UNIDERP - UNIVERSIDADE ANHANGUERA

POLO MANAUS AM
PROJETO INTERDISCIPLINAR APLICADO AO CURSO SUPERIOR DE
TECNOLOGIA DE GESTO PBLICA (PROINTER III)

RELATRIO FINAL

Manaus AM
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SYLVANIA BOUDERIC ALVES DE SOUZA

RA 2870835904

RELATORIO FINAL

Relatrio Parcial apresentado no Projeto

Interdisciplinar do Curso de Tecnologia em
Gesto Pblica na Faculdade Anhanguera.
Orientador: Josemar Monteiro.

Sumrio

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1.

INTRODUO.................................................................................................... 4

2.

RELATORIO PARCIAL....................................................................................... 5

2.1.

Situao Atual............................................................................................... 5

2.2.

Situao Desejada............................................................................................. 8

3. BENEFCIOS QUE ESTE PROGRAMA TRAR AO MUNICPIO E AOS SEUS

CIDADOS............................................................................................................ 10

SAUDE E SEGURANCA PUBLICA......................................................................10

3.

CONSIDERAOES FINAIS................................................................................12

4.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS....................................................................13

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1. INTRODUO

A elaborao do PPP obrigao imposta pelo art. 165 da Constituio Federal, ele estabelece
o sistema oramentrio federal regulado por trs leis: a Lei do Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).

Segundo Andrade (2005), plano plurianual :

O instrumento que expressa o planejamento do Governo Federal, Estadual ou Municipal para
um perodo de quatro anos, tendo como objetivo principal conduzir os gastos pblicos,
durante a sua vigncia, de maneira racional, de modo a possibilitar a manuteno do
patrimnio pblico e a realizao de novos investimentos (ANDRADE, 2005).
O PPP elaborado para um perodo de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio do
mandato atual e terminando no primeiro exerccio do mandato subsequente.

O PPP um instrumento oramentrio que explicita os valores ticos e estabelece as diretrizes

do governo e suas prioridades; os programas que sero desenvolvidos, com seus respectivos
objetivos, metas, indicadores, especialmente para as despesas de capital (investimento) e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Para a elaborao do Plano Plurianual escolhermos o Municpio de Manaus.

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2. RELATORIO PARCIAL

LEVANTAMENTO DE CAMPO
O PLANO PLURIANUAL NO MUNICPIO DE MANAUS - Situao Atual X Situao
Desejada

2.1. Situao Atual

Manaus a capital do estado do Amazonas e o principal centro financeiro, corporativo e

