Apuntes para la Ley General de Migracin y Extranjera con

perspectiva de gnero

La migracin de las mujeres debe considerar especificidades de gnero ante la

constatacin del reconocimiento de la existencia de un marcado sistema patriarcal, de
la divisin del trabajo en funcin del gnero, la estigmatizacin de las mujeres y sus
interacciones familiares y domsticas y sus relaciones de poder1, as como los factores
y complejidades del proceso migratorio desde la decisin de migrar, diferentes a las
de los hombres, todo ello con la integracin de una perspectiva de gnero respecto a la
necesidad de garantizar los derechos humanos, la igualdad de gnero, el
empoderamiento de la mujer y la eliminacin de todas las formas de violencia contra
la mujer y la nia. As es fundamental el diseo de una poltica migratoria que sea
integral y considere que se deben atender las causas estructurales.
En este sentido, la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, marco jurdico
fundamental para la Ley General de Migracin y Extranjera, seala el deber Estatal,
ante el reconocimiento de derechos fundamentales, de promoverlos, protegerlos y
respetarlos, sin jerarqua alguna, ni superioridad de unos derechos sobre otros. En un
estndar superior de proteccin, declara adems que los tratados y convenios
internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen
los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin
prevalecen en el orden interno los mismos que debern ser interpretados en el marco
del derecho internacional (Artculo 13), asimismo nuestro texto constitucional
prohbe de manera expresa la discriminacin y garantiza, el libre y eficaz ejercicio de
los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales
de derechos humanos (Artculo 14). Una Ley General de Migracin y Extranjera
norma y controla flujos migratorios, ante los motivos considerados sobre la necesidad
de un tratamiento diferenciado, fundamentado en las realidades tambin
diversificadas de la migracin de las mujeres, y los derechos positivizados y
garantizados constitucionalmente; la legislacin en materia de control migratorio o
extranjera, no puede estar por encima de las normas internacionales de derechos
humanos ratificadas y consideradas constitucionalmente como prioritarias en cuanto
a la garanta de derechos humanos.

Ver: SORIANO, R. Voces de mujeres desde la inmigracin: Una comparativa entre el asentamiento de marroques en Espaa y mexicanas en EE.UU.
Center for Comparative Immigration Studies.
Disponible en internet URL: http://www.ccis-ucsd.org/PUBLICATIONS/wrkg133.pdf
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Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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As en sentido de contar con una regulacin coherente con esta perspectiva de

derechos humanos y enfoque de gnero proponemos a modo de punteo, unos
contenidos mnimos que debera comprender la mencionada Ley de Migracin y
extranjera.
1. Exposicin de motivos. Debe visibilizar de manera expresa la feminizacin de las
migraciones y su aporte al desarrollo poltico, econmico, social, y cultural, con un
reconocimiento expreso en la poltica migratoria nacional.
2. Valores. Vincular en cuanto a su reconocimiento y transversalidad los valores
constitucionalmente reconocidos de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los
productos y bienes sociales, para vivir bien (artculo 8 CPE).
3. Principios. Deben incluirse como principios orientadores, fundamentadores y de
interpretacin, el Principio de coherencia2: respecto a las polticas y normativa
internacionales en materia de migracin; el Principio de integralidad: que responda
de manera flexible a las coyunturas y fenmenos internacionales econmicos y
sociales; el Principio de concordancia: respecto a la poltica migratoria y de derecho
internacional nacionales; Principio de plena observancia de garantas individuales:
para bolivianos en el exterior y extranjeros en Bolivia, Principio de equidad de
gnero3, como igualdad efectiva entre hombres y mujeres que garantice la
implementacin de la ley con enfoque de gnero, Principio de igualdad y no
discriminacin fundamentados en la Constitucin Poltica del Estado, en funcin de

