Riscos Sober 2015

TTULO
Diversidade de riscos no Brasil e a importncia relativa para a produo agropecuria

Risk diversity in Brazil and the relative importance for agricultural production
Rosana do Carmo Nascimento Guiducci
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
rosana.guiducci@embrapa.br
Geraldo da Silva e Souza
geraldo.souza@embrapa.br
Vanessa da Fonseca Pereira
vanessa.pereira@embrapa.br
Andre Carlos Cau dos Santos
andre.cau@embrapa.br
Grupo de Pesquisa: Evoluo e Estrutura da Agropecuria no Brasil
Resumo
Por meio de abordagem de mtodos mistos, avaliou-se a percepo de especialistas do
setor agropecurio sobre diferentes eventos de riscos que podem afetar a produo
agropecuria. Os eventos foram organizados por temas. Em sanidade vegetal, destacaram-se
pragas e doenas entre os eventos de maior risco. Eventos relacionados sanidade animal
foram percebidos, pela maior parte dos especialistas, com baixa frequncia, mas alto potencial
de gerar perdas. Percebeu-se que os eventos relacionados a temas discutidos com maior
intensidade nos ltimos anos, como mudanas climticas, gesto de recursos naturais e gesto
da propriedade, foram avaliados, de modo geral, com maior potencial de gerar perdas
produo. Dentre esses eventos, foram considerados crticos: seca/estiagem, pragas e doenas,
capacidade gerencial, falta de mo de obra, desqualificao de mo de obra, falta de
assistncia tcnica; manejo inadequado da gua, manejo inadequado do solo, manejo
inadequado de defensivos e mudana na interpretao de regras ambientais.
Palavras-chave: Agropecuria, percepo de riscos, escala de Likert.
Abstract
The perception of agricultural experts about different events of risks that may affect
agricultural production was evaluated through a mixed methods approach. The risk events
were organized by themes. In plant health, stood out pests and diseases among higher-risk
Joo Pessoa - PB, 26 a 29 de julho de 2015
SOBER - Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
events. Events related to animal health were perceived by most experts, with low frequency
but high potential to generate losses. It was noticed that the events related to topics intensely
discussed nowadays, such as climate change, natural resource management and property
management, were evaluated, in general, with the greatest potential to generate losses to
production. Among these events were considered critical: dry / drought, pests and diseases,
management skills, lack of labour, disqualification of labor, lack of technical assistance;
inappropriate water management, inadequate soil management, inadequate management of
pesticides and changing in the interpretation of environmental rules.
Key words: Agriculture, Risk perception, Likert scale.
1. Introduo
A agropecuria , particularmente, uma atividade de risco, suscetvel aos mais
variados eventos que elevam o nvel de incerteza e a fragilidade do setor. Em primeiro lugar
uma atividade que depende da natureza, condio a qual no se tem controle e cujas previses
no so infalveis. Em essncia, o produto agrcola matria biolgica sujeita a ataque de
pragas e muito sensvel variaes climticas. Neste quadro, a perecibilidade elevada, o que
traz implicaes para o armazenamento e para a comercializao. Apresenta rigidez de oferta,
tendo tempo certo para iniciar e encerrar a produo. Uma vez comeado o processo, na
maioria das vezes no permite interrupo. Em segundo lugar recebe forte influncia das
condies de mercado. O custo de produo afetado por oscilaes cambiais, j que o pas
importador dos principais insumos utilizados. Do lado da receita as incertezas advm das
frequentes oscilaes no preo dos produtos, especialmente de commodities sob as quais
tambm no se tem controle ou influncia. Com efeito, a combinao de volatilidade de preo
e inelasticidade da oferta agrcola produziu resultados desastrosos no poucas vezes na
histria, colocando os produtores em situao de inviabilidade econmica. Esses fenmenos
explicam em grande medida os registros de acmulo de endividamento do setor,
inadimplncia generalizada, renegociao de dvidas e, sobretudo, limitao e mesmo
ausncia de mecanismos de mercado para proteo. O mercado de seguro agrcola pouco
desenvolvido no Brasil, no despertando o interesse da iniciativa privada. Os programas
pblicos de seguro tambm no se desenvolveram na medida das necessidades dos produtores
(SANTANA, et al., 2014, SOUZA, 2000). Os desafios para o desenvolvimento do seguro
rural no Brasil so discutidos em Buainaim (2011) que rene uma coletnea de contribuies,
abordando o assunto sob a tica do setor pblico (ALMEIDA, 2011), do setor produtivo
(PRADO, 2011), das seguradoras (MAFRA, 2011), dos fornecedores (FERREIRA, 2011), e
do resseguro (ALMEIDA, 2011).
H ainda disputas nos mercados internacionais, que geram incertezas em relao ao
comrcio, penetrao dos produtos agrcolas brasileiros nesses mercados. No raras vezes a
soluo de conflitos de interesse envolveu longas rodadas de negociao em fruns
diplomticos especializados, nem sempre com resultados favorveis aos interesses do pas, e
mesmo quando favorveis, as perdas acumuladas pela demora do processo no foram
desprezveis (SILVA, 2000). Internamente, limitaes de logstica de transporte e
armazenamento da produo so pontos de estrangulamento que aumentam as incertezas
quanto expanso do setor. Segundo Oliveira (2014) para vrios produtos agrcolas
brasileiros o transporte representa cerca de 30% do custo de produo, consumindo boa parte
dos ganhos de produtividade conquistados.
A despeito da complexidade e da natureza incerta da atividade agropecuria, o setor
tem se desenvolvido significativamente ao longo do tempo. medida que barreiras e entraves
