PRONUNCIAMIENTO N 938-2015/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Cerro Colorado

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2015-MDCC, convocada

para la Adquisicin de insumos para el programa del
vaso de leche de la Municipalidad distrital de Cerro
Colorado-Arequipa (por un periodo de doce (12)
meses)

1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 001-2015-C.E.-VASO DE LECHE-CE recibido el
14.AGO.2015, el Presidente del Comit Especial de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las siete (07)
observaciones y un (1) cuestionamiento formuladas por el participante
PERUANITA E.I.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de
lo dispuesto en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, respecto de las siete (07) Observaciones y un (1) cuestionamiento
formulado por el participante PERUANITA E.I.R.L, corresponde sealar que de la
revisin del pliego absolutorio de observaciones se aprecia, que en estricto, la
Observacin N 5 fue acogida. No obstante, dado que de la lectura de la solicitud de
elevacin de observaciones el recurrente se advierte que ste cuestiona dicha
absolucin, este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto denominndola
Cuestionamiento nico.
Con relacin a la Observacin N 6, se advierte que al absolver dicha observacin el
Comit Especial si bien manifest que acoga lo solicitado por el participante, de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que no acogi dicha
observacin; por lo que, este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto.
Respecto a la Observacin N 7, del referido participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que, en estricto,
constituye solicitud de aclaracin, es decir se tratara de una consulta, supuesto no

previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este Organismo Supervisor no

se pronunciar sobre las mencionadas observaciones.
Sin perjuicio, de las observaciones de oficio que se formulen respecto de aspectos
relevantes de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
3.
Observacin N 1 y 2

Contra el resumen ejecutivo.

El participante a travs de las referidas observaciones cuestiona el resumen ejecutivo,

bajo los siguientes argumentos:
-

A travs de la Observacin N 1, el participante seala que en el Formato del

Cuadro Comparativo se observa la ausencia de pluralidad de marcas declarada en
el resumen ejecutivo respecto del tem I (Alimento enriquecido lcteo instantneo
con caihua, en presentacin de 800 gramos), sin embargo, en el numeral 4.3 del
Formato del Resumen Ejecutivo la Entidad declar que la existencia de
pluralidad de marcas que cumpliran con los requerimientos, hecho que resulta
contradictorio y no se ajusta con la realidad del estudio del mercado. Por lo tanto,
solicita declarar la nulidad del proceso.

A travs de la observacin N 2, el participante seala que en el Formato del

Cuadro Comparativo se aprecia que el estudio que el estudio del mercado se hizo
al producto: hojuelas de cereales (quinua, cebada, avena) y leguminosa, sin
embargo dicho producto no corresponde al proceso licitado y sealado en las
Bases: hojuelas de cereales (quinua, avena, kiwicha). Asimismo, seala que en el
Formato del Resumen Ejecutivo la Entidad declar que existe pluralidad de
marcas que cumplen con los requerimientos tcnicos mnimos, hecho que es
contradictorio y no se ajusta a la realidad. Por lo tanto, solicita declarar la nulidad
del proceso.

Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que el objeto de la presente convocatoria es la
adquisicin: i) Alimento enriquecido lcteo instantneo con caihua, ii) Hojuelas de
cereales (Quinua, avena, kiwicha) y leguminosa soya, precocida fortificada con
vitaminas y minerales, y iii) Leche evaporada entera.
De la revisin del contenido del Formato del Resumen Ejecutivo, se advierte que
en el numeral 4.2 y 4.3, la Entidad declar que existe pluralidad de proveedores y
marcas en la capacidad de cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos.
Por su parte, en el Formato del Cuadro Comparativo, respecto del tem I:
Alimento Enriquecido lcteo con caihua, se advierte que si bien habra dos (2)
proveedores que cumpliran las exigencias establecidas por el rea usuaria, no se
indica las marcas de los productos que ofertaran dicho proveedores.
De igual manera, respecto del tem II: Hojuelas de cereales (Quinua, cebada, avena)

