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Sommaire

Introduction :.......................................................................................................... 2
I_ Rgime juridique ancestrale des eaux au Maroc :...............................................4
1_Droit coutumier des eaux au Maroc :...............................................................4
1-1_Les rgimes coutumiers de proprit prive :...........................................6
1-2_Le rgime coutumier de proprit collective...........................................12
2_Le rgime juridique des eaux en droit musulman :........................................18
2-1_La proprit prive des eaux en droit musulman....................................18
2-2_La proprit publique des eaux en droit musulman................................26
II_ Droit positif introduit par le protectorat :.........................................................30
1_ Le contenu du nouveau droit des eaux introduit par le Protectorat..............30
1-1_Linventaire hydraulique :........................................................................30
1-2_Le principe de la domanialit de toutes les eaux....................................31
2_Les particularits juridiques et historiques du droit des eaux au Maroc :......36
2-1_Les particularits juridiques du domaine public marocain.......................36
2-2_Particularits historiques du domaine public hydraulique.......................37
III_ Le rgime juridique moderne de l'eau: loi 10-95.............................................38
1_ Le volet institutionnel de la Loi 10-95 :.........................................................40
1-1_ Les organismes de concertation :...........................................................41
1-2_ La charpente administrative:.................................................................48
1-3_ Les tablissements publics :...................................................................52
1-4_Les collectivits locales :.........................................................................56
1-5_Les associations :.................................................................................... 58
2_Le volet rglementaire de la loi sur l'eau :.....................................................60
2-1_Destination de l'eau :.............................................................................. 60
2-2_La protection de leau :............................................................................74
Conclusion :.......................................................................................................... 87

Introduction :
De tout temps, leau a eu au Maroc une importance vitale. Des rgles et des
lgislations soit musulmanes, soit traditionnelles, ont toujours rgi le systme du
partage de cette richesse dans le temps et dans lespace
Mais celui qui a exprim le mieux le rle de leau au Maroc reste le Marchal Lyautey
dans une phrase qui est devenu clbre depuis Au Maroc, rgner cest pleuvoir . En
effet, l'eau est l'arrire-plan de tous les grands changements historiques que le Maroc
a connus. Car des dynasties ont vu leur rgne fan cause de scheresses, d'autres ont
su faire de leur oasis des villes impriales grce une eau bien gre.
Ainsi, trs tt le Maroc sest dot dune lgislation relative leau. Les premires lois
datent de lpoque du Protectorat. Tout dabord, avec le dahir du 1er juillet 1914 relatif
au domaine public, puis le dahir de 8 novembre 1919 qui va largir le domaine public
hydraulique.
Le dahir du 1er Aot 1925 quant lui sera une premire rvolution dans la mesure o
il a codifi les dispositions rgissant le domaine public hydraulique en leur donnant
une autonomie par rapport celles des autres composantes du domaine public.
Soixante-dix ans plus tard, presque jour pour jour, le Maroc va se doter dune loi
relative leau. Elle est appele la Loi sur leau ou la Loi 10-95. Cette loi qui a t
adopte le 15 juillet 1995 va tre la seconde rvolution que le rgime juridique des
eaux au Maroc va connaitre et la premire refonte du droit de leau du Maroc
indpendant. Cette loi va tre le texte fondateur dune nouvelle vision de leau.
La loi sur leau est construite sur les ruines des sources
traditionnelles du droit marocain qui se composent de deux lments
dingale importance :
Le droit musulman qui joue un rle prpondrant dans larsenal
juridique marocain.
Le droit coutumier dont le champ se rtrcit laissant de plus en
plus la place dautres sources de droit.
La loi sur leau est une loi rvolutionnaire parce quelle introduit des
concepts ainsi que des institutions, jusque-l, inconnus par les

usagers et les acteurs de leau. Cette loi, si novatrice et rformatrice,


est en effet construite sur les vestiges de lancien droit qui elle a
emprunt plusieurs concepts et institutions. La Loi 10-95 a abrog
les rgles du droit coutumier ainsi que les prceptes du droit
musulman. Elle a par ailleurs reconduit quelques institutions et
rgles empruntes ces deux droits sans faire du droit des eaux un
droit composite.
Ce nest pas pour autant que la Loi n10-95 intgre le droit musulman et le droit
coutumier. En effet, elle les a dmantels, ces deux droits nexistent plus en tant que
sources de droit. Leur existence se manifeste dans le non-droit ou dans la tolrance
de ladministration des eaux.
Le droit musulman et le droit coutumier se trouvent mis tout simplement hors-jeu par
la loi sur leau. Faut-il le rappeler, la loi sur leau ne fait aucune rfrence au droit
musulman, elle a ananti le droit du chirb et le droit du chafa qui sont des institutions
incontournables du droit musulman des eaux. Quant la coutume, la loi sur leau nen
fait rfrence qu deux reprises : les articles 3 et 30 qui traitent des servitudes.
Certes, ce nest pas la loi sur leau qui a entrepris ce travail abolitionniste. Car le dahir
du 1er juillet 1914 sur le domaine public hydraulique, avait dj intgr la majorit des
eaux au domaine public et les a ainsi soustraites au droit musulman et la coutume. La
loi sur leau a entrin ce processus, et a mis surtout fin aux scepticismes qui
pouvaient exister chez les usagers et les autres acteurs de leau. En effet, cause de la
rsistance du droit musulman et, dans une large mesure, du droit coutumier, dans
certaines rgions au Maroc, quelques auteurs fascins par lide dun droit multiple et
composite, ont cru que le lgislateur, qui tolrait lexistence gographiquement
sporadique de droit coutumier, avait reconnu ce droit.
Le droit des eaux a connu donc deux offensives majeures du droit positif sur les droits
traditionnels. Une premire offensive sous lEmpire Chrifien amene et anime par le
Protectorat ; une deuxime offensive sous le Royaume du Maroc incarne par la Loi
10-95.

I_ Rgime juridique ancestrale des eaux au


Maroc :
Dans cette partie, nous allons traiter le sujet du rgime juridique des eaux sous
lEmpire Chrifien soit lavnement dun nouveau droit dans un paysage juridique
gouvern par le droit musulman et les coutumes locales.

1_Droit coutumier des eaux au Maroc :


Le droit coutumier au Maroc est tabli autour de la notion de proprit.
Cette notion ne peut tre envisage uniquement sous un angle juridique. Car la
rpartition des droits deau et leur rgime juridique nest pas n ex nihilo. En effet ces
droits sont gnralement cres, confirms puis recres en fonction de processus
historiques locaux dans un contexte culturel politique donn.
La recherche des origines historiques, lusage de lanthropologie juridique ou
dautres sciences auxiliaires du droit nous seront dune aide prcieuse afin de pouvoir
analyser la proprit de leau au Maroc. Bien que la notion de proprit ou mme ses
contours soient prcisment dfinis dans le droit positif, la proprit des eaux reste
encore floue en droit coutumier. En effet, la proprit des eaux en droit coutumier
recouvre de multiples aspects, juridiques, politiques, techniques, territoriaux. En outre,
elle couvre des niveaux diffrents (droits collectifs ou individuels), se rattache une
source aux formes diverses (fluviale, stagnante, pluviale, souterraine) et se formule de
manires varies (droits deau clairement quantifis ou au contraire droits informels et
implicites). En effet, ces droits qui sont parfois vus comme tant une proprit prive,
ne sont pas aussi prcis et clairs que le sont ceux de la proprit de la terre .
Nous essayerons de mettre en avant une ide, selon laquelle malgr la multitude des
droits coutumiers, il existe un dnominateur commun, qui est une dialectique constante
entre proprit prive et proprit collective. Cette dialectique entame depuis laube
des temps, nayant cess dexister, est une des rares constantes du droit coutumier des
eaux. En droit coutumier on ne peut pas parler de rgime de proprit des eaux au

singulier, parce quil nexiste pas un seul droit coutumier applicable tout le Maroc, et
ce malgr dnormes efforts de la part du Protectorat den faire un systme juridique
autonome. Le rgime de la proprit des eaux varie dune rgion une autre suivant
des facteurs diffrents :
Dordre gographique: par ce que la gographie de la rgion, les ressources
hydrauliques quelle contient ont une influence directe sur les modes de
proprit que telle ou telle tribu adopte.
Dordre ethnique : lappartenance telle ou telle ethnie, telle ou telle tribu est
souvent un facteur majeur dans le faonnage de la coutume hydraulique. Nous
allons essayer dtudier diffrents rgimes de proprit que la coutume au
Maroc a pu engendrer afin qu'on puisse avoir une ide de la diversit de ce droit
ainsi que de sa richesse.
Lintrt de ltude des coutumes hydrauliques rside dans le fait que ces coutumes
continuent de survivre la marge du droit. Elles continuent de rglementer les
relations entre marocains. C'est ce qui explique que, dans de multiples cas et
notamment dans les rgions arides, ce sont les coutumes et les traditions religieuses
qui continuent rgir l'usage des oueds et des sguias. Tel est donc le domaine o l'on
peut observer l'exercice des droits traditionnels et en rechercher l'origine.
Un autre intrt de l'tude des coutumes hydrauliques rside dans le fait de faire
merger le contraste qui est entre le droit positif uniforme o il ny a de place que pour
la proprit publique et exceptionnellement une proprit prive rsultante de la
reconnaissance des droits acquis. Car le droit coutumier permet une multitude de types
de proprit : prive, collective, religieuse, tribale etc.
De ce fait on va essayer de prsenter certaines coutumes hydrauliques au Maroc
en essayant prsenter les diffrentes formes de proprits prives ainsi les diffrentes
formes de proprits collectives des eaux. Il important de signaler que la distinction
entre des rgles coutumires donnant plus de place la proprit collective et dautres
donnant plus le champ la proprit prive nest pas toujours aussi claire et facile en
raison de la complexit du droit coutumier. Dans certaines rgions, les rgles

coutumires laissent paratre une ambigit quant la prdominance de tel ou tel type
de proprit.

1-1_Les rgimes coutumiers de proprit prive :


Le dnominateur commun entre ces rgimes juridiques coutumiers est que, bien
quils reconnaissent la proprit collective, ils laissent une place privilgie la
proprit prive. Dans ce chapitre on va essayer de prsenter les rgimes coutumiers
de proprit prive dans certaines rgions au Maroc.

1-1-1_cas de la rgion de Marrakech


Le droit coutumier dans la rgion de Marrakech est parmi les plus riches au Maroc.
Son tude nous dmontre quel point le dcalage rside entre le droit et la socit dun
ct et entre le droit positif et la coutume dun autre. Le droit coutumier de la rgion
de Marrakech fait place plusieurs types de proprit des eaux.
La proprit prive des eaux en droit coutumier est une proprit
affirme
Dans le droit coutumier de Marrakech, la proprit prive des eaux est reconnue et
affirme. Ainsi leau peut faire lobjet dune appropriation prive ou collective, tre
cde, loue ou mme mise en gage. La reconnaissance du droit de proprit est due
au dtachement de la coutume hydraulique de toute influence de la part du droit
musulman. En effet Les indignes de la rgion du sud de Marrakech, et notamment
ceux de la montagne, qui sont des amazighs, sont trs jaloux de leurs droits
traditionnels sur les eaux. Ces droits sont rgls par la coutume locale, qui est presque
entirement orale. Cette coutume mconnait ce principe de droit musulman qui veut
que le propritaire du fond damont laisse scouler, au profit du propritaire daval, le
superflu deau passant sur son fond ou en bordure de son fond. Dans la rgion au sud
de Marrakech, mme lorsque leau dpasse sur le fond suprieur la hauteur de la
cheville, le propritaire de ce fond peut garder le superflu de leau pour le vendre par
exemple.

Leau nest pas rgie par le religieux ou la mtaphysique, cest un bien prcieux dont la
valeur conomique prvaut sur tous les autres aspects. En effet, Le montagnard
amazighs tuera son frre sil veut porter atteinte ses liberts, son sol, son eau.
Cette conception goste de la proprit des eaux, ntait pas sans poser de problmes
au Protectorat qui voulait faire de leau un bien public, permettant la mise en valeur
agricole du Maroc.
La Ferdia
Les droits dusage ou de proprit dans la rgion de Marrakech, se mesure en ferdia
.Ce terme dsigne un tour deau ou une part deau. Parfois on prfre le terme nouba.
La ferdia est une part deau rsultant dun tour deau. Il y a quatorze quinze ferdias
dans une semaine suivant les seguias. Pendant une ferdia lusager qui en est
bnficiaire a le droit dutiliser la totalit du dbit de la seguia. Pass cette unit de
temps, leau va fertiliser le terrain du bnficiaire de la ferdia suivante . On distingue
souvent entre les ferdias dite blanches et les ferdias dites noires. Les blanches se font
le jour et les noires se font la nuit. La ferdia est rpartie son tour en des units de
temps de 45 mn dites kharrouba : il est frquent que chaque type de subdivision
porte un nom spcifique [souvent le nom de son propritaire] que tout en tant inscrits
dans la mmoire populaire et rarement consign par crit .
La proprit des ferdias reflte la hirarchie du pouvoir au sein de
la tribu
Le systme de rpartition de l'eau est une vritable lgitimit sociale. La coutume
repartit les droits deau. Cette rpartition est tellement aboutie quelle fut un outil
dorganisation du pouvoir Marrakech. La rpartition de leau de la source de Talant
nous fait part des diffrentes noubas deau, chacune portant le nom de son
propritaire. La proprit prive des noubas est protge et consigne. Cette proprit
refltait souvent la hirarchie du pouvoir dans la tribu, le clan ou la famille. On
trouvait par exemple :
Nouba du Morrabit sidi Said chabbi (vendredi)
Nouba dEl Hawla aux bbadiyin (vendredi)

Nouba dEl Boudrara (samedi)


Nouba Si Ali ben Cad associ avec les Jbabras (samedi)
Nouba Haj Boubker (dimanche)
Nouba Ali ben Ahmed (dimanche)
Nouba du Cheikh bel Aid (lundi)

Les propritaires des ferdias exeraient le contrle sur lagriculture, sur les paysans et
donc avaient accs au pouvoir165. Les notables de la tribu, le cad ainsi que certains
nouveaux riches avaient souvent plus dune ferdia. Ces ferdias portaient leur nom et
illustraient leur pouvoir au sein de la tribu. Le transfert de la proprit des ferdias tait
souvent rvlateur dun changement du pouvoir au sein des tribus.
La dtermination des ferdias
Munis dun sablier pour mesurer le temps, les aiguadiers veillent au respect des parts
de chacun. Ainsi ils veillent louverture et la fermeture des vannes qui sont un petit
barrage [...] quon dtruit ou reconstruit la main en quelques secondes. . La fonction
de laiguadier diffre dune rgion une autre. Parfois il se contente de distribuer leau
et faire respecter les droits de chaque propritaire ou usagers. Parfois, laiguadier
participe aussi lentretien des seguias moyennant paiement
La proprit de leau clibataire et de leau marie
Marrakech, on distingue le cas o leau est dite clibataire. Cest--dire spare de
la terre quelle irrigue, du cas o leau est marie la terre, c'est--dire attache cette
dernire. Le droit coutumier se distingue du droit musulman par le fait quil accepte
nettement la sparation de leau et de la terre. Leau est souvent clibataire et peut faire
lobjet de droit de proprit distinct de celui de la terre. Car tant indpendante du
fond, elle fait facilement lobjet de contrat transfrant sa proprit. Quand la proprit
de leau est distincte de celle du fond, la ferdia est dite Azria .
Cette proprit fait lobjet dun document de proprit. Elle est considre par le droit
coutumier comme un bien meuble qui donne droit un titre spcial : chaque
acheteur de la totalit ou dune partie du dbit se fait dlivrer un titre spcial
Quand le fond et leau appartiennent la mme personne, le propritaire a le choix
dattacher son eau au fond, il doit ainsi le signaler sur le titre de fond sil cde une
partie de leau au profit dun autre fond; cette session est consigne sur les deux titres

[] leau alors a un caractre immobilier . Si leau est attache la terre elle est
considre comme un bien immobilier, par contre si elle est dtache du fond, elle est
considre comme un bien meuble. Il importe dajouter que, puisque leau peut tre
spare de la terre, il arrivait souvent que des titulaires de ferdias naient pas de terre
arroser ou bien que des terres fertiles, sur lesquelles passe mme une seguia, ne
soient pas arroses. Parce que leur propritaire a d, dans un moment de gne vendre
ses ferdias, ou na pas su mnager les avances ncessaires pour en acqurir ; il y a
mme des intermdiaires qui, sans possder de terres, ou nen possdant que trs peu,
achtent un nombre imposant de ferdias pour les revendre en dtail, avec bnfice
surtout pendant les annes de scheresse .

1-1-2_LA Rgion d'Oujda


Capitale de lOriental, la ville dOujda tait alimente depuis longtemps par lunique
source de Sidi Yahya. Les eaux de cette source ont t divises en quatre cents huit
parts deau. Ces parts deau ont depuis longtemps fait lobjet de droits privatifs. Le
bnficiaire dune part deau avait droit tous les dix-sept jours la totalit du dbit de
la source pendant le quart dune journe ou dune nuit. Le quart dune journe ntait
en fait quune unit de temps alatoire variant dune heure et demie quatre heures. Le
rgime juridique des eaux a abouti ce que les Oujdis ont mis en place une bourse.
Cette bourse deau tait la seule du Maroc, et on pouvait ngocier au sein de cette
institution les prix des parts deau. La bourse prsentait linconvnient davoir permis
une minorit de personnes de dtenir la quasi-totalit des parts deau. Ceux-l
revendaient les parts deau des prix exorbitants ce qui fait que les parts deau
atteignaient des prix exagrs.

1-1-3_Rgion de Demnate
Chaque propritaire de droit deau avait un quota dtermin chaque quarante-six jour.
Les rgles deaux se sont durcies avec la scheresse que le Maroc a connue et
spcialement dans cette rgion au dix-neuvime sicle. Leau tait tellement rare que
toutes les terres de Tizi Nwobadou taient irrigues par une seule source, chaque
propritaire dun quota deau navait le droit dirriguer que deux fois par an ses terres,

suivant deux sessions : la session dite Imoula et la session dite Takimoune .


