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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Bsica
Francisco das Chagas Fernandes
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenadora Geral do Programa Nacional de Valorizao
dos Trabalhadores em Educao
Sirlene Alves dos Santos Pacheco
Coordenao Tcnica do Profuncionrio
Eva Socorro da Silva
Ndia Mara Silva Leito
Apoio Tcnico
Adriana Lopes Cardozo
Apresentao
Ol parceiro de jornada! Chegamos a mais uma etapa do
Profuncionrio, onde trataremos dos aspectos legais que
estruturam a educao escolar. Nas reflexes apresentadas
at aqui, avanamos bastante na discusso pedaggica e em
boa parte das questes relativas gesto escolar, agora trataremos da legislao e de suas implicaes na educao desenvolvidas
pelas escolas.
Este material no pretende limitar-se a um mero mdulo, porm, reconhecendo as demandas por conhecimento legal que a rotina do trabalho
administrativo de uma escola impe a seus executores, ele prope-se a
orientar e fundamentar o estudo da legislao educacional. Trata-se tanto de
reflexo e crtica dos preceitos legais que regem o fazer administrativo escolar quanto de ferramenta de consulta para seus executores.
Nesta perspectiva, a legislao da educao ser abordada no de forma aplicada, mas como um conjunto de orientaes para o ordenamento e fundamentao de uma prtica profissional. Por no se tratar de pea do direito administrativo, esta reflexo apresenta preceitos legais da educao brasileira e analisa
seus contextos de criao procura das influncias sofridas pelos legisladores
nos diferentes momentos da histria da educao brasileira.
Objetivo
Ao terminar esta etapa de estudos e reflexes, esperamos que o profissional da
educao demonstre, em sua prtica de trabalho, conhecimento da legislao
compreendendo a finalidade de suas aes enquanto servidor pblico em uma
escola pblica. Esperamos, tambm, que conhecendo os processos que constituem a evoluo da legislao da educao e refletindo sobre o conselho escolar e o regimento escolar, assuma papel ativo no aprimoramento da legislao e
no fortalecimento da gesto democrtica da escola e da educao escolar.
Mensagem do Autor
RICARDO GONALVES PACHECO
Oi! Meu nome Ricardo Pacheco. Sou paulista de nascimento e
brasiliense de criao, pois moro aqui na capital do nosso pas
h trinta e cinco anos. Estudei sempre em escolas pblicas at
a concluso do ensino mdio. Em 1987, ingressei no Uniceub,
uma universidade particular de Braslia, onde cursei Histria.
Em 1991 me graduei e nesse mesmo ano passei no concurso
para professor da Secretaria de Educao do Distrito Federal.
Leciono h quatorze anos em escolas pblicas do Distrito Federal. Em 2005 conclui o mestrado em educao da Universidade de Braslia - UnB.
Eu e o professor Aquiles somos os elaboradores deste mdulo.
uma satisfao muito grande contribuir para o curso de profissionalizao dos servidores de escolas. O Profuncionrio
uma iniciativa muito importante do governo federal em parceria
com outras entidades que visa qualificao dos servidores em
educao no docentes nessa caminhada em busca de sua valorizao e reconhecimento como profissionais de educao.
Esperamos que voc aproveite bastante o curso e se dedique
ao estudo deste mdulo. Tenha sempre mo um dicionrio
para tirar dvidas sobre palavras que possam ser desconhecidas e, assim, enriquecer o seu vocabulrio. Quando surgirem
dificuldades, no se intimide e recorra ao seu tutor. Alem dele,
voc ter para auxili-lo um professor orientador e ns, na
condio de elaboradores do mdulo. Fique atento na leitura
das unidades e realize as atividades propostas, pois elas so
importantes para voc fixar o contedo e colocar em prtica o
que est aprendendo. Um abrao e sucesso nos seus estudos!
Mensagem do Autor
AQUILES SANTOS CERQUEIRA
Ol senhoras e senhores cursistas do Profuncionrio, sou Aquiles Santos Cerqueira, Mestre em Educao e professor de Histria na rede pblica de ensino do Distrito Federal. com muito prazer que me junto aos demais colegas autores e a vocs
neste momento de formao profissional to importante para a
educao brasileira.
Quando trabalhei na EAPE - Escola de Aperfeioamento dos
Profissionais da Educao - tive oportunidade de atuar em cursos voltados aos profissionais no docentes que atuavam nas
diversas instncias do sistema educacional do Distrito Federal.
Esta experincia me ajudou a perceber outros espaos na educao escolar diferentes da sala de aula e da sala dos professores.
Espero agora, com este trabalho, poder realizar duas coisas
que h muito desejo. Primeiramente, contribuir para a reflexo
sobre educao entre os cursistas e, no menos importante,
agradecer aos profissionais no docentes com os quais tenho
trabalhado nesta trajetria na educao, que muito contriburam para minha formao profissional ao me levarem ao entendimento da importncia desse segmento profissional no desenvolvimento de uma educao de qualidade.
Quero agradecer, tambm, ao professor Jos Srgio de Jesus
pela valiosa e elucidativa contribuio com seus conhecimentos de Bacharel em Direito, que muito me ajudaram na compreenso e interpretao do texto jurdico.
Tenham certeza senhores que este para mim um momento
de grande crescimento profissional. Espero que as reflexes
que apresentamos neste mdulo possam ajud-los profissionalmente na mesma proporo em que crescemos ao elaborlas.
Bom estudo a todos.
Sumrio
UNIDADE
1 A educao e as contituies 19
Mas o que o FNDE?
UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao 35
Como as escolas tm sido geridas?
A gesto democrtica
A gesto democrtica na legislao
Como construir a gesto democrtica?
UNIDADE 3 Plano nacional de educao 51
Resgatando o Debate
O que um Plano Nacional de Educao?
Antecedentes do PNE: breve histrico
PNE do Governo
PNE - Proposta da sociedade civil
Tramitao do pne no congresso nacional
Aprofundando a reflexo:
UNIDADE 4 O regimento escolar 71
Referncias bIBLIOGRFICAS 77
INTRODUO
Refletindo sobre aspectos administrativos e o servidor pblico
O princpio central desta reflexo o entendimento de que os profissionais da educao que exercem funes administrativas nos
estabelecimentos educacionais, sejam escolas ou outras instncias
do sistema educacional, so agentes pblicos viabilizadores de um
direito, o direito educao. O que implica esta profisso em certas
posturas em relao ao cidado e percepo de sua tarefa como
algo alm do simples cumprimento de aes burocrticas.