foram sendo superados, o setor agropecurio foi capaz de avanar, se modernizar e ocupar um
lugar de importncia no apenas na economia brasileira, mas no cenrio mundial como um
importante produtor e exportador de alimentos.
A trajetria de desenvolvimento do setor agrcola no Brasil trouxe pauta de
discusso temas cuja relevncia variou ao longo do tempo. Enquanto na dcada de 1970 a
discusso acerca do desenvolvimento agrcola envolvia questes relacionadas poltica de
crdito rural (CARVALHO, 2000), modernizao do setor, incorporao de tecnologia,
insumos e assistncia tcnica (MEYER e BRAGA, 2000) nos anos de 1980 o setor foi
mobilizado para gerar divisas na corrida de substituio de importao e gerao de supervits
comerciais (FERREIRA FILHO, 1998, REZENDE e GOLDIN, 1993, MELO, 1990,
MARTINE e GARCIA, 1987). Na dcada seguinte, com a abertura dos mercados, o aumento
da produtividade e ganho de mercado tomou conta da preocupao dos governantes e tambm
dos produtores. Esforos foram feitos para superar gargalos, a exemplo de investimentos em
infraestrutura e logstica. Custos de produo e competitividade estavam na ordem do dia. No
final dos anos 90 e na primeira dcada desse sculo questes ambientais, sobretudo mudanas
climticas ganharam fora na pauta das discusses e esto mobilizando esforos do governo,
dos produtores e demais atores do setor para a superao de entraves ao processo de
desenvolvimento. Romeiro (2014) destaca que os sistemas produtivos resultantes da
modernizao agrcola caracterizam-se pela eficincia mxima e resilincia mnima, sendo
completamente insustentveis nas prximas dcadas. Essa percepo traz mais incertezas para
a capacidade futura de expanso do setor.
A gnese do risco do setor agropecurio basicamente a mesma, decorre de sua
natureza, mas a importncia relativa de um determinado tema ou aspecto, e eventos a ele
associados, muda sistematicamente. Ao longo do tempo um fator que era crtico, passa a ser
percebido com menor importncia ao passo que eventos antes despercebidos ou desprezveis
assumem relevncia maior. A percepo do risco mutante, sendo afetada, entre outros, pelas
mudanas conjunturais da economia em geral, pelo progresso da cincia e por mudanas
especficas do setor agropecurio. Formuladores de polticas pblicas e produtores devem
estar atentos a esses sinais.
Com o objetivo de contribuir com a discusso sobre os fatores de risco e a
correspondente relevncia relativa, buscou-se neste trabalho captar a percepo de
profissionais do setor agropecurio, dentre os quais pesquisadores, acadmicos, produtores e
servidores pblicos, com relao a vrios eventos que podem afetar negativamente a produo
agropecuria.
Os eventos de risco foram agrupados por temas. Nesse sentido, o estudo avalia, por
exemplo, dentre os eventos climticos, qual percebido com maior potencial de gerar perdas,
a seca, o excesso de chuva, um incndio ou uma inundao? Na mesma linha, em gesto da
produo, o que poderia provocar maior comprometimento de resultados, a desqualificao de
mo de obra, a inadequao de insumos, a falta de assistncia tcnica ou a incapacidade
gerencial? Alm disso, interessa tambm identificar para o conjunto de temas considerados,
quais so os eventos crticos para o setor agropecurio, ou seja, quais so os eventos que
combinam alto potencial de gerar perdas e alta frequncia?
O trabalho est organizado em quatro partes. Alm desta introduo, apresenta-se na
parte 2 a metodologia adotada na organizao e anlise dos dados. Os resultados so
apresentados na parte 3, seguido de consideraes finais.
2. Metodologia
O delineamento desta pesquisa teve por referncia a abordagem de mtodos mistos,
que utiliza informaes qualitativas, dados quantitativos e estabelece a relao entre os dois
(CRESWELL e CLARK, 2013).
A partir do material resultante de worshops realizados na Embrapa entre 2013 e 2014,
em que foram discutidos os desafios da Agropecuria Brasileira nos prximos 20 anos,
obteve-se informaes qualitativas que nortearam a priorizao de temas de interesse e
respectivos eventos de risco a eles associados.
Definidos e priorizados os temas e os eventos a serem avaliados, elaborou-se um
questionrio, utilizando a escala de Likert para mensurar a percepo de especialistas do setor
agropecurio quanto intensidade das perdas provocadas pelo evento e a frequncia em que o
mesmo ocorreu nos ltimos cinco anos. De acordo com Silva Jnior e Costa (2014), a escala
de Likert o modelo mais utilizado para mensurar atitudes no contexto de cincias
comportamentais. Adotou-se para a perda e para a frequncia, uma escala de medio em 5
pontos, sendo 1=muito baixa; 2=baixa; 3=mdia; 4=alta; 5=muito alta.
Foram avaliados um total de 63 eventos, agrupados nos temas: clima; sanidade animal;
sanidade vegetal; gesto da produo; gesto dos recursos naturais; marco regulatrio e
conflitos de interesse; crdito; mercado; comrcio e; infraestrutura logstica.
A partir dessas informaes, calculou-se a estimativa de probabilidade de perdas e
frequncias de cada evento.
PP = nmero de respostas 4 ou 5/nmero total de respostas
Pf = nmero de respostas 4 ou 5/nmero total de respostas.
Onde:
PP = probabilidade do evento gerar perda alta ou muito alta;
PF = probabilidade do evento ocorrer com frequncia alta ou muito alta.
Para avaliar a importncia relativa dos eventos de risco na produo agropecuria fezse uma classificao de nvel de criticidade do evento, a partir da combinao de percepes
de perda versus frequncia. A escala de classificao dos eventos a seguinte:
PP e Pf > 50% ..................... crticos
PP > 50% e Pf < 50% ............ moderados
PP < 50% e Pf > 50% ...........moderados
PP e Pf < 50% ............desprezveis