Documento base: Poltica Integral Migratoria (PIM) del Documento COMPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de
Colombia - Departamento Nacional de Planeacin:
i) Principio de coherencia o reciprocidad: dar a otro lo que reclamo para m. En ese sentido, el Estado colombiano deber actuar de manera
coherente frente a las dinmicas internacionales en materia de migracin. La reciprocidad ser el eje articulador para la generacin de polticas,
acciones y extensin, creacin o supresin de normatividades relativas al fenmeno migratorio.
ii) Principio de integralidad y largo plazo: la poltica migratoria deber ajustarse a las dinmicas propias del fenmeno migratorio, la
globalizacin y las coyunturas polticas, econmicas, sociales y culturales tanto de los lugares de destino como de Colombia. Esto
generar una flexibilizacin en materia de atencin a los escenarios de la migracin.
iii) Principio de concordancia: la poltica migratoria se entiende como parte esencial de la poltica exterior de Colombia. En este sentido se
requiere que las posturas de Colombia en los procesos de negociacin de tratados y acuerdos bilaterales y multilaterales vayan
en concordancia con la PIM.
iv) Principio de plena observancia de garantas individuales: el migrante es sujeto de derechos y obligaciones, en concordancia con la
legislacin nacional y el derecho internacional. En ese sentido, los colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia son reconocidos como
poseedores de derechos intrnsecos en el mbito internacional y de igual manera en la legislacin colombiana.
v) Principio de focalizacin: la atencin a los colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia tendr como principio general de
intervencin, la asistencia prioritaria a aquellos que se encuentren en situacin de vulnerabilidad por efecto de su condicin o situacin en los
pases de destino. Disponible en internet URL:
http://colombiaemb.org/docs/CONPES%203603%20-%20Poltica%20Integral%20Migratoria.pdf
3De manera similar ARTCULO 3.- Mediante la presente Ley se regula el control de las personas migrantes y se fomenta la integracin de estas a la
sociedad, con base en los principios de respeto a la vida humana, a la diversidad cultural y de las personas, a la solidaridad, la equidad de gnero, as
como a los derechos humanos garantizados en la Constitucin Poltica, los tratados y los convenios internacionales debidamente suscritos,
ratificados y vigentes en el pas.
La Direccin de Migracin y Extranjera determinar las condiciones para el ingreso de personas no residentes al pas; para ello, establecer los
criterios para la clasificacin de visa restringida, visa consular e ingreso sin visa. (no subrayado en original) LEY N 8764 Ley General de Migracin
y Extranjera de la Repblica de Costa Rica.
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Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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combatir la imagen estereotipada que la sociedad tiene sobre el movimiento

migratorio femenino y, como consecuencia, las limitaciones legales, sociales y
econmicas que las discriminan, as como el estatus migratorio que no podr alegarse
en ninguna circunstancia como causa excepcional para un trato arbitrariamente
desigual4; Principio de interculturalidad: que como seala la constitucin sea un
instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones
(Artculo 98.1CPE); Principio de No-Devolucin5 que impida devolver a un individuo
a un territorio en el que su vida o libertad corran peligro.
4. Reconocimiento del derecho a la migracin como derecho humano: vinculado
a la libertad de trnsito, es un derecho humano6 reconocido en la norma
internacional7 y un derecho fundamental inscrito constitucionalmente como derecho
civil:A la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio
boliviano, que incluye la salida e ingreso del pas (Artculo 21.7 CPE) es as
visibilizado en otras normas de la regin8 siendo su positivizacin una garanta de
ejercicio y deber de cumplimiento.
5. Reconocimiento del Derecho a no migrar: es el derecho que tiene toda persona
a poder permanecer en el lugar que habita y desarrollar su vida econmica y social,
sin necesidad de trasladarse a otro pas para lograr un nivel satisfactorio de las
necesidades bsicas de l y su familia, para poder todos vivir y realizarse con dignidad
en condiciones que le permitan un desarrollo integral de su persona9, reconocido as
en la normativa de Costa Rica.10
6. Igualdad de derechos con los nacionales que incluye la igualdad de trato.
Derecho reconocido constitucionalmente tanto en lo referido a la igualdad jurdica
como a la igualdad material, tiene su correlato en la interdiccin de la discriminacin,
4 "...la