Outro marco norteador deste trabalho, no menos importante que
o primeiro, deriva do entendimento de que a rea administrativa
no se constitui por um saber nico aplicvel a qualquer rea ou
circunstncia. Que a organizao da educao exige mudanas na
postura e na filosofia administrativa.
Taylor props quatro
processos para orientar
uma administrao
cientfica planejamento;
organizao, execuo
e controle -, no que
foi complementado
por Fayol, que
propunha um processo
administrativo estruturado
em planejamento;
organizao, direo,
coordenao e controle
(KWASNICKA, 1987).
UNIDADES
OBJETIVOS
CONTEDO
1)
A
educao 2) Analisar o tema educa- 1) Anlise da discusso
pblica nas constitu- o nas diversas consti- educacional na conjuntura
ies.
tuies brasileiras.
histrica em que se deu a
elaborao das constituies.
2) Anlise da correlao de
foras entre as classes sociais e sua influncia na insero do tema educao nas
constituies numa perspectiva gramsciniana de
Estado e sociedade civil.
2) A Lei de Diretrizes 1) Analisar os artigos da 1) Lei n. 9394/1996.
e Bases da Educao Constituio de 1988 e 2) Constituio de 1988.
Nacional n. 9394/96. da LDB que tm relao
direta com a gesto escolar.
3) Plano Nacional de 1) Cotejar o PNE e as pro- 1) PNE e resolues do
Educao e propos- postas do CONED.
CONED.
tas do CONED.
2) Demonstrar o significado
de um plano nacional para a
educao.
4) Regimento Escolar: construo e
significado na perspectiva da autonomia
1) Entender os objetivos
e limites do regimento
escolar.
2) Compreender o papel do gestor escolar na
elaborao do regimento
escolar.
1) Elaborao do regimento
escolar.
2) Tcnicas de reunio e
mobilizao social.
3) Valorizar a profissionalizao dos funcionrios com
vista sua atuao nos espaos da escola, problematizar a viso esttica das leis
e valorizar os meios de construo coletiva
QUESTES PRELIMINARES
Bem, comecemos nossas reflexes falando um pouco
sobre as questes colocadas na introduo, que, s para
relembrarmos, so: o que uma legislao? O que ela
representa? Qual a funo social desta legislao? Qual o
papel e lugar do servidor pblico administrativo, no nosso
caso, em uma escola pblica?
Segundo o Novo Aurlio Sculo XXI o dicionrio da lngua portuguesa, podemos entender legislao como as leis que regulam as
relaes sociais em um pas ou em uma determinada rea.
Por exemplo: a constituio trata das relaes gerais, j o cdigo
de trnsito trata das decorrentes do trnsito de veculos e pessoas
nas ruas e estradas. Ento, quando falamos da legislao da educao, ponto central de nossa reflexo, tratamos de todas as leis que
procuram de certa forma organizar o setor educacional. Tanto nas
questes pedaggicas quanto nas questes administrativas.
A existncia de uma legislao representa muito mais que um conjunto de ordens a serem cumpridas. Trata-se, antes de tudo, da superao do poder do mais forte, do mais rico ou qualquer outro fator
de distino entre os indivduos. Representa o estabelecimento de
uma igualdade entre as pessoas na definio ou garantia dos direitos. Com as leis, todos passaram a ter sua conduta limitada, mas, por
outro lado, tm maior possibilidade de proteo de seus direitos.
J imaginou a convivncia entre as pessoas
sem a existncia de leis? Prevaleceria a vontade dos mais fortes ou mais ricos. Lembra
do seu tempo de estudos de Histria, das
monarquias absolutas onde os reis decidiam tudo considerando apenas a sua vontade? Pois bem, num Estado democrtico as
leis vm garantir a igualdade dos direitos.
Perante a lei, todos so iguais, tm os mesmos direitos e deveres como cidados. Seja
rico ou pobre. Tenha nascido em palcio ou
choupana.
No entanto, a simples existncia de legislaes no garante os direitos. Faz-se necessrio, alm de conhecer as leis, organizar-se para que suas determinaes sejam cumpridas. Para que os fatores decorrentes de
Como se v, conhecer a legislao educacional tornase fator relevante no exerccio da cidadania, uma vez que
nela que esto definidos tanto nossos direitos quanto nossos
deveres. Passamos a conhecer nossos limites, os limites das
autoridades de nosso municpio e estado, bem como a quais
instncias cabem cada responsabilidade, o que eleva nossa
capacidade de reivindicao e de proposio de sugestes.
Direito subjetivo o
direito do qual um
sujeito o titular de uma
prerrogativa prpria desse
indivduo, essencial para
sua personalidade e para
a cidadania. (CURY, 2002,
p.21)
A sociedade moderna inaugura-se com o advento da Revoluo Francesa de 1789. Voc deve estar lembrado dos efeitos
dessa revoluo, estudados no mdulo Educao, sociedade
e trabalho do bloco pedaggico, que influenciam a humanidade at o presente.
Se por um lado a grande revoluo aboliu os privilgios de
nascimento e de fortuna do clero e da nobreza - segmentos
sociais que no tinham nenhuma atividade produtiva -, por
outro, o programa burgus vitorioso no atendia a todos, mas
somente a uma minoria privilegiada que dominava os meios
de produo e a prpria burguesia. Dessa forma, os ideais de
democracia, igualdade e fraternidade que conduziram a burguesia ao poder h mais de dois sculos so ainda perseguidos pela maioria dos povos.
Um dos aspectos da modernidade que os compromissos sociais estabelecidos a partir do jogo de foras entre os diversos
segmentos da sociedade so firmados por meio de contratos.
Para se cumprir determinada ao ela deve estar escrita, deve
ter o poder de lei.
20
bem verdade que nem tudo que est escrito est garantido.
A lei, muitas vezes, pode refletir uma situao que pode no
ser a mesma em conjunturas posteriores. Por isso que muitas
leis somente so implantadas quando a sociedade encontrase organizada, mobilizada em torno de seus direitos, numa
participao e vigilncia permanentes na garantia de direitos
j consagrados na legislao.
O conturbado nascimento da Frana republicana trouxe um
debate acalorado sobre a extenso de direitos ao conjunto da
sociedade. Um desses direitos que causou controvrsias e foi
objeto de debate na elaborao da Constituio francesa foi o
direito educao.