econmico da regio norte do Brasil. uma das cidades brasileiras mais conhecidas
mundialmente, principalmente pelo seu potencial turstico e pelo ecoturismo, sendo o dcimo
maior destino de turistas no Brasil. Sexta cidade mais rica do Brasil, a cidade possui a
segunda maior regio metropolitana do norte do pas e a dcima segunda do Brasil, com 2
milhes de habitantes. Est localizada no extremo norte do pas, a 3.490 quilmetros da
capital federal, Braslia. Ficou conhecida no comeo do sculo XX, na poca urea da
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borracha. Nessa poca foi batizada como Corao da Amaznia e Cidade da Floresta.
Atualmente seu principal motor econmico o Polo Industrial de Manaus, em grande parte
responsvel pelo fato de a cidade deter o sexto maior Produto Interno Bruto (PIB) do pas,
atualmente de 2009, sendo responsvel por 98% da economia do Amazonas, enquanto este
responde por 55% da economia da Regio Norte do Brasil.
Porem a partir da dcada de 70, aps a implantao da Zona Franca, Manaus passou por um
processo de urbanizao acelerado, muito em funo da chegada das atividades industriais,
megaempresas nacionais e mundiais, que atraram uma quantidade de pessoas para a cidade
em busca de emprego e melhorias na qualidade de vida.
A expanso das oportunidades de emprego vez com que pessoas fossem atradas para a
cidade, provenientes de municpios e estados vizinhos, em sua maioria de estados do Norte e
Nordeste. Contudo, Manaus no foi preparada para receber o volume de pessoas que aqui
chegaram, no realizou o seu planejamento urbano devido e hoje enfrenta como consequncia
vrios problemas urbanos, em sua maioria de cunho social.
A quantidade de pessoas que Manaus ganhou inchou a cidade e fez com que a infraestrutura
existente fosse insuficiente para a demanda criada, gerando transtornos para a populao e se
tornando um grande problema para os gestores municipais atuais. Manaus enfrenta vrios
problemas nos quais destaco o desemprego, sade, educao, moradia, mobilidade, violncia
e desigualdade social.
A cada espao de terra ocupada de forma desordenada (muito em funo da busca de
moradia), sem planejamento ou infraestrutura mnima adequada para qualquer assentamento,
leva cada vez mais s dificuldades de acesso ao saneamento ambiental, iluminao pblica,
gua potvel, transporte pblico, coleta de lixo, iluminao pblica, segurana, ruas
pavimentadas etc., problemas estes que atingem a maioria da populao manauara.
Infraestrutura mnima e adequada na cidade, hoje privilgios de poucos.
Grande parte do espao fsico de Manaus foi ocupada por meio de invases, ocupaes
desordenadas, sem planejamento urbano, que originaram a maioria dos bairros da cidade. No
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entanto, a cidade vive presenciando o lanamento de empreendimentos habitacionais,
planejados, com toda a infraestrutura bsica, de iniciativa privada e/ou pblica, mas a renda
suficiente para a populao destinar moradia ainda um problema a ser resolvido. O alto
ndice de desemprego e a baixa qualidade na educao permitem que as pessoas no tenham
acesso a boa formao profissional, insuficiente para concorrer aos bons empregos e melhores
salrios. Talvez por isso Manaus venha cada vez mais vivendo com trabalhadores no mercado
informal, desenvolvendo sua atividade como vendedor ambulante, flanelinha e outras
atividades da informalidade.
Na rea da sade a cidade enfrenta problemas crnicos e antigos como a insuficincia
de leitos, de medicamentos e equipamentos. A disponibilidade de profissionais em nmero
insuficiente leva s grandes filas, s dificuldades e ao desespero de algumas pessoas, que no
chegam a receber a ateno devida na sua enfermidade.
De mesmo modo enfrenta problemas na educao, onde a qualidade de ensino fica
prejudicada pela m formao dos docentes, pssima qualidade dos ambientes das salas de
aula e ausncia de equipamentos pedaggicos necessrios para o desempenho da prtica da
boa educao. Mas, destacamos que toda a regra tem as suas excees.
Cidados que vivem cada vez mais presos em nossas residncias. A violncia urbana os leva
ao isolamento social, uma vez que ela estar presente nos espaos da cidade como bairros,
comunidades, ruas, praas e parques. Ficam presos em casa, com janelas e portas cheias de
grades, enquanto que bandidos ficam solta perturbando a ordem social.
A violncia um dos problemas urbanos que mais vem preocupando a populao, que a cada
dia presencia nos noticirios acontecimentos de assaltos, assassinatos, brigas e outras
violncias, torcendo e rezando que um dia no acontea com a sua famlia.
Mas as problemticas urbanas esto presentes nas sociedades de todas as cidades brasileiras e
do mundo. No um privilgio exclusivo de Manaus. Enquanto tiver desigualdade social,
haveremos de enfrentar problemas de moradia, de infraestrutura, de sade, educao,
segurana pblica etc.
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Em Manaus h uma pequena parcela da populao com alto poder aquisitivo, mas a maioria
convive com as dificuldades, com os baixos salrios, desempregos e na linha da pobreza, um
reflexo da desigualdade na distribuio de renda.
A populao menos favorecida anda desacreditada, cansada de esperanas por dias melhores,
por melhores servios de sade, educao e segurana. Cansada da espera por melhores
condies de vida, de oportunidades de um bom emprego, de uma boa renda. Deseja
infraestrutura que permita a sua melhora na qualidade de vida. Deseja que as polticas
pblicas permitam uma melhor distribuio de renda na cidade, melhorem os servios
pblicos bsicos, de maneira tal que permita um dia continuar sonhando por dias melhores.
2.2. Situao Desejada

A situao desejada com o Plano Plurianual estabelecer metas de melhorias do municpio

iniciando pela pavimentao das vias, melhorando assim o transito e diminuindo a poluio
visual do local.

Com a implantao do PPP tambm trabalharemos para aumentar a quantidade de Unidades

de Sade, juntamente delas contratar profissionais da sade com capacitao adequada e com
plantes estabelecidos para que no haja demora nos atendimentos.

Trabalharemos tambm em conjunto com o Estado, solicitando um efetivo maior de

profissionais da segurana pblica para que ento possa ser garantida a paz social em toda a
cidade.
O perodo abrangido de 2016 2020. Para implementao da poltica urbana, o Executivo
Municipal deve contar com o suporte legislativo especfico, ou seja, no apenas com a

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previso dos instrumentos jurdicos no Plano Diretor, mas com a introduo e a
regulamentao, pela legislao prpria, de cada instrumento, alm da indicao dos rgos
competentes para a implantao de tal poltica.
Diante das informaes exibidas, no s o Plano Diretor mas a Lei Orgnica, a legislao
referente a parcelamento, uso e ocupao do solo, obras, alienao de bens pblicos,
tributao e outras mais devem seguir as diretrizes contidas no Estatuto da Cidade e as normas
de regularizao fundiria da Lei Federal 11.977/2009, para a efetiva utilizao dos institutos
jurdicos neles previstos.

