Sequia Ohiggins

INFORME REGIN DE OHIGGINS
GESTIN DEL
RIESGO DE SEQUA
Y OTROS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS EN
CHILE
Estudio Piloto sobre la
Vulnerabilidad y la
Gestin Local del Riesgo
GESTINDELRIESGODESEQUAYOTROSEVENTOSCLIMTICOSEXTREMOSENCHILE
EstudioPilotosobreVulnerabilidadylaGestinLocaldelRiesgo.InformeRegindeOHiggins
FAOORGANIZACINDELASNACIONESUNIDASPARALAAGRICULTURAYLAALIMENTACIN
OFICINADEESTUDIOSYPOLTICASAGRARIASDELMINISTERIODEAGRICULTURA
SANTIAGO
VALIDACINDEINSTITUCIONESPBLICAS,ENERODE2010
Descargoderesponsabilidad:
Lasopinionesexpresadasenestedocumentosondeexclusivaresponsabilidaddelosautoresypuedennocoincidircon
lasdelaOrganizacindelasNacionesUnidasparalaAlimentacinylaAgriculturay/odelMinisteriodeAgricultura.
Preparadopor:
SebastinSozayLauraMeza
EquipodelEstudio:
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAlimentacinylaAgricultura(FAO):
MargaritaFlores,EconomistaPhD.RepresentantedelaFAOenChile
LauraMeza,Ing.AgrnomoMSc.ConsultorFAOSLS,ResponsablePrincipaldelEstudio
JanVanWambeke,Ing.Agrnomo.OficialPrincipalTierrasyAguasdeFAORLC,SupervisorTcnico
SandrineCorso,SocilogaPhD(c).ConsultorFAO,PuntoFocalRegindeCoquimbo
Sebastin Soza, Ing. en Recursos Naturales Renovables. Consultor FAO, Punto Focal Regin del Libertador
BernardoOHiggins
EnriqueCastillo,Ing.Agrnomo.ConsultorFAO.OrdenamientoTerritorial
JorgeVergara,Ing.Agrnomo.ConsultorFAO.RecursosHdricos
AndreaRamrez.Gegrafo.MA.ConsultorFAO.IndicadoresSociales
JuanaTorres.Sociloga.ConsultorFAO.AnlisisdeEncuestas
LuisCuraqueo.Ing.Agrnomo.ConsultorFAO.AplicacindeEncuestas
MinisteriodeAgricultura:
IvnNazif,Economista.DirectorNacionaldeODEPA
AndrLaroze,Ing.Forestal.JefeUnidadCambioClimticodelaODEPA.ResponsabledelSeguimientodelEstudio
AntonioYaksic,IngenieroAgrnomo.CoordinadorMinisterialdeEmergenciasAgrcolas
HoracioMerlet,SecretarioRegionaldelMinisteriodeAgriculturaRegindeOHiggins
DirectoresdeServiciosdelAgrodelaRegindelLibertadorBernardoOHiggins
SergioGonzlez,Ing.Agrnomo.ConsultorODEPA.ElaboracindeCartografa
JuanGonzlez,Cartgrafo.ConsultorODEPA.ElaboracindeCartografa
Reconocimiento:
Elequipodelestudioagradecelacolaboracinyparticipacindelassiguientesinstitucionesypersonasqueapoyarona
la FAO en la ejecucin de los talleres y aplicacin de la encuesta en las comunas piloto: Ilustre Municipalidad de
Navidad; Ilustre Municipalidad de Paredones; Ilustre Municipalidad de Pumanque; PRODESAL de Navidad; PRODESAL
deParedones;PRODESALdePumanque;FOSISdelaRegindeOHiggins;Jefesdereayprofesionalestcnicosdelas
Oficinas de rea de INDAP de Litueche y de Lolol / Edicin de texto: Meliza Gonzlez / Fotografa de portada: Ral
Contreras.
CONTENIDOS
1.
RESUMENEJECUTIVO....................................................................................................7
2.
INTRODUCCIN............................................................................................................9
2.1.
3.
OBJETIVOS.......................................................................................................................10
METODOLOGA............................................................................................................11
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
SELECCINDEZONASPILOTOYAPROXIMACINESPACIAL..............................................11
ANLISISSUBREGIONAL...................................................................................................12
COMPONENTESDELESTUDIO...........................................................................................12
HERRAMIENTASDEANLISIS...........................................................................................12
3.4.1. REVISINDEINFORMACINSECUNDARIA.........................................................................13
3.4.2. RECOPILACINDEINFORMACINPRIMARIA.....................................................................13
3.4.3. CONFECCINDECARTOGRAFADEVULNERABILIDAD.......................................................13
3.5.
ACTIVIDADES...................................................................................................................14
4.
DESCRIPCINDELREADEESTUDIO............................................................................16
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
5.
ANTECEDENTESGENERALES.............................................................................................16
EXTENSINYSUPERFICIE.................................................................................................17
GEOMORFOLOGA............................................................................................................17
CLIMA..............................................................................................................................17
HIDROGRAFA..................................................................................................................18
SUELO..............................................................................................................................18
VEGETACIN....................................................................................................................19
AMENAZA....................................................................................................................21
5.1.
6.
AMENAZASDESEQUASENLAREGINDEOHIGGINS......................................................21
CONTEXTODEVULNERABILIDADDELSECANO.............................................................23
6.1.
SUSCEPTIBILIDADDELTERRITORIO...................................................................................23
6.1.1. CONDICINCLIMTICADEARIDEZ.....................................................................................23
6.1.2. PROCESODEEROSINYDESERTIFICACINDELSUELO......................................................24
6.1.3. BAJARETENCINDEHUMEDADDELOSSUELOS................................................................25
6.1.4. LIMITADOPOTENCIALPRODUCTIVODELOSSUELOS.........................................................25
6.1.5. BAJADISPONIBILIDADDEAGUA..........................................................................................26
AGUASSUPERFICIALES........................................................................................................26
AGUASSUBTERRNEAS.......................................................................................................26
6.1.6. RIEGOAPEQUEAESCALAEINFRAESTRUCTURADERIEGODEFICITARIA.........................27
6.1.7. PRDIDADEVEGETACIN...................................................................................................29
6.2.
SUSCEPTIBILIDADPRODUCTIVADELOSSISTEMASDEVIDACONBASEAGRCOLA.............29
6.2.1. PREDOMINIODELAAGRICULTURADESECANO.................................................................29
6.2.2. GANADERAALTAMENTEDEPENDIENTEDELAPRADERADESECANO...............................30
6.2.3. ATOMIZACINDELASEXPLOTACIONESSILVOAGROPECUARIAS........................................32
6.2.4. ELEVADAPROPORCINDEPOBLACINRURALENELSECANO..........................................33
6.3.
SUSCEPTIBILIDAD SOCIOECONMICA DE LOS MEDIOS DE VIDA CON BASE AGRCOLA DEL
SECANO 34
6.3.1. NIVELDEPOBREZADELSECANOSUPERIORANIVELREGIONAL.........................................34
6.4.
NIVELDEINGRESOSDELSECANOINFERIORESALNIVELREGIONAL...................................35
6.4.1. DESIGUALDISTRIBUCINDELEMPLEOENTRECOMUNASDELSECANO............................36
6.5.
OTROSFACTORESSOCIOECONMICOSDEVULNERABILIDAD..........................................38
6.5.1. ESCOLARIDADBSICAINCOMPLETAYALTSIMOSNIVELESDEANALFABETISMO..............38
6.5.2. BAJACOBERTURADESERVICIOSDESALUD........................................................................38
6.5.3. ELEVADADEPENDENCIADELAPOBLACINCONLOSSISTEMASDEAGUAPOTABLERURAL
38
6.5.4. BAJONIVELDEORGANIZACINDELAPOBLACIN............................................................38
6.5.5. TENDENCIAAMIGRACIONES,MASCULINIZACINYENVEJECIMIENTODELAPOBLACIN39
6.5.6. NECESIDADESBSICASINSATISFECHAS..............................................................................40
6.6.
RESUMENDEFACTORESDEVULNERABILIDADDELSECANO..............................................41
6.7.
EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD DEL SECANO EN BASE A UNA PROPUESTA DE
INDICADORESYCARTOGRAFA.........................................................................................................43
6.7.1. VULNERABILIDADDELCOMPONENTEAMBIENTAL.............................................................43
NDICEGLOBALDEARIDEZ..................................................................................................44
NDICEDERETENCINDEHUMEDADDELOSSUELOS........................................................45
MAPADEVULNERABILIDADDELCOMPONENTEAMBIENTAL............................................46
6.7.2. VULNERABILIDADDELCOMPONENTEPRODUCTIVO..........................................................47
DIVERSIFICACINPRODUCTIVA..........................................................................................47
ADOPCINTECNOLGICA...................................................................................................48
INFRAESTRUCTURADERIEGO.............................................................................................49
MAPADEVULNERABILIDADDELCOMPONENTEPRODUCTIVO..........................................51
6.7.3. VULNERABILIDADDELCOMPONENTESOCIOECONMICO.................................................52
6.7.4. VULNERABILIDADINTEGRADA............................................................................................53
7.
IMPACTOSDELASEQUA............................................................................................54
7.1.
7.2.
8.
IMPACTOSHISTRICOSDELASEQUAENLAAGRICULTURADELAZONACENTRALDECHILE
54
IMPACTODELASEQUA20072008ENELSECANODELAREGINDEOHIGGINS...............55
7.2.1. IMPACTOSREPORTADOSPORLAPOBLACINAFECTADA..................................................55
IMPACTOSENLASFUENTESDEAGUA................................................................................55
IMPACTOSENCULTIVOS.....................................................................................................57
IMPACTOSENELGANADO..................................................................................................58
IMPACTOENLASPLANTACIONESFORESTALES...................................................................62
IMPACTOSENLAALIMENTACIN.......................................................................................63
IMPACTOSENELNIVELDEINGRESOS.................................................................................64
OTROSIMPACTOSPORLASEQUA......................................................................................65
IMPACTADOSSEGNTIPODEUSUARIOPORINSTITUCIN...............................................66
USUARIOSPERTENECIENTESAALGUNAORGANIZACIN...................................................66
CONDICINDEVULNERABILIDADALOSIMPACTOSPORSEQUA......................................66
7.2.2. GRUPOSMSVULNERABLESSEGNIMPACTOS.................................................................68
PORINFRAESTRUCTURADERIEGO.....................................................................................68
AFECTADOSPORLAREDUCCINDESUSFUENTESDEAGUA.............................................68
PORTIPODEACTIVIDAD.....................................................................................................68
GESTINDELRIESGO...................................................................................................71
8.1.
GESTINDERIESGOCONDUCIDAPORINSTITUCIONESPBLICASENELSECTORDESECANO
DELAREGINDEOHIGGINS............................................................................................................71
8.1.1. PREVENCINYMITIGACIN................................................................................................71
PROGRAMADERIEGOASOCIATIVODEINDAP....................................................................71
CONSTRUCCINDEEMBALSECONVENTOVIEJO................................................................71
SEGUROAGRCOLA..............................................................................................................72
LASEQUAENLASPOLTICASYESTRATEGIASREGIONALES................................................72
8.1.2. ALERTA.................................................................................................................................73
8.1.3. EMERGENCIA.......................................................................................................................73
DECLARACINDEEMERGENCIAAGRCOLA........................................................................73
DECLARACINDECUENCASENSITUACINDEEXTRAORDINARIASEQUA........................73
DECLARACINDEZONADEESCASEZHDRICA....................................................................73
COMISIONESREGIONALES...................................................................................................74
ACTUARINSTITUCIONALENLAEMERGENCIA.....................................................................74
8.1.4. INVERSIONESPARAENFRENTARLASEQUA.......................................................................76
INVERSINREGIONAL.........................................................................................................76
INVERSINENELSECANO...................................................................................................77
8.1.5. PERCEPCINDELOSAFECTADOSDELAGESTINPBLICAENLAEMERGENCIA...............83
REPORTESDEPROBLEMAS..................................................................................................83
TIPODEAYUDARECIBIDA...................................................................................................83
EVALUACINDELAAYUDAENTREGADA............................................................................84
8.1.6. SUGERENCIASALAACTUACINDEINSTITUCIONESENLAEMERGENCIAPORSEQUA.....85
SUGERENCIASPARALAFASEDEEMERGENCIA...................................................................85
SUGERENCIASALARGOPLAZO...........................................................................................86
SUGERENCIADETALLERES..................................................................................................86
8.2.
GESTINDELRIESGOCONDUCIDAPORPRIVADOSENELSECTORDESECANODELAREGIN
DEOHIGGINS..................................................................................................................................86
8.2.1. ESTRATEGIASDERESPUESTALOCALALASEQUA20072008............................................87
8.2.2. ESTRATEGIASDERESPUESTALOCALAUNAFUTURASEQUA............................................88
9.
RECOMENDACIONESPARAMANEJARLASEQUA.........................................................92
9.1.
9.2.
9.3.
ALERTA............................................................................................................................92
EMERGENCIA...................................................................................................................92
MITIGACIN.....................................................................................................................92
9.3.1. ENELUSODERECURSOSHDRICOSPARALAPRODUCCIN..............................................92
9.3.2. PARALAPRODUCCINGANADERA.....................................................................................93
9.3.3. PARAELACCESOAAGUAPARACONSUMOHUMANOYLAPROTECCINCIVIL................93
9.4.
DESARROLLO....................................................................................................................93
10.
CONCLUSIONES............................................................................................................94
11.
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................96
12.
ANEXOS.......................................................................................................................99
12.1.
ANEXO1.TALLERES..........................................................................................................99
12.1.1. TALLERENLACOMUNADEPUMANQUE..........................................................................99
12.1.2. TALLERENLACOMUNADEPAREDONES........................................................................100
12.1.3. TALLERENLACOMUNADENAVIDAD.............................................................................101
12.2.
ANEXO2.EXTRACTODEENTREVISTASAACTORESINSTITUCIONALES..............................103
12.2.1. REUNIONESCONSEREMIDEAGRICULTURAEINSTITUCIONESDELAGRO.....................103
12.2.2. CONAF.............................................................................................................................103
12.2.3. INDAPLITUECHE..............................................................................................................104
12.2.4. INDAPLOLOL...................................................................................................................104
12.2.5. INIA..................................................................................................................................105
12.2.6. GORE................................................................................................................................105
12.2.7. ONEMI.............................................................................................................................105
12.2.8. FOSIS................................................................................................................................105
12.2.9. MUNICIPALIDADDENAVIDAD........................................................................................106
12.2.10. MUNICIPALIDADDEPAREDONES..................................................................................106
MUNICIPALIDADDEPUMANQUE......................................................................................106
CORFO...............................................................................................................................107
12.3.
ANEXO3.ESTADSTICAS..................................................................................................107
12.4.
ANEXO4.ENCUESTA.......................................................................................................119
12.4.1. FORMATODEENCUESTA.................................................................................................119
12.4.2. PAUTA DE APLICACIN DE ENCUESTA SOBRE MEDIOS DE VIDA Y VULNERABILIDAD DE
HABITANTESRURALESENCHILE.....................................................................................................123
12.4.3. ESTADSTICASDEENCUESTA...........................................................................................125
SIGLAS
CASEN
CELADE
CEPAL
CNEA
CNR
CONAF
CONAMA
CORFO
DGA
DOH
ESSEL
FOSIS
FAO
GORE
EIRD
IDH
INDAP
INE
INIA
MEDROPLAN
MIDEPLAN
MINAGRI
MINVU
MINSAL
MOP
MRD
MUCECH
NBI
ODEPA
ONEMI
OREMI
PANCC
PIB
PRODECOP
PRODESAL
SAG
SEREMI
SINIM
UNEP
EncuestadeCaracterizacinSocioeconmicaNacional
CentroLatinoamericanoyCaribeodeDemografa
ComisinEconmicaparaAmricaLatina
ComisinNacionaldeEmergenciaAgrcola
ComisinNacionaldeRiego
CorporacinNacionalForestal
ComisinNacionaldelMedioAmbiente
CorporacindeFomentoalaProduccin
DireccinGeneraldeAguas
DireccindeObrasHidrulicas
EmpresadeServiciosSanitariosdelLibertador
FondodeSolidaridadeInversinSocial
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin
GobiernoRegional
EstrategiaInternacionalparalaReduccindelosDesastres,deNacionesUnidas
ndicedeDesarrolloHumano
InstitutodeDesarrolloAgropecuario
InstitutoNacionaldeEstadsticas
InstitutodeInvestigacionesAgropecuarias
MediterraneanDroughtPreparednessandMitigationPlanning
MinisteriodePlanificacin
MinisteriodeAgricultura
MinisteriodeViviendayUrbanismo
MisteriodeSalud
MinisteriodeObrasPblicas
ManejodeRiesgosporDesastres
MovimientoUnitarioCampesinoyEtniasChile
NecesidadesBsicasInsatisfechas
OficinadeEstudiosyPolticasAgrarias
OficinaNacionaldeEmergencia
OficinaRegionaldeEmergencia
ProgramadeAccinNacionalparalaluchacontralaDesertificacinylaSequa
ProductoInternoBruto
ProyectodeDesarrollodeComunidadesRuralesPobres
ProgramadeDesarrolloLocal
ServicioAgrcolayGanadero
SecretarasRegionalesMinisteriales(deAgricultura)
SistemaNacionaldeInformacinMunicipal
UnitedNationsEnvironmentProgramme
1. RESUMENEJECUTIVO
El estudio denominado Gestin del Riesgo de Sequa y otros Eventos Climticos Extremos en Chile se
encuentraenelanlisisdelavulnerabilidaddelterritorio,parapriorizaraccionesinstitucionalestantode
contingenciacomodeprevencinymitigacindelfenmenoclimtico.Seejecutendoscasosdeestudio,
correspondientes a zonas de secano en la Regin de Coquimbo y en la Regin del Libertador General
BernardoOHiggins.Seescogielsecanoporqueestazonadependecasiexclusivamentedelosaportesde
aguadelasprecipitacionesparaeldesarrollodelasactividadesproductivas,convirtindolasenzonasms
propensasasufrirlosimpactosdelasequa.
Elpresentedocumentorecogelosresultadosdelainvestigacinrealizadaespecficamenteenelsecanode
laRegindelLibertadorGeneralBernardoOHiggins(enadelante,RegindeOHiggins),queincluyealas
comunasdeLaEstrella,Litueche,Lolol,Marchihue,Pichilemu,Navidad,ParedonesyPumanque.Estetexto
secomplementaconotrosinformesderesultados,queincluyen:
El informe principal del estudio, que describe los aspectos conceptuales y metodolgicos del
anlisisaplicadoylosprincipaleshallazgosyconclusiones.
El documento sobre la aplicacin de encuesta de medicin de impactos por sequa y medios de
vidarurales.
Elinformesobreeltratamientodeinformacincartogrficaparalaelaboracindelacartografa
devulnerabilidad.
Entrelasprincipalescaractersticasquehacendelsecanounterritoriomssusceptibledeserafectadopor
lasequa,seencuentran:
Unaestacinsecaprolongadayconpotencialdeevaporacinqueenveranoexcedeelniveldelas
precipitaciones.
Procesosdeerosinydesertificacinqueincidenenunabajaretencindehumedaddeaguaen
lossuelos.
Bajadisponibilidaddeagua,tantosuperficialcomosubterrnea.
Estudiosdevariabilidadclimticamuestranundescensoenlasprecipitacionesenlazonacentraldelpas,y
enelsecanodelaRegindeOHigginsenlosltimoscincuentaaos.Losregistrosdesequasocurridasen
lazonacentralindicanquelafrecuenciadelfenmenohaidoenaumento.
EncuantoalosmediosdevidaconbaseagrcoladelsecanodelaRegindeOHiggins,sepudoestablecer
queelgradodevulnerabilidadalasequaserelacionacon:
Sistemasderiegomuyprecarios,coninfraestructuralimitadayconbajaseguridadderiego.
Alternativasproductivasrestringidas.
Atomizacindelasexplotacionessilvoagropecuarias.
Nivelesdepobrezaeindigenciaenelsecano,superioresalnivelregionalynacional.
AltoporcentajedehogaresconNecesidadesBsicasInsatisfechas(NBI).
Procesosdemasculinizacinyenvejecimientodelapoblacin.
Sepropusounconjuntodeindicadorespararepresentarcartogrficamentelavulnerabilidadalasequaen
el secano de la Regin de OHiggins. Esta primera aproximacin se realiz a travs de un indicador
compuesto de vulnerabilidad a la sequa, que ubica a la poblacin con mayores carencias y con menor
capital social y productivo en el territorio. As, el mapa indica que amplias zonas de las comunas de
Pichilemu,Paredones,NavidadyPumanquepresentaranunamayorvulnerabilidadalasequa.
ElimpactoenelsecanodelaRegindeOHiggins,productodelasequadelosaos2007y2008signific
prdidasdeproduccindehastaun70%enpraderasnaturalesymejoradas,ydehastaun90%ensiembras
detrigo.Laganaderaeslaactividadeconmicaquereportlasmayoresprdidaseconmicas.Adems,un
importante porcentaje de agricultores se vio en la necesidad de buscar formas de generar ingresos
adicionales.Lasprincipalespercepcioneslocalesdeimpactosporsequa,reportadasatravsdelaencuesta
aplicadaporesteestudio,fueronlassiguientes:disminucindelasfuentesdeaguaenunaltonmerode
productores;problemasenelaccesoalaguapotable;prdidadehectreascultivadas,principalmenteen
trigo, praderas de riego, cereales y leguminosas de secano; hubo dificultad para encontrar agua para el
ganado; problemas para alimentar a los animales; ventas a menor precio; enfermedad y muerte del
ganado;lasfamiliasdejarondeconsumirciertosalimentosysecompraronalimentosquenoseconsumen
normalmente.
EnrelacinalagestinpblicadelriesgoporsequaenlaRegindeOHiggins,elestudiodeterminque
existe una actuacin enfocada principalmente a la respuesta ante el fenmeno. En general, la poblacin
evalusatisfactoriamenteelactuardelgobiernoylaentregadeayudadurantelaemergenciadelosaos
2007 y 2008, especialmente en cuanto a su rapidez y pertinencia, pero no respecto de la cantidad. Los
entrevistados de las reas piloto manifestaron la necesidad de identificar medidas permanentes para
gestionarlasequa.Loshabitantesruralesdelsecanopropusieron,entreotras,lassiguientesmejorasenel
actuarpblicoparagestionarlassequas:
Establecercriteriosparaentregadeayuda.
Mayorfiscalizacinypresenciadeautoridadesenterreno.
Mayorceleridadenlaentregadeayuda.
Mejorarlaentregadeinformacin.
Aumentodefrecuenciadecamionesaljibeymejoradelacapacidaddealmacenamientodeagua.
Desarrollarestudioshidrolgicos.
Crearunbancodedatosdeestudios,proyectoseinformacinsobrerecursoshdricosysequa.
Fortalecer lasorganizaciones locales a travs de capacitacin,y promover la participacinde los
msjvenes.
Encuantoalagestinprivadadelriesgoporsequaenelsecano,losagricultorescuentanconestrategias
limitadasparalidiarconella.Eldesarrollodeestrategiasparaenfrentarlassequasenelsecanosurgearaz
de la contingencia, pero demuestra una baja efectividad y, en general, se detecta una predisposicin a
esperar apoyo del Estado. Enfrentados al desafo de futuras sequas, los informantes mencionaron como
algunas medidas a desarrollar las siguientes: acumulacin de agua y forraje, disminuir la carga animal,
reducir siembras, cambiar los cultivos, realizar prcticas de conservacin de suelo, y no plantar especies
forestales.
Enbasealosantecedentesrevisadosseproponeunconjuntodemedidasyaccionesarealizarparareducir
elimpactodelassequasyacelerarlarecuperacindelazonaafectada.Seconcluyequelasequadebeser
el ncleo articulador de lasestrategias dedesarrollo del secano, poniendo especial nfasis en incorporar
medidaspreventivasdeadaptacinytendientesamodificarlosfactoresqueincidenenlavulnerabilidadde
losterritorios.
2. INTRODUCCIN
Chile ha sido evaluado como un pas vulnerable1 al cambio climtico global. Estudios nacionales
proyectadosalao2040yafindesiglo,indicanqueenlazonacentraldelpasexistirunareduccindelas
precipitaciones.Enlaagricultura,losefectosproyectadosincluyenlareduccindelosrendimientosdelos
cultivos, cada en la productividad y desplazamiento de las siembras de primavera hacia el invierno
(Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, 2006). La agricultura de secano de la zona central
podrasufririmpactosnegativos,postergandoeldesarrollodeunsectorconsiderabledelpas.
El secano interior y costero de Chile se ubica en el sector occidental del pas, siendo histricamente una
zonadepobrezamaterial.EnlaRegindeOHiggins,seextiendealsurdelembalseRapel.Caracterizada
porabundanteradiacinsolarysuelosadecuados,laproductividadagrcolanosehadesarrolladoentodo
supotencial,debidofundamentalmentealainseguridaddelabastecimientodeaguaduranteelperodode
crecimientodeloscultivos,pueslaszonasdesecanodependencasiexclusivamentedelosaportesdeagua
de las precipitaciones para el desarrollo de las actividades productivas. Esto las convierte en zonas ms
vulnerablesantelaocurrenciadedficitdeprecipitaciones,quegatillanuneventodesequa.
Lascomunasqueseubicanenesteterritoriohanenfrentadoemergenciasagrcolasporsequaalolargode
suhistoria,incluyendolosdosltimosepisodiosdesequaenelpas(aos19961997y20072008).Araz
delasituacindeemergenciaporlaltimasequa(20072008),laOrganizacindelasNacionesUnidaspara
laAgriculturaylaAlimentacin(FAO)yelGobiernodeChile,atravsdelaOficinadeEstudiosyPolticas
Agrarias (ODEPA) del Ministerio de Agricultura aunaron esfuerzos para el desarrollo de un estudio piloto
que permita la incorporacin del concepto de gestin de riesgo por sequa y otros eventos climticos
extremos.Elestudio,denominadoGestindelRiesgodeSequayOtrosEventosClimticosExtremosen
Chile,estuvocentradoenelanlisisdelavulnerabilidaddelterritorioparapriorizaraccionesinstitucionales
tantodecontingenciacomodeprevencinymitigacindelfenmenoclimtico,yseejecutendoscasos
deestudiocorrespondientesareasdesecanodelaRegindeCoquimboydelaRegindeOHiggins.El
presente informe recoge los resultados de la investigacin realizada en el secano de la Regin del
Libertador Gral. Bernardo OHiggins, contemplando las siguientes ocho comunas: La Estrella, Litueche,
Lolol,Marchihue,Pichilemu,Navidad,ParedonesyPumanque.
Paraprofundizarenaspectosmetodolgicosdelestudiorealizado,esteinformesecomplementaconotros
informesderesultados,asaber:
Elinformeprincipal,queincluyeaspectosmetodolgicosdelanlisisaplicadoGestindelriesgo
desequayotroseventosclimticosextremosenChile2.
ElinformedeencuestasobremediosdevidayvulnerabilidaddehabitantesruralesdeChile.
Elinformedemetodologaparaelaboracindecartografadevulnerabilidadantesequas.
1
DeacuerdoalatipificacindevulnerabilidaddelaConvencindeCambioClimtico.
2
Disponibleen:http://www.fao.cl/pubs/pdf/climachl.pdf
2.1. OBJETIVOS
ElobjetivogeneraldelestudiopilotosubregionalesdesarrollarunametodologaparalaGestindeRiesgos
por Eventos Climticos Extremos, con particular referencia a la sequa en Chile, en base a enfoques y
experiencias generadas por FAO, que permita identificar y proponer acciones efectivas de prevencin y
mitigacin.
Losobjetivosespecficosdeesteestudiofueronlossiguientes:
Apoyar a la caracterizacin de las condiciones de vulnerabilidad, en las dimensiones econmica,

ambientalysocial.
Desarrollarcriteriosparalaevaluacinyseguimientodeimpactosdelasequaenelmbitorural.
Apoyar a la incorporacin del concepto de gestin de riesgos en diversos mbitos del desarrollo
rural(planificacin,mitigacin,emergencia).
10
3. METODOLOGA
ElestudiosebasaenlametodologadeanlisisdesarrolladaporFAO,centradoenlavulnerabilidaddelos
sistemas de vida rurales para determinar el riesgo frente a eventos climticos extremos, apoyado
principalmenteenlaspublicacionesdeFAOdeBaasetal.(2008)ySelvarajuetal.(2006).Lasrespuestas
que trata de responder este anlisis son: Cul es el estado actual de la sociedad respecto a la sequa?,
Qu factoresdeterminan lavulnerabilidadde esa comunidad hoy?, Qu tan exitosos son los esfuerzos
paraadaptarsealavariabilidadclimticayriesgosactuales?(Selvarajuetal.,2006).
3.1. SELECCINDEZONASPILOTOYAPROXIMACINESPACIAL
ElestudioestuvoenfocadoalmbitoruraldelazonadesecanodelaRegindeOHiggins(considerando
ochocomunas),zonasprocliveasufrirsequas.Laseleccindelreasellevacaboendosetapas.Enla
primeraetapaseidentificaronreasdetrabajopotencialesenbasealossiguientescriterios:
Existenciadepoblacinpotencialmentevulnerable:Existenciadepoblacionesenniveldepobreza,
condesarrollodeagriculturadesubsistenciay/odepequeaescala.
Ocurrencia de sequa y problemasde escasez de agua: Relativo a la ocurrencia defenmenosde
sequa meteorolgica e hidrolgica3, y a la forma en que se gestionan los recursos hdricos en el
rea.
Zona de produccin agrcola: En relacin a los patrones productivos regionales y a su nivel de
importanciaenlaeconomaregional.
Representatividadaescalaregional:Gradoenquelaunidadrepresentaelconjuntobiogeogrfico
regional,siendodeunasuperficierelativamentemanejableparaefectosdelestudio.
Disponibilidad de informacin local: Datos cartogrficos, climatologa local y otras caractersticas
biogeogrficas,ysociodemogrficas.
Alianzasestratgicas:Apoyoytrabajoconjuntocongruposdeorganizacionesdelasociedadcivile
institucionesdeinvestigacin,entreotros.
Conestoscriterios,elequipodelestudio,enconsultaconlaComisinMinisterialparalaSequa,seleccion
alaRegindeOHigginsparaconducirelestudio.
Enunasegundaetapa,juntoalosrepresentantesdelosGabinetesdelAgroyotrasinstitucionespblicas
de la Regin de OHiggins, se discutieron las reas pilotos especficas donde desarrollar el estudio. Los
criteriosponderadosporlasinstitucionesregionalesfueron:
Elimpactodelasequa,evidenciadoenlasreasseleccionadas.
Lapresenciadeagriculturacampesinaydesubsistencia.
Deestemodo,seseleccionlatotalidaddelterritoriodesecanodelaRegindeOHigginscomoreade
estudio. Para la aplicacin de la encuesta, se seleccionaron las comunas de Navidad, Paredones y
Pumanque.
Sequameteorolgicacorrespondeespecificaelgradodeprecipitacininferioralumbralqueindicanlascondiciones
normales(porejemplo,elpromedio),enunperododetiempo,ascomoladuracindelperodoenelquedisminuyela
precipitacin, mientras que la sequa hidrolgica se refiere a las consecuencias de la deficiencia de precipitaciones
sobreelsistemahidrolgico(MediterraneanDroughtPreparednessandMitigationPlanning,MEDROPLAN,2009).
11
3.2. ANLISISSUBREGIONAL
Elestudiosedesarrollenlassiguientescomunas:enlaProvinciadeCardenalCaro,lascomunasNavidad,
Litueche, Pichilemu, Marchihue, La Estrella y Paredones, y en la Provincia de Colchagua, las comunas de
PumanqueyLolol.Suubicacinserevisamsadelante,enlaFigura2.
Sibienlaunidadmnimaparalatomadedecisionespolticas,pordefinicin,eslacomuna,losfenmenos
naturales no respetan las subdivisiones polticoadministrativas. En consecuencia, el estudio tambin
persigui determinar las ventajas y utilidad de la escala de anlisis, buscando un equilibrio entre la
disponibilidad de informacin y la necesidad de distinguir apropiadamente sectores con distinta
vulnerabilidadalasequa.
3.3. COMPONENTESDELESTUDIO
Elestudiodesarrollatrescomponentesprincipales:
Laevaluacindelimpactodelasequa.
Elestablecimientodelcontextodevulnerabilidadantesequa.
Unanlisisdelasestrategiasparaenfrentarlasequadelosorganismospblicosylosentesprivados
(anlisisinstitucional).
El estudio no indag directamente sobre las estimaciones de peligro de sequa desde un punto de vista
climtico(frecuenciaeintensidaddelfenmeno).
3.4. HERRAMIENTASDEANLISIS
Impactos
Percepciones
localesderiesgo
Caracterizacin
socioeconmica
yproductiva
Caracterizacin
mediosdevida
Instituciones,
leyesypolticas
pblicas
Estrategiasde
adaptacin
locales
Revisin
bibliogrfica
Recorridosen
Terreno
Entrevistas
TalleresyFocus
Group
Encuestas
Cartografa
Modelos
meteorolgicos
Riesgo
Las herramientas de anlisis incluyeron: revisin bibliogrfica, entrevista con actores claves, encuestas,
ejecucin de dos talleres de discusin con expertos regionales, y talleres con habitantes rurales. A
continuacin se presentan las herramientas usadas para el anlisis de la gestin de riesgos, segn
componente:
Contextodevulnerabilidaddelos
Amenaza
Anlisisinstitucional
sistemasdevida
X
X
Tabla1.Herramientasdeanlisisutilizadasenelestudio
12
3.4.1. Revisindeinformacinsecundaria
La caracterizacin de las reas de estudio se realiz a travs de informacin descriptiva de tipo social,
econmica,productivaydelmedionatural,contenidaendiversosestudios,informesybasesdedatosde
acceso pblico. Para caracterizar la institucionalidad para el Manejo de Riesgo por Desastres (MRD) se
revislalegislacinespecficarelacionada,documentacinsobreactuacionesdeemergenciaeneltiempoy
declaracionesdeemergencia,revisinderolesyasignacinderesponsabilidadesinstitucionales,ascomo
delosinstrumentosparaelMRDexistentes,entreotros.Estaexploracinsecomplementdelarevisinde
literaturarelativaalavulnerabilidadyalosindicadoresquepermitansurepresentacinyevaluacin.
3.4.2. Recopilacindeinformacinprimaria
La informacin de terreno fue recabada a travs de entrevistas, encuestas y talleres, como se detalla a
continuacin:
Entrevistas con actores claves, instituciones y organizaciones ligadas al MRD, agricultores y habitantes
rurales.Elobjetivodeestasentrevistasfuerecabarinformacinacercadediferentestemticasdeinters
para el estudio, como por ejemplo, las acciones que realizadas en la gestin de riesgos, y las acciones o
estudiosquedencuentadelcontextodevulnerabilidaddelsecanodelaRegindeOHiggins,pornombrar
algunas. Las entrevistas fueron realizadas tanto de manera presencial, como a distancia, a travs de
conferencias telefnicas ycorreos electrnicos. Los resultados de las principales entrevistas realizadas se
presentanenelAnexo2.Extractodeentrevistasaactoresinstitucionales.
Encuestasdirigidasaagricultoresyhabitantesruralesdelasreasdeestudio.Seaplicaron226encuestas
entotal(74enlacomunadeNavidad,63enParedonesy89enPumanque).Laaplicacindelasencuestas
estuvoacargodelosjefestcnicosdelosProgramasdeDesarrolloLocal(PRODESAL)delascomunasde
respectivas, as como tambin por parte del equipo de FAO. Se presenta el formato de la encuesta y su
pautadeaplicacinenelAnexo4.Encuesta.
Los resultados de la encuesta estn contenidos en los distintos puntos de este informe, ya que la
informacin se utiliz para la evaluacin del impacto de la sequa, para caracterizar el contexto de
vulnerabilidad ante sequa, y tambin para conocer la percepcin de los encuestados respecto de la
actuacin institucional en la gestin del riesgo de la sequa 20072008. Adems, existe un informe de
consultora independiente denominado Informe encuesta sobre medios de vida y vulnerabilidad de
habitantesruralesdeChile,complementarioaesteestudio,endondeserealizaunanlisismsextensode
lasvariablesdelaencuesta.
Talleres con instituciones y habitantes rurales. Fueron concebidos para: identificar vnculos entre la
gestindelriesgoyelsectoragrcola,determinarelroldelosactoresenlagestindelriesgo,identificarlos
impactosdelasequaylasestrategiasparahacerfrentealasequa,ydefinirelcontextodevulnerabilidad.
En el secano de la Regin de OHiggins se realizaron talleres de presentacin del estudio, previos a la
realizacindeactividadesenterreno,cuyoobjetivofuepresentarelestudioalosagricultoresy,almismo
tiempo,recogerlasopinionesdelosasistentesacercadelfenmenodelasequa.Paraello,losasistentes
respondieronlassiguientespreguntas:Qudebeconsideraresteestudioparadefinirzonasdetrabajo?y
Qurecomendacionesharaparalograrelxitodeestainiciativa?Alostalleresdediscusininicialesen
lascomunaspilotoasistieron81personas(35Navidad,27enParedones,y21enPumanque).Elresumen
delostalleresseencuentraenelAnexo1.Talleres,delpresentedocumento.
3.4.3. Confeccindecartografadevulnerabilidad
Estaherramientapermiteapoyarlapriorizacindeaccionesdeemergencia,yplanificarlaadaptacinenel
medianoylargoplazo.Loscriteriosparalaconfeccindemapasdevulnerabilidadfueronsuposibilidadde
replicarlos,yquefueranrepresentablestantoaescalacomunalcomoregionalynacional.
Larepresentacinespacialdelosfactoresqueinfluyenenlavulnerabilidaddeunterritorioantelasequa
se realiz mediante la seleccin de un conjunto de indicadores de tipo biofsicos, socioeconmicos y
productivosvinculadosaltema.Comounaprimeraaproximacinparaelestablecimientodeunindicador
13
compuestodevulnerabilidadasequa,seseleccionaronsieteindicadores,descritosenlaTabla2.Eldetalle
delmtodoparalaseleccindelosindicadoresydelaconfeccindelacartografadevulnerabilidadala
sequasepresentaenelAnexodelInformePrincipaldelEstudio4.
Componente
Indicador
ndiceGlobaldeAridez
Ambiental
ndicedeRetencindeHumedaddelSuelo
SeguridaddeRiego
Productivo
Diversificacinproductiva
IndicadordeAdaptacinTecnolgica
NecesidadesBsicasInsatisfechas(NBI)
Socioeconmico
IndicadordedependenciadelAgro
Tabla2.Indicadoresdevulnerabilidadporcomponente
Fuente:Elaboradoparaelestudio.
3.5. ACTIVIDADES
El estudio fue diseado para ejecutarse en cinco fases, que representan una progresin secuencial de
actividades interrelacionadas para el logro de los objetivos e impactos esperados (ver Figura 1), que se
detallanacontinuacin:
Definicin alcances de la propuesta. Conjunto de actividades preliminares a la puesta en marcha del

