Republica bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

UNES-Lara
Barquisimeto, Febrero 2016

POLTICAS PBLICAS Y SEGURIDAD CIUDADANA

Integrantes:
Mara Tern 12243239

LA SEGURIDAD CIUDADANA

El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos

sociales, polticos y civiles entre otros, implica la ampliacin del campo de
accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad e
intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transformaciones
en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la estructura
del Estado venezolano en general. En el proceso de reforma del Estado y en
la redefinicin de un sistema tendente a garantizar la seguridad personal de
los ciudadanos, las polticas pblicas juegan un papel fundamental, y se
propone considerarlas para este estudio como unidad de anlisis, no slo del
sector pblico y del Estado nacional en general, sino del Gobierno Nacional
en particular.
Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente de
los distintos mbitos polticos territoriales del poder pblico, la poltica
nacional de seguridad ciudadana representa un buen revelador de las
prioridades y valores del Estado en el tratamiento especfico de la materia y
en general, de los objetivos del sistema poltico como parte del sistema social
global. Ciertamente cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven
involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la
sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos
pblicos.
El Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional
de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad
requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su
debida

articulacin,

el

Estado

tiene

una

gran

responsabilidad.

Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea

Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales de
la Repblica entre otros) les corresponde desempear un papel fundamental
en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad.
Las polticas nacionales de seguridad ciudadana comprenden todos
aquellos programas, proyectos y actividades destinadas a disminuir los
ndices de criminalidad, llevados a cabo por el gobierno nacional, a travs de
cualquiera de las ramas del Poder Pblico. Claro est que cualquier
aproximacin al estudio de la accin gubernamental, tambin debe
comprender los resultados o consecuencias que esas polticas generen. La
poltica nacional de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en
la prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios
empleados y sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Sern
estos criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la
poltica venezolana en la materia.
La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de
bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de
la violencia, la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos
y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus
bienes.
En lneas generales, por seguridad ciudadana deben entenderse el
conjunto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los habitantes
y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto
actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con
las distintas polticas en materia de seguridad ciudadana de los estados. Por
ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos plantea que en

ocasiones se aplican polticas que se han demostrado ineficaces, como por

ejemplo el aumento de las penas, la reduccin de garantas procesales, o
medidas para aplicar el derecho penal a menores de edad; que pueden
derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales milicias de
autodefensa.

SEGURIDAD DE LA NACIN:

El concepto "seguridad" proviene del latin securitas que a su vez se

deriva del adjetivo securus, el cual est compuesto por se y cura, cuidado o
procuracin, lo que significa sin temor, despreocupado o sin temor a
preocuparse.
La Seguridad de la Nacin es un concepto que ofrece dificultades para
definirlo, ya que cada Estado lo establece en funcin de las realidades que
observa en su contexto poltico, econmico, social, cultural, ambiental, militar
y otros.
Sin entrar a describir los antecedentes de la Seguridad de Nacin, ya
que esto sera objeto de todo un ensayo, a fin de ilustrar la conceptualizacin
de esta categora, es importante referir que con la aparicin de los primeros
grupos humanos, naci la necesidad de proteccin frente a los peligros
provenientes de la relacin de esos grupos con el medio ambiente.
Una vez que surgieron los Estados, la seguridad asumi su naturaleza
poltica, pues se concret a asegurar la supervivencia de esa organizacin.
Con el paso del tiempo se ubico a la Seguridad de la Nacin como fenmeno

social circunscrito al proceso poltico, econmico y social, para solo

mencionar estas dimensiones.
Derivados de diferentes enfoques y definiciones podemos resumir que
al concepto de Seguridad de la Nacin se le adscriben los siguientes
componentes y caractersticas:

Es una condicin poltica, econmica, cultural, social, ambiental y

militar.
Se manifiesta como proceso continuo y perdurable.
Tiene una dinmica propia.
Nace con la organizacin del Estado.
Se relaciona estrechamente con las categoras de soberana e

independencia de las Naciones.