Lirrigation durait treize jours par session et chaque jour tait rparti en quatre quotas
journaliers et quatre quotas nocturnes. Chaque quota portait le nom Assawur
Dans cette rgion, la gestion, la rpartition de leau et mme la rsolution des conflits
ayant leau pour objet sont du ressort de lAngaf , qui en plus des fonctions
traditionnelles dun aiguadier, soccupe des infrastructures dirrigation et de rpartition
de leau. Il est choisi par la tribu pour ses qualits de bon gestionnaire et son savoirfaire en matire de creusement et de fermeture de canaux. Dans la plupart des cas, la
fonction de lAngaf est hrditaire, de pre en fils on se transmet le savoir-faire mais
aussi le titre de la fonction dAngaf.

1-1-4_Coutume de Bni Amer (le grand atlas)


La tribu de Bni Amer avait un droit coutumier hydraulique trs complet. La
distribution des eaux a t effectue selon un systme galitaire : un quota pour chaque
famille appele khiamme. Lunit utilise a t la Ferdia, Dans cette rgion, elle
quivaut douze heures de dbit.

1-1-5_Rgion de Figuig
Malgr la prsence de la proprit collective dans loasis, la proprit prive existait
depuis longtemps. Des actes de vente de kharroubas en tmoignent, qui datent pour
certains du 16me sicle. Nous pensons que dans le cas des oasis, la proprit
collective a prcd celle prive, car leau difficilement mobilisable, demandait une
main duvre et un investissement colossal qui ne pouvait se runir que par la
mobilisation de toute la tribu. Les travaux taient collectifs, mais le volume deau
recueilli tait partag entre les participants au prorata de limportance de leur
participation aux frais de louvrage.
La mobilisation des eaux demande un effort collectif : forer des puits, lever des
digues, creuser des canaux sont des tches qui demandaient une poque o la
technologie faisait dfaut, une main duvre consquente. La tribu ne peut obliger les
individus libres qui la composent travailler et participer la corve de la
mobilisation de leau. Les esclaves ne peuvent eux seuls construire tout le rseau. Il

est donc ncessaire que tout individu apporte son travail et sa participation. Le risque
de fraude et de resquillage est significatif, plusieurs individus de la tribu seront tents
de frauder. Cest--dire quils prfrent ne pas participer aux travaux de mobilisation
deau et une fois ces travaux effectus, ils viendront profiter de leau. On ne peut ainsi
leur interdire leau, ce serait significatif dune condamnation mort. La solution qui
rpond le plus au bon sens serait de donner des parts deau ceux qui participent la
corve de la mobilisation de cette denre. Pour ceux qui ne participent pas cette
corve, ils nauront tout simplement rien.
La rpartition des eaux au sein du ksar
La proprit prive des eaux se caractrisait par une sorte dindpendance de leau par
rapport la terre, leau est dite clibataire et peut tre cde indpendamment de la
terre do elle jaillit ou do elle passe. Elle peut tre loue ou faire lobjet de tout
autre acte juridique.
La proprit prive tant respecte Figuig, sa transmission ne posait aucun problme
surtout que cette eau indpendante de la terre devient une vraie marchandise qui subit
les caprices de loffre et de la demande.
La loi du march de l'eau rgit les deux marchs : le march de vente et le march de
location. Les prix de location sont fixs par le conseil des aiguadiers, et ce pour une
priode ne dpassant pas les six mois correspondant une rcolte. Ainsi le contrat ne
dpasse pas six mois renouvelables. Les prix aussi peuvent changer et fluctuer en
fonction de loffre et de la demande ainsi que des conditions climatiques.

1-2_Le rgime coutumier de proprit collective


En droit coutumier, la proprit collective des eaux est souvent lexpression du
pouvoir. Parfois les zaouas, parfois la Jma ou toute autre institution dtentrice de
pouvoir expriment leur pouvoir par le biais de lappropriation de leau. Plus on a de
parts deau plus on a de lautorit. Leau devient le vecteur du pouvoir. On peut citer
deux origines la proprit collective de leau. Lune a trait sa mobilisation lautre a
trait sa protection. Il nest pas prouver que la construction dun rseau de seguias,

la construction de bassins ou mme tout simplement la construction de rgles


juridiques ncessite un effort collectif. L o leau est difficilement mobilisable,
leffort collectif intervient pour pallier les caprices de la gographie, en la domptant de
manire ce que leau soit disposition pour irriguer les terres ou abreuver les
troupeaux. Dans certains cas, lorigine de la proprit collective se trouve plutt dans
la protection des eaux. Ces dernires, facilement mobilisables dans certaines rgions,
sont convoites par plusieurs tribus. La charge de protger les ressources incombent
toute la tribu, ou du moins ceux qui peuvent porter les armes.
Dans ce chapitre on va essayer de prsenter le rgime coutumier de proprit collective
adopt par certaines rgions du Maroc:

1-2-1_Rgion de Sakaras
La tribu des Zekaras se trouve dans une rgion semi-aride quelques kilomtres de la
ville dOujda. La particularit de cette tribu rside dans le fait quelle tait pendant des
sicles coupe de lextrieur. Cette situation a favoris la prservation de ces
coutumes. Les droits deau se calculent en nouba, chaque clan a sa part sous forme
dun tour deau chaque 17 jours. La particularit de la proprit des eaux chez les
Zekaras, cest que les droits des eaux sont rattachs la terre. Bizarrement, malgr la
raret de leau, la terre est reste la base de la proprit et leau son accessoire. Ainsi
elle subit le rgime juridique de la terre. Les terres taient avant des proprits prives
mais avec le jeu de la succession, plusieurs terres sont devenues au fil du temps des
terres collectives appartenant tous les membres du clan. Leau appartient aux
membres du clan sans exception. Au sein de ce dernier, on ne peut pas parler de
proprit prive, puisquelle nexiste pas.
Chez les Zekaras, leau est insparable de la terre. Dans, les Zakaras, leau est
ternellement attache la terre pour viter tous conflits. Les droits de leau se sont
tablis depuis laube des temps et depuis, ces droits sont attachs la terre. On ne peut
sparer chez les Zekaras leau de la terre. Les anctres des Zekaras ont mari leau la
terre. Chaque parcelle deau dans le territoire des Zekaras a sa part deau pour
lirriguer. Les Zekaras ont connu des conflits deau ayant lorigine la sparation de
leau et la terre. Car ds que leau est spare de la terre et mis en vente se pose le

problme de la rengociation des droits ou dune nouvelle rpartition des eaux. La


lgitimit du partage des eaux lorigine est remise en question ds que leau est
spare de la terre. .
Les descendants des Zekaras ne savent pas lorigine de la rpartition des droits deau,
mais croient que ces droits ont t octroys la terre et non aux personnes. Ds que
leau est spare de la terre, les droits originairement octroys la terre se
personnalisent et deviennent en quelque sorte la proprit de ceux qui les mettent en
vente et cest ainsi que les conflits deau commencent

1-2-2_La rgion de Souss


Dans cette rgion du sud du Maroc, leau est source de vie et de purification de lme.
Cette vision mtaphysique de leau a fait qu Souss la gestion de cette ressource a
emprunte plus au religieux que dans dautres rgions. La proprit collective dans
cette rgion tient la difficult de la mobilisation des eaux. Les zaouas sont bien
ancres dans la socit soussie. Elles dtiennent plusieurs parts deau et les grent de
manire ce quelle profite toute la communaut.
Region de Massa
Leau de la rivire Al Amoute est la proprit de toute la tribu. Personne ne peut
prtendre une proprit privative sur les eaux de cette rivire comme le stipule
larticle 43 de la coutume de Massa : Leau de la rivire Al Amoute est la proprit
de toute la tribu ; elle ne doit faire lobjet daucun acte de disposition ou
dadministration sous peine damende . Dans cette rgion, la rpartition et la gestion
de leau reposent sur les Ingaffens qui forment un conseil de sages spcialis en la
matire. Ce conseil gre la rpartition des quotas ainsi que les infrastructures
hydrauliques : canaux, puits etc. Il rend des dcisions en matires hydrauliques et ce en
appliquant un vritable droit pnal des eaux. Ce droit repose sur une panoplie de
peines allant de lamende jusqu la confiscation de la rcolte.
Rgion d'Aqlou

La proprit collective est la rgle. LAmzale soccupe de la rpartition de leau et de


la gestion des infrastructures hydrauliques. La coutume prvoit quAmzale soccupe
seul de la rpartition des quotas mais ninterdit pas ce que des bnficiaires laident
dans son travail en la prsence de grontes du village comme tmoins et sous le
contrle de la Jma. Car c'est elle [la Jma] qui recrute souvent les petits employs
rtribus par la communaut pour veiller une rpartition quitable pour les
irrigations. On leur donne couramment l'appellation d' Amzwar ou encore de
petits Inflass ou bien encore d' Inflass de l'eau . La Jma est propritaire de
plusieurs parts deau qui servent au financement de ces actions ainsi que de ces
investissements. Le choix de lAmzale repose sur ses qualits de gestionnaire, mais
aussi sur son charisma et sa forte personnalit, afin quil puisse rgler au mieux les
diffrents entre bnficiaires. Amzale est respect par toute la tribu et peroit une
indemnit souvent intressante afin quon ne puisse pas le corrompre

1-2-3_Rgion de Figuig
Le rgime des eaux Figuig est lexemple type de la rpartition complique de la
proprit de leau en espace oasien. Plus leau est rare plus les rgles coutumires qui
la rgissent sont compliques. En effet, dans lespace oasien, c'est leau qui est la base
de la proprit. Car elle est tellement rare et convoite, que sa valeur lemporte sur
celle de la terre quelle irrigue. Nous nous trouvons ainsi avec un rgime juridique
particulier, fort diffrent des rgimes juridiques des eaux des rgions riches en
ressources hydrauliques.
Le droit des eaux Figuig a permis la survie de cette oasis. Ce droit est lexpression
mme des valeurs et de la culture de Figuig. Il est tellement ancr dans la socit, quil
a russi survivre aux diffrents changements socio-juridiques que loasis a connus
depuis des millnaires. Il a ainsi su rsister au droit musulman, a pu chapper
partiellement la main des confrries et finalement, a russi se soustraire logre de
la domanialit.
Figuig, la question de la proprit des eaux prsente une complexit singulire. Elle
est le rsultat dun mlange de droits complexes collectifs et personnels [] et
religieux de proprit et dusage. Nous allons tudier la rpartition de ces eaux dans

les diffrents ksars de Figuig et on va parler sur les diffrents modes de proprit
savoir la proprit collective et la proprit prive.
La proprit collective des eaux Figuig est multiple. Elle se confond souvent avec le
pouvoir. Que ce soit la proprit collective des ksars, des zaouas ou mme de la Jma,
il est difficile de la sparer de la domination. Le pouvoir de leau ou le pouvoir
travers leau est une constante dans les socits oasiennes. Figuig, Tafilelt ou
mme dans dautres oasis du Maghreb, leau surtout sous sa forme collective,
traduisait les quilibres du pouvoir. Figuig on trouve deux niveaux de proprits
collectives : la proprit collective entre ksars et la proprit collective au sein mme
du ksar
La proprit collective entre Ksars
Il va sans dire que ltablissement des populations dans le dsert fut en fonction et
proximit des ressources en eau: sources, puits, etc. Les ksars formant loasis de
Figuig ne font pas exception. Ils sont installs ct de sources deaux. Ce qui fait que
leau est a priori la proprit collective des habitants du ksar.
Chaque ksar avait plus au moins la main mise sur une ou plusieurs sources. Les droits
deau sur les sources sont fixes et nvoluent pas. Car la coutume de Figuig est hostile
au transfert de proprit des eaux entre Ksars. La perte de parts deau dun Ksar ou
leur vente signifie la dpendance hydraulique de ce Ksar, ce qui ntait pas
envisageable. Pour interdire le transfert de la proprit entre Ksars, les figuiguis ont
invent une institution juridique appele le Bezra. Le Bezra est le droit donn la jma
de confisquer leau ou tout bien immeuble dun ksourien sil ya un risque que les
biens de ce ksourien vont tre acquis par un tranger au ksar.
Il reste ajouter que les ingalits, en matire deau entre les diffrents ksars,
engendraient des ingalits sociales frappantes. Il y avait des ksars de riches et des
ksars de pauvres. Plus le ksar est abondant en ressources deau plus ses habitants
taient riches.
La proprit collective des eaux au sein du Ksar

Au sein dun ksar, la proprit collective de leau existe sous quatre formes : leau
marie la terre, leau Bezra, leau de la Jma et enfin leau des zaouas. Chaque
variante de cette eau collective rpond des ncessits historiques. Ces variantes ont
chacune un rgime juridique diffrent.
Le rgime de leau marie
Dans cette varit de proprit, leau est un accessoire de la parcelle de terre quelle
irrigue. Lacquisition de la terre ne peut se faire sans leau et vice versa. Si une terre
tait collective, et quelle bnficiait dune eau marie, celle-ci est considre aussi
comme eau collective par accession. Les propritaires des terres irrigues par cette eau
devaient participer leffort de la mobilisation de cette ressource ou lentretien des
installations hydrauliques. Soit en apportant un capital pour la construction et
lentretien soit en y travaillant
Leau du Bezra
La Bezra est une coutume qui se trouve dans la plus part des ksars de Figuig. Cette
institution traduit lide de confiscation dans la socit oasienne. Cette institution
coutumire est dsigne par trois termes : Bezra, khiamme, lekhiam. Les termes
khiamme et lekhiam signifient tous les deux la tente, ou la famille stricto sensu. Le
terme Bezra peut avoir plusieurs significations. Il signifie ainsi une cotisation, une
participation telle ou telle oeuvre ou tel ou tel projet. Le terme signifie aussi un
impt ou une taxe souvent paye par les habitants des oasis au Sultan. Dans loasis de
Figuig le Bezra signifie une seule chose : une coutume hydraulique particulire. En
vertu de laquelle leau ne peut tre vendue une personne en dehors du Ksar. Les
deux sens Bezra ou khiamme traduisent lide dune fixation. La semence ou la tente
ou mme la famille traduit cette ide dimmobilisation aussi. Le Bezra immobilise les
biens, cest une entrave leur circulation.
Lexercice du droit du Bezra est de la comptence exclusive de la Jma. Ce sont les
membres de la Jma qui dcident dexercer ce droit. Souvent quand ils suspectent que
tel ou tel membre du ksar se trouvant dans une mauvaise situation financire dcide de
vendre ses parts deau des acqureurs trangers au ksar ou au clan. Le Bezra entraine
la collectivisation de leau. Cest la Jma qui dcide de la personne qui peut tre
frappe du Bezra, juge lopportunit de la confiscation, et dcide du bien qui pourra

tomber sous le coup du Bezra. Quand leau est frappe du Bezra, elle devient une
proprit de tous les habitants du ksar. Cest une sorte dexpropriation opre par la
Jma et au profit de la Jma : Cest une confiscation au profit de la fraction
permettant ainsi de garder tout bien, de passer entre les mains dun tranger au ksar ou
au clan.
Leau de la Jma
La Jma est une institution commune toutes les microsocits berbres, Cest une
sorte dorgane de politique de gouvernance de loasis ou du ksar. Cette institution
trouvait dans les parts deau une sorte de financement ces actions politiques. La
Jma Figuig avait plusieurs parts deau. La location de ses parts finanait ses actions
et ses investissements. En effet, comme le souligne lofficier interprte Bornac, les
amandes et les recettes deau taient les principales ressources de la Jma : Ces
amendes ne sont pas les seules ressources du budget de la Djema. Cette caisse
municipale est surtout alimente par le produit de la vente aux enchres publiques de
l'eau du Kadous (canal de rpartition) de la Djema. Les recettes de la caisse de la
Djema sont donc constitues par les amendes, et le produit de la vente de l'eau du
Kadous de la Djema . La palmeraie des Zenaga par exemple tait arrose par la
source de Tzadert, cette source comprenait quatre canaux de rpartition. Trois de ces
canaux appartenaient des particuliers, le quatrime tait la proprit de la Jma. Le
produit de la vente de cette eau tombait dans ces caisses.

2_Le rgime juridique des eaux en droit


musulman :
Comme en droit coutumier une dialectique sest installe entre proprit prive et
proprit publique des eaux. Les jurisconsultes ont t appel trancher et pencher du
ct de tel ou tel mode de proprit.
En droit musulman leau peut tre selon les cas : meuble ou immeuble, bien
conomique, chose hors du commerce, proprit prive, proprit collective et parfois
mme, une proprit de Dieu.