situacin regular de una persona en un Estado no es condicin necesaria para que dicho Estado respete y garantice el principio de la igualdad
y no discriminacin, puesto que dicho principio tiene carcter fundamental y todos los Estados deben garantizarlo a sus ciudadanos y a toda
persona extranjera que se encuentre en su territorio, independiente de su situacin migratoria, puesto que el respeto y garanta de goce y ejercicio
de esos derechos deben realizarse sin discriminacin alguna". Opinin Consultiva OC-18/03, Corte Interamericana de Derechos Humanos.
5Fundamentado en: Convencin Americana de Derechos Humanos: Art. 22 n.8, Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados: Art. 33 p.1,
Convencin de 1984 contra la tortura: Art. 3, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Art. 22 n.8
6Derechos humanos se definen como el conjunto de derechos bsicos y libertades fundamentales inherentes a todas las personas para garantizar la
dignidad humana (Organizacin de las Naciones Unidas ONU Declaracin Universal de los Derechos humanos, 1948).
7Reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Arts. 13, 14; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Arts. 12 y 13, la
Convencin Americana de Derechos Humanos: Art. 22; y la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y sus familiares: Art. 39.
8As esta normado en la Argentina: Artculo 4: El derecho a la migracin es esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo
garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad Ley de Migraciones Argentina.
9CASTILLO, S. El Derecho a no tener que Emigrar Comisionado para el Caribe de la CLADEHLT.
Disponible en internet en: http://webstc.org/derechonoemigrar.htm
10 As: Artculo 1.- La presente Ley regula el ingreso, la permanencia y el regreso de las personas extranjeras al territorio de la Repblica, con
fundamento en lo establecido en la Constitucin Poltica, los tratados y los convenios internacionales debidamente suscritos, ratificados y vigentes
en Costa Rica, con especial referencia a los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Asimismo, define los requisitos de
egreso de las personas costarricenses.
Las personas costarricenses tienen derecho a no migrar. Para ello, el Estado procurar el crecimiento econmico y el desarrollo social equilibrado
en las distintas regiones del pas, evitando que haya zonas expulsoras de poblacin. (No resaltado en original) LEY N 8764 Ley General de
Migracin y Extranjera de la Repblica De Costa Rica.
Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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tambin es un valor en la norma magna boliviana, y un derecho reconocido a los

inmigrantes de manera explcita en la legislacin de otros pases en relacin a los
derechos de los nacionales (vase la legislacin del Uruguay y la Constitucin del
Ecuador)11 y en el mbito internacional en el que se Reconoce la necesidad de integrar
una perspectiva de gnero en las pertinentes polticas, estrategias y programas de
accin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia a fin de hacer frente a las formas mltiples de discriminacin ()12.
7. Garantizar el ejercicio del derecho a la reunificacin familiar: El Estado
boliviano reconoce y protege a las familias como el ncleo fundamental de la sociedad,
y garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para su desarrollo
integral, reconociendo a sus integrantes igualdad de derechos, obligaciones y
oportunidades, por igual (artculo 62 CPE). La proteccin de la familia est tambin
determinada en los instrumentos internacionales13; as en coherencia a este sustento
jurdico debe reconocerse el derecho de reunificacin de las inmigrantes con sus
padres, cnyuges, hijos solteros menores o hijos mayores con capacidades diferentes.
8. Inclusin de perspectiva de gnero: debe ser considerada en la Ley de Migracin
en la formulacin de polticas y en el diseo de programas migratorios analizando su
impacto en hombres y mujeres y la posibilidad de satisfacer las distintas necesidades
y relaciones entre hombres y mujeres, en los pases de origen y de destino en todas las
fases de las polticas migratorias, fundada en el compromiso de los Estados que en la
Conferencia de Beijing (1995) se obligaron a llevar a cabo medidas integrales a travs
de la estrategia de transversalidad de la perspectiva de gnero en las estructuras,
aparataje y funcionamiento gubernamentales14.
9. Establecimiento de medidas efectivas para permitir el reconocimiento de
plenos derechos laborales y proteger a las mujeres inmigrantes trabajadoras.
Efectivizar la norma internacional15 relativa a la salvaguarda de los derechos de las
11 De