estudio,entreellasseencuentranlaconformacindelgrupodetrabajo,laseleccindereaspotenciales
de estudio, el plan de trabajo y la elaboracin de los trminos de referencia. Se definieron los enfoques
metodolgicos para abordar los impactos de la sequa y el anlisis de vulnerabilidad y riesgo de los
territorios evaluados. Junto a los distintos Servicios del Agro de la Regin, se seleccionaron las comunas
dondeaplicarunaencuestaexploratoria,definindoseunacomunarepresentativadelsecanodelacostay
otradelinterior.
Revisin de informacin secundaria: Corresponde a la revisin de bibliografa relacionada con las

caractersticas biofsicas, sociales y econmicoproductivas del rea de estudio, as como la revisin del
sistemainstitucionaleinstrumentosdepolticaexistentesrelacionadasconlagestindelriesgo.
Evaluacindeterreno:Estafaseseiniciconunaactividaddereconocimientoenterrenoyladiscusinde
unalistadeimpactosdelasequaconexpertosregionales.Posteriormente,seentrevistaronaactoresclave
y se ejecutaron talleres con grupos locales de las comunas de Navidad, Paredones y Pumanque. Esto
permitidiagnosticarlaspercepcioneslocalessobrelosextremosclimticosysequa,conocerlosimpactos
enlossistemasdevidadelaspoblacionesruralesysusestrategiasdeadaptacin,ascomolosfactoresde
vulnerabilidad social frente al fenmeno en estudio. El conjunto de actividades realizadas apoy la
definicin local de factores de vulnerabilidad por sequa, la identificacin de grupos vulnerables, la
evaluacindelMRDaescalalocal,ylaidentificacindebuenasprcticasparaelMRD.
Anlisis y diagnstico: Contempl actividades de procesamiento de datos y sistematizacin de la

informacin,laelaboracindemapasdevulnerabilidadyriesgoporsequa,realizacindediagnsticosdel
roldediferentesactoresenelMRD,yanlisisdebuenasprcticasycapacidadeslocalesparaelMRD.
Difusindelosresultados:Incluyactividadesdedifusinregionalcomopresentacionesanivellocalyante
el Comit Regional de Emergencias Agrcolas, instituciones relacionadas con la gestin del riesgo,
institucionesdeasistenciatcnicadecooperacin.Incluyunaactividadfinaldelestudiocuyoobjetivoes
socializarlosresultadosyconsensuarlasaccionesaseguirparaabordarelMRDenelmbitorural.
4
FAO.2010.GestindelriesgodesequayotroseventosclimticosextremosenChile.AnexoMetodolgico.Publicado
porFAOylaOficinadeEstudiosyPolticasAgrarias(ODEPA),MinisteriodeAgricultura,Chile,117p.
14
DiagnsticoInicial
Revisinbibliogrfica.
Entrevistaconinformantes
clave.
Replicacin
1. Metodologadeapoyoalas
accionesgubernamentalespara
mejorarelMRD.
2. Desarrolloeimplementacinde
planesdegestion.
SeleccindeSitiosPrioritarios
1. Definicindecriterios.
2. Visitasasitiospotenciales.
3. Priorizacindesitios.
GESTINDELRIESGO
DESEQUAYOTROS
EVENTOSEXTREMOS
Difusinyvalidacin
1. Compartirinformacinsobregestinde
riesgos.
2. Recomendacionesparareplicarbuenas
prcticas.
3. Discusintcnicaytransferenciade
conocimientoparamejorarlagestinde
riesgosdesequa.
TrabajodeCampo(talleres,
encuestas)
1. Identificacinycaracterizacinde
gruposvulnerables.
2. Evaluacindeimpactos.
3. Evaluacindedesempeo.
4. Identificacindeestrategiasde
adaptacin.
Anlisis(InstitucionalyVulnerabilidad)
1. VnculosentreMRDyelSectorAgrcola
(roldeactores,capacidades,entreotros).
2. RevisarestrategiasdeadaptacinyMRD.
3. Tejidoinstitucionalaescalaregionalpara
elMR.
Figura1.Secuenciadeactividadesdelestudio
Fuente:Elaboracinpropia.
15
4. DESCRIPCINDELREADEESTUDIO
4.1. ANTECEDENTESGENERALES
LaRegindelLibertadorGeneralBernardoO'HigginsesunadelasquinceregionesdeChile,limitaalnorte
conlaReginMetropolitanaylaRegindeValparaso,yalsurconlaRegindelMaule.Estcompuestapor
un total de 33 comunas distribuidas en las Provincias de Cachapoal, Cardenal Caro y Colchagua. En la
superficieregionalsepuedendistinguircincograndeszonasgeogrficas:Cordillera,Precordillera,Cordn
Isla,DepresinIntermedia,yelSecano.Esteltimoseencuentraenunagranproporcindelasuperficie
regional,alcanzandoel30%delaRegin,pudiendoidentificarsedoszonas:elsecanocosteroyelsecano
interior, en funcin de ordenacin especial de temperaturas en el territorio, producto de la accin
combinadadelmarydelrelieve(GOREOHiggins,2005).
EnelsecanocosteroseencuentranlascomunasdeNavidad,Paredones,LituecheyPichilemu,yenlazona
desecanointeriorseubicanlascomunasdeLaEstrella,Marchihue,LololyPumanque(verFigura2).
Figura2.RegindeOHigginsylascomunasdelsecano
LascomunasqueconformanelsecanodelaRegindeOHigginssumaranentotalunapoblacinde54.154
habitantes,cifraproyectadaporelInstitutoNacionaldeEstadsticas(INE)alao2008,loquerepresentara
un 6,25 % de la poblacin regional, teniendo de esta forma, una densidad poblacional ms baja que el
promedioregional.LacomunaconmayorpoblacinesPichilemu,conun26%delapoblacindelsecano,
doblandoyhastacuadruplicandolacantidaddehabitantesdecomunascomoParedonesyLaEstrella,que
poseenmenorcantidaddehabitantesenelsecano(vercifrasenTabla10delAnexo3.Estadsticas).
16
El aporte de la Regin OHiggins al Producto Interno Bruto (PIB) nacional fue de 3,8 %5. El PIB por
actividad econmica de la Regin, para el perodo 20032006, creci a una tasa de 5,7 %
promedio anual. Las actividades silvoagropecuarias son las que realizan un mayor aporte al PIB
de la Regin, con un 21 %. Es as como la vocacin productiva de esta Regin es la actividad
agrcola principalmente, adems de otros rubros como la minera, la industria de los alimentos y
elturismo.
4.2. EXTENSINYSUPERFICIE
La Regin se extiende entre 3351 y 3501 de latitud sur y desde 7002 de longitud este, con una
superficiede16.387km2(1.638.700ha)(INE,2008a),loquerepresentael0,817%delasuperficietotalde
Chile(INE,2008b).LaRegindeOHigginseslademenorsuperficiedelpasygranpartedeesteterritorio
estfuertementeintervenido(Fandezetal.,2007).
ElsecanodelaRegindeOHigginscomprendeochocomunas(ver3.2Anlisissubregional),laqueensu
conjuntoposeenunasuperficiede4.362,6km2(436.260ha),esdecir,el30%delreatotaldelaRegin.
Las mayores superficies las ocupan las comunas de Pichilemu y Marchihue (ver Tabla 10 del Anexo 3.
Estadsticas).
4.3. GEOMORFOLOGA
LaestructurageomorfolgicadelaRegindeOHigginssecomponedecuatromacrounidades:cordillerade
los Andes, depresin intermedia, cordillera de la Costa y planicies litorales. La cordillera de los Andes
presenta alturas que varan entre los 3.000 y 4.000 metros, mientras que la altitud promedio de la
depresinintermediaesde350metros.LacordilleradelaCostanosuperalos1.000metros,ylasplanicies
litorales constituyen, fundamentalmente, un territorio agrcola de secano (Ministerio de Vivienda y
urbanismo, MINVU, 2000). El rea comprendida por las comunas de Navidad, Litueche, La Estrella y
Pichilemu presentan una geomorfologa caracterstica de la cordillera de la Costa, con dos clases de
formaciones geomorfolgicas: terrazas marinas y cerros del batolito costero. En Pichilemu es comn la
existenciadecerrosdebajaaltura,perodominaelaplanamientomarino.EntantolascomunasdeNavidad,
LituecheyLaEstrellaseencuentransobreunaplanicielitoralalta,fuertementedisectada,quedalugara
sectores planos en las cimas de un relieve acolinado, alternando con pequeos valles y quebradas
(ComisinEconmicaparaAmricaLatina,CEPAL,1993;GobiernoRegionaldeOHiggins,GOREOHiggins,
2005).
4.4. CLIMA
En la Regin de OHiggins predomina el Clima Templado Mediterrneo, que presenta variaciones por
efectos de la topografa local (GORE OHiggins, 2005). Posee una estacin seca prolongada, con una
duracinaproximadadeochomeses,contemperaturasmximasdiariasquevaranentre29,6Cy32,5C,
ymnimasdiariasentre6,1Cy7,6C.Laestacinlluviosatieneunaduracinaproximadadecuatromeses,
alcanzandotemperaturasmximasdiariasquevaranentre21,3Cy23,5C,ymnimasdiariasentre2,8C
y2,5C(MINVU,2000).
5
Valoresdelao2005.
17
4.5. HIDROGRAFA
EnlaRegindeOHigginsexisteungransistemahidrogrficoprincipal,quecorrespondealacuencadelro
Rapel, con sus afluentes Cachapoal y Tinguiririca, adems de una zona costera que est formada por las
hoyasdelosesterosTocopalmayNilahue(DireccinGeneraldeAguas,DGA,2003).
LacuencadelroRapeltieneunaextensinde14.177km2yelroRapeltieneaproximadamente240kmde
longitud.ElrgimennaturaldelroRapelespluvionivalalterado:enelperodopluvial(abrilseptiembre)se
tiene rgimen pluvial con crecidas violentas debido a precipitaciones lquidas cadas en la precordillera y
zonaintermediadelacuenca,yenelperodoquevadeoctubreamarzosetienergimennivalconuna
ondadedeshieloestacionalgeneradaporeldeshielodenieveyaportedelosglaciaresdelaaltacordillera
(GOREOHiggins,2005).
Lossectoresinmediatamenteadyacentesalacosta,comprendidosentreellitoralylasdivisoriasdeaguade
lascuencasdelosesterosTocopalmayNilahueyelroRapel(sectordesecano),poseenunareddedrenaje
constituidaporesterosyquebradasdemuycortodesarrollo,quealcanzanelmarenformaindividual.El
rgimendeescorrentaquecaracterizaalosesterosypequeasquebradasesesencialmentepluvial,porlo
quesuescurrimientoestestrechamenteasociadoaladistribucinestacionaldelaslluvias(DGA,2003).
LahoyadelesteroTocopalmaoQuebradaHondaesunacuencacosteraubicadainmediatamentealsurde
lacuencadelroRapel.ElreademayorintersdeestacuencaestcomprendidaentreelesteroElGanso
porelsuryelesteroValleHidangoporelnorte.ElesteroElGansoesuntributariodelariberanortedel
esteroTocopalma,aunos25kmaguasarribadesudesembocadura.ElesteroValleHidangotambinesun
tributario de esta cuenca, ubicado al norte de su desembocadura al mar, a pocos kilmetros. El rgimen
hidrolgicoesnetamentepluvial(DGA,2003).
LacuencadelesteroNilahuetieneunaextensinde1.770km2ydrenapartedelazonacosteraentrela
localidaddeCahuilporelnorteyelesteroParedonesporelsur.Poseeunareddedrenajemuyramificada
deacuerdoconlatectnicalocal,quehafraccionadoelmacizocosteroenesesector.ElesteroNilahueque
tiene su nacimiento 60 km al sur de Pichilemu, tieneuna direccin sur a norte casi en la totalidadde su
recorrido y desemboca en la localidad de Cahuil, ubicada unos 10 km al sur de Pichilemu. El rgimen
hidrolgicoesnetamentepluvial(DGA,2003).SobreelesteroNilahueexistendosobrasderegulacinde
envergadura:elembalseLololenlacomunadelmismonombre,concapacidadde6,4millonesdem3,yel
embalseNilahuesobreelesterodeLaVia(ProOHiggins,2009).
AlsurdelesteroNilahueestlahoyadelesteroParedones,quenacealsurdelpueblodelmismonombre,
apartirdelaconfluenciadelosesterosMembrilloyLaPoblacin,conunaextensinde505km2.Ensus
inicioselcauceesestrechoyluegoseensanchaaldesembocarenlacabeceradelalagunadeBucalemu
paravaciarseaorillasdelmar(ProOHiggins,2009).
4.6. SUELO
EnlaReginsedesarrollandiferentestiposdesuelos,destacndoselossuelosgranticosprincipalmenteen
sectores costeros. El horizonte superficial es de colores claros, sin estructura y/o con bajo contenido de
materiaorgnica(GOREOHiggins,2005).
Las categoras de uso de suelo ms importantes en la Regin, en cuanto a superficie son: praderas y
matorrales con un 34,2 %, luego estn los terrenos agrcolas con un 26,1 %, las reas desprovistas de
vegetacin18,6%ylosbosquesconun18,7%detotal.Elrestodelascategorasdeusoreasurbanase
industriales, humedales, nieves eternas y glaciares, cuerpos de agua y reas no reconocidas poseen una
baja representacin, sumando un 2,3 % de la superficie regional (Corporacin Nacional Forestal, CONAF,
2004).ElusodelossuelosdestinadosalasactividadesagrcolasenlaRegindeOHigginshaidocambiando
desde los cultivos anuales y las praderas naturales hacia los frutales, vias, hortalizas, flores y las
plantacionesforestales(CONAF,2004).
18
El70%delsuelodelazonacomprendidaporlascomunasdeNavidad,Litueche,LaEstrellayPichilemuest
dedicado a praderas naturales y artificiales. Es posible encontrar los suelos sin explotacin agrcola
(aproximadamente 20%), que corresponden a plantaciones forestales. En tercer lugar estn los suelos
cultivadosconcereales,chacrasycultivosindustriales(anualesypermanentes)queconstituyencercadel
4% del uso total del suelo (GORE OHiggins, 2005). En los usos de suelo de las comunas del secano se
destacanlasreasagrcolasconunpromediode24%,siendolacomunadeNavidadlaqueposeeelmsalto
porcentaje de superficie agrcola, valor que es similar al de Paredones, Lolol y Pumanque. Las praderas y
matorralespromedianun30%delasuperficie,destacndoseLololconun48%.Lasuperficiecubiertapor
bosquesesdeun25%promedio,destacndoseParedonesconun39%yPichilemucon56%.Losdetallesde
usosdesuelodelascomunasdelsecanopuedenverseenlaFigura3.
PORCENTAJE DEUSOSDESUELO,COMUNASDELSECANO
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Urbanaseindustriales
Agrcolas
Praderasymatorrales
Bosques
Desprovistadevegetacin
Figura3.Porcentajedeusosdesuelodelascomunasdelsecano,RegindeOHiggins
Fuente:SistemaNacionaldeInformacinMunicipal,SINIM(2008).
4.7. VEGETACIN
SegnlaclasificacindeGajardo(1994),lazonadelsecanoseubicaenlaReginEcolgicadelMatorraly
Bosque Esclerfilo, que corresponde a aquella que registra la mayor porcin territorial en la Regin de
OHiggins,ensudistribucinterica.Sinembargo,lamayorpartedeellasetraslapaconlazonaagrcola,en
donde se produjo un cambio total de la vegetacin original hacia usos intensivos. Se elimin casi por
completoalasespeciesoriginalesdelrea,algunasdelascualeslogranpersistircomorelictos.
Enlasuperficiequeabarcaelsecanoseencuentranmsespecficamentelasformacionesvegetacionales
delMatorralEspinosodelsecanocostero,centradoenlaProvinciadeCardenalCaro,conjuntamenteconla
formacindelBosqueEsclerfiloCosteroenelsectorcosteronorteylaformacindelBosqueEsclerfilo
MaulinoenlaporcinsurdelsecanodelaRegindeOHiggins.Haciaelinteriorsedesarrollaloqueresta
del Matorral Esclerfilo del secano Interior, en la porcin suroeste de la provincia de Colchagua (Lolol
Pumanque)(Fandezetal.,2007).
Ladiversidaddefloraregionalesdeuntotalde1.189especies,delasque908especiessonautctonasy
281sonespeciesalctonas,pertenecientesa126familiasy476gneros,loquerepresenta,respectodela
19
floranacional,un23,3%delasespecies(5.105especies),un47,2%delosgneros(1.008)y68,5%delas
familias (184) presentes en Chile. En esta Regin, el 22,9 % de la flora est bajo amenaza; de este
porcentajeun3,6%seencuentranenpeligroyun19,2%estenlacategoradevulnerable.Estosestados
de conservacin pueden aumentar sus grados de amenaza en el corto plazo, debido al grado de
intervencindelterritorioregional(Fandezetal,2007).
Ensectoresplanosysecosyenlapartebajadeloscerrosdelsecano,esposibleencontrarunaformacinde
espino,conasociacionesdeespeciesarbreasyarbustivasyaunaricacubiertaherbceadevidaestacional.
En sectores de la cordillera de la Costa predominan las formaciones de matorrales arborescentes, cuyas
especies ms comunes son: litre, quillay, peumo, molle, boldo y maitn. En sectores ms hmedos es
posibleencontrar:maqui,chilco,trevo,tralhunytdeburro.Ensectoresdeterrazaslitoralessepresenta
la formacin matorral costero mesomrfico, donde predominan especies arbustivas como el colliguay,
crucero,corcolnoaromo,liln,romeroypalqui(GOREOHiggins,2005).
20
5. AMENAZA
5.1. AMENAZASDESEQUASENLAREGINDEOHIGGINS
Amenazasedefinecomounfenmenonaturalocausadoporelserhumanoquepuedeponerenpeligroa
ungrupohumano,susbieneseinfraestructura,yelambienteenquehabitan.LaEstrategiaInternacional
paralaReduccindelosDesastresdelasNacionesUnidas6(EIRD,2009)defineamenazanaturalcomoun
procesoofenmenonaturalquepuedeocasionarlamuerte,lesionesuotrosimpactosalasalud,aligual
que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales. El anlisis de las probabilidades de ocurrencia del fenmeno y de su
intensidadsonelementosfundamentalesparapoderevaluarelriesgoaundeterminadoeventoclimtico.
Los diferentes tipos de amenaza incluyen: terremotos, huracanes, ciclones, erupciones volcnicas, dficit
hdrico,pestesyvirus,entreotros.Enestaoportunidad,seestudiaeldficithdricocomoamenazanatural.
Estaseccinpresentalosantecedentesrecopiladosmedianterevisinbibliogrfica.Unanlisisdeamenaza
porsequarequiereestudiarelpatrndeprecipitaciones,particularmentedestacandolosaossecos.
Lasamenazasnaturalesylosextremosmeteorolgicoshanestadopresentesdesdelargadataenlahistoria
de Chile (Urrutia y Lanza, 1993). La Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI, 2002) seala que son
recurrentes en Chile eventos como sequas, inundaciones, temporales y deslizamientos, entre otros.
Adems, clasifica a la sequa como un evento hidrometeorolgico extremo de origen natural, al ser
productodelamanifestacindeamenazageneradasobreunsistemavulnerable.Desdeelpuntodevista
desumanifestacin,laclasificacomouneventodemanifestacinlenta.
Lazonacentral,noestexentadelaocurrenciadeestasamenazasnaturales,siendolasamenazasdetipo
hidrometeorolgico dficit hdrico, lluvias extremas y heladas las que presentan mayor ocurrencia y las
queprovocanmayoresimpactosenlaagricultura.Lasequaesunodelosfenmenosmscomplejos,que
enprimerainstanciaserelacionaconlacantidaddeprecipitaciones,perocuyosimpactosdependendela
demanda de agua necesaria para actividades como la agricultura, y del contexto socioeconmico de los
territoriosafectados.
Enelpas,elfenmenodelasequatieneunaocurrenciaperidicaeincideenlaszonasdesecano.Enla
RegindeOHiggins,sehanoriginadoemergenciasagrcolasporsequadurantelosdosltimosepisodios
importantesdesequaenelpas(19961997y20072008).
Lafrecuenciadelaocurrenciadeperodosdesequaenlazonacentral,incluidalaRegindeOHiggins,ha
idoenaumento.SegnlosregistrosrecopiladosporAldunceyGonzlez(2009)enlazonacentraldeChile
hubodosepisodiosdesequaenelsigloXVI,nueveenelsigloXVII,catorceenelsigloXVIII,cuatroenel
sigloXIX,27enelsigloXXydosenelsigloXXI7.Deacuerdoalosltimosaoscatalogadoscomoaosde
sequa, es importante mencionar que la sequa es un estado temporal que por lo general tiene una
recurrenciadedosatresaos,talcomoenlassequasde19671969,19881991,19941997y20072008
(verTabla3).Igualmente,valelapenadestacarquelosregistrosmsantiguoshacenreferenciaalaszonas
ocupadasporespaolesyporlasprimerasciudadesfundadasenChile,pudiendoocurrirmsepisodiosde
sequa que no tuvieron registro. Adems, dado que la sequa est asociada a un sistema vulnerable a la
disminucinenlaofertadeagua,amedidaqueelpashacrecidoyaumentadosusactividadesproductivas
yelnmerodehabitantes,mszonasyciudadesafectosadficithdricopuedenexperimentarsequas.
Durante el perodo 19702000 las precipitaciones se mantuvieron aproximadamente estacionarias en las