2-1_La proprit prive des eaux en droit musulman


LIslam permet deux conceptions antagonistes de la proprit des eaux : une
conception collectiviste de leau, qui donne droit chaque membre de la communaut
davoir accs leau, comme droit fondamental. Puis une conception privatiste de
leau, qui fait delle un bien conomique comme dautres, subissant les lois de loffre
et de la demande.
La proprit prive des eaux posait demble un problme aux juristes malkites ainsi
quaux juristes des autres rites. Car lIslam fait de leau un bien public, non susceptible
dappropriation prive en principe. Le prophte a dclar sans aucune ambigit que
les musulmans sont associs en eau, feu et pture : Les musulmans se partagent trois
choses : le pturage, l'eau et le combustible . Il a par ailleurs, interdit la vente de
lexcdent deau : Le messager d'Allah interdit la vente de l'eau excdentaire .
Cest pour cette raison quune conception privative du droit des eaux na pas t facile
imposer. La cohabitation entre ces deux visions antagonistes ntait pas toujours
facile. En somme lIslam reconnait la proprit prive, mais encourage la solidarit et
punis religieusement et non juridiquement lgosme.
Il faut ajouter que les dbuts difficiles de lIslam, ou les musulmans se voyaient
interdire laccs leau, pour des raisons financires ou cause de conflits intertribaux
provoqus par la nouvelle religion, ont fait que lIslam a t toujours hostile un
monopole sur leau ou une proprit absolue sur ce bien si cher lhomme. Ainsi
C'tait pour empcher une personne d'accaparer l'eau individuellement, que le
Prophte s'effora d'assurer l'accs l'eau, tous les membres de la collectivit. Sur
Ses conseils, Othmane acheta le puits de Ruma et en fit un usufruit ou une proprit
collective (waqf) servant des fins religieuses

La proprit prive des eaux selon les malkites :


Le malkisme a volu au Maghreb et en Andalousie, dans des pays o lconomie
agricole reposait majoritairement sur lirrigation, o la mobilisation de leau
constituait le meilleur moyen pour faire face une nature capricieuse. Ceux qui

mobilisaient leau ne pouvaient se contenter dun simple droit de priorit sur leau
dont ils ont pein trouver. Le rite malkite a ainsi encourag ces agriculteurs.
Les malkites divisent les eaux en deux catgories : les eaux privatives, susceptibles
dappropriation puis une autre catgorie deau non susceptible dappropriation.
De manire gnrale, lappropriation de leau repose sur leffort de la mobilisation ou
sur la vivification. Ds le moment o leau devient proprit prive, le droit de la
communaut sur les eaux cesse davoir effet. Ce qui est, priori en contradiction avec
le principe gnral dict par le prophte, selon lequel leau, le pturage et le feu sont
proprits commune. La religion prend la place du droit pour combler ce dcalage
entre la ralit quimpose lconomie de leau et le principe dict prcdemment.
LIslam essaye de rattraper ce dcalage, en dclarant par exemple laumne de leau
comme un acte de haute pit, ou en encourageant la charit et mme parfois en
incriminant, non pnalement, mais religieusement celui qui refuse leau son
prochain. Ainsi le hadith du prophte rapport par Al Bokhari le rappelle : Personne
ne peut refuser, le superflu de l'eau sans pcher contre Dieu et contre l'humanit.
La proprit prive des eaux est donc comme toute autre proprit. Le propritaire
peut refuser laccs son eau. Il peut la vendre ou la mettre en location. Les malkites
plus que les autres rites, sont clairs ce propos: tout propritaire dune rserve
deau, dun puits, dun cours deau pluviale ou torrentielle ou des flaques fournies ou
emplies par ces eaux, et lorsque ces eaux se trouvent sur la proprit privative du
propritaire, ou sur une proprit dont il a les produits et lusufruit, a le droit den
refuser lusage qui que ce soit, den consentir la vente avec qui il lui plait, den
disposer discrtion, absolument comme de leau quil possde en proprit dans un
vase, dans une jarre, dans une outre, dans une cuelle, etc. . Ce droit si absolu de
proprit que reconnais les malkites au propritaire de leau connait trois attnuations
: une dordre religieux, car au point de vue de la charit, il est mritoire de faire
bnficier les gens de ces eaux, puis deux exceptions juridiques, dans le cas o une
personne qui risque de prir si on ne lui donne pas leau, ou le cas de celui dont le
puits seffondre.

Les malkites considrent que leau, jaillissant dun fond priv, appartient au
propritaire du fond. Le propritaire a ainsi tous les attributs de la proprit sur son
eau. Il peut la vendre, la donner, la lguer la constituer en habous ou la refuser autrui.
Les malkites considrent que la personne qui a for un puits devient propritaire et du
puits et de leau quil contient, quil creuse dans une terre lui appartenant ou mme
dans une terre mawate (terre morte) quil compte vivifier.
En somme les malkites navaient aucune difficult reconnaitre la proprit prive
des eaux, malgr tout ce quon a dit prcdemment sur cette notion collectiviste que
prne lIslam, plusieurs foukahas malkites ont confirm ce principe.
Limites au droit de la proprit de leau chez les malkites
Le droit de la proprit des eaux est attnu par quelques limites se fondant sur des
hadiths du prophte. Daprs ces textes on peut tirer les limites suivantes :
La premire limitation consiste, ne pas refuser leau une personne en pril. Ainsi la
personne possdant leau est oblige de vendre leau ou de la donner, si la personne en
pril na pas dargent. Cela dit, cette limite nest pas caractristique du droit des eaux
mais relve dune obligation humanitaire.
Une deuxime limite concerne lexcdent deau. Certains auteurs considrent, que le
droit de proprit deau ne concerne que les eaux qui servent lirrigation des terres
du propritaire, et labreuvage de ces btes. Lexcdent deau doit tre mis la
disposition de la communaut pour en bnficier.
Le seul cas qui fait lobjet dun consensus, est le cas o le puits du voisin seffondre.
Et ou pse une obligation sur le propritaire de leau de laisser la disposition de
lexcdent de son eau.
Quatre conditions sont requises pour que le propritaire soit tenu de donner leau au
voisin :
Il faut quil y ait un risque rel de perte de la rcolte du voisin. Un simple doute
noblige en rien le propritaire de leau.
Leau doit tre en excdent. Si cette eau suffit simplement au propritaire, celui-ci
nest tenu de rien.

Le voisin doit avoir plant des cultures irrigues. Sil avait plant sec, il ne
pourra rien exiger.
Le voisin doit avoir fait des efforts pour rparer le plutt possible son puits.
Particularits relatives la vente de leau dirrigation : Le cas du surplus

deau destin lirrigation


Le surplus de leau pose problme dans la doctrine musulmane quand il sagit de
lutiliser pour lirrigation. Car concernant lusage de leau pour abreuver le btail, ou
se dsaltrer ou pour les usages mnagers, le droit musulman les garantit travers le
droit de chafa. La question qui se pose ce propos est la suivante : dans le cas o un
agriculteur, aprs avoir irrigu sa terre, est ce quil est autoris vendre le surplus de
leau qui lui reste, ou il doit laisser couler leau ses voisins qui nont rien investit
pour mobiliser leau ?
La rponse des malkites nest pas claire : il y a un courant des malkites -le plus
majoritaire- qui considre que, puisque leau peut faire lobjet dune appropriation
prive, il nest donc pas interdit de vendre le surplus deau , surtout que le propritaire
de leau investit pour pouvoir la mobiliser.
Dautres juristes malkites confirment cette position, en donnant le droit un
propritaire dun pturage den interdire laccs, ou de laisser les bergers faire patre
leurs btails, moyennant une somme dargent.
Un autre courant considre que le surplus deau doit tre abandonn aux voisins, sans
rmunration, si leurs cultures courent un risque. Il existe un autre courant de juristes
malkites qui considre que la vente du surplus deau nest pas interdite mais makrouh.

2-2_La proprit publique des eaux en droit


musulman
Le droit musulman ignorait la notion de domanialit mais reconnaissait que certains
biens ne peuvent tre appropris.

Le domaine public en droit musulman est form des eaux non privatives, des terres
mawates et de toutes ces dpendances : harim, rserves et servitudes puis des biens
habous.

a_Les eaux non privatives


Les eaux qui naissent en dehors dun fonds priv ou dune terre vivifi ne sont pas
susceptible dappropriation, elles font lobjet seulement dun simple droit dusage
(manfaa).
Cest un droit imprescriptible dont la rgle de la cheville constitue une srieuse limite.
Les questions relatives la cessibilit du droit dusage sur les eaux, nous dmontre
quel point le rgime juridique des eaux est compliqu.
La libert dusage concernant les eaux non privatives
Cest les eaux qui nappartient en principe personne, mais sur lesquels existent des
droits dusages appartenant aux riverains. Leau non privative est la disposition de
toute la communaut. Les jurisconsultes malkites ignoraient la notion du domaine
public, nanmoins ils admettent quil a des biens qui ne peuvent faire lobjet dune
appropriation privative. Dans cette catgorie de bien rentrent les grands fleuves, les
lacs, les sources jaillissant dans des terres mawates. Le seul usage des eaux ne donne
pas droit la proprit de celles - ci.
Les droits dusages qui naissent sur ces eaux ne sont pas absolus et connaissent
quelques limites.
a- Les conditions du droit dusage
La premire limite consiste ne pas causer de prjudice la ressource, le deuxime
ayant trait au respect des droits acquis.
Ne pas porter prjudice leau :
Il ne faut pas que lusage de leau porte atteinte sa qualit. Tout ouvrage causant une
pollution de la ressource est interdit. Les malkites appliquent le principe qui leur est
cher La darara wala dirara traduit pas de nuisance ni soi-mme ni autrui .
Ne pas porter atteinte aux droits acquis :

Aucun systme juridique ne peut ignorer les droits acquis, fortiori quand il sagit de
droits deau. Si en principe tous les gens sont galit pour utiliser les grandes masses
deau, ils doivent nanmoins respecter les droits acquis des autres membres de la
communaut. Ces droits acquis ne sont pas vraiment des droits de proprit mais plutt
des droits dusage.

b_Les terres mawates et les rserves


Le domaine public en droit musulman est form essentiellement des terres mawates et
des rserves.
Paragraphe 1 : Les terres mawates
Les terres mawates sont en principe toutes permises la vivification. Les terres de
lIslam sont divises juridiquement en deux catgories : les terres cultives et celles
qui ne le sont pas (terres mawates). Les arabes avaient une vision agraire de la terre.
Une terre qui produit des rcoltes est une terre vivante, une terre qui ne produit pas de
rcoltes, mme si elle produit autre chose de valeur comme le ptrole, le fer ou lor est
considre comme une terre morte mawate .
Pour les malkites les mawates sont les terres mortes sont celles qui au point de vue
civile nont pas subi le fait dappropriation, ou ne sont devenues la proprit de
personnes, par aucune des formes dappropriation ou de prise de possession .
Selon les foukahas, le fait de vivifier une terre permet de se lapproprier en se basant
sur un hadith du prophte Mohammed : quiconque qui vivifie une terre en devient
propritaire.. La vivification pose plusieurs problmes juridiques. Leau reste un
facteur de vivification pris en considration par les foukahas.
Rle de leau dans la vivification des terres :
Leau tait soumise toujours au statut juridique de la terre. Ce nest pas le cas quand il
sagit de vivifier la terre. Dans ce cas la mobilisation de leau est considre comme un
acte capital de vivification. Ainsi la personne qui amne leau une terre devient
propritaire et de leau et du terrain dpendant. Cela dit, le droit de proprit de celui
qui mobilise leau, suite une vivification, ne couvre pas le reste de la terre morte. Le
propritaire ne peut vendre que la parcelle du terrain que leau arrose, ainsi que le

harim de cette eau. La mobilisation fait de leau la chose principale laquelle la terre
est rattache, alors que dhabitude cest le contraire.
Paragraphe 2 : Les rserves
Cest une exception au principe selon lequel les terres de lIslam sont des terres
permises la vivification. Lintrt de cette institution est quelle est soustraite la
proprit privative certains terrains de nature publique, et quils ne doivent pas faire
lobjet dune appropriation privative.
Le prophte serait le premier constituer une rserve Mdine voil ma rserve,
disait-il . Il indiqua aprs, que cette rserve doit bnficier aux chevaux de la
communaut des muhajirinne autant que la communaut anssar. Aprs lui, plusieurs
imams ou sultans ont constitu des rserves. Les rserves reprsentent une partie de
terre morte donc des terres qui ne sont pas prives par dfinition, et qui sont soustraites
la vivification. Ainsi la communaut peut les utiliser pour abreuver leur troupeau
dans ces eaux ou patre lherbe qui y pousse.

c_Le habous :
Dans le plan des livres de fikh, le habous ou wakf figure souvent dans la rubrique des
sadakate et hibat. Cela est d son caractre gratuit. Limam Abou Ishak Chirazi dans
son manuel Al Muhaddabe, le classe entre le domaine public de la communaut et les
actes titre gratuit. Le clbre ouvrage malkite Al Mokhtasar adopte la mme
classification. Le habous est une catgorie de biens dont leau peut faire objet. Car par
la constitution en habous dun bien : une fontaine ou un puits par exemple, on le
soumet la proprit dAllah ou au prince avec toutes les consquences juridiques qui
peuvent en dcouler. Leau habous ne peut tre ni vendue, ni change ce qui est le
propre dun bien habouss.
Le habous est aussi un mode de gestion qui obit des rgles strictes. Lhistoire des
pays musulmans ne manque pas dexemples sur des infrastructures hydrauliques
constitues en habous : moulins, canaux, puits qui donnent souvent des leons dans la
gestion des eaux.
Les eaux habous couvraient la majorit des besoins en eau des villes marocaines,
Mekns, Sal, Rabat, Mogador, Sfrou, Marrakech, Oujda et dautres villes

marocaines taient alimentes en eau potable grce des sources et puits qui
appartenaient au habous, et lon imaginait mal ces villes pouvoir vivre sans cette eau.
Et si ces villes ont pu une poque prosprer et tre des cites impriales cest grce
des mohabissine qui ont suppl les services publics.
Les exemples de habous deau sont multiples .Lun des habous les plus connus et qui
jusqu nos jours rsiste lusure du temps et aux diffrentes rformes de droit. Ce
type de habous est invisible en hiver, vu quon a moins soif, mais trs propag lt
sous forme dune jarre deau frache dans tous les coins de rue du Maroc accompagne
dune petite inscription : fi sabilli Allah.

II_ Droit positif introduit par le protectorat :


1_ Le contenu du nouveau droit des eaux
introduit par le Protectorat
La domanialit est le fer de lance du nouveau droit des eaux
introduit par le Protectorat.
Le domaine public hydraulique na pas arrt de sagrandir et de se
prciser depuis 1912 date du premier dahir concernant le domaine
public, jusqu'au dahir de 1925.
Linventaire hydraulique va prparer larrive de la domanialit
pour se consacrer aprs au contenu du domaine public hydraulique
apport par le Protectorat

1-1_Linventaire hydraulique :
Il va sans dire que le droit de leau est un droit qui dpend de la
quantit des eaux dun Pays donn. Il est ainsi destin grer une
ressource qui, selon sa raret ou son abondance, dpend le contenu

de cette rglementation. Cest pour cette raison que le travail


dinventaire prcde toujours la lgislation des eaux.
En Tunisie et en Algrie auparavant, ce travail dinventaire a t fait
avant dentreprendre une rglementation. Au Maroc linventaire tait
fait avant mme le Protectorat
A. Linventaire du Protectorat

Linventaire des ressources hydrauliques sert distinguer ce qui


relve du domaine de ltat de ce qui appartient aux particuliers.
Cest une question dlicate dont dpend certainement la consistance
du domaine public hydraulique. Il est donc ncessaire de dterminer
ce quest linventaire hydraulique en thorie puis comment il se
droule en pratique
B. Linventaire hydraulique en pratique

A ct de ces inventaires hydrauliques davant le Protectorat, la


France ds son tablissement au Maroc commena un inventaire des
ressources hydrauliques. Pour faciliter cette tche si complique,
ladministration du Protectorat a dclar inalinables plusieurs biens
dont les ressources deaux ds le 1er novembre 1912. Elle opta donc
pour linventaire qui inclut la plupart des ressources hydrauliques au
domaine public. Ainsi les agents de la direction de lhydraulique ne
seront pas gns dans leur travail par les prtentions possibles de
particuliers.
Le travail dinventaire aprs ltablissement du Protectorat a t
men par des fonctionnaires du ministre des travaux publics puis
par des militaires dans les rgions non encore pacifies. Ce travail
dinventaire na conclu que les ressources deau au Maroc, bien que
plus abondante quen Algrie et en Tunisie restent non suffisantes.
Do la ncessit de protger la ressource des accaparements des
particulier en la mettant sous la main de ltat et la soustraire

comme le souligne Houria TAZI SADEQ aux convoitises individuelles


: cest le principe de la domanialit hydraulique qui va voir le jour.
Linstauration du principe de la domanialit des eaux au Maroc
ntait pas brusque. En effet, le lgislateur Chrifien est parvenu la
domanialit telle que nous la connaissons travers plusieurs dahirs
dont nous allons en exposer la teneur.

1-2_Le principe de la domanialit de toutes les eaux


La contenance du domaine public hydraulique sest faite dune
manire graduelle. Le
Protectorat ne voulait pas, brusquement et sans transition, perturber
les droits prexistants. La premire pierre qui fera les fondations du
domaine public hydraulique est forme par la circulaire du grand
vizir aux gouverneurs cads et cadis datant du premier novembre
1912. Le Protectorat va introduire le principe de la domanialit des
eaux en deux grandes phases.
-

La premire phase incarne par la circulaire de 1912 et le


dahir de 1914 qui seront en ralit des versions dessai qui

donneront naissance
Le dahir de 1919 et le dahir de 1925 qui seront la deuxime
phase. Cette graduation normative rpond une prudence de
la part du Protectorat et une flexibilit, tant que chaque
dahir va permettre au lgislateur dajuster ces rgles
juridiques.