Os intelectuais do liberalismo divergiam entre si quanto universalizao da educao. Locke e Voltaire, por exemplo, no
defendiam a extenso da educao s massas. Acreditavam
que todos tm liberdade para se educar, mas essa liberdade
J Diderot, Condorcet, Lepelletier e Horace Mann eram ardorosos defensores da educao como dever do Estado. Este,
para esses intelectuais, tinha de garantir os meios para que
todos tivessem acesso escola, assegurando uma mesma
e igual instruo para todos, independentemente de sua origem social, para se concretizar uma verdadeira equalizao de
oportunidades.
No decorrer do sculo XIX, tanto na Frana como em boa parte
dos pases europeus, devido s presses das massas e a necessidade da modernizao tecnolgica, instituram-se sistemas
educacionais que garantiram instruo a todos os cidados.
21
bem verdade que as diferenas sociais conduziram a escolas e currculos distintos que levavam em conta a origem dos
indivduos. Aos filhos da burguesia, a preparao para ocupar
cargos de direo no Estado e na sociedade, para os do proletariado, salvo raras excees, os trabalhos tcnicos e braais.
Contradies inerentes a qualquer sociedade que estrutura-se
sob os ditames capitalistas.
O vocbulo outorga
significa anuncia,
consentimento, permisso,
concesso e ato ou efeito
de outorgar.
22
A Constituio Poltica
do Imprio do Brasil,
outorgada em maro de
1824, definia o Brasil como
uma monarquia centralista
e hereditria e estabelecia
os Poderes Legislativo,
Executivo (Imperador e
seus ministros), Judicial
(juzes e jurados) e
Moderador (Imperador).
O Poder Legislativo era
delegado AssembliaGeral (composta pelo
Senado e Cmara dos
Deputados) com a sano
do Imperador.
E, sendo extenso deste processo de independncia, a constituinte de 1823, encarregada de elaborar a primeira carta constitucional brasileira, caracterizou-se pelo embate pela hegemonia
no poder no Brasil independente. De um lado os monarquistas
defensores do poder supremo e paralelo constituinte do imperador e, obviamente, dado aos seus interesses pessoais na
manuteno das relaes coloniais com Portugal. E de outro
os no declaradamente republicanos, mas que esperavam, por
meio da Constituio, limitar os poderes imperiais e as regalias
de que gozavam os lusitanos em territrio brasileiro.
Os debates constituintes, alimentados pelas idias liberais e
positivistas que aportavam no Brasil com o retorno dos estudantes brasileiros que regressavam da Europa, especialmente
da Frana, em termos de educao pouco produziram. Pois,
a disputa entre os monarquistas e republicanos foi decidida
com a dissoluo, pelo imperador, da Assemblia Constituinte
aps cerca de seis meses de trabalhos. Em substituio aos
deputados, D.Pedro I nomeou uma comisso formada por juristas de sua confiana que elaboraram a primeira Constituio do pas ao seu gosto. A mesma foi outorgada em 1824.
Dadas as influncias filosficas e polticas vindas do continente europeu, a carta constitucional de 1824 apresentava alguns
avanos no que tange aos direitos civis, sendo considerada,
poca, legislao avanada. Estas influncias, notadamente
liberais, tinham na instruo pblica fator de desenvolvimento
das naes, o que resultou na definio da educao primria
gratuita como direito de todos os cidados, organizada de maneira uniforme sob o controle central do Estado.
A discusso sobre a oferta e controle legal da educao escolar no territrio brasileiro no cessou com a promulgao da
Constituio de 1824. Pelo contrrio, pode-se afirmar que a
discusso da comisso constituinte, embora embargada pelo
poder imperial, foi apenas o comeo.
Em 1827, a Comisso de Instruo Pblica aprovou projeto
de lei, que de certa forma complementava o texto constitucional, criando Escolas de Primeiras Letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos (FVERO, 2005, p.88),
abolia os castigos fsicos nas escolas, estabelecia a admisso
de professores na forma de exame em carter vitalcio e estabelecia piso para a remunerao docente. Entre outras coisas
esta legislao desceu a detalhes referentes ao contedo a ser
ministrado pelas escolas.
IMPORTANTE
Nelas os professores ensinariam a ler e escrever, as quatro operaes de aritmtica, prticas de quebrados, decimais e propores,
as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica de lngua
nacional e os princpios da moral crist e da doutrina da religio
catlica romana, proporcionadas compreenso dos meninos;
preferindo para as leituras a constituio do imprio e a histria do
Brasil (Art. 6) (FVERO, 2005, p. 58).
O relatrio do Visconde
de Maca apontava
como problemas a
efetivao da proposta:
falta de qualificao
dos professores; baixos
salrios dos professores;
deficincias do mtodo
de ensino; precariedade
das instalaes escolares
(FVERO,2005, p.59).
23
Aps os debates no Senado, nos quais as propostas de reforma constitucional foram duramente criticadas, as modificaes foram enfim promulgadas pelo Ato Adicional de 1834.
Este ato conferiu maior autonomia s provncias, aboliu o
Conselho de Estado e efetivou a descentralizao apenas da
educao primria, que passava a ser legislada pelas provncias, mantendo o ensino superior sob a jurisdio do poder
central. Sobre esta questo vale lembrar que os fatores que
resultaram no fracasso da proposta de organizao do sistema escolar da lei das escolas de primeiras letras de 1827, ainda no haviam sido sanadas, o que representava certo perigo
ao bom andamento da instruo primria.
educao foi objeto de preocupao e deliberaes dos dirigentes. Criou-se a Secretaria da Instruo Pblica, a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, o Instituto Nacional que
atuava como uma espcie de ministrio, o Pedaggium, que
atuava com um centro de estudos e pesquisa e o Conselho
de Instruo Superior. Descentralizou-se a instruo pblica,
definindo-a como competncia dos estados e permitiu o funcionamento de escolas particulares religiosas.
Como se v, embora no explicitada, a obrigao estatal com
a educao estava clara nas atitudes da Unio em relao s
questes educacionais, assim como a luta pelo controle poltico entre positivistas e liberais. Aspectos externados na Carta
Constitucional republicana de 1891 centralizavam a legislao
educacional bsica no governo federal e descentralizavam
para os estados a implementao dessa educao.
Ambigidade que, na realidade, vai caracterizar a legislao
educacional brasileira at os dias atuais, e tem suas razes e
explicaes na forma pela qual o movimento republicano centralizador positivista, que culminou num golpe militar Proclamao da Repblica - (FVERO, 2005), assimilou os ideais
liberais de reduo dos poderes estatais, que a propsito, vinham bem a calhar defesa dos interesses das oligarquias
regionais brasileiras.
