EL SALVADOR

PRODUCTIVO, EDUCADO Y SEGURO

PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO

2014-2019
Versin resumida

EL SALVADOR
PRODUCTIVO, EDUCADO Y SEGURO

PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO

2014-2019
Versin resumida

 Secretara Tcnica y de Planificacin

Gobierno de El Salvador

Impreso en Santa Tecla, abril de 2015

Imprenta Ricaldone, Final Av. Hermano Julio
Gaitn, Santa Tecla, La Libertad.

La publicacin de este documento ha sido

posible con el apoyo de:

Contenido
Siglario
5
Presentacin del presidente
de la repblica
11
Introduccin
13
Captulo I
El buen vivir y el desarrollo humano
para El Salvador
16
Captulo II
Transformacin del Estado, planeacin
del desarrollo y participacin ciudadana

24

Captulo III
El Salvador y el mundo: tendencias, cambios
y desafos
28
Captulo IV
Los resultados del primer Gobierno
del cambio (2009-2014)
36
Captulo V
Los objetivos del buen vivir: marco de programacin
quinquenal 42
Captulo VI
Instancias y mecanismos del rgano Ejecutivo para
la implementacin y territorializacin del PQD 20142019 82

Captulo VII
Lineamientos de poltica fiscal, inversin
y movilizacin de recursos 85
Captulo VIII
Sistema de seguimiento y evaluacin
Referencias bibliogrficas
Bibliografa 101

96

94

Siglario
Sigla

Nombre completo

ADS

Asociacin Demogrfica Salvadorea

AECID

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo

AFP

Administradora de Fondos de Pensiones

ALBA

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica

ANSP

Academia Nacional de Seguridad Pblica

AOD

Ayuda Oficial al Desarrollo

ARENA

Alianza Republicana Nacionalista

BCR

Banco Central de Reserva

BFA

Banco de Fomento Agropecuario

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

BRICS

Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica

CDT

Comits de Desarrollo Turstico Local

CEMLA

Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CMNUCC

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climtico

CNDH

Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico

CNJ

Consejo Nacional de la Judicatura

COMURES

Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El

Salvador

CONAIPAM

Consejo Nacional de Atencin Integral de las Personas

Adultas Mayores

CONAIPD

Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con

Discapacidad

CONAMYPE

Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa

CONCULTURA

Consejo Nacional para la Cultura y el Arte

CONIP

Comisin Nacional de Inversin Pblica

CONNA

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia

Corporacin OSSO

Corporacin Observatorio Sismolgico del Suroccidente

CS

Comunidades Solidarias

COSAM

Comando de Salud Militar

CSJ

Corte Suprema de Justicia

DIGESTYC

Direccin General de Estadstica y Censos

DNM

Direccin Nacional de Medicamentos

DUI

Documento nico de Identidad

EAE

Evaluacin Ambiental Estratgica

ECAP

Evaluacin de Competencias Acadmicas y Pedaggicas

ECOS

Equipos Comunitarios de Salud

EHPM

Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

EMMP

Enviromental Mitigation and Monitoring Plan

ENPSV

Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia en

Apoyo a los Municipios

FAES

Fuerza Armada de El Salvador

FAO

Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin

y la Agricultura

FESAL

Encuesta Nacional de Salud Familiar

FGR

Fiscala General de la Repblica

FMI

Fondo Monetario Internacional

FMLN

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

FOMIN

Fondo Multilateral de Inversiones

FOPROLYD

Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados de

Guerra

FOVIAL

Fondo de Conservacin Vial

FUNDAUNGO

Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo

GOES

Gobierno de El Salvador

HDR

Human Development Reports

IAIP

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica

IDG

ndice de Desigualdad de Gnero

IDH

ndice de Desarrollo Humano

IDHES

Informe sobre Desarrollo Humano

I+D+i

Investigacin, desarrollo e innovacin

IED

Inversin extranjera directa

IML

Instituto de Medicina Legal

INJUVE

Instituto Nacional de la Juventud

INPEP

Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos

IPCC, por sus siglas en

ingls

Panel Intergubernamental de Cambio Climtico

IPSFA

Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada

ISBM

Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial

ISDEMU

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer

ISNA

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la

Niez y de la Adolescencia

ISSS

Instituto Salvadoreo del Seguro Social

IUDOP

Instituto Universitario de Opinin Pblica

IVM

Invalidez, vejez y muerte

LAIP

Ley de Acceso a la Informacin Pblica

LAPOP

Latin American Public Opinion Project

LEPINA

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia

LGBTI

Lesbianas, gays, bisexuales, transgnero, transexuales e

intersexuales

LIE

Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la

Discriminacin contra las Mujeres

LODT

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadera

MARN

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MFMP

Marco Fiscal de Mediano Plazo

MGMP

Marco de Gastos de Mediano Plazo

MH

Ministerio de Hacienda

MIGOBDT

Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial

MINEC

Ministerio de Economa

MINED

Ministerio de Educacin de El Salvador

MINSAL

Ministerio de Salud de El Salvador

MJSP

Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica

MOPTVDU

Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y

Desarrollo Urbano

MYPE

Micro y pequea empresa

MIPYME

Micro, pequea y mediana empresa

NNA

Nios, nias y adolescentes

NOAA

National Oceanic and Atmospheric Administration

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIR

Oficinas de Informacin y Respuesta

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

OPS

Organizacin Panamericana de la Salud

PAES

Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de

Educacin Media

PAF

Plan de Agricultura Familiar

PARLACEN

Parlamento Centroamericano

PATI

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso

PEA

Poblacin econmicamente activa

PET

Poblacin en edad de trabajar

PDDH

Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos

PIB

Producto interno bruto

PNC

Polica Nacional Civil

PNIEMS

Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres

Salvadoreas

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PQD

Plan Quinquenal de Desarrollo

PREP

Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y

Paisajes

PRIPME

Programa de Inversin Pblica de Mediano Plazo

PRM

Pas de renta media

PROESA

Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de

El Salvador

RIISS

Red Integral e Integrada de los Servicios de Salud

RNPN

Registro Nacional de las Personas Naturales

RREE

Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador

RUTA

Unidad Regional de Asistencia Tcnica

SAP

Sistema de Ahorro para Pensiones

SECULTURA

Secretara de Cultura de la Presidencia

SIC

Sistema de Informacin Cultural

SIDA

Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

SINIE

Sistema Nacional de Informacin y Estadsticas

SIS

Secretara de Inclusin Social

SITRAMSS

Sistema Integrado de Transportes del rea Metropolitana

de San Salvador

SITEAL

Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en

Amrica Latina

SNP

Sistema Nacional de Planificacin

SNU

Sistema de las Naciones Unidas

SPCTA

Secretara de Participacin Ciudadana, Transparencia y

Anticorrupcin

SPSU

Sistema de Proteccin Social Universal

SSF

Superintendencia del Sistema Financiero

SSTA

Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin

STPP

Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia

TIC

Tecnologas de la informacin y la comunicacin

TIMMS, por sus siglas

en ingls

Estudio de Tendencias en Matemticas y Ciencias

TSE

Tribunal Supremo Electoral

UNASUR

Unin de Naciones Suramericanas

UNCTAD

United Nations Conference on Trade and Development

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura

UNFPA

United Nations Population Fund

UNISDR

United Nations International Strategy for Disaster

Reduction

UNODC

United Nations Office on Drugs and Crime

VIH

Virus de inmunodeficiencia humana

VMCD

Viceministerio de Cooperacin para el Desarrollo

VVDU

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

WEF

World Economic Forum

WEO

World Economic Outlook

Y si de justicia se trata y de
encontrar las causas de nuestros
males, yo creo que el nuevo
Gobierno no debe parar hasta
encontrar la ltima causa que est
en la injusticia social

Monseor scar Arnulfo Romero

Homila del 25 de noviembre de 1979

Presentacin del presidente de la repblica

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 (PQD 2014-2019) que

ahora presentamos al pas expresa, en primer lugar, que uno de los
fundamentos estratgicos de mi gobierno es la planificacin como
herramienta para la construccin de polticas pblicas con sentido de
Estado que superen la prctica del espontanesmo, el cortoplacismo y,
por tanto, la irresponsabilidad gubernamental.
Cuando planteamos el camino de la construccin de polticas de
Estado, ms all de las simples polticas de gobierno, estamos reafirmando nuestro compromiso con el desarrollo de corto, mediano y
largo plazo. Pero no de cualquier desarrollo. Estamos comprometidos
con el desarrollo equitativo e incluyente que se traduzca en buen vivir para la poblacin; y ello significa, ni ms ni menos, que la base de
este Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 es la firme decisin de
continuar trabajando por la superacin definitiva de las causas de la
exclusin social, econmica, poltica y cultural que han vivido los sectores mayoritarios de la poblacin salvadorea por muchos aos.
Ese es precisamente el rumbo que hemos decidido seguir y con el
cual estamos comprometidos. Es por ello que este Plan Quinquenal
de Desarrollo 2014-2019, cuyo proceso de formulacin encargu a
la Secretara Tcnica y de Planificacin, se sustenta en un proceso de
amplia participacin ciudadana; con rigor tcnico y profesional; que
no solo incentiv la reflexin y la opinin directa de ms de trece mil
personas la mayora de ellas lderes, lideresas y representantes de
los diferentes sectores de la sociedad, sino que a su vez demuestra
nuestro compromiso con el dilogo y la bsqueda permanente de
entendimientos.

11

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 est estructurado en

torno a las tres grandes prioridades que hemos identificado como pas:
empleo productivo generado a travs de un modelo de crecimiento
econmico sostenido, educacin con inclusin y equidad social, y seguridad ciudadana efectiva. Estas tres prioridades articulan los objetivos, las estrategias y las lneas de accin que nos permitirn avanzar
con paso firme en la construccin de El Salvador que queremos, con
miras a alcanzar en estos cinco aos un ndice de desarrollo humano
de 0.7, que es el primer peldao para ingresar al grupo de pases con
desarrollo humano alto.
Me llena de mucho optimismo que la puesta en marcha de este
Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 recoge los sueos y aspiraciones de nuestro pueblo y nos encauza a todas y todos: nias, nios,
jvenes, adultos y ancianos; empresarias y empresarios; trabajadoras
y trabajadores, del campo y la ciudad. Nos encauza a todas y todos en
este gran proyecto de pas, porque somos un solo pueblo, un solo compromiso y un solo camino: El Salvador productivo, educado y seguro.
Unmonos para crecer!

Profesor Salvador Snchez Cern

Presidente de la repblica

12

Introduccin

Para el gobierno del presidente de la repblica, profesor Salvador

Snchez Cern, el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019: El
Salvador productivo, educado y seguro es el instrumento de poltica pblica de ms alto nivel, la primera piedra en la construccin
del Sistema Nacional de Planificacin (SNP) y el mapa que orientar
la ruta del pas en estos cinco aos que iniciaron el 1 de junio del
2014. En l se establecen las prioridades y se traza el camino del
quinquenio en un horizonte de mediano y largo plazo.
El PQD 2014-2019 fue formulado y ser implementado con la
participacin activa de todas las instituciones de gobierno y de los
diferentes sectores y actores de la sociedad, como resultado del
carcter participativo y democrtico del Gobierno, y por decisin
expresa del presidente de la repblica.
La base y el punto de partida es el Programa de gobierno para la
profundizacin de los cambios, El Salvador adelante, que fue ampliamente consultado y respaldado por la ciudadana cuando eligi presidente y vicepresidente en las elecciones de marzo del 2014. En cuanto
a la naturaleza del PQD 2014-2019, este descansa en cinco principios:
Carcter estratgico
Gestin para resultados
Participativo
Medible
Realista y factible
La formulacin del PQD 2014-2019 liderada y coordinada por
la Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia (STPP)
inici en el perodo de transicin y se realiz en tres etapas. Du13

rante la primera se desarroll un dilogo intergubernamental, para

lo cual se conformaron mesas de trabajo integradas por personal
titular y personal tcnico de alto nivel de todas las instituciones
adscritas al rgano Ejecutivo. El resultado de este proceso fue el
borrador del PQD 2014-2019, validado por los cinco Gabinetes de
Gestin y que sirvi de base para un dilogo entre el Gobierno y los
diferentes actores y sectores de la sociedad.
La segunda etapa despleg, por primera vez en el pas, un proceso de dilogo en el que participaron todas las instituciones del
Gobierno y las gobernaciones departamentales coordinadas por
el Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial y se realiz en
cinco modalidades de consulta: sectorial, territorial, especializada, en
el exterior y por medios electrnicos. En estas consultas participaron,
a lo largo y ancho del territorio nacional y en diferentes pases del
mundo, alrededor de 13 265 personas, de las cuales el 58 % fueron
hombres y el 42 %, mujeres.
Un hecho innovador fue que en los catorce departamentos del
pas se realizaron consultas a nias, nios y adolescentes, para las
cuales se utiliz una metodologa especializada; adems, se ejecutaron talleres con alcaldes, alcaldesas y concejales de 98 municipios gobernados por distintos partidos polticos. Los 254 eventos
de consulta fueron facilitados y sistematizados por 450 tcnicos y
tcnicas de las diferentes instituciones de gobierno y por jvenes
voluntarias y voluntarios capacitados por la Secretara Tcnica y de
Planificacin de la Presidencia y por la Secretara de Participacin
Ciudadana, Transparencia y Anticorrupcin (SPCTA).
Los aportes y propuestas que surgieron de los distintos talleres,
mesas de trabajo y reuniones fueron procesados y analizados en
una tercera etapa por equipos tcnicos de la Secretara Tcnica y de
Planificacin de la Presidencia y de la Secretara de Participacin Ciudadana, Transparencia y Anticorrupcin. Estos aportes y propuestas
han sido incorporados al PQD 2014-2019, el cual fue validado por la
instancia de coordinacin de los Gabinetes de Gestin, y aprobado
por el presidente de la repblica y el Consejo de Ministros.
14

Es importante destacar el consenso generado en torno a las tres

prioridades que orientan el PQD 2014-2019 y el rumbo de la gestin
del Gobierno: estimular el empleo productivo a travs de un modelo de
crecimiento econmico sostenido, impulsar la educacin con inclusin
y equidad social, y fortalecer efectivamente la seguridad ciudadana.
Finalmente, la instancia de coordinacin de los Gabinetes de
Gestin valid el PQD 2014-2019, y el presidente de la repblica y
el Consejo de Ministros lo aprobaron.
En resumen, el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 es
producto de un proceso participativo muy productivo, con rigor
tcnico y profesional, que permite dotar al pas y al Gobierno de
un marco de negociacin y acuerdos, as como de una herramienta
que indicar y orientar el camino para seguir profundizando los
cambios iniciados en el pasado quinquenio. El Plan Quinquenal de
Desarrollo 2014-2019 ser, por tanto, la gua hacia un El Salvador
productivo, educado y seguro que cada da pueda ofrecer ms y
mejores oportunidades de buen vivir a toda su poblacin.
Finalmente, queremos expresar nuestro reconocimiento a la significativa participacin de organizaciones sociales, lideresas y lderes comunitarios, organismos no gubernamentales, universidades
y centros de pensamiento, gremios empresariales y profesionales,
gobiernos municipales, salvadoreas y salvadoreos en el exterior;
as como nuestro agradecimiento a la valiosa contribucin de diversos organismos internacionales, especialmente el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Sistema de Naciones
Unidas (SNU), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID), el Gran Ducado de Luxemburgo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco
Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Francisco Roberto Lorenzana Durn