RegionesIV,VyMetropolitana(30S33S),sinembargo,haciaelsurdelos33Sseaprecialaexistencia
deunatendencianegativabiendefinidaentrelasRegionesVIIIyXI(CONAMA,2006).
6
Porsussiglaseningls,UNISDR:UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction.
7
SigloXXconsideraaos2000a2003.
21
Fecha
1618
1656
1772
1799
1831
1872
1924
1946
1967
19881991
20072008
Zonaafectada
Fecha
Zonaafectada
ZonaCentral
1619
ZonaCentral
ZonaCentral
1757
ZonaCentral
ZonaCentral
1781
ZonaCentral
ZonaCentral
1814
IaXIIRegin
IaXIIRegin
1863
IaXIIRegin
IaXIIRegin
1892
Illapelalsur
CoquimboalMaule
1933
AtacamaaCoquimbo
AtacamaaCoquimbo
1955
CoquimboaMalleco
NorteChicoyZonaCentral 1968 1969 CopiapyLlanquihue
IIIaVIIIRegin
19941997 IIIaIXRegin
IIIaXIRegin
Tabla3.SequasenlazonacentraldeChile
Fuente:UrrutiayLanza(1993);MinisteriodeAgricultura,MINAGRI(1998);ComisinNacionalde
EmergenciasAgrcolasyGestindelRiesgoAgroclimtico,CNEA(2008)
Esteestudionotuvodatosmsprecisosdevariacionesinteranualesdeprecipitaciones.Todoindicaqueel
secanocarecedeestudiossistmicosacercadelaperiodicidadymagnituddelassequasenelterritorio.
22
6. CONTEXTODEVULNERABILIDADDELSECANO
LaEIRDdefinelavulnerabilidadcomolascaractersticasylascircunstanciasdeunacomunidad,sistemao
bienqueloshacensusceptiblesalosefectosdainosdeunaamenaza(EIRD,2009).Lavulnerabilidades
especficaaunterritorioygrupohumanoquelohabita.Noesunacondicinestticasinoquepuedevariar
eneltiempo,yaquedependetantodecausasderazcomodeprocesosdinmicosqueladeterminan.
ElenfoquedeFAOparaevaluarelcontextodevulnerabilidadusacomoreferenciaelmarcosobreSistemas
de Vida Sustentable. Este concepto exige determinar las capacidades, los activos (tanto sociales como
materiales),ylasactividadesrequeridasparamantenerunsistemadevidaparticular.Presentaunmarco
prcticoparalaorganizacinyrecopilacindeinformacinsobreelcapitalnatural,fsico,humano,socialy
financieroquedisponeunafamilia(ocomunidad)yquedeterminanlacondicindevulnerabilidadfrentea
unfenmenoclimticoespecfico(Selvarajuetal.,2006).
Estaseccindescribelosfactoresagravantesytendenciasqueincrementaneinfluyenenlavulnerabilidad
delosmediosdevidafrentealasequaenelsecanodelaRegindeOHiggins.Enprimerlugarserevisan
loselementosycondicionesfsicasyambientalesquedeterminanunamayorsusceptibilidaddelterritorioa
serafectadoporunasequa.Posteriormente,sedescribenlosfactoresproductivosysocioeconmicosde
lossistemasdevidaconbaseagrcola,queincidenenlavulnerabilidaddelsecanodelaRegindeOHiggins
frentealasequa.
6.1. SUSCEPTIBILIDADDELTERRITORIO
A continuacin se presentan antecedentes relacionados con las caractersticas fsicas y ambientales del
territoriodelaRegindeOHiggins,enespecialdelsecanocosteroeinteriorqueinfluyenenlacondicin
desusceptibilidadaserafectadoporuneventoclimtico.
6.1.1. Condicinclimticadearidez
EnelsecanodelaRegindeOHiggins,lasprecipitacionesfluctanenunrangode400a600mmporao,
concentradas principalmente en otoo e invierno. De acuerdo a un estudio de distribucin de
precipitacionesparaunaseriede40aosy20aos8sepudoconstatarqueencuatrocomunasdelsecano
ms del 90 % de las precipitaciones se concentran en el perodo otooinvierno, entre un 5 a 7 % en
primaverayun1,6a2,6%enverano(verFigura4).Adems,elpotencialdeevaporacindurantelosmeses
deveranoexcedeelniveldeprecipitacionesentre200a500mm(GOREOHiggins,2005).
Elsecanocosteropresentaunpromedioanualdetemperaturacercanoalos12,5C,enestazonaexisten
sietemesessecos,entretresycuatromesestemplados,yunoodosmesesfrosyhmedos.Enlazonade
secano interior se registran temperaturasmedias anuales inferiores a los 10 C y no hay alteracin de la
cantidaddemesessecos,templadosyfroshmedosdelreacostera(GOREOHiggins,2005).
Navidad:perodoestimado19622001;LituecheLaEstrella19602000;Pichilemu19802001.
23
100%
DISTRIBUCINDELASPRECIPITACIONES, EN
ESTACIONESDELAO
98%
96%
94%
92%
90%
88%
86%
84%
Navidad
LituecheyLaEstrella
Pichilemu
Figura4.Distribucindelasprecipitacionesenelsecano,RegindeOHiggins
Fuente:GOREOHiggins(2005).
EnelterritoriocomprendidoporlascomunasdeNavidad,Litueche,LaEstrellayPichilemu,laclasificacin
climticasegnlarelacinentreprecipitacinmediaanualylaevapotranspiracinpotencial,escercanaa
0,6, lo que segn la clasificacin de la UNEP (1997), define una zona subhmeda seca. En sector del ro
Rapel,lmiteconMarchihuedelacomunadeLaEstrella,tieneuncoeficientemenora0,5,loquesegnla
mismaclasificacin,estaradentrodelocatalogadocomozonasemirida(GOREOHiggins,2005).
6.1.2. Procesodeerosinydesertificacindelsuelo
Desde principios del siglo XVIII, los suelos de la cordillera de la Costa de la Regin fueron destinados al
monocultivodetrigocontcnicasdeproduccinnosostenibles.Estoprovocqueenmuchossectoresse
desarrollaran procesos erosivos hasta el punto de la prdida total de suelo y de la productividad.
Finalmente,estocondujoalcambiodeusodelsuelodesdelaproduccindecerealeshaciaunaganadera
extensiva.HoylaReginpresentaun47%deniveldeerosingrave,un13,2%catalogadocomomoderada
ysloun1,2%dentrodelacategoradeerosinleve(GOREOHiggins,2005).Elaltogradodeerosinde
los suelos es uno de los principales problemas ambientales del territorio, y afecta principalmente en los
suelosdelacordilleradelaCosta(CONAF,2004),esdecir,enlazonadesecano.
Elsecanocosteroseubicaenposicionesdependientesfuertesypresentaunaltogradodeerosin,loque
determinaquecercadel90%delasuperficieposeaaptitudforestal,destinadaausopecuarioextensivoy,
en oportunidades, a uso agrcola (GORE OHiggins, 2005). De acuerdo al Mapa Preliminar de la
DesertificacinenChiledeCONAFPANCD9(2000),lascomunasmsafectadasporelprocesodeerosinen
elsecanodelaRegindeOHigginsson:LaEstrella,Marchihue,PumanqueyParedones(verTabla4)con
unasuperficieerosionadasuperioral90%deltotalcomunal.
LadesertificacinenlazonaquecomprendealaRegindeOHigginsesatribuidaalaerosingraveporla
siembradecereales,lamalaexplotacindelbosquenativo,incendiosyporelsobrepastoreo.Actualmente,
estazonaposeeunagranproporcindelossuelosafectadosporerosindemanto,conprdidasvisibles
del horizonte superficial, y presente, adems, un alto grado de meteorizacin del basamento rocoso, lo
que,juntoalrelieveytipodesuelos,facilitalaformacindecrcavas(UniversidaddeChile,1999).
DeacuerdoalMapaPreliminardelaDesertificacinenChile,lascomunasmsafectadasporelprocesode
desertificacin,enelsecanodelaRegindeOHigginssonNavidad,LaEstrellayParedones,comoseveen
laTabla4(CONAFPANCD,2000).
9
ProgramadeAccinNacionaldeluchacontralaDesertificacinylaSequa.
24
Comuna
LaEstrella
Litueche
Lolol
Marchihue
Navidad
Paredones
Pichilemu
Pumanque
Superficie
Superficie
%Superficie
Estadode
total
erosionada
erosionada
Desertificacin
43.527
40.835
93,82
Grave
61.250
6.003
9,80
Moderada
59.834
S/I
S/I
Moderada
65.504
61.270
93,54
Moderada
30.122
S/I
S/I
Grave
57.154
55.910
97,82
Grave
72.224
S/I
S/I
Leve
44.074
44.000
99,83
Leve
Tabla4.Erosinydesertificacinporcomunas
S/I:Sininformacin.
Fuente:CONAFPANCD(2000).
6.1.3. Bajaretencindehumedaddelossuelos
Elrgimendeescorrentaestdeterminado,porunaparte,porelmanejoquesehacedelossuelosy,por
otra, por las caractersticas fsicas de estos (textura, porosidad e interconexin, conductividad hidrulica,
entre otros). En la zona de Navidad, Litueche, La Estrella y Pichilemu, resulta comn identificar sectores
donde el pastoreo excesivo ha generado una compactacin del horizonte superficial, disminuyendo
notablemente la permeabilidad del suelo. Esto, sumado a la composicin altamente arcillosa y el bajo
contenido de materia orgnica, produce un suelo con un perfil mal estructurado y de fuerte cohesin,
dando como resultado una tasa de infiltracin moderadamente lenta (cercano a los 5 mm/hr) y una alta
capacidadparaevacuarelagualluvia(GOREOHiggins,2005).
Dadoquelamayoradelossuelosseencuentrandescubiertosoconcoberturasquenocumplenlafuncin
protectora, y por las caractersticas fsicas de los suelos del sector, las microcuencas presentan una baja
capacidad de almacenamiento de agua debido a la inexistencia de procesos intermedios tales como
deteccin y retencin del flujo. Por tal motivo, el escurrimiento superficial, mediante cauces temporales
quedrenanhacialoscursosprincipales,mantienenaguaduranteunreducidoperododespusdeocurridas
lasprecipitaciones(GOREOHiggins,2005).
6.1.4. Limitadopotencialproductivodelossuelos
El45%delasuperficiedelossuelosconcapacidadagrcoladelaRegindeOHigginsesdeClaseVII,es
decir, presentan serias restricciones para el desarrollo de la actividad agrcola. En cambio, los suelos con
altogradodeproductividadagrcola(ClaseI,II,III)correspondenal28%delossuelosagrcolasdelaRegin
(MINVU,2000).LasuperficieregionaldelasclasesdesuelopuedeverseenlaFigura9.
En la Regin, la Provincia de Cachapoal es la que presenta una mayor proporcin de suelos altamente
productivosdesdeelpuntodevistaagrcola,concercade160.000hectreas,seguidamuydecercaporla
Provincia de Colchagua con aproximadamente 120.000 hectreas, y finalmente la Provincia de Cardenal
Caro con cerca de 25.000 hectreas. Esta ltima es la menos productiva desde el punto de vista de la
capacidadagrcoladesussuelos,ycorrespondeaunazonadesecano.PredominaelsuelodeClaseIII;el
suelodeClaseIIesmuyescasoynoexistesuelodeClaseI(MINVU,2000).
ElusodelossuelosdelsecanocosteroeinteriordelaRegindeOHigginsesprincipalmenteganadero,con
una explotacin ovina y bovina extensiva sustentada en la pradera natural. Lo anterior se relaciona a las
limitacionesdelossuelosylabajadisponibilidaddeobrasdecaptacin,almacenamientoydistribucindel
agua. Slo una pequea porcin de la superficie se destina a siembra con trigo, leguminosas de grano y
chacras.EnlosltimosaoshanaumentadolasplantacionesforestalesabasedePinusradiata,yenmenor
gradodeEucalyptusglobulus(GOREOHiggins,2005).
25
6.1.5. Bajadisponibilidaddeagua
Aguassuperficiales
En las aguas superficiales existe una alta variabilidad entre los caudales mximos y mnimos, los que
adems estn asociados a estaciones muy marcadas. En invierno, perodo de concentracin de las
precipitaciones,existenmenorestasasdeevapotranspiracin,portantoloscaucestienencaudalesdegran
magnitud, lo que a su vez tienen un efecto negativo en los sectores bajos de las cuencas. En verano los
esteros alcanzan niveles mnimos de caudal e incluso se han secado completamente en algunas
oportunidades(GOREOHiggins,2005).
Lasfuentesdeaguaexistentesenelsecanosondiversas,entrelasquesepuedenmencionarvertientes,
esteros, norias y pozos. Pero en la Regin de OHiggins el aporte de aguas superficiales se encuentra
generalmente comprometido en los usos actuales, es decir, agotados para la constitucin de nuevos
derechosdeaprovechamientoconsuntivos.DebidoaqueenlaRegindeOHigginslasaguassuperficiales
se encuentran generalmente agotadas existe un creciente inters por los recursos subterrneos (DGA,
2003).
SegnelestudiodelaComisinNacionaldeRiego(CNR,2003)enelsecanodeestaReginsloexistiran
dosderechosconsuntivosdeaprovechamiento,ambospertenecientesalaEmpresadeServiciosSanitarios
delLibertador(ESSEL):unodeellosseubicaenladesembocaduradelroRapel,conuncaudalde900l/s,y
elsegundoenelsectordePichilemu,por44l/s.
Laencuestaaplicadaentrescomunasdelsecano,enelmarcodeesteestudio,revelquesloun29%de
losentrevistadosdeclartenerderechosdeaprovechamientodeagua,distribuidosdelasiguienteforma:
un11%correspondeaPumanque,un10%aParedonesyun8%aNavidad.
Aguassubterrneas
Larecargaprincipaldelosacuferosdemayortamaoprovienedelainfiltracinpluvialydelaportelateral,
ambos asociados al escurrimiento de ros y esteros mayores. Sin embargo, este proceso se ha alterado
gravementeproductodelusointensivodelsuelo,yaquelaevacuacindelflujosuperficialposteriorauna
precipitacinocurreencortotiempo:nosegeneranlascondicionesidealesparalainfiltracinyposterior
recargadeacuferosdemenortamao(GOREOHiggins,2005).
EstudiosdelniveldecaudaldealgunasnoriasdelascomunasdelsecanodelaReginhandemostradoque
aproximadamente un 45 % presentan caudales que fluctan entre 0,01 y 0,1 l/s, indicando que el agua
tienefinesdomsticos.Un47%delasnoriaspresentancaudalessuperioresa0,1l/s,loquepermitesuuso
para riego, y el resto de las norias (8 %) presentan valores de caudal inferiores al 0,01 l/s (Instituto de
InvestigacionesAgropecuarias,INIA,2000;ReckmannyVergara,1998).
DeacuerdoconelINIA(2000;ReckmannyVergara,2000),loscaudalessubterrneosdelascomunasdel
secano son mayores en Paredones y Pumanque, con 0,4 y 0,34 l/s, respectivamente, seguidos por
Marchihue,LaEstrellayLolol,queposeenvalorescercanosalos0,25l/s.LosvaloresdeLitueche,Navidady
Pichilemu son cercanos al 0,06 l/s (ver Tabla 5). En cuanto a la profundidad del manto fretico, ste es
mayorenaquellascomunasendondelosvaloresdecaudalsubterrneosonmsaltos.
26
Comuna
Promedio
Caudal(l/s)
Promedioprofundidad
demanto(m)
Observaciones
LaderaorientalCordilleradela
Costa
Secanointerior
Secanocostero
Secanointerior
Secanointerior
Secanocostero
LaderaorientalCordilleradela
Pumanque
0,341
22.221 Costa
Lolol
0,264
12.928 Secanointerior
Tabla5.CaudalespromedioyprofundidaddemantoensecanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:INIA(2000).
Paredones
Litueche
Navidad
Marchihue
Estrella
Pichilemu
0,417
0,079
0,067
0,256
0,293
0,081
21.145
15.679
6.436
15.989
17.273
11.399
Segnlosdatosdederechosdeaprovechamientootorgados,laexplotacindeaguasubterrneaalcanzara
a14,3l/senlacomunadeLitueche;552,8l/senlacomunadeMarchihueya479l/senLolol,noexistiendo
datosparaelrestodelascomunasdelsecano(CNR,2003).
EnlazonificacinhidrogeolgicadelaDGA(2003),laRegindeOHigginsfuesubdivididaen28sectores
(25correspondientesalreadesecano)ysedeterminlarecargamediaanualdelosacuferosutilizando
relaciones reaprecipitacin. El valor de la recarga media anual para los acuferos permite calcular el
caudal de extraccin sustentable por sectores. Los valores de caudal sustentable, contrastados con la
explotacinprevisibleenlosacuferosdeacuerdoalosderechossolicitadosyalosusossusceptiblesdeser
regularizados, permitieron concluir que en 22 sectores acuferos del secano el caudal de extraccin
sustentableesmayorquelaexplotacinprevisibleenelacufero.Esdecir,alao2003existan22sectores
factiblesparalaconstitucindenuevosderechosdeaprovechamientodeaguassubterrneasenelsecano
(ver Tabla 11 del Anexo 3. Estadsticas). Slo en tres sectores (ro Tinguiririca, Nilahue subsector Nilahue
bajo, y Estero Nilahue) el caudal de extraccin sustentable de aguas subterrneas es insuficiente para
satisfacer la explotacin previsible de los acuferos, de acuerdo a los derechos solicitados y usos
susceptiblesdeserregularizados.
AncuandoelestudiodelaDGAidentific,alao2003,lafactibilidaddeconstituirnuevosderechosde
aprovechamiento de aguas subterrneas, es necesario actualizar esta informacin y asegurar que se
contemplentodoslosderechosconstituidosysolicitados,deformaindependientedelacantidaddeagua
queseestextrayendo,ascomotambinlasregularizacionesdepozoscorrespondientesalallamadaLey
delMono(Ley20.017delao2005).
La DGA (2008) declara que existen cuatro las reas de restriccin para nuevas extracciones de agua
subterrneaenlaRegindeOHiggins(verTabla7),delascualesdostienenpresenciaenelsecano(Estero
AlhuyEsteroLasCadenasMarchihue).
6.1.6. Riegoapequeaescalaeinfraestructuraderiegodeficitaria
Segn el ltimo Censo Agropecuario y Forestal, el total de superficie bajo riego de la Regin alcanza las
210.691,01 hectreas, de las cuales un 57,33 % corresponden a la Provincia de Cachapoal; 38,91 % a la
ProvinciadeColchaguayun3,74%alaProvinciadeCardenalCaro.Lasuperficiepotencialmenteregable,
con seguridad de riego del 85%, es del orden de las 315.000 ha, cifra que frente a la superficie regada
(210.000 ha) refleja que la infraestructura de riego en la Regin es claramente deficitaria (INE, 2007).
Adems,lossistemasderiegodelaRegintienenunabajaeficiencia,yexistenproblemasconlosderechos
deaguas(comoporejemplodoblesinscripciones).Seestimaquelaseficienciasderiegoporlasdistintas
cuencasdelaRegindeOHigginses:deun37%paralacuencadelroCachapoal,un36%paralacuenca
delTinguiririca,yun54%paralascuencascosteras(MinisteriodeObrasPblicas,MOP,2008).
Enlascomunasdelsecano,unas12.000haseencuentranbajoriego,loqueequivaleal5,7%deltotaldela
superficiebajoriegodelaRegin.Las12.000habajoriegodelsecanoequivalenal2,75%deltotaldela
27
superficiedelascomunasdelsecano.Deellas,un45%seencuentranenMarchihueyel30%enLolol.El93
% de la superficie regada es a travs de riego tecnificado, siendo Marchihue y Lolol las comunas de con
mayor cantidad de superficie cubierta por sistemas de riego tecnificado (ver Figura 69 del Anexo 3.
Estadsticas). Navidad y Pichilemu poseen mayor proporcin de riego gravitacional, frente a Marchihue y
Pumanqueconunaproporcinmenoral10%deestetipoderiego(verFigura70delAnexo3.Estadsticas).
Deacuerdoalosregistrosdeinfraestructura,delMOP(2008)enlaRegindeOHigginshaytresembalses
de importancia: Lolol, Convento Viejo (Etapa I) y Los Cristales, que en su totalidad benefician a una
superficie de 35.820 ha (ver Tabla 6). De estos, Lolol y Convento Viejo tienen influencia en el rea de
secano.
Capacidad
Superficie
Aode
Estadode
Comuna
Nombre
(millonesm3) beneficiada(ha) trmino conservacin
Lolol
Lolol
6,4
600
1932 Regular
Convento
Chpica
27,3
27.420
1994 Bueno
Viejo(EtapaI)
Rengo
LosCristales
8,7
7.800
1976 Bueno
Tabla6.EmbalsesenlaRegindeO'Higgins
Fuente:MOP(2008).
ElembalseConventoViejofueconstruidosobrelahoyadelesterodeChimbarongo,finalizandosuprimera
etapaenelao1994,conunacapacidadde27,3millonesdem3,beneficiandoaunasuperficiede27.420
ha. La segunda etapa de ste incrementar su capacidad de embalse a 237 millones de m3, permitir
mejorarlaseguridadderiegode19milhadelvalledeChimbarongoyproporcionarriegoaunas19milha
desecanolocalizadasenelvalledeNilahue(comunasdeLololyPumanque),beneficiandodirectamentea
msdecincomilagricultoresdelazona.Otraobraderegulacindeenvergaduraenlazonadelsecano,es
el embalse Lolol. ste fue construido sobre el estero Nilahue, con una capacidad de 6,4 millones de m3.
Adems,sobreelesterodeLaViaseencuentraelembalseNilahue.
Informacin de la DGA referente al nmero de embalses pequeos, embalses grandes, canales, pozos y
bocatomaspresentesenelreadeestudio,sepresentaenlaTabla12delAnexo3.Estadsticas.Destacaun
mayornmerodeembalsespequeosenMarchihueyPumanque(15),seguidoporLituecheconseis.Los
embalsesdemayorenvergaduraestnlocalizadosenMarchihue(11)yLitueche(dos).
EnrelacinalainfraestructuradepozosenlaRegindeOHiggins,staesdeapoyoalsuministrodeagua
superficial(MOP,2008).SegnlosdatosdelaDGA(2003)hay107pozosregularizadosenelsecano,ms
lospozosasociadosalSectorRoTinguiriricaqueseencuentrenenlascomunasdePumanqueyMarchihue.
Adems,envariossectoresnoexisteregistrodepozosconstruidos,apesardequeelcaudaldeextraccin
sustentablepermitiraelestablecimientodenuevosderechossubterrneos.Deacuerdoalacartografade
infraestructura de riego, la cantidad de pozos en las comunas del secano es de 165, concentrndose
mayoritariamenteenLololyMarchihue(verTabla12delAnexo3.Estadsticas).
DeacuerdoalMOP(2008),enlazonadesecanodelaRegindeOHigginsnoexistenregistrosdecanales.
Segnlacartografadeinfraestructuraderiego,lacomunadeLituecheeslaqueposeeunamayorcantidad
decanales(verTabla12delAnexo3.Estadsticas),mientrasquelascomunasdeParedonesyPichilemuno
presentancanalesderegado.
Segn los datos de la encuesta realizada para este estudio se pudo comprobar que los agricultores
encuestados que cuentan con riego de las comunas de Navidad, Pumanque y Paredones, lo hacen a
pequeaescala,consistemasmuyprecarios,enformatemporalyconmuchairregularidadenlasfuentes
de agua. En general, para estos agricultores el riego no resulta rentable por la baja superficie y
productividadasociada,quenolespermiteabastecerenformapermanenteaposiblesdemandantesyno
representa un ingreso significativo en la explotacin, sino que se usa mayoritariamente para el
autoconsumo.
28
6.1.7. Prdidadevegetacin
LasformacionesvegetacionalesexistentesenlaRegindeOHigginshansidofuertementeintervenidaspor
el hombre, principalmente por la extraccin de productos forestales y la habilitacin de terrenos para la
produccin agrcola y ganadera, resultando la eliminacin total de vegetacin en vastos sectores de la
cordillera de la Costa y la generacin de procesos erosivos del suelo. El cambio en el uso los suelos ha
generadoagrosistemascuyocomponenteprincipaleslapraderanatural(GOREOHiggins,2005).
Encuantoalosincendiosforestales,lasprincipalescausasenlaRegindeOHigginssondetipoantrpicas
(principalmente por trnsito de personas, vehculos o aeronaves; quema de desechos; incendios
intencionales)ysloel7%sedebeacausasnaturales.Durantelatemporada20062007,lascomunasdel
secanopresentaron1.929,60hadeplantacionesforestalesincendiadas,1.220,77hadeincendioenbosque
nativoy25hadesuperficiesagrcolasincendiadas(verdetallesenTabla13,Tabla14yTabla15delAnexo
3.Estadsticas).
6.2. SUSCEPTIBILIDADPRODUCTIVADELOSSISTEMASDEVIDACONBASEAGRCOLA
Engeneral,lasvariacionesenlaactividadeconmicaregionalseveninfluenciadasporelclimayfactores
queimpactanalosdistintosrubrosproductivos,enespecialalasactividadessilvoagropecuarias,incluidala
sequa. As como lo demuestran los registros del perodo 20072008 (ver Figura 71 del Anexo 3.
Estadsticas).Acontinuacinsepresentanlosprincipalesantecedentesrelacionadosconlascaractersticas
productivasdelossistemasdevidaconbaseagrcoladelsecanodelaRegindeOHiggins.
6.2.1. Predominiodelaagriculturadesecano
Los suelos de tipo silvoagropecuario en el secano de OHiggins estn representados principalmente por
praderas (22.865 ha); cultivos anuales y permanentes (20.467 ha); plantaciones forestales (66.054 ha); y
cultivosenbarbechoydescanso(17.784ha)y2.398hadeforrajeraspermanentesderotacin(INE,2007).
EncuantoalaproduccindecultivosanualesypermanentesdestacanlascomunasdeMarchihueyLolol,
cadaunaconunasuperficiecercanaal25%deltotaldesuperficiedestinadaaesoscultivosenlascomunas
del secano. Las praderas son las que poseen mayor representacin en el secano y se distribuyen
preferentementeenlascomunasdeLaEstrella,LituecheyMarchihue.Lagrancantidaddesuperficiecon
praderassedebeprincipalmenteacambiosenelusodelsuelosuelosexperimentadosenlazona.
Los cultivos caractersticos del secano de esta Regin son: trigo, pradera de secano (avena), garbanzos,
lentejas,porotos,arvejas,maz,praderasderiego(alfalfa,trbol)yhortalizas,entreotros.
Gran parte del sistema productivo est basado en el trigo, lo que es ms evidente en la comuna de
Pumanque. Siendo el trigo el principal cultivo, existe mayor riesgo de verse afectado por un evento de
sequa: el agricultor toma la decisin de sembrar asegurando la semilla, los insumos y la preparacin del
sueloenelmesdemarzo,posteriormentesiembraentreabrilymayoconlacadadelasprimeraslluvias,
sin saber si se enfrentar un invierno seco o lluvioso. Ambos extremos provocan serios problemas de
prdidasenelcultivo.Entrefinesdenoviembreydiciembreserealizalacosechaotrilla,luegoelgranose
vendealintermediariooalmolino.Elrastrojodeltrigoseaprovechacomoforrajeparaenelganadoovinoy
enelmismoperodoseproduceelencaste,dehecho,lacosechadetrigoesunindicadordecruzaralos
ovinos.
La principal pradera cultivada en el secano es la avena, que se siembra con las primeras lluvias efectivas
entreabrilymayo.Elciclodelaavenadurahastaoctubredependiendodelusodadoporelproductor,que
puedeserpastoreodirectooenfardado(quetienemayorcostoporelusodemaquinarias).Comorecurso
forrajero es superior a las praderas naturales. Es un cultivo que depende fuertemente de la lluvia: si hay
escasez de precipitaciones no hay crecimiento de la pradera, llegando la planta solamente al perodo de
germinacin.
29
El garbanzo se siembra en el mes de octubre o fines de septiembre y luego se desarrolla sin mayores
cuidados.Lacosechaserealizaentrefebreroymarzo.Alacosechadelgarbanzolesiguelasiembradetrigo,
ya que el garbanzo deja un suelo sin maleza. Es una especie ms tolerante a la sequa, con bajos
requerimientosdeaguaparasudesarrollo.
Laproduccindelentejasseubicaprincipalmenteenelsecanocostero.Sesiembraconlasprimeraslluvias
ysecosechaenoctubreonoviembre.Requieremayorhumedadenelsueloqueelgarbanzo.Sucalidadse
relacionaconelcalibreotamaodelgrano,ydurantelassequaslosgranosdisminuyensutamao.Enesta
Regin,laarvejadesecanoserestringealazonadeNavidad.Elciclodedesarrolloescorto,comenzandola
siembraentreabrilymayo,cosechndoseennoviembre.
En el secano tambin hay produccin vitivincola. El ciclo se inicia con la poda que se realiza en junio y
agosto. En los meses de septiembre y octubre comienza la brotacin y noviembre est el desbrote o
deshoje. Hasta el mes de marzo dura el perodo de desarrollo y maduracin del racimo, para realizar la
vendimiaenabril.
Laproduccindehortalizasesprincipalmenteparaelautoconsumo,dadolosaltoslosrequerimientosde
aguadeestoscultivos.Engeneral,lasiembraocurreenprimaveraylacosechaenverano,hastafebrero.
Losgrandesproductoresganaderosdelazonacultivanelmazparalaengordadelganadobovino,loque
permitealimentaralganadodurantelosmesesdeinvierno.Sesiembraenoctubreysecosechaenfebrero;
cuando el grano est apto se produce el ensilaje. Para su produccin se requiere maquinaria que los
pequeosproductores,porlogeneral,noposeen.
Granpartedelasactividadesdescritaspuedenverseafectadasporlaincidenciadeunperododesequa,ya
seaaliniciooduranteeltranscursodelciclodelaactividad.Deacuerdoconloscalendariosdecultivosylas
actividadesprincipalesarealizar,esposibledecirquelosrubrosagrcolasdelsecanosonparticularmente
sensiblesalasequa,especialmenteenlosmesesdediciembreamarzo10.
6.2.2. Ganaderaaltamentedependientedelapraderadesecano
DeltotaldelaproduccinganaderadelaRegindeOHiggins(1.152.304cabezasdeganado),un46%se
produceenelsecano:unos536.170animales.LaproporcinentrelasespeciesproducidasenlaReginde
OHigginsyelsecano,sonsimilares(verFigura5).
La mayor produccin ganadera del secano corresponde a los porcinos, con un 67 %, y existe un 23 % de
produccindeovinos.LosbovinosseconcentranpreferentementeenlascomunasdeLitueche,Marchihue,
Lolol y Pumanque. La produccin de porcinos est concentrada casi en su totalidad en la comuna de La
Estrella(98%).CabedestacarquelaelevadaproduccindeporcinossedebealapresenciaenLaEstrellade
unaindustriafaenadoradecerdos,demodoqueomitiendoestedato,losovinosybovinossonlasespecies
conmayorproduccinenelsecano(INE,2007).
10
Los usuarios del secano encuestados en el presente estudio consideran que son ms vulnerables a la sequa en
verano y primavera (80%), siendo ese el perodo que perciben como el ms riesgoso para la produccin
silvoagropecuaria.
30
GANADOENLASCOMUNASDELSECANO
100%
90%
80%
70%
Bovinos
60%
Ovinos
50%
Cerdos
40%
Equinos
30%
Caprinos
20%
10%
0%
Figura5.EspeciesdeganadoenelsecanoylaRegindeO'Higgins
Fuente:INE(2007).
En el rubro ovino, la paricin, lactancia y crecimiento dependen del crecimiento de la pradera natural de
invierno, que asegura una buena lactancia y una buena alimentacin posterior de la cra. Este perodo
crticoocurreentrelosmesesdeabrilaseptiembre.Lafertilidadygestacinocurreentrelosperodosde
diciembre a mayo que son los de mayor escasez de agua y ausencia de pradera natural, por lo que slo
dependen de la pradera natural que ha quedado del invierno. La fertilidad de una futura madre est en
directa relacin con la alimentacin de la primavera anterior, una buena alimentacin en esta estacin
aseguraunabuenafertilidadparaelaosiguiente,porlotanto,esterubroestadeterminadototalmente
porlapluviometradecadazona.Otrasactividades,comolaventadecorderos,ocurrendesdeseptiembre
hastadiciembre;enoctubresehacelaesquilaparalaobtencindelana,laseleccindelganado(desecho
losanimalesviejosyenfermos,seleccindelasreproductoras),yserealizaelmarcajeydesparasitacindel
rebao.
Los bovinos o ganado mayor, requieren mayor alimentacin que los ovinos, y por tanto, son menos
resistentesalasequa.Enperodosdecrisiselganadobovinosevendeprimeroparaevitarlaprdidade
peso.Losequinossonocupadosgeneralmentecomoanimaldetrabajo,porloquerequierenaltosniveles
dealimentacin,loqueproducequemuchosagricultoresdejendetenerestetipodeanimalesduranteun
perodoseco.
En la Figura 6 se presenta un calendario aproximado de las labores principales en la ganadera ovina del
secano de la regin, en donde es posible visualizar las actividades que potencialmente puedan verse
afectadasenlosmesesmscrticosenunperododesequa(diciembreamarzo).
31
Figura6.CalendariodeactividadesenlaganaderaovinadelsecanodelaRegindeO'Higgins
Nota:Lazonaoscurecidarepresentaalosmesesconmayorprobabilidaddeocurrenciadesequa.
Fuente:Basadoenentrevistasaexpertosregionales.
6.2.3. Atomizacindelasexplotacionessilvoagropecuarias
LosterrenosagrcolasenlaRegindeOHigginsrepresentan430.000ha,loqueequivaleaun26,1%del
totaldelasuperficiedelaRegin.Enlasochocomunasdelsecano,laproporcinessimilaralaregional,es
decir, con un 24% de terrenos agrcolas (unas 103.000 ha). A nivel de comuna destaca Navidad, con una
superficiede28,7%,ascomoParedones,LololyPumanque,consuperficiescercanasalos25%destinadas
a la produccin agrcola (ver Figura 3 en el captulo 4.6 Suelo y Figura 7). La mayor cantidad de predios
agrcolas,entrelascomunasdelsecano,seencuentranenlacomunadeNavidad(2.654predios).Similar
nmero poseen las comunas de Pichilemu y Paredones (ver Figura 72 del Anexo 3. Estadsticas). Lo cual
reflejaunacondicindeatomizacindelapropiedadagrcolaenesascomunas(SINIM,2008).
30%
PORCENTAJE DESUPERFICIEAGRCOLA,
COMUNASDELSECANO
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Figura7.Superficieagrcoladecomunasdelsecano
Fuente:SINIM(2008)
La ODEPA (2000) propone una clasificacin de tipos de productores de acuerdo al tamao de la

explotacin,basadaenladefinicindereashomogneasdentrodelpas,considerandofactoresedficos,
geomorfolgicos,climticos,productivosydeaccesoalagua.Conestaclasificacin,aproximadamenteel
85% de los productores de las comunas del secano interior seran del tipo pequeo, a excepcin de
Pumanque(70%deproductorespequeos).Enelsecanocostero,enlascomunasdeNavidadyPichilemu,
cercadel90%seranpequeosproductores,mientrasqueenParedonesyLituechebordeanel80%.
32
DISTRIBUCINDESUPERFICIEAGROPECUARIA PORRANGODETAMAODEPREDIOS
100%
90%
80%
De2000ymsha
De1000amenosde2000ha
70%
De500amenosde1000ha
60%
De200amenosde500ha
De100amenosde200ha
50%
De50amenosde100ha
40%
De20amenosde50ha
De10amenosde20ha
30%
De5amenosde10ha
De1amenosde5ha
20%
Menoresde1ha
10%
0%
Figura8.Distribucinporcentualdelasuperficieportamaopredial
Fuente:INE(2007).
Cercadel75%delasexplotacionesdelascomunasdelsecanoposeenentre1y50ha.Estatendenciase
mantieneenlamayoradelasochocomunas,aexcepcindePumanque,dondeaproximadamenteel45%
delosprediosseencuentransobreelrangodelas50ha.EnlacomunadeNavidad,msdel85%delos
prediosposeeunasuperficieinferiora50ha.El84%delasuperficieagrcoladelsecanoestdentrode
prediosdemsde50ha,aexcepcindelascomunasdeNavidad(50%)yParedones(70%).Porlotanto,la
granmayoradelosproductoresserandetamaopequeo(verFigura8).
Eltrabajodeterreno,pormediodelaencuesta,permiticomprobarquenoexisterelacindirectaentrela
superficiedelosprediosconlosingresosgeneradosporlaexplotacin.
6.2.4. Elevadaproporcindepoblacinruralenelsecano
Las comunas del secano presentan un promedio de 64 % de poblacin rural, cifra muy superior a la
proporcin regional, que alcanza el 22 %. Se destaca la comuna de Pumanque que posee un 100 % de
poblacinrural,seguidoporNavidadconun89%.Elrestodelascomunaspresentannivelessuperioresal
50%depoblacinrural,aexcepcindePichilemuqueposeesloun21,5%depoblacinrural,menorala
proporcinregional(verFigura73delAnexo3.Estadsticas).Cabedestacarqueesunadelasregionesque
concentralamsaltatasadepoblacinruralenelpas(MinisteriodePlanificacin,MIDEPLAN,2006).Es
ascomolavocacinproductivadeestaRegines,principalmente,laactividadagrcola,ademsdeotros
rubroscomolaminera,laindustriadelosalimentosyelturismo.
33
6.3. SUSCEPTIBILIDADSOCIOECONMICADELOSMEDIOSDEVIDACONBASEAGRCOLADEL
SECANO
Sibientodaunacomunidadpuedeservulnerableaunpeligroparticularcomolasequa,lapoblacinms
pobre tiende a tener mayor probabilidad de que la ocurrencia de este fenmeno se convierta en un
desastre (Cardona, 2001). Variables como: escasos activos, fuerte dependencia de su trabajo para
sobrevivir,limitadasoportunidadesparalamigracin,escasoaccesoalossegurosdecrdito,entreotros
factores, contribuyen al aumento de la vulnerabilidad de estos grupos ante la ocurrencia de un evento
extremo(Baasetal.,2008).Adems,lavulnerabilidadseacrecientaporlasescasasreservasdealimentoso
dineroenefectivodelascualesdisponer,ylimitacionesenlasopcionesparageneraringresosadicionales
(FAO,2004).
EnelsecanodelaRegindeOHiggins,lapobreza,laagriculturadesubsistenciaquesedesarrolla,labaja
capacidad de gestin y la falta de organizacin hacen parte de los factores que incrementan la
vulnerabilidad de sus habitantes. Se suma a esos factores la falta de calificacin de la mano de obra,
afectandoalacompetitividaddelaproduccin.Seobservalafaltadeempleosestables,puesseconcentran
enalgunosmesesdelao.Aloanteriorseagregalacarenciadecapitalqueelpequeoagricultorpresenta,
orientando su produccin preferentemente al autoconsumo y a la comercializacin del excedente (GORE
OHiggins,2005).
6.3.1. Niveldepobrezadelsecanosuperioranivelregional
Apartirdeladcadade1990,lasituacindepobreza11anivelregionalhaexperimentadounadisminucin
permanente, al igual que el resto del pas. En la Regin los datos de la encuesta CASEN (Encuesta de
CaracterizacinSocioeconmicaNacional)demuestranqueen1996existaun30,1%depobrezatotal(7,9
%deindigenciayun22,2%depobresnoindigentes)yal2006,unareduccinal11,4%(valorinferioral
promedionacionaldepobreza,queesdeun13,7%)ocupandoelsextolugarentrelasregionesconmenor
porcentajedepobrezatotal.De la pobrezatotal, un 2,1% pertenece a poblacin indigentey un 9,3 % a
pobresnoindigentes.Noobstante,cuandoseanalizanlosdatosdelsecano,laProvinciadeCardenalCaro
presentalamayorcantidaddepobrezaconun17,8%delapoblacin(MIDEPLAN,2006).
LascomunasdelsecanoquepresentanelmayorniveldepobrezasonLituecheyParedonesconun21%,
aproximadamente.LascomunasquecuentanconunmenorniveldepobrezasonMarchihue,conunvalor
cercano al 11 % y Pumanque, con 11,7 % (ver Figura 9). Respecto de la indigencia12 en las comunas del
secano,lacomunadeNavidadeslaqueposeeunmayorporcentaje,seguidoporPichilemu,LaEstrellay
Paredones(Figura10)(MIDEPLAN,2006).
11
La pobreza es entendida en las encuestas CASEN como la poblacin bajo un cierto nivel de ingresos. La Lnea de
Pobrezaeselingresomnimoporpersonaparacubrirelcostodeunacanastamnimaindividualparalasatisfaccinde
las necesidades alimenticias y no alimenticias. Las necesidades bsicas no son satisfechas (corresponde a $64.134
pesos por persona en el sector urbano, y $43.242 por persona en el sector rural, al ao 2009. Fuente: MIDEPLAN,
2011).
12
Cuando una persona no puede cubrir el costo de una canasta bsica de alimentos se le considera indigente
(MIDEPLAN, 2006). La Lnea de Indigencia es: El ingreso mnimo por persona para cubrir el costo de una canasta
alimenticia. Un hogar es considerado como indigente en el caso que, aun cuando destina todos sus ingresos a la
satisfaccindesusnecesidades,nologracubrirlasadecuadamente(MIDEPLAN,2006)(Encifras:estimadaen$32.067
pesosenelsectorurbanoyen$24.710pesosenelsectorrural.Fuente:MIDEPLAN,2011).
34
NIVELDEPOBREZA TOTAL
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Figura9.Niveldepobrezadelsecano
Fuente:MIDEPLAN(2006)
NIVELDEINDIGENCIATOTAL
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Figura10.Niveldeindigenciadelsecano
6.4. NIVELDEINGRESOSDELSECANOINFERIORESALNIVELREGIONAL
Losingresosmonetarios13mensualespromediodehogaresdelascomunasdelsecanoesde$310.000,de
loscualesel95%($295.000)correspondeaingresosmonetariosautnomos14yel5%($16.000)aIngresos
obtenidosmediantesubsidiosmonetarios15.
LascomunasqueposeenmayoresingresosautnomossonPichilemuyLaEstrella,coningresossuperiores
a los $350.000 pesos por hogar; el resto de las comunas poseen ingresos autnomos cercanos a los
$250.000 pesos por hogar. Paredones es la comuna que recibe mayor cantidad de ingresos mediante
13
Eslasumadelosingresosautnomosylossubsidiosmonetarios(MIDEPLAN,2006).
Los ingresos autnomos son los ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo
independiente,incluidoalautosuministroyelvalordelconsumodeproductosagrcolasproducidosporelhogar,ms
renta de propiedades, ingresos por inters, bonificaciones y gratificaciones, as como jubilaciones, pensiones,
monteposytransferenciasentreprivados(MIDEPLAN,2006).
15
Los subsidios monetarios son aquellos aportes en efectivo que otorga el Estado a las personas y que abarca las
pensiones asistenciales, subsidio de cesanta, subsidio nico familiar, asignaciones familiares y otras transferencias
monetariasdelEstadoaloshogares(MIDEPLAN,2006).
14
35
subsidios,conunpromediocercanoalos$25.000pesosporhogar,seguidodeNavidadyLitueche,cercanas
alos$20.000pesosmensualesporhogar(verFigura11).
LosingresosdescritosparaelsecanosoninferioresalosnivelesdelaReginydelpas,yaqueelpromedio
delosingresosautnomosenlaRegindeOHigginssondelordendelos$469.129pesosy$613.206enel
pas.Entanto,lossubsidiosmonetariosdelsecanosonsuperioresalnivelregionalynacional,yaqueestos
correspondena$8.113y$7.269,respectivamente(MIDEPLAN,2006).ComoseobservaenlaFigura11,los
ingresospropiosgeneradosporlosproductoresdesecanosoninferioresalogeneradoporlaRegin,ypor
el pas. A la inversa, los ingresos que reciben por subsidios son mayores que el promedio regional y
nacional.
INGRESOSDELASCOMUNASDELSECANO
$700.000
$600.000
$500.000
$400.000
$300.000
$200.000
$100.000
$0
Ingresosautnomos
Subsidiosmonetarios
Figura11.Ingresosautnomosysubsidiosmonetariosdelascomunasdelsecano,ao2006
Losresultadosdelaencuestarealizadaporesteestudioenelsecanoindicanqueunnmeroimportantede
encuestadosseencuentrabajoelrangodelos$300.000pesosporconceptosdeingresosautnomos.As
mismo, un 36,5 % declara que su familia percibe menos de $150.000 pesos mensuales de ingreso
autnomo,loquesignificaquetodaunafamilianoalcanzaraelsueldomnimo16,ubicndoseenelquintil
mspobredelpas(verFigura86delAnexo4.Encuesta).
6.4.1. Desigualdistribucindelempleoentrecomunasdelsecano
Elpromediodeocupacindelascomunasdelsecanoalcanzael94,8%,superioralvalorregional(88,5%).
Ladesocupacinpromediodelsecanobordeael4,4%,valorsimilaralregional(4,5%).Lascomunascon
mayor porcentaje de desocupados son Pumanque, Pichilemu y Paredones, mientras que las comunas de
Navidad, Marchihue, Litueche y Lolol presentan un porcentaje de ocupacin superior al 90 % (ver Figura
12).
16
El Ingreso Mnimo Mensual, o sueldo mnimo vigente (Ley 20.449 del 2010) corresponde a $172.000 para
trabajadores entre 18 y 65 aos; y de $128.402 para trabajadores menores de 18 aos y mayores de 65 aos; y
$110.950parafinesnoremuneracionales(DireccindelTrabajo,2011)
36
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PORCENTAJE DEOCUPADOSYDESOCUPADOS,
COMUNASDELSECANO
Desocupados
Ocupados
Figura12.Poblacinocupadaydesocupadaenelsecano,ao2006
De acuerdo con los resultados del ltimo Censo Agropecuario y Forestal, el empleo permanente en las
explotaciones agrcolas, se concentra principalmente en la comuna de Marchihue, que entre hombres y
mujeresalcanzael34%depersonasempleadas(aproximadamente1.200personas,deuntotalde3.550),
seguidoporLololyPichilemuconalrededordel20%(unas700personascadauno)yLaEstrellayLitueche
conalrededordel10%cadauna.Elrestodelascomunaspresentanvaloresdelordendel3%(verFigura
13)(INE,2007).
EMPLEOPERMANENTE (ANUAL)
1000
s 800
a
n
o
sr
ep 600
e
d
o
r
e
m 400
N
200
0
LaEstrella Litueche Marchihue Navidad Paredones Pichilemu
Permanentehombres
Lolol
Pumanque
Permanentemujeres
Figura13.Empleopermanenteenexplotacionesagrcolas
Fuente:INE(2007).
En cuanto al empleo estacional, en el perodo comprendido entre noviembre y enero se encuentran

alrededorde2.850personasempleadasocasionalmente,destacndoselascomunasdeLololyPumanque
(ver Figura 74 del Anexo 3. Estadsticas). El perodo que posee mayor cantidad de personas empleadas
correspondealosmesesdefebreroaabril,conunas3.700personasempleadas.Sedestacaenesteperodo
quelamayorproporcinseencuentratrabajandoenlascomunasdeMarchihueyLolol,queenconjunto
concentranmsdel50%delosempleos(verFigura75delAnexo3.Estadsticas).Durantemayoajulio,la
cifra de empleados disminuye a 2.310 personas, que se encuentran concentradas principalmente en
37
Marchihue,LololyPumanque(verFigura76delAnexo3.Estadsticas).Porltimo,enelperododeagosto
aoctubreseencuentran2.200personasconempleoenexplotacionesagrcolas,mayoritariamenteenlas
comunasdeMarchihue,Pichilemu,LololyPumanque(verFigura77delAnexo3.Estadsticas)(INE,2007).
6.5. OTROSFACTORESSOCIOECONMICOSDEVULNERABILIDAD
6.5.1. Escolaridadbsicaincompletayaltsimosnivelesdeanalfabetismo
Alao2006,sepuedeindicarque,salvolascomunasdePichilemuyLaEstrella,elreadeestudiopresenta
unnmeroaltodepersonasconescolaridadbsicaincompleta.Elpromediodeaosdeestudiosesde7,45
enelsecano,frentea8,8enlaRegindeOHigginsy10aosanivelnacional(verFigura78delAnexo3.
Estadsticas). Destacan, adems niveles de analfabetismo que sobrepasan el 11 % en la mayora de las
comunas(exceptoenPichilemuyLaEstrella)conunpromedioenelsecanodel13,6%,frenteaun7,9%en
la Regin y un 4,3 % a nivel pas (ver Figura 79 del Anexo 3. Estadsticas). Estas cifras dan cuenta de los
bajos valores de la variable educacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH)17 (inferiores a 0,7). El
analfabetismo es uno de los problemas importantes que presenta el rea de estudio, lo que
indudablementetienerepercusinaniveleconmico,queademstienemayorincidenciaenlapoblacin
adulta mayor, y especialmente rural. Por otro lado, muchas personas que han completado la enseanza
bsica,nonecesariamentepuedendesenvolverseadecuadamenteenelmundoalfabetizado18.
En cuanto a la cobertura de establecimientos educacionales, los establecimientos de educacin bsica y