24
IMPORTANTE
E o sculo XX?
O sculo XX no Brasil, pelo menos no seu nascedouro, pode ser
entendido como um perodo de fortalecimento do Estado como
defendiam os positivistas, e da iniciativa privada, bem ao gosto
dos princpios liberais. E, na mesma toada do incio do perodo
republicano, a Unio tomava para si as atribuies referentes
organizao estatal no plano legal numa perspectiva centralizadora enquanto concedia espao a particulares em reas antes
privativas do Estado. A educao era uma dessas reas.
Os cenrios poltico e social, tanto internacional quanto interno, eram de mudanas. Os ideais comunistas e a participao
poltica da classe operria culminaram na criao, em 1922, da
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, estabelecendo
nos planos poltico e econmico internacional um contraponto proposta liberal de ordenamento estatal.
Internamente, vivenciava-se a luta por melhores salrios e condies de trabalho, que teve por marcos a greve dos trabalhadores
de 1917 em So Paulo que, apesar de duramente combatida, findou num acordo com elevao dos salrios; e a guerra do contestado, envolvendo tropas da Unio e trabalhadores rurais que
perdiam seus empregos e terras nos estados do Paran e de Santa Catarina. E, em 1922, ocorreu o que viria a ser o maior evento
artstico do pas, a semana de arte moderna, uma espcie de grito
de independncia cultural brasileiro.
O pas era conduzido pelas oligarquias cafeeiras e pecuaristas,
que com a chamada poltica dos governadores, revezavam-se
na Presidncia da Repblica. Tratava-se de um acordo poltico
25
A Semana de Arte
Moderna foi um evento
ocorrido em So Paulo no
ano de 1922 no perodo
entre 11 e 18 de fevereiro
no Teatro Municipal
da cidade. Vrias
apresentaes de poesia,
msica e palestras sobre a
modernidade aconteceram
durante trs dias.
Participaram da Semana
nomes consagrados do
Modernismo brasileiro,
como Mrio e Oswald de
Andrade, Vctor Brecheret,
Anita Malfatti, Menotti Del
Pichia.
de apoio mtuo entre os fazendeiros controladores dos votos em suas regies e os candidatos ao governo. Em troca
de apoio e no obstruo posse dos candidatos apadrinhados dos fazendeiros, estes garantiam votos aos candidatos ao
governo do estado e Presidncia da Repblica.
Neste jogo de cartas marcadas, estabeleceu-se um revezamento na presidncia brasileira
entre os representantes desses
grupos. Dessa forma, naquele perodo, a presidncia do Brasil foi
ocupada apenas por candidatos
apoiados por estes fazendeiros,
ora um paulista, produtor de caf,
ora um mineiro, produtor de leite.
Este fato no agradava aos setores oligrquicos de outros estados como Rio de Janeiro, Bahia,
Rio Grande do Sul e Pernambuco,
iniciando-se forte oposio a estratgia Poltica Caf com Leite,
como era chamada.
26
IMPORTANTE
27
28
Para maiores
esclarecimentos sobre
os princpios tecnicistas
consultar Teoria Curricular
Tradicional no endereo:
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Teoria_curricular_
tradicional
A social-democracia (ou
socialdemocracia) uma
tendncia revisionista
do marxismo que surgiu
em fins do sculo XIX.
Defendia a construo de
uma sociedade socialista
pela gradual reforma
legislativa, fora da via
revolucionria.
A carta de 1946, influenciada pelo clima libertrio e democrtico ps-segunda guerra mundial, embora mantivesse os ideais
liberais, trouxe avanos em relao carta de 1937, como a
descentralizao da organizao da educao, institucionalizao dos sistemas de educao e recriao dos Conselhos
de Educao com funes normativas (COSTA, 2002, p.17).
At a carta de 1967, elaborada em plena ditadura militar, que
se caracterizava pelo centralismo das decises e pelo aprofundamento dos princpios tecnicistas, pode ser arrolada neste
continusmo das propostas constitucionais de 1934. Embora
apresentasse alguns retrocessos nas garantias individuais,
ampliou o ensino gratuito ofertado pelo Estado para a faixa
etria dos sete aos catorze anos.
A constituio de 1988 pode ser considerada o marco final
do processo de abertura e democratizao poltica da sociedade brasileira. Tratava-se de um dos conjuntos legais mais
modernos do mundo quando de sua promulgao. Resultado
de fervorosos embates entre foras representativas de organismos de esquerda da sociedade civil e representantes das
elites conservadoras, agora sob a capa liberal da social demo-
IMPORTANTE
29
Este movimento de ampliao do leque de agentes educadores parte de um processo que, ao chegar nos nveis organizacionais da educao, atende a dois princpios, o da descentralizao e o da desconcentrao, de ao simultnea.
O art. 211 da CF/1988, ao estabelecer a descentralizao da gesto da educao, definindo as reas de influncia de cada um
dos entes da federao, apresenta as bases para a municipalizao do ensino fundamental, pois deixa a cargo da instncia
municipal a organizao deste nvel do ensino escolar, embora
sombra de aes suplementares da Unio e dos Estados.
Veja quadro detalhado
dos recursos financeiros
para a educao previstos
pela Constituio de 1988,
nos anexos do mdulo,
Funcionrios das Escolas:
cidados, educadores,
profissionais e gestores.
30
Quanto permanncia na escola e continuidade dos estudos, o artigo 208 aponta aes de suporte ao aluno, que visam garantia de sua freqncia escola com as condies
mnimas para o bom desenvolvimento de seus estudos, operacionalizadas por programas governamentais vinculados ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
IMPORTANTE
31
f) Programa Nacional Sade na Escola PNSE destina recursos para que as escolas desenvolvam aes que sanem
as questes de sade que comprometem o aproveitamento
escolar dos alunos.
g) Programa Nacional de Transporte do Escolar PNTE repassa recurso aos municpios para aquisio de veculos
para o transporte dos alunos que moram em zonas rurais.
32
Quais as diferenas bsicas entre esses dois fundos? Bem, primeiramente bom saber que ambos os fundos so instrumentos contbeis de captao de recursos, cujo funcionamento eficaz implica em certo acompanhamento e controle por parte da
sociedade. E que as diferenas entre o FUNDEF e o FUNDEB
vo muito alm da cobertura e da ampliao dos recursos.