Secretario tcnico y de planificacin de la Presidencia

15

Captulo I
El buen vivir
y el desarrollo
humano
para El Salvador

El buen vivir es una manera de ver la

vida, de vivirla en comunidad, que va
recorriendo Amrica Latina como una
buena nueva que nos promete una vida
mejor. Nos dice que es posible una vida
en sociedad presidida por la igualdad,
la fraternidad y la libertad, y que s
es posible una relacin de los seres
humanos con la naturaleza en armona

Salvador Snchez Cern

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 apuesta a convertir El

Salvador en un pas incluyente, equitativo, prspero y solidario, que
ofrezca oportunidades de buen vivir a toda su poblacin, reconociendo sus diferencias y necesidades especficas. Para ello la gestin
gubernamental ha asumido los siguientes compromisos: (a) priorizar el derecho de las personas a una vida digna, plena, feliz y libre de
discriminacin; (b) garantizar que la realizacin humana ocurra de
forma colectiva, igualitaria y solidaria, en un contexto de paz, equidad y de profundo respeto y armona con la naturaleza; (c) liderar
activamente el proceso del buen vivir; y (d) garantizar el equilibrio y
la corresponsabilidad entre los diversos actores nacionales.
Desde la ptica del buen vivir, el desarrollo se concibe como un
proceso integral y plural que debe incorporar las dimensiones cultural, social, poltica, econmica y ambiental del bienestar, para lograr
el pleno desarrollo de las personas en una convivencia armoniosa.
El buen vivir implica la igualdad entre mujeres y hombres, y para
lograrla el Estado debe realizar intervenciones diferenciadas para
brindar oportunidades equitativas en el acceso, goce y ejercicio de
sus derechos y que contribuyan a la disminucin de la brechas de
desigualdad.
Las instituciones del Estado debern planificar e implementar
sus intervenciones procurando cumplir con los siguientes compromisos: (a) priorizar la proteccin de la vida de las personas y
garantizar las condiciones para su desarrollo; (b) reducir progresivamente las desigualdades de gnero para lograr una sociedad
igualitaria y equitativa; (c) diversificar las formas y relaciones de
17

produccin y reproduccin econmica,

reposicionando la importancia del trabajo humano; (d) revalorizar y celebrar
la interculturalidad y la diversidad de las
formas de saber y vivir; (e) destacar la
importancia del territorio como espacio
de creacin, reproduccin, produccin
y convivencia comunitaria; (f) recuperar
el tejido social-comunitario y fortalecer
procesos de convivencia pacfica; (g) instaurar procesos de inclusin y dilogo
para lograr acuerdos comunes sobre el
bienestar; y (h) reconocer la importancia de la naturaleza y avanzar hacia una

gestin responsable y respetuosa de los

recursos naturales.
Las prioridades que la poblacin
salvadorea ha expresado como indispensables para garantizar el bienestar
individual y comunitario se resumen en:
sentirse bien; conocer, saber y crear; habitar y trabajar con dignidad, y convivir en
forma pacfica y segura; para ello se debe
construir un Estado democrtico y de derecho, eficiente, transparente, participativo, equitativo; y una economa productiva, dinmica, inclusiva y sustentable.

Diagrama 1

El buen vivir para El Salvador

Estado democrtico,

az
Cu
lt

ur
ad

ep

participativo

rma pacfica y
en fo
se

Sentirse
bien

gu
ra

Conocer,
saber y crear

El buen
vivir
Trabajar
con
dignidad

18

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og
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Fuente: elaboracin propia

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Economa productiva,
dinmica, inclusiva y
sustentable

Cu
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Habitar con
dignidad

Armona con la
naturaleza

Armona con la
naturaleza

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Cu vid

eficiente, transparente y

El buen vivir propone un cambio cultural, que trasciende la gestin de un

solo gobierno, pues requiere de impulsar
cambios sociales, polticos y econmicos,
as como de los valores y relaciones que
predominan en la sociedad salvadorea
y en la relacin entre la sociedad, el Estado, la economa y la naturaleza.

Fomentar la plena ciudadana y el

goce de derechos de la poblacin
salvadorea en el exterior.
Garantizar la cultura y el arte como
un derecho fundamental para el desarrollo humano de la poblacin.

2. Convivencia pacfica y segura

Los objetivos nacionales de largo plazo se agrupan en tres categoras que se
detallan a continuacin.

1. Bienestar de las personas

Garantizar a la poblacin salvadorea el derecho a la salud al nivel

ms alto posible.
Garantizar a toda la poblacin el
pleno derecho a la alimentacin.
Garantizar a la ciudadana, con nfasis en los sectores ms vulnerables
y en condicin de exclusin social,
la posibilidad de tener un hbitat y
una vivienda digna y segura.
Garantizar a toda la poblacin el
derecho a educacin de calidad en
condiciones de igualdad.
Generar empleo decente que brinde seguridad social y bienestar a la
poblacin.
Disminuir las brechas de desigualdad social y de gnero.
Garantizar a toda la poblacin el
derecho a la recreacin y al sano
esparcimiento.

Garantizar el derecho a la paz y seguridad ciudadana de la poblacin

salvadorea.
Dignificar a la ciudadana mediante la cultura y las artes para formar
identidad y generar cohesin social.

3. El Estado y la economa al servicio

del buen vivir y en armona con la
naturaleza

Garantizar un ambiente sano, productivo y seguro para la poblacin,

cuidando y preservando los recursos naturales.
Transformar la economa nacional
de manera que sea inclusiva, productiva, sustentable, competitiva y
capaz de generar trabajo decente.
Consolidar un Estado democrtico, soberano, solidario, inclusivo y
equitativo que garantice el pleno
respeto de los derechos humanos.
Fomentar la conservacin, defensa, salvaguarda y reivindicacin del
patrimonio cultural y natural.
19

En sntesis, el buen vivir aboga por un

progreso cuyo centro est en las personas, las comunidades y pueblos, sus territorios, sus necesidades, conocimientos, anhelos y potencialidades (Snchez, 2013).

A. Los enfoques de poltica

pblica necesarios para
el buen vivir

El PQD 2014-2019 adopta los siguientes

enfoques que orientarn su implementacin:

1. Enfoque de derechos humanos

Este enfoque parte de reconocer que las
personas son titulares de derechos y que
el Estado tiene obligaciones, en consecuencia, las polticas pblicas se deben
orientar hacia el cumplimiento de los
derechos, retomando los principios de
igualdad, no discriminacin, inclusin,
participacin y rendicin de cuentas. En
el caso de la niez y la adolescencia, el
Estado debe darles prioridad absoluta y
garantizar su proteccin integral.
Lo anterior supone dos condiciones:
(a) la ciudadana puede exigirle al Estado
que asuma la responsabilidad de cumplirle
sus derechos y (b) el Estado debe ejecutar
las acciones necesarias para que la ciudadana ejerza de manera plena sus derechos.
20

2. Enfoque de gnero
El enfoque de gnero implica reconocer las necesidades e intereses especficos
de mujeres y hombres que han sido determinados por sus roles tradicionales de
gnero, su condicin (referida al bienestar
material) y su posicin especfica de gnero (alusivo a la valoracin, reconocimiento
y acceso al poder); y precisa identificar las
causas y combatir las consecuencias de
las desigualdades entre ambos.
En este marco, el Gobierno promover
polticas, programas y acciones orientadas a disminuir las brechas de desigualdad existentes y garantizar la igualdad
de mujeres y hombres en el acceso a las
oportunidades y resultados del desarrollo.

3. Enfoque de ciclo de vida

Es un enfoque que reconoce que las
personas a lo largo de las diferentes etapas del desarrollo fsico y psicosocial (pre
y perinatal, niez, adolescencia, juventud, adultez y vejez) tienen necesidades
y afrontan riesgos especficos; y que las
polticas pblicas deben responder de
forma oportuna a estas necesidades y
riesgos a fin de asegurar la plena realizacin de las personas y el goce de sus
derechos.

B. estrategias para asegurar

el buen vivir

Se priorizarn tres tipos de estrategias

para aplicar los enfoques transversales
del PQD:

1. Equidad
La finalidad de las estrategias de equidad
ser reducir las brechas de desigualdad
de gnero en los diversos mbitos de
intervencin del Estado, y potenciar la
igualdad de resultados.
En este sentido, las instituciones del
Estado debern hacer uso de las acciones
positivas como instrumentos de justicia
social y como mecanismos de correccin
para eliminar las discriminaciones y desigualdades entre mujeres y hombres, ya
que dar un trato igualitario a mujeres y
hombres no es suficiente para lograr metas igualitarias, pues puede contribuir a
perpetuar la falta de igualdad real. Para
implementar estas acciones pondrn especial atencin a los colectivos de mujeres que enfrentan mltiples discriminaciones (art. 6, numeral 2, Ley de Igualdad,
Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres).

2. Inclusin social
Las estrategias de inclusin social se destinarn a erradicar las prcticas sociales e
institucionales discriminatorias que niegan, limitan, impiden o menoscaban la
dignidad de las personas y su derecho a
la igualdad de oportunidades y de trato.
Tambin se enfocarn en (a) disminuir los
niveles de desigualdad por razones de gnero y orientacin sexual, edad, pertenencia tnica, discapacidad, origen nacional,
entre otras caractersticas; (b) en prevenir
y atender las problemticas que genera la
violencia social, y (c) en fomentar una cultura de paz y de reconocimiento de la diversidad y de los valores democrticos (art.
10, Ley de Desarrollo y Proteccin Social).

3. Proteccin social
El objetivo de estas estrategias es
proteger a las personas frente a los diferentes riesgos y desafos a lo largo de
su ciclo de vida y reducir las condiciones
que generen vulnerabilidad (art. 2 y 9,
Ley de Desarrollo y Proteccin Social). Algunos de los riesgos que atiende la proteccin social son: las enfermedades, la
pobreza, el hambre, la desnutricin, la
prdida repentina de ingresos, la imposibilidad de acceder a servicios pblicos
de calidad, la ruptura de lazos familiares
o comunitarios, la discapacidad, y la violencia intrafamiliar y de gnero. Buscan
la universalidad de los derechos sociales,
21

econmicos, culturales y ambientales, y

prestarn especial atencin a las personas en condicin de pobreza, vulnerabilidad, exclusin y discriminacin.

C. Poblaciones prioritarias
El Gobierno, en concordancia con el
principio de igualdad y en cumplimiento
de sus obligaciones nacionales e internacionales, establece como poblaciones
prioritarias las siguientes:
Personas jvenes, de acuerdo con
lo establecido en la Ley General de
Juventud.
Niez y adolescencia, en concordancia con la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia.
Mujeres, en concordancia con las
obligaciones establecidas en la Ley
de Igualdad, Equidad y Erradicacin
de la Discriminacin contra las Mujeres (LIE) y la Ley Especial Integral
para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres.
Personas adultas mayores, en concordancia con la Ley de Atencin
Integral de la Persona Adulta Mayor.
Pueblos indgenas, segn el reconocimiento constitucional de sus
derechos.
Personas con discapacidad, segn
la Ley de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad y la Convencin sobre los
22

Derechos de las Personas con Discapacidad.

Veteranos y veteranas del conflicto
armado.
Vctimas de graves violaciones a
derechos humanos ocurridos durante el conflicto armado.
Personas con opciones sexuales o
identidad de gnero diversas: lesbianas, gays, bisexuales, transgnero,
transexuales e intersexuales (LGBTI).

El Gobierno focalizar sus intervenciones en los estratos que se encuentran

en mayores condiciones de pobreza,
desigualdad, vulnerabilidad, exclusin y
discriminacin. Adems, garantizar que
los servidores y las servidoras pblicas
eliminen prcticas asistencialistas y discriminativas que vulneren sus derechos
humanos y sean contrarias al buen vivir.

D. Lineamientos generales
para incorporar los enfoques
transversales del PQD 2014-

2019 a las polticas pblicas

Los lineamientos mnimos para garantizar que las instituciones de gobierno incorporen los enfoques transversales (gnero, derechos humanos y ciclo
de vida) y brinden atencin a los grupos
prioritarios son los siguientes:

 Desagregar

la informacin por
sexo, edad, zona de residencia y
grupo poblacional prioritario.
Eliminar progresivamente el uso
sexista y discriminatorio del lenguaje contra las mujeres, y en general contra todos los grupos prioritarios, de todos los documentos y
comunicaciones del Estado.
Implementar, en el diseo de polticas sectoriales, medidas especficas
para cada grupo etario, con nfasis
en la niez y en las personas adultas mayores.
Disear medidas especficas para
personas con discapacidad, pueblos indgenas y poblacin LGBTI
en todas las polticas sectoriales.
Hacer uso de las acciones afirmativas como parte de las polticas pblicas para enfrentar las desigualdades sociales.
Cumplir los compromisos en materia
de igualdad y no discriminacin hacia las mujeres creando las unidades
de gnero y adecuando la normativa
y los mecanismos de participacin.
Establecer mecanismos para promover la participacin activa de
mujeres y hombres en todo su ciclo
de vida y para todas las poblaciones prioritarias.
Avanzar en el cumplimiento de los
derechos econmicos, sociales y
culturales de toda la poblacin, teniendo en cuenta las capacidades
financieras del Gobierno.

Promover la participacin e inclusin, la igualdad, la no discriminacin y la rendicin en todas las etapas de las polticas pblicas.
Las instituciones deben establecer
mecanismos de coordinacin con
los entes rectores en las materias y
garantes de los derechos de las poblaciones prioritarias, entre ellos: Secretara de Cultura (SECULTURA), Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
de la Mujer (ISDEMU), Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
(CONNA), Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo Integral de la Niez y
la Adolescencia (ISNA), Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad (CONAIPD),
Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas Adultas Mayores
(CONAIPAM), (Instituto Nacional de
la Juventud) INJUVE, Secretara de
Inclusin Social (SIS) y Secretara Tcnica y de Planificacin (STPP).
Implementar procesos de monitoreo y evaluacin de las polticas,
programas y estrategias mediante
el anlisis de los impactos diferenciados para mujeres y hombres.
Garantizar que las polticas y programas aborden los problemas
estructurales y efectos de las desigualdades sociales y de gnero.
Promover el enfoque de corresponsabilidad en el cuidado entre
mujeres y hombres, y entre sociedad y Estado.
23

Captulo II
Transformacin
del Estado,
planeacin
del desarrollo
y participacin
ciudadana

Todo parece imposiblehasta que

se hace

Nelson Mandela

La visin de desarrollo que sustenta y orienta el PQD 2014-2019

incluye la consolidacin de la democracia y la construccin del Estado constitucional, social y democrtico de derecho; y el papel de
la ciudadana como marco y pilar para superar la impunidad e instalar la justicia. Para ello el Estado impulsar tres grandes procesos
detallados en los apartados siguientes.