este modo: Artculo 1.- El Estado uruguayo reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus familiares sin perjuicio de su
situacin migratoria, el derecho a la migracin, el derecho a la reunificacin familiar, al debido proceso y acceso a la justicia, as como a la igualdad
de derechos con los nacionales, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. Artculo
7.- Las personas extranjeras que ingresen y permanezcan en territorio nacional en las formas y condiciones establecidas en la presente ley tienen
garantizado por el Estado uruguayo el derecho a la igualdad de trato con el nacional en tanto sujetos de derechos y obligaciones. (Ley N 18.250
MIGRACIN Repblica Oriental del Uruguay, Publicada D.O. 17 ene/008 - N 27407) y la Constitucin del Ecuador: Las personas extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin (artculo 9).
12 Punto 69. La Declaracin y Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y formas
conexas de Intolerancia, llevada a cabo en Durban, Sudfrica del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001.
13 Ver: Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 16; Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos: Artculo: 17, 19, 23, 24,
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Artculo 10, Convencin Americana de Derechos Humanos: Artculos 17 y 19,
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares: Artculos 44 y 45.
14 Ver Declaracin y Plataforma de Accin aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en septiembre de 1995 en Beijing,
China.
15 Fundamentan: Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 12),el Convenio Internacional Sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Artculo 2, 2), el Convenio Internacional Sobre Derechos Civiles y Polticos (Artculo 2, 1),la Convencin Internacional Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (Artculo 1), la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
en Contra de las Mujeres (Artculo 1) la Convencin Sobre los Derechos de los Nios (Artculo 2), la Convencin Internacional Sobre la Proteccin de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de Su Familia (Artculo 1) la Convencin Referente a la Condicin de Refugiados, as
como las Convenciones de Ginebra y los protocolos adicionales asociados, los cuales establecen las reglas de guerra y las medidas de proteccin
Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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trabajadoras migrantes a travs de la proteccin legislativa interna previniendo la

vulnerabilidad de la informalidad, la temporalidad, la brecha salarial con las
trabajadoras nacionales, el acoso sexual y acoso laboral por razn de sexo,
promoviendo adems acceso a redes de informacin y apoyo social, que prevengan la
discriminacin y el abuso laboral16.
10. Necesidad de Las mujeres migrantes de acceso a la informacin: La Ley debe
prever acceso a mecanismos de informacin en todo el proceso migratorio con
enfoque de gnero, bajo la premisa de que muchas mujeres enfrentan otras barreras
para el disfrute de sus derechos humanos debido a factores tales como su raza,
idioma, origen tnico, cultura, religin, incapacidades o clase socioeconmica o debido
a que son indgenas, migrantes, incluidas las trabajadoras migrantes, desplazadas o
refugiadas. Tambin pueden encontrarse en situacin desventajosa y marginadas por
falta de conocimientos generales y por el no reconocimiento de sus derechos
humanos, as como por los obstculos que encuentran para tener acceso a la
informacin y a los mecanismos de recurso en caso de que se violen sus derechos17.
11. Garantizar el acceso, participacin e implicacin de las mujeres inmigrantes:
en todos los mbitos de la vida social y pblica, favoreciendo el acceso normalizado de
las mujeres inmigrantes a programas especficos dirigidos a mujeres en general18. Ver
en esta parte la Declaracin y programa de accin de la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos (Viena 1993) de importancia ante el reconocimiento pleno y
explicito acerca de que los derechos de las mujeres, incluyendo las migrantes, son
derechos humanos, y por tanto los pases firmantes se comprometen a su salvaguarda.
12. Establecer una Categora especial de vctima de trata de personas: la trata de

mujeres como uso de la fuerza y el engao para la transferencia de las mujeres en

situaciones de explotacin extrema debe tener en caso de las victimas un tratamiento
y gestin migratoria diferenciada (vase la legislacin de Panam)19.

