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GRUPO C1

TEMA 9

ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO


PBLICO: OBJETO, MBITO DE
APLICACIN Y TIPOS DE PERSONAL.
CARRERA ADMINISTRATIVA. RGIMEN DE
INCOMPATIBILIDADES.

ACTUALIZADO MAYO 2016

NDICE:
1.- ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO. ....................................................................... 3
2.- OBJETO Y MBITO DE APLICACIN. ........................................................................................... 6
3.- TIPOS DE EMPLEADOS PBLICOS. ............................................................................................. 7
3.1.- Funcionarios de carrera ............................................................................................................... 8
3.2.- Funcionarios interinos .................................................................................................................. 9
3.3.- Personal laboral .......................................................................................................................... 10
3.4.- Personal eventual ....................................................................................................................... 10
3.5.- Personal directivo ...................................................................................................................... 11
4.- LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP. MODALIDADES DE CARRERA. ............... 11
4.1.- Concepto y entrada en vigor. .................................................................................................... 11
4.2.- Modalidades de carrera. ............................................................................................................ 12
4.2.1.- La carrera horizontal. .............................................................................................................. 12
4.2.2.- La carrera vertical. Los sistemas de provisin de puestos de trabajo de los
funcionarios de carrera. ...................................................................................................................... 13
4.2.3.- La promocin interna. ............................................................................................................. 14
4.3.- La carrera administrativa en la Administracin Regional Modalidades de carrera........... 14
4.4.- La evaluacin del desempeo. ................................................................................................. 16
5.- LOS DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS. RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.
.................................................................................................................................................................... 17
5.1.- Los deberes y el cdigo de conducta de los empleados pblicos. ..................................... 17
5.2.- El rgimen de incompatibilidades de los empleados pblicos............................................. 20
5.2.1. Rgimen jurdico y principio general...................................................................................... 20
5.2.2. Actividades compatibles. ......................................................................................................... 20
5.2.3. Incompatibilidades con una segunda actividad pblica. ..................................................... 21
5.2.4. Incompatibilidades con una segunda actividad privada. .................................................... 24
5.2.5. Infracciones en materia de incompatibilidades. ................................................................... 26
FE DE ERRATAS

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Estatuto Bsico del Empleado Pblico: Objeto, mbito de aplicacin y tipos de personal. Carrera administrativa.
Rgimen de incompatibilidades.
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1.- ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO.


La Constitucin Espaola de 1978 en su artculo 103.3 establece una reserva
de ley para regular:
1. El estatuto de los funcionarios pblicos que ha de contener sus derechos y
deberes,
2. El acceso a la Funcin Pblica, cuyos sistemas han de responder a los
principios de mrito y capacidad,
3. Las peculiaridades del ejercicio del derecho a sindicacin de los
funcionarios pblicos,
4. Sus sistemas de incompatibilidades y las dems garantas para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Esto significa que todas estas materias han de ser reguladas por norma con
rango formal de Ley, sin que puedan ser reguladas por una norma reglamentaria.
Asimismo, el artculo 149.1.18 CE establece como competencia exclusiva del
Estado la de determinar las bases del rgimen jurdico de las AAPP y del rgimen
estatutario de sus funcionarios, que en todo caso garantizarn a los administrados un
tratamiento comn ante ellas. Como consecuencia de lo establecido en este artculo
se dict el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobado por Ley 7/2007, de 12
de abril, que contuvo la normativa comn al conjunto de los funcionarios de todas las
Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal
laboral a su servicio, dando verdadero cumplimiento a lo establecido en el artculo
103.3 CE.
Como consecuencia de las diferentes modificaciones introducidas en su texto
original de la citada Ley, recientemente se ha aprobado un texto refundido que unifica
e integra en un nico texto legal las citadas modificaciones, derogando, entre otras, la
Ley 7/2007, de 12 de abril. Hablamos del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico (en adelante TREBEP).
El Texto Refundido anterior se estructura en los siguientes Ttulos:

El Ttulo I desarrolla el Objeto y mbito de aplicacin de la Ley,


sealando que es de aplicacin al personal funcionario y en lo que
proceda al personal laboral al servicio de las diferentes
Administraciones Pblicas.

El Ttulo II regula las diferentes clases de personal al servicio de las


Administraciones Pblicas, definiendo los diferentes tipos de

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empleados pblicos -funcionarios de carrera e interinos, personal


laboral, personal eventual-, y regulando en subttulo aparte la nueva
figura del personal directivo.

El Ttulo III desarrolla los derechos y deberes de los empleados


pblicos, as como su Cdigo de Conducta, incluyendo un listado de
derechos bsicos y comunes de los empleados pblicos, diferenciando
entre derechos individuales y derechos individuales ejercidos
colectivamente, y regulando de manera particularizada el derecho a la
carrera, los derechos retributivos, as como los derechos colectivos y el
derecho a la jornada, permisos y vacaciones. Tambin introduce una
regulacin general de los deberes bsicos de los empleados pblicos,
fundada en principios ticos y reglas de comportamiento, que
constituyen un autntico cdigo de conducta.

Por su parte, el Ttulo IV regula la Adquisicin y prdida de la


relacin de servicio, estableciendo los principios y requisitos del
acceso al empleo pblico as como los rganos y sistemas de seleccin.
Igualmente detalla los requisitos para el acceso por parte de nacionales
de otros Estados y las condiciones de acceso de las personas con
discapacidad. De la misma forma se regulan los requisitos para la
adquisicin de la condicin de funcionario de carrera, as como las
causas de prdida de tal condicin de manera detallada.