A. Transformacin del Estado

La transformacin del Estado es una apuesta estratgica que ir
acompaada por un cambio cultural en la administracin pblica y
el fortalecimiento de su relacin con la sociedad.
Para que el Estado funcione adecuadamente y sus intervenciones
tengan la necesaria legitimidad democrtica, se deben implementar las siguientes medidas: (a) promover una verdadera transformacin institucional que permita un Estado planificador, articulador,
orientado a resultados, eficiente, participativo, incluyente, austero,
transparente y cercano a las personas; (b) garantizar que el Estado
recupere capacidades estratgicas que aseguren la coordinacin
adecuada entre sociedad, economa y poltica; y (c) fortalecer las
funciones de regulacin, planificacin y redistribucin del Estado.
La transformacin del Estado tambin requiere actualizar marcos normativos, procesos y la estructura de las instituciones de gobierno para avanzar en el goce y ejercicio de los derechos humanos.
Esta transformacin para el rgano Ejecutivo implica: (a) establecer
25

un Estado que ejerza de manera plena

sus capacidades de rectora, planificacin, regulacin y redistribucin; y (b) que
el Estado asuma el compromiso de reconocer, respetar y garantizar los derechos
humanos de toda la poblacin, incluida
la reparacin de graves violaciones de los
derechos humanos acontecidas en la historia del pas.
En esta lgica, el Estado ejecutar la siguientes acciones: (a) fortalecer el talento humano que trabaja en las
instituciones estatales, garantizando
que mujeres y hombres tengan iguales
oportunidades; (b) institucionalizar la
meritocracia; (c) gestionar y proveer
servicios pblicos de calidad, oportunos
y continuos, y cuya cobertura se ample
de forma progresiva; y (d) potenciar la
territorializacin de las polticas pblicas,
la descentralizacin de competencias y la
desconcentracin de funciones para que
haya mayor cercana entre el Estado y la
ciudadana.
Este proceso ser liderado por el presidente de la repblica por medio de la
Secretara Tcnica y de Planificacin, que
tendr a su cargo la articulacin de la gestin del Gobierno, la territorializacin de
las polticas pblicas y la instalacin del
Sistema Nacional de Planificacin (SNP);
y la Secretara de Participacin Ciudadana, Transparencia y Anticorrupcin (SPCTA), que impulsar la participacin ciudadana, la transparencia y la lucha contra la
26

corrupcin; ambas secretaras actuarn

de manera articulada.

B. Planificacin del desarrollo

El Gobierno busca fortalecer la planificacin como un proceso gubernamental
integrador, organizado, participativo y
que determine los cursos de accin que
el pas debe emprender en este quinquenio para el logro de objetivos de largo
plazo y asegurar que el presupuesto pblico exprese las prioridades del pas.
Sus fases y funciones son: la construccin de la visin estratgica de pas, la
formulacin, la coordinacin poltica, tcnica y social y la evaluacin. Al implementarla se pueden aplicar diversos nfasis,
fundamentaciones tericas, modelos de
organizacin institucional, mecanismos y
niveles de participacin ciudadana.
Se impulsar la construccin del Sistema Nacional de Planificacin (SNP), que
estar conformado por un conjunto de
procesos, entidades e instrumentos que
garanticen la articulacin de los diferentes actores sociales e interinstitucionales
para organizar y coordinar la planificacin
del desarrollo. El SNP tendr las siguientes funciones: (a) facilitar la construccin
de una visin de pas concertada entre
los diversos actores estatales, privados
y sociales; (b) establecer los indicadores

adecuados para medir los resultados de

las polticas; (c) procesar las demandas sociales y las necesidades de la poblacin;
y (d) armonizar y articular el rol pblico y
privado en la gestin del desarrollo.

C. Participacin ciudadana
La participacin ciudadana sustenta el sentido democrtico del Estado y
constituye un elemento fundamental

para su transformacin. El Gobierno

promover nuevas formas de participacin que valoricen la pluralidad, la igualdad, los derechos humanos, el respeto
al Estado de derecho y la responsabilidad compartida en la construccin de
nacin, en particular, se promover la
participacin ciudadana de la niez y la
adolescencia. Asimismo, se institucionalizar la vinculacin de las acciones del
Estado con la participacin ciudadana,
de manera que la poblacin se involucre
en la toma de decisiones.

27

Captulo III
El Salvador
y el mundo:
tendencias,
cambios
y desafos

Para que la globalizacin sea positiva,

ha de serlo para pobres y ricos por
igual. Tiene que aportar el mismo
grado de derechos que de riquezas.
Tiene que suministrar el mismo
grado de justicia y equidad social
que de prosperidad econmica y de
buenas comunicaciones

Kofi Annan

A. El contexto mundial
El buen vivir de la poblacin salvadorea depende del acontecer nacional como de la posicin de El Salvador en el mundo y en
la regin; por tanto, para implementar el PQD 2014-2019 se debe
tomar en cuenta el contexto mundial actual relacionado a los siguientes mbitos: crisis econmica, surgimiento de nuevos actores
econmicos, polticos y sociales; logros en desarrollo humano, el
crimen y la violencia; las migraciones internacionales; el cambio climtico y sus efectos y los cambios en los precios de los alimentos.
Algunos de los fenmenos del contexto mundial que tienen
mayor incidencia en el pas son los siguientes:

1. Efectos e implicaciones de la crisis econmica mundial

En el 2008, la economa internacional experiment una de las
crisis ms graves en su historia, caracterizada por el aumento del
desempleo, la reduccin de la actividad econmica, la cada de los
mercados financieros y la significativa reduccin de los ingresos
por remesas para algunos pases. La recuperacin ha sido lenta y el
crecimiento econmico mundial se ha desacelerado. Los pronsticos de crecimiento para Amrica Latina y el Caribe son de 1.3 %
para el 2014 y de 2.2 % para el 2015. (FMI, 2014)
Adems de sus consecuencias econmicas, la crisis tambin
tuvo implicaciones polticas y sociales, puso de relieve la importancia del rol del Estado, as como la responsabilidad de este en
conducir los procesos de desarrollo y regular tanto a los mercados
como a los agentes econmicos; asimismo evidenci la importancia de administrar la deuda pblica de manera efectiva, y ha obligado a repensar los enfoques del desarrollo.
29

2. Surgimiento de nuevos actores

polticos, econmicos y sociales
En el escenario mundial han surgido
nuevos actores entre los que se destacan
pases como Brasil, Rusia, India, China y
Sudfrica (conocidos como Brics), cuyas economas se encuentran entre las
diez ms poderosas del mundo y se han
convertido en motores de la economa
global, junto con Estados Unidos; esto ha
impulsado otro tipo de alianzas entre los
BRICS y los pases del sur.
Amrica Latina ha establecido nuevas relaciones con el continente asitico
a travs de la inversin extranjera directa
y el comercio exterior; y a nivel regional y
subregional han surgido negociaciones e
impulsos integracionistas (como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica [ALBA], la Unin de Naciones
Suramericanas [UNASUR] y el Banco del
Sur); as como nuevas modalidades de
cooperacin entre pases, con un creciente protagonismo de la modalidad de
cooperacin sur-sur.

3. Avances en desarrollo humano,

aunque persiste desigualdad
El desarrollo humano es medido por
el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo. En los ltimos aos, a nivel mundial reporta avances significa-

30

tivos en materia de esperanza de vida,

logros en educacin y control sobre los
recursos necesarios para un nivel de vida
digno. Sin embargo, se ha visto afectado por la crisis econmica internacional
y los desastres provocados por fenmenos naturales, agravados por el hecho de
que los riesgos se distribuyen de manera
desigual y afectan con mayor fuerza a los
grupos sociales ms excluidos. Amrica
Latina y el Caribe se sita como una de
las regiones ms desiguales del mundo,
con diferentes desempeos entre los
pases.

4. Dos amenazas regionales: el crimen

y la violencia
La violencia que afecta el continente,
y particularmente a la regin y al pas, es
producto de dcadas de violencia poltica
y criminal. Estos contextos se caracterizan
por altos niveles de desigualdad y pobreza, respuestas deficientes por parte del
sector justicia, bajo nivel de presencia del
Estado en los territorios, y progresiva sofisticacin y transnacionalizacin del crimen. Uno de los indicadores que evidencia esta realidad es el alarmante nmero
de homicidios, que para 2012 en Centroamrica fue de 6.2 por cada 100 000 habitantes; es decir, cuatro veces superior a las
tasas globales.

Recuadro 1

La desigualdad econmica en Amrica Latina y el Caribe

A nivel mundial 85 personas tienen tanta riqueza como la mitad de la poblacin mundial y su
riqueza colectiva aumenta casi medio milln de dlares cada minuto.
La desigualdad econmica ha alcanzado niveles extremos en el mundo y agrava otras expresiones de la desigualdad como las de gnero, casta, raza y religin; y su rpido aumento constituye un
obstculo para la erradicacin de la pobreza mundial.
La desigualdad en Latinoamrica y El Caribe se evidencia en:
El nmero de personas ricas que acumulan ms de mil millones de dlares creci en un 38 %
del 2013 al 2014, siendo la regin del mundo con mayor incremento;
Las personas ms ricas captan en promedio casi 50 % de los ingresos totales de la regin, las
ms pobres reciben solo el 5 %;
164 millones de personas viven en situacin de pobreza mientras 113 personas del continente estn en la lista de las ms ricas del mundo.
Solamente los ingresos anuales proyectados para el 2014 de esas 113 personas equivaldran
a los presupuestos estatales de El Salvador, Guatemala y Nicaragua y seran iguales al presu-

puesto de salud pblica de nueve pases de la regin.

Fuente: Oxfam (2014)

B. Cambios internos y desafos

pendientes

El Salvador ha experimentado durante

los ltimos aos una diversidad de cambios que han incrementado las oportunidades para el buen vivir de la poblacin;
sin embargo, persisten algunos desafos
para el desarrollo del pas, en los cuales
centrar su atencin este Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

1. Las transformaciones
Las transformaciones ms importantes
que ha sufrido el pas son las siguientes:
Mayor migracin de la poblacin
salvadorea durante las ltimas
dcadas. Se estima que el 30 % de
la poblacin del pas ha emigrado.
De los casi 9 millones de salvadoreas y salvadoreos, 6.3 millones residen en El Salvador y ms de 2.5 millones, en el exterior, principalmente
en Estados Unidos. En la actualidad
la quinta parte de las familias salva31

doreas recibe remesas, que equivalen a 17 % del producto interno

bruto (PIB).
La composicin de la poblacin
del pas ha cambiado. Las migraciones internacionales, la reduccin
en la tasa de natalidad, la reduccin
de la tasa de dependencia demogrfica, el creciente envejecimiento de la
poblacin, la aceleracin del proceso
de urbanizacin y la reduccin del ndice de masculinidad han impactado
en la estructura poblacional.
Transformaciones en el paisaje
natural. El deterioro ambiental se
ha agudizado y ha aumentado el
riesgo de que ocurran desastres a
causa de fenmenos naturales y los
efectos del cambio climtico.
El paso de una economa agroexportadora a una economa de
consumo y servicios. Con la aplicacin del modelo neoliberal el sector
servicios aument su participacin e
importancia por encima de sectores
como la agricultura y la industria, lo
que ha determinado que la economa salvadorea sea una de las que
menos crece en Amrica Latina y en
Centroamrica, y que El Salvador sea
uno de los pocos pases en el mundo
que consume ms de lo que produce y est clasificado entre los primeros diez que reportan menores tasas
de ahorro e inversin.
La consolidacin de la democracia representativa y los avances
32

del Estado de derecho. Los Acuerdos de Paz de 1992 pusieron fin a la

guerra en El Salvador y dieron inicio
a la construccin de un rgimen democrtico y al fortalecimiento de la
legalidad y legitimidad del sistema
poltico, basado en la divisin de
poderes entre los diversos rganos
del Estado. Se dieron reformas en
tres grandes mbitos:
Desmilitarizacin de la vida poltica, de la sociedad y de la seguridad pblica.
Fortalecimiento del sistema de
justicia.
Reforma al sistema electoral y
transformacin del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en partido poltico.
Entre 1994 y 2014 se han llevado a cabo
doce procesos electorales, siete de ellos
para elegir a diputados a la Asamblea Legislativa y Concejos Municipales y cinco
para elegir al presidente de la repblica.
Estos se efectuaron con legalidad y pluralismo, lo que ha permitido la alternancia en
el Gobierno para consolidar la democracia.

2. Los progresos en marcha

La democracia electoral contina perfeccionndose. Aprobacin de la Ley
Especial para el Ejercicio del Voto desde el
Exterior en las Elecciones Presidenciales y

la Ley de Partidos Polticos, as como, reformas al Cdigo Electoral que permiten

la implementacin del voto residencial y
la conformacin de Concejos Municipales Pluripartidarios.
Reduccin de la pobreza y la desigualdad. Del 2008 al 2013 la tasa de pobreza por ingresos se redujo de 46.4 % a
34.8 % y la de extrema pobreza de 15.4 %
a 9.1 %; por primera vez la pobreza extrema rural es menor al 10 %. Tambin se ha
reducido la desigualdad en la distribucin
del ingreso, el 20 % ms pobre de la poblacin aument a 4.9 % su participacin
en los ingresos totales del pas entre 2008
y 2013, y el 20 % ms rico redujo su participacin al 50.8 %.
Avances en educacin. La tasa de
analfabetismo disminuy de 28 % en
1992 a 11.8 % en el 2013, siendo la poblacin joven (15 y 24 aos) la que reporta
la mayor la tasa de alfabetizacin: 97.2 %
en el 2013. De 1991 a 2013 el porcentaje
de estudiantes que complet la primaria
tambin increment de 52.6 % a 84 %; la
escolaridad promedio aument en dos
aos y medio, y las tasas de desercin y
de repitencia en educacin bsica se redujeron a la mitad.
Avances en salud. La tasa de mortalidad de menores de 5 aos se redujo a 19
por 1000 nacidos vivos en el quinquenio
2003-2008; la tasa de mortalidad infantil
(nios y nias menores de un ao) se re-

dujo a 14 por cada 1000 nacidos vivos. De

igual manera, en ese mismo perodo, la
desnutricin crnica (baja talla por edad)
entre menores de cinco aos tambin disminuy al 14.5 %. Por su parte, la tasa de
mortalidad materna disminuy de 158 a
56 por cada 1000 mujeres.
Mayor acceso a fuentes de agua mejorada. El 92 % de la poblacin en 2013
tiene acceso a una fuente de agua mejorada y la poblacin con acceso al agua potable por conexin domiciliar increment
de 42.2 % en 1991 a 76.6 % en 2013, aunque an persisten muchas desigualdades
en la calidad y tipo de acceso al agua potable. En el mismo perodo el porcentaje
de poblacin con acceso a saneamiento
mejorado aument de 76.7 % a 96 %.
Avances en gestin de riesgos por
desastres. Se ha fortalecido el Sistema
Nacional de Proteccin Civil mejorando
la capacidad de respuesta ante amenazas
naturales y socionaturales y la implementacin de una red de monitoreo de la regin, que cuenta con ms de doscientas
estaciones y seiscientos observadores y
observadoras locales.
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se alcanzaron varias metas:
reducir la extrema pobreza; eliminar la
disparidad de gnero en la educacin
primaria y secundaria; disminuir la incidencia del paludismo y de otras enfermedades graves, y reducir a la mitad la
33

poblacin sin acceso a servicios bsicos

de saneamiento.
Avances para enfrentar el cambio
climtico y sus efectos. Actualmente
se cuenta con el primer Plan Nacional de
Cambio Climtico, que debe ser asumido en esta gestin por todas las instituciones a cargo de los temas energticos,
econmicos, hdricos y agrcolas, para lograr avances significativos.

