ordem das atividades a serem realizadas.

Normalmente exigido um sequenciamento motivado por
dependncia de uma atividade ser iniciada somente aps outra ter
terminado.
2. Coluna Atividade nesta coluna colocado o que dever ser
realizado.
3. Coluna Responsvel O nome de Quem ser o garantidor de
que a tarefa seja realizada, no tempo e na forma que foi idealizada
pelo grupo de trabalho, no importando quem executar a referida
atividade (terceirizado, voluntrio ou ele mesmo) o responsvel
que responder perante o grupo pela atividade que se comprometeu
em gerenciar/executar.
4. Datas de Incio registram-se a data planejada, que dever ser feita,
e a data real, que realmente foi feita. extremamente importante
haver a coincidncia entre ambas de maneira a no haver efeitos
sobre os passos seguintes e mesmo impactos financeiros por atrasos
ou antecipaes no previstas.
5. Data de Trmino semelhante ao item 4 acima.
6. Observaes: registro de detalhamentos ou ocorrncias no
previstas e que meream ser levadas em considerao na avaliao
futura e na prestao de contas aos envolvidos ao final da
implantao do projeto.

112

FASE IV: Fazer, Ensinar, Acompanhar Estilo de Vida.

Acredita-se que uma vez seguida cada uma das fases com ateno e
tranquilidade, certamente, ser possvel ao Ir fazer outros projetos, quer
como participante de um grupo de trabalho, quer como lder de outros IIr
ou at mesmo de cidados voluntrios da comunidade. Para isso,
relembramos:

Como metodologia de trabalho use o instrumento: Processo de

Melhoria das Condies Sociais da Comunidade ou Processo de
Soluo Participativa de Problemas.
Estruture suas anlises usando os Diagramas de Pareto e de
Ishikawa.
Use a tcnica de brainstorming sempre que em grupo pretenda
estimular a participao, a criao de ideias e solues. Descontrair
produtivo e envolve os participantes.
Se houver contrariedade ou objees use as dicas e tcnicas de
Manejo de Objees

Lembre-se que cada um dos integrantes do grupo, est voluntariamente,

buscando alternativas para melhora as condies sociais da comunidade.
Seja paciente e tolerante com as diferenas, certamente elas auxiliaro e
enriquecero o projeto.
Aja como um
voluntariamente
da Comunidade
Social da Gesto

Construtor Social reunindo pessoas que se doam

na construo de um projeto de Desenvolvimento Social
ou de um projeto de implantao de um Observatrio
Pblica no Municpio.

Foi uma honra estarmos juntos de voc neste texto.

Bom trabalho.
Grupo de apoio e suporte
Programa Cidadania Participativa
cidadania@glojars.org.br

113

Referncias Bibliogrficas:
BRTOLO, Diamantino Loureno Rodrigues de. Cidadania Participativa. Disponvel
em: http://www.webartigos.com/artigos/cidadania-participativa/95354/#ixzz3Zqi2N
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8299. ltimo Acesso: 10.mai.2015; 18:00.
CAHALAN, Joseph M. Liderana atravs de Qualidade. Leesburg, Virginia/ USA:
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FISCHER, Rosa Maria Bueno. O Estatuto pedaggico da mdia: questes de
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So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Coordenadoria de Planejamento
Ambiental Estratgico e Educao Ambiental. Manual para Elaborao,
Administrao e Avaliao de Projetos Socioambientais / Secretaria de Estado do
Meio Ambiente, Coordenadoria de Planejamento Ambiental Estratgico e Educao
Ambiental. -- So Paulo: SMA / CPLEA, 2005.
REVEL, Judith. Michel Foucault: conceitos essenciais. So Carlos, SP: Claraluz,
2005.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro:
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Acesso em: 20.Abr.2015; 13h 44 min.
SCHULTZ, Theodore. O capital humano: investimentos em educao e pesquisa.
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Tomaz Tadeu da (Org.). Identidade e diferena: a perspectiva dos estudos culturais.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2009.
TAPSCOTT, Don. A hora da gerao digital: como os jovens que cresceram usando
a internet esto mudando tudo, das empresas aos governos. Rio de Janeiro, RJ:
Agir, 2010.
VEIGA-NETO, Alfredo. Incluir para excluir. In LARROSA, Jorge; SKLIAR, Carlos
(Orgs.) Habitantes de Babel: polticas e poticas da diferena. Belo Horizonte:
Autntica, 2011.

114

Cronograma do Programa Cidadania Participativa:

115

116

117

118