El Ttulo V dedicado a la Ordenacin de la actividad profesional,


desarrolla los objetivos e instrumentos de planificacin de los recursos
humanos en las Administraciones Pblicas, las Ofertas de Empleo
Pblico, as como los Registros de personal, estableciendo los criterios
fundamentales de estructuracin del empleo pblico y de la ordenacin
de los puestos de trabajo, los cuerpos y escalas en que se agrupan los
funcionarios, as como unos nuevos grupos de clasificacin profesional
del personal funcionario. Finalmente aborda los principios y
procedimientos de provisin de puestos de trabajo del personal
funcionario y laboral.

El Ttulo VI se refiere al rgimen de las Situaciones Administrativas,


donde el TREBEP reordena la regulacin en esta materia regulando las
situaciones administrativas del personal funcionario de carrera (servicio
activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones Pblicas,
excedencia en sus diferentes modalidades, suspensin de funciones,
reingreso al servicio activo) y sin perjuicio de reconocer la posibilidad de
que, por ley las Comunidades Autnomas puedan introducir situaciones
administrativas distintas.

El Ttulo VII se dedica al Rgimen disciplinario de los empleados


pblicos, estableciendo el rgimen bsico de la responsabilidad
disciplinaria, los principios a que debe someterse el ejercicio de esta

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potestad, la tipificacin de las infracciones muy graves, ampliando el


abanico de posibles sanciones y determinando las reglas sobre
prescripcin y los principios mnimos del procedimiento disciplinario.
Por lo dems se remite ampliamente a la legislacin que, en su
desarrollo, dicten el Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito
de sus respectivas competencias.

Por ltimo, el Ttulo VIII desarrolla la Cooperacin entre las


Administraciones Pblicas, estableciendo los rganos e instrumentos
de cooperacin entre las diferentes Administraciones Pblicas tales
como la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica y la Comisin
de Coordinacin del Empleo Pblico.

Las notas fundamentales del TREBEP son las siguientes:


1. Carcter bsico de la ley: Tal y como acabamos de sealar, el TREBEP
se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la
Constitucin, constituyendo bases del rgimen estatutario de los
funcionarios y al amparo del artculo 149.1.7. de la Constitucin, por lo que
se refiere a la legislacin laboral de los empleados pblicos.
2. Respeto a la autonoma de las diferentes CC.AA.: Las previsiones del
TREBEP son de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas
respetando en todo caso las posiciones singulares en materia de sistema
institucional y las competencias exclusivas y compartidas en materia de
funcin pblica y de autoorganizacin que les atribuyen los respectivos
Estatutos de Autonoma, en el marco de la Constitucin.
Al respecto seala el propio TREBEP que las Comunidades Autnomas,
en el mbito de sus respectivas competencias, habrn de aprobar o
modificar las leyes de funcin pblica de sus Administraciones para
adaptar sus respectivas legislaciones a lo en l establecido.
3. Entrada en vigor: El TREBEP seala que tanto el real decreto legislativo
como el texto refundido que aprueba entrarn en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, publicacin que se produjo
el 31 de octubre de 2015. No obstante, la Disposicin Final Cuarta del
TREBEP establece que lo establecido en los Captulos II (carrera
administrativa y evaluacin del desempeo) y III (derechos retributivos) del
Ttulo III, excepto el artculo 25.2, y en el Captulo III del Ttulo V (provisin
de puestos de trabajo y movilidad) producir efectos a partir de la entrada
en vigor de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de
este Estatuto.

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2.- OBJETO Y MBITO DE APLICACIN.


Como acabamos de ver el objeto y mbito de aplicacin del TREBEP vienen
recogidos en su Ttulo I. As, por lo que se refiere al objeto su artculo 1 seala que el
presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin. Igualmente, establece que
asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al
servicio de las Administraciones Pblicas.
Junto al objeto, el artculo sealado establece los fundamentos de actuacin
de este Estatuto. Son los siguientes:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con
la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
f)

Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.

g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados


pblicos.
h) Transparencia.
i)

Evaluacin y responsabilidad en la gestin.

j)

Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y


tareas.

k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la


determinacin de las condiciones de empleo.
l)

Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin


del empleo pblico.

En relacin con su mbito de aplicacin seala su artculo 2 que el TREBEP se


aplica al personal funcionario y, en lo que proceda, al personal laboral al servicio de
las siguientes Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades
de Ceuta y Melilla.
c) Las Administraciones de las Entidades Locales.

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d) Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico


con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera
de las Administraciones Pblicas.
e) Las Universidades Pblicas.
Asimismo, el TREBEP tiene carcter supletorio para todo el personal de las
Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Por lo que se refiere al personal docente y al personal estatutario de los
Servicios de Salud se regirn por la legislacin especfica dictada por el Estado y por
las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias y por lo
previsto en el Estatuto, con excepcin de lo relativo a la carrera profesional, a las
retribuciones complementarias y a la movilidad voluntaria entre Administraciones
Pblicas.
En cuanto al personal laboral seala el TREBEP que el personal laboral al
servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la legislacin laboral
y dems normas convencionalmente aplicables, por los preceptos del Estatuto que as
lo dispongan.

3.- TIPOS DE EMPLEADOS PBLICOS.


Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las
Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales (art. 8.1 del TREBEP).
El TREBEP establece que los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral.
d) Personal eventual.
Junto a ellos el EBEP configura un subtipo de empleado pblico, el personal
directivo, definido como aquel personal que desempea funciones directivas
profesionales en las Administraciones Pblicas y cuyo rgimen jurdico en la
Administracin Regional se encuentra pendiente de desarrollo.