para civiles en conflictos armados internacionales e internos, los Principios Rectores Sobre el Desplazamiento Interno. Convenciones nmero 97, de
1949, y la nmero 143, de 1975, de la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT), y la convencin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los
Trabajadores Migrantes y sus Familiares, de 1990.
16 Ley de Migracin Argentina: Artculo 16: La adopcin por el Estado de todas las medidas necesarias y efectivas para eliminar la contratacin
laboral en el territorio nacional de inmigrantes en situacin irregular, incluyendo la imposicin de sanciones a los empleadores, no menoscabar los
derechos de los trabajadores inmigrantes frente a sus empleadores en relacin con su empleo.
17 Medida 225 de Declaracin y Plataforma de Accin aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Septiembre de 1995
en Beijing, China.
18 18. Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena
participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e
internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
Declaracin y programa de accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, realizada en Viena, Austria, del 14 al 25 de junio de 1993.
19 Artculo 82. Se crea la unidad de atencin a las vctimas de trata de personas, la cual atender de manera integral a aquellos migrantes regulares o
irregulares que sean testigos o vctimas de delitos relacionados con trata de personas y/o trfico de migrantes, especialmente personas menores de
edad, en coordinacin con las autoridades competentes. Las personas que califiquen para esta condicin recibirn un tratamiento migratorio de
proteccin, hasta tanto la situacin sea definida o resuelta por las autoridades competentes. El Estado, a travs de las instituciones
correspondientes, proteger la privacidad e identidad del testigo o vctima, proporcionndole confidencialidad en las actuaciones judiciales. Ley de
Migracin DECRETO LEY No.3 (22 de febrero de 2008) Repblica de Panam.
Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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13.Programa de lucha contra la violencia de gnero debe ser incluida en la Ley

de Migracin y extranjera: En relacin a las mujeres migrantes destaca por ser
jurdicamente vinculante, la Convencin para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de
la Violencia contra la Mujer, conocida tambin como la Convencin de Belem do Par,
adoptada el 9 de junio de 199420 que instruye a los Estados sobre la consideracin de
evitar la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn,
entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada
lo que hace necesaria normativa que prevenga la violencia de gnero y que tambin
facilite la integracin social de las mujeres inmigrantes que se encuentran en una
situacin de especial vulnerabilidad, poniendo en prctica medidas concertadas para
eliminar la violencia contra las mujeres. Adems se insta a los Estados a que () h)
Consideren la posibilidad de adoptar y aplicar polticas y programas de inmigracin
que permitan a los inmigrantes, en particular a las mujeres y los nios que son
vctimas de la violencia conyugal o domstica, escapar de unas relaciones opresivas21.
14. Violencia sexual contra la mujer migrante, combatir "la violencia dirigida
contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada22 es un
mandato general, la violencia sexual debe ser prevenida y sancionada segn
normativa penal vigente en todos los Estados, adems debe garantizarse a la mujer
migrante el acceso a la justicia, y atencin mdica y sicolgica adecuada y oportuna.
Debe considerarse en este punto la violencia sexual contra trabajadoras del servicio
domstico previniendo tanto el abuso fsico y sexual a esta poblacin y promoviendo
la denuncia de estas acciones ante las autoridades correspondientes
independientemente de la calidad migratoria de la denunciante, significando que el
acceso a la justicia debe estar orientado a formas de proteccin sin que se implique el
riesgo simultneo de expulsin23. Es preciso adems desarrollar campaas de
sensibilizacin para hacer constar la especial vulnerabilidad de las mujeres
inmigrantes ante todo tipo de abusos contra los derechos humanos, y en concreto ante
la violencia en base a gnero instando a los gobiernos de origen y de acogida a

20 Ver

especialmente: Artculo 2. Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: () b. que tenga lugar en
la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, () trata de personas, prostitucin forzada, secuestro () c.
que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
Artculo 9. Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, [captulo III. Deberes de los Estados] los Estados Partes tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin
tnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada, es
discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de
privacin de su libertad.
21 Punto 30.h. La Declaracin y Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y formas
conexas de Intolerancia. Durban, Sudfrica del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001
22 "(...) la violencia contra la mujer abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a ellos: a) la violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca
en la familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la
mutilacin genital femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la
familia y la violencia relacionada con la explotacin." Recomendacin general N 19, prr. 6, del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer (HRI/GEN/1/Rev.3):
23 AMNISTA INTERNACIONAL Seccin Espaola. Mujeres invisibles, abusos impunes. Julio de 2003. P. 32
Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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adoptar medidas orientadas a eliminar la violencia contra las mujeres especialmente