Tiene un carcter teleolgico en funcin de los llamados objetivos

nacionales.
Se privilegia como concepto relacionado con la conservacin y

supervivencia de los Estados.

Est vinculado con el desarrollo de la nacin.
Seguridad en el sentido psicosocial se puede considerar como un

estado mental o perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de

que est fuera de peligro ante cualquier circunstancia; es decir, la percepcin
de que est alejado de eventos adversos que puedan afectarlo en su
integridad fsica o emocional. En consecuencia, este estado genera en el ser
humano, confianza y tranquilidad ante las posibles amenazas que puedan
potencialmente afectar a las personas.
Si trasladamos esta conceptualizacin al mbito sociolgico, podemos
definir Seguridad de la Nacin como una categora que incluye una serie de
eventos polticos, sociales, econmicos, culturales, militares, naturales,
tecnolgicos y otros, que se perciben como peligros o amenazas a la

seguridad y soberana plena de la Repblica; considerando como marco de

referencia los espacios comprendidos entre los lmites del pas. Desde esta
perspectiva, la Seguridad de la Nacin se expresa en el grado de garanta
que el Estado, a travs de diversas y mltiples acciones, puede proporcionar
en forma permanente a sus ciudadanos para que puedan desarrollar su vida
cotidiana con la percepcin de que estn protegidos ante cualquier
contingencia.
Considerada de esta manera, la Seguridad de la Nacin se concibe
como una responsabilidad esencial del Estado, que tiene diversas
magnitudes, y se fundamenta en el desarrollo integral, ya que coadyuva al
logro de los objetivos nacionales, preservndolos de los peligros y amenazas
que puedan afectarlos. Igual que en el mbito psicolgico, la Seguridad de la
Nacin, como categora multidimensional y expresada en su mayor
magnitud, genera confianza en la ciudadana, lo cual incide positivamente en
las actividades econmicas, sociales, educativas y de otra ndole; por tal
sentido su relacin estrecha con el desarrollo integral del pas es indudable.
Esta orientacin est reflejada en la Constitucin de 1999 cuando
expresa en su Ttulo VII de la Seguridad de la Nacin que:
La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad
del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas
naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que
se encuentren en el espacio geogrfico nacional.(Art.322)
Si bien la Seguridad de la Nacin se expresa como una
responsabilidad del Estado, su defensa es no solo responsabilidad del
mismo, sino de toda la ciudadana, tal como lo manifiesta el artculo
mencionado. En este sentido, la Constitucin de la Repblica

Bolivariana

de Venezuela, define esta corresponsabilidad expresando que la seguridad

debe dar cumplimiento a nueve principios y ejercerse sobre siete mbitos
considerados fundamentales para el desarrollo de la nacin:

La

seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el

Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos,
as como de su satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
Esta valoracin de la seguridad se sustenta constitucionalmente en el
articulado relacionado con los derechos civiles, cuando se menciona que:
toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de
los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones
que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de
las personas, sus propiedades, el disfrute de los derechos y el cumplimiento
de sus deberes.
La reciente Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, ratifica la
orientacin constitucional de conceptualizar a la seguridad como una
categora que va ms all de la tradicional concepcin de amenazas blicas.
Tal como lo expresa en su prembulo, se promueve un cambio radical
respecto a las tesis que, inspiradas en la doctrina de seguridad nacional,
prevalecieron en el pas durante aos; lo cual supone partir de una
concepcin proactiva o constructiva de lo que constituyen las acciones de
defensa, las cuales trascienden el mbito tpicamente militar en su forma
tradicional, ya que no se centran en la sola percepcin de amenazas o