Dessa forma, o evento considerado crtico quando 50% (ou mais) dos especialistas
atribuem a ele uma combinao de alto potencial de gerar perdas produtivas e alta frequncia.
Quando ocorre o oposto, ou seja, quando menos de 50% dos especialistas atribuem 4 ou 5
para perda e frequncia, o evento considerado desprezvel em termos de risco.
3. Resultados
O questionrio foi aplicado entre novembro e dezembro de 2014 e obteve 502
respostas. A distribuio geogrfica dos especialistas que responderam ao questionrio foi
equilibrada e consistente com a localizao da produo agropecuria no Brasil, sendo 29%
dos especialistas no Centro-Oeste, 23% no Sudeste, 20% no Nordeste, 18% no Sul e 9% na
regio Norte. Observou-se que a maior parte dos especialistas consultados atua em institutos
de pesquisa e instituies pblicas.
De acordo com a percepo de risco dos especialistas, dentre os eventos climticos
destaca-se seca/estiagem apontada por 87,2% e 66,7% dos respondentes, quanto a perdas e
frequncias altas ou muito altas, respectivamente. Os eventos relacionados sanidade animal
foram percebidos pela maioria dos especialistas como de baixa frequncia, porm com alto
potencial de perda, enquanto no tema sanidade vegetal, pragas e doenas so os eventos de
maior risco para a produo. Dentre os eventos relacionados a gesto da produo, tema que
vem sendo discutido fortemente e apontado por vrios autores como um importante limitador
para o desenvolvimento do setor, a falta de qualificao da mo de obra e falta de assistncia
tcnica foram destacadas como risco alto ou muito alto.
Temas historicamente recorrentes na pauta de discusso do setor, como por exemplo
crdito, comrcio internacional e mercado no apresentaram eventos avaliados por 50% ou
mais dos especialistas com frequncia e perdas em nvel alto ou muito alto. A maior parte
desses eventos tradicionais percebida pelos especialistas com alto potencial de perdas,
porm frequncia moderada, baixa ou muito baixa.
Observa-se que os cinco eventos relacionados gesto de recursos naturais
apresentaram PP >50%, indicando a percepo generalizada de alto potencial de perda
econmica relacionado a esse tema. Essa constatao coerente com a crescente preocupao
de grupos da sociedade com questes afetas ao meio ambiente. Vrios autores alertam para a
importncia da preservao dos recursos naturais e da sustentabilidade (PRETTY, 1995).

