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Balano da atuao
diplomtica brasileira
em foros ambientais

A atuao diplomtica do Brasil tem sido

historicamente caracterizada por uma participao ativa e efetiva no encaminhamento dos
problemas internacionais. Assim foi em questes atinentes ao desenvolvimento econmico,
ao desarmamento, ao direito do mar e,
especialmente, a partir da Conferncia de
Estocolmo de 1972, nos temas ligados ao meio
ambiente. Em todos os eventos internacionais
em que esses e outros temas tm sido discutidos,
as delegaes brasileiras, sob a orientao do
Itamaraty, tm adotado posies de salvaguarda dos interesses nacionais, ao mesmo
tempo em que se procura ter presente os
dilemas ensejados pelas assimetrias entre as
naes.
Para o Brasil, o tratamento da questo do
meio ambiente no plano internacional no pode
estar dissociado da histria do desenvolvimento
econmico deflagrada pela Revoluo Industrial
e pela prevalncia dos meios tcnicos na
produo de bens e servios. Essa evoluo
delineou um padro de relaes entre as
sociedades que detinham esses meios, fruto do
avano do conhecimento, e aquelas que, sem
acesso a esses instrumentos, detinham
expressivas quantidades de recursos naturais.
Contemporaneamente, esse dilema se polariza
entre os padres de produo e consumo, que
prevalecem nas naes industrializadas, e o
acesso aos recursos naturais que se encontram

principalmente no territrio dos pases em

desenvolvimento. As distores geradas por essa
dicotomia, acentuadas pela pobreza em que se
encontra a maioria da populao que vive na
Amrica Latina e Caribe, na frica e na sia,
no podem ser resolvidas sem se levar em conta
o quanto os padres de produo e consumo
exigem do meio ambiente.
A conscincia dessa situao tem levado o
Brasil juntamente com os demais pases em
desenvolvimento que formam o Grupo dos 77 e
China a defender o princpio das responsabilidades comuns porm diferenciadas dos
Estados como pilar conceitual e poltico para a
ao internacional em matria de meio
ambiente. Tal princpio significa que todos os
Estados so igualmente responsveis pela
preservao do meio ambiente; todavia, a forma
que toma o exerccio dessa responsabilidade no
plano concreto se diferencia em funo do
histrico do processo de desenvolvimento e dos
recursos financeiros, humanos, tecnolgicos,
institucionais existentes em cada pas.
Um exemplo da aplicao do princpio das
responsabilidades comuns mas diferenciadas a
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e seu Protocolo de Quioto.
O Brasil teve um papel ativo desde o incio
das negociaes da Conveno-Quadro. No por
acaso, foi o Brasil o primeiro pas que assinou a
Conveno, em 4 de junho de 1992, por ocasio
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento a Rio-92. No
delineamento da estrutura do Protocolo de
Quioto, a atuao brasileira foi decisiva.
Apresentou o Brasil propostas concretas para a
determinao das metas de reduo de emisses
de gases de efeito estufa. Nesse quadro, cabe
referncia chamada Proposta brasileira
para determinao das metas de reduo de

115

emisses com base na responsabilidade

histrica de cada pas pelo aumento da
temperatura do planeta, a qual se tornou item
permanente da agenda do rgo Subsidirio de
Aconselhamento Tcnico e Cientfico da Conveno e figura como referncia para as
negociaes sobre compromissos para o
segundo perodo de cumprimento, que devero
iniciar-se em 2005 (de acordo com o artigo 3.9
do Protocolo). Ademais, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo, de grande
importncia para os pases em desenvolvimento,
foi proposto pelo Brasil como instrumento que
ao mesmo tempo concorreria para a reduo
das emisses e para a atrao de investimentos
e gerao de empregos nos pases em desenvolvimento.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
refletiu a percepo e a sensibilidade do
Governo brasileiro acerca da necessidade de se
incorporar os pases em desenvolvimento no
mercado de carbono que, j se antecipava, se
constituir num poderoso veculo para a
promoo do desenvolvimento sustentvel.
No mbito domstico, cabe ressaltar que o
Brasil ocupa posio singular e de vanguarda no
que se refere regulamentao institucional de
sua participao no MDL. Desde 1999,
funciona a Comisso Interministerial sobre
Mudana do Clima, responsvel pela aprovao
dos projetos MDL nacionais, bem como, e
sobretudo, pela definio dos critrios de
sustentabilidade que nortearo a participao
brasileira no MDL. Ademais, foi criado, em
2000, o Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas, presidido pelo Presidente da
Repblica
e
integrado
por
diversos
representantes da sociedade civil, a interface
entre o Governo e a sociedade na discusso do
tema de mudana do clima e na proviso de
contribuies relevantes para a elaborao das
posies defendidas pelo Brasil nas negociaes
internacionais.