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3.1.- Funcionarios de carrera


Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el
Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente (art. 9.1 TREBEP).
Las principales notas distintivas de los funcionarios de carrera son:

Rgimen administrativo: Los funcionarios tienen en cada momento los


derechos y los deberes definidos en cada una de las normas de Derecho
Administrativo que constituyen el estatuto regulador de la Funcin Pblica,
constituido por el conjunto de leyes (entre las que se encuentra el TREBEP)
y reglamentos que regulan esta materia. Este rgimen no puede ser
modificado singularmente por la Administracin mediante actos
administrativos concretos, sino slo a travs de otras Leyes o Reglamentos.
As, si la Administracin acta vulnerando lo dispuesto por ese Estatuto
Regulador, sus actos pueden impugnarse ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.

Nombramiento: Para que se apliquen todas estas normas que constituyen


ese estatuto regulador de la Funcin Pblica es necesario el acto de
nombramiento que coloca al funcionario en esa situacin jurdica
estatutaria, previa superacin de los procesos selectivos correspondientes.

Reserva de funciones de autoridad: En todo caso, el ejercicio de las


funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de
las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del
Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a
los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de
cada Administracin Pblica se establezca.

Integracin en Cuerpos: Los funcionarios una vez que superan el proceso


selectivo correspondiente, son nombrados como tales y toman posesin se
integran en cuerpos y escalas. Los cuerpos y escalas de funcionarios se
crean, modifican y suprimen por Ley.

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3.2.- Funcionarios interinos


Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias (art. 10.1 TREBEP):
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn tener una
duracin superior a tres aos, ampliable hasta doce meses ms por las
leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del TREBEP.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro
de un perodo de doce meses.
Las principales notas distintivas de los interinos son:

A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la


naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de
carrera.

Por ello, son aplicables a los mismos las notas distintivas anteriormente
definidas como propias de los funcionarios de carrera.

Su seleccin habr de realizarse mediante procedimientos giles que


respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad.

La diferencia fundamental entre los funcionarios de carrera y los


funcionarios interinos es la temporalidad de estos ltimos. As, los primeros
tienen garantizada su inamovilidad en su condicin de funcionarios de
carrera como consecuencia de la superacin del correspondiente proceso
selectivo y su toma de posesin (artculo 14, letra a) del TREBEP). Por el
contrario, los funcionarios interinos pueden cesar, adems de por
cualquiera de las causas de prdida de la condicin de funcionario
(renuncia, prdida de la nacionalidad, jubilacin, sancin disciplinaria firme
de separacin de servicio o pena de inhabilitacin especial o absoluta para
cargo pblico), por la finalizacin de la causa que dio lugar a su
nombramiento (la desaparicin de la urgencia o necesidad que determin
su nombramiento, la provisin del puesto que ocupaban por otro
funcionario, la supresin del puesto de trabajo, etc.)

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3.3.- Personal laboral


Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por
escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la
legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas.
Las principales caractersticas del personal laboral al servicio de las
Administraciones Pblicas son:

Sometimiento al derecho Laboral: Las Administraciones Pblicas para


realizar sus funciones de servicio al inters general no slo se sirven de
funcionarios sometidos a su legislacin especfica, adems, se nutren de un
cuerpo de trabajadores sometidos al Derecho Laboral, a los que se les
aplican no slo las normas especficas de esta rama del Derecho, sino
tambin determinadas normas propias de los funcionarios.

Contrato: Los derechos y deberes del personal laboral nacen


fundamentalmente de un contrato individual o convenio colectivo que los
hace surgir y no inmediatamente de la ley, aunque sta establezca unas
condiciones mnimas a contratos y convenios. El contrato se deber
formalizar necesariamente por escrito.

Clases: De acuerdo con el artculo 11 del TREBEP, en funcin de la


duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

Funciones posibles: En nuestra Administracin Regional son la excepcin


ya que, con carcter general, los puestos de trabajo sern desempeados
por funcionarios pblicos, debiendo serlo, en todo caso, aquellos puestos
de trabajo que impliquen ejercicio de autoridad, inspeccin o control. No
obstante la legislacin autonmica establece determinadas excepciones de
puestos de trabajo que podrn desempearse por personal laboral (puestos
de naturaleza no permanente, aquellos cuyas actividades se dirijan a
satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo, aquellos cuyas
actividades sean propias de oficios, o tengan carcter instrumental, etc.).

3.4.- Personal eventual


El personal eventual aparece definido en el TREBEP como aquel que en virtud
de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente
calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a
los crditos presupuestarios consignados para este fin.

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Las principales notas distintivas de este personal son:

Su nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso,


cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de
confianza o asesoramiento.

La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso


a la Funcin Pblica o para la promocin interna.

Le ser aplicable a este personal, en lo que sea adecuado a la naturaleza


de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

En la Administracin Regional slo podrn proceder al libre nombramiento y


cese de personal eventual el Presidente y los Consejeros dentro de los
lmites y consignaciones que establezcan los Presupuestos Generales de la
CARM para este fin.

3.5.- Personal directivo


Esta es una nueva categora de personal que fue introducida por el artculo 13
del Estatuto Bsico del Empleado Pblico que sealaba que el Gobierno y los rganos
de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer el rgimen jurdico
especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su condicin,
de acuerdo con los siguientes principios:

Concepto de personal directivo: Es personal directivo el que desarrolla


funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas,
definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.