3. Principales desafos pendientes

3.1. Desafos poltico-jurdicos
Generar gobernabilidad y acuerdos nacionales en torno a las grandes
prioridades del pas. El dilogo, la concertacin y la construccin de acuerdos
entre los diferentes sectores y actores
constituye la principal apuesta para disminuir la polarizacin poltica que impide la construccin de acuerdos bsicos
de pas.
Disminuir las brechas de representacin poltica y participacin ciudadana. Fomento de la participacin ciudadana en el ciclo de las polticas pblicas,
y en especial elevar la participacin de
las mujeres en los espacios de poder e
incluir la representacin en la Asamblea
Legislativa de los salvadoreos y las salvadoreas en el exterior.

34

Fortalecer el sistema de administracin de justicia. Reducir los elevados

niveles de impunidad y mora judicial, y
las crecientes denuncias y casos de corrupcin que han involucrado a aplicadores de justicia; as como garantizar la
autonoma del rgano Judicial frente a
los otros rganos del Estado y frente a los
grupos de poder, para ofrecer una justicia pronta, cumplida e imparcial.
Transformar el Estado. La administracin pblica debe atraer y retener a
personal cualificado, contar con marcos
normativos e instrumentos de gestin
articulados y actualizados; as se lograr
superar la dbil articulacin entre las instituciones pblicas y los rganos y niveles de gobierno, que limita la capacidad
del Estado para brindar servicios pblicos de calidad a la poblacin.
3.2 Desafos socioeconmicos
Disminuir los niveles de pobreza
y las desigualdades sociales. Para superar la situacin de pobreza en la que
se encuentra el 35 % de los hogares, se
requiere generar un crecimiento econmico ms alto, ms y mejores empleos y
una mejor distribucin de los ingresos.
Incrementar la produccin agrcola nacional. El pas an depende de las
importaciones para satisfacer su consumo nacional, lo que pone en riesgo la
seguridad alimentaria y nutricional de la

poblacin. Adems, persiste la vulnerabilidad ante fenmenos climticos que

impactan la produccin de granos y dificultan el abastecimiento de los productos por medio de las importaciones.
Mejorar la calidad en la educacin.
El Salvador presenta deficiencias y brechas en la calidad de la educacin. Se
debe mejorar el vnculo entre los sistemas educativos y productivos para fomentar el empleo, as como la calidad y
efectividad de la enseanza del idioma
ingls a la poblacin escolar. Adems hay
diferencias en las tasas de matriculacin
entre zonas urbanas y rurales sobre
todo en el nivel preescolar, el abandono escolar alcanza a una cuarta parte de
la poblacin de diecisis aos de edad y
el personal docente no recibe formacin
continua.
Combatir integralmente la violencia y la delincuencia. La inseguridad es
uno de los factores que afecta en mayor
medida la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo del pas. La inseguridad tiene un impacto directo sobre el
bienestar de la gente y un efecto negativo en las perspectivas de inversin,
crecimiento y empleo, en ese sentido se
estima que los costos directos asociados
a la criminalidad superan el 10 % del PIB
salvadoreo anual.

Minimizar los efectos econmicos

del cambio climtico. El Salvador afronta gran cantidad de riesgos volcnicos,
ssmicos y climticos. En la ltima dcada, las prdidas por eventos extremos
asociados al cambio climtico supusieron alrededor del 6 % del PIB del 2011.
Tomando en cuenta la alta densidad de
poblacin y la creciente urbanizacin,
mejorar la planificacin territorial es una
oportunidad para asegurar la sostenibilidad del desarrollo en el pas.
Grave contaminacin ambiental. Solamente la mitad de la poblacin tiene
acceso a servicios municipales de recoleccin de desechos, mientras que el alto
uso de lea como combustible y la calidad del aire en la zona metropolitana de
San Salvador generan afectos dainos
para la salud humana.
Fortalecer la estabilidad econmica del pas. Los principales factores que
desequilibran la economa nacional se
manifiestan en las siguientes situaciones: el pas consume ms de lo que produce, se tienen bajos niveles de ahorro
e inversin, hay ms importaciones que
exportaciones y baja capacidad para
atraer inversin extranjera directa, existe
una alta dependencia de los prstamos y
baja recaudacin de impuestos.

35

Captulo IV
Los resultados
del primer Gobierno
del cambio (2009-2014)

No, no; no estamos satisfechos y

no quedaremos satisfechos hasta
que la justicia ruede como el agua
y la rectitud como una poderosa
corriente

Martin Luther King

El primer gobierno del cambio asumi su gestin en medio de la

ms profunda crisis econmica internacional y nacional; adems
enfrent los efectos adversos de varios fenmenos naturales. A pesar de este entorno, se lograron avances en seis grandes reas.

A. Cambios en la manera de gobernar

Se establecieron por iniciativa del Gobierno mesas de dilogo con los movimientos sociales, gremiales, sectoriales y con las
organizaciones no gubernamentales, entre otros colectivos. Se
aprob y puso en marcha la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, y
se presentaron a la Fiscala General de la Repblica 149 denuncias
de irregularidades administrativas de posibles delitos de corrupcin cometidos por funcionarias y funcionarios de los gobiernos
de ARENA. Por otro lado, el presidente Mauricio Funes pidi perdn
en nombre del Estado salvadoreo por los atropellos y violaciones
a los derechos humanos que se perpetraron durante el conflicto
armado.

B. Logros en la poltica social y en la reduccin de

la pobreza

El Gobierno implement polticas sociales para combatir la pobreza y la desigualdad social con un enfoque de derechos humanos.
Los principales logros son los siguientes:
Educacin. Con el Plan Social Educativo Vamos a la Escuela se
consigui:
37

 1365

escuelas implementaron el
modelo educativo de tiempo pleno.
La tasa promedio de escolaridad al
ao 2013 se elev a 6.8 grados.
120 000 personas alfabetizadas y
15 municipios declarados libres de
analfabetismo.
1.3 millones de estudiantes recibieron refrigerio escolar, con una inversin de 92 millones de dlares.
820 000 estudiantes fueron favorecidos con el programa Vaso de Leche y se contrataron 2300 ganaderas y ganaderos como proveedores.
1.4 millones de estudiantes del sector pblico recibieron uniformes,
zapatos y paquetes escolares, con lo
que se generaron cerca de 110 000
empleos en la mediana, pequea y
microempresa, con una inversin
de 373 millones de dlares.
Creacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa y de dos parques
tecnolgicos.
Proteccin de los derechos de la
poblacin consumidora.
Aprobacin y aplicacin de la Ley
de Medicamentos, que regul y disminuy el precio de ms de 6400
medicamentos, lo que signific un
ahorro para la poblacin de ms de
70 millones de dlares.
La gestin de la Defensora del
Consumidor ha permitido el ahorro de 19.8 millones de dlares por
cobros indebidos y abusos.
38

Derechos de las mujeres. Creacin

y funcionamiento de cinco sedes de
Ciudad Mujer en el territorio nacional
con cinco reas de atencin (autonoma
econmica, violencia contra las mujeres,
salud sexual y reproductiva, educacin
colectiva y atencin infantil), que han
prestado 1 782 743 servicios integrales a
ms de 450 000 mujeres y a 55 000 nias y nios, con una inversin de ms de
24.6 millones de dlares.
Sistema de Proteccin Social Universal. Constituido por un conjunto de
programas e intervenciones en su
mayora de carcter permanente que
atienden sobre todo a poblaciones en
condicin de pobreza y vulnerabilidad,
para garantizar derechos sociales, econmicos y culturales; los principales son:
Programa Comunidades Solidarias (Rurales y Urbanas). Implementado en 100 municipios rurales
y que benefici a 80 000 familias con
un bono para salud y educacin; y en
25 municipios urbanos, en donde se
atendi a 5600 personas jvenes con
bonos de educacin. Mejoramiento integral de ocho asentamientos
urbanos precarios (12 000 personas
beneficiadas).
Programa de Apoyo Temporal al
Ingreso (PATI). Participaron 77 000
personas en 36 municipios, de las
cuales el 73 % son mujeres jefas de
hogar y personas jvenes entre diecisis y veinticuatro aos.

 Programa de Atencin a la Per-

sona Adulta Mayor. 32 200 personas adultas mayores recibieron

pensin bsica universal en 75 municipios entre 2010 y 2012; y se incorporaron 2120 veteranos y veteranas del histrico FMLN, con una
inversin anual de 1.4 millones de
dlares.

Atencin a lisiados y discapacitados de guerra. Para 2013 se destinaron

40.3 millones de dlares del presupuesto
del Gobierno para la atencin de las familias y las personas lisiadas y discapacitadas a consecuencia de la guerra.
Reforma Integral del Sistema de Salud. Con el fin de universalizar, facilitar el
acceso y garantizar la atencin integral
en salud a la poblacin se ejecutaron las
siguientes acciones:
Eliminacin de las cuotas para lograr la gratuidad de los servicios.
Creacin de Unidades Comunitarias de Salud Familiar e instalacin
de 517 Equipos Comunitarios de
Salud (ECOS) familiares y especializados en 164 municipios. Fueron
atendidas 1.8 millones de personas.
Creacin de la Direccin Nacional
de Medicamentos y del Instituto
Nacional de Salud en El Salvador,
para la investigacin especializada.
Cumplimiento del esquema bsico
de vacunas para el 94.6 % de nios
y nias.

Construccin del Hospital Nacional

de la Mujer.
Mejora en la atencin al dengue,
que disminuy el ndice de letalidad.
Ampliacin de la cobertura del servicio de agua potable. Para el 2013, el
86.3 % de los hogares urbanos contaba
con servicio de agua por caera. Se present el anteproyecto de Ley General de
Aguas a la Asamblea Legislativa y se inici
la elaboracin del Plan Nacional Hdrico.
Entrega de ttulos de propiedad. Se
entregaron 43 500 ttulos de propiedad
a familias campesinas, 63 % a hombres y
37 % a mujeres.
Agricultura familiar. El Gobierno
apoy a los pequeos y medianos productores y al sector cooperativo a travs
de las siguientes acciones:
Entrega de 2.5 millones de paquetes agrcolas, con una inversin de
145.2 millones de dlares hasta
mayo del 2014.
Incremento en la produccin de
maz (10.8 %) y de frijol (50 %).
Incremento en la produccin de semilla de maz, que pas de 34 693
quintales en el perodo 2009-2010
a 92 162 quintales en 2013-2014.
Apoyo a diez cadenas productivas:
granos bsicos, frutas, hortalizas,
lcteos, cacao, miel, acuicultura,
caf, artesanas y turismo rural.
Asistencia tcnica, capacitacin, ase39

sora e incentivos a ms de 43 500

productores y productoras.
Creacin de 77 centros de acopio y
servicios.
Legalizacin de 713 asociaciones y
cooperativas agropecuarias y pesqueras.
Apoyo al desarrollo del turismo. Se
puso en marcha la estrategia Pueblos Vivos en la que participan 199 Comits de
Desarrollo Turstico Local (CDT); como
resultado del turismo interno y del gasto del turismo emisor, en 2013 se movilizaron 127.9 millones de dlares, y se
obtuvieron 893.8 millones de dlares de
ingresos por turismo internacional.
Relaciones internacionales. Se establecieron nuevas relaciones con Cuba,
Vietnam y Rusia, y se avanz en la cooperacin sur-sur.
Fortalecimiento de la institucionalidad en materia de cultura. Se cre la Secretara de Cultura de la Presidencia con
mayores atribuciones y competencias.

C. Avances en seguridad
Las acciones en seguridad pblica se
enfocaron en:
Proteccin a ms zonas del territorio nacional con 2852 nuevos agentes policiales.
40

Mejorar los procesos de rehabilitacin y reintegracin social.

Luchar contra el crimen movilizando a 7000 efectivos de la Fuerza
Armada para apoyar a la Polica Nacional Civil.

D. Inversin y empleo de la obra

pblica

Algunos logros en el rea de obras

pblicas son:
Inversin de ms de 600 millones
de dlares, que originaron miles de
empleos directos y temporales.
Se recuperaron o construyeron
600 km de carreteras y caminos
rurales, se construyeron 52 nuevos
puentes y fueron eliminadas 427
crcavas.
Se dragaron ros y quebradas y se
construyeron sistemas de bordas.
Se finaliz el primer tramo del SITRAMSS.
Se facilitaron ms de 50 000 soluciones habitacionales.

E. Bases de la reactivacin
econmica

Implementacin de proyectos estratgicos: concesin del Puerto de La

Unin Centroamericana; modernizacin

del Aeropuerto Internacional de El Salvador Monseor Oscar Arnulfo Romero

y licitacin de 350 MW de potencia para
generar energa elctrica. Tambin se llev a cabo la formulacin de la Estrategia
para el Desarrollo Integral de la Franja
Costero-Marina y gestin de Fomilenio
II, que conlleva una inversin de ms de
365 millones de dlares.
El Gobierno tambin impuls polticas sectoriales de fomento productivo e
instrumentos financieros; los principales
logros fueron:
Recuperacin del crecimiento del
PIB afectado por la crisis financiera
internacional.
El Sistema Financiero para el Desarrollo ofreci cuarenta lneas de
crdito para diversos fines productivos.
El BFA otorg 186 322 crditos, por
un valor de 477.8 millones de dlares.
La CONAMYPE brind asesora y
asistencia tcnica a 60 544 MYPE,
emprendimientos y otras unidades
econmicas.
Se increment el salario mnimo,
se nivel la pensin mnima, se favoreci con la exencin del pago
de impuesto sobre la renta a ms
de 350 000 personas que ganan
quinientos dlares mensuales o
menos.

F. Avances en la gestin
ambiental y del riesgo

Se desarroll un marco de poltica pblica e instrumentos normativos, con los

resultados siguientes:
Formulacin con participacin ciudadana de la Poltica Nacional del
Medio Ambiente.
Mejoramiento de rellenos sanitarios y plantas de compostaje.
Establecimiento de una red de monitoreo para amenazas mltiples.
Implementacin del Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes (PREP) para adaptacin al cambio climtico y de una
poltica preventiva del riesgo y
blindaje a la infraestructura social y
productiva.
Se cuenta con el procedimiento
para la aplicacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE).
Ejecucin del Programa de obras de
rehabilitacin y reconstruccin para
reducir la vulnerabilidad de la cuenca baja del ro Lempa.