vulnerables24.
15. De las bolivianas en el exterior: la norma debe incluir la regulacin de servicios
y polticas consulares con enfoque de derechos humanos de los y las residentes
nacionales en el exterior sin que medie en su tratamiento ninguna consideracin al
estatus administrativo de legalidad o ilegalidad en otro territorio, priorizando la
asistencia humanitaria y la atencin de poblacin vulnerable, adems se debe
garantizar mediante convenios la asimilacin de derechos laborales, y prestaciones
sociales25 todo ello desde un enfoque diferenciado de gnero.
16. Retorno: Los instrumentos de derechos humanos incluyen explcitamente el
derecho de las personas a regresar al Estado del que sean sbditas, as como la
libertad de circulacin y a la libertad de elegir el propio lugar de residencia dicho
retorno debe ser informado, y normado para aprovechar la experiencia y los
conocimientos adquiridos, en un retorno productivo garante de la titularidad y
ejercicio de derechos econmicos. Debe adems analizarse el impacto de las remesas
al interior de los grupos familiares diferenciando entre hombres y mujeres para
empoderar a las mujeres en la toma de decisiones econmicas vinculadas a la
inversin en el retorno o en la decisin autnoma del uso de remesas.
17. Evitar disposiciones normativas restrictivas: en las polticas y marco legal de la
migracin que puedan afectar a las mujeres migrantes de manera directa o indirecta,
sea por dependencia a otro titular de derechos (por ej. del cnyuge en caso de
reagrupamiento familiar), sea con fines proteccionistas que generen ms requisitos
para las mujeres que para los hombres; o que limiten los mercados o condiciones de
trabajo de las mujeres, o cuando los requisitos exigidos como permisos de entrada,
residencia trabajo y otras autorizaciones otorgadas a extranjeros difieran por gnero
de manera desfavorable para las mujeres.
18. Combatir la vulnerabilidad en trminos de salud reproductiva, garantizando
el acceso efectivo y el ejercicio al derecho a la salud. La Convencin contra Todas las
Formas de Discriminacin hacia la Mujer (CEDAW), establece la eliminacin de la
discriminacin basada en el gnero en la atencin de la salud y conmina a los pases a
atender las necesidades especficas de las mujeres en este mbito5. De igual manera,
24 ASAMBLEA

GENERAL DE NACIONES UNIDAS. Resolucin 48/104 de 20 de diciembre de 1993. Declaracin de la ONU sobre eliminacin de
violencia contra la Mujer.
25 As: Artculo 102: El gobierno de la Repblica Argentina podr suscribir convenios con los Estados en los que residan emigrantes argentinos para
asegurarles la igualdad o asimilacin de los derechos laborales y de seguridad social que rijan en el pas receptor. Dichos tratados debern asimismo
garantizar a los emigrantes la posibilidad de efectuar remesas de fondos para el sostenimiento de sus familiares en la Repblica Argentina.
El Poder Ejecutivo podr suspender los beneficios otorgados por la presente ley respecto de los sbditos de aquellos pases que tengan establecidas
restricciones para los ciudadanos argentinos all residentes, que afecten gravemente el principio de reciprocidad. LEY DE MIGRACIONES Argentina Ley 25.871-Reglamentada por Decreto 616/2010 - Publicada en B.O. 6/05/2010
Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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en su artculo 16 solicita que se aseguren igualdad de derechos para las mujeres en la

toma de decisiones sobre la reproduccin y en el acceso a informacin, educacin y
medios para ejercer este derecho. Asimismo en 1999, el Comit de la CEDAW acord
una Recomendacin General al artculo 12 de la Convencin, en la cual se afirma que
el acceso a servicios de salud debe incluir atencin de la salud reproductiva para
todas las mujeres, incluso para aqullas que no residen legalmente en el pas. De esta
manera el Comit especific que deberan priorizarse especialmente las necesidades y
el derecho a la salud de las mujeres refugiadas y desplazadas6. Asimismo, seala la
norma internacional, los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a
recibir cualquier tipo de atencin mdica urgente que resulte necesaria para
preservar su vida o para evitar daos irreparables a su salud en condiciones de
igualdad de trato con los nacionales. Esta atencin mdica de urgencia no podr ser
negada por motivos de irregularidad en lo que respecta a la permanencia o al empleo
en el pas de destino.
19. Atencin y asesoramiento diferenciados la norma debe generar mecanismos de
atencin y asesoramiento a migrantes con personal idneo preparado y sensibilizado
respecto a gnero, y derechos de la mujer, y capacitado para diferenciar potenciales
refugiadas o vctimas de trata y/o trfico.
20. Obtencin de Datos estadsticos y desglosados: debern ser una prioridad ya
que "La situacin de la mujer slo puede ser susceptible de identificacin y mejora si
se dispone de datos estadsticos desglosados y de otros tipos de informacin siendo
una consecuencia de esa falta de informacin cualitativa y cuantitativa la prdida de
eficacia de los programas de ejecucin" (E/CN.4/1999/68/Add.2, prr. 192)26.