1-2-1_ Lapport du dahir du 1er juillet 1914 relatif au


domaine public Hydraulique
Le premier dahir qui va de manire explicite instaurer un domaine
public hydraulique au Maroc est bien le dahir du 1er juillet 1914. Ce

texte ne concerne pas uniquement les ressources hydrauliques


puisque il voque le domaine public en gnral et des biens qui en
font partie :les routes, rues, chemins et pistes, les chemins de fer ou
tramways, les ponts et gnralement les voies de communication de
toute nature l'usage du public ; les lignes tlgraphiques et
tlphoniques, les pylnes de la tlgraphie sans fil tous les
ouvrages de dfense et de fortification des places de guerre ou des
postes militaires et leurs dpendances ; Et, en gnral, toutes les
parties du territoire et tous les ouvrages qui ne peuvent tre
possds privativement comme tant l'usage de tous .
Le dahir de 1914 numre les diffrents biens qui peuvent garnir
le domaine public.
Cette liste nest pas limitative puisque le lgislateur Chrifien la
laisse ouverte. Car il y inclut toutes les parties du territoire et tous
les ouvrages qui ne peuvent tre possds Privativement comme
tant l'usage de tous une phrase laisse ouverte la liste des biens
faisant partie du domaine public. Car cest une phrase qui peut avoir
un effet agrgatif. Il suffit que le bien soit lusage de tous pour
quil soit dclar bien public.
Larticle premier du dahir du 1er juillet 1914 numre dans ces
paragraphes d, e, f, g
font partie du domaine public dans la zone franaise de notre
Empire
-

d/ les cours deau de toutes natures et les sources qui leur

donnait naissance ;
e/les puits artsiens jaillissant, les puits et abreuvoirs public ;
f/les lacs tangs lagunes et marais salants ;
g/ les canaux de navigation, dirrigation ou de desschement

excut comme travaux public


h/les digues, barrages, aqueducs, canalisations et autres
ouvrages excuts comme travaux publics en vue de la

dfense des terres contre les eaux, de lalimentation des


centres urbains ou de lutilisation des forces hydrauliques .
Le dahir du 1er juillet 1914 dresse une liste de ressources
hydrauliques repartie en cinq catgories : puits, cours deau etc.
chaque catgorie il a rserv un alina. Ce texte, malgr le fait quil
met la quasi-totalit des ressources en eau sous le contrle de ltat,
ntait pas satisfaisant aux yeux du lgislateur Chrifien et du
Protectorat. Ce dernier avait encore les souvenirs des problmes
poss par la domanialit hsitante en Algrie, notamment les
accaparements des particuliers de certaines ressources deaux.
Le dahir du 1er juillet 1914 dans sa rdaction rappelle celle des
premiers textes
Instaurant la domanialit en Algrie. Le lgislateur Chrifien tait
conscient des difficults que peut gnrer une domanialit hsitante,
il a nanmoins choisi cette voie afin que tous ceux qui seraient
touchs par cette loi se manifestent. Daprs le tmoignage dA.
SONNIER, notre dahir fut rdig de sorte que le lgislateur Chrifien
puisse dcouvrir ceux qui taient intresss par la question des eaux
au Maroc. Leur raction ne sest pas fait attendre, le lgislateur
marocain tait parvenu son objectif.
Ainsi les rapports administratifs, les ptitions relayes par une
presse abondante ont multipli les demandes de rforme du dahir de
1914. Cest ce que nous rapporte A. SONNIER dans un prcieux
tmoignage : les articles de presse, les rapports administratifs, les
ptitions, les projets de rglementations se multiplirent, la plupart
trs tudis et fouillant eux tous, trs minutieusement, les
avantages et les inconvnients de toutes les rglementations
possibles pour les eaux du Maroc. Le lgislateur marocain put ainsi

choisir bon escient . Cest donc le dahir de 8 novembre 1919 qui


va incarner vraiment la vision que le lgislateur Chrifien ainsi que le
Protectorat veulent avoir du domaine public hydraulique

1-2-2_ Lapport du dahir du 8 novembre 1919 au


domaine public hydraulique
A : Prsentation du dahir du 8 novembre 1919
Cette version qui ne comportait pas tous les lments du dahir de 8
novembre 1919sous linfluence de lexprience algrienne o la
solution retenue consistait fixer, priori, une distinction gnrale
et durable entre les eaux dintrt public et les eaux dintrt priv,
et discerner ensuite gologiquement ou gographiquement, les
eaux entrant dans lune ou lautre des catgories . Le dahir de 8
novembre 1919 est venu rompre avec ces distinctions et affirmer
avec plus daudace lappartenance de toutes les eaux au domaine
public.
B : La consistance du domaine public hydraulique introduite par le
dahir de 8 novembre 1919

Le dahir de 8 novembre 1919 numre les biens qui font partie du


domaine public hydraulique :
-

d) Toutes les nappes deau, quelles soient superficielles ou

souterraines ; les cours deau et les sources de toute nature ;


e) Les lacs, tangs lagunes, marais salants et marais de toutes
espce. Sont considres comme rentrant dans cette
catgorie, les parcelles qui ; sans tre couverte dune faon
permanente par les eaux, ne sont pas susceptibles en anne

ordinaire dutilisation agricole (merjas...)


-f) Les puits artsiens jaillissants ; les puits et abreuvoirs
publics ;

- g) Les canaux de navigation, dirrigation ou de desschement


excuts comme travaux Publics

1-2-3_ Lapport du dahir du 1er aot 1925 au domaine


public hydraulique
A : Prsentation du dahir du 1er aot 1925 au domaine
public hydraulique
Le dahir de 1925 instaure un principe nouveau, principe selon
lequel, tous les lits de cours deaux font partie du domaine public. Ce
nouveau principe va crer par la suite plusieurs problmes dordre
juridique qui ont conduit des fois lencombrement des tribunaux.
Le dahir de 1925 tablit une prsomption lgale au profit du
domaine .
B : Contenu du dahir de 1er aot 1925

Ce dahir incorpore le lit des cours deau permanent. Aussi les cours
deau non permanents.
Le dahir du 1er aout 1925 stipule : Art.1 par complment aux
dispositions de larticle premier de notre dahir du 1et juillet 1914
-

1 Le lit des cours deau permanent et non permanent ainsi


que leur sources, celui des torrents et ravins dans lesquels
lcoulement des eaux laisse des traces apparentes ;

2 Les berges jusquau niveau atteint avant le dbordement et


en outre dans les parties des cours deau soumises
linfluence des mares toutes les surfaces couvertes par les
mares du coefficient 120. .

2_Les particularits juridiques et historiques du


droit des eaux au Maroc :
Le domaine public est une notion introduite par le Protectorat au
Maroc. Ltude des particularits juridiques de cette notion en droit
marocain sera ncessaire pour comprendre lvolution du domaine
public hydraulique. Une volution qui tmoigne dun effort
dadaptation du droit franais aux particularits du pays protg.

2-1_Les particularits juridiques du domaine public


marocain
Ltude des particularits juridiques du domaine public
marocain, permettra de mettre en relief la spcificit et la
singularit du droit marocain en la matire. Le droit des biens
publics au Maroc se dtache du droit franais et ce, malgr
linfluence quexerce ce droit sur le systme juridique marocain. Le
droit des biens publics est la rsultante dune histoire juridique
foisonnante. Carrefour de trois cultures juridiques : le droit
musulman, le droit coutumier et le droit franais ; le droit marocain
est lexemple type du droit multiple. Le lgislateur du Protectorat,
et ce malgr plusieurs tentatives dunifier ce droit est rest
prisonnier de cette histoire juridique.

Le domaine public au Maroc

De manire gnrale le rgime juridique du domaine public au


Maroc fut cr en 1912.
Ltat Chrifien va reprendre la mme distinction du droit franais :
domaine priv et

Domaine public. Le Protectorat fraichement install, les textes


relatifs au domaine public vont senchainer et on passera de textes
dune porte gnrale des textes qui concernent tel ou tel bien
public. Dans ltude du domaine public, nous nous contenteront
danalyser les notions qui pourraient intresser le rgime juridique
des eaux.

2-2_Particularits historiques du domaine public


hydraulique
Deux facteurs sont lorigine du droit marocain des eaux tel quil a
vu le jour en 1914 lexprience de la France principalement en
Algrie et en Tunisie dune part et le facteur agricole dautre part

Le droit des eaux au Maroc : outil dune politique


administrative dinspiration agricole et dinfluence
algrienne

Les particularits historiques du droit des eaux au Maroc sont


lexpression dune
Politique administrative agricole qui rvle une influence de
lexprience acquise par la France en Tunisie et en Algrie. Le Maroc,
plus riche en ressources hydrauliques que ces voisins, pourrait
raliser tous les rves de la France et faire de cette partie du
Maghreb une Californie agricole. Le droit des eaux au Maroc
traduisait, sous forme de rgles de droit, un rve dun Maroc agricole
proche du miracle californien. Cest un droit qui va donc encourager
les colons venir sinstaller au Maroc et capitaliser ainsi les
expriences acquises en Tunisie et en Algrie.

2-2-1_Les origines juridiques du droit des eaux au


Maroc : la domanialit en Algrie

Si la domanialit au Maroc ntait pas hsitante, cest bien grce


lexprience franaise en Algrie. En effet, le processus de la
domanialit en Algrie, contrairement celui du Maroc a t long,
incertain et ballot entre droit franais, droit musulman et coutumes
berbres. Les architectes du droit de lEmpire colonial, qui taient
dminents juristes, leur premier contact avec le droit musulman
en gnral et le droit musulman des eaux en particulier,
dvelopprent des perceptions diffrentes de ces droits. Tendances,
ayant toutes les deux pour ide principale, la part du domaine public
dans la proprit des eaux. On se trouvera alors en Algrie dans un
paysage juridique qui comporte deux courants : le courant qui prne
la domanialit pure et celui qui prne une domanialit relative
reconnaissant les droits acquis et laissant une place la proprit
prive.

2-2-2_Le facteur agricole :


Le Maroc agricole fut associ par de nombreux colons la Californie. Ce rve
californien avait pour objectif de faire du Maroc le grenier de la Mtropole.
Limportance de lagriculture pour la France est vitale. En effet, elle permet la
sdentarisation de colons et lapparition dune activit qui permet la cration demploi
directe et indirect. Do lintrt du contrle des eaux. La formule du Maroc
californien est ancienne. Elle a pendant longtemps t le rve de tous colons qui
cherche la russite loin du pays.
Ce rve de russite agricole a attir plusieurs colons dj en Algrie. Mais lAlgrie est
un pays o il pleut rarement. Donc ce rve de Californie agricole nest pas vraiment
possible dans ce pays. Par contre au Maroc il pourrait tre ralisable. Les terres sont
fertiles et il pleut plus quen Algrie.

III_ Le rgime juridique moderne de l'eau:


loi 10-95
La vague dindpendance que lAfrique a connu dans les annes
cinquante et les annes soixante du sicle dernier a t suivi par
une vague de codifications. Plusieurs pays qui venaient dacqurir
leur indpendance ont cherch effacer toute trace du pass
colonial. Deux conceptions ont vu le jour ce propos : une
conception modre et une conception plus radicale qui peuvent
tre illustres par lexemple des deux voisins lAlgrie et le Royaume
du Maroc. LAlgrie a choisi de mettre en cause le droit franais et a
fait recours aux sources traditionnelles et surtout au droit musulman.
Le Royaume du Maroc plus modr va essayer dadapter la
lgislation franaise lgue par le Protectorat la socit marocaine.
Ainsi les sources traditionnelles se limiteront au statut personnel et
aux immeubles immatriculs.
Dans la foule une multitude de codes verra le jour aprs
lindpendance du Maroc, seulement le lgislateur du Royaume du
Maroc na exprim aucun choix lgislatif concernant les eaux et ce
pendant plusieurs annes aprs lindpendance.
En effet, au Royaume du Maroc on ne verra pas un seul texte qui va
concerner leau en sa globalit. lexception de ces textes, il a fallu
attendre presque trente-huit ans pour quune loi sur leau puisse voir
le jour. Le Royaume du Maroc a voulu sans doute prendre le temps
pour rflchir sur la question de leau. La loi 10-95 est donc le
premier texte qui concerne leau en sa globalit qui va tre adopt
sous lair du Maroc indpendant.
Le Royaume du Maroc avait le choix entre revenir aux sources
traditionnelles du droit des eaux ou de continuer la rupture avec les

droits traditionnels. Le choix adopt fut celui de laccentuation de la


rupture.
La loi 10-95 ne sest pas limite consommer cette rupture avec le
droit coutumier et le droit musulman, elle va confirmer la mainmise
de ltat sur leau. Elle va dans un souci de bonne gestion de cette
ressource, crer de nouvelles institutions, ainsi que de nouveaux
concepts jusque-l mconnus par la coutume et la charia. La loi sur
leau apporte une rvolution institutionnelle accompagne dune
protection plus consistante de leau au niveau qualitatif et au niveau
quantitatif. La gestion reste le secteur o la loi 10-95 a apport le
plus de reformes.
La rupture avec les droits traditionnels concerne deux volets :

-Un volet institutionnel, car la loi a introduit des institutions qui


nexistaient pas avant sa promulgation comme les agences de
bassin ou les conseils prfectoraux et provinciaux. Puis un volet
rglementaire. En effet, la Loi 10-95 a essay dapporter une bonne
gouvernance de leau travers la rglementation de sa
consommation et de sa protection. Ces deux volets posent de
srieuses questions juridiques et gestionnaires. Parmi les questions
celle qui concerne le modle de gestion choisi par la loi 10-95. Il est
clair que ce modle qui se base sur les agences de bassin comme fer
de lance est un modle import. Les agences de bassin hydrauliques
ne sont quune copie des agences de leau introduite en France par
la loi sur l'eau du 16 dcembre 1964.
En effet, cette loi a cr les agences de leau afin de grer leau dans
le cadre dun bassin hydrographique. La Loi 10-95 va reprendre ces
dispositions en sinspirant de la loi sur l'eau du 3 janvier 1992 qui
venait complter la loi du 16 dcembre 1964 en France. Les
dispositions de cette loi relatives aux agences de bassin et au plan
directeur damnagement sont identiques celle de la loi du 3
janvier 1992.

-Un volet rglementaire, en effet la loi 10-95 va rformer les


rgles concernant la protection de leau. On passera ainsi dune
protection purement quantitative dans lancienne rglementation
une protection qualitative et quantitative. Linstitution du principe de
pollueur-payeur sera laboutissement de cette logique. Par
ailleurs, la loi sur leau va classer les eaux suivant leur destination.
Ainsi leau destine lirrigation subira un rgime juridique diffrent
de leau potable, leau usage thrapeutique aura son propre
rgime juridique et ainsi de suite.

1_ Le volet institutionnel de la Loi 10-95 :


Tout dabord, la dimension institutionnelle dans la gestion de leau
est au centre des politiques de gestion de leau dans plusieurs pays
et ce depuis le dbut du 21eme sicle. Quant au Maroc la dimension
institutionnelle est limage de la multiplicit des problmes poss
par leau. Cette multiplicit dinstitutions qui rpond certes, au
nombre des problmes pose par leau est lorigine dune inflation
institutionnelle parfois handicapante. Ce qui pose ainsi le problme
de coordination entre diffrents acteurs de leau.
Les institutions mises en place pour la gestion de leau sont
multiples. La panoplie institutionnelle introduite par la loi 10-95, ou
dans le cadre de son application, se divise en organismes de
concertation, en organismes purement administratifs en
tablissements publics et collectivits locales et en associations.

1-1_ Les organismes de concertation :


Au sommet des organismes de concertation la loi 10-95 a prvu le
conseil suprieur de leau et du climat, puis le conseil national de
lenvironnement qui ne soccupe pas uniquement de leau et enfin,

dans un souci de dcentralisation, les commissions prfectorales et


provinciales de leau.

1-1-1_ Le conseil suprieur de leau et du climat


Le Conseil suprieur de leau et du climat (CSEC) est une vritable
instance de concertation et de dialogue. En effet, il constitue un
cadre de rflexion et de concertation pour la dfinition des grandes
orientations nationales, en matire de planification, de mobilisation,
de gestion et daffectation des eaux , grce sa stratgie
participative, il implique diffrents intervenants en matire deau.
Avant mme la loi sur leau, le CSEC a depuis sa cration en 1981
tenu plusieurs runions pour dbattre de diffrents sujets concernant
leau.
On peut ainsi distinguer deux phases : une phase avant la loi sur
leau puis une phase aprs la loi sur leau.

a_ Avant la loi sur leau :


Depuis sa cration le conseil suprieur de leau et du climat sest
runi neuf fois dont huit avant la loi 10-95. La premire session qui
tait tenu Rabat 16 juillet 1981 a t influence par la prsence du
feu S.M. Hassan II qui a donn des directives sur une possible refonte
du droit des eaux. Au cours de sa deuxime session (Fs 16-18
fvrier 1987), le CSEC a trait un rapport relatif la situation du
secteur de leau potable, en suite il a examin le projet du code
national de leau. Ces dbats ont mis au jour deux problmatiques
que sont la dserte du milieu rurale en eau potable, puis la hausse
des besoins deau potable en milieu citadin.
La troisime session (Rabat, 26-27 fvrier 1988), tait marque
surtout par la prsentation de quatre rapports sur "la pollution de
leau et la rutilisation des eaux uses au Maroc", "lamnagement

optimal de loued Ouergha- ralisation du barrage Mjaara", "Les lacs


collinaires" et "Le projet de code national de leau".
Le sujet ayant fait le plus de dbat lors de la quatrime session
(Rabat, 9-10 novembre
1989) fut la question des transferts deau des massifs des rgions
excdentaires vers les rgions dficitaires du Royaume, en vue dune
meilleure rpartition des ressources en eau. La cinquime session
(Rabat, 17 et 18 dcembre 1990) ou trois rapports seront traits par
le conseil : le plan directeur de dveloppement des ressources en
eau du bassin de la Moulouya, lamnagement des bassins versants
et enfin la protection contre lenvasement et la protection de la
qualit des eaux contre la pollution.
La sixime session du conseil (Rabat les 22 et 23 janvier 1992) a
tudi le plan directeur intgr damnagement des eaux des
bassins du Sebou, de Bou Regreg, de lOum Er-Rbia et sur lconomie
de leau dirrigation. La 7me session (Rabat 1993) a trait le plan
directeur des bassins du Loukkos, du Tangrois et des ctiers
mditerranens ainsi que la situation et perspectives du secteur
hydro agricole. La huitime session (Rabat, les 31 janvier et 1 er
fvrier 1994) a examin le plan national de dveloppement de
lapprovisionnement de leau potable en milieu rural, du programme
de dveloppement de la mtorologie nationale et de la rutilisation
des eaux uses pour lirrigation.

b_ Aprs la loi sur leau :


La Loi 10-95 est une tape incontournable dans lhistoire CSEC. En
effet, cest cette loi qui va offrir un cadre lgale au conseil. Qui va
dterminer ces attributions ainsi que sa composition, la modalit de
dsignation de ces membres ainsi que son fonctionnement.