41

Captulo V
Los objetivos
del buen vivir: marco
de programacin
quinquenal

La educacin, la cultura y la
innovacin son factores clave para
la erradicacin de la pobreza as
como para alcanzar un desarrollo
sostenible ms dinmico que
favorezca a todos los seres humanos

Declaracin de Veracruz
Educacin, innovacin y cultura en un
mundo en transformacin
XXIV Cumbre Iberoamericana
Veracruz, Mxico 2014

A. Visin 2034
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 se inscribe y est
orientado por la siguiente visin de pas:

El Salvador es un pas prspero,

equitativo, incluyente, solidario y
democrtico que ofrece oportunidades
de buen vivir a toda su poblacin
De esta visin se desprenden las principales apuestas estratgicas a veinte aos (2034):
Un pas prspero con un nuevo modelo de desarrollo en marcha y que posibilite: un crecimiento sostenido basado en una
economa ms productiva, competitiva e innovadora; una
mayor y mejor distribucin de la riqueza y el ingreso; mejor
conectividad con la regin y el mundo; altos niveles de empleo digno; servicios educativos y de salud, con una amplia
cobertura y calidad, que permitan a la poblacin desplegar
sus talentos y potencialidades; la implementacin de un proceso de reversin de la degradacin ambiental; una sociedad
con resiliencia ante los efectos del cambio climtico, y garantas de que el desarrollo sea verdaderamente sustentable y
est en armona con la naturaleza.
Un pas equitativo e incluyente en el que se haya erradicado
la pobreza extrema; en el que toda la poblacin goce plenamente de sus derechos; en el que haya mayor igualdad e
inclusin social y de gnero; en el que los territorios estn
ms articulados y equilibrados, de manera que el pas sea
ms integrado, cuente con diversos centros de desarrollo y
aproveche las potencialidades de los territorios para el desarrollo nacional.
43

 Un pas seguro y solidario que haya

conquistado la paz, fortalecido su
identidad, y que goce de altos niveles de cohesin, convivencia social y seguridad ciudadana, sobre la
base de una nueva cultura determinada por la tolerancia, el respeto y
la solidaridad.
Un pas democrtico que avance
hacia la consolidacin del nuevo
modelo de desarrollo basado en el
buen vivir y cuyo punto de arranque sea el dilogo permanente y
los pactos entre los diferentes actores; en el que se haya consolidado
un Estado democrtico y de derecho, recuperando la capacidad de
la gestin pblica como dinamizadora de los procesos de desarrollo.
Un pas que avance hacia la consolidacin de un Estado probo, transparente y eficiente que interacte
con la ciudadana de forma ms
organizada, y que fomente la participacin ciudadana y la contralora
en la gestin pblica nacional y territorial.

B. El Salvador productivo,
educado y seguro: prioridades
para el quinquenio 2014-2019
En el marco del buen vivir y de la visin de largo plazo, las tres prioridades
para el quinquenio 2014-2019 son las
siguientes:
1. Estimular el empleo productivo a
travs de un modelo de crecimiento econmico sostenido.
2. Impulsar la educacin con inclusin y equidad social.
3. Fortalecer la seguridad ciudadana.

C. Objetivos, estrategias,
lineamientos y metas del
quinquenio 2014-2019

Las prioridades del pas se definieron

a partir de las necesidades de la gente y
de la realidad nacional, y se convirtieron
en objetivos para el quinquenio. Los siguientes apartados contienen los objetivos, metas, estrategias, acciones y un
breve contexto de cada mbito del PQD.

Dado que El Salvador es un pas con una poblacin mayoritariamente joven, el

PQD 2014-2019 apostar de manera prioritaria por potenciar a las juventudes como
sujetos crticos, activos y creativos, de manera que sean la principal fuerza impulsora del cambio y del desarrollo integral de la nacin.

44

Objetivo 1
Dinamizar la economa nacional para
generar oportunidades y prosperidad a
las familias, a las empresas y al pas

Situacin actual
La situacin econmica del pas est caracterizada principalmente por:
Bajo y lento crecimiento econmico resultado de la desarticulacin de los agentes productivos, que se han concentrado
en pocas actividades, con limitada capacidad para generar
empleo decente y para mejorar los niveles de empleabilidad
en los territorios.
Inestabilidad de los precios de ciertos bienes prioritarios para
el consumo de la poblacin, en especial de granos bsicos,
que han impactado la seguridad alimentaria de la poblacin.
Las brechas de pobreza y desigualdad que existen entre territorios, donde un significativo porcentaje de los hogares no
logra cubrir los costos de la canasta bsica ampliada.
Poco financiamiento a sectores productivos con alto potencial de generacin de empleo y crecimiento de los prstamos
para consumo.
Desvinculacin entre el funcionamiento del sistema financiero y las necesidades de la poblacin salvadorea.
Problemas fiscales. La carga tributaria aument de 13.7 % del
PIB en el 2009 a 16.3 % del PIB en el 2013 debido a dos reformas tributarias; mientras que la deuda pblica aument de
50 % a 56.8 % del PIB.
Persisten problemas estructurales que mantienen a grandes
45

sectores de la poblacin en especial a la poblacin joven

y a las mujeres en situacin de subempleo, informalidad y
vulnerabilidad, lo que se convierte en un obstculo para el
crecimiento econmico y el desarrollo integral.
La tasa de subutilizacin laboral (desempleo abierto, subempleo en todas sus formas y desempleo oculto entre las personas
inactivas) ha llegado a superar el 50 % en algunos aos (PNUD,
2013) y hay importantes brechas de desigualdad de gnero.
Otros factores cualitativos son: (a) las barreras de acceso a los
mercados laborales; (b) las insuficientes capacidades institucionales para proteger los derechos laborales; (c) la falta de
acceso a formacin tcnica y especializada; (d) la carga de trabajo domstico y de cuidado; y (e) poco reconocimiento del
derecho a un empleo digno, en la sociedad y en las empresas.
La capacidad adquisitiva de los salarios es baja y el salario
mnimo real se ha deteriorado con el tiempo.

Lneas de accin
E.1.1. Diversificacin de la matriz productiva con nfasis en
la produccin de bienes y servicios transables y la seguridad
alimentaria
Esta estrategia incluir: impulsar la transformacin y diversificacin productiva en la industria, los servicios y cadenas agroindustriales con alto valor agregado y potencial exportador; fortalecer
la institucionalidad y el marco legal en la materia, los procesos de
calidad e innovacin y otras formas solidarias de la economa; desarrollar condiciones logsticas; y facilitar la inversin.
E.1.2. Desarrollo de las capacidades productivas y
competitivas de las medianas, pequeas y microempresas
(MIPYME) y su articulacin a las dinmicas de la economa
territorial, nacional e internacional
Principalmente se impulsar el desarrollo, la internacionalizacin y la asociatividad de la micro, pequea y mediana empresa
(MIPYME); se implementar la Ley de Fomento, Proteccin y Desarro46

llo de la MYPE y su marco normativo; se consolidar la participacin

de las MYPE en las compras del Estado, y se fortalecern las estrategias Un pueblo, un producto y Desarrollo Artesanal, y el Programa
Nacional de Empresarialidad Femenina.
E.1.3. Fortalecimiento de los niveles de soberana y seguridad
alimentaria
Los esfuerzos se centrarn en: incrementar la produccin de alimentos; generar empleo y crditos en el campo; mejorar la investigacin y transferencia tecnolgica para el sector agropecuario; reducir
las prdidas poscosecha e incrementar el rea de riego; mejorar la
infraestructura productiva. Tambin se buscar desarrollar el sistema de abastecimiento de alimentos y fomentar el cooperativismo.
E.1.4. Diversificacin de la matriz energtica priorizando las
fuentes renovables y sustentables
Esta estrategia abordar: el incremento y la ampliacin en la
produccin con fuentes renovables (geotrmica, elica y solar), su
uso eficiente y ahorro, reforma y actualizacin del marco regulatorio existente.
E.1.5. Desarrollo inclusivo en los territorios, con base en sus
vocaciones ambientales y potencialidades productivas
Los esfuerzos se centrarn en desarrollar de manera sustentable la Franja Costero-Marina, el Golfo de Fonseca y la zona de El
Trifinio; as como la inclusin productiva de la Zona Norte del pas.
E.1.6. Consolidacin del sistema financiero pblico y de las
alianzas con el sector financiero privado como motores del
desarrollo productivo
Las principales lneas de accin son: consolidar e integrar la cadena de valores de servicios financieros pblicos y privados para el desarrollo productivo; ampliar los instrumentos financieros; promover
educacin financiera ciudadana e inclusin financiera de las MYPE y
grupos vulnerables y excluidos. De igual forma, mejorar la supervisin
financiera y su marco institucional y regulatorio; y fortalecer la capacidad del sistema financiero para soportar crisis financieras externas.
47

E.1.7. Promocin y atraccin de inversiones nacionales y

extranjeras
Principalmente se impulsarn alianzas comerciales y de inversin con la comunidad salvadorea en el exterior, y con socios estratgicos como China, Asia y Sudamrica; y se fortalecer el marco institucional e incentivos fiscales y las capacidades del servicio
exterior para promover la inversin extranjera e insertar al sector
productivo en los mercados internacionales.
E.1.8. Impulso de la empleabilidad y el empleo, con nfasis en
la juventud y en las mujeres
Las principales apuestas se centrarn en la formacin tcnicoprofesional para el empleo, la acreditacin de competencias, la
continuidad educativa para personas fuera del sistema y la intermediacin laboral.
E.1.9. Promocin y aseguramiento de la justicia laboral y de la
calidad del empleo
Las principales lneas de accin son: ajuste gradual de los salarios mnimos; fortalecimiento de la organizacin de los trabajadores y trabajadoras; igualdad de oportunidades en empleo y salarios
entre hombres y mujeres, y personas con discapacidad. Tambin se
propiciar el acceso a la seguridad social y pensiones, y el dilogo
entre los trabajadores y las trabajadoras y el rgano Ejecutivo.
E.1.10. Desarrollo del turismo sostenible: El Salvador: un
destino encantador
Las principales lneas de accin son: la promocin turstica a nivel internacional; el fomento de la inversin turstica como generadora de empleo; la dinamizacin de las economas locales promoviendo productos originarios y fomentando el desarrollo de otras
modalidades tursticas; el fortalecimiento de la calidad de los servicios tursticos y la facilitacin del ingreso de turistas al pas.
E.1.11. Proteccin de la economa familiar, especialmente de
los sectores excluidos
Los nfasis de esta estrategia sern: fomentar la competencia y
48

la transparencia de los mercados, y fortalecer la defensora institucional y el poder de la ciudadana; adems de reducir los costos de
la energa elctrica; y asegurar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad
de los subsidios para los sectores sociales excluidos.

Metas
M.1.1 Alcanzar un crecimiento anual promedio del 3 % del PIB.
M.1.2 Incrementar, en promedio, en un 85 % el autoabastecimiento de granos bsicos.
M.1.3 Reducir en cinco puntos porcentuales el porcentaje de personas ocupadas con una remuneracin inferior a la lnea nacional
de pobreza.
M.1.4 Disminuir la tasa de desempleo juvenil en un 10 %.
M.1.5 Incrementar la produccin de energa renovable en un 15 %,
con respecto al total de energa producida.
M.1.6 Aumentar la inversin privada domstica en un 15 %, con
respecto al PIB.
M.1.7 Aumentar la ejecucin de la inversin pblica en un 70 %.
M.1.8 Generar un aporte del sector turismo al PIB de 6.6 % al 2019.
M.1.9 Incrementar en 1500 millones de dlares las exportaciones
totales del quinquenio, en relacin con el quinquenio anterior.

49

Objetivo 2
Desarrollar el potencial humano de la
poblacin salvadorea

Situacin actual
En el gobierno anterior se increment el porcentaje del PIB para
inversin en educacin, que pas del 2.9 % en el 2009 al 3.4 % del
PIB en el 2014; lo que an es bajo en comparacin al promedio de
inversin latinoamericano de 5.2 %.
La situacin educativa esta caracterizada por:
Baja escolaridad promedio con brechas territoriales y de
gnero, y persistencia de analfabetismo: 11.8 % a nivel nacional para el 2013, del cual el 7.3 % lo constituyen mujeres y el
4.5 %, hombres (EHPM, 2013).
Dficits en la cobertura de educacin. Se registran 36 municipios que no cuentan con bachillerato general en centros
educativos y 18 municipios no cuentan con oferta a nivel de
bachillerato; 465 escuelas son unidocentes y 806 son bidocentes. La cobertura de educacin media es del 38.2 %, de
educacin parvularia 55.6 %, de educacin inicial es 1.1 % y
esta no cuenta con una currcula oficial.
Limitada atencin a la niez con necesidades educativas
especficas y especiales. En el sistema pblico se encuentran 16 299 estudiantes que poseen alguna discapacidad
(44.6 % mujeres y 55.4 % hombres) y el 2.8 % de la poblacin
estudiantil pertenece a un pueblo indgena, principalmente
nhuatl, pipil y lenca (MINED, 2013).
Altos ndices de desercin y repitencia escolar. El 5.5 % de
estudiantes registrados repite grado, el 60 % de quienes ingresan al sistema educativo completan noveno grado y solo
el 30 % termina el bachillerato; el 57.7 % de estudiantes que
50

realizan la PAES no continan sus estudios superiores. (MINED,

2013)
Problemas en la infraestructura escolar. Hay un dficit en
la cantidad, calidad y mantenimiento de la infraestructura
existente, que adems est distribuida territorialmente de
una manera inadecuada.
Bajo rendimiento escolar. La nota promedio nacional de la
PAES de 5.6 para colegios privados y de 4.8 para el sector pblico.
Desactualizacin en la formacin docente. Los programas
de estudio de profesorado y licenciaturas no se han actualizado en 10 aos; y se carece de programas sistemticos de
actualizacin, supervisin y control de la formacin inicial de
profesoras y profesores.
Poca formacin en educacin tcnica superior y universitaria. En el 2012, la tasa bruta de cobertura en el nivel superior fue de 27.13 % y la tasa neta de 13.16 %.

Lneas de accin
E.2.1. Fortalecimiento de la calidad y desempeo del personal
docente, as como apoyo pedaggico a estos
Las principales lneas de accin son: fortalecer los planes de formacin, actualizar las capacidades de la planta docente, as como
supervisar y evaluar la calidad de su desempeo; e incentivar la investigacin, la ciencia y la tecnologa.
E.2.2. Modernizacin y blindaje de la infraestructura y
equipamiento de los centros educativos
La estrategia comprende: mejorar la infraestructura y equipar
los centros educativos con recursos tecnolgicos y cientficos.
E.2.3. Ampliacin progresiva de la cobertura y de las
oportunidades de acceso a la educacin con nfasis en nios,
nias, adolescentes y jvenes en situacin de desventaja y
vulnerabilidad
51

Los esfuerzos buscarn: ampliar la cobertura y calidad de la

educacin inicial, tercer ciclo y bachillerato en la zona rural; disminuir las brechas educativas en poblaciones excluidas y mejorar la
disponibilidad de centros educativos a nivel territorial.
E.2.4. Mejora progresiva de la calidad educativa
Las principales lneas estratgicas son: brindar proteccin social
e inclusin en el sistema educativo; ajustar la currcula educativa;
promover el uso de nuevas tecnologas y ampliar la escuela inclusiva de tiempo pleno. Asimismo se procurar fortalecer los centros
educativos uni y bidocentes y la cobertura y calidad de la educacin superior.
E.2.5. Impulso de la innovacin, ciencia y tecnologa
El nfasis de la estrategia ser: fortalecer la investigacin e infraestructura cientfica y tecnolgica as como ampliar las becas
para el desarrollo de estas reas. Tambin perseguir impulsar la
innovacin empresarial para la productividad y la competitividad y
fortalecer el Programa de Jvenes Talentos.
E.2.6. Aseguramiento de los centros educativos como lugares
libres de todas las formas de violencia
La estrategia se enfocar en: la formulacin y ejecucin de planes de proteccin escolar; fomentar la convivencia y la cultura de
paz; promover la denuncia de todas las formas de violencia y fomentar la salud mental.

52

Metas
M.2.1 Erradicar el analfabetismo en personas con edades entre
quince y veintisis aos.
M.2.2 Ampliar la cobertura de educacin inicial en un 10 %.
M.2.3 Atender a 447 800 estudiantes jvenes y adultos por medio
de las modalidades flexibles de educacin a nivel nacional.
M.2.4 Ampliar la cobertura de la dotacin de paquetes escolares al
100 % de la poblacin estudiantil que cursa bachillerato en centros
educativos pblicos (150 000 estudiantes).