peligros, antagonismos y conflictos, como nicas fuentes generadoras de

problemas de seguridad. Se presenta una visin de seguridad y defensa,
asociada al desarrollo sustentable y calidad de vida, promoviendo as el
cambio social y la evolucin poltica.
La Seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio
de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores
constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su
territorio y dems espacios geogrficos.
Como se puede observar en el artculo citado, y tal como se expresa
en el prembulo de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, el concepto
de seguridad no solo debe considerarse en funcin de las amenazas y
riesgos que puedan afectar al pas, ya que la misma se considera como "
la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los
derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por
la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el
Estado y la sociedad".
Esta ampliacin del concepto de Seguridad de la Nacin agrega una
serie de elementos fundamentales y toma en cuenta los aspectos ms
resaltantes establecidos por autores que han formulado y definido la
seguridad en trminos ms amplios. Esta concepcin de Seguridad de la
Nacin incluye elementos objetivos representados por una serie de medidas

concretas que propenden a garantizar el goce y ejercicios de los derechos

ciudadanos y proteger a la sociedad de las amenazas y peligros, y por otro
lado, componentes subjetivos relacionados con el estado mental o perceptivo
que produce en el individuo un sentimiento de que est fuera de peligro y
alejado de eventos adversos. Sin embargo, es importante referir otros
componentes que tambin inciden en la definicin de la Seguridad de la
Nacin.
En el contexto de la globalizacin la Seguridad de la Nacin est
relacionada

con

los

llamados

"asuntos

intermsticos",

ya

que

progresivamente se va aceptando que la seguridad internacional y la

nacional son inseparables o estn indisolublemente ligadas. Si entrar
analizar las consecuencias actuales o futuras de este proceso de
globalizacin que se manifiesta en el tercer milenio, se est produciendo una
profunda transformacin en el campo de la seguridad que afecta hasta ahora
a tres conceptos claves que estn ligados al orden internacional: 1) el
concepto de soberana, 2) el concepto de seguridad y 3) el papel del Estado
en la nueva situacin.
Tal como lo expresan diversos autores, la soberana ya no es un
concepto absoluto y el derecho de intervencin en los asuntos de un Estado
se ha consolidado tanto en la prctica de las decisiones de las Naciones
Unidas, como en parte de la opinin pblica internacional. Por otro lado, el
concepto de seguridad est experimentando cambios profundos, hacindose
mucho ms complejo, incluyendo amenazas de naturaleza muy distintas al
ataque militar contra el propio territorio, tal como se expresara anteriormente.
Hoy se incluyen en el concepto de seguridad, amenazas o riesgos medioambientales, la delincuencia internacional, el narcotrfico, el terrorismo, los
aspectos alimentarios, la identidad cultural y hasta la presin migratoria; sin

incluir otros elementos, tal como se expresara anteriormente, que no se

categorizan como amenazas.
El incremento de la interdependencia en el mbito global y hasta la
conciencia de las vulnerabilidades mutuas, son formas de incrementar la
seguridad de las naciones; lo cual presupone una reconceptualizacin de la
seguridad. Ya hay que considerarla fuera de los marcos internos o fronteras
de determinada Nacin.de
Est categorizndose cada vez ms la Seguridad de la Nacin a nivel
internacional, no solo limitada a la ausencia de guerras entre Estados, sino
tambin relacionndola con la promocin de los derechos de los ciudadanos,
su bienestar y su libertad personal. En general, los cambios descritos en el
concepto de Seguridad de la Nacin tienden a reducir el papel de la Fuerza
Armada como factor decisivo de la seguridad e incorporar una serie de
instituciones y redes que inciden significativamente en la seguridad de las
naciones.
El

multilateralismo,

por

ejemplo,

implica

una

nueva

va

de

conceptualizacin de la seguridad, ya que se establece como sistema de

solucin de conflictos e incremento de la seguridad internacional. Algunos
autores consideran en este sentido, que es la va ms segura para la
inmensa mayora de pases que ni son potencia militar ni pueden incrementar
su seguridad con aumentos de sus gastos de defensa. Sin embargo, queda
abierta la discusin acerca de la efectividad del multilateralismo, despus de
la guerra de Irak, donde los Estados Unidos, apoyado por Inglaterra,
invadieron a ese pas sin consentimiento del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.