O FUNDEB contribui para ampliao das oportunidades de
33
IMPORTANTE
36
Henry Ford
37
Henry Ford, outro terico da administrao capitalista, tambm se preocupava com o fator tempo na obteno de lucros.
Seu objetivo era fabricar o maior nmero de automveis em menor tempo. Buscava a chamada economia de escala que era atingida com a diminuio do tempo de fabricao e a conseqente
reduo do custo de cada veculo, o que implicava na diluio
dos custos fixos quando se produzia grande quantidade de automveis. O principal instrumento do modelo fordista na racionalizao do tempo eram as linhas de montagem que, segmentavam as estaes de trabalho que levavam peas e ferramentas,
diminuam o tempo de deslocamento do trabalhador e aumentavam a velocidade da produo, tornando todo o processo mais
econmico e padronizado. Faziam parte tambm desse modelo
a repetio de tarefas, o respeito hierarquia e a disciplina rgida,
num sistema de integrao vertical e centralizador.
IMPORTANTE
atividade pelo operrio na sua jornada de trabalho para se estabelecer um padro mdio de tempo consumido. Impunhase, ento, por exemplo, a quantidade de parafusos que um
trabalhador deveria apertar por dia a partir do tempo gasto no
aperto de um parafuso. Com esse controle racional do tempo, o administrador detinha informaes do tempo necessrio
para determinada tarefa e, assim, punia os indolentes e premiava aqueles que se adaptassem ao modelo adotado.
Outra tendncia administrativa capitalista que vem sendo incorporada ao cotidiano escolar o toyotismo. Este surgiu no
Japo ps-segunda guerra mundial e, aliado a intensa represso desencadeada contra a classe trabalhadora japonesa e ao
grande crescimento da economia, foi o responsvel pela enorme acumulao de capital da burguesia desse pas oriental
que despontou como uma das maiores potncias econmicas do mundo.
Uma das caractersticas do toyotismo o just in time. O princpio bsico dessa tcnica produzir o essencial, na quantidade
necessria e no momento necessrio. Dessa forma, s se produz o que encomendado e a perda de tempo na produo
reduzida, otimizando-se, assim, o controle racional do tempo
de trabalho gasto com a venda do produto j assegurada pela
gerncia de vendas. Estabelecem-se, assim, relaes precrias de trabalho como o emprego temporrio muito utilizado
pela indstria e pelo comrcio no perodo natalino. O resultado o lucro certo.
38
IMPORTANTE
39
Essa lgica de precarizao das relaes trabalhistas e de desobrigao do Estado com a educao e com as questes sociais uma das principais orientaes do modelo neoliberal
implementadas pelas administraes empresarias capitalistas, inclusive nas escolas privadas e pblicas. Aumentando
a explorao do trabalho e elevando o lucro do capital, tais
orientaes administrativas contribuem decisivamente para
acentuar as desigualdades sociais.
A modernizao do Estado brasileiro chocou-se com um aspecto importante da herana cultural lusitana herdada por ns:
o patrimonialismo. Mas o que vem a ser o patrimonialismo?
Segundo Erasto Fortes Mendona (2000) trata-se de administrar o pblico como se fosse privado.
Uma forma de organizao social baseada no patrimnio, uma
forma tradicional de organizao da sociedade, inspirada na economia e no poder domstico e baseada na autoridade santificada
pela tradio. Na estrutura patrimonial do Estado, o poder poltico da autoridade organizado segundo os mesmos princpios do
poder domstico, objetivando a administrao patrimonial a satisfao das necessidades pessoais, de ordem privada, da famlia
do chefe da casa. Ao tratar a administrao como coisa particular,
o senhor seleciona os servidores na base da confiana pessoal,
sem delimitao clara de funes. Os servidores atuam por dever
de respeito e obedincia. Sob o patrimonialismo, os direitos e
obrigaes so alocados de acordo com o prestgio e o privilgios de grupos estamentais (MENDONA, 2000, p. 50-51).
40
IMPORTANTE
41
a utiliza para atender uma srie de demandas da comunidade que lhe rendero dividendos polticos. J o diretor um
cumpridor dessas solicitaes e v no atendimento de favores ao poltico que o indicou a possibilidade de continuar
usufruindo do cargo pblico. Desta maneira, a escolha para a
funo de diretor, obviamente, no atende a critrios de competncia tcnica, mas de confiana pessoal que, quando quebrada, leva demisso do ocupante da funo. Dessa forma,
o cargo pblico faz parte de uma cota privada um patrimnio
do poltico que a utiliza da forma que melhor lhe convier.
42
Outro aspecto que merece ateno so os colegiados que geralmente esto presentes nos estabelecimentos de ensino com a denominao
de conselhos escolares. Eles so compostos por
representantes de todos os segmentos da escola: professores, funcionrios, pais e alunos. Os
debates em tais conselhos manifestam as diferenas de interesses entre esses segmentos e
explicitam, ainda, a dominao que os docentes
exercem sobre os demais. Os conselhos escolares podem se transformar num instrumento de
limitao dos poderes do diretor na medida em
que ampliam a participao da comunidade escolar caso exeram o papel que lhes atribudo
na resoluo de uma srie de situaes no cotidiano da escola. Infelizmente, boa parte desses organismos
no exerce esse papel devido falta de conscincia do seu
poder por parte de seus integrantes.
Um quarto aspecto diz respeito centralizao administrativa.
Existe ainda uma excessiva centralizao
administrativa dos sistemas de ensino nas
instncias centrais (Secretarias de Educao municipais e estaduais) e intermedirias (Delegacias ou Gerncias de ensino).
Estas demandam, de forma vertical, muitas atividades (implantao de projetos,
respostas a requerimentos etc.) para as
escolas que, geralmente, com quadro de
funcionrios reduzido, tm que responder
a essas exigncias e dar conta de sua principal funo que a produo do saber. Como o planejamento
e a gesto de muitas aes que acontecem nas unidades de
ensino so realizados em nveis centrais, ocorre um distancia-
IMPORTANTE
mento da comunidade em relao escola. A descentralizao financeira a mais evidente. No entanto, a precariedade
dos recursos que chegam s escolas as obrigam a administrar
a falta de verbas numa manobra do Estado que se desobriga
de financiar suficientemente os gastos com a educao.
43
A gesto democrtica
44
IMPORTANTE
A Constituio de 1988 foi denominada de Constituio cidad. Isso porque ela fortaleceu a democracia assegurando uma
srie de garantias individuais e abrindo canais de participao
popular na gesto do Estado. Tais avanos se explicam pelos
traumas causados por mais de duas dcadas de represso aos
movimentos sociais sob a ditadura militar e pela organizao da
sociedade civil reivindicando uma constituio progressista.
