RECURSO DE AGRAVIO

CONSTITUCIONAL Y RECURSO DE
QUEJA

Abog. Jolver Becerra Ramos

INTRODUCCION
El Tribunal Constitucional cumple una funcin muy importante en nuestro
pas. Es innegable que estamos ante una institucin pblica que funciona bien
y que goza del reconocimiento mayoritario de la ciudadana.
Esta labor del Tribunal Constitucional no pasa desapercibida ya que tiene el
respaldo ciudadano que poco a poco viene ganando como rgano de defensa y
proteccin de los derechos constitucionales. Ello es significativo en un pas
como el nuestro, donde el escepticismo ciudadano es un deporte nacional,
sobre todo si se trata de instituciones pblicas muy trascendentales como el
Congreso, la Polica y otras.
Debemos tener en cuenta que a travs de los procesos constitucionales,
cualquier persona puede quejarse y solicitar la tutela de sus derechos
fundamentales a travs de los jueces ordinarios y, en recurso extraordinario,
ante el Tribunal Constitucional, podemos precisar que estos procesos, en los
hechos, estn convirtiendo a los ciudadanos en guardianes de la ley
fundamental y de los derechos ciudadanos reconocidos por la constitucin
material y formal. Si bien es cierto que sin garantas jurdicas no hay
Constitucin propiamente dicha.
El Tribunal Constitucional asume el poder poltico asume la obligacin
constitucional de promover su plena vigencia. La Constitucin peruana es
bastante clara a este respecto cuando afirma como deber primordial del Estado
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. Pero, Sin duda, para
que constitucionalmente se haya comprometido al poder poltico para propiciar
la plena vigencia de los derechos fundamentales, se debe haber partido de una
especial consideracin de estos derechos. En efecto, la significacin jurdica de
los derechos fundamentales les ha llevado a ser considerados como
componentes estructurales bsicos del conjunto del orden jurdico objetivo,
puesto que son la expresin jurdica de un sistema de valores que por decisin
del constituyente informan todo el conjunto de la organizacin poltica y jurdica.

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL Y RECURSO DE QUEJA

Recurso de Agravio Constitucional

Segn Landa Arroyo (2006) define al Recurso de Agravio constitucional
como un medio impugnativo, que procede contra las sentencias denegatorias
expedidas en segunda instancia en el Poder Judicial, que posibilita a las
personas cuyos derechos constitucionales han sido violados o amenazados a
acudir al Tribunal Constitucional como ltima instancia para obtener en el
restablecimiento de sus derechos.
En nuestra carta magna actual, textualmente en el artculo 200.2, se ha
establecido como una atribucin del Tribunal Constitucional el conocer, en
ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus,
amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento; esto quiere decir, que los
procesos que efectivicen las acciones constitucionales ah indicadas, deben
configurarse de tal modo que, primero, permitan la intervencin del Tribunal
Constitucional como instancia del proceso; y, segundo, que el Tribunal
Constitucional intervenga como instancia ltima, es decir, slo si es que antes
ha habido pronunciamiento al menos de otra instancia. Esta norma
constitucional es la base fundamental de que en los procesos constitucionales
de amparo, hbeas corpus, hbeas data y de cumplimiento, se haya previsto
un recurso ltimo que permita llegar a la jurisdiccin del Tribunal Constitucional:
el recurso de agravio constitucional.
Al ser desarrollado este precepto constitucional, se han establecido dos
requisitos para la procedencia del recurso: primero, que se interponga contra
una resolucin de segundo grado; y segundo, que la resolucin contra la que
se haya interpuesto haya declarado improcedente o infundada la demanda
constitucional.