Designacin: Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y


a criterios de idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que
garanticen la publicidad y concurrencia.

Evaluacin: El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a


los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control
de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.

No negociacin: La determinacin de las condiciones de empleo del


personal directivo no tendr la consideracin de materia objeto de
negociacin colectiva.

4.- LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP. MODALIDADES DE CARRERA.


4.1.- Concepto y entrada en vigor.
Seala el TREBEP que los funcionarios de carrera tendrn derecho a la
promocin profesional, definiendo la carrera profesional como el conjunto ordenado
de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los
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principios de igualdad, mrito y capacidad. Para ello las Administraciones Pblicas


debern promover la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin profesional
de sus funcionarios de carrera.
Antes de analizar las modalidades de carrera previstas en el TREBEP
debemos sealar que, de acuerdo con la Disposicin Final Cuarta examinada al tratar
la entrada en vigor del EBEP, las medidas en materia de carrera que el propio Estatuto
establece no entrarn en vigor hasta tanto se dicte y apruebe en nuestra Comunidad
Autnoma una nueva Ley de Funcin Pblica que, como desarrollo del propio EBEP,
modifique o sustituya al vigente Texto Refundido aprobado por Decreto Legislativo
1/2001 de 26 de enero, regulando el rgimen de carrera administrativa previsto en esta
norma bsica.
4.2.- Modalidades de carrera.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP regularn
la carrera profesional aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la
aplicacin aislada o simultnea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
Carrera horizontal, carrera vertical y promocin interna.
4.2.1.- La carrera horizontal.
Consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros conceptos
anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del TREBEP podrn
regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre
otras, las siguientes reglas:

Sistemas de grados, categoras o escalones: Se articular un sistema de


grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la remuneracin a cada uno de
ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general, salvo en aquellos
supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
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Otros mritos a valorar: Adems de los sealados en la presentacin anterior,


establece el TREBEP que podrn incluirse asimismo otros mritos y aptitudes por
razn de la especificidad de la funcin desarrollada y la experiencia adquirida.
4.2.2.- La carrera vertical. Los sistemas de provisin de puestos de trabajo de los
funcionarios de carrera.
Seala el TREBEP que la Carrera vertical consiste en el ascenso en la
estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de provisin de puestos de
trabajo, estableciendo que las Administraciones Pblicas proveern los puestos de
trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad, mrito,
capacidad y publicidad.
Entrada en vigor: Al igual que el resto de la carrera administrativa, los
artculos referentes a la provisin de puestos de trabajo y a la movilidad establecidos
en el Captulo III del Ttulo V del EBEP, no entrarn en vigor hasta tanto se aprueben
las leyes de desarrollo del propio Estatuto.
Procedimientos con convocatoria Pblica: La provisin de puestos de
trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por los procedimientos de
concurso y de libre designacin con convocatoria pblica
El EBEP considera al concurso de mritos como el procedimiento normal
de provisin de puestos de trabajo que consistir en la valoracin imparcial y objetiva
de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por rganos
colegiados y profesionales de carcter tcnico y especializado.
Por el contrario la libre designacin con convocatoria pblica consiste en la
apreciacin discrecional por el rgano competente de la idoneidad de los
candidatos en relacin con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto. Los
puestos a cubrirse por este sistema excepcional sern establecidos por ley
atendiendo a la especial responsabilidad y confianza requeridas en su desempeo. A
diferencia del concurso de mritos, los titulares de los puestos de trabajo provistos
por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica podrn ser
cesados discrecionalmente.
Otros procedimientos de provisin: Junto a los procedimientos anteriores
seala el TREBEP que las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del
Estatuto podrn establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de
traslado, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o
rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los
puestos de trabajo y supresin de los mismos.
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4.2.3.- La promocin interna.


Establece el TREBEP dos tipos de promocin interna:
a) Promocin interna vertical: Consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala
de un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que
ste no tenga Subgrupo, a otro superior.
b) Promocin interna horizontal: Consiste en el acceso a cuerpos o escalas del
mismo Subgrupo profesional.
La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que
garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad, debiendo las Administraciones Pblicas adoptar medidas que incentiven la
participacin de su personal en estos procesos selectivos de promocin interna.
Seala, asimismo, el TREBEP los requisitos de esta promocin interna:
a) Los exigidos para el ingreso en el Cuerpo o Escala a los que se promociona:
Fundamentalmente estar en posesin de la titulacin requerida.
b) Dos aos de servicio activo en el Subgrupo o Grupo inferior: Los
funcionarios debern tener una antigedad de, al menos, dos aos de servicio
activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
c) Superar las pruebas selectivas para el ingreso en el Cuerpo o escala
correspondiente.
4.3.- La carrera administrativa en la Administracin Regional Modalidades de
carrera.
Atendiendo a que las modalidades de carrera administrativa previstas en el
TREBEP no se encuentran en vigor como acabamos de sealar, es necesario que nos
refiramos a las modalidades de carrera contempladas en la legislacin regional de
funcin pblica. Son 3: el grado personal, la provisin de puestos de trabajo y la
promocin interna.
Con respecto a la provisin de puestos de trabajo, como acabamos de ver
en el TREBEP, consiste en la posibilidad de acceder a otros puestos de trabajo, bien
de manera definitiva mediante los sistemas de provisin de concurso o libre
designacin por convocatoria pblica, o bien mediante el resto de formas de provisin
de puestos de trabajo (redistribucin de efectivos, comisin de servicios, traslado
forzoso, adscripcin provisional, desempeo de funciones, y movilidad por vctima de
violencia de gnero o por razn de violencia terrorista).