53

Objetivo 3
Incrementar los niveles de seguridad
ciudadana

Situacin actual
La tasa de homicidios en 2014 alcanz alrededor de sesenta
por cada 100 000 habitantes, y son los hombres las principales vctimas (99 hombres por cada 100 000 han sido asesinados anualmente entre el 2000 y el 2013). Entre el 2005 y el
2011 el nmero de homicidios de mujeres fue en promedio
de 15 asesinatos por cada 100 000 mujeres, con una baja en
el 2013 a 6.5 homicidios. Alrededor de 46 municipios concentraron el 71 % del total de homicidios y el 55 % de las vctimas
tena menos de treinta aos (IML, 2013).
Las lesiones, extorsiones, robo y hurto de vehculos son las
manifestaciones ms frecuentes de la delincuencia; totalizan
el 89 % de las denuncias recibidas por la PNC a nivel nacional.
En el 2013 se denunciaron 2785 casos de extorsiones.
En el 2013, el 89.9 % de las vctimas de agresiones y delitos
sexuales fueron mujeres, en su mayora nias y adolescentes (IML). De las 17 438 denuncias de violencia intrafamiliar
recibidas a junio del 2013, la totalidad de las vctimas fueron
mujeres y principalmente de San Salvador, La Libertad y Cuscatln (ISDEMU, 2013).
Los centros penales del pas se encuentran al triple de su capacidad y su nivel de hacinamiento es el ms alto de Centroamrica (27 000 personas privadas de libertad en un recinto
con capacidad para 8000), duplica la media mundial, lo que
dificulta la recuperacin y reinsercin de las personas que
54

han delinquido. La situacin es ms difcil en el caso de las

mujeres, que excede en ms de 9.4 veces la capacidad de las
instalaciones (PNUD, 2009-2010).
A nivel nacional, entre el 2009 y el 2011, el 51 % de los casos
judicializados recibieron sobreseimiento definitivo por falta
de pruebas (BM, junio, 2012). Esto dificulta la solucin del
problema de inseguridad y genera desconfianza de la ciudadana en el rgano Judicial y el Estado.

Lneas de accin
E.3.1. Fortalecimiento de los factores de proteccin, reduccin
de los factores de riesgo y aseguramiento de las polticas
del Estado en territorios con alta concentracin de violencia
social y delincuencia
La estrategia incluye las siguientes lneas de accin: creacin del
Subsistema Nacional de Prevencin de la Violencia y Delincuencia;
fortalecimiento de la cobertura y calidad de las polticas sociales y del
rol de los gobiernos locales en la prevencin de la violencia; participacin ciudadana y empresarial para prevenir y erradicar la violencia;
mejoramiento de las capacidades de recoleccin y anlisis de informacin para la toma de decisiones, y el monitoreo de polticas pblicas.
E.3.2. Fortalecimiento y despliegue de la polica comunitaria
Se incluyen los siguientes elementos: fortalecimiento del sistema de investigacin criminal; articulacin de las instituciones
encargadas de la seguridad pblica y de los sectores productivos;
reduccin de la capacidad operativa y de expansin de las estructuras criminales; mejora de las condiciones de infraestructura, logstica, equipamiento y capacidades de la PNC.
E.3.3. Fortalecimiento de los servicios de atencin y
proteccin integral y especializada a las vctimas y personas
testigos de violencia, especialmente a nios, nias,
adolescentes (NNA) y a mujeres

55

Esta estrategia incluye: la articulacin y actuacin interinstitucional e intersectorial para la atencin a vctimas y testigos, y el desarrollo de las capacidades de las instituciones que atienden poblaciones vctimas de violencia. Tambin contempla el fortalecimiento
del rgimen de proteccin a vctimas y testigos.
E.3.4. Fortalecimiento de la estrategia Yo Cambio, para
propiciar crceles seguras, libres de violencia interna, en las
que no se generen delitos y que favorezcan la reinsercin
social de las personas privadas de libertad
Se desarrollarn las siguientes lneas: fortalecimiento de las capacidades del sistema penitenciario y de los sistemas de control y
seguridad de las crceles; desarrollo de programas que promuevan
la ocupacin y el trabajo penitenciario, y reformas a la normativa
penal relativas a medidas alternas y al desarrollo de mecanismos
de resolucin de conflictos y de justicia restaurativa.
E.3.5. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
del sistema de seguridad y justicia, y promocin de la
coordinacin interinstitucional y regional
Las principales lneas de accin son: fortalecimiento del sistema
nacional de seguridad ciudadana y del marco jurdico para combatir las estructuras criminales, mejorar el control de armas y municiones; sistema integrado de informacin entre las instituciones de
seguridad pblica; implementacin de una poltica migratoria integral y modernizacin de los servicios migratorios; fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin centroamericana y regional
para el combate a las estructuras criminales, delitos y violencia.

Metas
M.3.1 Disminuir la tasa de victimizacin en 10 % al final del quinquenio.
M.3.2 Reducir en 40 % la ocupacin penitenciaria.

56

Objetivo 4
Asegurar gradualmente a la poblacin
salvadorea el acceso y cobertura
universal a servicios de salud de calidad

Situacin actual
El sistema de salud del pas es fragmentado, segmentado y
desigual en la calidad de los servicios que se brindan y en el
gasto per cpita de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud. En 2013 el gasto pblico en salud
aument al 4.6 %, y al Ministerio de Salud (MINSAL) le correspondi el 2.4 %.
El 97 % de la poblacin salvadorea en pobreza extrema y el
89 % en pobreza relativa recurren principalmente al MINSAL.
El abastecimiento de medicamentos en el sistema pblico de
salud entre el 2006 y el 2013 pas del 50 % al 85 %; y la aplicacin de la Ley de Medicamentos proporciona una regulacin
ms efectiva de los precios y mayor control de calidad en el pas.
La mortalidad materna ha disminuido de 56 a 38 muertes por
cada 100 000 nacidos vivos en el perodo del 2009 al 2013,
esto se debe al trabajo en red y al acercamiento de servicios
de salud con los ECOS familiares y especializados, sobre todo
en las zonas rurales con mayores niveles de pobreza.
La incidencia ms alta de muertes se da entre las mujeres jvenes y en mujeres en condicin de pobreza (MINSAL, 2014).
La legislacin que penaliza todo tipo de aborto, incluyendo el
aborto teraputico, contribuye a aumentar la mortalidad materna, condenando a las mujeres con una enfermedad crnica
o degenerativa al riesgo de muerte durante el embarazo.
57

 Con la vacunacin se ha controlado y eliminado las enfermedades infecciosas de mayor incidencia en la poblacin. Se ha
reducido la incidencia y letalidad de virus y enfermedades
como el sida; sin embargo, sigue siendo importante reducir
el porcentaje de personas infectadas con este por transmisin sexual, pues el 98 % de personas infectadas contrajo el
virus por esta va.

Lneas de accin
E.4.1. Construccin del Sistema Nacional Integrado de Salud
(SNIS) con enfoque de derechos
Las lneas de accin se centrarn en: la armonizacin y actualizacin del marco normativo y jurdico de las instituciones que
integran el Sistema Nacional de Salud, el fortalecimiento de la
institucionalidad del Ministerio de Salud y la estandarizacin e integracin del sistema de informacin de salud.
E.4.2. Ampliacin progresiva de la cobertura de salud a
toda la poblacin y prestacin integral de servicios de salud
oportunos, accesibles, asequibles, eficaces y de calidad
Esta estrategia se centrar en: la ampliacin de la cobertura territorial a travs de la Red Integral e Integrada de los Servicios de
Salud (RIISS); la articulacin del sistema de emergencias mdicas;
incremento de la inversin en infraestructura, talento humano y
equipamiento del sistema; fortalecimiento de la capacidad en salud
mental, salud sexual y reproductiva. Adems del establecimiento
de mecanismos de participacin y contralora social, trato digno y
clido; un sistema efectivo para las enfermedades crnico-degenerativas, la atencin especializada y diferenciada para las personas
con discapacidad, diversidad sexual y personas adultas mayores.
E.4.3. Aseguramiento a la poblacin de medicamentos y
tecnologas de calidad de forma oportuna
Esta estrategia integra lneas de accin como las siguientes: fortalecimiento de las capacidades para ejercer frmaco-vigilancia,
58

prescripcin y uso racional de medicamentos; mejora en los procesos de compra, abastecimiento y distribucin de los medicamentos; as como el aumento del nmero de farmacias especializadas
para enfermedades crnicas; la ampliacin de la entrega domiciliar
de medicamentos del ISSS y el desarrollo de capacidades para incorporar y adecuar nuevas tecnologas.
E.4.4. Fortalecimiento de la investigacin cientfica en salud y
formacin continua del talento humano
Los esfuerzos se centrarn en el fortalecimiento de la rectora
del Instituto Nacional de la Salud en la investigacin y la formacin
del talento humano; y de la capacidad normativa, de vigilancia y
control de calidad del Laboratorio Nacional de Referencia.

Metas
M.4.1 Lograr una razn de mortalidad materna por debajo de 35
por 100 000 nacidos vivos.
M.4.2 Mantener una tasa de mortalidad infantil de 8 por 1000 nacidos vivos (datos con base en requisitos internacionales para la
medicin de los ODM 4 y ODM 5A).
M.4.3 Mantener la cobertura de vacunacin del programa nacional
de inmunizaciones entre el 90 % y 95 %.
M.4.4 Reducir en tres puntos porcentuales el gasto directo de bolsillo de los hogares en salud, con respecto al gasto nacional en salud.

59

Objetivo 5
Acelerar el trnsito hacia una sociedad
equitativa e incluyente

Situacin actual
La poltica social se orienta a la atencin de las necesidades
de las personas a lo largo del ciclo de vida y velar por el cumplimiento de los derechos de toda la poblacin, en especial a
las que han sido identificadas como poblaciones prioritarias
en el PQD 2014-2019.
En el pas, entre el 2000 y el 2013, la proporcin de personas en
situacin de pobreza se redujo en casi diez puntos porcentuales, de 44.6 % a 34.8 %. Del total de personas en esa situacin,
el 52.6 % eran mujeres y el 47.4 % hombres (DIGESTYC, 2013).
Asimismo la diferencia en las tasas de pobreza entre las personas de la zona rural y de la zona urbana ha disminuido, pasando
de 59.2 % al 41.7 % y del 34.3 % al 30.6 % respectivamente del
2000 al 2013. En esta reduccin han incidido factores como: la
implementacin de programas sociales gubernamentales, las
remesas y el incremento en el nmero de empleos.
Las mujeres representan el 53 % de la poblacin; pero continan estando rezagadas en varios indicadores de desarrollo,
enfrentan mayores barreras de acceso a los mercados laborales y financieros, y asumen en mayor medida la carga del trabajo domstico y de cuidado no remunerado (5.35 horas diarias en comparacin con 2.44 horas de los hombres) (MINEC,
DIGESTYC y FPNU, 2012). Adems, tienen menos acceso a la
propiedad de activos: solo 12 % del total de personas productoras agropecuarias que poseen las tierras son mujeres
60

(DIGESTYC, 2012); y solo el 26 % de las pequeas y medianas

empresas son propiedad de mujeres.
Con la finalidad de universalizar la proteccin social, la poltica social deber combinar mecanismos contributivos, semicontributivos y no contributivos1. En la actualidad la seguridad social cubre a una pequea porcin de la fuerza laboral,
pues solo el 28.8 % de la poblacin econmicamente activa
cotiz en el rgimen de salud del ISSS, y solo un 24.5 % cotiz
en el rgimen de invalidez, vejez y muerte (IVM) del Sistema
de Ahorro para Pensiones (SAP) (SSF, 2014).

Lneas de accin
E.5.1. Fortalecimiento del pilar contributivo y no contributivo
de proteccin social
Esta estrategia se enfocar en: ampliar la cobertura de seguridad social contributiva a personas trabajadoras en situacin de exclusin; impulsar reformas al sistema de pensiones, para garantizar
la cobertura universal, y al sistema de cotizacin del ISSS, para mejorar su cobertura y calidad; y consolidar los programas de proteccin social del pilar no contributivo.
E.5.2. Fortalecimiento de los programas de erradicacin
integral de la exclusin y la pobreza
Las lneas de accin se orientan a: garantizar la sostenibilidad financiera y el fortalecimiento del programa Comunidades Solidarias y fortalecer el vnculo con la estrategia de desarrollo econmico del pas.
1. La proteccin social es de carcter contributivo si depende parcial o totalmente de aportes de los trabajadores y trabajadoras y de los empleadores y empleadoras
(como es el caso del ISSS, IPSFA, INPEP o AFP). La proteccin social es no contributiva
cuando la prestacin de los beneficios se da a travs de servicios sociales o en el marco
de programas sociales (como Comunidades Solidarias o la Pensin Bsica Universal),
financiados con recursos generales del Estado y que atienden a personas en situacin
de vulnerabilidad, pobreza y exclusin social.

61

E.5.3. Avance en la garanta de los derechos de los grupos

poblacionales prioritarios
Los esfuerzos se concentrarn en: consolidar la institucionalidad y las estrategias para garantizar los derechos de las mujeres
y fortalecer los servicios integrales de atencin a la niez, adolescencia, juventud, primera infancia, personas con discapacidad,
personas lisiadas de guerra, personas adultas mayores y personas
dependientes; as como la promocin y atencin de los derechos
de los pueblos originarios, poblacin LGBTI y veteranos y veteranas
del conflicto armado.

Metas
M.5.1 Aumentar en cinco puntos porcentuales la cobertura de la
seguridad social.
M.5.2 Alcanzar un coeficiente de Gini de 0.39.
M.5.3 Reducir en tres puntos porcentuales la pobreza extrema.
M.5.4 Reducir el ndice de desigualdad de gnero (IDG) a 0.34.

62

Objetivo 6
Asegurar progresivamente a la poblacin
el acceso y disfrute de vivienda y hbitat
adecuados

Situacin actual
En el pas existe un alto dficit cualitativo y cuantitativo de
vivienda que afecta a seis de cada diez hogares, es decir que
aproximadamente 944 000 familias viven en condiciones inadecuadas. El 93 % es dficit cualitativo (carencias de materialidad, de acceso a servicios o hacinamiento). En el rea rural el 67 % de viviendas son deficitarias, por ejemplo el 50.7 %
tiene paredes de concreto mixto, mientras que en la urbana
es el 84.2 %. En el 54 % de los hogares con dficit habitacional la familia no puede costear una vivienda o no cumple los
requisitos para acceder a un crdito hipotecario.
Solo el 65.4 % de las familias tiene propiedad sobre la vivienda
(VMVDU, 2013). Para el 2008 el 40.6 % de las propietarias de vivienda eran mujeres, el porcentaje de hombres era el 59.4 %.
Esta brecha es mayor en el rea rural, donde el 37.3 % de las
propietarias son mujeres y el 62.7 % son hombres (ISDEMU,
2011).
El crecimiento urbanstico desordenado intensifica la vulnerabilidad de las viviendas y de las personas a fenmenos naturales y sociales. El crecimiento demogrfico se concentra
en las ciudades y se estima que en promedio crecer en un
80 % en 15 aos.
Finalmente, existe una limitada capacidad institucional para
responder a las problemticas planteadas debido a la falta de
63

una poltica integral y a la insuficiente coordinacin, integracin y rectora de la institucionalidad del sector.