Les attributions du conseil suprieur de leau et du climat


Larticle 13 de la Loi 10-95 trace de manire gnrale les axes de travail du conseil et
ses attributions ainsi nonce-t-il : Il est cr un conseil dnomm Conseil Suprieur
de lEau et du Climat, charg de formuler les orientations gnrales de la politique
nationale en matire deau et de climat.
Outre les attributions qui pourraient lui tre dvolues par lautorit gouvernementale,
le Conseil Suprieur de lEau et du Climat examine et formule son avis sur :
La stratgie nationale damlioration de la connaissance du climat et la matrise de
ses impacts sur le dveloppement des ressources en eau ;
Le plan national de leau ;
Les plans de dveloppement intgr des ressources en eau des bassins hydrauliques et
en particulier la rpartition de leau entre les diffrents secteurs usagers et les
diffrentes rgions du pays ou dun mme bassin, ainsi que les dispositions de
valorisation, de protection et de conservation des ressources en eau .
Le CSEC est consult chaque fois quune problmatique implique leau ou le climat.
Le conseil labore ainsi la politique hydraulique du Royaume et les plans
damnagement intgrs des ressources en eau. Il accorde une importance particulire
la rpartition de leau entre les secteurs usagers, aux transferts deau et aux
dispositions de valorisation et de protection des ressources en eau.
La composition du CSEC :
Afin de permettre au CSEC dtre une instance de discussion et
dchanges, le dcret n
2-97-158 du 20 novembre 1996, permet une reprsentation de tous
les intervenants dans le domaine de leau. Ainsi leur nombre slve
140.
La moiti des membres du conseil est forme par des reprsentants
de ltat et des tablissements publics sous tutelle, intervenant dans
le secteur de leau. On peut citer les producteurs de leau potable,
de leau dirrigation et de lhydrolectricit. Lautre moiti est
compose des reprsentants des usagers de leau, des assembles

prfectorales ou provinciales, des tablissements denseignement


suprieur, de la recherche et de lingnierie nationale.
La loi 10-95 permet au CSEC de faire participer et dinviter ses
runions, si besoin, toute personne comptente dans le domaine de
leau ou dont le conseil peut claircir lavis des membres du conseil.
Le fonctionnement du CSEC :
Si la prsidence honoraire revient sa majest le Roi, la prsidence
effective revient au premier ministre. Le secrtariat est assur par le
ministre charg de lamnagement du territoire de leau et de
lenvironnement.
Ainsi le CSEC tient au minimum une session par an sur convocation
de son prsident. Les recommandations auxquelles aboutissent le
CSEC ne sont, malheureusement, pas obligatoires.
Larticle 3 du dcret n 2-96-158 prvoit un comit permanent sous la
prsidence du ministre charg de leau. Il est compos des
reprsentants des ministres membres du CSEC et des diffrents
tablissements publics placs sous la tutelle de ltat. La deuxime
moiti constitue des reprsentants des usagers, des assembles
prfectorales et provinciales ny est pas reprsentes, ce qui
dmontre le pouvoir de ladministration au sein du comit
permanent du CSEC.
Le comit permanent joue un rle important dans llaboration du
programme du CSEC et lorientation de ces travaux. Il est ainsi
charg de :
-Prparer lordre du jour, les runions, les travaux des sessions de
conseil.
-Veiller lapplication des recommandations du conseil.
-tudier les dossiers soumis lavis du conseil.
-Assurer les liaisons utiles lexcution des missions du CSEC.

-Examiner tout dossier en relation avec la politique de leau et du


climat qui lui est soumis par son secrtaire. Enfin et comme le
stipule larticle 4 du dcret n 2-96-158 le comit se runit au moins
deux fois par an.
Le CSEC, est une instance de concertation, elle devrait fonctionner
plutt comme un parlement de leau avec un rel pouvoir lui
permettant de peser plus sur les dcisions impliquant leau. Mais en
ralit, cette institution na pas atteint le statut dinstance
dchanges et de coordination. Car il na aucun pouvoir et ne peut
obliger aucun acteur agissant dans le domaine de leau se plier
ces recommandations. Ce conseil caractre consultatif et non
permanent ne jouit daucun pouvoir juridique, son autorit morale ne
pse gure sur les dcisions des acteurs de leau.

1-1-2_ Le conseil national de lenvironnement


Il a t cr par le dcret n 2-93-101 du 20 janvier 1995. Sa mission
consiste uvrer pour la protection de lenvironnement, de
prserver lquilibre cologique des milieux naturels notamment les
eaux, lair, la faune etc. Il traduit aussi un souci de ltat de
promouvoir un dveloppement durable.
Au niveau rgional, des conseils rgionaux de lenvironnement (CRE)
ont vu le jour en rponse des problmes environnementaux
rgionaux. Ils ont pour fonction la mise en uvre des directives et
recommandations du CNE. Les CRE ralisent chaque anne un travail
dinventaire de tous les problmes environnementaux au niveau de
la rgion.
Les CRE sont composs de membres du conseil rgional, des
prsidents des assembles prfectorales ou provinciales ou leurs
reprsentants, des reprsentants de ladministration et les
prsidents des communes intresses..

1-1-3_ Les commissions prfectorales et provinciales de


leau (CPPE)
Dans une logique de dcentralisation, la Loi 10-95 a cr au niveau
prfectoral et provincial des Commissions Prfectorales et
Provinciales de lEau. Ces commissions permettent aux collectivits
locales de jouer un rle dans la politique de leau au niveau local.
Ces commissions reprsentent un troisime niveau dans la
hirarchie des organismes de concertation. En effet, elles permettent
au niveau rgional dassurer un conseil et une concertation aux
usagers et acteurs de leau.
Les CPPE sont composes de diffrents acteurs rgionaux, avec de
larges attributions mais dont le fonctionnement souffre de la
dpendance au ministre de lintrieur.
La composition des CPPE
En moiti, les CPPE sont constitus des reprsentants de ltat et des
tablissements publics placs sous la tutelle de celle-ci. Les agences
de bassin hydraulique du fait quils grent les ressources en eau sont
reprsentes au sein du CPPE. Lautre moiti est compose du
prsident de la chambre du commerce et de lindustrie, de trois
reprsentants des conseils communaux et dun reprsentant des
collectivits ethniques.
Par ailleurs, la loi sur leau limite le nombre des CPPE quatorze.
Plusieurs acteurs de ce fait se trouvent ainsi non reprsents. Cest
le cas par exemple des associations et des dpartements chargs
des mines, de lindustrie etc. Deux secteurs qui consomment
normment deau et en polluent autant.
Les attributions des CPPE

Les CPPE permettent aux collectivits locales dagir en matire


dconomie et de protection de leau. Les CPPE prodiguent des
conseils et dfinissent les orientations en matire denvironnement
aux communes et au public. Enfin, les CPPE peuvent jouer un rle
important dans la coordination entre les instances suprieures de
leau et les collectivits locales.
En rsum, les organismes de concertation, malgr lintrt quils
peuvent prsenter pour leau, soufrent de trois handicapes majeurs
que sont : la mainmise de ladministration sur eux, le manque de
coordination et enfin le manque de pouvoir rel qui fait chec tout
leur effort. En effet, ladministration est surreprsente dans ces
organismes et elle est la seule dtenir les statistiques, les plans
ainsi que toutes les informations permettant davoir une ide sur
leau au Maroc.
La loi sur leau na pas, par ailleurs prvue une modalit de
circulation de linformation entre les diffrents services et
organismes de concertation. Cela rduit la performance de ces
organismes et met ladministration dans une position de force lui
permettant davoir davantage dinfluence. Enfin, le fait que les
organes de concertation ne dtiennent aucun pouvoir rel, part
une sorte dautorit fait que tous les efforts entrepris par ces
organes restent lettre morte et quaucun destinataire de leurs
recommandations ne se voit oblig de les appliquer.

1-2_ La charpente administrative:


Diffrents dpartements et administrations interviennent
directement ou indirectement dans la gestion de leau. Le premier
concern est le dpartement administratif charg de leau. Juste
aprs vient le ministre de lintrieur dont le pouvoir sur leau

sexprime tous les niveaux. Lagriculture, premier consommateur


de leau travers le dpartement charg de lagriculture sintresse
de prs leau et surtout celle destine lirrigation. Le
dpartement de la sant gre tout le volet sant publique et qualit
de leau. Le dpartement de lenvironnent est aussi impliqu dans la
gestion de leau comme celui des eaux et forts.

1-2-1_Le dpartement administratif charg de leau :


Ce dpartement a t cr en 1920 sous le nom de la direction
gnrale des travaux publics. Il a t le responsable de la gestion de
leau jusqu la cration du ministre charg de lamnagement du
territoire, de leau et de lenvironnement la fin de 2002. Reste
signaler que les eaux dirrigation taient gres plutt par un
organisme spcialis : les offices rgionaux de mise en valeur
agricole (ORMVA).
Le ministre charg de lamnagement du territoire, de leau et de
lenvironnement assure le secrtariat du CSEC, la tutelle de lONEP
ainsi que les ABH. Aussi il exerce son autorit sur les DGH, la DRPE
et la DAH. Le ministre charg de leau a dlgu au secrtariat dtat
charg de leau, la ralisation des tudes, la maintenance et
lexploitation des barrages.
En somme lorganisation administrative du secteur de leau est
articule autour des trois directions prcites : direction gnrale de
lhydraulique (DGH), la direction de la recherche et de la planification
de leau (DRPE) et la direction damnagement hydraulique (DAH) et
cela depuis le dcret n 2-94-724 du 21 novembre 1994 fixant les
attributions et lorganisation du ministre de lquipement. La
direction gnrale de lhydraulique a cinq missions principales :

L'valuation et le suivi des ressources en eau.

La planification de leur dveloppement et leur gestion.

Le contrle et la protection de leur qualit.

La ralisation et la maintenance des ouvrages de mobilisation et de

transfert deau.
Pour atteindre ces missions, elle repose sur deux organes que sont :
la direction des amnagements hydrauliques DAH, et la direction de
la recherche et de la planification de leau DRPE. Cette dernire
contrle, gre et tudie lemploi et lvolution des ressources en
eaux superficielles et souterraines et contrle aussi leur pollution en
suivant la lgislation en vigueur. Quant la DAH, elle a surtout pour
mission lentretien et la ralisation des infrastructures hydrauliques.
La loi sur leau et la cration des ABH ont rduit le champ de travail
des DAH ainsi que des DRPE.

1-2-2_ Le dpartement charg de lintrieur :


Le ministre de lintrieur travers les autorits locales ou le
dpartement charg de lintrieur a accentu son pouvoir sur leau.
Il contrle les rgies et services concds, assure une assistance
technique aux collectivits locales. Les reprsentants locaux du
dpartement de lintrieur prsident les commissions denqutes
pralables aux dlimitations du DPH, aux reconnaissances des droits
acquis deau, aux dlivrances dautorisations de prlvement deau.
Les agents dautorits placs sous lautorit du ministre de lintrieur
sont appels intervenir au niveau de leurs prfectures et provinces
en matires deau.
Le gouverneur reprsentant du dpartement de lintrieur au niveau
rgional joue un rle important dans la protection du domaine public
hydraulique. Il empche ainsi tout empitement sur ce domaine ou
atteinte sa consistance. Pour cela il peut recourir la force
publique.

1-2-3_Le dpartement charg de lagriculture :


Lagriculture est le premier consommateur deau grce une
irrigation de plus en plus en expansion. Le dpartement charg de
lagriculture a pour mission principale lexploitation des ressources
pour des fins dirrigation. Outre cette mission, le dpartement
soccupe de lamnagement hydro-agricole, de la protection des
ressources naturelles, de la surveillance et de la protection sanitaire.
Pour atteindre ses objectifs il se repose sur deux structures que sont
lAdministration du Gnie Rurale (AGR) et les Offices Rgionaux de
Mise en Valeur Agricole (ORMVA).

1-2-4_ Le dpartement charg de la sant :


Le rle du dpartement de la sant dans le domaine de leau est
organis par le dcret n 2-94-285 du 21 novembre 1994 relatif aux
attributions et lorganisation du ministre de la sant. Le
dpartement de la sant est ainsi responsable des contrles de
qualits des eaux par le biais de linstitut national dhygine. Ces
contrles sont suivis par un avis sur la qualit des eaux.

1-2-5_ Le dpartement charg de lenvironnement :


Ce dpartement a longtemps err entre diffrents ministres. Le
dpartement abrite entre autres lobservatoire national de
lenvironnement. Le nombre de mission quon lui attribua dpasse de
loin les moyens mis sa disposition. En effet, larticle premier du
Dcret n 2-99-922 dfinit comme mission du dpartement :
- de renforcer le cadre institutionnel et juridique dans le domaine de l'environnement
;
- de contribuer la protection des ressources naturelles afin d'viter toute forme de
gaspillage ou de dgradation susceptible de compromettre le dveloppement durable ;
- de mettre en place les instruments appropris de surveillance continue et de contrle
de l'tat de l'environnement ;

- de procder des tudes d'impact et formuler des avis sur les projets de
dveloppement ayant des implications sur l'environnement ;
- de prvenir et de lutter contre toutes formes de pollution et nuisances pouvant porter
atteinte la sant de la population ;
- de dvelopper toutes activits en matire de coopration rgionale et internationale
dans le domaine de la gestion de l'environnement ;
- de promouvoir la coopration avec les organisations non gouvernementales
internationales, avec les institutions associatives nationales et avec les collectivits
locales. .

1-2-6_ Le dpartement charg des eaux et forts :


Ce dpartement sintresse de prs la gestion du domaine forestier de ltat et des
ressources naturelles. Son rle dans le domaine de leau passe par la protection de la
faune aquatique et par la surveillance de la pche et le contrle de la pisciculture. Ce
dpartement joue un rle important dans la protection du DPH en rduisant
lenvasement des retenus de barrages par le reboisement de leur bassins versant et en
veillant au respect de la rglementation de la pche dans les eaux continentales,
notamment dans ses dispositions visant la protection de la faune aquatique .
En somme la charpente administrative est constitue de plusieurs
intervenants et plusieurs niveaux. La loi sur leau na pas prvue
un organisme de coordination entre tous ces intervenants. Ce qui est
lorigine de plusieurs disfonctionnements. Le manque de
coordination entre les diffrents acteurs de leau que la loi sur leau
na pas intgr, reste lun de ces grands checs.

1-3_ Les tablissements publics :


Les principaux tablissements publics intervenant dans le domaine
hydraulique sont les agences de bassins et les offices nationaux et
rgionaux concerns par leau.

1-3-1_Les agences de bassins hydrauliques (ABH) :


Les ABH sont des organismes autonomes de gestion dcentralise
des ressources en eau. Elles sont dotes de la personnalit morale,
de l'autonomie financire et sont charges du dveloppement et de
la gestion de leau du domaine public hydraulique dun bassin ou
groupement de bassins hydrographiques.
L'esprit de la mise en place des agences de bassins versants rpond
une volont qui consiste aboutir une gestion intgre, durable,
dcentralise et participative des ressources en eaux. Les ABH ont
diffrentes missions faisant de ces structures le fer de lance de la
politique des eaux au Maroc. En effet, larticle 20 de la loi sur leau
leur dresse une liste de mission trs large.
Les Agences sont administres par des conseils dadministration qui
sont composs de reprsentants de ltat, des reprsentants des
tablissements publics chargs de la production de leau potable, de
lnergie hydrolectrique et de leau dirrigation, des chambres
dagriculture, des chambres de commerce, dindustrie et de services,
des assembles prfectorales et provinciales, des usagers de leau
et des collectivits ethniques. Leur composition plaide pour une
volont de la part de ltat de rompre avec lapproche centralise de
leau en prnant une logique participative o les diffrents acteurs
de leau se concertent et o la dcision nest plus seulement un acte
juridique mais aussi un fait social.
Les agences de bassin ont plusieurs attributions, qui sont exerces
par son conseil dadministrations. Sa composition dmontre une
relle volont de la part du lgislateur de promouvoir une gestion
concerte de leau. Quant au fonctionnement du conseil
dadministration il est simple, son directeur a un pouvoir largi mais
un budget limit.

Les attributions des ABH :


L'agence de bassin est charge :
1 - d'laborer le plan directeur d'amnagement intgr des
ressources en eau relevant de sa zone d'action ;
2 - de veiller l'application du plan directeur d'amnagement
intgr des ressources en eau l'intrieur de sa zone d'action ;
3 - de dlivrer les autorisations et concessions d'utilisation du
domaine public hydraulique, prvues dans le plan directeur
d'amnagement intgr des ressources en eau de sa zone d'action ;
4 - de fournir toute aide financire et toute prestation de service,
notamment d'assistance technique, aux personnes publiques ou
prives qui en feraient la demande, soit pour prvenir la pollution
des ressources en eau, soit en vue d'un amnagement ou d'une
utilisation du domaine public hydraulique ;
5 - de raliser toutes les mesures pizomtriques et de jaugeages
ainsi que les tudes hydrologiques, hydrogologiques, de
planification et de gestion de l'eau tant au plan quantitatif que
qualitatif ;
6 - de raliser toutes les mesures de qualit et d'appliquer les
dispositions de la prsente loi et des lois en vigueur relatives la
protection des ressources en eau et la restauration de leur qualit,
en collaboration avec l'autorit gouvernementale charge de
l'environnement ;
7 - de proposer et d'excuter les mesures adquates, d'ordre
rglementaire notamment,
pour assurer l'approvisionnement en eau en cas de pnurie d'eau
dclare conformment au chapitre X de la prsente loi ou pour
prvenir les risques d'inondation;
8 - de grer et contrler l'utilisation des ressources en eau
mobilises ;

9 - de raliser les infrastructures ncessaires la prvention et la


lutte contre les inondations ;
10 - de tenir un registre des droits d'eau reconnus et des
concessions et autorisations de prlvement d'eau accordes.
La composition du conseil dadministration de lABH
Le conseil dadministration ABH est prsid par le ministre charg de
leau. Les membres du conseil dadministration ne peuvent tre
infrieurs 24 ou suprieurs 48. Cest ce qui ressort de larticle 21
de la loi sur leau L'agence de bassin est administre par un
conseil d'administration prsid par l'autorit gouvernementale
charge des ressources en eau dont le nombre des membres ne
peut tre infrieur 24 ou suprieur 48.
Le conseil dadministration de lagence de bassin est compos :
1 - Pour un tiers, des reprsentants de l'tat,
2 - Pour un quart, des reprsentants des tablissements publics
placs sous la tutelle de l'tat, et chargs de la production de l'eau
potable, de l'nergie hydrolectrique, et de l'irrigation.
3 - Pour le reste, des reprsentants :
-Des chambres d'agriculture concernes,
-Des chambres de commerce, d'industrie et de services concerns,
-Des assembles prfectorales et provinciales concernes,
-Des collectivits ethniques concernes.
- Des associations des usagers des eaux agricoles concernes, lus
par leurs pairs.