prebsica estn presentes en todas las comunas del secano. Las comunas de La Estrella y Pumanque no
poseenestablecimientosdeenseanzamediadeningntipo(verFigura80delAnexo3.Estadsticas).Los
entrevistadossealanquelafaltadeestablecimientosdeeducacinmediacontribuyealaemigracinde
losjvenesaotrascomunas.
6.5.2. Bajacoberturadeserviciosdesalud
No existen hospitales en elsecano, pero las comunascuentancon consultorios y/opostas de salud rural
(verFigura81delAnexo3.Estadsticas).Lapoblacindelsecanoaccedemayoritariamentealsistemade
saludpblica,conunporcentajedecoberturaporsobreel90%.SlolacomunadeMarchihuepresentaun
mayor porcentaje de poblacin adjunta al Sistema Privado, ya sea ISAPRE (Instituciones de Salud
Provisional) u otro particular, pero sin alcanzar al 10% de cobertura (SINIM, 2008) (ver Figura 82 en el
Anexo3.Estadsticas).
6.5.3. ElevadadependenciadelapoblacinconlossistemasdeAguaPotableRural
Afinesdelao2007seregistraban198ComitsdeSistemasdeAguaPotableRural(APR)enlaReginde
OHiggins,abasteciendoaunas340.000personas.El14%delosAPRdelaRegin(28APR)seubicanenel
secano, beneficiando a aproximadamente 43.416 personas. Este es un sistema que funciona en base a
comits y cooperativas, lo que ha contribuido a articular la organizacin social de la gente en las zonas
rurales.Duranteperodosdesequa,losAPRsehanvistoafectadoseinclusoalgunoshansidodeclarados
ensituacindeemergencia.
6.5.4. Bajoniveldeorganizacindelapoblacin
Es importante destacar que existe falta de estructura organizacional en toda la zona de estudio, lo que
puede limitar la capacidad de respuesta ante fenmenos extremos. Los pequeos productores se
encuentran agrupados principalmente en la Asociacin Rural de Criadores de Ovinos (ARCO). Los
productoresdemayortamaoseencuentranasociadosentornoalGrupodeTransferenciaTecnolgicade
17
DetallesdelIDHparaelsecanoenelAnexo3.Estadsticas.
Analfabetismofuncionalcorrespondealcasodeunapersonaquehabiendosidoalfabeta,pordesusoseconvierteen
analfabeta.
18
38
Litueche. Complementariamente, existe un Centro de Gestin promovido por INDAP, con oficina en
Marchihue.
En las comunas donde se aplicaron encuestas fue posible comprobar que la forma ms comn de
organizacindelosagricultoresesmedianteJuntasdeVecinosyatravsdelosgruposdeasesorastcnica
de los PRODESAL. Algunas de las organizaciones presentes en Navidad, Pumanque y Paredones pueden
verseenlaTabla18delAnexo4.Encuesta.
SegnelMOP(2008),enelsectorderiegoenlaRegindeOHigginsexistenorganizacionesdeusuariosde
aguadbiles,quefuncionangeneralmentesinunaestructuraadministrativaformal,condficitdegestiny
definanciamiento.Enlazonadeestudionoexistenorganizacionesdeusuariosdeaguasconstituidas(salvo
en Pailimo, comuna de Marchihue), pero s existen organizaciones de hecho en Licancheu comuna de
Navidad,yenLaEstrella.EnlazonadelembalseConventoViejoquetieneinfluenciaenelsecano,valles
deLolol,NilahueyPumanqueyelvalleMarchihuenoexistanorganizacionesalao2008,haciendousode
losderechosdeaguaatravsdelamodalidaddenopropietarios,existiendounaJuntadeVigilanciaslo
paraelvalledelChimbarongo.
6.5.5. Tendenciaamigraciones,masculinizacinyenvejecimientodelapoblacin
La proporcin de hombres y mujeres es similar en las ocho comunas, siendo en todas mayoritariamente
masculina,conunpromediodel55%.DestacalacomunadeLaEstrella,endondelapoblacinmasculina
alcanza el 66 %. Generalmente este desequilibrio se explica por la migracin femenina hacia sectores
urbanos, y por la concentracin de hombres en sectores donde se desarrolla la actividad agrcola (INE,
2008a).
La distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad en las comunas del secano de la Regin de
OHigginseshomogneaencuantoalporcentajeparacadagrupo,enpromedio.El25%delapoblacinse
ubicaenelrangode0a17aos,el62%seencuentraenelrango18a64aosyel12%enelrango65
aos y ms (ver Figura 83 del Anexo 3. Estadsticas). En todas las comunas la mayor cantidad de la
poblacin est concentrada en el rango 18 a 64 aos. En la comuna de Navidad existe una mayor
proporcindepersonaspertenecientesalrango65aosyms,conunporcentajedel17%(INE,2008a).
La variacin nter censal de la poblacin, entre los aos 1992 y 2002, fue positiva para la Regin de
OHiggins(12,1%)yparalamayoradelascomunasdelsecano(verTabla7).Navidadnopresentvariacin
delapoblacin,encambioPumanquedisminuysupoblacinenun8,8%conrespectoasupoblacindel
ao2002.LaEstrellafuelaquetuvoelmayorporcentajedeaumentodelapoblacincomunaldelaRegin
deOHiggins,ascomotambin,lacomunadePichilemueslacuartacomunaconmayorcrecimientodela
poblacinanivelregional.
Comuna
%Variacin
51,9
LaEstrella
1,1
Litueche
4,2
Lolol
11,2
Marchihue
0
Navidad
1,1
Paredones
17,9
Pichilemu
8,8
Pumanque
Tabla7.Variacinintercensaldelapoblacin,19922002
Fuente:INE(2008a).
LatasadenatalidaddelascomunasdelsecanoesinferioralastasasdenatalidaddelaRegindeOHiggins
y del pas (14, 2 y 14 respectivamente). Las comunas con menor natalidad son la Estrella, Navidad y
Pumanque. Litueche y Lolol, en cambio, son las comunas que ms se acercan a los niveles de natalidad
nacionalyregional(verFigura84delAnexo3.Estadsticas).Encuantoalamortalidadinfantil,Marchihue,
39
LituecheyParedonespresentannivelesmuysuperioresalnacionalyregional(verFigura85delAnexo3.
Estadsticas).
6.5.6. NecesidadesBsicasInsatisfechas
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) corresponden a uno de los indicadores seleccionados para la
caracterizacin de la vulnerabilidad a la sequa, en relacin al acceso a servicios bsicos, dado que las
personas en condiciones de inseguridad son proclives a verse afectadas por desastres. El indicador
identificaunaproporcindehogaresquetieneninsatisfechasunaomsdelasnecesidadesdefinidascomo
de subsistencia bsica. La fuente de informacin utilizada fue la CEPAL en base al Censo de Poblacin y
Vivienda de 2002, y las Fichas de Proteccin Social. Este ndice, junto a la dependencia del agro,
determinaron el componente socioeconmico de la vulnerabilidad. Las NBI reflejan un nivel de pobreza
relativa en base a las carencias de la poblacin, de amplio uso en Latinoamrica. En Chile, el Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) de la CEPAL ha definido el NBI en base a seis
parmetros: Calidad de la vivienda (urbanas y rurales); hacinamiento; disponibilidad de agua potable;
sistemadeeliminacindeexcretas;educacin;ycapacidadeconmica(verFAO2010).
ComoseobservaenlaFigura21,lacoberturadelasNBIvadesdemuybajaamuyaltaproporcinenlas
comunas del secano de la Regin de OHiggins, siendo los colores ms oscuros los de alta proporcin,
evidenciando que ms de una necesidad bsica se encuentra insatisfecha en el territorio. El mtodo de
clculoutilizadopermitiunniveldedesagregacinmenoralcomunal.
SibienelndicedeDesarrolloHumanoenlaRegindeOHigginsaumententrelosaos1994y2003,su
posicin a nivel pas descendi, evidenciando que otras regiones tuvieron un mejor desarrollo en dicho
lapso.
40
6.6. RESUMENDEFACTORESDEVULNERABILIDADDELSECANO
Losantecedentesantesdescritospermitierondefinirciertatendenciadelacondicindevulnerabilidaden
elsecano.Losdatosrespaldanlaexistenciadeunamayorvulnerabilidadalasequaenlazonadelsecano
costero, especialmente en Paredones y Navidad, mientras que en el secano interior existe una menor
vulnerabilidad,especialmenteenlascomunasdeMarchihueyLaEstrella,laqueseconsiderancomomenos
vulnerablesalosimpactosdelasequa.
A modo de resumen se presenta en el siguiente listado los principales aspectos de vulnerabilidad del
secanodelaRegindeOHiggins.
Factoresmedioambientales
Unaestacinsecaprolongada.Elsecanoregistraprecipitacionesdeentre400y600mm/ao.
ndice Global de Aridez: el potencial de evaporacin en verano excede las precipitaciones entre
200y500mm.
Laescorrentadelsecanoesfundamentalmentedeltipopluvial.
Aguas superficiales de la Regin comprometidas en los usos actuales, alta variabilidad entre los
caudalesmximosymnimos.
Riego a pequea escala, con sistemas de riego muy precarios, en forma temporal y con
irregularidadenlasfuentesdeagua.
Caudales subterrneos del secano entre 0,06 y 0,4 l/s, inferiores a lo requerido para regar una
hectreadecultivo19.
reasderestriccinparanuevasextraccionesdeaguasubterrnea.
El22,9%delafloradelaReginestbajoamenaza.
Altoporcentajedeerosinydesertificacindelossuelosdelsecano.
Elcambioenelusolossueloshageneradoagrosistemascuyocomponenteprincipaleslapradera
natural.
Laslimitacionesdelossuelosylabajadisponibilidaddeobrasdecaptacin,dealmacenamientoy
de distribucin del agua, han llevado a la explotacin ovina y bovina extensiva sustentada en la
praderanatural.
El uso intensivo del suelo ha alterado las condiciones ideales para el proceso de infiltracin y
recargadeacuferos.
Factoresproductivosdelossistemasdevida
CardenalCaroeslaprovinciamenosproductivaporlacapacidadagrcoladelossuelos.
EnelsecanodelaRegindeOHiggins,unas12.000haseencuentranbajoriego,loqueequivaleal
5,7%deltotaldelasuperficieregadadelaRegin.Estas12.000haequivalenal2,75%deltotalde
lasuperficiedelsecano.
Deltotaldesuperficiebajoriegodelsecano,un45%seencuentraenMarchihue,30%enLololy8
%enLaEstrella.Lascomunasrestantesaportanconporcentajesmenoresal5%.
Existe, en las comunas del secano, una alta proporcin de poblacin rural, que generalmente se
encuentra asociada a las actividades silvoagropecuarias y son stas actividades las que
histricamentesehanvistoaltamenteimpactadasantelaocurrenciadeunasequa.
Altaproporcindepequeosproductoresenelsecano,segnladefinicindeODEPA(2006).De
acuerdoaestaclasificacin,msdel70%delosproductorescorresponderanaestetipo,estando
lamayorproporcinenNavidadyParedones.
Factoressocioeconmicos
De acuerdo con el Nodo Tecnolgico de riego en el secano en la Regin de OHiggins, se requiere un

caudalde,almenos0,5l/sparaabastecerdeaguaatravsderiegoporgoteoa1hectreadecultivode
frutillaenLitueche(AntnezyFelmer,2009).
19
41
La poblacin abastecida por APR es superior al 68 % en la mayora de las comunas del secano
(exceptoLololyPichilemu,bajoel25%).
Elniveldepobrezapromediodelsecanoesdelordendel18%,superioralnivelregional(11,4%)y
nacional(13,7%).Lascomunasdelsecanoqueestnporsobreelniveldepobrezanacionalson:
Pichilemu, Paredones, Navidad, Litueche y Lolol. Pumanque y La Estrella presentan valores
inferioresalacifranacional,perosuperioresalnivelregional,siendoMarchihuelanicacomuna
delsecanoquepresentaunniveldepobrezainferioralvalorregional.
Losnivelesdepobreseindigentesenelsecanosonmayoritariamentesuperioresalnivelregional
(2,1%), slo Marchihue y Pumanque presentan valores inferiores. Las comunas de Navidad y
Pichilemuposeenlamayorproporcindeindigentes,yaqueambassuperanel6%.
LacomunadeLaEstrellaeslaqueposeemenorproporcindeNecesidadesBsicasInsatisfechas20,
seguidaporMarchihue,Litueche,PichilemuyParedones.Navidad,PumanqueyLolol,sonlasque
poseen mayor porcentaje de superficie asociada a hogares con altas Necesidades Bsicas
Insatisfechas.
Elnivelpromediodeescolaridaddelsecanoesde7,45aos,inferiora8,8aosanivelregional.
SlolascomunasdeLaEstrellayPichilemusuperanelnivelregional,perodetodasformasestn
bajoelnivelnacionalquecorrespondea10aos.
Elanalfabetismosuperaelnivelregionalenlascomunasdelsecano(exceptoLaEstrella).
Existe cobertura de establecimientos de educacin bsica en todo el secano, sin embargo, La
EstrellayPumanquenoposeenestablecimientosdeenseanzamedia,situacinquepropiciarala
emigracindelosjvenes.
ElmtododelasNecesidadesBsicasInsatisfechasutilizalainformacindeloscensosdepoblacinyviviendapor
20
sugradodedesagregacingeogrficaconelobjetivodecaracterizarelestadodepobrezadeunterritorioespecfico.
Utilizavariablescomoaccesoavivienda,accesoaserviciossanitarios,accesoaeducacinycapacidadeconmica(Feres
yMancero,2001).
42
6.7. EVALUACINDELAVULNERABILIDADDELSECANOENBASEAUNAPROPUESTADE
INDICADORESYCARTOGRAFA
Entre las actividades del presente estudio piloto se elabor un conjunto de indicadores y mapas de
vulnerabilidadparaelsecanodelaRegindeOHiggins,conelfindedistinguirenelterritorioaspectosde
vulnerabilidaddeloscomponentesambiental,productivoysocial.Sepresentaacontinuacinelproducto
delejerciciorealizado,paracadacomponente.
6.7.1. Vulnerabilidaddelcomponenteambiental
Para describir la vulnerabilidad del componente ambiental se seleccionaron dos indicadores: i) ndice
GlobaldeAridez(IGA),queindicalarelacinentrelasprecipitacionesyprdidadeaguaporevaporaciny
transpiracin de la cubierta vegetal; y ii) ndice de Retencin de Humedad, relacionado con las
caractersticasderetencindeaguaquetieneelsuelo.
43
ndiceGlobaldeAridez
El ndice Global de Aridez fue desarrollado en Chile por Santibez y Uribe (1993) y corresponde a una
adaptacindelafrmulaPenmanMonteithquepermiteincluirlasvariablesquecaracterizanlaestacin
seca. El IGA considera el valor normalizado (0 a 1) de la longitud del perodo seco (PSEC), del ndice de
humedadestival(IHE),yeldficithdricoanual(DEFH).
Se seleccion este indicador debido a que es de uso amplio en el pas y que se puede proceder a su
representacinespacialdeformarelativamentesencilla,asocindoloalosdistritosagroclimticosdefinidos
porlosautoresantesmencionados.
La georeferenciacin de los resultados de IGA permite distinguir diferencias sutiles a nivel subregional,
particularmente entre los sectores del secano costero e interior de la Sexta Regin. La sensibilidad del
indicador se pierde a escala comunal. El IGA se mueve en un rango terico de 0 a 1. En el secano de la
RegindeOHigginssepresentanvaloresquevanentre0,34y0,43(verFigura14).
Figura14.MapadendicedeAridez
Fuente:ElaboradoporFAOyODEPAparaesteestudio.
44
ndicedeRetencindeHumedaddelosSuelos
A mayor capacidad del suelo para retener humedad, mayor ser el tiempo que las especies vegetales
podrn extender su sobrevivencia en dicho sustrato, luego de que caiga la ltima lluvia. El concepto se
denominacapacidadderetencindehumedadaprovechableenelsuelo,ydependeenformadirectade
caractersticas del suelo como la capacidad de campo, el punto de marchitez permanente, la densidad
aparente,laprofundidadylapedregosidad.
Lacapacidadderetencindelsuelotieneimportanciaenlossuelosdezonasridasydesecano,dondelas
lluvias constituyen la fuente exclusiva que asegura la sobrevivencia de las especies vegetales. La relacin
suelovegetacincobramsrelevanciaenestascondiciones.
Mediantelarepresentacincartogrficadelaretencindehumedad,enelsecanosepresentandistintos
nivelesdecapacidadderetencinlahumedaddelsuelo.DemanerageneralsepuedeobservarenFigura15
que los suelos del rea del secano costero presentan, preferentemente, zonas con alta y medianaalta
retencindehumedad,mientrasqueelsecanointeriorpresentamayorsuperficieconmedianaretencin
de humedad. En el secano no existen reas catalogadas con muy alta retencin de humedad. A nivel de
comuna, Pichilemu posee mejores caractersticas, seguido de Litueche y Paredones, pero la tendencia
generaldelsecanodelaRegindeOHigginsesaunaretencindehumedadmedia.
Figura15.MapadendicedeRetencindeHumedaddelosSuelos
Fuente:ElaboradoporFAOyODEPAparaesteestudio.
45
Mapadevulnerabilidaddelcomponenteambiental
Se puede apreciar en la Figura 16, la mayor vulnerabilidad se encuentra ubicada en reas del secano
costero, en las comunas de Navidad, Paredones, Litueche y Pichilemu, siendo sta ltima la que posee
mayor proporcin de su superficie como una zona de alta susceptibilidad ambiental a la sequa. En el
secano interior las comunas de Marchihue y Litueche presentan zonas bajo la categora de alta
vulnerabilidad,principalmentedebidoalacalidaddelossuelosdelsecanoqueposeenbajacapacidadde
retencindehumedad
Figura16.MapadeVulnerabilidaddelComponenteAmbiental
Fuente:ElaboradoporFAOyODEPA,paraelestudio
Se propone, en un futuro desarrollo, incorporar en la evaluacin de la susceptibilidad del componente

ambiental,unindicadorquereflejeladegradacinambientalensuelosyagua,yquereflejeunacondicin
deresilienciaecolgica.
46
6.7.2. Vulnerabilidaddelcomponenteproductivo
Sepresentaunaseleccindeindicadoresquerepresentanlaslimitacionesdelossistemasdeproduccin
para enfrentar una sequa en el secano de la Regin de OHiggins. Entre las variables que se podran
considerar estn las alternativas productivas que se pueden desarrollar en un sector determinado, las
capacidades de infraestructura de riego que permiten asegurar el suministro de agua a los cultivos, as
como las capacidades de los propios agricultores para enfrentar el fenmeno y disear estrategias de
adaptacin.
Diversificacinproductiva
Se refiere a la variedad de cultivos que hay presentes en una superficie (ver Figura 17). Una mayor
diversificacinproductiva,porunlado,indicaunamenorprobabilidaddeverseafectadoporlaocurrencia
deunasequa,yaqueanteunamalacosechaounabajaenlaproduccinganadera,unagricultorpodra
mitigarelimpactodelasequaalcontarconotrasopcionesproductivasqueasegurenelsustentofamiliar
enperodossecos.Porotrolado,ladiversificacinderubrosproductivosesreflejodeunamayorcapacidad
de adaptacin de los sistemas productivos. Al representar esta variable21 en un mapa, se puede apreciar
que La Estrella es la comuna con la menor diversidad productiva, ya que est asociada a una mayor
superficiecalificadacomodemuybajadiversificacin,seguidaporLituecheyNavidad,ambasconmayor
partedesusuperficieconzonasasociadasaunabajaymuybajadiversificacinproductiva.Paredonesesla
comunaquepresentamayorsuperficieasociadaaunadiversificacinaltaymedia,aligualquePichilemuy
enmenormedidaLolol.LascomunasdeMarchihueyPumanqueposeensolamentezonasasociadasauna
bajayaunamediadiversificacin.
Figura17.MapadeDiversificacinProductiva
21
Valelapenanotarquenoseusaroncultivos,sinorubros.
47
Laconfeccindelacartografadediversificacinagrcola,enelmarcodeesteestudiopiloto,serealiza
niveldedistritosdelcensoagropecuario,peroreflejaunadiversidadderubrosynodecultivos.Porotra
parte, se incorpor un factor de ponderacin de consumo de agua para el clculo del indicador, lo que
tambinreducelasensibilidaddelindicador.Portanto,serecomienda,endesarrollosfuturos,calcularel
indicador considerando los datos de cultivos del Censo Agropecuario y Forestal de 2007, a escala de
distrito,demododetenerunindicadormsapropiado.
Adopcintecnolgica
Los niveles de probabilidad de adopcin a las innovaciones tecnolgicas, desarrollado por el estudio de
Apey y Barril (2006) con los datos del Censo Agropecuario de 1997, definen la aptitud potencial a la
innovacindecadacomuna.Losrangossedefinieronconsiderandolassiguientesvariables:i)lacantidad
depequeosproductoresconedadinferioroiguala45aos;ii)lacantidaddepequeosproductorescon
educacinbsicaaeducacinsuperiorcompleta;iii)cantidaddepequeosproductoresconexplotaciones
que tengan regularizados sus ttulos de dominio; y iv) la cantidad de pequeos productores con
rendimientosdecultivosanualessuperioresalpromediocomunal.
Anivelnacionalexisteunpredominiodecomunasconaptitudmediaparalainnovacin.EnlaReginde
OHiggins la seccin baja del valle del Aconcagua destaca por sus ndices favorables a la innovacin por
partedelapequeaagricultura.EnelsecanodelaRegindeOHigginslascomunasdeNavidad,Litueche,
Pichilemu y Marchihue presentan valoresmedios de probabilidadde adopcin tecnolgica, mientras que
Litueche, La Estrella, Paredones y Pumanque son catalogadas con una baja probabilidad de adopcin
tecnolgica(verFigura18).
Esteindicadorseconsideraimportanteparadeterminarlaresilienciadeunsistemaproductivo,puestoque
evala los activos de capital humano del sistema. Lamentablemente, en la ejecucin de este estudio
exploratorio no fue posible actualizar el indicador con datos del censo agropecuario del ao 2007 y
representarlo a una escala inferior del nivel comunal. Por ello, se recomienda enfticamente su
incorporacinenfuturosdesarrollos.
48
Figura18.MapadeAdopcinTecnolgica
Infraestructuraderiego
Inicialmente se intent elaborar un Indicador de Seguridad de Riego, es decir, un indicador que

representaraelporcentajedelademandadeaguaparariegoqueesefectivamentesuplida.Laseguridadde
riegoserelacionaconlosrecursoshdricosdeunterritorio,lacoberturadelainfraestructuraderiego,y
con la demanda de agua que tienen los sistemas productivos, siendo un indicador vlido para zonas de
riego,yaqueparaelsecanoestrictooderiegoeventualnotieneaplicacin.
EnelcasodelsecanodelaRegindelLibertadorBernardoOHigginsseevalulaconfeccindeunmtodo
indirectoqueconsiderara:i)aspectosrelativosalainversinenobrasderiego;yii)establecerelreade
potencial influencia de embalses de temporada y tranques interanuales. El rea potencial de beneficio
aguasabajoestardadaporlacapacidaddelembalse,lademandadeaguaporhectreaylacota;adems
de, iii) la cartografa de los principales pozos, asociados a la relacin extraccin anual y demanda por
hectrea.Noobstante,lafaltadeinformacinydecapacidadesparadesarrollarloduranteelestudiopiloto,
fueposibleaplicarelmtodoindirectodescrito,demodoquelarepresentacincartogrficaseredujoala
infraestructuraderiegoexistenteenelsecanodelaRegindeOHiggins(Figura19).
49
Figura19.MapadeInfraestructuradeRiego
50
Mapadevulnerabilidaddelcomponenteproductivo
Losresultadosdelacartografadelcomponenteproductivoindicanquelossistemasproductivosconbase
agrcola ubicados en las comunas de Paredones, Pumanque, Lolol y el sector surponiente de La Estrella
presentanunamayorsusceptibilidadaserimpactadosporunasequa(verFigura20).Mientrasquegran
partedelacomunadePichilemuydeMarchihue,LituecheyNavidadpresentanunabajasusceptibilidadde
serimpactadas.
Figura20.MapadeVulnerabilidadProductiva
51
6.7.3. Vulnerabilidaddelcomponentesocioeconmico
La cartografa de vulnerabilidad socioeconmica se construy en base a las Necesidades Bsicas

Insatisfechas22.LametodologadeNBIreflejaunniveldepobrezarelativadeacuerdoalascarenciasdela
poblacin. ste ndice incluye subindicadores como: acceso a la vivienda, acceso a servicios sanitarios,
acceso a la educacin y capacidad econmica. En las comunas del secano de la Regin de OHiggins se
observaunaheterogneadistribucindelosdistintosnivelesdenecesidadesqueproporcionaelndice(ver
Figura21),valedecir,noexistendiferenciasmuymarcadasenelterritorio.
Figura21.MapadeVulnerabilidadSocioeconmica
En el mapa, las comunas de Navidad, Pumanque y Lolol presentan una mayor superficie de hogares con
altasNecesidadesBsicasInsatisfechas.LesiguenParedones,Marchihue,PichilemuyLitueche.LaEstrella
eslacomunaqueposeemenorcantidaddehogaresconaltasNecesidadesBsicasInsatisfechas.
22
LasNecesidadesBsicasInsatisfechascorrespondenaunmtododirectodemedicindelapobreza,introducidopor
laCEPALacomienzosdeladcadade1980,queaprovechalainformacindeloscensosdepoblacinydevivienda.El
mtodoconsisteenlaseleccindeunaseriedeindicadorescensalesquepermitenconstatarsiloshogaressatisfaceno
no algunas de sus necesidades principales. Esto permite la elaboracin de mapas de pobreza que ubican
geogrficamentelascarenciasidentificadas(FeresyMancero,2001).
52
6.7.4. Vulnerabilidadintegrada
La integracin cartogrfica de los componentes ambiental, productivo y socioeconmico da lugar a la

propuestadevulnerabilidadalasequadelsecanodelaRegindeOHiggins.
De acuerdo a los criterios seleccionados y a la metodologa aplicada para la confeccin del mapa de
vulnerabilidad, se puede apreciar (Figura 22) que en el sector de secano quedaron muy pocas zonas
catalogadasconunamuyaltaoaltavulnerabilidadalasequa.Principalmente,enParedones,Pichilemuy
Pumanque.Delmismomodo,losrangosdevulnerabilidadbajaymediatienenmuypocapresenciaenla
zonadeestudio.Estopuededeberseaunproblemadeseleccindeindicadores,oasucalibracin.Eluso
deindicadoresdeadaptacintecnolgicaalaescalacomunal,nopermitehacerdistincionesconunamejor
precisiny,portanto,estosetraduceenelproductocartogrficofinal.Otroindicadorquerequiereajuste
es el de diversidad de cultivos, ya que como est calculado no refleja diferencias importantes entre
territorios.Lacartografanoincluyeunindicadorcompuestoparadeterminarlarelacindelosingresoscon
la actividad agropecuaria, que debera ser integrada en desarrollos futuros. Todos estos ajustes
mencionados,permitirnmejorarlacalibracindelinstrumento.
Finalmente,cabedestacarquelavulnerabilidaddelterritoriodesecanopuedeserparecida,debidoalas
similitudesenlosparmetrosestudiados.Probablementeserequiereenfatizaraquellosaspectosligadosa
resiliencia de los sistemas de produccin, como la probabilidad de adaptacin tecnolgica y diversidad
productiva,paraasconseguiruninstrumentoquepermitadistincionesenelterritorioestudiado.
Figura22.MapadeVulnerabilidadalaSequa,paraelsecanodelaRegindeOHiggins
53
7. IMPACTOSDELASEQUA
7.1. IMPACTOSHISTRICOSDELASEQUAENLAAGRICULTURADELAZONACENTRALDECHILE
Losprincipalesefectosdealgunassequasdelazonacentral,quehanafectadoalaRegindeOHiggins,se
muestranacontinuacin(Toro,1971;UrrutiayLanza,1993;SociedadNacionaldeAgriculturaSNA,1998;
Bonilla,1999):
1924: Entre Coquimbo y el Maule se produjeron, por lo menos, un milln de quintales menos de
trigoyseestimquelasprdidasfuerondeun70%enrelacinalaproduccinnormalenterrenos
de secano y un 20% en zonas de riego. En las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Santiago,
O'Higgins, Colchagua y parte de Curic, se produjo una devastacin de las reas de pastoreo del
ganadoydelasreasdecultivodecereales.
1967:LasequacausproblemasenlassiembrasderapsenlaZonaCentralyprodujoretrasosenla
germinacin de los cereales. Se declar Zona de Emergencia desde Coquimbo a Colchagua,
disponiendo normas de resguardo para los productores y defensa para los consumidores. Se
intervinieronlasvegas,sedecretaronpreciosoficialesparadeterminadosproductosyseestableci
vedadevacunos.
19681969:LaSequaafectprcticamenteatodoslosrubrosdelquehacernacional.Lasprovincias
ms afectadas fueron: Coquimbo, Aconcagua, Valparaso, Santiago, O'Higgins, Colchagua, Curic,
Talca,Mauleyuble.Secalculqueenelsectoragrcolalasprdidasfueronlassiguientes:unmilln
dequintalesmtricosmenosdepapas;280milquintalesmtricosmenosdearroz;772milquintales
mtricosmenosdemaz;ademsdemenoscantidadesdefrijoles,curagilla,maravilla,remolacha,
tabaco,heno,alfalfa,pastosyfrutales.Enlaganaderasecalculquemurieron100milvacunosyun
milln de ovinos. La poblacin ganadera perdi 180 millones de kilos; los ovinos sobrevivientes
perdieron43millonesdekilos,seperdieron2.100toneladasdelanayseprodujeron98millonesde
litros menos en la produccin lechera. Adems, se estim que 429 mil trabajadores agrcolas
quedaroncesantes. A mediados de 1968 se registraban130 mil hectreasde trigo, avena, cebada,
papasyhortalizasperdidas,poruntotalde505millonesdeescudos;unas12milhectreas,o150
millonesderboles,nopudieronplantarse.Laevaluacingeneraldeprdidasenlaagriculturafue
de 100 millones de dlares. En la agricultura de secano, la sequa de 1969 produjo prdidas
superiores al 65% en forraje, siembra de cereales y hortalizas, en tanto que las prdidas en la
ganaderallegaronal45%yeldficitdelaguaenlosembalsesdisminuylasuperficiederiegoenun
40%.
1979:EnlaRegindeOHigginshubomortandaddeovinospequeosquecomierontierraporfalta
depastos.
1989:NohuboforrajenaturalenlaVIRegin,afectandolaganaderaovina.
19961998:Elao1998fuecalificadocomoelterceraomssecodelsiglo,elsecanocosterodela
zonacentralexperimentun80%dedficitdeagua,siendodeclaradacomoZonadeEmergenciael
territoriocomprendidoentrelaIIIylaXRegin.EnOHigginslafruticulturafuemuyafectada,aligual
quelaproduccindeforrajeparaanimalesenelverano.Huboracionamientoelctricoenlacapitaly
bajadevoltajeenlaZonadeEmergencia.
El prolongado y severo perodo de sequa ocurrido entre los aos 1994 hasta mediados de 1997 y que
abarcdesdelaIIIalaIXRegin,ocasionprdidasenlaproduccinagrcolayganaderadelordendeUS$
250millones(MINAGRI,1998).Durante1996y1997,enlaRegindeOHigginslafruticulturafueunadelas
ms afectadas, con una disminucin en el calibre y calidad de la fruta. A nivel de canales se observaron
problemas de distribucin del agua, afectando el nmero de riegos necesarios para siembra de cultivos
anuales(Noreroetal.,1999).
54
7.2. IMPACTODELASEQUA20072008ENELSECANODELAREGINDEOHIGGINS
Lasescasasprecipitacionesocurridasenelao2007enlazonacentral60%menoresrespectoaunao
normalsumadasalefectonegativoquetuvieronlasheladasdelperodoinvernal2007,generaronprdidas
deproduccindehastaun70%enpraderasnaturalesymejoradas,ydehastaun90%ensiembrasdetrigo,
bsicamente sobre el territorio que comprende las comunas del secano costero e interior de la Regin y
algunos sectores de otras comunas, involucrando a cerca de 1.800 agricultores, una masa ganadera de
64.000 cabezas principalmente de ovinos y unas 7.000 ha de trigo. Los corderos tuvieron bajas
condiciones nutricionales durante la lactancia, no alcanzando el peso ptimo para su comercializacin,
implicandomenoresingresosparalosproductores.Enelcasodeloscereales,comotrigo,lafaltadeagua
afectelcrecimientoydesarrollodelcultivo,exhibiendounamenorespigadurayescasollenadodegranos.
Frenteaestasituacin,muchosagricultoresdecidieronnocosecharydejarlosrastrojosparaalimentacin
animal. En el rubro forestal hubo bajo porcentaje de prendimiento de las plantaciones nuevas, 570
hectreasenelao2007,ademsdelaprdidadeplantasdetemporadasanteriores.Enalgunossectores
delascomunasantesmencionadasexistieronfuertesrestriccionesparaelconsumodeaguadebebidapara
laspersonasylosanimales(ComisinSequaRegindeOHiggins,2008).
Las heladas que precedieron a la sequa, ocurridas entre abril y septiembre del 2007, determinaron la
magnituddedaoeimpactosprovocadosporlasequa.Lasheladasprovocaronprdidasdevegetacin,y
perjudicando la produccin de forraje, lo que impact fuertemente a la ganadera. En la zona, los
principales afectados fueron los grandes y medianos ganaderos. Los pequeos productores son de
subsistenciayrealizanventasdeanimalesenelmismopredio23.Lafaltadelluvias,sumadaalefectodela
heladadelaoanterior,provocaronmuertedeanimalesyquelosproductoresperdieraningresos,yaque
sevieronforzadosavenderamenorprecioylasnoriassesecaronprimeroenlossectoresaltos.
Los impactos de las sequas en el sector forestal se diferencian segn la poca del ao. En invierno las
sequas afectan la sobrevivencia de las plantaciones, mientras que en el verano las sequas afectan por
incendio a las masas boscosas. Dado que las plantaciones forestales requieren de las precipitaciones
invernales (mayo a agosto) para su desarrollo, la baja en las precipitaciones en el invierno del ao 2007
afectalasplantacionesdeentrecuatroycincoaosdeedad,debidoalaaltademandadeaguadelas
plantas jvenes. Por esto, cuando ocurre una sequa en el secano de la Regin de OHiggins, el principal
problemaparalosproductoresforestaleseslaprdidadelainversinrealizadaylaprdidadelossubsidios
otorgados23.
SegninformacinproporcionadaporlaSEREMI(SecretaraRegionalMinisterial)deAgricultura,GOREyel
FOSIS(FondodeSolidaridadeInversinSocial)delaRegindeOHiggins,laszonasmsdaadasdentrode
la Regin debido a la sequa, corresponden a La Estrella y Litueche, donde el ganado se vio claramente
afectado. Tambin se mencion la comuna de Navidad y Paredones con problemas serios de
abastecimientodeaguaparabebida.
Los encuestados consideran que la sequa 20072008 ha sido la ms importante comparada con otras
ocurridas anteriormente en la zona.Adems, sealaron las principales seales de impacto que indicaran
estar en un perodo de sequa, las que en general se relacionan con el agua (ver Figura 89 en Anexo 4.
Encuesta).
7.2.1. Impactosreportadosporlapoblacinafectada
MediantelaaplicacindelaencuestaencomunasdeNavidad,PumanqueyParedones,serescataronlos
principalesimpactosproductodelasequa,segnlapercepcindelosencuestados.
Impactosenlasfuentesdeagua
Existiunadisminucindelasfuentesdeaguaenunaltonmerodeproductores,yaqueun94,6%declar
habernotadounadisminucinensusfuentesdeagua.Lapercepcindelimpactosemanifiestademanera
23
Comunicacin personal con el Sr. Marcelo Chamblas, Jefe de rea de INDAP (Instituto de Investigaciones
Agropecuarias)CostaNorte,RegindeOHiggins,atravsdeentrevista.
55
homognea en las tres comunas estudiadas y se distribuye de manera similar entre las actividades
econmicasdeclaradasporlosencuestados(verFigura23).Elpromediodedescensodelasfuentesdeagua
fuesuperioral40%(verFigura24).
IMPACTOENLASFUENTES DEAGUA
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Agricultura
Ganadera
No
Agriculturay
Ganadera
Otro
Figura23.Impactoenlasfuentesdeagua
Fuente:EncuestaFAO.
REDUCCINENFUENTESDEAGUA
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Canal
Pozoonoria
Vertienteyquebrada
Figura24.Reduccinenfuentesdeagua
Fuente:EncuestaFAO
Ademsun85%dequienestienenunpozonotaronimpactosporefectosdelasequaenlospozosonorias
(verFigura25).Deellosun60%erausuarioPRODESAL,un15%FOSIS,yun26%correspondealamuestra
encuestadaporFAO.
56
PORCENTAJE DEQUIENESNOTARONIMPACTOSEN
POZOSPORLASEQUA,PORCOMUNA
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Pumanque
Paredones
No
Navidad
Figura25.Impactosenpozosporcomuna
Fuente:EncuestaFAO
Respecto al agua potable, y al impacto vinculado a esta fuente de abastecimiento, un 25% de los
entrevistados declar haber tenido problemas con el acceso de agua potable por la sequa. De este
porcentaje, un 9% corresponde a Pumanque, un 8% a Paredones y un 8% a Navidad. En Pumanque, la
mayorcantidaddeafectadosfueronelsegmentodeusuariosdeFOSIS,aligualqueenParedones,mientras
queenNavidadfueronlosusuariosdePRODESAL(verFigura26).
7,0%
PROBLEMASDEACCESOALAGUAPOTABLE DEBIDOALA
SEQUA
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura26.Problemasdeaccesoalaguapotable
Fuente:EncuestaFAO
Impactosencultivos
Loscultivosquemayormentesevieronafectados,enprdidasdehectreascultivadas,fueron:eltrigo,las
praderas de riego, los cereales y las leguminosas de secano (ver Figura 27). En cuanto a las prdidas
econmicasanualesporlasequa,unporcentajeimportantequeindicahabertenidoprdidasdehastaun
millndepesos(verFigura28).
57
PROMEDIODEPRDIDAS DECULTIVOS(ha)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Figura27.Promediodeprdidasdecultivos
Fuente:EncuestaFAO.
PRDIDASECONMICASPORSEQUA
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
0100.000
100.000
500.000
500.000
1.000.000
1.000.000
5.000.000
5.000.000 >10.000.000
10.000.000
Figura28.Prdidaseconmicasporsequa
Fuente:EncuestaFAO.
Impactosenelganado
Un52%delosentrevistados(querespondieronaestapregunta),declararonhabertenidodificultadpara
encontrar agua para el ganado, producto de la sequa. De ese porcentaje, el 26 % corresponde a
Pumanque,un11%aParedonesyun14%aNavidad,siendolosusuariosPRODESALlosmsafectados(ver
Figura29).
Encuantoalosproblemasparaalimentarelganado,un31%delamuestrasevioafectado.Lamayorparte
de afectados se concentraron en la comuna de Pumanque, con un 19 % y los usuarios mayormente
impactadosfueronlosdePRODESAL(verFigura30).
58
DISTRIBUCINDEQUIENESTUVIERONDIFICULTADPARA
ENCONTRARAGUAPARAELGANADO
30
25
20
15
10
5
0
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura29.Dificultadparaencontraraguaparaelganado
Fuente:EncuestaFAO.
DISTRIBUCINDEQUIENESTUVIERONPROBLEMAS PARA
ALIMENTARGANADOPORLASEQUA
25
20
15
10
5
0
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura30.Problemasparaalimentarelganado
Fuente:EncuestaFAO
El 57 % declar haber enfrentado problemas de salud de su ganado, principalmente concentrados en la

comuna de Navidad y en el estrato de productores por sobre la lnea de los usuarios del PRODESAL (ver
Figura 31). Las muertes de animales afectaron a un 25 % de los entrevistados, mayoritariamente a los
pertenecientes a la comuna de Pumanque (ver Figura 32). Del total de animales enfermos y muertos, el
ganadoovinofueelmsafectado,conunvalorcercanoal60%,ylesigueelganadobovinoconun30%
(verFigura33).
59
DISTRIBUCINDEQUIENESDECLARARONANIMALES
ENFERMOSPORSEQUA
35
30
25
%
20
15
10
5
0
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura31.Animalesenfermos
Fuente:EncuestaFAO.
DISTRIBUCINDEQUIENESDECLARARON ANIMALES
MUERTOSPORSEQUA
14
12
10
8
6
4
2
0
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura32.Animalesmuertos
Fuente:EncuestaFAO.
PORCENTAJE DEAGRICULTORESQUEDECLARARON
ENFERMEDADES YMUERTE DELGANADOPORSEQUA
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Caprinos
Equinos
Ovinos
Enfermos
Bovinos
Muertos
Otros
Figura33.Porcentajedeagricultoresquedeclarananimalesenfermosymuertos
Fuente:EncuestaFAO.
60
Eltotaldeanimalesmuertosregistradosenlascomunasdondeseapliclaencuestafuede1.407.Deestos,
lamayorparteseconcentrenlacomunadePumanque,conun83%delosanimales(verFigura34).El
total de prdidas econmicas declaradas por los encuestados, por concepto de prdidas del ganado,
asciendea$85.374.000,cifraquesedistribuyeconun41%paraPumanque,un9%enParedonesyun49
%enNavidad(verFigura35).Losrangosdeprdidassonlossiguientes:parausuariosFOSISentre$100.000
y $900.000, para usuarios PRODESAL entre $20.000y $1.500.000 y para la muestra FAO entre$30.000y
$9.115.000.
DISTRIBUCINDELTOTALDEANIMALESMUERTOS POR
SEQUA
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura34.Distribucindeltotaldeanimalesmuertos
Fuente:EncuestaFAO.
DISTRIBUCINDELTOTALDELASPRDIDAS ECONMICASDE
ANIMALESPORSEQUA
60
50
%
40
30
20
10
0
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura35.Distribucindeprdidaseconmicasdeanimalesporsequa
Fuente:EncuestaFAO.
Otro impacto declarado por los entrevistados fue la disminucin de ingresos por la venta del ganado a
menor precio. Un 44 % declar haberse visto en la necesidad de tomar esta decisin, quienes se
concentraronprincipalmenteenNavidad(verFigura36).Eldiferencialdepreciosfluctaenlossiguientes
rangos:ganadocaprinoentre$6.000y$15.000;equinosentre$50.000y$100.000;ovinosentre$5.000y
$80.000;ybovinosentre$10.000y$250.000.
61
DISTRIBUCINDEQUIENESDECLARARON HABER REALIZADO