y leguminosa soya, precocida y enriquecido con vitaminas y minerales, se advierte

que si bien habra tres (3) proveedores que cumpliran las exigencias establecidas por
el rea usuaria, no se indica las marcas de los productos que ofertaran dicho
proveedores.
Y, en el caso de la Leche Evaporada, se advierte que dos (2) proveedores cumpliran
con las exigencias establecidas por el rea usara, sin embargo, ambos ofertaran la
marca Gloria, lo cual no guarda congruencia con lo declarado por la Entidad en el
Formato del Resumen Ejecutivo.
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones se advierte que con ocasin de
la Observacin N 1, relacionada con el producto Alimento Enriquecido lcteo con
caihua, el Comit Especial manifest: El Comit Especial NO ACOGE su
Observacin, en aplicacin del Art. 12 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, estudio de posibilidades que ofrece el mercado claramente indica que
entre otros requisitos para realizar el estudio de posibilidades que ofrece el mercado
debe emplearse como mnimo DOS FUENTES pudiendo emplearse las siguiente:
presupuesto y cotizaciones actualizados, los que debern provenir de personas
naturales o jurdicas que se dediquen a actividades materia de la convocatoria,
incluyendo fabricantes cuando corresponda; portales y/o pginas web, catlogos,
precios histricos, estructuras de costos, la informacin de procesos de buena pro
consentida publicada en el SEACE, entre otros segn corresponda al objeto de la
contratacin y sus caractersticas particulares debiendo verificarse que la
informacin obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones iguales o
similares a la requerida.
El rea usuaria encargada de las contrataciones a cumplido con lo establecido en el
reglamento asimismo cumplimos con publicar la relacin de empresas a las cuales
se les solicit la cotizacin incluyendo fabricantes y distribuidores.
Asimismo, con ocasin de la Observacin N 2, relacionada con el producto
Hojuelas de cereales (Quinua, Avena, kiwicha) y leguminosa soya, precocida
fortificada con vitaminas y minerales, el Comit Especial manifest: El comit no
acoge su observacin en vista que se trata de un error de tipeo ya que se ha
considerado como insumo del producto del ITEM II a la cebada cuando lo
correcto es la kiwicha tal como lo acreditamos con las solicitudes de las
cotizaciones solicitadas a diferentes fabricante y distribuidores incluido su
representada. En cuanto a las dems consideraciones de su observacin deber
remitirse a lo absuelto en la absolucin de la observacin N 01 de su
representada. (El subrayado y la negrita son agregados).
De la revisin del informe tcnico, remitido con ocasin de la elevacin de
observaciones, se advierte que el Comit Especial agreg, respecto de la
Observacin N 1, lo siguiente: La presente observacin no fue acogida por el
Comit ya que el rea encargada de las Contrataciones ha cumplido con
considerar en su Resumen Ejecutivo las dos fuentes como mnimo que establece
que la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Fuente 1: Cotizaciones actualizadas y
Fuente 2: preciso de SEACE