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Por su parte, como ya vimos, la promocin interna consiste en el ascenso


desde un Cuerpo o Escala perteneciente a un Grupo de titulacin, a otros del
inmediato superior, preferentemente de la misma rea de actividad o funcional. En la
Administracin Regional la promocin interna de sus funcionarios se realizar
mediante el sistema de oposicin o de concurso-oposicin segn se determine en la
correspondiente convocatoria.
Finalmente, en cuanto al grado personal, seala el Texto Refundido de la Ley
de la Funcin Pblica de la Regin de Murcia, aprobado mediante Decreto Legislativo
1/2001, de 26 de enero, que el grado inicial se entender consolidado en el momento
de adquirir la condicin de funcionario y se corresponder con el nivel mnimo del
grupo o subgrupo al que pertenezca el Cuerpo o escala al que ingresa el funcionario.
En este sentido debemos indicar que los intervalos de niveles mnimos y
mximos actualmente existentes en cada uno de los grupos y subgrupos de la
Administracin Regional son los siguientes:
Grupo/Subgrupo de titulacin de funcionarios

Nivel
mnimo

Nivel
mximo

Agrupacin profesional de servicios pblicos (anterior


grupo E)

12

15

Subgrupo C2 (anterior Grupo D)

14

18

Subgrupo C1 (anterior Grupo C)

16

22

Subgrupo A2 (anterior Grupo B)

20

26

Subgrupo A1 (anterior Grupo A)

22

30

Los niveles mximos tambin son importantes porque acotan la carrera del
funcionario, que no podr, en ningn caso, consolidar un grado personal superior al
nivel mximo que corresponda al funcionario en razn del grupo o subgrupo al que
pertenezca.
Adquirido el grado inicial con la toma de posesin como funcionario de carrera,
los funcionarios pueden consolidar grados superiores con los efectos que se sealarn
a continuacin. Actualmente hay dos procedimientos en la Administracin Regional
que permiten la consolidacin de estos grados superiores:
a) Procedimiento normal: Al adjudicrsele un puesto de trabajo de nivel superior
al de su grado consolidado con carcter definitivo mediante concurso de
mritos o libre designacin, y por el desempeo de uno o ms puestos de este
nivel durante dos aos continuados o tres con interrupcin, podrn consolidar
grados superiores. No obstante, si el puesto de trabajo obtenido fuese superior
en ms de dos niveles al correspondiente a su grado personal, consolidarn
cada dos aos de servicios continuados o tres con interrupcin, el grado
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Rgimen de incompatibilidades.
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superior en dos niveles al que poseyeran sin que en ningn caso puedan
superar el correspondiente al del puesto desempeado.
b) Procedimiento especfico: Se trata de un procedimiento destinado al personal
de aquellos cuerpos y colectivos con menos posibilidades de carrera que les
permite, sin necesidad de obtener un puesto superior con carcter definitivo
mediante los procedimientos de provisin con convocatoria pblica (concurso y
libre designacin) consolidar grados superiores en un nivel al que poseyeran.
Para ello debern haber desempeado puestos de trabajo del mismo nivel
durante al menos seis aos en la Administracin Regional y superasen una
formacin especfica.
El principal efecto de la consolidacin de grado personal es retributivo, pues
adquirido un grado determinado, los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea
el puesto de trabajo que desempeen, al percibo al menos del complemento de
destino correspondiente a su grado personal. Esto es, entre las retribuciones de los
funcionarios, como sabemos existen dos tipos, las bsicas (sueldo y trienios) que
retribuyen al funcionario en funcin del grupo o subgrupo al que pertenecen, y las
retribuciones complementarias que se determinan, con carcter general, en funcin del
puesto que desempee el funcionario. Una de estas retribuciones complementarias es
el complemento de destino, de acuerdo con el cual los funcionarios cobran la cuanta
establecida para el nivel del puesto que desempean con una excepcin: si el
funcionario tuviera consolidado un grado superior al nivel del puesto que desempea
el complemento de destino que cobrar no ser el del nivel de este puesto de trabajo,
sino el correspondiente al grado que tuviera consolidado.
4.4.- La evaluacin del desempeo.
La evaluacin del desempeo constituye una de las principales novedades del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico y uno de los ejes de su regulacin. Es el
procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el
rendimiento o el logro de resultados. Se trata por tanto de estimar, cuantitativa y
cualitativamente, el grado de eficacia con el que las personas llevan a cabo las
actividades, cometidos y responsabilidades de los puestos que desempean dentro de
la organizacin.
Sus caracteres fundamentales en el TREBEP son los siguientes:
Deber de establecimiento para las Administraciones Pblicas: Mientras
que al hablar de la carrera el TREBEP establece que las Leyes de funcin pblica que
se dicten como desarrollo del mismo podran regular, entre otras, alguna o algunas de
las modalidades examinadas, con la evaluacin del desempeo el EBEP establece
forzosamente que Las Administraciones Pblicas establecern sistemas que permitan
la evaluacin del desempeo de sus empleados.
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Rgimen de incompatibilidades.
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Criterios de desarrollo y aplicacin: Los sistemas de evaluacin del


desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de transparencia, objetividad,
imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los derechos de los
empleados pblicos.
Sistema integral. El TREBEP establece a este respecto un sistema integral de
evaluacin de desempeo en la medida en que determina que las Administraciones
Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin del desempeo en:

5.-

La carrera profesional horizontal: Tendr efectos sobre la misma en la


medida en que la evaluacin del desempeo es uno de los mritos a valorar
para la consecucin de los grados, escalones o categoras de ascenso que
el propio Estatuto prev en esta modalidad de carrera.