1-3-2_ Les offices nationaux et rgionaux concerns par


leau :
Ils sont au nombre de deux : loffice national de leau potable et les
offices rgionaux de la mise en valeur agricole.

Loffice national de leau potable (ONEP) :


Loffice est charg de en matire de planification de leau potable de
dterminer les besoins, de coordonner les investissements.
En matire de production deau potable, il assure aussi la production
de cette eau le contrle de sa qualit et la ralisation ainsi que la
gestion des adductions. LONEP assure par ailleurs la fonction
dassistance et de conseil au gouvernement, aux administrations
publiques et aux collectivits locales. LONEP contrle aussi la
pollution des eaux susceptibles dtre utilises pour lalimentation. Il
est donc concern par le rejet des eaux uses, principale facteur de
contamination des eaux. LONEP sest vu largir ses missions qui
concernent maintenant en plus des missions classiques dj
voques, les missions suivantes :
-Le dveloppent de la distribution dans les zones rurales, puisquil
est investi de la responsabilit du PAGER (programme
dapprovisionnement en eau potable dans le milieu rurale).
-La mise en uvre de lassainissement, en effet lONEP dessert 5%
des abonns.
- le dveloppement de la distribution dans les petits centres urbains.
Les offices rgionaux de la mise en valeur agricole :
Les ORMMVA constituent le fer de lance de cette politique agricole.
Les offices rgionaux de la mise en valeur agricole sont sous tutelle
du Ministre de lAgriculture. Ils ont t crs en 1966 et ils sont
chargs de la ralisation, de la gestion et de la maintenance des
quipements hydro-agricoles lintrieur de leur zone daction. Ils
sont chargs en outre de la gestion des ressources en eau destines
lirrigation. ce titre ils dlivrent les autorisations de prlvement
deau dirrigation lintrieur de leurs zones daction.

1-4_Les collectivits locales :


Un autre niveau de gestion sajoute aux institutions nationales. Les
collectivits locales au Maroc concernent les rgions puis les
prfectures et provinces et enfin les communes.

1-4-1_Les rgions :
Dans une logique de dcentralisation le Maroc a essay de donner
plus de pouvoirs aux rgions. La gestion de leau fait partie des
attributions des rgions ainsi le Dahir n 1-97-84 du 2 avril 1997
portant promulgation de la loi n 47-96 relative l'organisation de la
rgion reconnait quelques prrogatives en matire de gestion de
leau. Larticle 7, paragraphe 11 de ce dahir stipule ce propos Il
[prsident de la rgion] adopte les mesures visant rationaliser la
gestion des ressources hydrauliques au niveau de la rgion. cet
effet, il concourt l'tablissement du plan directeur d'amnagement
intgr des eaux du bassin hydraulique, lorsque le territoire de la
rgion se trouve en totalit ou en partie dans ledit bassin et
contribue l'laboration de la politique de l'eau au niveau national.
Lorsque son avis est demand par les instances et organismes
comptents . Cette participation de la rgion la gestion de leau a
t flicit par la banque mondiale qui considre le Maroc comme
le champion de la gestion de leau dans la rgion du MENA.
Le conseil rgional est habilit donc prendre des dcisions et cela
sans prciser si cest lui ou une autre entit qui doit excuter ces
mesures. Souvent alors, il se contente dadopter les mesures de
gestion des eaux prises par dautres organismes, les ABH par
exemple.

1-4-2_ Les Prfectures et les Provinces:


La province, est une collectivit territoriale de droit public dote de
la personnalit morale et lautonomie financire. Elle gre ses
propres affaires par lintermdiaire dune assemble dont les
membres varient selon le nombre des habitants. Au Maroc, les
assembles prfectorales et provinciales votent les projets de
dveloppement conomique et social de la prfecture ou de la
province.
Le plan de dveloppement conomique concerne des mesures
relatives la gestion de leau et sa rpartition entre usagers etc.

1-4-3_Les communes :
Les conseils communaux peuvent tre des acteurs actifs de la
gestion des eaux. Au
Maroc le conseil communal peut ainsi dcider de la cration et de
la gestion des services publics communaux, notamment dans les
secteurs suivants :
- approvisionnement et distribution d'eau potable . Il peut en
outre raliser ou contribuer la ralisation de structures
hydrauliques destines au contrle des eaux de pluie ou la
protection contre les inondations. Il peut aussi dlibrer sur la
politique concernant la commune par rapport la prservation des
berges deau, la protection de la qualit des eaux, lassainissement
et le traitement des eaux uses et de la pluie, la lutte contre toutes
formes de pollution ou toute dgradation de lenvironnement
cologique.
Avec la loi n 11-03 relative la protection et la mise en valeur de
lenvironnement qui va consolider les attributions des collectivits
locales en matire de protection de lenvironnement en gnrale et

des ressources en eau en particulier, le champ daction des


collectivits locales sest vu largir.

1-5_Les associations :
1-5-1_ Le tissu associatif et la gestion de leau :
Dans un pays o lanalphabtisme et la pauvret constituent encore
un handicap majeur et surtout dans le monde rural, les associations
peuvent jouer un rle important en permettant dans le cadre dune
bonne gouvernance linsertion des lois et des politiques concernant
leau.
Cela se voit surtout dans le monde rural o les associations jouent
un rle important soit en reprsentant les paysans ou la population
rurale, soit en permettant la population un accs facile leau. Le
Maroc de ces dernires annes a connu un boom associatif . On
compte ainsi des milliers dassociations avec une autonomie de
gestion remarquable.
Les associations jouent un rle important dans la reprsentation de
la population quand il sagit dun problme deau. Le Maroc
conscient quune bonne gouvernance est le seul moyen datteindre
une gestion intgre des ressources hydrauliques a favoris
lexpansion du phnomne associatif. Ainsi le PAGER a t lorigine
de la cration de plus de 2000 associations sur tout le territoire
nationale.

1-5-1_Les associations des usagers deaux agricoles :


Leur rle consiste la coordination afin de permettre la ralisation
de programme de travaux, la gestion et la conservation des
ouvrages dutilisation des eaux. Les associations des usagers deaux
agricoles jouissent de la personnalit juridique. Le conseil lu par
lassemble des membres qui la composent exerce le pouvoir

dadministration. Chaque membre de lassociation doit verser une


somme dargent en guise de participation aux frais de
fonctionnement de lassociation. Enfin les AUEA participent
llaboration de la politique de leau deux niveaux : au niveau
national tant reprsentes au CSEC et au niveau du bassin
hydraulique tant reprsentes au conseil dadministration de lABH.

2_Le volet rglementaire de la loi sur l'eau :


La gestion rglementaire de leau concerne dans le cadre de la Loi 10-95 deux volets.
Le volet de la destination de leau et le volet de sa protection.

2-1_Destination de l'eau :
Les outils rglementaires de la gestion au Maroc se basent sur la destination de leau
comme point de repre pour appliquer une rglementation adquate. Le lgislateur
distingue trois rgimes des eaux selon leurs destinations: leau destine la terre en
loccurrence leau dirrigation, leau destine la population en loccurrence leau
usage domestique et leau destine lusage thrapeutique.

2-1-1_La rglementation de l'eau de l'irrigation


Lirrigation est une pratique ancienne. Considre comme un art autrefois, elle est de
plus en plus devenue une technique qui demande un investissement scientifique,
financier et humain important. Lirrigation a permis partout llargissement des
superficies cultivables. Il a permis le dveloppement de lagriculture jusque dans les
rgions les plus sches, l'irrigation parat donc tre un art qui a pris naissance avec les
premires socits humaines. Au Maghreb, lirrigation tait pratique depuis lpoque
romaine. Les arabes ont pris le relais pour largir les surfaces irrigues puis
moderniser les techniques utilises. Avec linstallation de la France au Maghreb,
lirrigation va prendre encore plus de lampleur. Certes, le facteur agricole devint une
locomotive de lconomie coloniale des trois pays du Maghreb. Aprs lindpendance,

ces trois pays ont essay de continuer la politique entreprise par la France en
mobilisant de plus en plus de ressources hydrauliques.
Au Maroc lirrigation a t entreprise par le Protectorat trs tt, anim par son rve
californien mais aussi pour rattraper les contrastes dus la nature capricieuse du
Maroc agricole . Aprs lindpendance, leffort de la mobilisation des eaux va se
poursuivre en matire de dveloppement et de valorisation des ressources
hydrauliques. Lirrigation connatra un essor sans prcdent et on passera de 137.000
ha de terres irrigues un million aujourdhui. Enfin, l Maroc a pu raliser le rve si
cher au feu Hassan deux : atteindre le million dhectares de terres irrigues.
L'eau est considre comme une mdiatrice entre l'Homme et la nature, en effet
lirrigation relve deux dfis. Tout dabord un dfi environnemental car est le premier
consommateur de l'eau au Maroc. La forte utilisation des pesticides, la consommation
toujours de plus en plus leve deau constituent une relle menace la biodiversit
aquatique ainsi qu la qualit de leau. Seule une politique verte pourra viter au
Maroc une crise environnementale.
Lirrigation pose aussi un dfi institutionnel : quelles institutions peuvent se charger de
la gestion de leau dirrigation ? Plus dinstitutions crent une inflation institutionnelle
paralysante, peu dinstitution causera srement le recul de lagriculture marocaine et
tous les secteurs qui en dpendent. Lirrigation au Maroc ncessite des acteurs qui vont
poursuivre chacun son poste une politique dirrigation pralablement dtermine.
Une mauvaise gestion de leau dirrigation peut avoir des consquences nfastes non
seulement sur lagriculture et les secteurs qui lui sont connexes, mais sur tout le tissu
social dpendant de lagriculture. Plus encore, une mauvaise allocation de leau
dirrigation peut bousculer tous les rapports sociaux dans plusieurs rgions au Maroc.

a_Les instruments juridiques de la gestion de leau


dirrigation
La Loi 10-95 va intgrer les anciennes structures et institutions de gestion de leau
dirrigation dans la nouvelle politique de leau quelle a introduite. Lesprit de ce cadre

lgal est le dveloppement agricole. Comme le stipule le prambule du code des


investissements agricoles Le dveloppement de l'agriculture constitue l'une des
options fondamentales de Notre politique conomique et sociale. Aussi, Nous est-il
apparu ncessaire de dfinir dans le cadre d'un Code des investissements agricoles les
avantages que les agriculteurs peuvent recevoir de l'tat ainsi que les obligations qui
leur incombent . La gestion de leau dirrigation au Maroc bnficie dun cadre lgale
qui dsigne les diffrents acteurs et la relation qui les relie, puis un cadre conomique
o le financier se joint au fiscal afin de favoriser lirrigation.

b_Le cadre juridique de lirrigation au Maroc


Lirrigation est le sujet de plusieurs lois, dcrets et rglements, dont les principaux sont
le code des investissements agricoles, la loi sur les associations des usagers des eaux
agricoles puis la Loi 10-95. Le cadre juridique de lirrigation dmontre quel point les
rgles de gestion de leau sont parpilles. Alors mme que la Loi 10-95 visait en
faire un seul texte. Nous allons donc tudier le code des investissements agricoles puis
la loi sur les associations des usagers des eaux agricoles et enfin le volet agricole de la
Loi 10-95.

Le code des investissements agricoles (CIA)

Depuis trois dcennies le code des investissements agricoles constitue le cadre lgale
de rfrence concernant lagriculture. En effet, le CIA rgule la relation de ltat avec
les agriculteurs dans un Maroc majoritairement rural. Le lgislateur marocain travers
ce code a confirm les tendances agricoles de lconomie marocaine. En effet, dans le
prambule du CIA le lgislateur lannonce clairement : Le dveloppement de
l'agriculture constitue l'une des options fondamentales de notre politique conomique
et sociale. Aussi, nous est-il apparu ncessaire de dfinir dans le cadre d'un Code des
investissements agricoles les avantages que les agriculteurs peuvent recevoir de l'tat
ainsi que les obligations qui leu incombent. Certes, dans le secteur agricole, la part
essentielle du dveloppement revient l'initiative et aux efforts des exploitants eux-

mmes. Mais pour que ces efforts puissant aboutir aux meilleurs rsultats, il importe
que l'tat apporte une aide technique et financire. . Le code des investissements
agricoles consacre quatre principes qui vont gouverner lagriculture marocaine et audel, la socit paysanne. Car ne loublions pas lhydraulique assure bien dautres
fonctions que la seule fourniture deau dirrigation . Le code dinvestissements
agricoles va sassurer de la mainmise de ltat sur leau lamie du puissant puis de
lallgeance du monde agricole la monarchie et de faire en sorte que le fellah
marocain restera toujours le dfenseur du trne .
Le CIA a consacr plusieurs principes :
Le pouvoir de ltat sur leau, sur la terre et sur la politique agricole. Le
prambule du CIA est trs clair ce propos L'tat continuera porter sur la
ralisation de l'infrastructure de base, les oprations de protection et
d'amlioration de la productivit des sols, des cultures et du cheptel, les travaux
de recherche agronomique, l'enseignement agricole, l'organisation rationnelle
des circuits de commercialisation, les oprations d'immatriculation foncire.
Compte tenu de ses moyens techniques et financiers, l'tat procdera par tapes et par
zones ; son aide sera concentre dans des rgions dtermines, en sec comme en
irrigu, et portera sur des oprations et des spculations agricoles juges les plus
bnfiques tant pour l'agriculteur que pour la collectivit national . Ainsi ltat ralise
les infrastructures, contrle les aides, les bnficiaires de ces aides, lenseignement
agricole et dtermine souverainement les rgions qui mritent cette aide.
Laide que ltat fournira lagriculteur sera slective. Cest ltat seul qui dtermine
les critres de cette slection. Ces critres ont sans doute profit plus aux grands
propritaires terriens, pivot du pouvoir, quaux petits paysans surendetts.
Le CIA consacre par ailleurs une approche intgre de la mise en valeur
agricole des zones irrigues afin de promouvoir un usage efficient et productif
de leau dirrigation. Le principe de base qui sous-tend cette approche est
daccompagner la mise en place des infrastructures dirrigation par la cration
des conditions favorables une vritable mise en valeur agricole travers un

effort de dveloppement concentr et intgr dans les zones dlimites que


constituent des primtres dirrigation .
Une politique de tarification base sur le recouvrement auprs des usagers
dune redevance afin dassurer la continuit du service de leau.
Le principe de lgalit concernant laccs au service de leau dirrigation. Tous
les exploitants agricoles sont gaux, disposent des mmes droits daccs
lirrigation.

LA loi sur les associations et les usagers des eaux agricoles

Elle est venue complter le dispositif juridique du code des investissements agricoles.
Elle permet aux usagers des primtres irrigus de sorganiser et les impliquent dans le
processus dcisionnel. La loi sur les Associations des Usagers des Eaux Agricoles va
signer une nouvelle tape dans la gestion des eaux dirrigation. Si les trente annes
prcdentes avaient pour objectif la mobilisation de leau, ainsi que la construction du
plus grand nombre dinfrastructures hydrauliques, les annes 1990 taient plus les
annes o le volet gestion des eaux va prendre de lampleur. Tout dabord, avec la loi
sur les associations des usagers des eaux agricoles, puis aprs, avec la loi sur leau. La
loi concernant les associations dusager des eaux agricoles va permettre aux usagers de
grer eux-mmes leau dirrigation, ainsi que lentretien des quipements agricoles.
Cest bien sr un dfi et pour ladministration et pour les usagers, ces derniers devront
assumer une nouvelle forme dorganisation de type associative, quant
ladministration elle doit jouer un nouveau rle darbitrage et de conseil. Les
difficults que ladministration et les associations dusagers doivent dpasser se
rsument dans les vieux rflexes : ladministration et son rflexe interventionniste et
les usagers avec leur rflexe de dpendance ltat.

La loi sur leau

Vu que nous avons dj trait la loi sur leau dans diffrents chapitres, nous allons
nous contenter de citer les rgles quelle a instaures concernant lirrigation:
La confirmation du principe de la domanialit des eaux faisant de ltat le
premier propritaire de cette ressource.

Linstitutionnalisation de la gestion des eaux base sur une politique deau


dtermin et participative.
Une approche intgre de la gestion des ressources en eau lchelle du basin
hydraulique qui est un vritable espace adapt pour apprhender les problmes
de la gestion de leau.
Une gestion dcentralise et concerte des ressources en eau qui associe les
acteurs de la gestion hydraulique, ltat et les usagers.
Une gestion valorisante visant conserver la ressource en instaurant le principe
du prleveur-payeur et du pollueur-payeur.
Concernant les droits acquis, la loi sur leau va les attacher la terre.
Aprs avoir tudi le cadre lgal de la gestion de leau dirrigation nous allons nous
intresser aux acteurs de cette gestion. Ils sont multiples, de nature juridique diverses :
personnes physiques, personnes morales, associations, organismes publics. La gestion
de leau dirrigation souffre comme cest le cas de la gestion de leau en gnral dune
inflation institutionnelle et dune multiplicit dacteurs qui rend la mise en application
dune politique dirrigation difficile.

c_Les acteurs de la gestion de leau dirrigation au


Maroc
Le modle hydro-agricole que prsente le Maroc, se caractrise par lexistence de trios
principaux acteurs qui entrent dans la gestion des eaux dirrigation. Il sagit de
ladministration, hritire dune politique centralise de la gestion de leau et qui doit
se contenter de rguler et dencadrer le secteur. Un deuxime acteur et qui nest pas le
moins important : les ORMVA qui sont des organismes chargs de lamnagement et
de la gestion des systmes dirrigation et de promotion de la mise en valeur agricole.
Ces dernires sont le principal outil de la politique de lirrigation lchelle rgionale.
En troisime lieu interviennent les acteurs les plus concerns par la gestion de leau
dirrigation, cest bien videment les agriculteurs, utilisateurs de leau dirrigation dans
le cadre de leur activit professionnelle.