Respecto a la fuente N 1 de las cotizaciones recibidas, podemos apreciar que

existen dos marcas diferentes y que por omisin no se indic en el cuadro
comparativo las marcas de los productos cotizados, para lo cual adjuntamos
copia de las cotizaciones recibidas.
()
Con esto demostramos que existe pluralidad de marcas y que ocasin de la
integracin de las bases precisaremos las marcas que fueron ofrecidas por las
empresas que han cotizado. (El subrayado y la negrita son agregados)
Asimismo, respecto de la Observacin N 2, el Comit Especial manifiesta:
Respecto a esta observacin en la absolucin indicamos claramente que existi un
error material (tipeo) por lo que no se habra considerado en el formato de Resumen
Ejecutivo el nombre correcto del producto solicitado por el rea usuaria, el cual sin
embargo si se mencionan correctamente en el contenido de las Bases y en las
solicitudes de cotizacin cursadas a diferentes distribuidores y fabricante para lo
cual adjuntamos copias de las mismas as como tambin copia de las cotizaciones
recibidas.
Al respecto, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 12 del Reglamento, el rgano
encargado de las contrataciones tiene la obligacin de realizar un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado para determinar el valor referencial, la existencia
de pluralidad de marcas y/o postores, entre otros.
Asimismo, en el numeral 6.2 de la Directiva N004-2013-OSCE/CD se seala que el
rgano de las contrataciones es el responsable de elaborar, en forma previa a la
aprobacin del expediente de contratacin, el Resumen Ejecutivo, el que debe
contener la totalidad de la informacin que contempla la Directiva y los formatos que
forman parte de ella.
De lo expuesto por el Comit Especial se advierte que en el Formato del Cuadro
Comparativo, se habra omitido informacin del estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado. As, en el caso del tem 1, la Entidad por error de digitacin habra
omitido indicar las marcas de los productos de dicho tem, y, en el caso del tem 2,
tambin se habra omitido informacin respecto a las marcas de los proveedores que
cumplen con las exigencias del rea usuaria y el nombre del producto consignado en
dicho documento se tratara de un error material.
Por lo tanto, dado que es responsabilidad de la Entidad el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado y que el participante solicita la nulidad del presente proceso de
seleccin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones
N 1 y 2.
Sin perjuicio de lo sealado, junto con las Bases Integradas deber publicarse
nuevamente el Formato del Resumen Ejecutivo y el Formato del Cuadro
Comparativo, debiendo corregir los aspectos acotados por el referido participante,
es decir, respecto de la existencia de la pluralidad de marcas declarada y los errores
en la denominacin del producto del tem 2.

Asimismo, en el caso del tem 3, relacionada con la Leche Evaporada, se advierte

que habra una incongruencia respecto a la pluralidad de marcas declarada, puesto
que en el Formato del Resumen Ejecutivo se seala que existe dicha pluralidad, sin
embargo, en el Formato del Cuadro Comparativo se advierte que los dos
proveedores que cuyas cotizaciones presentaron ofertaran ambos la marca Gloria,
lo cual resulta incongruente. Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases,
previamente deber coordinarse con el rgano encargado de las contrataciones, y
deber verificarse s existe o no pluralidad de productos y, corregirse, segn
corresponda, los referidos formatos, considerando lo dispuesto en el numeral
7.1.4 de la Directiva N004-2013-OSCE/CD.
Observacin N 3 y 4

Contra el Factor de evaluacin

Experiencia del Postor.

El participante a travs de las referidas observaciones cuestiona el factor de

evaluacin Experiencia del Postor, bajo los siguientes argumentos:
-

A travs de la Observacin N 3, cuestiona el criterio de calificacin

Experiencia del Postor con relacin al tem I, pues sostiene que exigir en un
periodo de tres (3) aos a la fecha de presentacin de propuestas un monto
mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial
generara una ventaja considerable de veinte (20) puntos, resultando
restrictivo para empresas que no cuenten con dicha experiencia, lo cual
contraviene la normativa de contratacin pblica. Por lo tanto, solicita
ampliar el periodo determinado para acreditar la experiencia o disminuir el
puntaje otorgado al referido factor.

A travs de la Observacin N 4, cuestiona el criterio de calificacin con

relacin al tem II, pues sostiene que exigir en un periodo de tres (3) aos a la
fecha de presentacin de propuestas un monto mximo acumulado
equivalente a cinco (5) veces el valor referencial generara una ventaja
considerable de veinte (20) puntos, resultando restrictivo para empresas que
no cuenten con dicha experiencia, lo cual contraviene la normativa de
contratacin pblica. Por lo tanto, solicita ampliar el periodo determinado
para acreditar la experiencia o disminuir el puntaje otorgado al referido factor.

Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que el factor de evaluacin C. Experiencia
del Postor, consignado en el Captulo IV de la Seccin Especfica, fue establecido
inicialmente de acuerdo al siguiente detalle:
ITEM I

ITEM II

Sobre el particular, respecto de las Observaciones N 3 y 4, relacionadas con el factor

de evaluacin Experiencia del Postor del tem I y II, cabe sealar que de la revisin
del pliego absolutorio de observaciones el Comit Especial ratific lo sealado en las
Bases.
Sobre el particular, es preciso indicar de conformidad con lo dispuesto en el artculo
43 del Reglamento es responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin tcnicos, los que deben ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Asimismo, en el artculo 44 del Reglamento se establece que, en caso de la
contratacin de bienes, deber evaluarse la experiencia del postor considerando el
monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta
ocho (8) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem
materia de la convocatoria.
Dicho lo expuesto se advierte que si bien los parmetros de evaluacin establecidos
en los referidos factores de evaluacin se encuentran dentro de los mrgenes
dispuestos en el artculo 44 del Reglamento, se advierte que el criterio de
calificacin resulta desproporcional. No obstante, dado que es responsabilidad del
Comit Especial la definicin de los factores de evaluacin, y el que participante
solicita modificar dicho criterio segn su inters particular, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, deber reducirse el
monto de facturacin que deber ser acreditado por los postores o ampliarse el

periodo de antigedad para la acreditacin de la experiencia del postor.

Observacin N6
Contra la documentacin
presentacin facultativa

de

El participante cuestiona lo sealado en el literal f) de la documentacin de

presentacin facultativa, pues sostiene que debe tenerse en cuenta que existe un
nmero limitado de laboratorios que expiden el certificado con las caractersticas
requeridas, lo cual no se ajusta con el Pronunciamiento N 689-2015/DSU. Por lo
tanto, solicita que se reduzca el puntaje asignado al sub factor Inspeccin Higinico
Sanitario de Planta a no ms de tres (3) puntos.
Pronunciamiento
De la revisin las Bases se advierte que en el literal f) de la documentacin de
presentacin facultativa se solicita lo siguiente:

Por su parte, se advierte que el factor B. Evaluacin de las condiciones de

procesamiento, consignado en el Captulo IV de la Seccin Especfica, fue
establecido inicialmente de acuerdo al siguiente detalle:
TEM N I y II

De la revisin del pliego absolutorio de observaciones se advierte, que al absolver la

presente observacin, el Comit Especial indic: El Comit Especial, ACOGE la
observacin por lo que se reducir el puntaje asignado al factor inspeccin
higinica sanitaria aplicando procedimiento de su PLAN HACCP, de la siguiente
manera.
ITEM I
ALIMENTO ENRIQUECIDO LACTEO INSTANTANEO
ITEM II

HOJUELAS DE CEREALES (QUINUA, AVENA, KIWICHA) Y LEGUMINOSA

SOYA
B. EVALUACION DE LAS CONDICIONES DE PROCESAMIENTO (20
PUNTOS)

Para los ITEMS I y II

Los 10 puntos restantes sern redistribuidos en los dems factores de evaluacin con
ocasin de la integracin de bases.
Sobre el particular, en el Informe Tcnico, remitido con ocasin a la elevacin de
observaciones, el Comit Especial sealo: Al respecto indicamos que el Comit
Especial, a considerado disminuir el puntaje con lo finalidad de dar mayor
participacin a potenciales postores y considerando obtener la mejor propuesta en
cuanto a BPM e higinico sanitario del producto a adquirirse, asimismo el Comit
Especial elabora factores de evaluacin cuya naturaleza es brindar mayor puntaje a
la mejor propuesta. En ese sentido este Comit Especial no puede establecer
puntajes de acuerdo a intereses particulares.
Sobre el particular, el artculo 42 del Reglamento establece que el sobre de la
propuesta tcnica debe contener la documentacin que acredite el cumplimiento de
los requerimientos tcnicos mnimos, siempre que est acorde con el Principio de
Economa contemplado en el artculo 4 de la Ley, segn el cual se deben evitar en las
Bases formalidades costosas e innecesarias, siendo responsabilidad de la Entidad
establecer cules sern los documentos que le generen certeza de su cumplimiento.
En relacin con ello, cabe indicar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo
29 de la Ley, en la elaboracin de las Bases se recoger lo establecido en la presente
norma y su Reglamento y otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin, las que se aplicarn obligatoriamente.
Asimismo, considerando los argumentos sealados por el participante, cabe indicar que
los pronunciamientos emitidos por este Organismo Supervisor no tienen carcter
vinculante y son emitidos en atencin al anlisis de cada caso especfico, salvo aquellos
en los cuales se seale expresamente que se tratan de Precedentes Administrativos de
Observancia Obligatoria.