La formacin: Puede darse el caso de que se evale negativamente al


empleado pblico y que tal evaluacin traiga como consecuencia la
necesidad de formacin en las tareas propias del puesto de trabajo o de la
unidad en que desempee el mismo.

La provisin de puestos: Podr establecerse, por ejemplo, que la


evaluacin se tome en cuenta bien como requisito o bien como mrito en la
provisin de puestos mediante concurso.

Las retribuciones complementarias: La evaluacin tendr efectos sobre


la percepcin de las retribuciones complementarias encargadas de retribuir
el grado de inters, la iniciativa o esfuerzo con que el funcionario
desempee su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.

La continuidad en el puesto obtenido por concurso: Esta continuidad


quedar vinculada a la evaluacin del desempeo de acuerdo con los
sistemas de evaluacin que cada Administracin Pblica determine,
dndose audiencia al interesado, y mediante la correspondiente resolucin
motivada.

LOS

DEBERES

DE

LOS

EMPLEADOS

PBLICOS.

RGIMEN

DE

INCOMPATIBILIDADES.
5.1.- Los deberes y el cdigo de conducta de los empleados pblicos.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece por primera vez en nuestra
legislacin una regulacin general de los deberes bsicos de los empleados pblicos,
fundada en principios ticos y reglas de comportamiento que constituye un autntico
cdigo de conducta.

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Rgimen de incompatibilidades.
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As, el TREBEP establece que los empleados pblicos debern desempear


con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con
sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y
debern actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad,
neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio
pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez,
promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres
y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos
configurado por los principios ticos y de conducta.
Principios ticos: El artculo 53 del TREBEP se encarga de enumerar los
siguientes principios ticos, aplicables a los empleados pblicos:
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas
que integran el ordenamiento jurdico.
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los
ciudadanos y se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas
hacia la imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor
que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o
cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la
Administracin en la que presten sus servicios, y con sus superiores,
compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y
libertades pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir
discriminacin alguna por razn de nacimiento, origen racial o tnico,
gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin,
discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal,
as como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo
de plantear conflictos de intereses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones
financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o
entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las
obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o
ventaja injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y
vigilarn la consecucin del inters general y el cumplimiento de los
objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento
administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un
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Rgimen de incompatibilidades.
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privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno


familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los
intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les
encomienden y, en su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos
o expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio
pblico abstenindose no slo de conductas contrarias al mismo, sino
tambin de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el
ejercicio de los servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est
prohibida legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos
asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de
la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio
del inters pblico.
Principios de conducta: El artculo 54 del EBEP, cita los siguientes principios
de conducta, aplicables a los empleados pblicos:
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los
restantes empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se
realizar de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario
establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores,
salvo que constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico,
en cuyo caso las pondrn inmediatamente en conocimiento de los rganos
de inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan
derecho a conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn
los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn,
asimismo, el deber de velar por su conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas
que vaya ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin
perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su
transmisin y entrega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.

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Rgimen de incompatibilidades.
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10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes


las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las
funciones de la unidad en la que estn destinados. A estos efectos se
podr prever la creacin de la instancia adecuada competente para
centralizar la recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o
administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre
que sea oficial en el territorio.
5.2.- El rgimen de incompatibilidades de los empleados pblicos.
5.2.1. Rgimen jurdico y principio general.
El rgimen de incompatibilidades de los empleados pblicos viene regulado en
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de
las Administraciones Pblicas.
Pese a encontrarse esta regulacin integrada dentro del rgimen estatutario de
los funcionarios pblicos al que se refiere el artculo 103.3 de la Constitucin (la Ley
regular el sistema de incompatibilidad y las garantas para la imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones por los funcionarios pblicos), esta norma no fue integrada
en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
El principio o regla general de este rgimen de incompatibilidades es que los
empleados pblicos no podrn compatibilizar sus actividades con el desempeo de un
segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico salvo en los
supuestos previstos legalmente, ni con el ejercicio de cualquier cargo o profesin,
pblico o privado, que pudiera impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus
deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
5.2.2. Actividades compatibles.
De este rgimen de incompatibilidades la propia ley realiza una serie de
exclusiones de actividades, cuya realizacin no requerir la solicitud de autorizacin
de compatibilidad oportuna siendo plenamente compatibles con el desempeo del
puesto de trabajo que ocupe el empleado pblico. Son las siguientes:
1. Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar, sin
perjuicio de las prohibiciones establecidas en la Ley.
2. La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros
oficiales destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando
no tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms de 75 horas al
ao, as como la preparacin para el acceso a la Funcin Pblica.