Sanidade Animal
Eventos Climticos Extremos e Incndios

100
100
BSE (Vaca Louca)

Febre Aftosa
Inundao
Gripe Aviria
Incndio
Perda %
Perda %
Seca/Estiagem
50
Brucelose e
Tuberculose
50
Febre Suna
Excesso de chuva
Geada
Newcastle
Granizo
0 Vento
50
100
50
Sanidade Vegetal
Gesto da Produo
100
100
Perda %
Perda %
Falta de
assistncia
tcnica
Inadequao de Tecnologia
inadequada
insumos
Doenas
Pragas
50
Nematides
Plantas invasoras
Falta ou
50 dificuldade de
acesso aos
insumos
Insuficincia da
mecanizao
50
Frequncia %
100
Frequncia %
Frequncia %
100
Desqualifica
o da mo
de obra
Capacidade
gerencial
Inadequao da
mecanizao
Falta de mo
de obra
50
Frequncia %

100
Mercado - Comercializao
Gesto de Recursos Naturais

100
Manejo
inadequado
do solo
Manejo
inadequado de
fertilizantes e
sementes
Manejo
inadequado
da gua
50
Manejo
inadequado de
insumos
pecurios
Perda %
Perda %
100
Manejo
inadequado de
defensivos
0
0
50
100
Calote de
fornecedores e
compradores
Mudanas nos
padres de
classificao
0
0
Mudanas na
estratgia de
promoo
comercial
100
Liberao de
crdito em
perodo
inadequado
No obteno de
cadastro positivo
Perda %
Perda %
100
Juros
Mudanas nas
exigncias para
obteno de
crdito
Assinatura de
acordos
comerciais
50
Crescimento
inesperado de
importao
0
0
0
Oscilaes
cambiais
Variao de
impostos, taxas e
tarifas
Ao inesperada
de atravessadores
50
100
Frequncia %
Comrcio Internacional
Crdito
50
Queda de preos
50
Frequncia %
Insuficincia de
crdito
Demora/no
pagamento do
preo mnimo
50
Frequncia %
100
Mudanas em
barreiras
tarifrias
anti-dumping e
salvaguardas
Mudanas em
barreiras no
tarifrias
Falta de
harmonizao
padres sanitrios
e fitossanitrios
50
Frequncia %