De lo expuesto se advierte que si bien el Comit Especial no accedi, en estricto, a lo

solicitado por el participante, consider los argumentos del mismo a efectos de
obtener una mejor propuesta. Por lo tanto, dado que es responsabilidad del Comit
Especial la definicin de los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.

Cuestionamiento N 1

Contra la absolucin
observacin N 05

de

la

El participante cuestiona la absolucin de su observacin N 05, pues sostiene que en

el tem II no se ha establecido el total de la composicin del producto hojuelas
cereales (quinua, avena, kiwicha) y leguminosa soya precocidas enriquecida con
vitaminas y minerales), pues seala que en las especificaciones tcnicas no se
incluy el fosfato triclcico y la variacin en la composicin nutricional causando
confusin a los postores. Por lo tanto, solicita declarar la nulidad del proceso a
afectos de que se realice una adecuada definicin y se incorpore la composicin del
producto hojuelas de cereales.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones se advierte que a travs de la
Observacin N 5 el recurrente solicit, reformular la racin en base a los
lineamientos de la gua de la formulacin del vaso de leche, considerando el premix
vitamnico y el fosfato tricalcico en el clculo nutricional de la racin. Al respecto, el
Comit Especial al absolver la presente observacin manifest lo siguiente: El
Comit Especial acoge la Observacin y en coordinacin con el rea Usuaria
cumple con reformular la racin el cual queda de la siguiente manera:

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En el Informe Tcnico, remitido con ocasin de la elevacin de las Bases, el

Comit Especial seal: Sealamos que en esta absolucin la cual fue acogida
se reformul la racin incluyendo el fosfato tricalcico y el premix vitamnico y
como consecuencia de la inclusin de estos ingredientes, da como resultado la
modificacin del aporte de energa en 100gr y protena en 100gr, factores que
fueron indicados en la absolucin por lo tanto el Comit Especial al haber
acogido la observacin las modificaciones realizadas se tendrn que realizar en
las Bases Integradas conforme al pliego absolutorio.
Al respecto, cabe mencionar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios
de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad, lo cual incluye la definicin de
obras similares.
Ahora bien, en el Informe N 161-2008-DECYTA-CENAN/INS de fecha
17.ABR.2008 CENAN en su numeral 2.2.2 se seala que es necesario que el cereal
distribuido en el Programa Vaso de Leche cuente con la cantidad de vitaminas y
minerales establecida en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM.
Asimismo, el CENAN en su Informe N 316-2012-DECYTA-CENAN/INS, recibido
por este Organismo Supervisor con fecha 03.ABR.2012, cita el punto 3
Recomendaciones, literal b) de la Gua: Formulacin de la racin del Programa del
Vaso de Leche en el cual se indica lo siguiente: Para el cumplimiento de los
requisitos debe contemplarse en los trminos de referencia la fortificacin de las
hojuelas en la misma escala establecida en la Resolucin Ministerial N 711-2002SA/DM. Los micronutrientes contenidos naturalmente en los alimentos y los
contenidos en la leche evaporada se consideran como un adicional. En el mercado
existen diversas marcas de fortificantes para la racin del programa del Vaso de
Leche. En promedio, se requiere de aproximadamente 2.24 g. por racin ( 2.12
proviene de fosfato triclcico y 0.12 del premix del resto de minerales y vitaminas ).
Esto quiere decir que la racin deber incrementarse en 2.24 g.. (El subrayado y
resaltado son agregados).
Ahora bien, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de su
requerimiento y en el pliego de observaciones el Comit Especial ha precisado la
cantidad de premix vitamnico y de fosfato triclcico que debe adicionarse a la
racin, de acuerdo a lo dispuesto por CENAN en su Gua: Formulacin de la Racin
del Programa Vaso de Leche, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la presente observacin.