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Rgimen de incompatibilidades.
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3. La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para


ingreso en las Administraciones Pblicas.
4. La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o
evaluaciones distintas de las que habitualmente les correspondan.
5. El ejercicio del cargo de Presidente, vocal o miembro de Juntas rectoras de
Mutualidades o Patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido.
6. La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las
publicaciones derivadas de aqullas, siempre que no se originen como
consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.
7. La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de
comunicacin social.
8. La colaboracin y la asistencia ocasional a congresos, seminarios,
conferencias o cursos de carcter profesional.
5.2.3. Incompatibilidades con una segunda actividad pblica.
La Ley expresamente distingue el rgimen propio de las incompatibilidades en
funcin de que las mismas se deriven de actividades pblicas o privadas.
En relacin con las incompatibilidades con otras actividades pblicas, el
principio general es la no compatibilidad de un segundo puesto de trabajo, cargo o
actividad en el sector pblico, ya se realice por s o mediante sustitucin.
De la misma forma establece la ley el rgimen de retribucin nica de forma
que se prohbe percibir ms de una retribucin con cargo a los presupuestos de las
Administraciones pblicas, Entes, Organismos o Empresas de ella dependientes. Lo
sealado en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de las excepciones
expresamente sealadas en la ley a las que inmediatamente nos referiremos.
El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico es, asimismo,
incompatible con la percepcin de pensin de jubilacin o retiro por Derechos
Pasivos o por cualquier rgimen de la Seguridad Social pblico y obligatorio. La
percepcin de las pensiones quedar en suspenso por el tiempo que dure el
desempeo de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones. Por excepcin,
en el mbito laboral, ser compatible la pensin de jubilacin parcial con un puesto de
trabajo a tiempo parcial.
Por lo que se refiere a la pertenencia a Consejos de Administracin u
rganos de gobierno de Entidades o Empresas Pblicas o privadas, los empleados
pblicos slo podrn percibir, en caso de pertenecer a estos rganos, las dietas o
indemnizaciones que correspondan por su asistencia, siendo las cantidades que

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devengasen por cualquier otro concepto ingresadas directamente por la Entidad o


Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
Asimismo, no se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin,
salvo que excepcionalmente se autorice para supuestos concretos mediante acuerdo
del Consejo de Gobierno.
Finalmente, no podr autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al
personal que desempee puestos que comporten la percepcin de complementos
especficos o concepto equiparable, cuya cuanta supere el 30% de su retribucin
bsica, excluida la antigedad, as como aquellos otros que sean retribuidos por
arancel.
No obstante lo anterior, la Ley regula una serie de excepciones a ese principio
general de incompatibilidad de una segunda actividad pblica. Son las siguientes:
1. Se podr autorizar la compatibilidad con aquellas actividades que, por razones
de inters pblico, as se determine por el Consejo de Ministros mediante
Real Decreto, o por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma en el
mbito de sus respectivas competencias. La actividad secundaria slo podr
prestarse en rgimen laboral a tiempo parcial y con duracin determinada.
2. Se podr autorizar, asimismo, la compatibilidad para el desempeo de un
puesto de trabajo en la esfera docente como profesor universitario asociado
en rgimen de dedicacin no superior al tiempo parcial y con duracin
determinada, siempre que se cumplan las restantes exigencias de la Ley.
3. Se podr autorizar, con carcter excepcional la compatibilidad para el ejercicio
de actividades de investigacin, de carcter no permanente, o de
asesoramiento en supuestos concretos, siempre que no correspondan a las
funciones del personal adscrito a las respectivas Administraciones Pblicas.
Esta excepcionalidad deber acreditarse por la asignacin del encargo en
concurso pblico o por requerir especiales cualificaciones que slo ostenten
personas afectadas.
4. Finalmente, se permite compatibilizar las actividades del personal afectado por
esta Ley con el desempeo de cargos electivos de:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas, salvo que perciban retribuciones peridicas por el
desempeo de la funcin o que por las mismas se establezca la
incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones Locales, salvo que desempeen en
las mismas cargos retribuidos en rgimen de dedicacin exclusiva.
En ambos casos, slo podrn percibir la retribucin correspondiente
a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas,
indemnizaciones o asistencias que correspondan por la otra.
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La autorizacin de las anteriores excepciones exige siempre el cumplimiento de


unos requisitos y lmites:
1) Ser requisito indispensable haber solicitado y obtenido la previa y expresa
autorizacin de compatibilidad.
2) La autorizacin no supondr modificacin de la jornada de trabajo y horario
de los dos puestos y se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
3) La cantidad total percibida por ambos puestos no podr superar la
remuneracin prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el
cargo de Director General, ni superar la correspondiente al puesto principal,
estimada en rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:
i. Un 30% para los funcionarios del subgrupo A1 o personal de nivel
equivalente.
ii. Un 35% para los funcionarios del subgrupo A2 o equivalente.
iii. Un 40% para los funcionarios del subgrupo C1 o equivalente.
iv. Un 45% para los funcionarios del subgrupo C2 o equivalente.
v. Un 50% para el personal de la Agrupacin Profesional de Servicios
Pblicos (anterior grupo E).
La superacin de estos lmites retributivos, en cmputo anual, requerir en
cada caso acuerdo expreso del Consejo de Gobierno en base a razones
de especial inters para el servicio.
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a
efectos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a ste
ltimo efecto. Las pagas extraordinarias, as como las prestaciones de carcter
familiar, slo podrn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su
naturaleza.
En cuanto a la competencia para la autorizacin de la compatibilidad, de
acuerdo con lo establecido en el Decreto 28/1985, de 18 de abril, de la Consejera de
Presidencia, sobre aplicacin personal de la Administracin Pblica de la Regin de
Murcia de la Ley 53/1984, sobre incompatibilidades, compete al Consejero de
Presidencia (hay que entender realizada esta mencin al Consejero competente en
materia de Funcin Pblica, actualmente el Consejero de Hacienda y Administracin
Pblica) la resolucin de los expedientes de compatibilidad de actividades cuando
ambos puestos de trabajo se desempeen en la Administracin Pblica Regional. De
la misma forma, compete a este Consejero la resolucin de los expedientes de

compatibilidad para ejercer una segunda actividad cuando sta se desempee en


una Administracin Pblica distinta de la Regin.