Ces trois acteurs de la gestion de leau dirrigation permettent de tirer trois niveaux de
gestion de leau dirrigation au Maroc que sont : un premier niveau compos de ltat,
un deuxime niveau compos des agences de bassins, et enfin un troisime niveau
constitu par les offices rgionaux de mise en valeur agricole.

Ltat

Ltat a dploy des efforts considrables afin de pallier aux handicaps engendrs par
linflation institutionnelle. En effet, la complexit institutionnelle que pose la gestion
de leau au Maroc a pouss le lgislateur, rsoudre les problmes concernant la prise
de dcision entre les diffrents dpartements ministriels. Les efforts que ltat a
consentis dans le domaine de lirrigation se rsument comme suit :
Faire du Conseil Suprieur de lEau et du Climat non un organe dautorit mais
plutt un espace de concertation et de consultation dans la dfinition des
orientations gnrales de la politique de leau. Ainsi le CSEC va permettre de
dbattre et dchanger des ides afin que les solutions quil dgage soient
lobjet dun consensus et non la traduction dune volont unilatrale.
La coordination et lintgration des politiques damnagement et de gestion des
ressources en eau travers une planification intgre des ressources en eau au
niveau des bassins versants (Plan directeur de bassin) et au niveau national
(Plan National de lEau) ;
La dcentralisation de la gestion lchelle de chaque bassin ou ensemble de
bassins travers les Agences de Bassin hydraulique.
La sensibilisation et la coordination au niveau local travers les commissions
provinciales de leau. Afin de parvenir ces objectifs, le Ministre de
lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement (MATEE) est
charg de la coordination et une commission interministrielle de leau. Cette
commission regroupe les diffrents dpartements (amnagement du territoire,
eau, environnement, agriculture, finances, sant, industrie ) et est institue
auprs de la Primature afin de renforcer la coordination des politiques et des
dcisions du gouvernement dans le domaine de leau.

Quant au dpartement de lagriculture et du dveloppement rural, il intervient dans la


prise de dcision travers la prparation des lignes directrices de la politique de leau
et de lamnagement sous leurs aspects agricoles et ruraux. cela il faut ajouter le
travail de ladministration du gnie rural et les trois directions qui lui sont rattaches
qui coordonnent laction du Ministre en matire du dveloppement et de la gestion
des amnagements hydroagricoles et des amnagements fonciers. Ils ont pour
mission :
Dfinir les programmes damnagement hydro-agricole et fonciers ;
Dfinir les stratgies de dveloppement et damnagement des primtres
irrigus. Le dveloppement des stratgies et des concepts de gestion des
primtres irrigus et des primtres de mise en valeur en Bour.
Ladaptation des instruments juridiques dintervention pour la mise en oeuvre
des politiques hydro-agricoles et foncires.
La mise en valeur de lexprience et lappui technique aux structures
dintervention.
Le suivi et lvaluation des ralisations.

Les agences de bassins hydrauliques

Les agences de bassins participent laide financire et linvestissement. Ces aides


sont finances par la redevance dutilisation de leau du domaine public pour
lirrigation que ces agences peroivent. Durable, ce systme daide est mont en
puissance ces dernires annes, motiv par la rarfaction des ressources hydrauliques
et la conscience de ltat que seule une bonne gestion peut viter le pire en matire
hydraulique. De manire gnrale, Les agences de bassin interviennent en
concertation avec les acteurs sectoriels dans lallocation des ressources en eau
notamment travers la programmation des dotations en eau partir des barrages. Les
redevances qu'elles prlvent conformment aux dispositions de la Loi 10- 95 sur
leau, devraient inciter les pollueurs et les utilisateurs de leau adopter des
comportements plus rationnels vis--vis de leau. Ces redevances qui ont pour objectif
de grer leau au mieux de lintrt gnral, se doublent d'une incitation des agences
investir dans la conservation et la protection des ressources en eau, puisque le produit

des redevances est affect des aides financires aux actions de dpollution et de
conservation de la ressource en eau.

Les offices rgionaux de mise en valeur agricole

Les ORMVA constituent le fer de lance de la politique marocaine dagriculture. En


effet, ils sont le principal acteur direct de la gestion de leau dirrigation. Crs partir
de 1966 aprs la dissolution de lOffice national de lirrigation (ONI). Ces organismes
publics sont chargs de lapplication de lensemble de la politique agricole. Cela dit les
ORMVA ne sont pas encore au stade dun travail systmatique de contrle de gestion,
de planification informatise et daudit. Les efforts de constitution de projets et de
sous-projets , la facturation externe ou interne par prestation, limputation des frais
gnraux chaque prestation constituent des tches essentielles qui nont pas encore
abouti. .
Les ORMVA prnent une gestion participative de leau dirrigation, visant la mise en
valeur des ressources hydrauliques. Car aprs avoir ralis la mobilisation de la plus
grande partie de leurs eaux dans les annes 1960 et 1970, ltat marocain sest orient
de plus en plus vers l'amlioration de la gestion de cette ressource. Dans le pass les
politiques de l'eau taient synonymes de politiques de l'irrigation, l'objectif tant
d'assurer la disponibilit de l'eau afin d'tendre les surfaces irrigues. Aujourdhui la
gestion intelligente de la demande est en train de prendre le devant.

2-1-2_ La rglementation de leau destine la


population
Cette rglementation concerne deux types deau : leau potable et leau destine
lusage thrapeutique.

a_Leau potable
Disposition de la Loi 10-95 concernant leau potable

La Loi 10-95 ne rserve pas moins de dix articles leau potable. Le lgislateur
prfre utiliser le terme eau destination alimentaire et distingue leau
consommation directe de leau consommation indirecte. Larticle 58 stipule ce
propos que Les eaux usage alimentaire comprennent :
les eaux destines directement la boisson,
les eaux destines la prparation, au conditionnement ou la conservation des
denres alimentaires destines au public. .
Larticle 59 reprend la mme distinction en utilisant les termes consommation directe
et consommation indirecte et exige que ces eaux soient potables. Mais le lgislateur de
la Loi 10-95 ne dtermine pas le sens du terme potable et laisse le soin de le faire aux
ministres concerns par voie rglementaire.
Larticle 60 interdit la vente deau non potable et larticle 61 soumet autorisation
Toute ralisation ou modification d'une adduction d'eau pour les besoins d'une
collectivit est soumise autorisation pralable de l'administration aux fins de
procder au contrle de la qualit de l'eau . Quant larticle 61 il concerne le
ravitaillement en eau potable par tonneaux ou citernes. Cette activit qui a fleuri dans
les campagnes et les quartiers non desservis en eau potable doit respecter les les
conditions fixes par la rglementation. Dans tous les cas, l'eau doit provenir d'une
adduction publique contrle ou, dfaut, d'un point d'eau autoris. . Cela dit on est
forc de constater que ces rglements ne sont pas toujours respects. Les contrles
aussi ne sont pas rigoureux, ce qui cause des fois des accidents lis la qualit des
eaux. Larticle 63 concerne la protection des zones de captages de leau tels que les
sources, les puits les forages etc. Le lgislateur impose ltablissement de zones de
protection Ces zones comprennent :
un primtre de protection immdiate des ouvrages vis--vis de la pollution
bactrienne, dont les terrains doivent tre acquis et protgs par l'organisme charg
de l'exploitation des ouvrages ; ces terrains font partie intgrante de l'ouvrage au
profit duquel ils ont t acquis.
le cas chant, un primtre de protection rapproche des points de prlvement vis
- vis de la pollution chimique, l'intrieur duquel est interdite toute activit ou
installation susceptible de constituer une source de pollution permanente et

rglement tout dpt ou toute installation constituant un risque de pollution


accidentelle des eaux. . Le lgislateur de la Loi 10-95 comme on le constate
essaye la fois de protger la ressource mais aussi le consommateur en tablissant
une solidarit entre le producteur de leau et le distributeur. Ce qui reprsente plus
de garanties au consommateur. Dans ce sens larticle 66 stipule La surveillance
de la qualit de l'eau doit tre assure de manire permanente par le producteur et
le distributeur.
A cette fin, l'eau doit tre analyse priodiquement par des laboratoires spcialement
agrs par voie rglementaire.
Le contrle de la qualit de l'eau et des conditions de sa production et de sa
distribution est assur par l'administration selon les modalits fixes par voie
rglementaire. .
Au Maroc, en vertu de la charte communale de 1976, la distribution de leau potable
est une attribution communale. Cela dit, les communes peuvent assurer cette gestion
soit en rgie directe, soit la confier une rgie autonome, lONEP ou enfin un
oprateur priv. Actuellement, la distribution est assure, en milieu urbain
essentiellement par:
Le secteur priv : au nombre de trois : LYDEC : Casablanca (1997), REDAL :
Rabat Sal (1999) et AMENDIS : Tanger - Ttouan (2002),
Quinze rgies communales / intercommunales pour les autres grandes villes,
LONEP pour les petites et moyennes villes
Les communes continuent dintervenir sur le reste du territoire.
Toute eau ne rpondant pas aux normes de qualit fixes par les voies rglementaires
ne peut tre dispose lalimentation humaine. Cependant ladministration peut sous
certaines conditions autoriser lutilisation locale et temporaire dune eau qui ne rpond
pas toutes les normes de qualit dune eau potable. Cest ce que confirme larticle 60
Toutefois, en cas de ncessit lie la composition naturelle de l'eau, l'administration
peut, sous certaines conditions, autoriser l'utilisation localement et temporairement
d'une eau ne rpondant pas toutes les normes vises l'article 59 . Cette disposition
permet de ne pas mettre les entits charges dassurer lapprovisionnement en eau

potable en situation illgale dans les zones o les populations sont alimentes par des
eaux qui ne rpondent pas toutes les normes notamment en matire de teneur de sel.
.
Le traitement de leau potable

Le traitement des eaux laide dadditifs chimiques est soumis autorisation. Les
conditions doctrois de cette autorisation sont fixes par voie rglementaire. Larticle
65 ajoute ce propos Les additifs ventuels ne doivent en aucun cas nuire la
possibilit de l'eau et en altrer les proprits organoleptiques. Il importe dajouter
que les producteurs, ainsi que les distributeurs de leau potable sont responsables de la
surveillance permanente de la qualit de leau potable. Ainsi ils sont tenus de faire
analyser priodiquement les eaux par des laboratoires agres. Enfin, le contrle de la
qualit des eaux et des conditions de sa production revient ladministration.
Distribution de leau potable

Les adductions deau potable sont soumises dsormais autorisation. Les adductions
prives existant la date de la promulgation de la loi sur leau doivent faire lobjet
dune dclaration dans un dlai de deux ans compter de la date de la publication.
Quant aux systmes de distribution deau ciel ouvert, ils sont formellement interdits
comme le stipule larticle 62. Sagissant du ravitaillement en eau potable par tonneaux
ou citernes, il ne peut tre effectu que dans les conditions fixes par les textes en
vigueur. Dans tous les cas, l'eau doit provenir d'une adduction publique contrle ou
d'un point d'eau autoris.
Une nouvelle option de gestion de leau potable

Comme partout dans le monde leau se privatise. Au Maroc, nous sommes passs
dune gestion au moyen de rgies une gestion se basant sur le partenariat publicpriv. Le rgies ont dmontr au long des annes quelles ne sont pas le bon moyen de
grer leau : problmes de recouvrement de cot, manque de rigueur et manque de
souplesse dans la gestion menacerait la prennit du service public.
Le Maroc a introduit la gestion dlgue dans un contexte national qui lui tait hostile.
Ce contexte tait justifi par lopacit des ngociations entre ltat et ses partenaires.

Aujourdhui le climat dopposition semble sattnuer et la gestion dlgue bnficie


dun dahir. Il sagit du dahir 1-06-15 du 14 fvrier 2006 portant promulgation de la loi
n54-05 relative la gestion dlgue des services publics .
Ce texte ne concerne pas directement leau et lassainissement. Nanmoins, il comble
un vide juridique. En effet, il essaye de crer un quilibre face des groupes puissant
pouvant exercer une forte pression sur leurs cocontractants. Le dahir 1-06-15 du 14
fvrier 2006 organise certaines pratiques, et rglemente la passation, la fin du contrat,
sa dure, ses titulaires, le rgime juridique et comptable de ces contrats. Le fait
nouveau rside dans lobligation de publication dans le bulletin officiel, ce qui
introduit des lments de transparence financire .
Ce dahir dtermine les obligations du dlgant et du dlgataire, leurs responsabilits,
les clauses en matire de conflits et les sanctions applicables ainsi que les modalits de
suivi de contrle. Par ailleurs, le nouveau dahir traite de lquilibre financier sans
voquer la question si cruciale de la tarification.
Une autre nouvelle option de gestion rside dans le contrat temporaire de gestion.
Cette option consistait en la poursuite des missions par la mise en uvre de moyens
diffrents. C'est--dire la distinction entre les activits du service de leau de la
maintenance des autres missions et la sous-traitance temporaire une entreprise prive
de la gestion du service de leau impliquant la charge des cots de la maintenance et
du renouvlement des rseaux et quipements, la vente deau, la facturation et le
recouvrement des redevances au profit de lorganisme responsable .

b_Leau destine lusage thrapeutique


La Loi 10-95 traite de lutilisation thrapeutique des eaux dans plusieurs chapitres. Le
Chapitre VIII lui est ddi en entier. Ce chapitre nest en ralit quune copie des
dispositions du dahir du 20 Mars 1951 portant rglementation de lexploitation et de la
vente des eaux minrales , naturelles et des eaux dites de source ou de table et de la
vente des eaux minrales importes. Au sens de la loi sur leau, les eaux qui peuvent
avoir un usage thrapeutique sont les eaux minrales, les eaux thermales (Article 41)

ou toute eau quelle que soit son origine condition quelle puisse satisfaire deux
conditions :
tre indemnes de nocivit, puis tre utilises comme agent thrapeutique en raison
de leur degr de chaleur, des caractristiques, de leur teneur en calcium, en gaz et
en matire radioactive. Cest ce que souligne larticle 67 les eaux naturelles
d'intrt mdical sont les eaux qui, indemnes de nocivit, peuvent tre utilises
comme agents thrapeutiques en raison de leur degr de chaleur et des
caractristiques de leur teneur en calcium, en gaz et en matires radioactives. Des
produits drivs tels que les gaz thermaux, les eaux mres, les plodes et des
prparations pharmaceutiques et cosmtiques, peuvent tre obtenus partir des
eaux naturelles d'intrt mdical.
Pour les eaux naturelles d'intrt mdical gazeuses, la teneur en gaz peut tre
augmente par addition de gaz pur prlev exclusivement au griffon de la source. Si
cette addition a eu lieu, mention doit en tre porte avec l'indication de la nature et de
l'origine du gaz employ sur toutes les formes de conditionnement ou dans les lieux
d'utilisation mis la disposition du public. .
La Loi 10-95 dtermine par ailleurs, les conditions de captage et dexploitation des
Eaux naturelles dintrt mdical (ENIM) :
Lobtention pralable dune autorisation ou dune concession de prlvement
deau648.
Lapprobation du mode de captage des ENIM.
Lautorisation pralable de toute utilisation

des

ENIM

comme

agent

thrapeutique650 ou en crnothrapie.
Lobligation dutiliser les ENIM telle quelles se prsentent lmergence
Lautorisation pralable toutes les oprations que ncessite lexploitation des
ENIM comme le transport, le stockage, le mlange etc.
Lobligation de ne pas mlanger que des ENIM originaire du mme site hydrothermale
de mme composition et de mme action thrapeutique

2-2_La protection de leau :


De tout temps le Maroc sest intress la protection de son
domaine hydraulique. Plusieurs dispositions en tmoignent.
Linconvnient de ses dispositions est quelles sont disperses dans
diffrents textes qui ne poursuivent pas ncessairement la mme
finalit. La loi sur leau a apport une protection globale du domaine
public hydraulique. Nous allons exposer le droit commun de la
protection de leau pour se focaliser aprs sur la protection apporte
par la Loi 10-95

2-2-1_La rglementation de la protection du domaine


public hydraulique connexe la Loi 10-95
Cette rglementation prsente deux inconvnients. Elle est
parpille et fait partie de textes ayant diffrents objectifs : la
rglementation des tablissements classs, la protection de la faune
aquatique, la rglementation relative lassainissement, la
rglementation relative aux zones disolement autour des
cimetires, la rglementation relative la prservation de
lenvironnement.

La protection de la faune aquatique :


Le dahir du 11 avril 1922 sur la pche dans les eaux continentales
interdit de jeter dans les cours deau des matires nuisibles. Il
subordonne linstallation des units industrielles proximit des
eaux du DPH la condition que leur eau rsiduaire ny soit pas
dverse.
En outre larrt viziriel du 11 avril 1922 dans son article 15
numre les conditions auxquelles les eaux rsiduaires des

industries doivent satisfaire dans le cas o elles sont rejetes dans le


DPH. Le mme article dfini les matires nuisibles qui ne peuvent
tre rejetes dans leau : les sciures de bois, la chaux, les dchets de
pte papier etc.