Fuentes consultadas:
AMNISTA INTERNACIONAL Seccin Espaola. Mujeres invisibles, abusos impunes. Julio de 2003.
CASTILLO, S. El Derecho a no tener que Emigrar Comisionado para el Caribe de la CLADEHLT Disponible en
internet en: http://webstc.org/derechonoemigrar.htm
COMPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Poltica Integral Migratoria (PIM)
Documento - Departamento Nacional de Planeacin Disponible en internet URL:
http://colombiaemb.org/docs/CONPES%203603%20-%20Poltica%20Integral%20Migratoria.pdf
SORIANO, R. Voces de mujeres desde la inmigracin: Una comparativa entre el asentamiento de marroques en
Espaa y mexicanas en EE.UU. Center for Comparative Immigration Studies.
Disponible en internet URL: http://www.ccis-ucsd.org/PUBLICATIONS/wrkg133.pdf
Constituciones y Leyes
Ley N 8764 Ley General de Migracin y Extranjera de la Repblica de Costa Rica.
ONU Integration of The Human Rights Of Women and the Gender Perspective Violence Against Women, Report the Special Rapporteur on violence
against women, its causes and consequences, Ms. Radhika Coomaraswamy, in accordance with Commission on Human Rights resolution 1997/44.
26

Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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Ley 25.871-de Migraciones Argentina Reglamentada por Decreto 616/2010

Ley N 18.250 Migracin Repblica Oriental del Uruguay, Publicada D.O. 17 enero/008 - N 27407
Ley de Migracin Decreto Ley No.3 (22 de febrero de 2008) Repblica de Panam.
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (aprobada el 5 de junio de 1998, por la Asamblea Nacional
Constituyente).
Sistema Americano:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Suscrita en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969,
en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos ratificada por Bolivia el 19/VII/79 con
fecha de aceptacin de Competencia de la Corte de 27/VII/93.
Instrumentos internacionales
Organizacin de Naciones Unidas (O.N.U.)
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Ginebra el 28 de julio.
Convencin de 1984 contra la tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Resolucin 39/46,
de 10 de diciembre de 1984
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Nueva York 16 diciembre de 1966. Bolivia se adhiere mediante
D.S. N 18950 de 17 de mayo de 1982, elevado a rango de Ley N 2119 promulgada el 11 de septiembre de 2000.
Depsito del instrumento de ratificacin el 12 de agosto de 1982.
Declaracin Universal de los Derechos humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
Resolucin 217 A (III), Pars 10 de diciembre de 1948 aprobada por Bolivia.
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus
familiares. Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2003/48. 59 sesin, 23 de abril de 2003.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Resolucin 34/180, de 18
de diciembre de 1979 Ratificada por Bolivia mediante Ley N 1100 promulgada el 15 de septiembre de 1989.
Depsito del instrumento de ratificacin el 8 de junio de 1990. 8a).
Declaracin y Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y formas conexas de Intolerancia, llevada a cabo en Durban, Sudfrica del 31 de agosto al 8 de
septiembre de 2001.
Declaracin y Plataforma de Accin aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en
septiembre de 1995 en Beijing, China.
Declaracin y programa de accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, realizada en Viena, Austria, del
14 al 25 de junio de 1993.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (HRI/GEN/1/Rev.3).
Informes y resoluciones:
Asamblea general de Naciones Unidas: Resolucin 48/104 de 20 de diciembre de 1993. Declaracin de la ONU
sobre eliminacin de violencia contra la Mujer.
ONU Integration of The Human Rights Of Women and the Gender Perspective Violence Against Women, Report the
Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences, Ms. Radhika Coomaraswamy, in
accordance with Commission on Human Rights resolution 1997/44.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-18/03.

Apuntes para una Ley General de Migracin y extranjera con perspectiva de gnero.

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