VENTADEGANADOAMENORPRECIO
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Pumanque
FOSIS
Paredones
INDAPPRODESAL
Navidad
MuestraFAO
Figura36.Ventadeganadoamenorprecio
Fuente:EncuestaFAO.
Impactoenlasplantacionesforestales
Los efectos en plantaciones forestales impactaron monetariamente al 38 % de quienes contestaron la

encuesta,distribuidosenun12%enPumanqueyParedonesyun15%enNavidad(verFigura37).
Latotalidaddeprdidasdeclaradasporlosencuestadosasciendea$87.469.800,cifraquesedistribuyecon
un54%enPumanque,un37%enParedonesyun10%enNavidad,siendolosusuariossobrelalneade
INDAP los ms impactados (ver Figura 38). Los rangos de prdidas monetarias son los siguientes: para
usuariosPRODESALentre$22.500y$10.000.0000yparausuariossobrelalneadeINDAPentre$120.000y
$15.000.000.
16
DISTRIBUCINPORCENTUALDEAFECTADOS
CONPRDIDAS MONETARIAS FORESTALES
12
8
4
0
Pumanque
Paredones
Navidad
Indap Prodesal
MuestraFAO
Figura37.Distribucindeafectadosconprdidaseconmicasdelsectorforestal,segntipodeusuario
Fuente:EncuestaFAO.
62
DISTRIBUCINPORCOMUNADELTOTALDELAS
PRDIDASMONETARIAS FORESTALES
60
50
40
30
20
10
0
Pumanque
Paredones
Navidad
Indap Prodesal
MuestraFAO
Figura38.Distribucindeafectadosconprdidaseconmicasdelsectorforestal,segncomunas
Fuente:EncuestaFAO.
Impactosenlaalimentacin
Por causa de los efectos de la sequa, el 33% de los encuestados declar haber adquirido alimentos que
habitualmentenocompra,dadoquelosproduce24.Ladistribucinporcomunasesun14%paraPumanque,
un11%Paredonesy8%enNavidad,siendolospertenecientesalPRODESALquienesmsdeclararonesta
situacin (ver Figura 39). El 21 % declar haber dejado de consumir alimentos, distribuido en un 9 % en
Pumanque, un 6 % en Paredones y 6 % en Navidad. La distribucin por tipo de usuario, un 10 % son de
FOSISyun11%dePRODESAL(verFigura40).
Un43%delosencuestadosdeclarhaberconsumidoalimentosenmenoscantidad.Deestacifra,un15%
correspondeaPumanque,un12%aparedonesyun16%aNavidad.Elgrupoquemayordeclarestetipo
deafectacinfueeldeusuariosdeINDAP(verFigura41).
COMPRAALIMENTOS QUENORMALMENTE PRODUCE

16
14
12
10
8
6
4
2
0
Pumanque
Paredones
Fosis
Navidad
IndapProdesal
Figura39.Compradealimentosquehabitualmenteproduca
Fuente:EncuestaFAO.
Esencialmenteserefiereaverduras.Tambinincluyearroz,queaunquenoesproducido,tuvoqueseradquiridobajo
condicioneseconmicasdiferentes.
24
63
DEJDECONSUMIRALIMENTOS
10
8
6
4
2
0
Pumanque
Paredones
Fosis
Navidad
IndapProdesal
Figura40.Dejarondeconsumiralimentos
Fuente:EncuestaFAO.
CONSUMIALIMENTOSENMENORCANTIDAD
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Pumanque
Fosis
Paredones
Navidad
IndapProdesal
Figura41.Consumodealimentosenmenorcantidad
Fuente:EncuestaFAO.
Impactosenelniveldeingresos
A menores ingresos, son menores las prdidas econmicas que se sealaron. La ganadera, que es la
actividad econmica que se consigna como la que ms ingresos percibe, presenta las mayores prdidas
econmicas(verFigura42).
64
PRDIDASECONMICASPORTIPODEACTIVIDAD
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
0100.000
100.000
500.000
500.000
1.000.000
1.000.000
5.000.000
5.000.000
10.000.000
>10.000.000
Rangodeprdidas enpesos ($)

Agricultura
Ganadera
AgriculturayGanadera
Otro
Figura42.Prdidaseconmicassegntipodeactividad
Fuente:EncuestaFAO.
PORCENTAJE DEAGRICULTORESQUEREPORTARON PRDIDAS ECONMICAS, POR

RANGOSDEINGRESO
18%
16%
<$150.000
14%
$150.000
$300.000
12%
10%
$300.000
$500.000
8%
6%
4%
$500.000
$1.000.000
2%
>$1.000.000
0%
0 100.000
100.000
500.000
500.000
1.000.000
1.000.000
5.000.000
5.000.000
10.000.000
>10.000.000
Figura43.Porcentajedeagricultoresquereportanprdidaseconmicasporrangodeingresofamiliar
Fuente:EncuestaFAO.
Otrosimpactosporlasequa
Productodelasequa,el18,6%delosagricultoresdeclarhabersevistoenlanecesidadderecurriraalgn
tipo de empleo extra. Una parte importante de los entrevistados seala haberse visto impactado por la
disminucin o falta de agua para labores cotidianas en el hogar (ducharse, lavar ropa, lavar loza, y otras
actividades).
65
Impactadossegntipodeusuarioporinstitucin
DeltotaldeusuariosdelPRODESALqueparticiparonenlaencuesta,un95%declarimpactoenfuentesde
agua, un 24 % declar que sus animales se enfermaron, un 64 % la muerte de animales y un 89 %
declararonhaberreducidolasuperficiedesiembra.DelosusuariosdelFOSIS,un94%declarimpactoen
fuentes de agua, 24 % en animales enfermos, 83 % en muerte de animales y 10 % en reduccin de
superficiedesiembra(verFigura44).
PORCENTAJE DEIMPACTOPORTIPODEUSUARIO
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Impactoenfuentes
deagua
Enfermaron
animales
UsuarioFOSIS
Muertedeanimales
Reduccinde
superficiede
siembra
UsuarioPRODESAL
Figura44.Porcentajesdeimpactoportipodeusuario
Fuente:EncuestaFAO.
Usuariospertenecientesaalgunaorganizacin
Delosdatosrecopiladosenlaencuestaaplicadaenesteestudio,el42%declaraperteneceraalgntipode
organizacin.El50%perteneceaJuntasdeVecinosyun40%declaraperteneceraotrotipo(verFigura88
delAnexo4.Encuesta).Lamayoradelosencuestadosnovenlaventajadeagruparsecomounamanerade
gestionar la solucin a sus problemas. Sin embargo, los encuestados recomiendan cubrir la necesidad de
tenerorganizacionesdebasemsconsolidadasparaenfrentareventosclimticosextremoscomolasequa.
Condicindevulnerabilidadalosimpactosporsequa
Unporcentajeimportantedelosusuariossesiente,almenos,enunnivelmediodeafectacinproductode
laocurrenciadeunasequa.El91%delosencuestadosseubicanapartirdeunnivelmediodeafectacin
delasequa.Siseconsideranlosporcentajesqueindicanunrangoaltoomuyaltodeafectacin,lacifra
cambiaaun60%.Estoindicaquemsdelamitaddelapoblacinanalizadasepercibeasmismacomo
una poblacin en riesgo ante la sequa (ver Figura 45). La principal razn por la cual la gente se siente
afectada por una sequa es la falta de alimento para el ganado, prdidas de ganado, problemas de
abastecimientodeaguaparariegoyaguapotable(verFigura46).
66
GRADODEIMPACTOSPORSEQUA
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Muybaja
Baja
Media
Alta
Figura45.Gradodeafectacinporsequa
Fuente:EncuestaFAO.
Muyalta
RAZNDEAFECTACINPORSEQUA
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Prdidade
animales
Problemade Problemascon Problemaconlos Problemasde

alimentacindel aguaderiegoy
cultivos
infraestructura
ganado
potable
Figura46.Razndeafectacinporsequa
Fuente:EncuestaFAO.
Alpediralosentrevistadosquehicieranunacomparacinentresupropiogradodeafectacinyeldesus
vecinos, un 49 % declara sentirse igualmente afectado que sus vecinos, mientras que un 25 % declara
sentirsemsafectadoyun26%menosafectado.Laspersonasquesesientenmenosafectadasseubican
mayormente(61%)enelrangodeingresosentre$150.000y$300.000.Encambio,el53%dequienesse
sientenmsafectadosseubicanenelrangodeingresosmenora$150.000.Entrequienessesientenmenos
afectadosquesusvecinos,un30%poseetranqueoestanque,un92%pozoonoriayun74%,bombasde
agua.Mientrasquequienessesientenmsafectados,un20%poseetranqueoestanque,un80%pozoo
noriayun53%bombasdeagua.Estascifrasdancuentaquequienessesientenmayormenteafectadospor
lasequaquesusvecinos,poseenmenoresingresosymenorcoberturaeninfraestructuraderiego.
67
7.2.2. Gruposmsvulnerablessegnimpactos
Porinfraestructuraderiego
Lasfamiliasqueposeenpozocomofuenteprincipaldeabastecimientofueronlasmsimpactadas.
Afectadosporlareduccindesusfuentesdeagua
La mayor cantidad de personas que sealan haber visto reducidas sus fuentes de agua son de bajos
recursos,queseubicanenlosrangosdeingresomsbajos.Enlosrangosdeingresosinferioresa$300.000,
lareduccindesusfuentesdeaguaesmsaltaqueparalamediadelamuestraengeneralparapozosy
quebradasovertientes(verFigura47).
50%
AGRICULTORESCONDISMINUCINDEFUENTES DEAGUA,
SEGNRANGODEINGRESOS
40%
30%
20%
10%
0%
<150.000
150.000300.000
300.000500.000
5001.000.000
Rangodeingresos
No
Figura47.Porcentajedeagricultorescondisminucindefuentesdeagua
Fuente:EncuestaFAO.
Portipodeactividad
Segnlosdatosdelaencuestaaplicadaenelpresenteestudio,lamayorparte(un53,7%)declaradedicarse
a la ganadera como actividad principal25. A su vez, un 23,8 % seala como actividad principal la base
agrcola,entantoqueun10,7%indicacomoactividadprincipalelsistemamixto(verFigura87enAnexo4.
Encuesta).Porlotanto,alrededordel88%delosencuestadosdeclardedicarseactividadesagropecuarias,
lasqueposeenunaltogradodeprobabilidaddeserafectadasporunasequa.
Losgruposquepresentanmayoresprdidaseconmicassonlosquesededicanalaganadera(verFigura
42).Respectoalarelacinqueexisteentrelosingresosfamiliaresylasprdidaseconmicas,laspersonas
quedeclaranprdidaseconmicas,independientedelmontodeprdida,sonensumayora(72,9%)deun
ingresoinferiora$300.000porfamilia,loqueindicaquelaspersonasdemenoressevenmsafectadaspor
lasequa,y,deende,sonmsvulnerablesaella(verFigura48).
Aunqueresulteevidente,importarecalcarquelaganaderafuelaactividadeconmicaprincipaldeclarada
por los agricultores que ms afectado por la muerte de ganado (ver Figura 42). El nivel de ingresos
determinamayoresprdidasparaelganadodelasfamiliasentrevistadas.Enefecto,un49,6%dequienes
declaranprdidasporganadosonfamiliasqueseubicanenlosdosprimerosrangoseconmicosdefinidos
25
Setratadesectoressilvoagropecuariosquecomponenunsistemaproductivoconmsdeunaactividadproductiva,
peroalmomentodeserencuestadossealaronunaactividadproductivaprincipal.
68
(ver Figura 48). En este sentido, resulta importante mostrar nuevamente cmo son los grupos de ms
escasosrecursoslosquedeclararonsufrirmsprdidas.
ANIMALESMUERTOS, SEGNRANGODEINGRESOS
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
<150.000
150.000
300.000
300.000
500.000
500.000
1.000.000
>1.000.000
Rangodeingresos
No
Figura48.Animalesmuertosporrangodeingreso
Fuente:EncuestaFAO.
En sntesis, se puede sealar que los ingresos son una variable importante para determinar el grado de
afectacin por sequa. Es a partir de ellos que se pudo determinar que son los sectores de ms escasos
recursoslosquesevenimpactadosenlasdiversasaristasdelproblema,pudindoseconstatarquesevean
afectadosensusfuentesdeagua,enelganadoeinclusoensuscultivos.Portanto,seinfierequeamayor
capitaleconmico(queimplicaratenerunmayorcapitalconstanteyvariable)existenmejorescondiciones
paraenfrentarunriesgoclimticocomolasequa.
El impacto es la manifestacin del riesgo, que conceptualmente es el resultado de los factores de

vulnerabilidad y de amenaza de un territorio. De acuerdo a las cifras de la Tabla 8, que resume los
principalesfactoresdeimpactosrecopiladosatravsdelaencuestaenlascomunaspiloto,lacomunams
impactadafuePumanque.AlcompararlascifrasdeimpactodePumanqueconlasdeParedonesyNavidad,
en la mayor parte de los criterios descritos, Pumanque es la comuna que posee la mayor proporcin de
impacto,seguidoporParedonesyentercerlugarNavidad.
Tabla8.Porcentajedeimpactadosporcomuna
Porcentajedeimpactados
Comunas
piloto
Impacto
enpozos
Agua
parael
ganado
Alimento
parael
ganado
Distribucin
deprdidas
Muertede
econmicas
animales
enproduccin
ganadera
Distribucin
deprdidas
econmicas
forestales
Distribucin
deprdidas
econmicas
decultivos
Navidad
8
14
6
9
50
10
11
Paredones
8
11
5
3
9
38
36
Pumanque
9
26
19
12
41
52
56
Fuente:EncuestaFAO.
SisecomparanlosvaloresdeimpactosdeNavidad,ParedonesyPumanqueconelmapadevulnerabilidad
integrado,lastrescomunaspilototienenunaaltavulnerabilidadalasequa,siendoParedoneslacomuna
ms vulnerable del secano, y Pumanque la segunda ms vulnerable de la totalidad del secano. Navidad
presenta menores reas de vulnerabilidad alta, pero en proporcin a la superficie comunal, estas reas
69
vulnerablessonsignificativas.Deacuerdoalainformacinsecundaria,enlastrescomunaspilotoexisteuna
tendencia a la alta vulnerabilidad a la sequa, siendo Pumanque la comuna con mayor vulnerabilidad del
secano interior, mientras que Paredones y Navidad tambin presentan una tendencia a una alta
vulnerabilidad ante la sequa. En consecuencia, la condicin de vulnerabilidad ante la sequa de las tres
comunaspilotoexplicaraenpartelasnotoriasdiferenciasenlosimpactosreportados,yaqueNavidadesla
menos vulnerable de las tres comunas, pero hay mayores antecedentes de que Paredones es ms
vulnerable que Pumanque. Esta situacin se explicara por la presencia de aspectos que no fueron
analizadosparadeterminarlavulnerabilidaddelascomunas,oporunaposibleexistenciadesesgosenla
encuestayendefinicindelamuestradeencuestados.
70
8. GESTINDELRIESGO
8.1. GESTINDERIESGOCONDUCIDAPORINSTITUCIONESPBLICASENELSECTORDESECANO
DELAREGINDEOHIGGINS
La gestin pblica del riesgo por sequa en la Regin de OHiggins no presenta mayores diferencias al
esquema de gestin del pas, es decir, una actuacin enfocada principalmente en la respuesta a la
emergenciayalosefectoseimpactosdelasequa.
8.1.1. Prevencinymitigacin
Engeneral,serequieredesarrollarprogramasqueincorporenlagestindelriesgotransversalmente,como
porejemplo,incluyendolasvariablesprevencin,mitigacinorecuperacineniniciativasdemejoramiento
delaeficienciadelriego,yprogramasdeseguro.
ProgramadeRiegoAsociativodeINDAP
ElProgramadeRiegoAsociativodeINDAPsubsidialosproyectosdeseguridadderiesgoylaincorporacin
denuevasuperficiederiegoatravsdelmejoramientodelossistemas existentes.Enlascondicionesde
secano son localizadas para la utilizacin ms eficaz y eficiente del recurso hdrico. En este sentido, en
cuanto a las obras individuales, normalmente se financia la construccin de estanques acumuladores de
aguaslluviayacumuladoresdeaguassubterrneas,mejoramientodevertientes,construccindepozosy
tecnificacinderiego(riegoporgoteoymicroaspersin)incluyendolabombadecaptacinysistemade
distribucin.Encuantoaobrasasociativas,dirigidasaAsociacionesdeCanalistasyComunidadesdeAgua
(generalmente esteros permanentes), se financia principalmente la construccin de bocatomas, el
revestimientodecanales,sifonesytranquescomunitarios.Todoloanterior,deacuerdoasolicitudesquese
presenten por parte de los agricultores, en concordancia con el Plan de Intervencin de los Servicios de
AsesoraTcnica,bajounalgicadeproyectosconcursables.Paraleloaloanterior,elProgramaNormalde
CrditosdeLargoPlazotambinpuedeapoyarlasinversionesenriego,tantoencomplementoalasobras
aprobadas en los concursos anteriormente descritos, como tambin en forma separada, en respuesta a
solicitudesdeagricultoresquenoparticipandelosconcursos.
ConstruccindeembalseConventoViejo
Conelfindeincorporarelriegoasectoresdesecanoeincrementarlaseguridadderiegoexistenteenla
zonadeNilahueysectoresaledaosalesteroChimbarongo,desdeelao2005seconstruyelaEtapaIIdel
embalse Convento Viejo con una inversin estimada de US$ 50.300.000. Este embalse se encuentra
localizadoenlacuencadelesteroChimbarongo,ProvinciadeColchagua.Lapresaseemplaza15kmalsur
delalocalidaddeChimbarongo.Elvolumendeacumulacinseincrementarde27millonesdem3a237
millonesdem3,aumentandolasuperficiedeinundacinenaproximadamente2.400ha.Laregulacinque
ejercer el embalse Convento Viejo II cubrir una superficie de nuevo riego y mejoramiento de riego
prxima a 38.000 ha, de las cuales 19.000 ha corresponden a la zona de Nilahue (comunas de Lolol y
Pumanque) y 19.000 ha corresponden a los sectores de Rinconadas, las Toscas y El Huique, aledaos al
estero Chimbarongo. Para ello se incluyeuna red decanales que permitir entregarel agua del embalse
hacialaszonasdebeneficio.Adicionalmente,seesperaquesuoperacineviteenpartelamigracindela
zonarural,incentivandoquelospotencialestrabajadoresagrcolashabitenciudadescomoLolol,Pumanque
ySantaCruz.
71
Seguroagrcola
ParareducirelefectodelasprdidascausadasporefectodelclimaelMinisteriodeAgriculturafomentael
uso del Seguro Agrcola en forma permanente. El seguro, en forma general, es de carcter electivo, sin
embargo,paraagricultoresqueoptanacrditosdeINDAPmayoresa15UF26,esdecarcterobligatorio.La
sequaenlossectoresdesecanoesunodelosriesgoscubiertosporelSeguroAgrcola.Durantelasequa
20072008,apartirdeoctubredel2007,losagricultoresdelascomunasdeLaEstrella,Marchihue,Santa
Cruz,Pichilemucomenzaronapresentardenunciasalasaseguradoras,debidoalasequaqueafectasus
cultivosdecerealesprotegidosporelSeguroAgrcola.Eldaosepresentprincipalmenteencultivosde
trigo, al encontrarse en etapas sensibles de su desarrollo. Entre quienes han denunciado daos a sus
cultivos relacionados con la sequa se encuentran usuarios de INDAP y agricultores que contrataron el
SeguroAgrcolaenformaparticular(INDAP,2007).
Elnmerodeplizascontratadasduranteel2007enlaRegindeOHigginsfuede2.213,delascualesslo
50(2,3%)fueroncontratadasenlascomunasdelsecano.Estasplizascubrieronuntotalde953ha,loque
equivaleal9%delashectreascubiertasenelRegin(10.879ha).Duranteelao2008enlaReginse
contrataron 2.178 plizas, que cubrieron una superficie de 10.217 ha y en el secano 82 (3,8 %),
correspondientesa1.249ha.Estascifrasdancuentadeunaumentoenlacontratacindelseguroagrcola
enelsecano.Delasplizascontratasel2007,un66%(33plizas)fueronindemnizadasporlaocurrenciade
impactosproductodeuneventoextremo,peronoexisteclaridadsobrecuntosdeelloscorrespondena
impactos por la sequa del ao 200727 (para mayores detalles ver Tabla 16 y Tabla 17 del Anexo 3.
Estadsticas).
Lasequaenlaspolticasyestrategiasregionales
EstrategiadeDesarrolloRegional20002010
LaEstrategiadeDesarrolloRegionalparaeldecenio20002010,planteejesyaccionesespecficosparael
secanodelaRegindeOHigginsentemasdedesarrollosocioeconmicoyproductivo.Nohacereferencia
alaproblemticadelasequa,perossereconocilavulnerabilidadsocialdelsecanoylaimportanciadela
agriculturaparalaReginylanecesidadderealizaraccionesparamejorarlascondicionesproductivasyla
vulnerabilidadsocialdelsecano.Paralascomunasdelsecanocosteroeinterior,laEstrategiaplantequela
institucionalidad pblica regional debe asumir un papel relevante en un plan de largo plazo orientado a
reconvertir su actividad productiva, y una opcin a esto era el mejoramiento e innovacin en
infraestructuraytecnologasderiego.
PlanRegionaldeGobierno20062010
El Plan Regional de Gobierno, para el perodo 20062010, plante distintas acciones a desarrollar en el
secano de la Regin deOHiggins, principalmente enfocadas al desarrollo econmicoy productivo.Es as
comoreconociqueelaccionarpblicoenmateriaproductivaenelsecanosehaorientadoenelavancede
losprocesosdereconversindelaactividadagrcolatradicional.Sibienesteplannomencionaalasequa
dentro de sus lineamiento y acciones, contempla en sus ejes y desafos temas que, de ser aplicados,
mejoraranlascondicionesdevulnerabilidadsocialyproductivadelsecano.Demaneramsespecfica,el
plancontempllaimplementacindeproyectosyprogramasenelsecanodelaRegin,comoelPrograma
MicroempresayelProgramaOHigginsEmprende,enfocadosaaumentarlacapacidadyoportunidades
denegocio.Ademssecontemplaelmejoramiento,ampliacineinstalacindeserviciosdeAguaPotable
Rural y la conservacin y reparacin de obras de riego fiscales, con el fin de mejorar los niveles de
produccinagrcolasasegurandoladisponibilidaddeaguamedianteunaadecuadamantencindelasredes
deriegoexistentes(GOREOHiggins,2005).
26
LaUF(UnidaddeFomento)varadiariamente.Alao2011suvalorescercanoalos$22.000pesos,conlo
cual15UFcorrespondenaproximadamentea$330.000pesos,yaUSD$710,14dlares.
27
Lainformacindelasindemnizacionesdelao2008seencuentraincompleta,yaquealafechadeeste
informequedagranpartedelossiniestrosporliquidar.
72
EstrategiadeRiegodelaRegindeOHiggins2007
Como parte del Plan Regional de Gobierno para la Regin de OHiggins (20062010) se contempl la
elaboracineimplementacindeunaestrategiaderiegoparalaRegin,enbasealapolticanacionalde
desarrollodelriego,bajolaresponsabilidaddelSEREMIdeAgricultura,duranteelao2007.EstePlanfue
concretado y como resultado se detectaron las necesidades de riego y de obras de riego para hacer un
mejor uso del recurso hdrico. Para dar cumplimiento a la accin, se realizaron reuniones con las
asociaciones de regantes y se hizo un listado priorizado de obras de riego necesarias, tipo Proyecto de
Obras Medianas y Menores (PROMM), e INDAP elabor un listado de los aportes necesarios en
calendarizacin anual para el riego campesino. Adems, se estim la inversin necesaria para mejorar el
riegoenlaReginentrminosdedemandasporpartedelsectorprivado.
8.1.2. Alerta
Enelltimotrimestredeao2007yaseestabaenconocimientodelapresenciadeleventoLaNia,yde
que continuara hasta comienzos del 2008. En la Regin de OHiggins esta situacin era conocida: las
precipitacionesdelinvierno de2007fueronun42%menoresrespectoaunaonormalenlaReginde
OHiggins, hubo un efecto negativo por las heladas sufridas en ese perodo, y se conoca la situacin de
sensibilidad y vulnerabilidad del secano costero e interior, ante la disminucin de las precipitaciones
invernales. Informantes calificados mencionaronque, apesar de contar con las capacidades tcnicas y la
informacin, en la sequa 20072008 no se realiz a tiempo la transferencia de la informacin a los
agricultoresenformavehemente,sobreelperododesequaqueseestabaviviendo.
8.1.3. Emergencia
En la Regin de OHiggins, durante la sequa decretada el ao 2008, la red operativa funcion bajo el
esquema de la Comisin Regional para el Manejo de Situaciones Derivadas del Dficit Hdrico y a lo
efectuadoenlasequade2008.
DeclaracindeEmergenciaAgrcola
Conelfindedarunarespuestainmediataalasinquietudesdedirigenteslocales,laMinistradeAgricultura
decret Zona de Emergencia Agrcola por sequa el da 18 de Enero de 2008, decretando la Emergencia
AgrcolaporsequaparalasprovinciasdeCardenalCaroyColchaguayanunciandounaseriedemedidas
paramitigar,enparte,losefectosdeestefenmeno.
En total fueron declaradas 16 comunas de la Regin de OHiggins como Zona de Emergencia Agrcola:
Navidad, Litueche, La Estrella, Marchihue, Paredones y Pichilemu en la provincia de Cardenal Caro; y las
comunasSanFernando,Chimbarongo,Placilla,Nancagua,Chpica,SantaCruz,Lolol,Pumanque,Palmillay
PeralilloenlaprovinciadeColchagua28.
Declaracindecuencasensituacindeextraordinariasequa
De acuerdo con la Resolucin n 39 de 1984 que establece los criterios para calificar pocas de
extraordinaria sequa, se declar en esta situacin a la cuenca del ro Tinguiririca y a la cuenca del ro
Cachapoalelda29enerode2008.Estadeclaracinpropusodeclararzonasdeextraordinariasequaalas
cuencasdelosrosyesterosubicadosenelsectordesecanodelaProvinciadeCardenalCaro.
DeclaracindeZonadeEscasezHdrica
El da 29 de enero de 2008 se decret como Zona de Escasez Hdrica a las siguientes comunas de la
Provincia de Cardenal Caro: Navidad, Litueche, La Estrella, Marchihue, Paredones y Pichilemu, segn lo
establecidoenelCdigodeAguasensuArtculo314,yconsiderandolarecomendacindelaDeclaracin
28
InformacinproporcionadaporlaUNEA.
73
deCuencasensituacindeExtraordinariaSequa,quedeclaralacuencadelroCachapoalensequa.Por
ende,lamayorzonadeconflictoeslaProvinciaCardenalCaro.
Comisionesregionales
EnlaReginsecrealaComisinRegionalparaelManejodeSituacionesDerivadasdelDficitHdrico,cuya
principalmisinesproponermedidasquecontrarrestenodetenganelprocesodesequa,ymedidasque
tengan por objeto paliar los efectos negativos que se produzcan en dicho mbito. La Comisin estuvo
conformada por el Intendente Regional; Gobernadores de las Provincias; Secretarios Regionales
MinisterialesdeAgricultura,dePlanificacinydeSalud;DirectoresRegionalesdeSAG(ServicioAgrcolay
Ganadero),INDAP,CONAF,DOH(DireccindeObrasHidrulicas),DGA,CORFO(CorporacindeFomento
delaProduccin),ONEMI,CONAMA,FOSIS;RepresentantesdelGOREySERCOTEC.
Las reuniones de la Comisin dieron cuenta de los avances y acuerdos de las instituciones, evaluaron la
evolucindelasituacinylapertinenciadetomarnuevasmedidasparaenfrentarlaemergencia.Adems,
secrearonComitsparalaSequalasProvinciasafectadas,conelobjetodecoordinarlaayudanecesaria
paracontrarrestarsusefectosentodaslaszonasconproblemas.AnivelcomunalseformaronlosComits
locales o comunales, que recopilan informacin de impactos y necesidades en las comunas, informacin
que es transferida a los niveles superiores. La Comisin Regional de Dficit Hdrico, en el mes de enero,
anunciayreconocequelazonadesecanodeReginestenemergenciaagrcolaporsequa.
Actuarinstitucionalenlaemergencia
ComisinRegionalparaelManejodeSituacionesDerivadasdelDficitHdrico
UnavezdeclaradalaEmergenciaAgrcolaenlasProvinciasdeCardenalCaroyColchagua,elIntendentede
la Regin de OHiggins solicit a los miembros de la Comisin Regional para el Manejo de Situaciones
Derivadas del Dficit Hdrico constituirse en todo el territorio afectado y proceder a contactarse con los
dirigentesyagricultoresengeneralpara,enconjunto,implementarlasmedidasparamitigarlosefectosde
lasequa.
LaestrategiadetrabajoporpartedeestaComisinfue,porunaparte,levantarlademandaonecesidades
de la poblacin afectada, tanto en sus aspectos productivos como de necesidades bsicas, y por otra,
revisar todos los instrumentos que tienen los diferentes Servicios para satisfacer las necesidades
detectadas,deacuerdoalapoblacinobjetivodecadaServicio.
GobernacindeCardenalCaro
LaGobernacindeCardenalCarocoordinlasaccionesaseguirenlazonadelsecanoCosteroeInterior,
trabajandoenconjuntoconlaGobernacindeColchaguaylaAsociacindeMunicipiosdelsecanoCostero.
Las principales acciones que realizaron fue el levantamiento de demandas y la entrega de ayuda para
aquellas personas no atendidas por instituciones del sector agrcola, labor se cumpli de buena forma
segn el Intendente. Adems la Gobernacin de Cardenal Caro se coordin con INDAP para confrontar
informacinrespectoapotencialesafectadosyasevitarduplicidadenlaayudaentregada.
OficinaRegionaldeEmergencias(OREMI)
Por mandato la OREMI de la Regin de OHiggins en la emergencia agrcola por sequa, tiene un rol de
coordinadorquearticulaainstitucionesdelEstado,privadasyvoluntarias.Estainstitucinvissolicitudes
para adquirir bienes para enfrentar la sequa, preocupndose por los impactos en las personas,
especficamente en la falta de agua de bebida. La OREMI trabaj en terreno convocando comits
comunales,recogiendodemandasysolucionandoproblemasdirectamente,respondiendoalasolicitudde
lascomunas.Adems,proporcioncamionesaljibeycoordinlaentregadeaguaalapoblacinafectadaa
travsdeestoscamionesydeestanquesacumuladores.Paredones,Navidad,Lolol,Pichilemu,Litueche,La
Estrella y Marchihue. Los camiones aljibe fueron gestionados a travs de las Gobernaciones a travs del
FondoNacionaldeDesarrolloRegional.ElMinisteriodeSalud(MINSAL)realizunmonitoreoyasesoraal
manejodeaguaentregadaporlaOREMI.
74
MINAGRIyServiciosdelAgro
INDAP es el servicio que tuvo mayor responsabilidad en la labor realizada para enfrentar la sequa en el
readelsecano,considerandoqueaestainstitucinpertenecenaproximadamenteunos1.200pequeos
agricultores. Se destac la rapidez con la que este servicio dio respuesta a los usuarios en cuanto a la
entrega de fardos y alimento concentrado a sus beneficiarios, y en la aceleracin del proceso de
adjudicacindeinstrumentos.Tuvolaventajadehabercontadoconuncatastrorecientedeagricultores
que fueron afectados por la emergencia agrcola del invierno de 2007, producto de las heladas, lo que
facilit la entrega de ayuda. Adems, en INDAP se realiz un diagnstico de personas afectadas y sus
necesidades, pero slo lleg a destino una parte de los recursos necesarios. Un ejemplo de ellos es
Navidad, la comunaque tuvo mayor apoyo en la entrega de fardos, sin embargo, otros apoyosprevistos
comolareconstruccinymejoramientodeobrasyconstruccindenorias,nopudieronrealizarseporfalta
derecursos,yaqueeldesastreproductodelaerupcindelvolcnChaitnabsorbitalesesfuerzos.
INDAP realiz un arduo trabajo en la zona, entregando unos 46.000 fardos y atendiendo a unos 2.500
agricultores.EstacifradeatencinessuperioralacantidaddeusuariosoficialesdeINDAP,yaquemuchas
personas no usuarias se acercaron a la institucin para solicitar apoyo. Ante esa situacin se realiz una
excepcinyseflexibilizelperfildeusuarioatendidoporINDAPqueestablecesumarcolegal,paraampliar
al mximo el nmero de agricultores atendidos, sin que sean, necesariamente, usuarios oficiales. Esto
demuestraelrolsocialylapresenciaquetienelainstitucinenelmbitorural.Enrelacinalaemergencia
por la sequa 2008, INDAP ampli su perfil de ayuda para ayudar a los no usuarios, incluyendo criterios
relacionadosconelnivelderuralidadylaimportanciadelaagriculturaenelingresofamiliar.
LanormativadeINDAPimpidebeneficiardosvecesaunagricultorconelmismoinstrumento,perodadas
lascondicionesdesequaenelsecanoexistilanecesidadderealizarunasegundaentregadeforrajealos
agricultoresafectados.
INDAP realiz un realiz un trabajo conjunto con el SAG para atender al ganado afectado por la sequa
medianteelProgramaSanitariodeVacunacinalGanado.
Cifras estimativas del INDAP sealan una inversin promedio de $100.000 por agricultor en beneficios
entregadosporlaemergenciaagrcolaporlasequade2008.
Paralelamente,elSAGsedestacporelconcursoespecialdelSistemadeIncentivosparalaRecuperacin
deSuelosDegradados(SIRSD),queseinicienmarzode2008ysefocalizenbeneficiarlazonadesecano.
Elprogramaobtuvounamayorinversineconmicaenlazona.LaCNRdifundimasivamenteelConcurso
Extraordinario por Sequa, que fue el segundo en importancia econmica en la Regin y fue destinado a
pequeosproductoresyempresariosmedianosyasusorganizaciones.
LaCONAFrealizuncatastrodeplantacionesforestalesconcrditosprovenientesdeINDAP,quealcanzaa
163ha;parallamaraestosproductoresaacogersealbonodesiniestralidadentregadoporINDAP.CONAF,
al tener conocimiento de que se aproximaba un perodo de sequa, suspendi la realizacin de nuevas
plantaciones programadas en el secano de la Regin de OHiggins, ya que cuando existen perodos de
sequaelprincipalproblemaenelsectorforestaldeestazonaesporlaprdidadelainversin,yaquelos
subsidiosotorgadosnopuedenserpagadosporlospropietariosforestalesdebidoaquelasplantacionesno
sobreviven. INDAP Y CONAF trabajan coordinadamente para la forestacin: INDAP otorga crditos a los
productores forestales para cubrir el porcentaje que no otorga el subsidio forestal, es por eso que los
productores se pueden acoger al Bono de Siniestralidad, que no ha sido ocupado masivamente por los
dueosdeplantacionesforestalesyaqueesconsideradocomopococonvenienteporpartedelproductor.
CORFO
Se encarg a CORFO y a SERCOTEC, a travs de un instructivo desde el nivel central, que abordaran el
segmentodeagricultoresquenocalificancomousuariosdeINDAP.CORFOofreciinstrumentoscomola
preinversinalriegoycrditosdelabanca,cuyasolicitudsedebajustificarpormediodelaconstruccin
deunaobraderiego.Adems,sepropusopriorizarlosproyectosderiegopresentadospororganizaciones
de regantes en Colchagua y Cardenal Caro. Aunque CORFO de la Regin de OHiggins no entreg apoyo
directo instrumentos o crditos para la situacin de emergencia agrcola producto de la sequa, s
75
considerenlosantecedenteslavariablesequaalmomentodeevaluarlaentregadefinanciamientopara
losproyectospresentados.Adems,seentregtodalainformacinacercadelosinstrumentosquepodran
atenderoapoyaralosafectadosperoenunaperspectivademedianoylargoplazo,enpreinversinpara
riegoprincipalmente,yaquelaposturainstitucionaldeCORFOeselpromoverlosestudiosderiego.
FOSIS
Se destaca incorporacin de FOSIS mediante el programa Superando la Sequa, para poder abordar
agricultoresdesubsistenciayhabitantesruralesafectadosporaguadebebida.EltrabajoqueFOSISrealiz
durante el perodo de emergencia por sequa, estuvo limitado por la falta de recursos asociados. FOSIS
aplic 560 encuestas de poblacin afectada por la sequa en la Regin de OHiggins con el apoyo de los
municipios,quienesingresaronlainformacin.Atravsdeunafirmaconsultorarealizundiagnsticopara
la implementacin de medidas de mitigacin y prevencin de los impactos, en el marco del programa
mencionado.
DGA
LaDGArealizmonitoreosdeafluentesyproblemasdepozosasociadosaderechosdeaguas.Esteservicio
fueelresponsabledecontactarseconlasAsociacionesdeCanalistasenelsectorderiego,paracoordinar
unplandeemergenciaparalaentregadeaguaalosdiferentescanalesycoordinartambinlasdenuncias
de robo de agua con la Gobernacin de Colchagua. La principal funcin de la DGA, especialmente en la
ProvinciadeCardenalCaro,hasidolafiscalizacinaempresasgrandesquefuerondenunciadasporusode
aguasincontarconlosrespectivosderechosdeaprovechamiento.
LaDGAylaDOH,enelcasodeAPR,trabajarondeformaconjuntaenelprocesodereservadeaguapara
aseguraresterecursoparaelconsumohumano.ElcasomscomplejosevivienlacomunadeMarchihue,
ya que slo cuentan con derechos de agua provisionales. Adems, el sector acufero Las Cadenas de
Marchihuerequiriapoyodeaguaparaconsumohumano.
8.1.4. Inversionesparaenfrentarlasequa
Durante la Sequa 20072008, la ejecucin de los instrumentos dispuestos y comprometidos por el