Referente a la primera de las mencionadas exigencias, debido a que el

Tribunal Constitucional es un rgano constitucional autnomo que no pertenece
al Poder Judicial y que no prev en su interior la existencia de instancias o
niveles de decisin jurisdiccionales, la resolucin que puede ser objeto de un
recurso de agravio constitucional es una resolucin que proviene del Poder
Judicial. Debido a que la pluralidad de instancia es un derecho fundamental
que aparece como garanta del debido proceso, es que cuando el proceso
constitucional transite por el Poder Judicial, debe preverse al menos dos
instancias de resolucin.
Procesalmente este proceso constitucional se inicia por la denunciada
existencia de una situacin de vulneracin del contenido constitucional de un
derecho fundamental, de modo que todo el proceso constitucional se dirige a
establecer si realmente se ha producido una tal vulneracin conforme a la
denuncia, a fin de hacerla cesar. Si la resolucin de segunda instancia judicial
ha declarado improcedente o infundada la demanda constitucional, quien
tendr inters de revertirla ser una de las partes procesales, siendo el
demandante y no el demandado. Si, por el contrario, la demanda es declarada
fundada en segunda instancia, ser el demandado quien tenga inters en
revertir la situacin, pero no se le podr permitir que lo haga a travs de un
recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, al menos por
las dos siguientes razones. Primera, porque se corre el riesgo cierto de
vulnerar el derecho de defensa del demandante al permitirse que el
demandado interponga un recurso en el que se alegara algo nuevo y sobre lo
cual el demandante no habra podido defenderse: la vulneracin del debido
proceso. Y segunda, porque el hecho de que no se permita al demandado en
un proceso constitucional interponer un recurso de agravio constitucional, no
significa de ninguna manera su desproteccin debido a que ste cuenta
tambin a su disposicin con las garantas constitucionales en proteccin de
sus derechos fundamentales.

Ahora bien, se trata de una regla general que no debe entenderse como
excluyente de modo absoluto de que el Tribunal Constitucional examine una
sentencia estimatoria de segundo grado, ya que la Constitucin est
presuponiendo que se trata de una sentencia estimatoria constitucional, pero
no inconstitucional; en consecuencia, puede concluirse en que, a contrario
sensu, una sentencia estimatoria inconstitucional debe ser examinada por el
Tribunal Constitucional, configurando esto una excepcin a la regla general. La
regla general rige en tanto se trate de una sentencia estimatoria constitucional,
por el contrario, rige la excepcin cuando se est ante una sentencia
estimatoria inconstitucional.
Puedo deducir que el Cdigo Procesal Constitucional ha configurado slo
un supuesto de procedencia del Recurso de Agravio Constitucional, el cual
puede perfectamente ser complementado por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional respecto del supuesto no contemplado por el Cdigo de la
procedencia del recurso de agravio frente a una sentencia estimatoria
inconstitucional. Se tratara de un desarrollo jurisprudencial praeter legem o,
mejor an, praeter constitutionem.
El recurso de agravio constitucional, en la medida que su procedencia
viene determinada por su vinculacin con la defensa del contenido
constitucional de un derecho fundamental, representa una doble garanta de
proteccin de los mismos. En primer lugar, en la medida que constituye un
recurso ms al interior del proceso constitucional, y en la medida que la
impugnacin tiende a corregir la fabilidad del juzgador; porque, sirve para
corregir el error de las resoluciones judiciales, el recurso de agravio
constitucional posibilita una mayor opcin para obtener una resolucin ajustada
plenamente al valor justicia. Y en segundo lugar, el recurso de agravio
constitucional posibilita tambin una mayor opcin de obtener una resolucin
justa en la medida que permite la intervencin del Tribunal Constitucional,
rgano especializado en la proteccin de los derechos fundamentales,

especialidad no siempre presupuesta en los magistrados del Poder Judicial que

resuelven en las dos primeras instancias la demanda constitucional.
Fundamentada la competencia del Tribunal para concretizar, a travs de su
jurisprudencia, la procedencia del recurso de agravio frente a una sentencia
estimatoria inconstitucional por parte del demandando, corresponde ahora
precisar las caractersticas de este recurso de agravio contra sentencia
estimatoria de segundo grado.
Este recurso debe ser calificado necesariamente por el Tribunal. Esto
significa que la Sala del Poder Judicial se circunscribe a recibir el recurso y a
elevarlo al Tribunal a efectos de que examine la sentencia estimatoria. Slo
puede pronunciarse sobre el fondo cuando la demanda debe ser desestimada;
por el contrario, cuando considere que la sentencia estimatoria es plenamente
constitucional, el recurso deber ser declarado improcedente y aqulla
adquirir la calidad de sentencia firme. Esta frmula se condice con el carcter
excepcional de este recurso de agravio y con la atribucin exclusiva del propio
Tribunal de determinar su propia competencia en mrito al principio antes
mencionado (competencia de la competencia).