116

O Brasil teve uma participao destacada na

formulao da arquitetura do entendimento
poltico que permitiu finalizar a regulamentao do Protocolo de Quioto na VII sesso da
Conferncia das Partes da Conveno (realizada
em Marraqueche, de 29 de outubro a 9 de
novembro de 2001). A Delegao brasileira
defendeu, desde a VI Sesso reconvocada (em
Bonn, em julho passado), a concentrao dos
esforos em torno da regulamentao dos temas
essenciais para permitir a ratificao do
Protocolo especialmente pelos pases do Anexo
I, como os mecanismos de flexibilidade; os
princpios para a contabilizao das atividades
de uso da terra, mudana do uso da terra e
florestas nas polticas de reduo de emisses
dos pases do Anexo I; e o regime de
cumprimento do Protocolo.
O papel relevante do Brasil para o correto
encaminhamento da temtica da mudana do
clima culminou na eleio unnime do Pas, por
ocasio da Conferncia de Marraqueche, como
representante do Grupo da Amrica Latina e
Caribe na Junta Executiva do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, instncia que ser
responsvel pela coordenao do ciclo de
projetos do Mecanismo.
Outra rea na qual a diplomacia brasileira
tem atuao destacada a relativa
conservao e uso sustentvel das florestas.
Uma das conseqncias mais notrias da
Revoluo Industrial foi o desaparecimento de
extensas faixas de cobertura florestal, especialmente no hemisfrio norte. Todavia, a conscincia quanto ao significado econmico e ecolgico
dessas perdas dessas perdas somente comeou a
manifestar-se em dcadas recentes. A expresso
concreta dessa conscincia foi o crescimento
das presses para a conservao das florestas
tropicais das quais o Brasil detm a maior
extenso do planeta.
O Brasil favorece um tratamento abrangente

do tema florestal, que englobe no apenas as

Na Rio-92, por presso do Brasil,
chamadas questes quantitativas (taxa de
juntamente
com
outros
pases
em
desmatamento), mas os aspectos qualitativos,
desenvolvimento (em especial Peru, Colmbia,
que envolve questes sociais e culturais, bem
ndia, Malsia e Gabo), em lugar de uma
como a necessidade da correta valorao dos
conveno global, acordaram-se aes para
recursos e de competitividade aos produtos
combate ao desmatamento, includas na Agenda
manejados oriundos de pases em desenvol21, bem como a Declarao de Princpios sobre
vimento. Essa atitude
Florestas, as quais procuO
Brasil
favorece
um
reflexo da implementao de
ravam conferir um tratapolticas pblicas que privile- tratamento abrangente do mento integrado temtica
giam o manejo sustentvel dos tema florestal, que englobe florestal incluindo, alm do
recursos florestais, cobem a
aspecto da conservao, os
no
apenas
as
chamadas
explorao predatria das
do manejo e do seu desenquestes
quantitativas
mas
florestas e buscam a valorivolvimento sustentvel. A
zao econmica adequada os aspectos qualitativos, Agenda 21 e os Princpios
dos bens e servios florestais.
sobre Florestas so documenque envolve questes
Por outro lado, tem estado o
tos que vm norteando o
sociais e culturais.
Brasil atento s prticas
debate internacional sobre
discriminatrias, adotadas em
florestas, assim como a atualguns pases consumidores,
ao dos Governos no mbito
contra produtos florestais
nacional, desde a Rio 92.
com maior valor agregado. O Governo tem dado
As decises da Conferncia do Rio ensejaram
nfase, nos foros internacionais onde o tema
que, no mbito das Naes Unidas, as
florestal discutido, importncia de se
discusses sobre florestas conflussem,
eliminarem as barreiras tarifrias e noinicialmente, para o Painel Intergovernamental
tarifrias aos produtos oriundos de florestas
sobre Florestas (IPF) da Comisso de Desenvoltropicais, e necessidade de preos
vimento Sustentvel (CDS), estabelecido em
remuneratrios que viabilizem o manejo
1995. A criao do Painel, por proposta do
sustentvel.
Brasil, objetivou evitar que as presses
Desde a preparao da Conferncia do Rio de
internacionais em matrias de florestas,
1992, o Brasil tem indicado os inconvenientes
exercidas de maneira fragmentada, e que
de se negociar uma conveno internacional
estavam induzindo a decises que no envolviam
sobre florestas, de cunho marcadamente
a comunidade internacional em seu conjunto
conservacionista. Essa atitude compartilhada
resultassem num fechamento de mercados
pela maioria dos pases em desenvolvimento e
internacionais ou em aumento de condiciopelos Estados-parte do Tratado de Cooperao
nalidades para acesso a recursos financeiros e
Amaznica, alm de vrios pases desenvoltecnologia. O Painel foi sucedido, em 1997, pelo
Foro Intergovernamental de Florestas (IFF),
vidos. Esse pases consideram que a prioridade
cujo mandato era o de promover a implemendeve ser conferida efetiva implementao das
tao das recomendaes do Painel, monitorar
mltiplas recomendaes sobre conservao,
o progresso do manejo sustentvel de todos os
manejo e desenvolvimento sustentvel de todos
tipos de florestas e dar continuidade ao trabalho
os tipos de florestas negociados desde a
pendente do Painel (em especial sobre os
Conferncia do Rio.