La rglementation relative aux zones disolement autour des


cimetires
Cest le dahir du 29 avril 1938 qui va crer ces zones dites
disolement. Ce dahir va imposer trois zones disolement. Ainsi il
nonce dans son article premier Trois zones de protection de
trente mtres (30m) soixante-dix mtres (70m) partir de la
premire, et deux cents mtres (200m) compter de la deuxime,
sont cres autour des cimetires recevant des spultures et des
cimetires dsaffects depuis moins de cinq ans. . Dans la premire
zone il est formellement interdit de creuser un puits ou dlever une
construction. Dans la deuxime zone, les forages et les constructions
restent interdits mais peuvent exceptionnellement tre autoriss.
Enfin Dans la troisime zone, le forage de puits pourra tre interdit
aprs une enqute hydrogologique, dans les conditions fixes
lalina prcdent

La rglementation relative lassainissement :


La demande dautorisation de cration dun lotissement est
adresse au prsident du conseil communal. Cette demande doit
tre accompagne de documents techniques concernant les rseaux
dassainissement ainsi que les rseaux deau.
Sagissant du permis de construire il nest dlivr que pour les lots
de terrain raccords au rseau dassainissement et deau potable.

2-2-2_La protection de leau par la Loi 10-95 :


La protection des ressources en eau tait le cheval de bataille de la
Loi 10-95. En effet, le but des rdacteurs de la loi sur leau tait de
prsenter une loi qui protge leau sous ses deux aspects
quantitatifs et qualitatifs.

a_La protection qualitative de leau


Elle vise principalement la protection de leau contre la pollution. La
loi sur leau rserve tout un chapitre la protection de leau contre la
pollution.
Le lgislateur commence ce chapitre par des dfinitions. Il fait ainsi
la distinction entre leau use qui est une eau qui a subi une
modification de sa composition ou de son tat du fait de son
utilisation et leau pollue qui est une une eau qui a subi, du fait
de l'activit humaine, directement ou indirectement ou sous laction
dun effet biologique ou gologique, une modification de sa
composition ou de son tat qui a pour consquence de la rendre
impropre l'utilisation laquelle elle est destine . Ainsi une eau
peut tre interdite pour la consommation humaine mais autorise
pour lindustrie par exemple.
La loi sur leau tablit des objectifs de qualit, elle fixe des valeurs
limites de rejet et oblige les ABH dresser des inventaires du degr
de pollution de leau. Par ailleurs, et pour prvenir des vnements
ou catastrophes naturelles, la Loi 10-95 impose des mesures
durgence, elle tablit des primtres de protection et fait bien
attention la pollution dorigine agricole, mais larticle 54 reste
larticle le plus protecteur de cette loi.

Les objectifs de qualit


Larticle 56 de la loi sur leau dans une logique de protection du
consommateur trace des objectifs de qualit que les agences de
bassin sont appeles atteindre. Ces objectifs sont les
spcifications techniques et les critres physiques, chimiques,
biologiques et bactriologiques auxquels les cours d'eau, sections de
cours d'eau, canaux, lacs ou tangs devront rpondre, notamment
pour les prises d'eau assurant l'alimentation des populations et,
d'autre part, le dlai dans lequel la qualit de chaque milieu
rcepteur devra tre amliore.
Ces spcifications sont fixes par arrt conjoint des ministres
chargs de leau et de lenvironnement aprs avis du ministre de
lintrieur, de lagriculture, de la sant, de lindustrie et de lnergie
et des mines.

La fixation de valeur limite de rejet


Les valeurs limite de rejet reprsentent(VLR) certains paramtres
indicateurs de la pollution dont le non-respect entraine une
dgradation de la qualit de leau . On distingue entre des VLR
gnrales et des VLR spcifiques chaque activit. De manire
gnrale on fixe des VLR chaque activit, puisque cela demande
du temps et un investissement norme, les ABH se contentent
dappliquer les VLR gnrales. Les VLR sont fixes comme cest le
cas pour la plupart des questions concernant leau aprs avis des
ministres charg de lintrieur, leau, lenvironnement, lindustrie et
toute autre autorit gouvernementale concerne par leau .

Linventaire du degr de pollution de leau


Selon larticle 56 de la Loi 10-95, les agences de bassin sont tenues
deffectuer des inventaires du degr de pollution des eaux

superficielles (cours deau, canaux, lacs, tangs, ...) ainsi que des
eaux des nappes souterraines. Pour se faire des fiches seront
tablies pour chacune de ces eaux d'aprs des critres physiques,
chimiques, biologiques et bactriologiques pour dterminer l'tat de
chacune d'elles. Des cartes de vulnrabilit la pollution des nappes
souterraines en fonction de la nature des terrains seront tablies
pour les principales nappes.
Ces documents feront l'objet d'une rvision priodique gnrale et
d'une rvision immdiate chaque fois qu'un changement
exceptionnel ou imprvu affectera l'tat des eaux ou des milieux
rcepteurs. L'administration dfinira la procdure d'tablissement de
ces documents et de l'inventaire gnral. Elle dfinira, d'une part,
les spcifications techniques et les critres physiques, chimiques,
biologiques et bactriologiques auxquels les cours d'eau, sections de
cours d'eau, canaux, lacs ou tangs devront rpondre, notamment
pour les prises d'eau assurant l'alimentation des populations et,
d'autre part, le dlai dans lequel la qualit de chaque milieu
rcepteur devra tre amliore
La consultation des diffrents services impliqus dans la gestion
de leau est ncessaire. Car le directeur de lagence de bassin peut
tout moment faire appel leur expertise et moyens afin quils
puissent laider pour effectuer cet inventaire. Ces services disposent
dun dlai de trente jours pour rpondre la demande de lagence
de bassin, ce dlai pass leur rponse est rpute favorable.
Enfin les donnes collectes par lagence de bassin serviront
tablir des fiches dinventaire qui seront exploites au niveau de
chaque ABH puis tablir des cartes de vulnrabilit de pollution de

nappes souterraines. Ces documents doivent tre rviss tous les


cinq ans.

Les mesures durgence en cas de pollution accidentelle


La Loi 10-95 permet une protection de leau contre la pollution
accidentelle. En effet, elle permet ladministration, encore faut-il
dterminer exactement quel service de prendre toute mesure
immdiatement excutoire en vue de faire cesser ces nuisances.
Dans tous les cas, les droits des tiers l'gard des auteurs de ces
nuisances sont et demeurent rservs. . Cette protection que
rserve la Loi 10-95 est plus consistante que celle rserve par la Loi
11-03 relative la protection et la mise en valeur de
lenvironnement. Car mme si elle est moins explicite que la loi sur
leau elle prvoit llaboration de plans durgence pour faire face
aux situations critiques gnratrices de pollution de
lenvironnement, dues des accidents imprvisibles ou des
catastrophes naturelles ou technologiques

Les primtres de protection


La Loi 10-95 en parle dans deux articles : larticle 2 incluant ces
primtres dans le domaine public hydraulique puis larticle 63 qui
traite ces primtres en tant que moyen de protger leau. On
distingue entre les zones de protection immdiate, puis les
primtres de protection rapproche et enfin les primtres de
protection loigne.

Les zones de protection immdiate


Elles sont tablies pour protger les ressources en eau. Les
primtres de protection immdiate visent prvenir surtout la

pollution bactrienne, alors que les primtres de protection


rapproche agissent contre la pollution chimique. Enfin le primtre
de protection loigne o on ne peut quy rglementer certaines
activits. Cest ce qui ressort de larticle 63 de la loi sur leau Des
zones de protection doivent tre tablies autour des captages
d'alimentation publique tels que sources, puits, forages, impluviums.
La procdure de dlimitation des primtres de protection
rapproche est fixe par voie rglementaire.
Des primtres de protection semblables peuvent tre dlimits,
dans les mmes conditions autour des retenues de barrages, des
rservoirs enterrs ainsi qu'autour des ouvrages de retenue,
d'adduction et de distribution. . Ces deux primtres font partie du
DPH, et sont soumis la mme procdure de dlimitation lorsquelle
protge un ouvrage fait par ltat ou pour son compte. Si louvrage
est ralis par une autre personne morale que ltat, les terrains
ncessaires la zone de protection doivent tre acquis par le
propritaire. En vertu de larticle 2 de la loi sur leau ltablissement
des zones de protection est obligatoire autour des puits artsien
ainsi que les abreuvoirs publics. Il est facultatif pour les retenus de
barrage, les rservoirs enterrs et les ouvrages de retenu
dadduction et de distribution.

Les primtres de protection rapproche et loigne


En application des articles 2-49-50 et 63 de la loi sur leau, le dcret
2-97-du 04 fvrier 1998 relatif la dlimitation des zones de
protection et des primtres de sauvegarde et dinterdiction va
mettre en place la procdure de la mise en place des primtres de
protection rapproche et loigne. Ltablissement des primtres
de protection rapproche est fait par dcret, sur proposition du

ministre charg de leau et quaprs une enqute publique dont la


dure ne peut dpasser trente jours.
Le dcret de dlimitation peut interdire plusieurs activits dans les
primtres de protection, ces activits sont numrs par larticle 11
du dcret n 2-97-657 du 4 fvrier et des primtres de sauvegarde
et dinterdiction qui stipule ce propos Le dcret qui institue les
zones de servitudes en fixe ltendue et peut interdire ou
rglementer les activits suivantes en totalit ou en partie:
- le forage, le creusement de puits, l'exploitation de carrires ;
- l'installation des dpts de dchets solides d'origine urbaine ou
industrielle susceptibles de nuire la bonne conservation des eaux ;
- l'installation des dpts ou rservoirs de liquides chimiques,
d'hydrocarbures ou d'eaux uses ;
- le transport de produits ou matires nuisibles pour leau ;
- l'pandage de fumier, engrais chimiques ainsi que le pacage des
animaux ;
- la construction ou la rfection d'immeubles superficiels ou
souterrains ;
- les activits sportives et nautiques, en particulier sur les eaux et les
abords des lacs et retenues de barrages dont les eaux sont utilises
pour l'alimentation des populations ;
- ltablissement dtables ;
- la cration de cimetires ;
- lutilisation des produits chimiques en agriculture ;
- lexercice des activits de loisirs ;
- la cration de nouvelles voies de communication ou de nouvelles
units industrielles ;
- les activits forestires polluantes ;
- lutilisation ou le dpt de produits radioactifs .

Les primtres de sauvegarde et dinterdiction


Ces primtres sont instaurs par la Section III de la loi sur leau. Les
primtres de sauvegarde sont dlimits dans les zones o le
degr d'exploitation des eaux souterraines risque de mettre en
danger les ressources en eau existant ; lintrieur de ces
primtres un systme dautorisation est instaur concernant
toute excution de puits ou forages,
Sagissant des primtres dinterdiction, ils sont tablis dans les
zones o le niveau des nappes ou la qualit des eaux sont dclars
en danger de surexploitation ou de dgradation . Dans ces
primtres les autorisations et les concessions de prlvement
d'eau ne sont dlivres que lorsque l'eau prleve est destine
l'alimentation humaine ou l'abreuvement du cheptel

La protection de leau contre la pollution agricole


Ladministration peut dans des primtres dirrigation imposer des
mesures destines lutter contre la pollution des eaux
souterraines par pandage excessif de produits chimiques ou
organiques Cette disposition prsente linconvnient dtre
imprcise. En effet, lpandage excessif reste une notion confuse et
le lgislateur nen donne aucune prcision

La protection de larticle 54 de la loi sur leau


Larticle 54 de la loi sur leau numre une liste dinterdictions. Il est
prohib ainsi :
- de rejeter des eaux uses ou des dchets solides dans les oueds
sec, dans les puits, abreuvoirs et lavoirs publics, forages, canaux ou
galeries de captage des eaux. Seule est admise l'vacuation des

eaux rsiduaires ou uses domestiques dans des puits filtrants


prcds d'une fosse septique. Il sagit certainement des eaux
uses, autrement cet alina sera en contradiction avec les
dispositions de larticle 52 qui autorisent les dversements.
Cette disposition met dans lillgalit toutes les agglomrations qui
rejettent leurs eaux uses dans les oueds,
- d'effectuer tout pandage ou enfouissement d'effluents et tout
dpt de dchets susceptibles de polluer par infiltration les eaux
souterraines ou par ruisslement les eaux de surface. Cette
disposition concerne surtout les dcharges publiques. Dornavant
ces dcharges ne doivent pas tre mises l o elles pourraient
polluer les eaux superficielles ou souterraines.
- de laver du linge et autres objets, notamment des viandes, peaux
ou produits animaliers dans les eaux de sguias, conduites,
aqueducs, canalisations, rservoirs, puits qui alimentent les villes,
agglomrations, lieux publics et l'intrieur des zones de protection
de ces mmes sguias, conduites, aqueducs, canalisations,
rservoirs, puits.
- de se baigner et de se laver dans lesdits ouvrages, ou d'y abreuver
les animaux, les y laver ou baigner ; comme pour la prcdente
disposition la tolrance de ladministration des eaux la rend
inapplicable.

b_La protection quantitative des ressources en eau


Plusieurs dispositifs sont mis en uvre pour protger
quantitativement leau. Des domaines aussi diffrents que varis se
trouvent au centre de cette proccupation. La loi sur leau veille la
protection quantitative de leau travers les comptences de lABH,
travers lincitation lconomie de leau et travers la police des
eaux.

La veille des ABH sur la masse hydraulique


Les ABH se trouvent au centre du dispositif de la protection
quantitative de leau. En effet, la loi sur leau impose tout
exploitant ou propritaire de cours deau, sources, puits, ou tout
captage, de dclarer lagence de bassin leurs installations de
drivation, de captage et de puisage. Par ailleurs, tout entrepreneur
de forage doit lui fournir plusieurs lments sur le projet permettant
lABH davoir une ide sur limpact quil a sur le DPH. Aprs que le
forage soit effectu, lentrepreneur doit fournir dautres lments
concernant le rsultat de son activit.
Les titulaires dautorisation de reconnaissance de permis de
recherche ou de concession et dexploitation dhydrocarbure sont
tenus de dclarer lagence de bassin concerne, les dcouvertes
deau quils peuvent faire dans le cadre de leurs activits de
reconnaissances, de recherches ou dexploitation en vertu de
larticle 91 de la loi sur leau.

Lincitation lconomie de leau


Conscient du fait que lagriculture est le premier consommateur
deau au Maroc, le lgislateur a essay dencourager les mesures
permettant une conomie deau dirrigation. En effet, larticle 82 de
la loi sur leau nonce ce propos Dans les primtres quips en
totalit ou en partie par l'tat, ladministration peut prescrire la
modification des systmes d'irrigation mis en place o tout mode
d'arrosage dj pratiqu aux fins de raliser des conomies d'eau ou
de mieux valoriser les ressources en eau compte tenu des cultures
annuelles existantes. Les utilisateurs sont tenus de se conformer
ces modifications. En cas d'infraction dument constate,

ladministration met en demeure les usagers de satisfaire dans les


dlais impartis aux mesures prescrites, sous peine de paiement,
titre prparatoire, dune somme de 500 2.000 dirhams .
Dans le cas dune pnurie deau, et dans des zones desservies par
un rseau public distribuant les eaux superficielles, ladministration
peut obliger les irrigants recourir aux eaux souterraines. Ltat
peut leur verser une contribution aux frais occasionns par cette
opration.

La police des eaux


Cest le dahir du 1er aot 1925 qui va pour la premire fois doter le
domaine public hydraulique dune police des eaux. Ce texte
numre les catgories des agents pouvant tre asserments ainsi
que les services auxquels ils doivent appartenir (lhydraulique,
travaux publics). De son ct, la loi sur leau est reste vague sur
cette question. Cest ce quon peut remarquer en lisant larticle 104
Sont chargs de constater les infractions aux dispositions de la
prsente loi et des textes pris pour son application, outre les officiers
de police judiciaire, les agents commissionns cet effet par
l'administration et l'agence de bassin, et asserments conformment
la lgislation relative au serment des agents verbalisateurs . Il
peut donc sagir de tout fonctionnaire appartenant en principe un
dpartement concern par leau (eau, agriculture, environnement)
ainsi que les agents de lABH.
La police des eaux est donc compose dune pluralit dagents,
appartenant diffrents services concerns directement ou
indirectement par leau. Lagence de bassin est la seule capable de
jouer ce rle, mais jusqu aujourdhui, elle ne la jamais fait. Cela dit
les agents du bassin reprsente le fer de lance de la police des eaux
au Maroc.

Les agents de la police des eaux ont un droit daccs aux


infrastructures hydrauliques, aux installations de prlvements, pour
vrifier les caractristiques de leau. Aussi peuvent ils prlever des
chantillons afin quils puissent tre analyss. Les agents de la
police des eaux peuvent enfin en cas de flagrant dlit confisquer
tout matriel ayant servi la commission de linfraction.

Conclusion :
Le Maroc ayant choisi la domanialit des eaux a exprim son attachement la
protection de ces ressources et au droit franais. Le droit des eaux au Maroc exprime
une vision agricole de leau. Limportance de leau dans le Royaume ressemble de prs
limportance du ptrole dans les pays arabes du Golfe.
En pratique la Loi sur leau ne concerne que les grandes ressources en eau : barrages,
rivires etc. Les petites ressources demeurent rgies par les coutumes locales. La

coutume hydraulique au Maroc rsiste toujours au droit positif. Aprs plusieurs dahirs
et lois, la coutume reste dans plusieurs rgions du Maroc le seul droit appliqu. Les
agents de ladministration des eaux sont souvent appels sadapter ces coutumes.
On est bien loin dune poque o leau tait un don du ciel. Leau est devenue une
marchandise qui vaut de lor dans certains pays. Le Maroc qui connait ces dernires
annes une restructuration de plusieurs secteurs dactivit ainsi quune modernisation
de ladministration doit dans la foule revoir le secteur de leau. Cela passe par une
rforme de la Loi 10-95. Une rforme qui doit prendre en compte les multiples facettes
de leau. Leau du fait de sa nature multiple ne doit pas tre laisse uniquement ltat
pour sa gestion ni au secteur priv. La gestion de leau ncessite une gouvernance qui
fait participer les deux acteurs prcits main dans la main avec le secteur associatif.