Recurso de queja
Nuestro ordenamiento procesal ha establecido un mecanismo por el cual
se puede lograr la revisin de una resolucin por la instancia superior pese a
ser declarado inadmisible el recurso impugnatorio.
Tiene por objeto que el Tribunal Constitucional revise la resolucin que
deneg el recurso para que resuelva si lo concede o no. Se presenta en la Sala
que deneg el recurso extraordinario, la que eleva el cuaderno de queja al
Tribunal Constitucional por conducto oficial, dentro del tercer da, bajo
responsabilidad, pudiendo agregar la Sala las piezas que crea necesarias.

El recurso de queja es de naturaleza proteica, de una parte permite

viabilizar la apelacin inadmitida y de otra la sustituye. De este modo todos los
autos "no apelables" son apelables, de hecho el inciso segundo resultaba
innecesario pues siendo el auto de inadmisin de la apelacin no apelable, su
recurso natural era la queja.
Es un recurso ordinario, devolutivo e instrumental, que tiene por objeto
solicitar del rgano jurisdiccional ad quem la declaracin de procedencia de
otro recurso devolutivo indebidamente inadmitido a trmite por el rgano
jurisdiccional a quo, y la revocacin de la resolucin de este ltimo por la que
se acord dicha inadmisin.
Constituye, pues, un instrumento de control de la admisibilidad de los
recursos devolutivos que se confiere al rgano competente para conocer de los
mismos y que obedece a la necesidad de evitar que la sustanciacin de un
determinado recurso pudiera quedar a merced del propio rgano jurisdiccional
que dict la resolucin que se pretende recurrir.
Este recurso no tiene atribuido efecto suspensivo, por lo que la resolucin
impugnada mediante el recurso que result inadmitido, producir sus efectos
mientras la queja no sea estimada. Por esta razn, para mitigar las
consecuencias desfavorables que pudieran derivarse de ello y evitar dilaciones,
se otorga carcter preferente a su tramitacin.
El recurso de queja podr interponerse contra los autos en que el juzgado o
tribunal que haya dictado una resolucin denegare la tramitacin de un recurso
de apelacin, extraordinario por infraccin procesal o de casacin que intentara
formularse contra aqulla. Procede, pues, contra las resoluciones del rgano a
quo que impidan la tramitacin de dichos recursos, es decir, tanto si lo que se
deniega es la preparacin como si lo que se obstaculiza es la prosecucin
subsiguiente a la interposicin del mismo.

Entre los recursos ordinarios, que como ya dije son aquellos que no exigen
causas especficas para su admisin y, adems no limitan los poderes de los
tribunales ad quem, junto con la apelacin y la reposicin se encuentra la
queja.
Procede en caso de que las salas desestimen cualquiera de las
modalidades del recurso de agravio constitucional.
Naturalmente que algunas resoluciones desestimatorias pueden ser ms
discutibles que otras, pero en todo caso el Tribunal Constitucional tendr la
ltima palabra, ya que se desestim el recurso de Agravio Constitucional quien
lo presento puede activar la queja y si se lo concedi indebidamente el rganos
de control de la Constitucin se pronunciara sobre la nulidad de la resolucin y
de actuado con posterioridad.

CONCLUSIONES

En la medida que el Tribunal Constitucional siga recurriendo a su discutida

autonoma procesal, este intento tendr que ser objeto de revisiones.
El recurso de agravio es un mecanismo de control extraordinario cuya
finalidad es tutelar de modo directo y rpido los derechos fundamentales de las
personas, siendo su objetivo fundamental que sea usado por el accionante
cuya demanda fue desestimada por razones de fondo o de forma.
Mediante el recurso de Agravio Constitucional se pretende controlar
rpidamente las sentencias de habeas corpus que pudieran favorecer
arbitrariamente a imputados por diversos delitos.
El recurso de queja se interpondr directamente ante el superior que
corresponda en cada caso; es decir, ante las salas especializadas y supra, sin
duda tambin ante el Tribunal Constitucional.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Blume, Ernesto. (1999). El Tribunal Constitucional Peruano como interprete

supremo de la Constitucin. Lima. Fondo Editorial PUCP.

Castillo Crdova, Luis. (2004). "Comentarios al Cdigo Procesal

Constitucional". Lima. ARA Editores.

Danos, Jorge. (1994). Aspectos Orgnicos de la Constitucin Poltica: En la

Constitucin de 1993. Anlisis y comentarios. Lima.

Landa Arroyo, Csar. (2006). Tribunal Constitucional y Estado Democrtico,

3era. ed. Lima. Editorial Palestra.