117

vnculos entre o comrcio e o meio ambiente no

que tange a produtos e servios florestais,
transferncia de tecnologia e necessidade de
recursos financeiros).
Em 2000, o Brasil atuou decisivamente no
sentido de encaminhar o debate internacional
sobre florestas para uma instncia na qual se
privilegiasse a implementao de aes em
lugar do mero diagnstico sobre a situao das
florestas. Atuando em conjunto com uma
maioria de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, a delegao brasileira teve participao de liderana no estabelecimento do Foro
das Naes Unidas sobre Florestas (UNFF).
Este Foro tem estrutura inovadora, orientada
para a implementao concreta das medidas
necessrias para a implementao, em bases
definitivas, do manejo sustentvel de florestas, a
partir da experincia nacional dos Estados
Parte na implementao das Propostas de Ao
do IPF/IFF. A viabilidade de se iniciar um
processo de definio dos parmetros de uma
conveno ser discutida, por proposta
brasileira, apenas em 2005, quando se analisar o resultado dos trabalhos do Foro.
Nas negociaes no plano multilateral, o
Brasil vem promovendo, com o apoio dos
demais pases em desenvolvimento, a idia da
criao de um fundo internacional que, por meio
de contribuies dos pases doadores, possa
apoiar investimentos pblicos em favor do
manejo sustentvel de florestas. Um Fundo
Internacional de Florestas, alm de ser um
poderoso sinal poltico do comprometimento da
comunidade internacional com o manejo
sustentvel, viria complementar outras
iniciativas de cooperao importantes, estabelecidas com escopo mais especfico ou limitado,
como, por exemplo, o Programa Piloto para
Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras
(PPG-7) e as iniciativas desenvolvidas no
mbito do Tratado de Cooperao Amaznica.
A criao de um fundo deve ser articulada com

118

a promoo de investimentos privados em

projetos de manejo sustentvel de florestas.
O Programa Nacional de Florestas (PNF),
lanado no ano de 2000, busca promover essa
interface entre as polticas pblicas que
viabilizem o manejo sustentvel de florestas e o
investimento privado. Essa linha adotada no
PNF foi uma das primeiras internalizaes no
mundo das propostas de ao adotadas pelo
Painel e pelo Foro Intergovernamental de
Florestas. O programa integra atividades de
conservao e manejo sustentvel dos recursos
florestais e promove a capacitao das populaes que vivem da explorao florestal. Tambm
no plano interno ressalte-se o Programa Avana
Brasil, que contempla trs projetos voltados
especificamente para a rea florestal. Esses
projetos compreendem medidas para elevar a
qualidade de vida das populaes que vivem s
margens das florestas, buscando reverter,
assim, a modalidade de interao predatria
dessas populaes com os recursos florestais.
O Governo brasileiro concluiu, tambm no
ano de 2000, o processo de definio nacional
dos critrios e indicadores de Tarapoto para o
Manejo Sustentvel de Florestas, no contexto do
Tratado de Cooperao Amaznica, o que envolveu a participao dos diferentes stakeholders
em reunies de consultas pblicas realizadas em
todos os estados da regio amaznica. Os resultados de todos os pases membros do TCA foram
harmonizados, em 2001, em reunio realizada
na cidade de Tarapoto, no Peru. Com isso,
definiram-se, no plano regional, os Critrios e
Indicadores de Tarapoto do Tratado de Cooperao Amaznica, que atuaro como relevante
instrumento para a implantao do manejo
sustentvel das florestas dos pases amaznicos.
Diplomacia forma e contedo. As aes
adotadas pelo Governo tm servido de base para
que o Brasil possa atuar de maneira decisiva
nos foros ambientais. Nossa extenso geogr-

fica e a diversidade de recursos naturais

existentes em nosso territrio fazem com que
atuao diplomtica em matria ambiental
assuma um cunho estratgico para os interesses
brasileiros. Temos assim buscado, como
procurei mostrar com os dois exemplos acima,

refletir nos foros internacionais a importncia

que a conservao e o uso sustentvel dos
recursos naturais e a correta distribuio de
responsabilidades pela preservao das
condies de vida no planeta tm para o
desenvolvimento da sociedade brasileira.

Embaixador Osmar V. Chohfi

Secretrio-Geral das Relaes Exteriores

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