Assim sendo, indicar-se-, no presente diagnstico, a legislao municipal complementar

necessria para implementao dos instrumentos interventivos postos disposio do
legislador municipal pelo Estatuto da Cidade e pela Lei Federal 11.977/2009, considerando o
disposto no Plano Diretor do Municpio, para fins de regularizao fundiria.

Planejamento Territorial e levantamento das aes setoriais

Identificar pontos de atuao do Governo Federal, Estadual e Municipal que pudessem, de
maneira rpida e efetiva, contornar os gargalos que dificultam o desenvolvimento
socioeconmico da populao Manauara.

Portanto, um plano de desenvolvimento no sentido clssico, no se consegue apenas com

aes locais como normalmente esses planos so apresentados. O que deve ser
preferencialmente capitaneado pelo Governo Federal e do Estado, como resposta as questes
estratgicas formuladas sobre a retomada do desenvolvimento no municpio. Nos aspectos
selecionados, foram sugeridas aes crticas que pudessem dinamizar a economia manauara,
j com sinais de esgotamento.
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Dentre as reas que dependero de um esforo maior do executivo, junto a outras esferas, 3
(tres) delas so imprescindveis: Transportes Urbano, Segurana e Infraestrutura.
Aquelas que demonstram maiores perspectivas so as de Infraestrutura e Transporte. Mesmo
assim, todas estas sugestes feitas sobre essas dimenses, dependero, obviamente, de deciso
poltica do Governo Municipal.
Na dimenso Transporte Urbano, (nosso maior desafio) tero de ser analisadas as
caractersticas do transporte na cidade, frente aos cenrios que se desenham no contexto
globalizado e sugeridas aes para potencializar e melhorar a mobilidade urbana.
Na dimenso Seguranca Publica , tem-se que analisar as os principais pontos de violncia
na cidade para atravs da preveno e tambm do combate reduzirmos as estatsticas atuais de
violncia da cidade.

3. BENEFCIOS QUE ESTE PROGRAMA TRAR AO MUNICPIO E AOS

SEUS CIDADOS
SAUDE E SEGURANCA PUBLICA
Com mais investimentos na manuteno das UBSs nosso projeto visa o desafogar
os principais setores de urgncia e emergncia da cidade. Contando com a
praticidade e a localizao estratgica as Unidades Bsicas de Sade, para melhor
atendimento aos bairros e comunidades.
J para segurana pblica, atravs da pesquisa, confirma - se que o Programa
Ronda no Bairro uma estratgia para a poltica de segurana pblica no
Amazonas, pois o referido programa se mostra como uma tentativa, de reconhecer
as desigualdades sociais e de atuar sobre a violncia de forma preventiva, com
aproximao com comunidade. Ademais, indiscutvel que o Programa trouxe
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avanos no modelo de enfretamento violncia, tendo como principal caracterstica
a articulao entre os rgos pblicos e comunidade, com base na filosofia de
policiamento comunitrio. Nesse sentido a articulao das diversas polticas pblicas
apresenta - se como um dos caminhos para a melhoria da qualidade de vida da
sociedade e efetivao da cidadania.
EDUCACAO
Os resultados das avaliaes externas realizadas na ltima dcada, entre as
quais a PROVA BRASIL, o ENEM, indicam que os esforos e recursos
aplicados na capacitao em servio dos professores no tm impactado
positivamente o desempenho dos alunos. Essa falta de relao entre
educao continuada do professor e desempenho dos alunos explica-se pelo
fato de que os contedos e formatos da capacitao nem sempre tm
referncia naquilo que os alunos desses professores precisam aprender e na
transposio didticas desse contedo. Esperamos contribuir na melhoria da
formao acadmica dos licenciando, preparao dos alunos e professores
para a elaborao e desenvolvimentos de novas estratgias de ensino,
insero dos alunos em atividades de pesquisa, e no incentivo de professores
para frequentar cursos de Mestrado

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3. CONSIDERAOES FINAIS

Portanto, para que o PPP Plano Plurianual seja um instrumento eficiente e eficaz de
planejamento de polticas pblicas necessria a criao de um rgo permanente composto
por servidores com conhecimento tcnico em oramento publico, como constatado nas
pesquisas realizadas. Alm disso, necessria a seleo de gerentes de programa em cada
rgo do municpio que fossem capacitados para o controle, acompanhamento e adequao
dos programas ao seu encargo, por meio do diagnstico de problemas e coleta regular de
dados para os indicadores de desempenho dos programas.

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Por fim, fundamental que na elaborao do PPP seja exigido que todas as aes e programas
finalsticos possuam indicadores de desempenho adequados para a mensurao de seus
objetivos e metas, para que possa ser feito o acompanhamento e controle pelos gestores e pela
populao.

4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4 ed. So

Paulo: Atlas, 2002, 44 p.

http://www.cmm.am.gov.br/loa-2014-ppa-20142017-cmm/ > Acessado em 10 de

abril de 2016

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