45
46
O princpio da legalidade
determina que as aes
do administrador pblico
devem respeitar a ordem
jurdica e democrtica
em suas regras e
formalidades. O princpio
da impessoalidade impe
procedimentos que
distanciam o servidor
pblico da pessoalidade
para que todos os
cidados sejam tratados
com isonomia pelo
Estado. A moralidade um
princpio que determina o
respeito ao ordenamento
jurdico e o combate
corrupo. A publicidade
um princpio inerente
ao que pblico. Da a
importncia de expor
ao pblico as aes
do Estado que tm na
sociedade sua referncia.
E, por fim, a eficincia
que ofertar sociedade
servios de qualidade,
o que exige do servidor
pblico qualificao
tcnica e compromisso
para o exerccio da funo
para que foi designado.
Entretanto, os setores conservadores da Constituinte colocaram uma srie de obstculos para a aprovao no texto constitucional de artigos que materializassem a gesto democrtica
em toda a sua amplitude. As instituies privadas, por exemplo, no foram obrigadas a adotar uma gesto participativa,
mesmo as que recebem recursos pblicos.
A expresso gesto democrtica foi includa no texto constitucional como um princpio. O Art. 206, no seu inciso VI, traz
a seguinte redao: O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
Outro importante instrumento de transparncia no trato da coisa pblica o conjunto de princpios que devem reger a Administrao Pblica, inseridos no Art. 37 da Constituio Federal.
Destacados por Cury (2002), tais princpios so a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
Com a promulgao da Constituio em outubro de 1988
abriu-se a possibilidade concreta de mudana em toda a legislao educacional. O objetivo dos movimentos sociais ligados
educao era a aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB).
O incio do processo de tramitao da proposta da LDB deu-se
com a apresentao de um projeto de lei de autoria do Depu-
IMPORTANTE
47
48
IMPORTANTE
49
Resgatando o Debate
Nesta unidade voc vai estudar um outro instrumento legal
muito importante da legislao educacional: o Plano Nacional
de Educao - PNE. Mas antes de entrarmos no estudo desse
assunto, bom recordamos o que vimos at agora.
Na unidade um, intitulada Educao nas Constituies, procuramos fazer um resgate histrico da educao nas diversas
cartas constitucionais do nosso pas. Nossa referncia inicial
foi a Revoluo Francesa que trouxe, entre outras idias, a
proposta de extenso da educao pblica a todos os cidados independente de sua classe social. Observamos que ao
longo do sculo XIX os pases europeus e os Estados Unidos
construram sistemas nacionais de educao que asseguraram a instruo a todos os seus habitantes.
No Brasil, marcado ainda no sculo XIX pela escravido e pela
excluso da grande maioria da populao de direitos sociais bsicos, o tema educao foi inserido nas duas constituies daquele
sculo sem a inteno de torn-lo um bem pblico. Por isso, chegamos em 1890 com quase 90% da populao analfabeta.
52
IMPORTANTE
a Lei de Diretrizes e Bases, considerada a lei maior da educao, foi muito tmida na construo de um sistema nacional
de educao que permitisse ao Brasil saldar essa enorme dvida social com a maioria de sua populao. Essa timidez da
LDB foi verificada tambm na recusa de viabilizar mecanismos
legais que permitissem a gesto democrtica da educao em
todos os seus nveis.
Na unidade trs, que iniciamos agora, analisaremos o Plano
Nacional de Educao PNE, aprovado pelo Congresso Nacional em janeiro de 2001. Para facilitar sua compreenso, comearemos procurando entender o que um PNE. Faremos
um breve histrico das tentativas frustradas de implant-lo no
decorrer do sculo passado. E, posteriormente, analisaremos
o confronto entre as propostas de PNE apresentada pelas entidades representativas do setor educacional e a formulada
pelo governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso.
Concluiremos apresentando os desafios atuais para que a universalizao da educao seja alcanada em nosso pas.
Bem, podemos afirmar que todas as tentativas de implantao de um Plano de Educao verdadeiramente nacional fracassaram no decorrer de nossa Histria. Do lanamento do
manifesto dos pioneiros da educao em 1932, passando por
outros perodos de nossa Histria republicana no sculo passado, at a promulgao do atual PNE em 2001, foram frustradas as oportunidades de a sociedade brasileira organizar sua
educao de forma a assegurar a todos um ensino de qualidade, democrtico, voltado construo da cidadania e capaz
de ser um instrumento de formao tecnolgica e, por conseguinte, uma alavanca de desenvolvimento do pas.
Os compromissos assumidos pelos sucessivos governos brasileiros com o enxugamento do Estado e reduo dos gastos sociais, sob orientaes internacionais principalmente
Vale lembrar entendendo os limites pertinentes s comparaes que todas as naes ditas desenvolvidas passaram
por uma verdadeira revoluo educacional. Sendo promovidas profundas transformaes educacionais a partir da luta
de seus povos pelo direito instruo. E que, no Brasil, a Lei
n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que instituiu um PNE - em
vigor -, com limitaes tanto em suas diretrizes quanto em
seus objetivos e metas, alm da insuficincia financeira. Se
perdendo boa oportunidade de sairmos do atraso educacional
e comearmos a trilhar o mesmo caminho destes pases.
53
54
De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1986,
p.594), Diretrizes o
conjunto de instrues ou
indicaes para se tratar
e levar a termo um plano,
uma ao, etc.
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IMPORTANTE
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De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1996),
meta significa alvo,
mira, objetivo
IMPORTANTE
57
58
Estado Novo
Golpe de Estado liderado
por Getlio Vargas com
o objetivo de mantlo no poder. Alado
Presidncia da Repblica
pela Revoluo de
1930, Getlio assegurou
sua continuidade no
governo com a eleio
indireta promovida pela
Assemblia Constituinte
de 1934. Como seu
mandato terminaria em
1938 e a Constituio no
previa a reeleio, Getlio,
com o auxlio das foras
armadas, alegando uma
conspirao comunista,
d um golpe de estado e
permanece no poder at
1945, quando deposto.
O Estado Novo foi um dos
perodos mais repressivos
de nossa histria
republicana.