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Rgimen de incompatibilidades.
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El Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia ser el rgano competente


para resolver en los supuestos en que la Ley 53/1984, atribuye la competencia al
Consejo de Ministros.
Las solicitudes de autorizacin de compatibilidad de un segundo puesto en el
Sector Pblico sern resueltas por el Consejero sealado en el plazo de tres meses, a
contar desde la fecha de presentacin de la solicitud.
Con respecto a esta solicitud de autorizacin de compatibilidad, quienes
accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con arreglo a
esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de optar por
uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin. A falta de opcin en el plazo
sealado se entender que optan por el nuevo puesto, pasando a la situacin de
excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando. Si se tratara de puestos
susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debern instarla en los diez
primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendindose ste prorrogado
en tanto recae resolucin.
5.2.4. Incompatibilidades con una segunda actividad privada.
El principio general en estos casos es que los empleados pblicos no podrn
ejercer, por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de carcter
profesional, sean por cuenta propia o bajo dependencia o al servicio de entidades o
particulares que se relacionen directamente con las que desarrolla la Consejera,
Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado. Se exceptan de
dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho
legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
La propia Ley seala unas actividades como expresamente incompatibles.
Son las siguientes:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter
profesional, sea por cuenta propia o ajena, en los asuntos en que este
interviniendo, haya intervenido en los 2 ltimos aos o tenga que intervenir
por razn del puesto pblico. Se incluyen en especial en esta
incompatibilidad las actividades profesionales prestadas a personas a
quienes se est obligado a atender en el desempeo del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de
empresas o entidades privadas, cuya actividad est directamente
relacionada con las que gestione el Departamento, Organismo o Entidad en
que preste servicio.
c) El desempeo, por si o persona interpuesta, de cargos de todo orden, en
empresas o sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o
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Rgimen de incompatibilidades.
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suministros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con


participacin o aval del sector pblico, cualquiera que sea su configuracin
jurdica.
d) La participacin superior al 10% en el capital en empresas o sociedades
concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias
o administradoras de monopolios, o con participacin o aval del sector
pblico, cualquiera que sea su configuracin jurdica.
Fuera de las actividades excluidas expresamente sealadas, los empleados
podrn solicitar la compatibilidad para el desempeo de otras actividades privadas con
los siguientes lmites:
a) Se podr reconocer la compatibilidad con el desarrollo de actividades
privadas a quienes perciban complemento especfico siempre que su
cuanta no supere el 30 por 100 de su retribucin bsica, excluidos los
conceptos que tengan su origen en la antigedad, y sin perjuicio de las
limitaciones establecidas en la propia Ley de Incompatibilidades.
b) Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que
requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o
superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las
Administraciones Pblicas, slo podrn declararse compatibles cuando la
actividad pblica sea una de las enunciadas en la ley como de prestacin a
tiempo parcial. Por jornada parcial se entiende aquella que no supere las 30
horas semanales.
c) No podr reconocerse compatibilidad alguna para realizar actividades
privadas a quienes se les hubiera autorizado la compatibilidad para un
segundo puesto o actividad pblicos, cuando la suma de jornada de ambos
sea igual o superior a la mxima de las Administraciones Pblicas.
d) El Gobierno, por Real Decreto, podr determinar, con carcter general, las
funciones, puestos o colectivos del sector pblicos, incompatibles con
determinadas profesiones o actividades privadas, que puedan comprometer
la imparcialidad o independencia del personal, impedir o menoscabar el
estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses generales.
Corresponde al Consejero competente en materia de funcin pblica la
resolucin de los expedientes de compatibilidad para el desempeo de una actividad
privada. El reconocimiento de la compatibilidad no podr modificar la jornada de
trabajo y quedar automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto de trabajo
en el sector. El plazo para la resolucin de estas solicitudes de autorizacin de
compatibilidad para el desempeo de una actividad privada, ser de dos meses a
contar desde la fecha de presentacin de la solicitud.

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5.2.5. Infracciones en materia de incompatibilidades.


Seala el TREBEP en su artculo 95.2, letra n) que el incumplimiento de las
normas sobre incompatibilidades constituye falta muy grave cuando ello d lugar a una
situacin de incompatibilidad.
Por su parte en el rgimen disciplinario de los funcionarios se contempla como
falta disciplinaria grave el incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de
procedimiento en materia de incompatibilidades, siempre que no suponga
mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
En todo caso, la calificacin de una falta como grave o muy grave en un
expediente disciplinario, conllevar la revocacin automtica de la autorizacin o
reconocimiento de incompatibilidad que el empleado pudiera tener.

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FE DE ERRATAS

Se modifica dentro del epgrafe I. Estatuto Bsico del Empleado Pblico, quedando
como sigue:

El Ttulo VI se refiere al rgimen de las Situaciones Administrativas,


donde el TREBEP reordena la regulacin en esta materia regulando las
situaciones administrativas del personal funcionario de carrera (servicio
activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones Pblicas,
excedencia en sus diferentes modalidades, suspensin de funciones,
reingreso al servicio activo) y sin perjuicio de reconocer la posibilidad de
que, por ley las Comunidades Autnomas puedan introducir situaciones
administrativas distintas.

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