11

Cabe sealar que, en la medida que la definicin de los requerimientos tcnicos

mnimos es responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a
rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de
la determinacin de los referidas especificaciones tcnicas, en caso de corresponder,
ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio
Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de las caractersticas.
4. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento.
1 Cronograma de Entrega
De la revisin de las Bases se advierte que en el numeral 1.9 del Captulo III se
seala que los bienes materia de la presente convocatoria se entregaran en los
Almacenes de la Municipalidad, durante un periodo de 12 meses y el plazo mximo
para cada una de las entregas es la fecha sealada en el cronograma, el cual es el
siguiente:

12

Al respecto, cabe sealar que, en la medida que no se tiene certeza del momento a
partir del cual efectuar la entrega de los productos, dado que se encuentran
pendientes algunas etapas del proceso de seleccin as como el plazo previsto por la
normativa de contrataciones del Estado para la suscripcin del contrato, deber
adecuarse el contenido del referido cronograma de entrega, considerando lo
siguiente: i) deber suprimirse las fechas exactas de entrega, ii) deber sealarse
un plazo razonable en el cual se efectuar la primera entrega, y deber precisarse que
dicho plazo se computar a partir de la firma del contrato o de recibida la orden de
compra, iii) deber indicarse un plazo razonable en el cual se efectuar la segunda y
dems entregas, y precisarse que dicho plazo se computar a partir de recibida la
orden de compra.
2 Documentacin de presentacin facultativa de la propuesta tcnica
- En el literal a) y b) de la documentacin de presentacin facultativa se solicita la
presentacin de la Copia de Certificado de Inspeccin o reinscripcin en el
Registro de la Micro y Pequea-REMYPE, y copia de la Constancia o
certificado con el cual acredite su inscripcin en el Registro de Empresas
Promocionales para Personas con Discapacidad.
Sobre el particular, cabe precisar que, en la medida que no es aplicable en las
Licitaciones Pblicas ni en los Concursos Pblicos lo dispuesto en el artculo

13

73 del Reglamento, dado que, en dicho artculo se seala que, ante un empate,
en las Adjudicaciones de Menor Cuanta y en las Adjudicaciones Directas, se
debe favorecer a favor de las micro y pequeas empresas (MYPES), deber
suprimirse el requerimiento sealado en el literal a) y b) de la documentacin
facultativa.
- Deber precisarse en el acpite de la documentacin de presentacin
facultativa la documentacin que servir para acreditar los factores de
evaluacin, tanto del tem 1 como 2: i) Valores Nutricionales, ii) Condiciones
de Procesamiento, iii) Porcentaje de componentes nacionales, iv)
Cumplimiento de la Prestacin, v) Preferencia de los consumidores,
documentacin que deber coincidir con la indicada en el Captulo IV de la
Seccin Especifica
-

Cabe acortar que, en el caso del factor Cumplimiento de la Prestacin,

deber sealarse que para acreditar dicho factor se podr presentar un
mximo de veinte (20) constancias de prestacin o cualquier otro documento
que, independientemente de su denominacin, indique, como mnimo, lo
siguiente: i) La identificacin del contrato, indicando como mnimo su objeto,
ii) El monto correspondiente; esto es, el importe total al que asciende el
contrato, comprendiendo las variaciones por adicionales, reducciones,
reajustes, etc., que se hubieran aplicado durante la ejecucin contractual, y iii)
Las penalidades en que hubiera incurrido el contratista durante la ejecucin de
dicho contrato.