Tecnocracia
Foi nos anos trinta do
sculo XX que surgiu
nos Estados Unidos
da Amrica a idia
de tecnocracia como
uma nova forma de
organizao da sociedade,
quando se admitiu que
a economia poderia
passar a ser dirigida por
tcnicos e organizadores,
independentes dos
proprietrios.
Baseia-se na noo de
eficincia, apelando
para o domnio dos
organizadores.
59
IMPORTANTE
turar um sistema nacional de educao que atendesse satisfatoriamente a sociedade brasileira e suas mltiplas demandas
por ensino de qualidade.
PNE do Governo
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Em meados de 1997, o Ministrio de Educao (MEC) tornou pblico um documento denominado Plano Nacional de
Educao (proposta inicial dos procedimentos a serem seguidos). Tratava-se do esboo da proposta de PNE que o governo deveria enviar para a apreciao do Congresso Nacional
at dezembro de 1997, conforme determina a LDB.
As referncias nesse documento ao Plano Decenal de Educao para Todos demonstravam a inteno da proposta de
PNE, ora apresentada como uma continuidade daquele.
O centralismo uma das marcas nesse processo de elaborao
da proposta de PNE. Alegando prazos curtos para a elaborao
do Plano, o MEC substituiu o amplo processo de consultas e
debates que deveria nortear esse processo pela referncia experincia acumulada quando da elaborao do Plano Decenal.
Assim, os interlocutores principais restringiram-se a representaes vinculadas ao Estado como Conselho Nacional de
Educao (CNE), Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
IMPORTANTE
Concluda a sua elaborao, a proposta do MEC foi apresentada ao Congresso Nacional no dia 12 de fevereiro de 1998,
sendo apensada ao projeto de lei que continha a proposio
do PNE da oposio, apresentada dois dias antes. A exposio de motivos, assinada pelo ento ministro Paulo Renato de
Souza, ressalta que a proposta de PNE, ora apresentada para
apreciao do Congresso Nacional, representava o
[...] ponto culminante de um processo cujo objetivo permanente
foi o de dotar o sistema educacional brasileiro de um conjunto de
diretrizes e metas que possam orientar e balizar a poltica educacional do pas, com vista ao resgate de uma dvida historicamen-
61
62
Nesse sentido, o mesmo autor argumenta que das 167 metas enunciadas pelo Plano Nacional, apenas 10% delas eram
de responsabilidade da Unio. Sendo o restante de responsabilidade exclusiva ou prioritria dos estados e municpios. E
complementa lembrando que das metas que cabem Unio a
maior parte delas formada de aes burocrticas, no representando a transferncia de recursos.
A desobrigao do Estado com o financiamento da educao apontada tambm no incentivo ao trabalho voluntrio
e na participao da comunidade na manuteno fsica das
escolas. No item formao de professores e valorizao do
magistrio ficava evidente a insuficincia da meta financeira
apontada ao se estabelecer um piso salarial para a categoria
de R$ 300,00 valor distante da remunerao digna esperada.
A proposta governamental propunha-se a atingir em dez anos
6% do PIB a partir do esforo das trs esferas de governo e
do setor privado para o financiamento da educao. Proposta tmida diante dos enormes desafios da educao nacional.
Lembra da comparao com a obra da casa? Pois bem, a proposta do MEC equivaleria a nunca acabar a casa. Uma vez que
os recursos destinados eram insuficientes.
IMPORTANTE
63
Essa proposta de PNE foi incorporada na Cmara dos Deputados pela bancada de oposio ao governo de Fernando Henrique Cardoso, sendo subscrita por mais de 70 parlamentares e
todos os lderes dos partidos oposicionistas. Antecipando-se
proposta do governo, o projeto de lei da oposio deu entrada na Cmara dos Deputados no dia 10 de fevereiro de 1998.
O projeto de PNE oposicionista denuncia a crise da educao
brasileira e seu agravamento nos ltimos trs anos do governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso. Afirma tambm
que as propostas ali contidas refletem a luta e as proposies
dos setores empenhados na construo de uma sociedade
justa e igualitria e que, no campo educacional, levantam a
bandeira de uma escola pblica gratuita, democrtica, laica e
de qualidade para todos e em todos os nveis.
Ainda na justificativa, a proposta apresentada do PNE tem
como ponto de partida um diagnstico da situao educacional do pas. A partir desse diagnstico so apresentadas propostas para a organizao da educao nacional, apoiadas em
trs pilares: configurao do sistema nacional de educao,
da gesto democrtica da educao brasileira e o financiamento da educao.
64
Foram ainda estabelecidas catorze metas para a democratizao da gesto, das quais destacamos a revogao imediata
da Lei n. 9.192/95; a realizao, a partir de 1998, de eleies
diretas e paritrias de dirigentes das unidades escolares e universitrias; criao, no prazo de trs anos, do Frum Nacional
IMPORTANTE
65
ra e salrio; a garantia da educao pblica, gratuita e de qualidade para as crianas, jovens e adultos com necessidades
educacionais especiais; a que assegura
a autonomia das escolas e universidades
na elaborao do projeto poltico-pedaggico de acordo com as caractersticas
e necessidades da comunidade; a definio da erradicao do analfabetismo
como poltica permanente; a garantia da
organizao de currculos que assegurem
a identidade do povo brasileiro, o desenvolvimento da cidadania e as diversidades regionais, tnicas e culturais; e a que
institui mecanismos de avaliao interna
e externa com a participao democrtica da comunidade educacional.
66
Quanto formao dos profissionais de educao, entre as metas, destaca-se garantir, no prazo de dez anos, que todos os professores da educao bsica, em quaisquer modalidades, possuam formao especfica de nvel superior, obtida em cursos de
licenciatura plena, nas reas de conhecimento em que atuam.
Para os funcionrios administrativos, a criao, no prazo de
dois anos, de cursos profissionalizantes regulares de nvel mdio, conferindo habilitao formal inicialmente nas reas de
administrao escolar, multimeios, alimentao e manuteno
de infra-estruturas escolares, e, em mdio prazo, em reas outras cuja criao se mostre necessria em decorrncia de mudanas sociais e educacionais.
Cabe ainda salientar a criao, no prazo de um ano, de planos
de carreira para o magistrio e profissionais de reas tcnicas
e administrativas e a implementao imediata de piso salarial
para essas duas categorias.
A proposta de PNE apresentada pela oposio buscava, assim,
a democratizao da educao brasileira assegurando o acesso, a permanncia e o estabelecimento de relaes democrticas tanto nas escolas e universidades como nas instncias
intermedirias e superiores dos sistemas educacionais.