MINAGRI supera los 15 mil millones de pesos, de los cuales ms de 11 mil millones se entregaron
directamentealosusuariosafectados.
Inversinregional
En la Regin de OHiggins la inversin total correspondi a unos M$1.217.749, de los cuales M$479.336
fueronaportedirectoalosbeneficiarios(39%),mientrasqueun61%correspondiaaportesindirectosa
travs del Sistema de Incentivo de Suelos Degradados (SIRSD) con M$436.000, y a concursos
extraordinariosderiegodelaCNR,conM$302.413.ElmontoinvertidoenlaRegindeOHigginsesel8%
del total invertido a nivel nacional por elMinisterio deAgricultura, que concentr la mayor partede sus
esfuerzosenlasregionesdelBioboydelaAraucana,ylamenorparte,enlaRegindeAtacama(CNEA,
2008).
EnrelacinalosprogramasimplementadosenlaRegindeOHiggins,lamximainversincorrespondia
los programas de aporte indirecto, que si bien fueron presupuestos para enfrentar la emergencia por
sequa,servirncomoinstrumentosdeprevencinymitigacinparaenfrentarfuturoseventosdeestetipo.
El resto de los instrumentos implementados en la Regin por parte del MINAGRI son esencialmente de
emergencia.
INDAPtuvoasucargolosprogramasdeBonodeEmergenciaporSequa,BonoObrasMenoresdeRiego,
BonoPraderasSuplementariasySubsidiodeSiniestralidad,conunainversindel25%deltotaldestinadoa
laRegin.ElpresupuestooperadoatravsdelSAGalcanzaaun37%deltotalyaqueesatravsdeeste
servicioqueoperaelSIRSDylosOperativosSanitariosquecorrespondealprogramaconmenorinversin(1
%).LaCNRaportconun25%atravsdelprogramadeConcursoExtraordinariodeRiegoporSequayla
CONAFconun2%conelProgramaEmpleosdeEmergenciaAgrcola(verFigura49yFigura50).
76
INVERSINPORSERVICIO
2%
INDAP
25%
36%
SAG
CNR
CONAF
37%
Figura49.InversinporcadaServiciodeAgroporlasequa20072008enlaRegindeOHiggins
Fuente:CNEA(2008)
PRESUPUESTOSDELMINAGRIDESTINADOSAINSTRUMENTOSDEEMERGENCIAPORSEQUA,REGIN
DEO'HIGGINS
$500,000
$450,000
$400,000
$350,000
$300,000
$250,000
$200,000
$150,000
$100,000
$50,000
$0
Bonoobras Bonopraderas Subsidiode
Bonode
emergenciapor menoresde suplementarias siniestralidad
riego
sequa
SIRSD
Operativos
sanitarios
Concurso
extraordinario
porsequa
Figura50.InversindelMinisteriodeAgriculturaporlasequade20072008,porprogramadeayuda,
RegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
Inversinenelsecano
LainversindelMINAGRIenelsecanodelaRegindeOHigginscorrespondeaM$356.462,esdecir,a75%
deltotalinvertidoporaportesdirectosenlaRegin.
El instrumento que benefici a mayor cantidad de usuarios fue el Bono de Emergencia Agrcola, con un
total de 2.538 usuarios y M$ 193.347, con un 52 % del presupuesto de inversin directa. Se destaca
Navidad,quefuelacomunaquerecibimayorayudaatravsdesteBono(verFigura51yFigura52).
77
BENEFICIARIOSDEBONOSDEEMERGENCIAAGRCOLA
700
600
500
400
300
200
100
0
lal
er
ts
Ea
L
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cr
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P
l
o
l
o
L
e
u
q
n
a
m
u
P
Figura51.BeneficiariosdelBonodeEmergencia,secanodelaRegindeOHiggins
Fuente:CNEA(2008).
INVERSINENBONOSDEEMERGENCIAAGRCOLA(M$)
$45,000
$40,000
$35,000
$30,000
$25,000
$20,000
$15,000
$10,000
$5,000
$0
Lolol
Pumanque
Figura52.InversinenBonodeEmergencia,secanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
ElBonoporObrasMenoresdeRiegoeselsegundoinstrumentoconmayorinversin,conM$119.402(32%
de la inversin regional), siendo las comunas de Marchihue y Lolol las que tuvieron mayor nmero de
beneficiarios (ver Figura 53) y mayores montos de inversin. En la comuna de La Estrella no hubo
inversionesdeestetipo.Elrangodebeneficiariosporcomunafluctaentrelos15y39usuarios.
78
BENEFICIARIOSDEBONOSDEOBRAS MENORES DERIEGO
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Lolol
Pumanque
Figura53.BeneficiariosdeBonosdeObrasdeRiego,secanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
El8%delainversindirectadelMINAGRIcorrespondealBonodePraderas,conM$29.800yunpromedio
de 1,13 ha de pradera por usuario. Al igual que el Bono de Obras Menores de Riego, el rango de
beneficiariosporcomunaesentrelos9y25usuarios,cifraquecomparadaconlosbeneficiariosdelBono
deEmergenciaAgrcolaesmuyinferior.SedestacaeninversinlacomunadePichilemu(verFigura54y
Figura55).
BENEFICIARIOSDEBONOSDEPRADERAS
30
25
20
15
10
5
0
Usuarios
Lolol
Pumanque
Nmerodehectreas
Figura54.Usuariosbeneficiadosynmerodehectreas,conBonosdePradera,secanodelaReginde
O`Higgins
Fuente:CNEA(2008)
79
INVERSINENBONOSDEPRADERAS(M$)
$8,000
$7,000
$6,000
$5,000
$4,000
$3,000
$2,000
$1,000
$0
Figura55.InversinenBonosdePradera,secanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
EnlosOperativosSanitariosrealizadoporelSAGseinvirtiel3%delainversindirectaporconceptosde
emergencia por sequa en el secano. El tipo de ganado considerado por el programa fueron los ovinos,
bovinos,caprinosyequinos.Sebeneficia705usuariosya23.121cabezasdeganado,siendolascomunas
deMarchihueyNavidadlasdestacadasencantidaddeusuariosbeneficiados(verFigura56yFigura57).El
nmero de ganado atendido fue mayor en Marchihue, La Estrella y Litueche (ver Figura 58), con un
promedioporsobrelas40porbeneficiario(verFigura59).
BENEFICIARIOSDEOPERATIVOSANITARIO
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Figura56.BeneficiariosdeOperativoSanitario,secanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
80
INVERSINENOPERATIVOSANITARIO(M$)
$3,500
$3,000
$2,500
$2,000
$1,500
$1,000
$500
$0
Figura57.InversinOperativoSanitario,secanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
TOTALDECABEZASDEGANADOBENEFICIADASCONEL
OPERATIVOSANITARIO
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
N cabezasdeganado
Figura58.TotaldecabezasdeganadoatendidasporOperativoSanitario,secanodelaReginde
O'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
81
PROMEDIODEATENCINPORBENEFICIARIODELOPERATIVO
SANITARIO
60
50
40
30
20
10
0
N cabezasdeganado
Figura59.PromediodeatencinporbeneficiariodeOperativoSanitario,secanodelaReginde
O'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
LosProgramasdeEmpleodeCONAFestuvieronpresentesencincocomunasdelsecano,correspondientes
a Litueche, Navidad, Paredones, Pichilemu y Lolol, siendo sta ltima la que presenta mayor nmero de
beneficiarios,conuntotalde52usuarios(verFigura60yFigura61).
BENEFICIARIOSDELPROGRAMADEEMPLEO
60
50
40
30
20
10
0
Figura60.NmerodebeneficiariosProgramadeEmpleo,secanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
INVERSINDELPROGRAMADEEMPLEO(M$)
$6,000
$5,000
$4,000
$3,000
$2,000
$1,000
$0
Figura61.InversinProgramadeEmpleo,secanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:CNEA(2008).
82
8.1.5. Percepcindelosafectadosdelagestinpblicaenlaemergencia
Engeneralexisteunabuenaevaluacindelagestinrealizadaenlaemergencia.Lostalleresyencuestas
realizadosporesteestudioenlascomunaspilotodelsecanodelaRegindeOHigginspermitieronobtener
impresionesdelosagricultoresacercadelagestindelaemergenciaporsequa.Losafectadosrealizaron
recomendaciones queapuntan a mejorar la distribucinde forrajepara los animales, mejorar el proceso
paralaobtencindeayudaporpartedeinstitucionesy,finalmente,aumentarlafiscalizacindelaayuda
entregada. A partir de la encuesta aplicada a los productores de Paredones, Navidad y Pumanque, se
desprenden los siguientesalcances sobre la gestin pblica realizada, segn lapercepcin de lospropios
afectados:
Reportesdeproblemas
Un67,7%delosencuestadosreportalgntipodeproblemarelacionadoconlasequaaalgunainstitucin.
Apartirdeestedatoesposibleinferirqueunacantidadimportantedepersonasrecurrealasinstituciones
concompetenciaendarrespuestaalosproductoresanteunaemergenciaporsequa,loquedacuentade
ungradodeconocimientoyutilizacinsignificativadelasentidadesgubernamentalesconcapacidadpara
entregarrespuesta.LapoblacinencuestadaacudiasuMunicipalidadoaINDAP.
En cuanto al tipo de actividad productiva de los solicitantes de ayuda, la mayor cantidad de solicitudes
fueron hechas por los productores ganaderos, con un 46 %, seguido por quienes tienen
predominantementebaseagrcola,conun11%;un10%dequienesposeensistemasmixtos;yun6%de
solicitudesdepersonasquenosededicanalasactividadesagropecuarias(verFigura62).
PROBLEMASDESEQUAREPORTADOSAALGUNA
INSTITUCIN,PORACTIVIDADECONMICA(PORCENTAJEDE
PRODUCTORES)
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Baseagrcola
Ganadera
Sistemamixto
No
Otro
Figura62.Porcentajedeproblemasdesequareportadosaalgunainstitucin,segnactividadeconmica
principal
Fuente:EncuestaFAO.
Tipodeayudarecibida
El tipo de ayuda recibida se concentr en fardos de alfalfa, pellets, bono de praderas y bono de sequa
(mejoramientodeinfraestructura),siendolosfardoselbeneficiomayormenteentregado,conel80%.La
distribucindefardosdealfalfafuedirigida,principalmente,apersonasdedicadasalaganadera(60%).
Adems,un18%delosentrevistadosdeclarhaberrecibidoayudaporproblemasconelaguapotable,lo
queequivaleal64%dequienestuvieronproblemasdeaccesoalaguapotable.Elgrupoquemsayudas
recibifueelpertenecienteaPRODESAL(verFigura63).
83
RECIBIAYUDAPORPROBLEMASDEAGUAPOTABLE
10
9
8
7
6
%5
4
3
2
1
0
Pumanque
Paredones
Fosis
IndapProdesal
Navidad
MuestraFAO
Figura63.Ayudasporproblemasconelaguapotableencomunaspiloto
Fuente:EncuestaFAO.
En cuanto a las ayudas en alimentos, un 4,2 % de los entrevistados recibi alimentos como ayuda para
enfrentarlasequa.Deellosun1,4%esdelacomunadePumanque,un0,5%deParedonesyun4,2%de
Navidad.LamayorparteperteneceausuariosdePRODESAL(verFigura64).
LAFAMILIARECIBIALIMENTOSDURANTELA
SEQUA
2.5
2
1.5
%
1
0.5
0
Pumanque
Paredones
Fosis
Navidad
IndapProdesal
Figura64.Ayudasenalimentosencomunaspiloto
Fuente:EncuestaFAO.
Evaluacindelaayudaentregada
El94,8%delaspersonasquesolicitaronayudaparaenfrentarlasequa,declaranhaberlarecibido.El35,8
%delosinformantesconsideraquelaentregafueentregadaatiempoyconunaltonivelenlarapidez.Sia
esteporcentajeseleagregaeldelaspersonasquecontestaronunnivelmuyalto,elnmeroasciendea
42,5 %, lo que significa que, en trminos generales, la mayora de las personas est conforme con la
celeridaddelaentrega(verFigura65).
84
EVALUACINDELTIEMPODEENTREGADELA
AYUDAENLASCOMUNASPILOTO
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Muybaja
Baja
Media
Alta
Muyalta
Figura65.Evaluacindeltiempodeentregadelaayudaenlascomunaspiloto
Fuente:EncuestaFAO.
La percepcin sobre la cantidad de ayuda requerida frente a la que les fue entregada, contrasta con la
evaluacinhechaalarapidezdelaentrega.Msdelamitaddelaspersonas(principalmenteganaderos)no
seencuentranconformesconlacantidaddeayudaentregadaparapaliarlosefectosdelasequa(58,4%)
(verFigura18delAnexo4.Encuesta).Enlaevaluacinglobaldelagestindelaemergencia,un40%delos
usuariossemuestraconforme(verFigura92delAnexo4.Encuesta).
8.1.6. Sugerenciasalaactuacindeinstitucionesenlaemergenciaporsequa
Se presentan sugerencias, entregadas por los encuestados, a las instituciones con competencia con la
gestindelriesgo,conelfindeapuntarhaciamejorasenlagestindelaemergenciaytambinmejorasa
largoplazo:
Sugerenciasparalafasedeemergencia
Entregadeayuda apropiada y diferenciada: seplante la necesidad de una entrega deayuda con mayor
fiscalizacin.
Inclusin de sectores con mayor capital agrcola: algunos usuarios consideran que la atencin no incluy
sectores con mejor capital agrcola, y como contraparte, agricultores de bajos recursos apelaban a su
inclusinenelsistemadeayuda,puesalnoperteneceraINDAPnofueronasistidos.
Ayudaacordealasnecesidades:existilaopinindequelaayudadebieraserentregadaexclusivamentea
losagricultoresyquelaayudadebeserentregadadeacuerdoalaparticularidaddecadapersona,assera
muchomsacordealasnecesidadesdelosagricultores.
Personal en terreno: Se demanda una asistencia constante en el perodo de sequa: que exista un
contingentedepersonaldeINDAPparaasesoraralaspersonasmientrasocurrelasequa.
Ayuda a tiempo: Una parte importante de los usuarios demanda mejorar la celeridad del proceso de
entregadeayuda.
Ayudaconempleostemporales:Dadalanecesidaddeobtenerrecursoseconmicosalternativosparapaliar
losimpactoseconmicosdelasequaenlasfamilias,losusuariosplanteanlanecesidaddeserasesoradosy
asistidosenlabsquedadeempleostemporales.
Realizacin de catastros o encuestas: Se sugiri que se considere la particularidad de cada usuario al

otorgar las ayudas, espor eso que sepropone la realizacin de un catastro de afectados enperodos de
sequa,perobasndoseesencialmenteenlasparticularidadesdecadapersonaafectada.
85
Sugerenciasalargoplazo
Asistenciatcnica:Sedemandalanecesidaddeasesoratcnicaparaadquirirconocimientosenelusode
losrecursostcnicosdisponiblesparaenfrentarperodosdesequa.
Informacin:Losusuariosaboganporunamayorentregadeinformacin,nosloaaspectostcnicosde
agriculturayganadera,sinotambininformacinsobrelasequa.Apartirdefolletosinformativos,charlas
yasistenciadirectaseraposiblequelaspersonasseencuentrenmejorpreparadasparaenfrentarlasequa.
Organizacin comunitaria: Se reconoci la necesidad de tener organizaciones de base ms consolidadas