Lneas de accin
E.6.1. Mejoramiento y ampliacin de los mecanismos
financieros de produccin y acceso a vivienda, suelo
urbanizable y hbitat adecuado, acorde con las capacidades
econmicas y necesidades de las familias, con nfasis en
grupos prioritarios y en quienes viven en condicin de
pobreza
Esta estrategia incorpora las siguientes lneas: fortalecer la capacidad de financiamiento y ejecucin de las instituciones pblicas y autnomas del sector vivienda; adecuar las condiciones de
acceso al crdito y apoyo con nfasis en mujeres y personas adultas
mayores jefas de hogar.
E.6.2. Reduccin de las brechas de calidad de vivienda y
hbitat que existen entre el rea urbana y rural, as como a
nivel territorial
Las principales lneas incluidas en esta estrategia son: ampliar la
cobertura de servicios bsicos y equipamiento social en zonas urbanas y rurales; impulsar progresivamente ciudades y asentamientos humanos inclusivos; reducir el dficit cualitativo de vivienda, y
fortalecer el acceso y legalizacin de vivienda.
E.6.3. Fortalecimiento del marco legal y la institucionalidad
vinculados al hbitat y la vivienda
Esta estrategia se concentrar en: disear e implementar una
poltica integral de vivienda y hbitat que articule a las instituciones del sector; fortalecer la rectora y articulacin de las instituciones del sector vivienda y modernizar y articular el marco normativo
vinculado al hbitat y la vivienda.

64

Metas
M.6.1 Disminuir el dficit habitacional cuantitativo en dos puntos
porcentuales.
M.6.2 Disminuir en tres puntos porcentuales el dficit cualitativo
de vivienda.
M.6.3 Aumentar la cobertura de acceso a energa elctrica en al
menos dos puntos porcentuales.
M.6.4 Aumentar la cobertura de acceso a agua potable en al menos dos puntos porcentuales.

65

Objetivo 7
Transitar hacia una economa y una
sociedad ambientalmente sustentable
y resiliente a los efectos del cambio
climtico

Situacin actual
La degradacin de ecosistemas claves, junto a los elevados niveles de contaminacin e insalubridad ambiental, tiene efectos
nocivos en la biodiversidad y en el acceso a medios de vida, y
afecta directamente la salud de las personas. Esto se expresa en
la deforestacin anual y la cantidad de superficie cubierta por
bosques. Entre el 2007 y el 2012, el porcentaje de especies en
peligro de extincin aument de 6.2 % a 10.3 % (GOES y ONU,
2014), no obstante, la proporcin de reas terrestres y marinas
protegidas aument de 1.78 % a 2.42 %.
El Salvador es altamente vulnerable a fenmenos naturales y
a los efectos del cambio climtico. En el perodo comprendido
entre 1990 y el 2011, el pas registr la mayor tasa de daos
y prdidas por riesgo intensivo, un promedio de 34 muertes
por cada 100 000 habitantes y una prdida anual promedio
de 0.86 % del PIB debido a eventos climticos adversos. Como
efecto del cambio climtico la temperatura promedio anual
del pas aument ms de 1.3 C en las seis dcadas anteriores
y se pronostican aumentos de entre 2 C y 3 C adicionales en
las siguientes seis dcadas (MARN, 2013).
El Salvador tambin enfrenta serios desafos asociados a la
inadecuada gestin del recurso hdrico, sin una clara rectora

66

y con diferentes marcos legales y competencias. La contaminacin de las fuentes hdricas es grave y se agudiza como resultado de: el manejo irresponsable de materiales txicos, la
falta de tratamiento de los desechos domsticos e industriales, el abuso de agroqumicos (fertilizantes y plaguicidas) y la
baja cobertura de disposicin de deshechos.

Lneas de accin
E.7.1. Avance en el ordenamiento sustentable de los
territorios
Esta estrategia concentrar sus acciones en: impulsar el ordenamiento territorial con un enfoque de sustentabilidad ambiental;
fortalecer las capacidades de las municipalidades y las comunidades en el manejo del territorio, y las institucionales para aplicar normativas ambientales; incorporar la conservacin y restauracin del
patrimonio de los pueblos indgenas en el ordenamiento.
E.7.2. Gestin integral y seguridad hdrica para la calidad de
vida y el desarrollo econmico inclusivo y equitativo del pas
Los esfuerzos se centrarn en: asegurar la cobertura y el derecho al agua; consolidar la institucionalidad pblica y fortalecer el
marco jurdico para la gestin integrada del recurso hdrico; formular e implementar una poltica sectorial de uso de los recursos y
crear sistemas de compensacin ambiental por el uso de recursos
hdricos.
E.7.3. Reduccin de los niveles de contaminacin e
insalubridad ambiental para contribuir a mejorar la salud de
la poblacin y el funcionamiento efectivo de los ecosistemas
Las lneas de accin incluidas en esta estrategia son: promover
una gestin integral de las emisiones, desechos, vertidos y sustancias peligrosas; fortalecer el marco normativo e institucional para
regular actividades de alto riesgo y el programa de revisin de
emisiones industriales y vehiculares; adems de mejorar la infra-

67

estructura de saneamiento y alcantarillado sanitario, y fomentar la

produccin ms limpia, el reciclaje, y la reutilizacin y el aprovechamiento productivo de desechos.
E.7.4. Reduccin de la vulnerabilidad ambiental y
socioeconmica ante los efectos del cambio climtico y los
fenmenos naturales, con lo cual se aumentara la resiliencia
de los territorios
La estrategia incluye: fortalecer la institucionalidad y el financiamiento para la adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos;
fortalecer las capacidades comunitarias de resiliencia ante desastres, as como el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin de Desastres. Tambin comprende: promover la produccin y uso sustentable de recursos naturales; gestionar riesgos
por inundaciones y fortalecer los mecanismos ante desastres con
enfoque de inclusin.
E.7.5. Restauracin y conservacin de ecosistemas
degradados con alto valor ambiental, social y econmico con
la participacin activa de la ciudadana
Las lneas de accin principales son: impulsar programas cientfico-tecnolgicos para restaurar y conservar ecosistemas y paisajes
con participacin ciudadana; crear un sistema integrado de corredores biolgicos. De igual modo se buscar: aprovechar mecanismos internacionales y desarrollar nacionales de financiamiento para la conservacin y restauracin, y establecer lineamientos
que tomen en cuenta el impacto diferenciado en hombres y mujeres en el uso y acceso de recursos naturales.

68

Metas
M.7.1 Reducir en un punto porcentual del PIB las prdidas econmicas originadas por la variabilidad climtica en el sector agropecuario.
M.7.2 Aumentar en 20 % la cantidad de municipios en situacin de
riesgo que tengan sistemas de alerta temprana.
M.7.3 Restaurar 10 000 hectreas de bosque salado y de ecosistemas aledaos.
M.7.4 Renovar un 30 % del parque cafetero, con lo cual se asegurara su resiliencia al cambio climtico.
M.7.5 Reducir en un 10 % el nmero de especies amenazadas o en
peligro de extincin.
M.7.6 Disminuir en un 25 % el consumo de sustancias que agotan
la capa de ozono.

69

Objetivo 8
Impulsar la cultura como derecho,
factor de cohesin e identidad y fuerza
transformadora de la sociedad

Situacin actual
Hoy en da la cultura y sus diferentes manifestaciones artsticas se conciben como un privilegio de quienes pueden
acceder a ella y no como un derecho de toda la poblacin.
La cultura est marcada por una visin monocultural, intolerante y colonialista que invisibiliza la diversidad de visiones
histricas.
Las principales problemticas en este mbito se relacionan
con: (a) la desvinculacin entre el sistema educativo y la cultura; (b) polticas y prcticas culturales que atentan contra
los derechos y restringen el acceso de toda la poblacin a los
servicios culturales; y (c) poco reconocimiento y rescate de
la memoria histrica como parte fundamental de la cultura.
En este contexto los pueblos indgenas, sus tradiciones y
contribuciones han sido histricamente invisibilizadas o desvalorizadas. Segn el Censo de Poblacin del 2007 un 0.2 %,
(unas 12 000 personas) son indgenas y al menos en 62 municipios hay presencia de pueblos indgenas, principalmente en Sonsonate y Ahuachapn. En 2014 se reconoci en la
Constitucin de la repblica la obligacin de adoptar polticas para garantizar sus derechos.
El acceso a bienes y servicios culturales es desigual, la mayor concentracin de oportunidades para acceder a estas se
ofrece en la capital, y en las zonas rurales la cultura ha sido
70

descuidada. Los municipios de San Salvador, Soyapango, Antiguo Cuscatln, San Miguel y Santa Ana conjuntamente, generaron en el 2005 el 90 % del valor agregado y el 68 % de los
empleos en el sector cultural.
Estos desequilibrios suscitan desconocimiento en gran parte
de la poblacin sobre la importancia de las diversas expresiones culturales, del patrimonio nacional (material e inmaterial)
y de la riqueza histrica del pas, lo cual contribuye a reforzar
la fragmentacin de las identidades salvadoreas.

Lneas de accin
E.8.1. Impulso de procesos de transformacin de actitudes y
conductas compatibles con el buen vivir
Esta estrategia incluye: el fortalecimiento de programas de formacin y prcticas en valores en el sistema educativo, en las instituciones y el desarrollo de programas de prevencin de violencia
que utilicen mtodos para la niez, adolescencia y juventud.
E.8.2. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica
relacionada con la cultura
Las lneas de accin principales son: la creacin del Ministerio
de Cultura y promover la aprobacin de la Ley de Arte y Cultura; la
profesionalizacin de los trabajadores y las trabajadoras de la cultura, as como la fundacin del Instituto Superior de las Artes y el
Instituto Salvadoreo del Cine.
E.8.3. Desarrollo de las artes y de la riqueza cultural del pas
La estrategia se orienta a: la formacin para la creacin artstica
y el disfrute de las artes en el sistema educativo; el registro nacional
de las personas que hacen arte y cultura y su promocin y proteccin; la creacin del Fondo Nacional Concursable para la Cultura y
las Artes; la promocin del arte de las personas discapacitadas y la
medicin del aporte de las industrias culturales al PIB.

71

E.8.4. Incremento del acceso de la poblacin a bienes,

productos y servicios culturales que se originan en el pas
Las lneas que conforman esta estrategia son: la promocin y
fortalecimiento de las iniciativas creativas y culturales; el fortalecimiento del Sistema de Informacin Cultural (SIC); la creacin de
una red de espacios pblicos para la difusin artstica y cultural, incentivos fiscales que promuevan la compra y venta de los productos y servicios culturales; y la reactivacin del bachillerato en artes.
E.8.5. Rescate y promocin de la memoria histrica y de la
cultura de paz
La estrategia incluir: el incremento de la investigacin para el
rescate, valorizacin y preservacin de las memorias histricas del
pas, y la identificacin y valoracin de los sitios histricos-culturales. Tambin incorpora la modernizacin y actualizacin de los
archivos nacionales, las bibliotecas especializadas y los registros
de la historia del pas, as como facilitar el acceso pblico a esta
informacin.
E.8.6. Valorizacin, difusin y apropiacin del patrimonio
cultural y natural desde una perspectiva intercultural
Las lneas de accin principales son: salvaguarda del patrimonio cultural e inmaterial, incluyendo el de los pueblos indgenas;
acceso de las personas con discapacidad a los bienes patrimoniales; impulso a los procesos de declaratoria de bienes culturales y artsticos, y alianzas con los gobiernos municipales y con la sociedad
civil para proteger el patrimonio cultural.
E.8.7. Promocin de los derechos de los pueblos indgenas
La estrategia desarrollar lo siguiente: la promocin, rescate
y revitalizacin de la cultura de los pueblos indgenas y eliminacin de todas las formas de discriminacin; la caracterizacin de
los pueblos indgenas y el fortalecimiento de sus iniciativas y manifestaciones culturales y artsticas con enfoque intercultural. As
mismo, se buscar facilitar a la ciudadana el acceso a estas manifestaciones culturales.

72

Metas
M.8.1 Que al menos 159 municipios del pas reciban atencin y acceso a los bienes, productos y servicios culturales.
M.8.2 Incrementar en un 60 % el nmero de visitantes anuales al
patrimonio cultural y natural de El Salvador.
M.8.3 Incrementar en un 50 % el nmero de museos en El Salvador.

73

Objetivo 9
Fortalecer, en la poblacin salvadorea
en el exterior, la vigencia plena
de sus derechos y su integracin
efectiva al desarrollo del pas

Situacin actual
En la actualidad aproximadamente un tercio de la poblacin
salvadorea vive fuera de El Salvador, este fenmeno tiene causas y efectos sociales, econmicos, polticos y culturales. Uno
de los aspectos ms invisibilizados del fenmeno migratorio es
la falta de garantas de los derechos de la poblacin migrante
y sus familias. Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico (CNDH), en el 2011, el 18 % de 10 000 personas
migrantes registradas como secuestradas eran salvadoreas;
de igual forma, se registraron 313 vctimas de violacin de derechos humanos y de delitos graves.
La poblacin migrante realiza contribuciones econmicas
importantes tanto en sus pases de destino como de origen.
Se estima que los salvadoreos y salvadoreas en Estados
Unidos aportan entre 60 000 y 76 000 millones de dlares a la
economa de ese pas (equivalente al 0.5 % del PIB de EEUU y
a casi tres veces el PIB de El Salvador). Y el pas enfrenta dificultades para generar incentivos a la inversin productiva de
la poblacin salvadorea en el exterior.
En el 2013 se aprob la Ley de Voto en el Exterior, que consolid uno de los mecanismos de participacin ms relevantes
para la poblacin salvadorea. Sin embargo, en las pasadas

74

elecciones presidenciales nicamente se registraron en el

padrn 10 337 salvadoreas y salvadoreos que viven en el
exterior.

Lneas de accin
E.9.1. Fortalecimiento de la vinculacin de la ciudadana
salvadorea residente en el exterior con los procesos sociales,
culturales, polticos y econmicos del pas.
La estrategia estar dirigida a fortalecer integralmente a los organismos gubernamentales vinculados a la poblacin migrante; a
la coordinacin intersectorial e interinstitucional y a garantizar la
efectiva participacin poltica y ciudadana de la poblacin salvadorea en el exterior.
E.9.2. Promocin del respeto y proteccin de los derechos
humanos de las personas salvadoreas migrantes y de sus
familias.
Las principales lneas de accin son: asegurar la estabilidad migratoria y el respeto de los derechos de la poblacin migrante, promover su organizacin, propiciar la reunificacin familiar y facilitar
mecanismos de cotizacin previsional; fortalecer la Alianza para la
Prosperidad de los pases del Tringulo Norte; implementar mecanismos de proteccin para vctimas de abuso, explotacin sexual y
personas retornadas, y fortalecer la calidad y cobertura de los servicios consulares.

Metas
M.9.1 Aumentar en un 10 % el nmero de salvadoreas y salvadoreos que tienen DUI emitido en el exterior.
M.9.2 Aumentar el nmero de salvadoreas y salvadoreos atendidos en los consulados en el exterior.