Para dar cabo desse plano projetou-se a elevao dos gastos
IMPORTANTE
com educao de 4% para 10% do PIB em dez anos. Tratava-se, portanto, de uma proposta de modernizao da educao buscando saldar uma enorme dvida nessa rea com a
sociedade brasileira. Queria-se, assim, construir um edifcio
educacional sustentado em fortes bases para instrumentalizar
o nosso pas diante dos desafios postos tanto internamente
quanto no cenrio externo.
O PNE sugerido pela oposio, no entanto, deveria enfrentar
uma maioria conservadora no Congresso Nacional resistente
realizao das profundas mudanas educacionais que a proposta oposicionista trazia.
67
Na Comisso de Educao foi designado como relator o Deputado Nlson Marchezan (PSDB-RS), emprestando seu nome
ao relatrio que se tornou um substitutivo ao Projeto de Lei n.
4.l55/98 apresentado pela oposio e se transformou no texto-base da lei. Este, conforme denunciam Valente e Romano
(2002), revelou-se um verdadeiro Fransktein ao adotar as teses trazidas das organizaes da sociedade civil, adotando as
diretrizes, objetivos e metas da poltica neoliberal.
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IMPORTANTE
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Aprofundando a reflexo:
Nesse sentido, a luta pela universalizao da educao pblica de qualidade permanece na ordem do dia. Em que pese
alguns avanos verificados como o envio do projeto de lei ao
Congresso Nacional que institui o FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica , importante iniciativa para
a universalizao dos ensinos infantil, fundamental e mdio,
bem como o aumento das vagas no ensino superior pblico
com a construo de dez universidades federais e a criao do
PROUNI que concede bolsas aos alunos de baixa renda nas
faculdades particulares.
Mesmo assim, ainda longa a caminhada rumo a conquista
de um sistema educacional que assegure educao pblica de
qualidade a todos, desde o nascimento at a idade adulta, em
todos os nveis e modalidades.
Nessa perspectiva, seu papel funcionrio administrativo e futuro gestor educacional, muito importante. O ritmo no qual
Estado atende s demandas sociais, entre elas as da educao, depende da organizao dos trabalhadores em seus sindicatos, locais de trabalho e moradia.
Pois, quanto mais organizada e consciente de seus direitos
estiver a sociedade, com maior brevidade ter o atendimento
as suas reivindicaes.
70
Lembra quando falamos das constituies? Pois bem, o regimento escolar a constituio da escola. neste documento
que devem constar as normas gerais que regularo as prticas escolares disciplinares e pedaggicas.
Por ser um conjunto de regras para uma instncia de um sistema maior, que o sistema educacional, o regimento escolar
no pode contrariar a legislao da educao, tanto as editadas em nvel nacional, quanto as das instncias estaduais e
municipais.
A escola tem autonomia para
elaborao de seu regimento
escolar, bem como de reelabor-lo nos casos em que h um
regimento nico para todas as
unidades escolares do sistema. Para tanto, importante a
escola ter constitudo um conselho escolar, rgo deliberativo formado por representantes que tem por funo atuar
na gesto da escola.
Embora no haja em lei um
modelo nico de regimento
escolar, podendo cada instncia do sistema estabelecer regras e parmetros para a criao
e os limites deste instrumento de gesto, alguns dados so
fundamentais para um regimento escolar, so eles:
72
IMPORTANTE
O regimento escolar um dos elementos institucionais da gesto democrtica, pois este documento estabelece parmetros
para as relaes tanto administrativas quanto sociais que se
do no ambiente educacional escolar. Trata-se no apenas de
uma ferramenta de controle e organizao, mas, e principalmente, de um instrumento de democratizao das relaes,
uma vez que define os limites, os compromissos e as possibilidades de participao de cada segmento, de cada funo e
de cada indivduo na definio dos rumos da educao desenvolvida na escola.
Mas como surge o regimento escolar?
Bem, voc se lembra do incio desta reflexo sobre o regimento escolar, quando ele foi associado constituio? Pois bem,
como ela, o regimento escolar, na sua forma democrtica, nasce da reunio e do debate, em assemblia, de representantes
da comunidade escolar. claro que existem por a regimentos
de gabinete, mas o regimento escolar democrtico surge da
participao de todos e representa a vontade da maioria dos
membros da comunidade escolar.
Veja como mais que necessria fundamental a implantao
de regimento escolar na forma democrtica. J no seu incio,
antes mesmo de existir, ele j mostra sua importncia. Pois,
para nascer, o regimento escolar, na sua forma democrtica, pe a comunidade em debate. Envolve os indivduos em
ao prpria da cidadania; coloca aos cidados a possibilidade de interveno na garantia da qualidade da oferta de um
A educao bsica
poder organizar-se em
sries anuais, perodos
semestrais, ciclos,
alternncia regular de
perodos de estudos,
grupos no-seriados,
com base na idade, na
competncia e em outros
critrios ou por forma
diversa de organizao,
sempre que o interesse
do processo ensino
aprendizagens assim o
recomendar.
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74
Mas a inexistncia do conselho escolar no inviabiliza a criao do regimento da escola. Os profissionais da escola podem
organizar uma reunio com a presena de membros de todos
os segmentos profissionais da instituio e, nesta assemblia,
escolherem a comisso que elaborar a proposta de regimento a ser votada em data definida nesta reunio.
importante que nessa reunio de definio da comisso redatora da proposta de regimento, alm dos prazos, sejam estabelecidas as formas de participao dos demais membros
da comunidade escolar. Definir lugares para receber sugestes
e divulgar previamente as propostas da comisso, promover
reunies pblicas de debate de temas polmicos, enfim, estabelecer um ambiente democrtico e participativo.
IMPORTANTE
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76
O regimento um instrumento de
fortalecimento do estabelecimento de ensino e da prpria educao desenvolvida pela escola. E,
nessa perspectiva, deve contemplar possibilidades de parceria
da escola com os demais rgos
pblicos do sistema educacional
e fora dele e, tambm, possibilitar a ampliao das relaes da
escola com a comunidade, no
sentido de viabilizar projetos que
materializem parcerias que contribuam para o desenvolvimento
tanto do processo educativo escolar quanto da comunidade.
Os princpios regimentais devem deixar claro que a escola pblica pode ser menos estatal e mais do pblico ao qual atende,
sem prescindir, obviamente, das responsabilidades do Estado
para com a educao.
IMPORTANTE
Referncias bIBLIOGRFICAS
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