paraenfrentareventosclimticoscomolasequa.Ellopermitiralaexistenciadeunrganoconpresencia
constante en las zonas vulnerables, que podra asumir labores importantes como la difusin de
informacin, catastros a los agricultores y tambin ser un nexo entre la comunidad afectada y las
institucionesgubernamentalesconcompetenciaeneltema.
Apoyodeautoridades:Sesolicitamayorpresenciadelasautoridadesenlaszonasafectadasporlasequa,
yaquelosagricultoresconsideranqueelapoyoylaayudaentregadanofuesuficiente,yconsideranquelos
sectoresenhabitanfueronpostergados.
Sugerenciadetalleres
ProductodelostalleresrealizadosenlascomunaspilotodelsecanodelaRegindeOHiggins,tambinfue
posible obtener recomendaciones por parte de los agricultores para la mejora de las emergencias por
sequa(detallesenelAnexo1.Talleres).
Informaracercadelosinstrumentosdisponiblesparaenfrentarlasequa.
Mejorarlainformacinentregada,queexistainformacindirectahacialosbeneficiarios.
Mejorar la distribucin del alimento, paraque exista equidad en la reparticin de ayuda. Que la
entregadeayudaestsustentadaporunestudiodefondo,paraquelaentregaseajusta.
Tomarencuentalostiemposdeentregadelaayudaenlasemergencias,queseanapropiados.
Apurarelprocesodeentregadebonos,paraquellegueenelmomentoapropiado,considerando
losciclosdeloscultivos.
Enfocarlaayudaenquienesmslanecesitan.
Considerarlasdiferenciasentrelosdistintossectoresalinteriordelascomunas.
Realizarmayorcantidaddevisitasaterrenoaliniciodelacatstrofe.
Simplificarlostrmitesparasolicitarsubsidiosdepraderasysiembrasengeneral.
Realizarmayorfiscalizacinenlasconstruccionesdepozosprofundos.
Seguimientoyasistenciaenterrenoporpartedelosorganismostcnicos.
8.2. GESTINDELRIESGOCONDUCIDAPORPRIVADOSENELSECTORDESECANODELAREGIN
DEOHIGGINS
Este estudio no detect instancias asociativas con incidencia en la gestin de la sequa, o de las
emergencias por sequa. La participacin a nivel de agrupaciones est preferentemente referida a la
coordinacinconlosentespblicosatravsdemesasdedilogoylosgruposdetransferenciaasociadosal
INDAP,yanivelmslocal,alasJuntasdeVecinos.
A pesar de lo anterior, existen instancias de coordinacin entre el sector privado y el sector pblico que
podrandarlugaralacoordinacinparalaGestindelRiesgoAgroclimtico.
LasorganizacionesprivadasdeproductorestieneninstanciasdeparticipacinenlaReginencoordinacin
con el sector pblico. Estas instancias son: la Mesa Territorial de Turismo, la Mesa Territorial de
Agroalimentaria y la Mesa Territorial de Ganadera Ovina. En estas mesas mixtas se trata de coordinar
accionesdelosserviciospblicosdesdelademandaprivadadelasmesas.Enelcasodelaemergenciapor
86
sequaestasmesasrecibenyanalizanlainformacinqueentregaelsectorprivado,yluegosecanalizaalas
instanciasqueparticipanenlaemergenciaconasignacinderecursos,esdecir,sederivanalosGobiernos
Provinciales, Gobierno Regional, ONEMI, INDAP, CORFO o cualquier otra instancia de competencia de
acuerdoalamateriaycontingencia.Estasmesassonentesdecoordinacinynotienenrecursosasignados
para enfrentar emergencias de ningn tipo, slo pueden cooperar en los anlisis y ayudar a canalizar la
informacin y, eventualmente, ayudar en la coordinacin de ciertos programas. Tienen la capacidad de
convocaratodoslosmunicipiosdelsecano,loqueesunabuenaayudaparalarecopilacindeinformacin
ydiagnsticodeunaemergenciaporsequa,yaquelosgobiernoscomunalessonquienesestnmscerca
delagenteydebieranserlosprimerosendarvozdealarmafrenteaunasituacindedficithdricoque
puedaconvertirseenunaemergenciaporsequa.
8.2.1. Estrategiasderespuestalocalalasequa20072008
Algunasmedidasparaenfrentarlasequa20072008,mencionadasporlosagricultoresenlaencuesta,son:
la venta de ganado bovino (por no poder alimentarlo), compra de fardos extra para la alimentacin del
ganado,mejoraryprofundizarnorias.UnnmeroimportantedelosagricultoresdeNavidad,Pumanquey
Paredones, declar haber realizado una disminucin de la superficie de siembra, como respuesta a la
sequa, siendo el trigo, las hortalizas y las praderas de riego, los cultivos en que el mayor nmero de
agricultoresdisminuylasuperficiesembrada(verFigura66).
AGRICULTORESQUEREDUJERONLASUPERFICIEDE
SIEMBRA,PORCULTIVO
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Figura66.Reduccindesuperficiedesiembra,porcultivo
Fuente:EncuestaFAO.
Otraaccinrealizadaparaenfrentarlasequafuelatomadecrditos,aunqueenunaciframuymenor,ya
que slo el 2 % de las personas entrevistadas declararon haber recurrido a un crdito para enfrentar la
sequa,concentradoprincipalmenteenPumanque(verFigura67).
87
DISTRIBUCINDECRDITOSTOMADOSPORSEQUA
1.8
1.6
1.4
1.2
%
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Pumanque
Paredones
FOSIS
Navidad
INDAPPRODESAL
Figura67.Distribucindecrditostomadosporsequa
Fuente:EncuestaFAO.
Para aumentar los ingresos, que se vieron disminuidos por la sequa, un 19 % de los entrevistados
declararonhaberrealizadoactividadesextrapredialesparatalesefectos,distribuidosmayoritariamenteen
PumanqueyParedones(verFigura68).
DISTRIBUCINDEQUIENESREALIZARONACTIVIDADES
EXTRASPARAAUMENTARINGRESOSPORSEQUA
8
7
6
5
%4
3
2
1
0
Pumanque
Paredones
FOSIS
Navidad
INDAPPRODESAL
Figura68.Distribucindequienesrealizarontrabajosextrasparaaumentaringresos
Fuente:EncuestaFAO.
Otras estrategias realizadas en secano, rescatadas de entrevistas con actores institucionales, fueron: la
decisin de algunos agricultores de no cosechar cereales, como el trigo, y dejar los rastrojos para
alimentacinanimal,yaqueelnocontarconlasprecipitacionesadecuadassevioafectadoelcrecimientoy
desarrollodelcultivo.AlgunosproductoresforestalesvinculadosaCONAF,altenerconocimientodequese
aproximabaunperododesequa,realizaronunasuspensindenuevasplantacionesprogramadas.
8.2.2. Estrategiasderespuestalocalaunafuturasequa
Las medidas o estrategias que los agricultores tomaran ante una nueva sequa, nombradas por los
entrevistadosfueron:
Acumulacindeagua(54%).
Almacenamientodealimentoparaelganado(31%).
Disminuirlacargaanimal(7%).
Reducirlassiembras(4%).
Diversasprcticasdeconservaciny/orecuperacindesuelo(3%).
Cambiosdecultivo(1%).
88
Sepuedenmencionarlassiguientesestrategiasomedidasparaenfrentarunasequafutura,rescatadasde
lostalleresrealizadosenlascomunaspilotodelsecano:
Cultivarespeciesquenonecesitendemuchaagua.
Tomarencuentalasfechadesiembrayelmanejodeagua.
Almacenarforrajeporpartedelosagricultores.
Guardaralimentos.
Buscarformasparaalmacenamientodelasaguaslluvias.
Construccindetranques.
Daraprovechamientoalasaguasdetenidas.
Fortalecimientodelasorganizacionesdelospequeospropietarios.
Alimentarelganadoenelmesdemarzo,antesdelasprimeraslluvias,demaneraquesinimportar
lasituacinclimticaelganadopuedaestarbienalimentadoenlosmesesdeotooinvierno,que
eselperodomscrticodelao.
Apesardelasaccionesrealizadasporpartedelosagricultoresdelreadeestudio,lagranmayoradelos
encuestados se muestran convencidos de que la solucin a sus problemas productivos para enfrentar la
sequadebeprovenirdeunaentidadexternacomoelINDAPolaMunicipalidad.Adems,semuestranmuy
interesados en que se les otorgue alguna ayuda en recursos monetarios o materiales y, en general, muy
pocossevisualizancomolospropiosgestoresdesoluciones.
Respectoalasiniciativaslocalesligadasalareduccindelavulnerabilidad,destacanproyectosenelsecano
de la Regin de OHiggins, que abordan la sequa y la desertificacin y que son apoyados por la Unin
Europea y el PNUD a travs del Programa de Pequeos Subsidios del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial(GEF).Algunosdeestosfueronadjudicadosenelmarcodeunconcursoespecialpostterremoto
defebrerode2010(verTabla9).
Otrossocios
Comuna
Principalesacciones
Proyecto:Cosechaymanejodeaguaslluviasenlaproduccinagrcola,paradisminuirlosprocesosde
desertificacinysequaenelsecanodelaRegindeO'Higgins
Organismo:JuntadeVecinosLaAguada
INIA,Municipalidades Navidad
Validartcnicasyexperienciasexitosasquepermitanlacosechay
deLituecheyde
aprovechamientodeaguaslluvias.
Navidad
Incorporartcnicasdemanejoconservacionistadesueloparala
acumulacindeaguaslluviasanivelpredial.
Fortalecerlaparticipacinciudadanaenelmanejodeaguaslluviasy
elaprovechamientoencultivodehortalizasyproduccinpecuaria.
Intervencinde16hectreas.
Proyecto:Optimizacinyusoeficientedelosrecursoshdricosprovenientesdevertientessuperficialesen
elsecanocosterodelaVIRegin.
Organizacin:CorporacindeInvestigacinenAgriculturaAlternativaCIAL
Municipalidad
Marchihue Catastrodevertientesexistentesycapacidadderendimiento.
Marchihue,CONAF,
Capacitacinde180personassobrelaimportanciadelasvertientes
EcocentroELUWN
paralaeconomalocalysuvalorizacineconmica.
Sistemadecaptacin,acumulacinyproteccinpara30vertientes.
Cierrede30permetroscolindantesalasvertientes(200m2)
Tresunidadesdemostrativasinstaladasyfuncionandosobremanejo
eficienteysustentabledelaszonasdeinfiltracinyvertientesquele
corresponden.
Capacitacindecuatrofuncionariosmunicipalesenmanejode
vertientes.
Planinstitucionalizadodemanejointegraldevertientes
Proyecto:PequeosproductoresagrcolasdelsectorQuerelamayElQuillaycombatenladesertificacin
Organismo:JuntadeVecinosQuerelama
89
Otrossocios
Comuna
Municipalidad
Paredones
Paredones,PRODESAL
Paredones
Principalesacciones
Disminucinenusodeleayaprovechamientosolar.
Capacitacinenconstruccindeempalizadasymanejodecrcavas.
Construccindezanjasdeinfiltracinycanalesdedesviacindela
partesuperiordelacrcava.
Forestacindeladerasdelacrcava.
Forestacinconrbolesnativos.
Actividadparticipativadeplantacincapacitacin.
Giras
Difusin
Proyecto:Connuestrosol,apadrinandoQuillayes
Organizacin:JuntadeVecinosLaQuebrada
ParroquiaNuestra
Marchihue Creacindeparquedeseishaconespeciesrepresentativasdel
SeoradelaMerced.
bosqueesclerfilodelsecano.
Municipalidadde
Instalacinde20cocinassolaresy20hornossolarespara34familias.
Marchihue.
EmpoderaralacomunidaddeVillaElEsfuerzoparaconseguir
autonomaenlamantencindeequipossolaresparapreparacinde
EscuelaMunicipalde
alimentos.
LaQuebrada
Difusin.
CuerpodeBomberos
deMarchihue
CONAF
Proyecto:Todoscontraladeforestacinaplicandolaenergasolar,laeficienciaenergticayeluso
sustentabledelaleaenlacomunadeNavidad
Organizacin:AgrupacinEcolgicaINTILLAPU
AsociacinBoliviaInti Navidad
Autoconstruccinde190hornossolares.
SudSoleil,
Entregade190hornillaseconmicas.
Municipalidadde
Capacitacina200personas.
Navidad,Unin
Plantacinderbolesnativos.
ComunaldeAdultos
MayoresdeNavidad,
UninComunalde
JuntasdeVecinosde
Navidad,CONAF,IPS
Proyecto:Todoscontraladeforestacinaplicandolaenergasolar,laeficienciaenergticayeluso
sustentabledelaleaenlacomunadeNavidad29
Organizacin:AgrupacinEcolgicaINTILLAPU
Municipalidadde
Navidad
Setdehornosolar,olladeinerciatrmicayfognuhornilla
Navidad
econmicaparacombustindelea,para60familiasafectadaspor
AsociacinBoliviaInti
elterremoto
sudSoleil
Proyecto:UnanuevaformadecocinarenLaQuebradausandoeficientementelaenerga.
Organizacin:JuntadeVecinosLaQuebrada
ParroquiaNuestra
Marchihue 15familiasobtienensolucionesderesguardodeenseresdecocinay
SeoradelaMerced
preparacinmshiginicadealimentos.
Proyecto:MejoramientoproductivoenlalocalidaddeLaAguada,comunadeNavidad,Reginde
OHiggins
Organizacin:JuntadeVecinosLaAguada
Municipalidadde
Navidad
Navidad
10familiasobtienensolucionesderesguardoyproteccindesus
hogares
Proyecto:MujeresorganizadasreconstruyensudesarrolloenlalocalidaddeBarrancas
Organizacin:JuntadeVecinosdeBarrancas
29
Correspondeaunproyectonuevo,adjudicadoenelmarcodelconcursoespecialpostterremoto
90
Otrossocios
Comuna
Principalesacciones
Centroparael
Pichilemu 24familiassebeneficianconsolucionesderesguardodelascocinas
Desarrollo
mejoradas.
Sustentablede
24cocinasbrujasparaoptimizacinyusodeenergasrenovables
Pichilemu,Servicio
paraigualnmerodefamilias.
PasCahuil
Proyecto:PequeosproductoresdelsecanointeriordelaRegindeOHigginsreconstruyenestructuras
deproteccindehornoseficientesybodegasagrcolas
Organizacin:JuntadeVecinosQuerelema
Municipalidadde
Paredones 30familiasobtienensolucionesdetechumbreparahornos
Paredones,PRODESAL
eficientes.
Paredones
15familiassebeneficiandetechumbreparabodegasagrcolas
Tabla9.ProyectosPNUDUninEuropea,paracombatirladesertificacin
Fuente:PNUD(2011).
91
9. RECOMENDACIONESPARAMANEJARLASEQUA
Enbasealosantecedentesrevisados,seproponeunconjuntodemedidasyaccionesarealizarparareducir
elimpactodelassequasyacelerarlarecuperacin.Acontinuacinsepresentanlasprincipaleslneasde
accin,queapoyaneldesarrollodeunPlandeGestindelaSequa:
9.1. ALERTA
Definicin de sequa, de los indicadores de seguimiento y de umbrales crticos, en base a lo cual se
determina la existencia de una situacin de emergencia, antes de que se evidencien impactos. Estas
definiciones deben: i) ser vlidas regionalmente, y ii) permitir distinciones entre sectores de riego y de
secano(porejemplo,niveldeprecipitacionesversusniveldecaudales).
Difusindelaalerta:Crearypromoverlosmecanismosdedifusindeinformacinclimtica,predicciones
y recomendaciones oportunas, con elfinde que el agricultor tomedecisiones acertadas y atiempo para
enfrentarlasequa(siembra,encaste,otros).Serecomiendaestablecerprotocolosyresponsabilidadespara
ladifusindealerta,haciendohincapienlossectoresdemayorriesgo.
9.2. EMERGENCIA
Creacindeunaplataformaelectrnica,quealmacenepronsticos,registrosdedemandadeayuda,listas
depoblacinvulnerableybeneficiariosdeayudadeemergencia,nivelesdeimpactosydao,instrumentos
defomentoybeneficiosdisponibles,entreotrainformacindeutilidad.Esteinstrumento:i)debeserparte
deunsistemadeevaluacindelosimpactos(tiposydistribucin);ii)debedarseguimientoalaentregade
ayudasysudistribucin,yiii)sugestinimplicatenerpersonaldedicado,y/ocapacitadoparaello.
Articulacin de los Comits Operativos de Emergencia en los diferentes niveles de decisin (comunal,
provincial,regional,nacional),demododeasegurarlacoherenciaenlasmedidastomadasporlosdistintos
actores.
Asignacindeunpresupuestoalosdiferentesnivelesdedecisin(comunal,provincial,regional,nacional),
que permita tener personal capacitado, stock de materiales, y un flujo de recursos expedito para
desarrollaraccionesoportunamente.
9.3. MITIGACIN
9.3.1. Enelusoderecursoshdricosparalaproduccin
Capacitacindetcnicasdemanejodecultivosyderiegoadaptadasalascondicionesdesequa(riego
deficitario). Acordes con el hecho de que muchos habitantes rurales practican riego de mantencin,
reduccindesiembrayahorrodelaguadurantelasequa,esdecir,difusindebuenasprcticas.
Construccindetranquesdeaguaslluvias,tranquesnocturnosencanales,tranquescordilleranosenros.
Estos pequeos tranques permiten acrecentar la capacidad de almacenamiento de agua de riego, y en
trminosdecostostienenmayorfactibilidadparalosterritoriosdesecano.
Inversin en riego. Revestimiento de canales, profundizacin de pozos, y otros, a travs de concursos
pblicosquereconozcanydenprioridadaterritoriosvulnerablesyconmayorriesgoporsequa.
Mejorar la eficiencia del uso del agua en la agricultura y adoptar el tratamiento de aguas residuales y
reutilizacinsegura.
92
9.3.2. Paralaproduccinganadera
Constitucindereservasdeforrajes,porpartedelosagricultores,cooperativasyelgobierno.
Capacitacinyformacindelosganaderosparahacerfrentealasequa.
Laintroduccinyadopcindeespeciesforrajerasqueseadaptenyseantolerantesalascondicionesde
escasezdeagua.
Proporcionar alternativas de alimentacin de ganado, como por ejemplo, mediante subproductos de la
agroindustria.
9.3.3. Paraelaccesoaaguaparaconsumohumanoylaproteccincivil
Entregadecopasdeaguaybidonescomoalternativasparaacumularaguadebebida.
Reservasdematerialanivellocal,paralasemergencias.
Educacin y sensibilizacin sobre la conservacin del agua a travs de los medios de comunicacin, de
programasdeeducacinyprogramasdeformacin.
Educacinsobresistemasdepasteurizacindelagua.
Desarrollarunsistemaalternativodesuministrodeaguadebebidaentiempodesequa,porejemplo,a
travsdelregistrodepozosprivados,quemediantenegociacionespreliminaresconelpropietario,formen
partedelsistemadeabastecimientodurantelosperodosdesequa.
9.4. DESARROLLO
La vulnerabilidad de los sectores debe guiar el diseo de estrategias, y las prioridades para el
desarrollodelaspolticaspblicas.
Vincularlasaccionesrespectoalasequaconlosprogramasnormalesdedesarrolloydefomento
delasdiversasinstituciones.
Potenciarelvaloragregadoalaproduccinagropecuaria.
Fomentarlaaccincolectivaparagenerareconomadeescala.
Diversificacin y rotacin de los cultivos y nuevas alternativas productivas, generando un cierto
nivel de flexibilidad de la demanda hdrica, permitiendo a los sistemas agropecuarios absorber el
impactodelasequa,aniveldelaproduccin(rendimientos)comodelageneracindebeneficios
(rentabilidad),paraasegurarunaciertaresilienciadelossistemasagropecuarios.
Mejorarlainformacinycapacitacinyreevaluarlasexigenciasencuantoafondosconcursablesy
otrosprogramas.
Fortalecerlasorganizacioneslocales,demaneradegenerarorganizacionesfacilitadorasdurantela
sequa (entrega de informacin, levantamiento de informacin), que sirvan de nexo entre la
comunidad y los niveles institucionales con jerarqua comunal, regional y las instituciones
nacionales.
Participacin(msalldelasimpleconsulta)deloshabitantes.
Fortalecimientoorganizacionalyaccesoalainformacinenlosproyectosyestudios(porejemplo,
a travs de un banco de datos), aspectos que condicionan el buen desarrollo de los puntos
anteriormentedesarrolladosenelpresentedocumento.
Necesidaddeunequipomultidisciplinarioeinterinstitucionalparalagestindelasequa.
Definireimplementarundiagnsticoquesirvadelneabase.
Elapoyodelasinstitucionesyelgobiernoentodaslasetapasdelaimplementacindeunprograma
deprevencin,conactuacindirectaenlacapacitacindeagentesclaves.
Laalianzaentreelmundocientfico,institucionespblicas,yorganizacioneslocales,esunafortaleza
queincideenlagestindelriesgodesequa.
Finalmente,seremarcaquelasequadebeserunejearticuladordepolticasyestrategiasdedesarrollo
territorial, particularmente en las zonas de secano, ya que la reduccin de vulnerabilidad no est
determinadaexclusivamenteporpolticasespecficascontralasequa,sinoquetambinporintervenciones
tendientesadisminuirdesequilibriossocialesyeconmicosdelosterritoriosafectados.
93
10.CONCLUSIONES
Elpresenteinformeregionalpermitiindagarsobrelascondicionantesdevulnerabilidaddelsecanodela
Regin de OHiggins, poniendo nfasis en los factores biofsicos y socioeconmicos que determinan un
gradodesusceptibilidadfrentealasequa.
Fue posible hacer distinciones entre las comunas que integran el secano de la Regin, en base a
informacin secundaria y por el anlisis de la cartografa generada, referente a la vulnerabilidad ante
sequas.Lasprincipalesdistincionessonlassiguientes:
En el componente ambiental la mayor vulnerabilidad se sita las comunas del secano costero, siendo
Pichilemu la comuna que posee mayor proporcin de su superficie comunal catalogada con una alta
susceptibilidadambientalalasequa.Porelcontrario,enelsecanointeriorsonescasaslaszonasconalta
susceptibilidadambiental.
Enloproductivo,lossistemasconbaseagrcoladeParedones,Pumanque,LololypartedeLaEstrellason
consideradosconunamuybajaresilienciaantelasequa.PorelcontrarioMarchihue,LituecheyNavidad,
sonlaszonasconunaaltaresilienciaproductivaantelasequa.
La vulnerabilidad socioeconmica, en base a las NBI, es mayor en las comunas de Navidad, Pumanque y
Lolol,yaqueposeenmayorproporcindesusuperficieasociadaahogaresconaltasNBI.Entanto,segn
esteindicador,lacomunadeLaEstrellaposeelamenorvulnerabilidadsocioeconmica.
Segn la cartografa de vulnerabilidad integrada, el secano costero, en general, presenta una mayor
vulnerabilidad ante la sequa que el secano interior. Paredones (secano costero) se presenta como la
comunamsvulnerablealasequa,seguidaporPumanque(secanointerior).
Deacuerdoaladescripcindelosmediosdevida,enelsecanodelaRegindeOHigginslavulnerabilidad
alasequaserelacionacon:
Sistemasderiegomuyprecarios(enformatemporalyconirregularidadenlasfuentesdeagua).
Limitacionesdelossuelosylabajadisponibilidaddeobrasdecaptacin,dealmacenamientoyde
distribucin del agua. El uso intensivo del suelo ha alterado las condiciones de ste dificultado el
procesodeinfiltracinyrecargadeacuferos
Lamayorpartedelosproductoressonpequeos.
Elniveldepobrezaeindigenciaenelsecanoessuperioralnivelregional,yniveldeescolaridady
analfabetismoesinferioralnivelregional.
Existeunaltoporcentajedehogaresconnecesidadesbsicasinsatisfechas.
Estadescripcinpermitidefinirquelamayorvulnerabilidadalasequaestdadaencomunasdelsecano
costero,comoParedonesyNavidad,existiendomenorvulnerabilidadenelsecanointerior,especialmente
enMarchihueyLaEstrella.
Elestudiotambinpermitiindagarsobrelapercepcindelaamenaza,revelandoquelarecurrenciadelas
sequasesdedosaosenlaZonaCentraldeChileyquesufrecuenciahaidoenaumentodesdeelsiglo
XVII.
Mediante la aplicacin de una encuesta se pudo levantar informacin necesaria para cuantificar los
impactos por la sequa en las comunas piloto del secano. Los principales impactos reportados fueron los
siguientes: disminucin de las fuentes de agua, problemas en el acceso al agua potable, prdidas de
hectreas cultivadas (principalmente en trigo, praderas de riego, cereales y leguminosas de secano),
dificultad para encontrar agua para el ganado y problemas para alimentar animales. La ganadera es la
actividad econmica con mayores prdidas. Comparando los impactos de las comunas piloto con la
94
vulnerabilidad del secano, se obtuvo que Navidad posee menores impactos que Paredones y Pumanque,
siendo esta ltima la comuna con mayor impacto perono la ms vulnerable,ya que Paredones posee la
mayor vulnerabilidad ante la sequa; situacin que se explicara explicada por factores no tomados en
cuentaenelpresenteestudiooporlaposibleexistenciadesesgosenlaencuestaaplicada.
SecomprobquelagestinpblicadelriesgoporsequaenlaRegindeOHigginsnopresentamayores
diferencias al esquema de gestin del pas, es decir, es una actuacin enfocada principalmente en la
respuestaalaemergenciayalosefectoseimpactosdelasequa.Engeneral,seevalusatisfactoriamente
laactuacindelgobiernoylaentregadeayudadurantelaemergencia20072008,especialmenteencuanto
a su rapidez y pertinencia. Se pudieron identificar acciones y mejoras de la gestin del riesgo para ser
integradas en un futuro Plan de Gestin del Riesgo de Sequa a escala regional, entre ellas: establecer
criteriosparaentregadeayudaymayorfiscalizacin;mayorpresenciadeautoridadesenterreno;mayor
celeridadenlaentregadeayuda;mejorarlaentregadeinformacin;aumentodefrecuenciadecamiones
aljibe;mejorarlacapacidaddealmacenamientodeagua;desarrollarestudioshidrolgicos;crearunbanco
dedatosdeestudios,proyectoseinformacinsobrerecursoshdricos,sequa,entreotros;fortalecimiento
deorganizacionesatravsdecapacitacin;promoverlaparticipacindelosmsjvenes;entreotras.
Adems, fue posible determinar estrategias para hacer frente a la sequa implementadas por los
agricultores, entre ellas: reduccin de la superficie sembrada; solicitud ayuda y aplicacin de fondos
pblicos;ventadebovinosparapaliaralimentoparaovinos;ventaanticipadadeanimalesamenorprecio;
norealizarelencastedelganado;yrealizarotrasactividadesparapercibiringresosadicionales.Engeneral,
enelsecanoeslimitadoeldesarrollodeestetipodeestrategiasydemuestranunabajaefectividad,prueba
deelloesquedurantelasequa20072008fueronmnimaslasestrategiasdesarrollas.Aestosesumala
existencia de una alta predisposicin de gran parte de los productores a obtener ayudas y apoyo de las
institucionespblicas.
Losproductosrelevantesdeestafasedelestudiopilotoson:
El desarrollo de una cartografa de vulnerabilidad, que permite hacer distinciones en una escala
ms detallada que el nivel comunal, ya que est basada en informacin representada a nivel de
distritos,entidadescensales,yagrupacioneshabitacionales.
El establecimiento de una metodologa para la caracterizacin de vulnerabilidad, que combina
diversas fuentes de informacin, herramientas de anlisis, y un enfoque multidisciplinario de
anlisis.
Para el seguimiento de las actividades iniciadas en este estudio, se recomiendan los siguientes
desarrollosfuturos:
Validacindelametodologa:pormediodeladiscusinampliadadelosresultados,conexpertos
temticos.
Aplicacindelametodologaanivelregional,atravsdelareplicacindelametodologaaescala,
demododeapoyarelSistemaRegionaldeGestindelRiesgoporSequa.
Capacitacin en la gestin del riesgo y anlisis de la vulnerabilidad de los diferentes actores
involucradosenlagestindelriesgoporsequa.
95
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98
12.ANEXOS
12.1.
ANEXO1.TALLERES
LostalleresrealizadosenlascomunasdeNavidad,ParedonesyPumanquetuvieronporobjetivopresentar
elestudioalosagricultoresyalmismotiemporecogerlasopinionesdelosasistentesacercadelfenmeno
delasequa.Paraello,sepidialosasistentesresponderlassiguientespreguntas:Qudebeconsiderar
este estudio para definir zonas de trabajo? y Qu recomendaciones hara para lograr el xito de esta
iniciativa?Acontinuacinsepresentanlosresultadosyprincipalesconclusionesdelaactividadrealizada.
12.1.1. TallerenlacomunadePumanque
Fecha:10deseptiembrede2008
CriteriosparadefinirZonasdeEstudio
RecomendacionesalEstudio
Grupo1
Participantes:ManuelArgomedoEliseoGaeteEfigenioGalvesBertaGonzlez
RecursoEconmico.
Informarse:culeslagentequemsnecesita.
Clasesocial.
Canalizarlosrecursosalosagricultores.
Rubroagrcola:
Hacerunestudiosobrelosdiferentesrubros
Crianzadeanimales
agrcolas.
Apcola
Proyectoderiegoyalmacenamientodeagua
Frutcola
(hortalizas,maz,praderas).
Cereales
Sectorsecano.
Grupo2
Participantes:MiguelLizanaAlfredoMuozAurelioMuozAmaliaSnchezBertaGonzlez
Maladistribucindeforrajeaanimales(equinosde Mejorarlainformacinydistribucindelalimento,
trabajo).
yequidadenreparticin.
Excesodepozosprofundosenlosdiferentes
Msfiscalizacinenlasconstruccionesdepozos.
sectores.
Apurarelprocesodebonosparaquepuedan
Malmanejodebonosdesiembradequnoa,mazy utilizarseenelmomentodeiniciarlasiembra.
otros.
Simplificareltrmiteparasolicitarsubsidiosde
Burocraciaenlostrmitesparaobtenerayudadel
praderasysiembrasengeneral.
SAG.
QueConventoViejolleguealgnda.
Preocupacindeque,conmuchaextraccinde
agua,staseagotar
Grupo3
Participantes:Gerardo,Gladys,Ximena,Gema
Fiscalizacindepozosprofundos.
Informacinderegularizacindeaguas.
Estudiosporsectordentrodelacomuna.
Visitaralosagricultores.
Msrecursoseconmicos.
Pequeosagricultores.
Msinformacinsobreproyectosyrecursos.
Grupo4
Participantes:SoniaDiaz,EstefanaRomn,MaraCeciliaPardo,MaraAliciaPardo
Almacenamientodeaguaentemporadasdelluvia.
Estudiodellugardondealmacenarelagua.
Instrumentoparaobtenerlosbeneficiosdelagua
Obtencinderecursos(Gubernamentales,ONG,
almacenada.
Privados,etc.)paraimplementarelbeneficiodel
Mejoramientodelentornodelmedioambiente
usodelasaguas.
(flora,fauna,etc.).
Capacitacindelmanejoyaprovechamientodeeste
recurso.
99
Grupo5
Participantes:GonzaloGonzlez,InsCabrera,CeciliaNez,MartnN.
Creacinyfortalecimientodelasorganizaciones,
Fortalecimientodelasorganizacionesdelos
confederaciones,juntasdevecinos,etc.
pequeospropietarios.
Realizarundiagnsticodelatenenciadelatierra
QuelaorganizacindelEstadocanalicensus
delpequeoproductorydellatifundio.
programasyfinanciamientoatravsdelas
Planificacindelcultivo.Orientadoalconsumo
organizacionesquedigaeldiagnstico.
internoquevayaaunamejoralimentacin.
QueenestatarealosorganismosdelEstadose
Cmoobtenerelagua,enespecialaguaslluvia.
debencomprometerresponsablemente.
Cmotransferir,recolectaroacumuladoresde
Queseestudieloscrditosparalospequeos
productores.EliminarlaUnidaddeFomento.
agua.
Queelaguadejedeserunbienprivado.
Losconsultoresdebeneliminarse,yaquesonlos
quesellevangranpartedelcrdito.
12.1.2. TallerenlacomunadeParedones
Fecha:24deseptiembrede2008,SectorCabecera
Grupo1
Participantes:GabrielGustavoCabello,MargaritaPrezLpez,EmilianoLpezVidal,OscarCatalnMayor
Superficiedelpredio.
Visitas peridicas.
Tipodeterreno.
Visitasyreunionesconagricultoresyno
Fuentedeagua.
agricultores.
Caudaldeagua.
Estudioporsectores.
Rubro(fruticultura,ganadera).
Mayorparticipacindelacomunidad(motivacin).
Disponibilidaddeenergaelctrica.
Sistemaderiego.
Grupo2
Participantes: Silvano Fredes Garca, Jos M. Gonzlez Cabello, Juan L. Bustamante Vidal, Arturo Lpez
Vidal
Principalmenteagriculturaqueserealizade
Mejorarlacomunicacinconlosparticipantes.
primaverayverano(chacras).
Quelosproyectosquesedesarrollentomenen
cuentalaopinindelacomunidad.
Paraalimentacinganaderaexistenslopraderas
Quelosestudiosqueserealicenterminenen
naturalesylossuelosconpendientesestn
proyectosquedensolucionesyseaneficientes.
erosionados.
Quesemantenganvisitaseinformesdelosavances
Tamaosdesuperficies.
delestudio.
Profundidadyubicacindenorias.
Prdidadeaguasdeescurrimientodesdelas
quebradasocasionadasporlluvias.
Grupo3
Participantes:SilviaBustamante,ManueldelaCruzPrez,ManuelEnriquePrez,PedroCataln
Distintosrubrosenlacomuna:
Queserecomiendesubsidiaryfomentarmsla
Ganado:ovejas,vacunos,cabras.
agricultura,parasacarprovechosalosterrenos,ya
Agricultura:trigo,arvejas,garbanzo,porotos,
queapesardelasequahaybuenascondiciones
cebollas.
paralaagricultura.
Forestal.
Cultivarespeciesquenonecesitendemuchaagua.
Tomarencuentaquelossectoressondistintosen
Diferenciasentrelossectores:
Paredones.
Cabecera:olivo,porotos,arveja,vacunos,oveja,
Incentivosyoportunidadesparaquelajuventudse
quedeenlacomuna.
leche.
Subsidiosparaconstruiryparamejorarobrasde
Parilongo,CardalyQuillay:frutillas(financiadas).
almacenamientodeagua.
Peral:olivos,nogales,paltos.
Recogerdistintasalternativasdeenergas
Migracindelajuventud,lapoblacinesmsvieja. renovables,comoporejemplo,vientoparabombas
100
Diferenciasenlassuperficiesdelasparcelas,yaque
primanlospequeosagricultores.
Catastrodeobrasderegadoyalmacenamiento
presentes.
Lossectoresmsafectadosporlasequa:Quillay,La
Poblacin,Parilongo.
deagua.
Quelosencargadossiganvisitandoyseinteresena
futuroenlosquesehagaconelestudio.
Fecha:24deseptiembrede2008,SectorLaPoblacin
Grupo1
Participantes:MaraParraguezPulgar,JosManuelSalinasRojas,MaraRomero,RosaZiga
Lugaresalejados.
Enfocarseenlosquemsnecesitan.
SectoressinAPR,sinnoriaysinluzelctrica.
Verfechadesiembraymanejodeagua.
Cultivos.
Verproblemasenterreno,enelcampo.
Ganadera:ovejas.
Efecto de la helada y la sequa (efecto sumado de
temperaturayfaltadeagua).
Crditosparareponerprdidas.
Grupo2
Participantes:FresiaDelCarmenValenzuela,MaraGloriaCceresLen,RaimundoCarmenRojasA
Distanciaafuentesdeagua.
Tomarverdaderamenteencuentaloquedecimos.
Obrasdeacumulacindeagua.
Continuarvisitasaterreno.
Presenciadebosques,porquedemandanmsagua Queelestudiolleguealostomadoresdedecisiones.
ydisminuyeladiversidaddelavegetacin.
Laaltura.
Disponibilidaddeaguapotable.
Ingresos.
Presenciadeeventosdeheladas.
12.1.3. TallerenlacomunadeNavidad
Fecha:7deoctubrede2008
Grupo1
Participantes: Carlos Ugartes (Valle Negro); Delfn Riquelme (Matanzas); Luis Pino (Los Mayo); Vctor
Maldonado(Truman);JaimeCastro(AltoTruman);LuisSilva(Puertecillo)
Msvisitasaterrenoaliniciodelacatstrofe.
Capacitacinanticipadaalosorganismos,en
Informacinoportuna.
especialalosdirigentes.
Pedirantecedentesalosencargadosdelos
territorios.
Facilitaryampliarmsloscrditospendientes.
Nocaerenerroresdelpasado,sobreayudas.
Grupo2
Participantes: Helia Seplveda (El Maitn 2); Fani Vidal (Valle Hidango); Imelda Flores (La Polcura); Elsa
Cataln(LosQuees);NoemDiaz(LaPolcura)
Capacidadparaguardarforrajedecadaagricultor.
HacerreunionesconlasJuntasdeVecinosdecada
Capacidadparaguardaralimentosdecadavecino.
sector.
Disponibilidaddeaguadecadavecino(presenciade Hacercalendarioparatratarestostemas.Sonmso
esteros,existenciadepozos,disponibilidaddeagua menos25JuntasdeVecinos.
potable).
Visitarcasospuntualesqueseplanteenenla
Efectodelasplantacionesforestalesenla
reuninanterior.
disponibilidaddeaguasubterrnea.
Consultaralacomunidadeinformarladelos
Conocerladisponibilidaddeaguassubterrneas(no resultadosparaacordarsoluciones.
hayestudiosenNavidad).
101
Recursospararealizarobras(pozosprofundos,
tranques).
Grupo3
Participantes:AmaliaOsorio;GabrielJimnez;JuanRomn;AnaMorales;RamnRamrez;AlfredoJimnez
Distintossectores:ValleHidango:sectorsecano,el
Buscarformasparatratardealmacenarlasaguas
aguaestsloeninvierno,enelveranoelMunicipio lluvias.
entregaagua.
Proponerhacertranques.
Proponerquesetrabajeenlasaguasdetenidaso
Losbosquesconsumenelaguasubterrnea.
Existenproyectosdelacomunidad,comoelAPRen quesepierden,yasdarleprovechoaesaagua.
Queelestudiosehagarealidad.
Hidango.
Quesetomenencuentalostiemposdeentregade
ElsectordelaPalmillaesmuyparecidoaHidango.
laayudaenlasemergencias,queseanapropiados.
LaVinillatambinsufrefaltadeagua.
SanVicente:suelosparasembrar,perohaypoca
Quelaentregadeayudatengaunestudiodefondo,
paraquelaentregaseajusta.
agua,faltanpozosprofundos,hayalgunospozos,
perosondeparticulares.
Truman:aguaslodenoria.
Nohayjuventuddelossectores.
Cultivos:chacrasdesubsistencia.
Esmuycaroproducir(agrcola).
Grupo4
Participantes: Carlos Madrid (Licancheu); Julio Prez (La Vega de Pupuya); Boris Cabello (Matanzas); Luis
Iturrieta (El Culenar) Fernando Campos (Licancheu); Mauricio Espinoza (Navidad); Claudia Caviedes
(Navidad)
Informacinsobreeltema.
Entregadesubsidiosdeapoyoalagricultor.
Losinstrumentosconquecuentanlaspersonaspara Organismostcnicosquedenasistenciay
enfrentarlasequa.
seguimiento(terreno).
reasprioritariasdeintervencin.
Informacindirectahacialosbeneficiarios.
Fomentarlosrubrosagrcolasexistentes.
Lacondicinsocioeconmica.
Grupo5
Participantes:ElizabethGonzlez;ManuelDaz;LuisSoria;MarioNavarro
Zonasaltastienenmsproblemas(PupuyaAlto,
Estudiosdenapasydisponibilidaddepozo
haciaLituechePalmilla,AltoGrande,Centinela,
profundo.
PaulunCulenaryBarios).
Estudiocaptacindeagua(tranques,quebradas).
Aguapotableyaguaparariego.
Cambiocultural(trabajodecapacitacin).
Buenaprovechamientodelrecursoyno
Usarenergaslimpias(energasolar,energaelica).
Reforestacinconbosquenativo.
desaprovecharlo.
Grupo6
Participantes:RosaSez(Centinela);SergioCabello(Centinela);BertaSotoArce(LaBoca);JuanMilategua
(Rapel);LuisCornejo(NavidadBajo);HernnVidal(Licancheu);AlexNez(LaAguada)
CalidaddelSuelo:anlisisdelsuelo.
Estudiodesuelo(fertilidad,profundidad,
Dependenciadelaagricultura.
pendiente,otros).
Situacinsocioeconmicadecadafamilia.
Apoyodirigidoenmayorporcentajeaaquellosque
dependenmsdelaactividadagrcola.
Tenenciadelapropiedad.
Estudioacuciosoalafamilia,encuantoatenencia
Rubroagrcolaexplotado.
delaspropiedades,tenenciadeanimales,
Niveleducacionaldelafamilia.
situacionesdemedianos.
Capacidadasociativadelosagricultores.
Rubrosproductivos.
Estudiohidrolgico.
Accesibilidad(movilizacin,electrificacin,vialidad, Apoyotcnicoparamejorarlaproductividad.
Capacitacindeacuerdoalosrubros
comunicacin).
Asociatividad.
Hacerlosestudiosdelascuencasytodoslos
sectores.
Inscripcindelagua.
102
12.2.
ANEXO2.EXTRACTODEENTREVISTASAACTORESINSTITUCIONALES
A lo largo de la ejecucin del estudio se fueron desarrollando entrevistas que permitieron recabar
informacindeintersparasudesarrollo.Acontinuacinsepresentanlosdistintosactoresentrevistados,
agrupadosporinstitucin:
12.2.1. ReunionesconSEREMIdeAgriculturaeInstitucionesdelAgro
Entrevistados: SEREMI Agricultura Regin de OHiggins; Asesor SEREMI Agricultura Regin de OHiggins;
Expertos Temticos Regionales de las instituciones del MINAGRI; y ocho profesionales de INDAP, INIA,
CONAF,SAGyencabezadosporlaSEREMIAdeAgricultura.
Alcompartirlosobjetivosydefinirlazonadeestudio,losexpertosregionalesrecomendaroncomoloms
apropiadoenfocarelestudioenelsecanodelaRegindeOHiggins,paraseleccionardosreasquepuedan
representar el secano costero y secano interior de la Regin. De este modo, los expertos recomendaron
trabajarenlamicrocuencadeNilahue,ascomoenunsectordeNavidad.Puestoquelamicrocuencade
Pailimo no sufri de los impactos causados por la sequa, se discuti analizar las condiciones que
determinan una baja vulnerabilidad de ese territorio. Se concluy que, histricamente, casi todos los
impactosdelasequaenelsecanodelaRegindeOHigginssehanpresentado,deacuerdoconlalistade
chequeodeKnutsonetal.(1998).Seinformquemuchosagricultorespequeosyhabitantesruralesdel
secanonorecibieronningntipodeapoyoparapaliarlasequa,yaseaporquenosonpartedelanmina
atendidaporINDAPoporqueFOSISnopudocubrirtodaslasdemandas.
FAOfueinformadadedosiniciativasregionalesrelevanteseneltemadelasequa:i)unalicitacindela
ComisinNacionaldeRiego(CNR)paraampliarelriegoenunazonadesecanoenlaProvinciadeCardenal
Caro; y ii) el Programa de MIDEPLAN denominado Dinmicas Territoriales Rurales, ejecutado por la
OrganizacinNoGubernamentalRIMISP,queestudiarelsecanodeOHiggins.
12.2.2. CONAF
ProfesionalCONAFRegindeOHiggins.
Elentrevistadoexpliclosprincipalesimpactosdelassequasenelsectorforestal.Eninvierno,afectanala
sobrevivencia de las plantaciones y en verano, afectan a las masas boscosas por incendios. En poca de
sequa,elprincipalproblemaenestesectoreslaprdidadeinversinenelsecano,yaquelossubsidios
otorgadosnopuedenserpagadosporlospropietariosdebidoaquelasplantacionesnosobrevivenono
hay prendimiento, por lo que bajan. Los incendios forestales deberan estar relacionados con los aos
secos, pero la sequa que provoca incendios es la que ha ocurrido el ao anterior a la temporada de
incendio (octubremarzo). Los informes miden ocurrencia (nmero de incendios) y dao (superficie
quemada).Unasequaaumentalaocurrenciayeldaodeincendios.
ProfesionalCONAFOficinaPichilemu.
Se inform sobre el efecto de la sequa en el sector forestal de la Regin. Las plantaciones forestales
requieren de las precipitaciones invernales (mayo a agosto) para su desarrollo. La sequa recin pasada
afect a las plantaciones de entre cuatro y cinco aos de edad; se dio el ejemplo de una plantacin de
eucaliptosdecincoaosquesesecporcompleto.Losimpactosenelsectorforestalpuedenseraltospor
cuanto implican inversiones altas. En plantaciones nuevas el impacto es mayor, ya que las plantas
demandan ms agua y porque el agricultor tiene un crdito asociado a esa plantacin. CONAF, al tener
conocimiento de que se aproximaba un perodo de sequa, suspendi la realizacin de las plantaciones
programadas.Elentrevistadocomentaqueestadecisinfuemuyacertada,yaquelaltimalluviaocurri
enagostode2007ylasiguienteenmayode2008.Elentrevistadotambinsealaquelasheladasocurridas
en el ao 2007 fueron decidoras en la magnitud de dao producto de la sequa, ya que al disminuir el
forraje se impact fuertemente a la ganadera. Destac que la mayora de los propietarios forestales
tambinposeenproduccinagrcolayganadera,porloque,asujuicio,lasinstitucionesdeapoyodeben
abordarestarealidaddemaneraintegrada.
103
Elentrevistadomencionquelasinstitucionesreaccionanadestiempo.Hoyhabindoseanunciadoelfin
de la sequa no se pueden aplicar las medidas previstas por falta de recursos. INDAP Y CONAF trabajan
coordinadamente para la forestacin: INDAP otorga crditos a los productores forestales para cubrir el
porcentaje que no otorga el subsidio forestal. Si bien, para estos casos INDAP posee un bono de
siniestralidad, ste no ha sido ocupado por los dueos de plantaciones forestales, ya que no era
convenienteparalosproductores.Encuantoalatenenciadelasexplotacionesforestales,elentrevistado
sealquelamayoradelospropietariossonindividuales.
Finalmente,sealquelossectoresquesufrenincendiosestnidentificados,peroresaltquelosincendios
enChilenosonnaturales,lascausassonantrpicas(descuidoointencionales).Deacuerdoalentrevistado,
existeunarelacininversaentresequaseincendiosforestalesyaqueenpocassecashaymenospastoy
porlotantomenosriesgodeincendio,encambioenaoslluviososocurrealrevs.
12.2.3. INDAPLitueche
JefedereaINDAPLitueche.
Mencionaquehanexistidoexperienciasinnovadorasenelrea,comoplantacionesdefrutalesregadoscon
riego por goteo, pero no han tenidounbuen resultado. En relacin ala emergenciapor la sequa recin
pasada,elentrevistadocomentqueINDAPhatratadodeampliarelperfildeatendidosporlainstitucin,
demodocubrirunmayornmerodeproductoresafectadosporlasequa,incluyendocriteriosrelacionados
conelnivelderuralidadylaimportanciadelaagriculturaenelingresofamiliar.Serealizundiagnsticode
personasafectadasysusnecesidades,peroslollegunapartedelosrecursos.ElProgramaRiegofue
til,peropornormativanofueposibleatenderaalgunosusuariosquenotienenregularizadassustierras.
DestacaqueNavidadfuelacomunaquetuvomayorapoyoenlaentregadefardos.Sinembargo,setenan
previstootrosapoyos,incluyendolareconstruccinymejoramientodeobrasyconstruccindenorias,que
no pudieron realizarse por falta de recursos. De acuerdo con el entrevistado, la emergencia en Chaitn
absorbi tales recursos. Explica que los impactos provocados por la sequa se acentuaron debido a que
estuvoprecedidaporlasheladasqueocurrieronentreabrilyseptiembrede2007.Lasheladasprovocaron
prdidasdevegetacinyperjudicaronlaproduccindeforraje.Enlazona,losprincipalesafectadosfueron
los grandes y medianos ganaderos. Los pequeos productores son de subsistencia y realizan ventas de
animalesenelmismopredio.
Lossectoresmsafectadosdelacomunaproductodelasequafueronsectoresinteriores,comoChorrillo,
Valle Negro, Fullingue, Paulin y Lahuada. En los sectores altos, las norias se secaron primero. La falta de
lluvias, sumado al efecto de la helada del ao anterior, provocaron la muerte de animales y prdidas de
ingresos para los productores, quienes se vieron forzados a vender animales a menor precio. El
entrevistadoestimaun50%deprdidasenpromedioporagricultor.
12.2.4. INDAPLolol
JefedereadeINDAPLolol.
ElentrevistadomanifestqueLololfueunadelascomunasmsafectadasporlaemergenciaporlasequa,
yquepudohabersidouncasodeestudiointeresantedeabordar.Adems,dioaconocerlasimplicancias
institucionalesdelasequa,queobligaINDAPaatendertareasrelacionadasconlaemergenciadurante
lostresprimerosmeses,obligandoapostergarlasoperacionesnormalesdelainstitucin.Planteaquees
necesaria la asignacin de recursos y profesionales para atender una emergencia. Los profesionales de
INDAPdebieronabocarsedellenoalastareasdeentregadefardosyatencinparasequa.Porotrolado,la
falta de un sistema de apoyo en emergencia redunda en problemas como ayuda duplicada a ciertas
familias,yfaltadeapoyodealgunaspersonasrealmentecarenciadas.Asmismo,elentrevistadocoment
que muchas personas no usuarias de INDAP se acercaron a la institucin para solicitar apoyo. Esto
demuestra el rol social y la presencia que tiene la institucin en el mbito rural. Segn el entrevistado,
INDAP debera anualmente actualizar los registros e incluir en ellos a personas que no son usuarios de
INDAP,peroqueensituacindeemergenciarequierenapoyo.
104
12.2.5. INIA
ProfesionalNododeRiegodelINIARayentue.
Producto de la sequa 20072008, los efectos negativos en los agricultores sobre la lnea de INDAP del
secano, fueron ms intensos en aquellos agricultores que posean norias de baja profundidad: los
productoresqueposeenpozosprofundosnosevieronafectadosporlasequa.
12.2.6. GORE
CoordinadordelaUnidaddeFortalecimientoInstitucionaldelGORERegindeOHiggins.
Indica el trabajo que realiza el Gobierno Regional liderando la Comisin para enfrentar las emergencias
causadasporsequa.SepudocomprobarquelaszonasmsdaadasdentrodelaRegincorrespondenaLa
EstrellayLitueche,dondeelganadosevioclaramenteafectado.Seinformsobreeltrabajoquerealizala
mesaagrcola,instanciaquerenealGOREylaSEREMIdeAgricultura.Sesealqueelestudioencursoes
altamentecomplementarioalaplanificacindemedianoylargoplazoquesequiereimplementar,donde
se quiere definir cules son los cuellos de botella para el desarrollo regional, a travs de compartir
diagnsticos,coordinacininterinstitucional,ymejorarelconocimientosobregestindelasequayotros
eventosclimticosextremos.Esto,dentrodelmarcodeldesarrollodeunaPolticaAgroalimentariaparala
Regin.
12.2.7. ONEMI
DirectoraOREMIRegindeOHiggins.
La entrevistada explic el actuar de la OREMI Regin de OHiggins en la emergencia agrcola pasada,
exponiendodemanerageneralquelosprimerosimpactosseobservaronaproximadamenteenoctubredel
ao 2007 y que la actuacin de la OREMI, segn mandato, es la de un ente coordinador que articula a
instituciones del Estado, privados y voluntarios; adems se preocupa por los impactos en las personas,
especficamenteenlafalta deaguadebebida.LaOREMIformpartedelaComisinRegionaldeDficit
Hdrico,yenelmesdeenerodeclaranlasequaenlaReginantesquelohagaelMinisteriodeAgricultura
comoZonadeEmergenciaAgrcola.
Desdeelao2008,esteorganismofuncionaencoordinacindirectaconelnivelcentral,ysecuentacon
oficinasregionales.Loslineamientosdetrabajovienendadosporelnivelcentral,considerandosiempreel
rolcoordinadorquecaracterizaalaONEMI.
La OREMIno slo entrega ayuday coordina, sino que tambin desarrolla proyectos. As es como se est
trabajandoenunprogramapilotoenlalneadeprevencinylaGestindelRiesgo,endondesegenerar
cartografadeamenazasydevulnerabilidad,conelfindereplicarlosparadistintoseventosextremos,como
lasinundaciones.LaprincipallneadeprevencindelaONEMIeselACCEFOR30.Cuandolasnecesidadesde
recursoseconmicosparaenfrentarlosincendiosforestalessobrepasanalosrecursosdeCONAF,seunela
ONEMI.
12.2.8. FOSIS
EncargadodelPlanSuperandolaSequadeFOSISRegindeOHiggins
ProfesionalFOSISRegindeOHiggins.
FAOconocieltrabajoqueFOSISrealizduranteelperododeemergenciaporsequa,queestuvolimitado
por la falta de recursos asociados. FOSIS llev a cabo 560 encuestas en la Regin, determinando que las
zonas ms afectadas por la sequa fueron las comunas de La Estrella, Litueche y Navidad. Por lo mismo,
recomendaronsuinclusinenelanlisis.
30
ACCEFOReselPlandeCoordinacinparaSituacionesdeEmergenciaForestaldelaONEMI.Corresponde
a una aplicacin prctica de la metodologa ACCEDER,que enfatiza la coordinacin para una respuesta
oportuna ante emergencias producidas por incendios forestales que sobrepasen las capacidades de
proteccinestablecidasporCONAF.
105
Actualmente,secuentaconrecursosparalaimplementacindemedidasdemitigacinyprevencindelos
impactos, para lo cual una firma consultora realizar un diagnstico, a travs de encuestas, a los
potencialesbeneficiariosdelprograma.FOSISofrecicolaborarconelproyectoatravsdelosdiagnstico,
pudiendoincorporarpreguntasyrecabandoinformacinquesirvaaambosestudios.
EnunrecorridoporlaRegindeOHiggins,losprofesionalesexpresaronquelossistemasproductivosdel
ValledeNilahuepredominanloscultivostradicionales,enfrutalessetienealgodeuva,nectarines,yolivos.
Elreadeinfluenciadelaexpansinderiegomedianteelembalseconventoviejoestarprincipalmenteen
la comuna de Pumanque. La proyeccin ha aumentado la inversin extracomunal atrayendo, incluso,
inversiones extranjeras (caso de Olivos). La masa ganadera ha disminuido en las comunas de Pumanque,
MarchihueyLaEstrella,quetradicionalmenterepresentabanelarcoganaderodelaRegin.EnParedones
hay cambio de uso del suelo, donde se aprecia un crecimiento notable de las plantaciones forestales,
situacinquehaocurridoenunperododecincoaos,deacuerdoconlosprofesionales.
12.2.9. MunicipalidaddeNavidad
MunicipalidaddeNavidad(EncargadodeEmergenciasDIDECOdeNavidad;JefeFomentoProductivode
Navidad;ProfesionalSAG;JefeTcnicoPRODESALdeNavidad;ProfesionalServicioPasNavidad).
Los asistentes mencionan que hay muy pocas explotaciones agrcolas de gran tamao, y que por el
contrario,lacomunasecaracterizaporunamarcadaatomizacindelaspropiedades.Ademslacalidadde
los suelos es baja. Los principales rubros productivos presentes en la comuna son la ganadera ovina,
apicultura, y el cultivo de cereales (como avena, trigo, garbanzos, porotos y lentejas). Los pequeos
productorestienenprediosde2,5a3haenpromedioynoexistenorganizacionesdeaguaformales.Los
problemasdesaneamientodetierrascausanunalimitacinparaaccederalosderechosdeagua.Lamisin
conocideunproyectoparaacumularaguaslluviasysuusoenhuertasfamiliares.Estapropuestacuenta
con el apoyo de INIA, beneficiara a 10 familias de la comuna y a otras 40 de Litueche. Actualmente, la
propuestaestenlafasedepostulacinaunconcursodelaUninEuropeaparasufinanciamiento.
Los entrevistados recomendaron tomar en consideracin las encuestas realizadas previamente por los
PRODESAL, de modo de hacer un diseo apropiado de trabajo de campo. Tambin se mencion la
importancia de elegir bien a los encuestadores, porque puede ser gravitante para la ejecucin de la
encuesta. Finalmente, los profesionales sealan que se debe esclarecer cual es el producto tangible del
estudio,yaquelapoblacingeneraexpectativasrespectodelosbeneficios.
12.2.10. MunicipalidaddeParedones
AlcaldedelaI.MunicipalidaddeParedones.
El Alcalde inform que la sequa 20072008 causo problemas graves en la comuna, especialmente en lo
referente al agua potable. Los sectores de La Cabecera y El Calvario, viven una situacin permanente de
faltadeaguaenverano.ElbalneariodeBucalemuatraeunacantidadconsiderabledeturistasenveranoy,
conello,lademandadeaguaaumenta.
MunicipalidaddePumanque
AlcaldedelaI.MunicipalidaddePumanque.
ElAlcaldeinformacercadelaproblemticadeemigracinexistenteenlacomuna.Losestudiantes,ensu
mayora,salenaotraslocalidadesyluegoelretornoalacomunaesescaso.Apesardelasequa,stefue
unbuenaoparalaagriculturadelacomuna.Sinembargo,elfenmenodeconcentracindetierrasen
grandesconsorcioshacequelacomunasevayatransformandoysedesdibujesusistematradicional.
106
CORFO
DirectorRegionalCORFORegindeOHiggins.
RespectodealgninstrumentoocrditoquesehayaentregadoantelasituacindeEmergenciaagrcola
productodelasequa,CORFOOHIGGINSnoentregningnapoyodirecto.Noobstante,enlasreuniones
enqueparticipseentregtodalainformacinsobrenuestrosinstrumentosquepodranatenderoapoyar
alosafectados,peroenunaperspectivademedianoolargoplazo(preinversinderiego,principalmente).
ProfesionalCORFORegindeOHiggins.
Durante el perodo de la emergencia por sequa 20072008, CORFO ofreci instrumentos como la pre
inversin al riego y crditos de la banca y de inversin, cuya solicitud se deba justificar por medio de la
construccindeunaobraderiego,sinenfocarseenpaliarlasequaactual.Sibienestosinstrumentosno
sondirectosparalasequa,enlosantecedentesparaevaluarsuentregasfueconsideradalasequacomo
unavariableaconsiderar.Porello,esdifcildeterminareltotaldebeneficiadosqueestabanafectadospor
lasequa.
12.3.
ANEXO3.ESTADSTICAS
Sepresentaunconjuntodetablasygrficosquesecomplementanconlainformacincontenidaeneste
informe, referente a variables que describen aspectos fsicos, productivos y sociales de la Regin de
OHiggins.
Poblacin
Superficietotal
Superficietotal
Comuna
(habitantes)
(km2)
(hectreas)
LaEstrella
Litueche
Marchihue
Navidad
Paredones
Pichilemu
Lolol
Pumanque
Total
435,0
4.630
618,8
5.616
659,9
7.565
300,4
5.465
561,6
6.824
749,1
14.302
596,9
6.525
440,9
3.227
54.190
4362,6
Tabla10.Poblacinysuperficiedecomunasdelsecano
Fuente:INE(2002).
107
43.500
61.880
65.990
30.040
56.160
74.910
59.690
44.090
436.260
Sector
rea
cuenca
aportante
(km2)
rea
relleno
acufero
(km2)
PP.
medias
anuales
(mm)
Recarga
mediaanual
(l/s)
Demanda
Der.
Aprov.
Subt.(l/s)
Nde
pozos
Caudal
sustentable
(l/s)
RoRapelBajoJunta
141,1
22,502
600
80,5
21,5
2
80,5
EsteroElRosario
EsteroElRosario
210,7
26,502
550
101
43,83
23
101
EsteroNavidad
51,3
5,609
700
39,9
0
0
39,9
CaletaMatanzas
10,1
5,13
700
7,8
0
0
7,8
EsteroPupuya
50,1
1,83
734
42,8
0
0
42,8
Polcura
32,1
0,487
700
25
0
0
25
PuntaTuman
11,3
2,88
700
8,8
0
0
8,8
TopocalmaSubsector
116,8
13,181
734
99,7
15
2
99,7
EsteroHidango
TopocalmaSubsector
21,3
10,351
734
18,2
0
0
18,2
CaletaTopocalma
TopocalmaSubsector
393,8
19,885
734
336,4
44
4
336,4
EsteroTopocalma
LasQuebradas
180,4
12,984
650
120,9
0
0
120,9
EsteroSanMiguel
63,8
0
600
36,4
84
1
36,4
31
SectorRo
2.003,93
3.932,4
954
2961,0 14942,90
352
2961,0
Tinguiririca
8
SanAntonioSubsector
99
3,649
580
52,8
117
5
52,8
EsteroSanAntonio
SanAntonioSubsector
9,8
2,26
546
4,6
0
0
4,6
Pichilemu
SanAntonioSubsector
97,2
4,601
550
46,6
0
0
46,6
QuebradaHonda
NilahueSubsector
99
31,028
550
47,5
67
2
47,5
LagunaCahuil
NilahueSubsector
162,9
12,96
550
78
200
2
78,0
NilahueBajo
EsteroNilahue
1.416,6
402,67
669
263
1.639,7
65
263,0
NilahueSubsector
97,8
8,788
580
52,1
17
1
52,1
EsteroQuillay
ParedonesSubsector
73,7
9,605
620
44,9
0
0
44,9
LagunaBucalemu
ParedonesSubsector
148,8
9,648
660
102,8
0
0
102,8
EsteroParedones
SanPedroSubsector
48,6
9,716
680
35,7
0
0
35,7
LagunaBoyeruca
SanPedroSubsector
243,2
7,473
720
199,9
0
0
199,9
EsteroSanPedro
Tabla11.AguassubterrneasdezonashidrogeolgicasdelsecanodelaRegindeO'Higgins
Fuente:DGA(2003).
31
ElreadelsecanoquerecibeaportesdelSectorRoTinguiriricaesaproximadamenteunterciodelrea
de este sector, correspondiente a parte de las comunas de Marchihue y Pumanque. Por ello, los valores
paraelSectorRoTinguiriricasonunareferenciaparaexplicarelaportealreadelsecano.
108
NdeEmbalses NdeEmbalses
Nde
NCanales NBocatomas
pequeos
grandes
Pozos
2
0
18
15
13
LaEstrella
6
2
48
50
1
Litueche
0
0
2
1
49
Lolol
15
11
32
27
64
Marchihue
2
0
37
25
0
Navidad
0
0
0
0
8
Paredones
0
0
0
0
13
Pichilemu
15
0
21
19
17
Pumanque
Tabla12.Nmerodeembalsespequeos,canales,bocatomasypozos,encomunasdelsecano
Fuente:ElaboradoapartirdeMapadeSeguridaddeRiego.
Comuna
Comuna
Pino
Eucalipto
Otras
plantaciones
Total
LaEstrella
0,00
3,50
3,50
Litueche
696,00
649,70
148,00
1.493,70
Lolol
0,00
110,05
110,05
Marchihue
69,20
16,70
2,00
87,90
Navidad
0,10
1,60
1,70
Paredones
131,70
11,20
0,80
143,70
Pichilemu
2,65
0,40
3,05
Pumanque
80,00
6,00
86,00
Total
979,65
799,15
150,80
1.929,60
Tabla13.Superficiedeincendiosenplantacionesforestales,temporada20062007
Fuente:CONAF(2008).
Comuna
Arbolado
Matorral
Pastizal
Total
LaEstrella
1,50
5,15
9,45
16,10
Litueche
461,80
208,49
300,31
970,60
Lolol
0
0,02
30,13
30,15
Marchihue
8,00
19,50
132,55
160,05
Navidad
0
0,80
0,40
1,20
Paredones
13,30
2,70
17,20
33,20
Pichilemu
0
1,51
3,46
4,97
Pumanque
0
0
4,50
4,50
Total
484,60
238,17
498,00
1.220,77
Tabla14.Superficiedeincendiosenvegetacinnatural,temporada20062007
Fuente:CONAF(2008).
109
Comuna
Agrcola
Desechos
Total
LaEstrella
2,00
0
2,00
Litueche
3,00
21,00
24,00
Lolol
10,00
0
10,00
Marchihue
0
24,60
24,60
Navidad
0
0
0,00
Paredones
0
52,30
52,30
Pichilemu
0,05
1,13
1,18
Pumanque
0
144,00 144,00
Total
15,05
243,03 258,08
Tabla15.Superficiedeincendiosenotrassuperficies,temporada20062007
Fuente:CONAF(2008).
SUPERFICIECOMUNALCONSISTEMASDERIEGO
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Gravitacional
Tecnificado
Figura69.Superficiecomunalbajoriego
Fuente:CensoAgropecuario(2007).
PROPORCINDESISTEMASDERIEGOPORCOMUNA
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gravitacional
Tecnificado
Figura70.Proporcindesistemasderiegoporcomuna
110
NDICEDEACTIVIDADECONMICAREGIONAL
(TASADEVARIACINRESPECTODEIGUAL
TRIMESTREANTERIOR)
7
6
5
4
3
2
1
0
OctDic2007
EneMar2008
AbrJun2008
JulSep2008
Figura71.TasadevariacindelndicedeActividadEconmicaRegional,octubre2007aseptiembre2008
Fuente:ElaboradoenbaseaINEOHiggins(2009)32.
NMERODEPREDIOSENCOMUNASDELSECANO
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Prediosagrcolas
Prediosnoagrcolas
Figura72.Nmerodeprediosencomunasdelsecano
PORCEN TAJEDEPOBLACIN RU RALYU RBAN AENEL