3 Requerimientos Tcnicos Mnimos

-

De la revisin de las Bases se advierte que en el Captulo III se seala que la

composicin de la racin a distribuir del Alimento Enriquecido Lcteo
Instantneo con Caihua es el siguiente:

Asimismo, se advierte que en el numeral 2 de dicho tem se seala, respecto de

los requisitos fsicos qumicos por racin.

14

De lo expuesto se aprecia que el Alimento Enriquecido Lcteo Instantneo

constituir una racin, sin embargo, se advierte que slo ha precisado
parmetros de las protenas, grasa y carbohidratos del referido producto, ms no
cantidades exactas, lo cual no se ajusta con lo dispuesto en el artculo 11 del
Reglamento, puesto que al ser responsabilidad de la Entidad la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos, no resulta razonable que sean los postores
quienes determinen las cantidades de las protenas, grasas y carbohidratos. Por lo
tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse la cantidad
mnima de protenas, grasa y carbohidratos del Alimento Enriquecido Lcteo
Instantneo como parte de la racin diaria, y en un producto de 100 gramos.
Asimismo, sobre de las cantidades establecidas en los requerimientos tcnicos
mnimos, deber verificarse el criterio de calificacin establecido en el subfactor
Energa previsto para dicho tem.
-

De la revisin de las Bases se advierte que la otra racin se encuentra

conformada por Hojuelas de Cereales y Leguminosa soya precocidas y
Leche Evaporada, sin embargo, se ha consignado dos (2) cuadros de
distribucin energtica diaria diferentes. As, se advierte que en la pgina 27 se
consigna el siguiente cuadro:

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En tanto, se advierte que en la pgina 33 de las Bases se advierte la siguiente

distribucin:

Como es de verse, el contenido de los referidos cuadros no coincide, lo cual

resulta incongruentes, contravinindose as lo dispuesto en la normativa de
contratacin pblica. Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases,
previa coordinacin con el rea usuaria, deber establecerse un nico cuadro de
distribucin energtica respecto de la Racin Leche evaporada Hojuela de
Cereales, considerando para ello lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N
711-2002-SA/DM.
-

De la revisin de las especificaciones tcnicas del tem III, Leche Evaporada, se

advierte que se seala que el tiempo de vida til debe ser de seis (6) meses como
mnimo a partir de la fecha de produccin, lo cual no resulta razonable, puesto
que podra, darse el caso, que al momento de la entrega de los productos la
Entidad reciba productos con dos (2) meses de vida til, pero con seis (6) meses
desde la fecha de produccin, constituyendo un riesgo para la satisfaccin
oportuna de las necesidades de los beneficiarios. Por lo tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber indicarse que el tiempo de vida til deber ser
de seis (6) meses como mnimo a partir de la fecha de entrega.
4 Factores de evaluacin

Respecto del tem III: Leche Evaporada

-

De la revisin de las Bases se advierte que si bien, como parte del factor
Valores Nutricionales, se ha considerado el subfactor Energa Total, sin
embargo, en los requerimientos tcnicos mnimos no se ha precisado el valor
mnimo de la energa total del producto, por lo que no es posible verificar si se
califica el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos o no. Por lo tanto,
con ocasin de la integracin de las Bases, previa coordinacin con el rea
usuaria, deber precisarse en los requerimientos tcnicos mnimos el valor
mnimo de la Energa Total, y verificarse que no se califique dicho aspecto en los

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factores de evaluacin.
5 Proforma de Contrato
Con ocasin de la integracin de las Bases o, para la suscripcin del Contrato, deber
efectuarse el Captulo V Proforma del contrato de acuerdo con lo indicado en los
dems Captulos de las Bases.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del

presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
Integradas en el SEACE.

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

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Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo

Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
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En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 28 de agosto de 2015.
Elaborado:
Validado:

Luz Miguel Diaz

Pamela Hawkins Tacchino
PATRICIA ALARCN ALVIZURI
Directora de Supervisin