100
Marco Regulatrio e Conflitos de Interesse
Infraestrutura e Logstica
marco
regulatrio
50
marco
regulatrio para
determinados
temas/setores
0
0
interpretao de
regras sociais e
trabalhistas
interpretao de
regras ambientais
Perda %
Mudanas na
burocracia
Perda %
Reduo
armazenagem/infraestrutu
ra de armazenagem
100
100
Disputas entre
rgos
insuficincia/inade
quao de
fiscalizao
Interrupo de
ferrovias
50
Interrupo de
hidrovias e
aeroportos
Oscilao no
suprimento de
energia eltrica
Greves de
porturios,
motoristas, etc.
0
0
50
Interrupo de
rodovias
100
50
Frequncia %
Frequncia %

100
Com relao importncia dos eventos, em termos de intensidade dos riscos que
representam, do total de 63 eventos analisados, onze foram classificados como crticos. So
eles: seca/estiagem; pragas e doenas, capacidade gerencial, falta de mo de obra,
desqualificao de mo de obra, falta de assistncia tcnica; manejo inadequado da gua,
manejo inadequado do solo, manejo inadequado de defensivos e mudana na interpretao de
regras ambientais.
A importncia relativa dos eventos crticos pode ser visualizada na Figura 1. Observase que seca/estiagem percebida como o evento mais importante de risco produo
agropecuria do Brasil, seguido de inadequado manejo de solos e pragas. Esses resultados so
consistentes com a relevncia que o temas mudanas climticas e gesto de recursos naturais
adquiriram nos ltimos anos.
Figura 1 Importncia relativa entre os eventos crticos.

Observa-se que eventos ligados a temas de importncia histrica, recorrentes na
literatura, como sanidade animal, mercado, crdito, comrcio internacional e infraestrutura e
logstica, no entraram na lista dos eventos crticos. Isso ocorre apesar de muitos deles
apresentarem PP > 50%, ou seja, em termos de perdas provocadas, a percepo da maior parte
dos especialistas que o impacto alto ou muito alto. Nesse caso, possvel que as aes de
preveno estejam sendo tomadas adequadamente, o que explicaria Pf <50%, indicando que
esses eventos so percebidos pela maioria dos especialistas como sendo de baixa ou moderada
frequncia. Outra explicao possvel o efeito novidade sob as percepes de risco.
Eventos ligados a temticas novas, que adquiriram maior expresso recentemente, e que vem
despertando maior interesse dos especialistas, pode ter influenciado a percepo relativa de
riscos.

4. Consideraes finais
O setor agropecurio est sujeito a riscos de diversas naturezas, que incluem os
clssicos riscos de mercado, clima e fatores biolgicos e, mais recentemente, com o
desenvolvimento e maior complexidade da agropecuria, passaram a adquirir relevncia
riscos relacionados a questes institucionais, gesto, marco legal, entre outros.
Devido diversidade de fatores e tipologias de risco, avaliar a importncia relativa dos
eventos que podem comprometer os resultados da agropecuria no uma tarefa simples. A
percepo de risco muda ao longo do tempo. Por um lado, a dinmica de desenvolvimento
dos setores produtivos e da economia como um todo permite a superao de gargalos e
deficincias, fazendo com que os riscos diminuam. Por outro lado, o prprio processo de
desenvolvimento termina por gerar novas problemticas que muitas vezes se transformam em
fontes de risco para o futuro do setor. o que parece estar acontecendo com o setor
agropecurio atualmente. Analisando a conjuntura desse setor nas ltimas dcadas possvel
perceber que muitas das limitaes e barreiras que existiam no passado, e que eram fatores de
risco para a atividade, j no fazem parte da pauta de discusso do setor. Porm novas
questes e barreiras surgiram e para muitos estudiosos esto colocando em risco o
desenvolvimento futuro do setor. Isso abre uma importante agenda de pesquisa.
Neste trabalho, procurou-se avaliar a percepo de risco de especialistas do setor
agropecurio, a partir de temas de relevncia na atual pauta de discusso. Constatou-se maior
percepo de risco para eventos climticos, gesto da propriedade e dos recursos naturais,
corroborando com a tese de mutao da importncia relativa dos eventos de risco.
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