SECAN O
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Poblacinrural
Poblacinurbana
Figura73.Porcentajedepoblacinurbanayruralenelsecano
Fuente:SINIM(2008).
32
Estimacin de la Actividad Econmica Regional, calculada trimestralmente por el INE, cuyos boletines
anualesseencuentrandisponiblesen:http://www.ineohiggins.cl/contenido.aspx?id_contenido=18
111
700
EMPLEOESTACIONAL
NOVIEMBREENERO
600
500
400
300
200
100
0
Hombres
Mujeres
Figura74.Empleoestacional(noviembreenero)enexplotacionesagrcolas
1,000
EMPLEOESTACIONAL
FEBREROABRIL
800
600
400
200
0
Hombres
Mujeres
Figura75.Empleoestacional(febreroabril)enexplotacionesagrcolas
700
EMPLEOESTACIONAL
MAYOJULIO
600
500
400
300
200
100
0
Hombres
Mujeres
Figura76.Empleoestacional(mayojulio)enexplotacionesagrcolas
112
EMPLEOESTACIONAL
AGOSTOOCTUBRE
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Hombres
Mujeres
Figura77.Empleoestacional(agostooctubre)enexplotacionesagrcolas
AOSDEESCOLARIDAD
12
10
8
6
4
2
0
Figura78.Escolaridad,ao2006
Fuente:MIDEPLAN(2006).
TASADEANALFABETISMO
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Figura79.TasadeAnalfabetismo,ao2006
Fuente:MIDEPLAN(2006).
113
NMERODEESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES,
COMUNASDELSECANO
25
20
15
10
5
0
Prebsica
Cientficohumanista
Escuelabsica
Tcnicoprofesional
Figura80.Nmeroytipodeestablecimientoseducacionalesdelsecano
Fuente:EstadsticasMINEDUC(2008).
NMERODEESTABLECIMIENTOS DESALUD
4
3
2
1
0
Consultorios
Postasdesaludrural
Figura81.Nmeroytipodeestablecimientosdesalud
Fuente:SINIM(2008).
114
SISTEMADESALUDDELAPOBLACIN
100%
80%
60%
Particularuotro
Isapre
40%
Sistemapblico
20%
0%
Figura82.Sistemadesaluddelapoblacin
Fuente:SINIM(2008).
POBLACINPORGRANDES GRUPOS DEEDAD

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
017aos
1864aos
65aosyms
Figura83.Poblacindelsecanoporgrandesgruposdeedad
Fuente:BibliotecaNacionaldeChile(2008).
115
TASADENATALIDAD
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Figura84.Tasasdenatalidad,ao2006
Fuente:SINIM(2008).
TASADEMORTALIDAD INFANTIL
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Figura85.Tasasdemortalidadinfantil,ao2006
Fuente:SINIM(2008).
116
Cultivo
LaEstrella
Avenagrano
Trigoalternativo
Trigoprimavera
Litueche
Avenagrano
Trigoalternativo
Lolol
Trigoalternativo
Marchihue
Trigoalternativo
Paredones
Trigoalternativo
Pichilemu
Avenagrano
Trigoalternativo
Pumanque
Trigoalternativo
Totalsecano
Reginde
OHiggins2007
Ndeplizas
Superficie
(ha)
Monto
asegurado
(UF)
Prima
neta(UF)
Subsidio
otorgado(UF)
Ndeplizas Indemnizacin
con
(UF)
indemnizacin
Costototal
Siniestros(UF)
2
18
2
12
468
120
117
7.811
1.856
8
402
94
7
279
55
2
18
2
82
4.255
1.541
20
164
16
101
4.419
1.557
2
3
8
36
80
516
7
24
7
21
1
2
22
50
13
17
35
67
24
352
21
18
214
3.260
165
113
23
275
17
14
1
1
4
15
29
174
4
8
3
6
0
1
107
114
29
418
27
21
66
14
81
50
953
14.887
776
544
33
7.447
289
7.736
1.325
39
1.363
Tabla16.Contratacionesdeseguroagrcolaenlascomunasdelsecano,ao2007
Fuente:COMSA(2009)
Gastossiniestros
(UF)
Cultivo
LaEstrella
Avenagrano
Trigoalternativo
Trigoprimavera
Litueche
Avenagrano
Trigoalternativo
Lolol
Trigoalternativo
Marchihue
Trigoalternativo
Trigoprimavera
Paredones
Avenagrano
Trigoalternativo
Pichilemu
Trigoalternativo
Pumanque
Trigoalternativo
Totalsecano
Reginde
OHiggins2008
Ndeplizas
Superficie
(ha)
Monto
asegurado
(UF)
Prima
neta(UF)
Subsidio
otorgado(UF)
Ndeplizas Indemnizacin
con
(UF)
indemnizacin
Gastossiniestros
(UF)
Costototal
Siniestros(UF)
7
30
3
89
574
50
942
14.225
1.044
55
727
54
28
446
32
2
2
0
276
82
20
25
296
107
2
7
6
94
54
2.023
7
97
7
51
1
1
12
89
5
12
16
101
28
601
35
29
9
3
228
47
5.963
1.128
305
60
152
34
0
0
11
11
2
4
10
22
79
457
7
25
7
15
2
0
10
89
50
792
33
23
51
1.178
63
51
82
1.249
28.486
1.467
873
79
537
87
624
Tabla17.Contratacionesdeseguroagrcolaenlascomunasdelsecano,ao2008
Fuente:COMSA(2009)
Nota:Losdatosparaelao2008(Subsidiootorgado;Nmerodeplizasconindemnizacin;Indemnizacin;gastossiniestros;Costototalsiniestros)sonparciales,yaque
noseencontrabanterminadoseinformadosensutotalidadporlascompaasdeseguroscorrespondientes(informesdeliquidacinenproceso).
118
12.4.
ANEXO4.ENCUESTA
Acontinuacinsepresentaelformatodeencuestautilizadoenellevantamientodeinformacinprimariaen
las comunidades rurales de las comunas piloto del estudio. Se presenta la pauta de aplicacin de dicha
encuesta, para quequienes laapliquen a futuro, conozcan los objetivosdecadaunodelostemsdeeste
instrumento.Adems,esteanexocontieneunconjuntodegrficoseinformacinderivadadelaencuesta,
complementariosdelainformacindelestudiodelaRegindeOHiggins.
12.4.1. Formatodeencuesta
ENCUESTA SOBRE MODOS DE VIDA Y VULNERABILIDAD DE HABITANTES RURALES EN CHILE
DATOS GENERALES
NOMBRE DEL INFORMANTE:
NOMBRE DEL ENCUESTADOR:
COMUNA
FECHA:
SECTOR
ENCUESTA n
COORDENADAS:
DATUM
COOR. ESTE
COOR. OESTE
A. UD. Y SU ACTIVIDAD
1. SU FAMILIA
QUIN VIVE EN LA CASA?
PAP
MAM
HIJOS CUNTOS
QUIN ES EL JEFE DE FAMILIA?
PAP
MAM
OTROS Especificar
QUIN O QUINES TRABAJAN EN EL PREDIO?
PAP
MAM
HAY MIEMBROS DE SU FAMILIA QUE VIVEN FUERA DE LA COMUNA
SI
OTROS (NMERO Y ESPECIFICAR)
HIJOS
NO
OTROS (ESPECIFICAR)
SI ES S, PRECISAR QUIN Y DNDE
CUL ES LA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESOS DE LA FAMILIA?:

AGRICULTURA
GANADERA
REALIZA TRABAJOS TEMPORALES ?
AMBAS
NO
SI
OTRAS ACTIVIDADES Especificar

CULES Y CUNDO?
CULES SON LOS INGRESOS PROMEDIOS QUE PERCIBE SU HOGAR POR UN MES, EN PESOS?
DE ESOS INGRESOS, RECIBE ALGUNAS AYUDAS?
SI
NO
PERTENECE A ALGUN PROGRAMA (INDAP/FOSIS/PRODESAL U OTRO) ?
SI ES S, DE QU TIPO?
(de un familiar, de instituciones estatales)
SI
CUL (ES)
NO
PERTENECI ANTES Y A CUL?

POR QU YA NO PERTENECE?
2. SU ALIMENTACIN
CULES SON LOS ALIMENTOS QUE COME TODOS LOS DIAS:
CULES SON LOS ALIMENTOS QUE CONSUME EN FORMA REGULAR ( UNA VEZ A LA SEMANA, etc.
CUALES SON LOS ALMENTSO QUE CONSUME SOLO DE VEZ EN CUANDO:
CULES SON LOS ALIMENTOS QUE JAMS CONSUME:
3. SU ACTIVIDAD AGRICOLA
TENENCIA DE LA TIERRA:
UD. ES :
PROPIETARIO
ARRENDATARIO
USUFRUCTUARIO
OTRO
Nota: la propiedad incluye las sucesiones y las sociedades, como las personas que tienen sus parcelas en arriendo o en medieria, etc
SI UD. ES PROPIETARIO:
CUNTOS PREDIOS POSEE?
CUNTAS HECTAREAS REPRESENTA EN TOTAL
CUNTAS HECTAREAS CULTIVA?
Y CUNTAS HECTAREAS CULTIVA SIN QUE SEAN DE SU PROPIEDAD?

Notas:
Nota: la persona puede ser proprietario de un terreno, y cultivar otro que no sea de su propiedad
AU para autoconsumo, MI para mercado interno y EX para exportacion.

Precisar meses de siembra si se da el caso
QU EST CULTIVANDO?
PRODUCTO
HA.
MESES SIEMBRA
MESES COSECHA
DESTINO
AU
MI
INGRESOS EN PESOS
EX
$
TIENE ANIMALES?
SI
NO
N
TIPO ANIMAL
CABRAS
VACAS
OVEJAS
119
TRANSFORMA UNA PARTE DE SU PRODUCCION (Mermeladas, jugos, leche, queso)
SI
NO
QU PRODUCTOS Y DONDE LOS VENDE
SI SU PRODUCCION ES PARA MERCADO INTERNO, DNDE VENDE?
COMPRA SEMILLAS?
NO
SI
DNDE
COMPRA FERTILIZANTES?
NO
SI
DNDE
PRODUCE SEMILLAS?
NO
SI
INFRAESTRUCTURA Y HERRAMIENTAS QUE POSEE:

ARADO
ANIMALES DE TRABAJO
INVERNADERO
TRACTOR
VEHCULOS
OTROS
PARA EL RIEGO:
TRANQUE O ESTANQUE
BODEGA
GALPN
CAPACIDAD EN M2
POZO O NORIA
PROFUNDIDAD EN METROS
BOMBA
POTENCIA
CAUDAL EN METROS/ SECUNDOS
INFRASTRUCTURA DE RIEGO FALTANTE
TIPO DE RIEGO OCUPADO:
GOTEO
TENDIDA
SURCOS
ASPERSORES
OTROSPrecisar
4. ACCESO AL AGUA DE RIEGO

NO TENGO ACCESO AL AGUA PARA REGAR
N HECTREAS DE SECANO
N HECTREAS DE RIEGO
SI TIENE ACCESO AL AGUA, CUALES SON SUS FUENTES DE ABASTECIMIENTO? PRECISAR LA FRECUENCIA CON LA CUAL SE ESTAN OCUPANDO.
REGULARMENTE (todas las semanas)
DE VEZ EN CUANDO
ES UNA FUENTE MUY IRREGULAR
CANAL
POZO O NORIA
QUEBRADA O VERTIENTE
OTRAS (Precisar)
POSEE DERECHOS DE AGUA?
SI
NO
SI POSEE DERECHOS DE AGUA, CUANTOS?
B. LA SEQUA 2007 - 2008

1. IMPACTO SOBRE SUS FUENTES DE AGUA
NOT UNA DISMINUCIN DE SUS FUENTES DE AGUA?
% o metros
AGUA DE CANAL
SI
NO
CAUDAL/NIVEL NORMAL
REDUCCIN DEL NIVEL
AGUA DE POZO O NORIA
SI
NO
CAUDAL/NIVEL NORMAL
REDUCCIN DEL NIVEL
AGUA VERTIENTE Y QUEBRADAS
SI
NO
CAUDAL/NIVEL NORMAL
REDUCCIN DEL NIVEL
ACUMULACION AGUA RIEGO
SI
NO
CAUDAL/NIVEL NORMAL
REDUCCIN DEL NIVEL
2. ACCESO AL AGUA POTABLE

TUVO ALGN PROBLEMA DE ACCESO AL AGUA POTABLE?
SI
NO
PERIODO
SUFRI PROBLEMAS DE SALUD?
NO
SI
PROBLEMAS DE SALUD POR FALTA DE AGUA POTABLE:
RECIBO ALGUN TIPO DE AYUDA?
SI
NO
QUE TIPO DE AYUDA?
(Precisar en que consistio,
de parte de quien y cuando fue entregada)
3. SU ALIMENTACION DURANTE LA SEQUIA
TUVO QUE COMPRAR ALIMENTOS

QUE NO COMPRA NORMALMENTE, POR LA SEQUIA?
CULES?
SI
NO
HAY ALIMENTOS QUE DEJO DE CONSUMIR O CONSUMO EN MENOR CANTIDAD? (Precisar)

Alimentos que dejo de consumir:
Alimentos que consumio en menor cantidad:
LA FAMILIA RECIBI ALIMENTOS DURANTE LA SEQUA?
SI
NO
CULES?
QUIN SE LOS DI?

(Instituciones,
parientes, etc)
120
4. SUS CULTIVOS DURANTE LA SEQUIA (Agricultura y silvicultura)
DURANTE LA TEMPORADA 2007-2008, TUVO QUE SEMBRAR OTRO CULTIVO O REDUCIR LA SUPERFICIE SEMBRADA POR FALTA DE AGUA?
Cultivo origen
NO
Cultivo sequia
Cultivo
OTRO CULTIVO
MENOR SUPERFICIE
(Precisar cultivo origen y cultivo sequia)
(Precisar el cultivo afectado y cuantificar en hectareas)
Sup. normal (Ha.)
Sup. sequia (Ha.)
COMO SE VIERON AFECTADOS SUS CULTIVOS: HUBO PERDIDAS? LA CANTIDAD COSECHADA FUE MENOR? TUVO UNA CALIDAD MENOR? (Incluye la produccion forestal)
PRECISAR LAS PERDIDAS ECONOMICAS QUE ESO HA SIGNIFICADO PARA CADA UNO DE SUS CULTIVOS:
CULTIVO
PERDIDAS en HA.
CALIDAD
CANTIDAD (un %, N de cajas, sacos, etc.)
PRDIDAS ECONMICAS ASOCIADAS (pesos)

$
$
Nota: Calidad : poner una cruz; para la cantidad, expresar una cantidad, que sea en porcentaje, o en numero de sacos, cajas, etc. (por ejmeplo 500 cajas / 800 cajas promedio (poner 500/800 en la casilla )
SE PRODUJERON INCENDIOS EN ESPECIES FORESTALES ?
SI
NO
5. SU GANADO DURANTE LA SEQUIA

TUVO DIFICULTADES PARA ENCONTRAR AGUA PARA SUS ANIMALES ?
SI
TUVO PROBLEMAS PARA ALIMENTAR GANADO POR LA SEQUA ?
SI
SE ENFERMARON ANIMALES POR LA SEQUA?
SI
NO
NO
CULES
N
GANADO QUE PERDIO POR SEQUA:
NO
FECHA
REALIZ VENTA DE GANADO A MENOR PRECIO, PRODUCTO DE LA SEQUA 2007-2008

GANADO VENDIDO A MENOR PRECIO:
PRECIO VENDIDO
CULES?
PRDIDAS ECONMICAS
FECHA
PRDIDAS ECONMICAS
SI
NO
PRECIO NORMAL
GANADO VENDIDO A MENOR PRECIO:
PRECIO VENDIDO
PRECIO NORMAL
6. TUVO OTRAS PRDIDAS ECONMICAS DURANTE LA SEQUIA? (Venta patrimonio o posesiones, etc)
TOM UN CRDITO POR SEQUA?
NO
PARA QU?
7. OTROS CAMBIOS QUE IMPLICO LA SEQUIA?

TUVO QUE REALIZAR OTRA(S) ACTIVIDAD(ES) EXTRA(S) PARA AUMENTAR INGRESOS?
SI
ESA ACTIVIDAD LA REALIZ:
CUL(ES) ?
DENTRO DE LA COMUNA
NO
FUERA DE LA COMUNA
CMO SE VIO AFECTADO EN EL COTIDIANO?

(Lavado de ropa, ducha, etc.)
121
8. PERCEPCIN DE LA SEQUIA
EN QU POCA Y POR QU LO AFECTARA MS UNA SEQUA?
QU AOS DE SEQUA RECUERDA
AOS DE LAS SEQUAS MS IMPORTANTES
EN QU AOS DE SEQUA SE VIO AFECTADO
EN QU GRADO SE VE AFECTADO POR UNA SEQUA?

MUY BAJO
BAJO
POR QU?
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
QU LE INDICA QUE SE EST EN UN PERIODO DE SEQUA:

(CMO SABE QUE EST EN SEQUA)
COMPARADO CON OTROS VECINOS DE LA COMUNA, UD SE VIO MS O MENOS AFECTADO POR LA SEQUA DEL AO 2007-2008 ?
CMO SE COMPARAN LAS PRDIDAS DE LA SEQUA DEL AO 1997 CON LAS PRDIDAS DE LA SEQUA DEL AO 2007-2008?
POR QU ?
QU HARA PARA ENFRENTAR UNA NUEVA SEQUA?
9. ASISTENCIA DURANTE LA SEQUA

REPORT SUS PROBLEMAS POR SEQUA A ALGUNA
INSTITUCIN?
AYUDA RECIBIDA
NO
SI
A CULES?
CUNDO
DE QUIN
CUNDO
DE QUIN
CUNDO
DE QUIN
CUNDO
EVALUACIN AYUDA ENTREGADA:
DE QUIN
ENTREGA A TIEMPO
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
CANTIDAD REQUERIDA V/S LO ENTREGADO
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
MUY ALTO
EVALUACIN GLOBAL
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
PERTENECE A ALGUNA ASOCIACIN, AGRUPACIN CAMPESINA, JUNTA DE VECINOS, MUJERES RURALES, ALGN CLUB?
NO
SI
A CUL A CULES PERTENECE?
QU RECOMENDARA UD. PARA MEJORAR EL APOYO DURANTE LA EMERGENCIA POR SEQUA?
OBSERVACIONES
122
12.4.2. Pautadeaplicacindeencuestasobremediosdevidayvulnerabilidaddehabitantesruralesen
Chile
PRESENTACIN
Buenosdas(tardes):
FAO es la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, y est realizando un
estudio llamado Gestin del Riesgo de Sequa y Otros Eventos Climticos Extremos. La FAO es una
organizacin internacional queapoyaal Gobierno de Chile atravsdeeste estudioparaelaborarun plan
queayudeaenfrentardemejorformafenmenoscomolasequa,demaneradeprevenirlosefectosque
staproduce.
Quisiramos pedir su ayuda para que conteste unas preguntas, la que no tomar llevarn mucho tiempo
(aproximadamentemediahora).Susrespuestassernconfidencialesyannimas.Laspersonasquefueron
seleccionadaspara elestudio seeligieroncompletamenteal azar.Las opiniones detodos los encuestados
sernsumadasyreportadasalestudio,peronuncasereportarndatosindividuales.
Le pedimos que conteste esta encuesta con la mayor sinceridad posible. No hay respuestas correctas ni
incorrectas.
Leleerlaspreguntascuidadosamente,sinoentiendelapreguntanodudeenconsultarme.
Muchasgraciasporsucolaboracin.
DATOSGENERALES
Laspreguntasdeestetemtienenlafinalidaddeidentificaralencuestadoyla(s)actividad(es)principal(es)
quedesarrolla.Esmuyimportanteobtenerlascoordenadasyelsectoralcualperteneceelencuestado,con
elfindegeorreferenciar(ubicarenunmapa)losdistintosencuestadosyconocerladistribucingeogrfica
deloshogaresencuestadosdentrodelacomuna.
A)USTEDYSUACTIVIDAD
1.CARACTERIZACINFAMILIAR
Conocer quienes componen el grupo familiar. Determinar los ingresos monetarios del grupo familiar y la
principal actividad productiva del encuestado. Adems, si pertenece o perteneci a algn programa de
fomentooayudaestatal,comoINDAP,PRODESAL,FOSIS,ProgramasMunicipales,CORFO,entreotros.
2.ALIMENTACIN
Elobjetivodeestegrupodepreguntasescaracterizarlaalimentacinylaseguridadalimentariadelgrupo
familiar.Lainformacinservirparadeterminarcambiosenpatronesalimenticiosproductodelasequa.
3.ACTIVIDADAGRCOLA
Este tem recoge la informacin ms cercana de la produccin agropecuaria en condiciones normales. La

tenenciadelatierraesunaspectoaltamenterelevanteparadeterminargradosdevulnerabilidadalasequa
yporlotantoserecomiendaanotarobservacionescuandosedetectenconflictos(sucesin,mediera,etc.).
Serecomiendaguiaralproductorenlasrespuestasdelascantidades,esdecirnoforzarloaquerespondaen
123
hectreas,puedesermsfcilcontestarenporcentajes.Posiblementeelentrevistadorespondaenhileras,
canchasuotraopcin,cuandoestosucedasedebepreguntarlaequivalenciapararealizarlaconversin.
4.ACCESOALAGUADERIEGO
Estepuntotieneporobjetivoconocerlasfuentesdeaguaalasqueelagricultortieneaccesoysufrecuencia
deuso,yaqueladisponibilidadydiversidaddefuentessonvitalesparalagestinensequa.
B)LASEQUA20072008
Hacerhincapienlasequa20072008,distinguindoladelfenmenodelasheladas.
1.IMPACTOSSOBRESUSFUENTESDEAGUA
Loprincipaldeltemesconocerelestadodelasfuentesdeaguaencondicionesnormalesylareduccinpor
lasequarecinpasada.Esporesoqueserequiereobtenerunaunidaddemedidaquepermitacuantificarel
impacto.Porejemplometrosporsegundooporcentajes,tratandoquelosdatosseexpresenenlamisma
unidad.
2.ACCESOALAGUAPOTABLE
Sedebeaclararqueloscortesdeaguapotableaoenfermedadesproductodeestoscortesdebenreferirse
soloaaquellosvividosdurantelasequa20072008.
3.SUALIMENTACINDURANTELASEQUA
Hace referencia a cambios en la alimentacin del grupo familiar producto de la sequa 20072008,
indagando cules alimentos normalmente son destinados al autoconsumo y cules dejaron de producir y
consumirdebidoalasequa.
4.SUSCULTIVOSDURANTELASEQUA
Este conjunto de preguntas est orientado a obtener el mayor detalle posible acerca de los impactos
sufridos en la produccin agropecuaria y/o silvcola producto de la ltima sequa 20072008. Se requiere
indagarsobreelcambiodepatrndecultivos(sembrotroscultivos?),sihuboreduccindelasuperficie
sembrada.Estainformacindacuenta,almismotiempo,delimpactoydelasestrategiasdeadaptacinala
sequa. El registro de las prdidas en los cultivos est destinado a determinar la cantidad de prdidas y
definirlasimplicanciaseconmicasdelasequa,porlotanto,serequiereobtenerinformacincuantitativa,
comoporejemplo,nmerodeborregosmuertos,nmerodehectreas,cantidaddesacos,etc.
5.SUGANADOYLASEQUA
Adems de obtener los datos de muerte del ganado, se debe obtener informacin acerca de animales
enfermosylafaltadealimentoscausadosporlasequa.Tambinlasmedidasqueelagricultortompara
enfrentarlasequa20072008,comoporejemplo,laventadeganadoantesdetiempo.
6.OTRASPRDIDAS
Sedebehacerreferenciaaotrotipodeprdidasdistintasalasdeclaradasanteriormente,relacionadascon
la sequa 20072008. Pueden ser prdidas indirectas, como la venta de patrimonio (maquinaria, parte del
predioyotrasposesiones)ytambinsobreendeudamientoatravsdecrditosparapaliarlosefectosdela
sequa.
124
7.OTROSCAMBIOSQUEIMPLICLASEQUA
Estetemabordaloscambiosdeestilodevidanormalquepudieronhabersevistoafectadoselentrevistado
y su grupo familiar, como por ejemplo, priorizar el uso del agua para bebida, en desmedro del agua para
aseopersonal.
8.PERCEPCINDELASEQUA
Este punto es necesario para conocer qu tan afectado se siente el agricultor por la ocurrencia de una
sequaycmopercibeenrelacinasusvecinos.Estepuntosedebeguiarparaquecomparelasprdidas
sufridas por los vecinos y evale su grado de impacto. Adems, se consulta sobre las medidas que el
agricultorrealizaraparaenfrentarunasequa,yqueseanrealizablesporl.
9.ASISTENCIA
El agricultor debe evaluar la ayuda entregada por parte de las distintas instituciones de gobierno. Es
necesarioremarcarquelainformacinesconfidencial,paraasegurarquelainformacinproporcionadapor
elentrevistadonotengaomisionesporlarelacindelentrevistadoconlasinstitucionesreferidas.Paraello,
se puede mencionar una frase como: A pesar de que usted me conoce por trabajar con el INDAP/FOSIS,
esta parte de la encuesta ser evaluada por FAO y no tendr ninguna influencia en su relacin con
INDAP/FOSIS(niafavorniencontra).Parahacermejorasenelsistemanecesitamosconocerdeformalo
mshonestaposibleculessuopininrespectodelaasistenciaentregadadurantelasequa20072008.
Adems,seconsultasiperteneceaalgngrupoorganizado,comojuntasdevecinos,asociacinderegantes,
clubes,centrosdemadres,gruposdeancianos,entreotros.
12.4.3. Estadsticasdeencuesta
RANGODEINGRESOS(ENPESOS)
4% 2%
<150.000
9%
37%
150.000
300.000
300.000
500.000
500.000
1.000.000
48%
>1.000.000
Figura86.Rangodeingresosenelsecano
Fuente:EncuestaFAO
125
DISTRIBUCINPORCENTUALDEENCUESTADOS PORRUBRO Y
RANGODEINGRESO
60%
50%
>$1.000.000
40%
$500.000 $1.000.000
30%
$300.000 $500.000
$150.000 $300.000
20%
<$150.000
10%
0%
Baseagrcola Ganadera
Sistema
mixto
Otro
Figura87.Distribucinporcentualdeencuestadosporrubroyrangodeingreso
Fuente:EncuestaFAO
USUARIOSPERTENECIENTES A
ORGANIZACIONESCOMUNITARIAS
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Juntasde
vecinos
Clubesde
adultomayor
Clubes
Otras
deportivos organizaciones
Figura88.Usuariospertenecientesaorganizacionescomunitarias
Fuente:EncuestaFAO.
126
12%
SEALDEPERODODESEQUA
3% 3%
1%
Ausenciadelluvias
31%
Lluviaspocoefectivas
Lluviastardas
5%
Faltadeagua
Disminucindelasfuentes
deagua
Aumentodelvientosur
19%
Sequedaddelsuelo
Informestcnicos
26%
Figura89.Sealdeperododesequa
Fuente:EncuestaFAO.
DISTRIBUCINSEGNINGRESOS DEINFORMANTES QUESE

PERCIBENMAYOR OMENORAFECTADOS QUESUSVECINOSPORLA
SEQUA
100%
>$1.000.000
80%
60%
$500.000
$1.000.000
40%
$300.000
$500.000
20%
%150.000
$300.000
<$150.000
0%
Menosafectados
Msafectados
Figura90.Distribucinsegningresosdeinformantesquesepercibenmayoromenorafectadosquesus
vecinosporlasequa
Fuente:EncuestaFAO
127
40%
EVALUACINDEAYUDAENTREGADA EN
RELACINALACANTIDADREQUERIDA
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Muybaja
Baja
Media
Alta
Muyalta
Figura91.Evaluacindeayudaentregadaenrelacinalarequerida
Fuente:EncuestaFAO
EVALUACINGLOBALDEAYUDAENTREGADA
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Muybaja
Baja
Media
Alta
Muyalta
Figura92.Evaluacinglobaldelaayudaentregada
Fuente:EncuestaFAO
Organizacin
Comuna
AsociacinRuraldeCriadoresdeOvinosS.A.(ARCOS.A.)
Pumanque
CooperativaAgrcolaLasNieves
Paredones
Juntade VecinosSectorQuerelema
Paredones
UninComunaldeJuntasdeVecinosdeNavidad
Navidad
AsociacindeCanalistasLicancheu
Navidad
FederacindePescadoresComunadeNavidad
Navidad
CooperativaCampesinaRapelLtda.
Navidad
CooperativaElOasisdePupuya
Navidad
ComitdeCampesinosdePupuya
Navidad
RegantesdeLicancheuyRapel
Navidad
UninComunaldeAdultosMayores
Navidad
Tabla18.Organizacionespresentesenlascomunaspilotodelsecano
128

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GAJARDO, R. 1994. La vegetacin natural de Chile. Clasificacin y distribucin geogrfica. Editorial

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NOMBRE DEL ENCUESTADOR:

QUIN ES EL JEFE DE FAMILIA?

QUIN O QUINES TRABAJAN EN EL PREDIO?

HAY MIEMBROS DE SU FAMILIA QUE VIVEN FUERA DE LA COMUNA

OTROS (NMERO Y ESPECIFICAR)

SI ES S, PRECISAR QUIN Y DNDE

CUL ES LA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESOS DE LA FAMILIA?:

REALIZA TRABAJOS TEMPORALES ?

OTRAS ACTIVIDADES Especificar

PERTENECE A ALGUN PROGRAMA (INDAP/FOSIS/PRODESAL U OTRO) ?

PERTENECI ANTES Y A CUL?

CUALES SON LOS ALMENTSO QUE CONSUME SOLO DE VEZ EN CUANDO:

CULES SON LOS ALIMENTOS QUE JAMS CONSUME:

CUNTAS HECTAREAS REPRESENTA EN TOTAL

CUNTAS HECTAREAS CULTIVA?

Y CUNTAS HECTAREAS CULTIVA SIN QUE SEAN DE SU PROPIEDAD?

AU para autoconsumo, MI para mercado interno y EX para exportacion.

TRANSFORMA UNA PARTE DE SU PRODUCCION (Mermeladas, jugos, leche, queso)

QU PRODUCTOS Y DONDE LOS VENDE

SI SU PRODUCCION ES PARA MERCADO INTERNO, DNDE VENDE?

INFRAESTRUCTURA Y HERRAMIENTAS QUE POSEE:

CAUDAL EN METROS/ SECUNDOS

INFRASTRUCTURA DE RIEGO FALTANTE

TIPO DE RIEGO OCUPADO:

4. ACCESO AL AGUA DE RIEGO

ES UNA FUENTE MUY IRREGULAR

POSEE DERECHOS DE AGUA?

SI POSEE DERECHOS DE AGUA, CUANTOS?