75

Objetivo 10
Potenciar a El Salvador como un pas
integrado a la regin y al mundo, que
aporta creativamente a la paz y el
desarrollo

Situacin actual
Centroamrica cuenta con una poblacin de 45 millones de
habitantes y aproximadamente 6 millones de residentes en
los Estados Unidos; es la tercera economa ms grande de
Amrica Latina; con un PIB a precios corrientes totales que
sum 183 mil millones de dlares en el 2012; adems tiene
una posicin privilegiada para el acceso a los principales mercados y un enorme potencial para el desarrollo turstico. Estas
oportunidades no se han aprovechado suficientemente debido a que el proceso de integracin se ha centrado en aspectos
parciales del quehacer econmico o poltico de los pases.
El Salvador presenta logros en materia de movilizacin de
Ayuda Oficial para el Desarrollo. Se estima que en el 2009
los fondos de esta ayuda representaron aproximadamente
la cuarta parte del gasto social del Gobierno de El Salvador;
mientras que, en el ltimo quinquenio, 210.78 millones de
dlares provenientes de la cooperacin se destinaron a reforzar al sector de proteccin social (Ministerio de Relaciones
Exteriores de El Salvador [RREE], 2014).

76

Lneas de accin
E.10.1. Desarrollo nacional y aporte solidario al mundo por
medio del fortalecimiento de las relaciones internacionales de
El Salvador
Las principales acciones son: fortalecer las relaciones con Amrica Latina, el Caribe, los Estados Unidos de Amrica y Asia; impulsar procesos de inversin y movilidad migratoria recproca, e incrementar la eficacia de la cooperacin internacional y promover la
cooperacin sur-sur. Adems se pretende posicionar las prioridades del pas y su aporte a los procesos de paz en otros pases.
E.10.2. Integracin econmica y social de la regin
centroamericana
Las lneas de accin se orientan a impulsar la integracin regional y avanzar en las principales estrategias regionales; promover
una estrategia centroamericana de movilidad, logstica, transporte
y puertos; abordar conjuntamente la violencia y el desarrollo en el
Tringulo Norte; y reimpulsar el CA-4 como plataforma de integracin regional.
E.10.3. Fortalecimiento del Sistema de Defensa Nacional para
salvaguardar la soberana y promover el desarrollo y la paz
Esta estrategia se centrar en: fortalecer la soberana e integralidad del territorio; profesionalizar al personal militar; reformar el sistema de pensiones de la Fuerza Armada; fortalecer las capacidades
y participacin de la Fuerza Armada dentro del Sistema Nacional
de Proteccin Civil y en obras de beneficio pblico.

Metas
M.10.1 Incrementar las exportaciones a Centroamrica y el Caribe
en un 10 %.
M.10.2 Incrementar la inversin extranjera directa en un 5 %.

77

Objetivo 11
Avanzar hacia la construccin de un
Estado concertador, centrado en la
ciudadana y orientado a resultados

Situacin actual
El aparato estatal enfrenta una serie de problemas histricos:
marcos normativos e instrumentos de gestin desarticulados
y desactualizados; desigual presencia en los territorios; dbil
articulacin entre las instituciones del rgano Ejecutivo con
otros rganos del Estado y gobiernos locales; ausencia de
una cultura y prctica sistemtica de planificacin.
El reconocimiento de la participacin ciudadana como derecho es limitado y desfasado; la legislacin vigente limita los
derechos a las organizaciones ciudadanas de segundo y tercer nivel y no hay informacin adecuada y registros unificados sobre las organizaciones.
Existen debilidades institucionales en los sistemas de control
interno, manejo y actuacin del personal, y en los procedimientos o mecanismos para evitar y penalizar los actos de
corrupcin. Pese a los avances en materia de transparencia,
an se mantienen prcticas indebidas contrarias al derecho
de acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y
la contralora social. Hasta mayo del 2014 se realizaron 34 290
requerimientos de informacin pblica a las instituciones del
rgano Ejecutivo. En el 94.9 % de los casos, la informacin fue
entregada; en el 3 % fue declarada inexistente y nicamente
en el 2.1 % fue denegada (era reservada o confidencial).

78

 Finalmente, organizar un Estado democrtico supone tambin profundizar la consolidacin de la justicia y la paz social
en el reconocimiento de la responsabilidad que tuvieron los
diversos rganos estatales durante el pasado conflicto armado. Adems conlleva saldar la deuda histrica y moral con las
poblaciones afectadas por el conflicto armado, y potenciar y
consolidar el rol de garante de los derechos humanos de la
poblacin, as como las obligaciones internacionales que se
derivan de los tratados y convenciones que ha ratificado.

Lneas de accin
E.11.1. Fortalecimiento del dilogo y la concertacin entre
el Estado, la sociedad y el sector privado como factor de
gobernabilidad democrtica
Las lneas de accin que integran esta estrategia son: construccin de espacios multiactores que propicien acuerdos nacionales;
impulso de una estrategia de comunicacin e informacin gubernamental en dilogo con la ciudadana; y fortalecimiento de los
medios gubernamentales de comunicacin.
E.11.2. Construccin de un Gobierno con capacidad de
planificar y gestionar el desarrollo, y una administracin
pblica profesional que garantice el acceso y la calidad en la
prestacin de bienes y servicios pblicos
Esta estrategia incluye: el diseo y ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo de largo plazo, el sistema de presupuesto por
programas con enfoque de resultados y la presupuestacin plurianual. Tambin implica la reforma institucional del rgano Ejecutivo y gestin de calidad, y la consolidacin de los gabinetes como
instancias de gestin. Por ltimo, comprende elevar la eficiencia,
eficacia y calidad de la inversin pblica, y asegurar la austeridad
del Gobierno; profesionalizar el servicio civil por mrito y adecuar
el marco normativo, y mejorar progresivamente las condiciones de
trabajo en el Ejecutivo.

79

E.11.3. Dinamizacin del desarrollo local y territorializacin

del Estado para acercarlo y hacerlo accesible a todas las
personas
En esta estrategia se abordar: el fortalecimiento de la articulacin nacional-local; el fomento de la gestin asociada de los territorios; la implementacin de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, y la dinamizacin de las ciudades como motores del desarrollo; la descentralizacin de competencias y desconcentracin
de funciones; la territorializacin de polticas pblicas, y el fortalecimiento del Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial.
E.11.4. Promocin de la participacin de la ciudadana como
protagonista en la gestin pblica y la gobernabilidad
democrtica
Las lneas de accin incluyen la promocin de un Gobierno
abierto, dialogante y en corresponsabilidad con la sociedad, mecanismos para la contralora social y la creacin de instancias consultivas ciudadanas. Asimismo se impulsar la participacin ciudadana
en el ciclo de las polticas pblicas y la promocin de la aprobacin
de la Ley de Participacin Ciudadana.

Metas
M.11.1 Lograr que El Salvador mejore en cinco puntos la posicin
en el Barmetro de la Funcin Pblica.
M.11.2 Lograr que El Salvador est mejor posicionado en el ndice de desarrollo burocrtico y que avance, de un nivel de 34/100
(2012) al quintil superior.
M.11.3 Alcanzar al final del quinquenio que las instituciones del
gobierno central logren el 100 % de publicacin de informacin
oficiosa en la web bajo estndares de transparencia y que rindan
cuentas a la ciudadana al menos una vez al ao.
M.11.4 Lograr que el 100 % de las entidades del rgano Ejecutivo
cuenten con mecanismos y espacios institucionalizados de participacin ciudadana relacionados con el ciclo de las polticas pblicas.

80

D. Programas estratgicos
Los programas estratgicos estn relacionados con las prioridades del PQD y tendrn las siguientes caractersticas:
Contribuirn a la solucin de problemas centrales para la ciudadana y el pas.
Movilizarn recursos y desencadenarn procesos que vinculen al Estado, a la sociedad y a los actores
econmicos.
Articularn instituciones de gobierno y sern monitoreados por la
Presidencia de la Repblica.
Programa 1. Empleo y empleabilidad
joven
El Programa asegurar de forma gradual la insercin productiva al mercado
de trabajo, la permanencia y la movilidad
laboral de jvenes en edad de trabajar y
en situacin de vulnerabilidad.
Programa 2. Niez y juventud del
futuro: una nia, un nio, una
computadora
El objetivo del programa es elevar la
calidad de la educacin y promover la
igualdad de oportunidades a travs del
uso intensivo y creativo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC), as como reducir la brecha de acceso a informacin y conocimiento.

Programa 3. Viviendo ms y mejor

El programa ampliar y modernizar
la red de hospitales pblicos de segundo y tercer nivel para garantizar mejor
cobertura y calidad de los servicios a la
poblacin salvadorea.
Programa 4. Ciudad aeroportuaria y
conectividad estratgica regional
El programa se orienta a convertir el
Aeropuerto Internacional de El Salvador
Monseor Oscar Arnulfo Romero y a las
zonas extraeroportuarias en una plataforma logstica regional que sea eficiente
y rentable, y que opere bajo estndares
de calidad.
Programa 5. Transporte del futuro
para el rea Metropolitana de San
Salvador: Sistema Integrado de
Transporte del rea Metropolitana de
San Salvador (Sitramss)
El propsito de este programa es
construir un corredor vial que conecte a
Soyapango, San Salvador y Santa Tecla;
as como establecer un nuevo sistema de
transporte colectivo que mejore la movilidad de la poblacin en el rea Metropolitana de San Salvador y contribuya al
ordenamiento vial y a la dinamizacin de
la economa.

81

Captulo VI
Instancias y
mecanismos del
rgano Ejecutivo para
la implementacin y
territorializacin del
PQD 2014-2019

La verdad de la realidad no es lo
ya hecho; eso es solo una parte de
la realidad. Si no nos volvemos a lo
que est hacindose y a lo que est
por hacer, se nos escapa la verdad
de la realidad

Ignacio Ellacura, S. J.

A. Implementacin del PQD 2014-2019:

instancias y mecanismos del rgano Ejecutivo
Las principales instancias en el rgano Ejecutivo para la implementacin del PQD 2014-2019 son:
Consejo de Ministros.
Gabinetes de Gestin y Gabinetes Ampliados.
Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia.

B. Territorializacin del PQD 2014-2019

Para lograr la articulacin entre los municipios y los departamentos
tomando en cuenta las condiciones y caractersticas del territorio
de manera que haya mayores niveles de equidad territorial, todas
las estrategias debern incorporar los siguientes lineamientos:
Diseo de polticas pblicas con perspectiva territorial y participacin ciudadana.
Creacin de espacios de dilogo y coordinacin para el desarrollo territorial:
Una instancia integrada por la STPP, el Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial (MGDT) y la Corporacin de
Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES),
que disear y pondr en marcha el Sistema Nacional de
Coordinacin del Desarrollo Territorial.
Un Consejo Consultivo Nacional para la gestin asociada
de los territorios, integrado por la STPP, MGDT y las mancomunidades existentes.
Articulacin multinivel. Los gobernadores y gobernadoras y
los Gabinetes de Gestin Departamental fortalecern la articulacin del gobierno nacional y municipalidades.
83

 Impulso de la planificacin y de los

sistemas de gestin del desarrollo
territorial, en el marco de lo establecido en la Ley de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial (LODT).
Armonizar la estructura organizativa de las instituciones del rgano
Ejecutivo para facilitar los procesos
de articulacin, modernizacin y
desconcentracin.
Ejecucin de una estrategia de descentralizacin gradual de competencias del rgano Ejecutivo a los
gobiernos municipales.
Construccin del sistema de informacin del desarrollo territorial
como base orientadora de las polticas pblicas.

84

C. Participacin ciudadana en
el marco del PQD 2014-2019
La

participacin ciudadana es un
factor central en la gestin del Gobierno y para la implementacin
del PQD 2014-2019 se establecern
las siguientes instancias:
Consejo Consultivo Ciudadano.
Coordinado por la Secretara de
Participacin Ciudadana, Transparencia y Anticorrupcin (SPCTA) y
conformado por la STPP y representantes de los diferentes sectores de la ciudadana.
Asambleas Ciudadanas Departamentales. Encabezadas por los
gobernadores en coordinacin con
la SPCTA.
Consejos temticos vinculados
a las prioridades del PQD 20142019. Convocados por el presidente de la repblica como espacios
de concertacin de pas.

Captulo VII
Lineamientos de
poltica fiscal,
inversin y
movilizacin de
recursos

Hay que impedir que se retroceda

en lo avanzado en el descenso de
la pobreza y la desigualdad. En ese
sentido, la mejora de la productividad
es esencial. Por eso tenemos que
entrar aceleradamente en la sociedad
del conocimiento, porque esta regin
(iberoamericana) solo podr producir
empleos de calidad mejorando la
productividad
Rebeca Grynspan

A. Lineamientos de poltica fiscal

1. Una poltica fiscal sostenible que propicie inversin,
generacin de empleo digno y crecimiento inclusivo
La poltica fiscal estar orientada a generar condiciones para la estabilidad macroeconmica y la reactivacin de la economa, y se
impulsarn las siguientes iniciativas: (a) aumentar la recaudacin
de impuestos; (b) elevar y mejorar los niveles de ejecucin y calidad de la inversin pblica; (c) mejorar la eficacia de los programas
sociales y de los subsidios; (d) generar ahorro primario para que
las finanzas pblicas sean sostenibles; y adems se impulsar un
proceso concertado de reforma del sistema previsional para la progresiva cobertura universal.
Los objetivos de la poltica fiscal para el quinquenio son:
Corregir, de manera progresiva, los factores estructurales que
han generado, por dcadas, el desequilibrio de las finanzas
pblicas.
Generar confianza y predictibilidad en torno a las finanzas
pblicas mediante la implementacin de reglas de responsabilidad fiscal.
Mejorar la calidad del gasto pblico en trminos de su eficacia, eficiencia e impacto redistributivo, protegiendo la inversin y el gasto social.
Desarrollar una cultura administrativa honesta, efectiva y
transparente en el manejo de los recursos del Estado.
Promover una poltica tributaria progresiva y un sistema tributario equitativo y eficiente que genere recursos para el financiamiento de las prioridades del Estado.
Impulsar una poltica de endeudamiento (externo e interno)
enfocada en el fortalecimiento de la inversin pblica y de
los programas sociales.
86

2. Consolidacin de un sistema
tributario integral basado en los
principios de justicia, equidad y
eficiencia
Se impulsarn las siguientes medidas:
Actualizar las normas tributarias,
aduaneras y penales relacionadas
con el combate a la impunidad, el
fraude fiscal, la evasin y la elusin.
Ampliar las facultades de la administracin tributaria y desarrollar
herramientas para fortalecer los
procesos de presuncin legal en
casos como los precios de transferencia.
Reorientar el sistema de incentivos
y exenciones fiscales a partir de criterios que aporten a las polticas de
desarrollo productivo.
Desarrollar un rgimen tributario
especial que facilite el cumplimiento de las obligaciones tributarias
de la micro y pequea empresa.
Avanzar en la progresividad del sistema tributario, procurando una
mejor relacin entre la recaudacin
directa y la indirecta.
Promover el fortalecimiento de la
capacidad financiera y de recaudacin de los gobiernos municipales
para reducir las brechas de desarrollo territorial.

3. Endeudamiento pblico externo e

interno, responsable y sostenible
Se pondrn en marcha los siguientes lineamientos:
Asegurar los recursos externos e
internos para cumplir con los objetivos y prioridades de desarrollo,
priorizando prstamos en condiciones ms favorables para el pas.
Orientar el endeudamiento, de
manera prioritaria, a programas y
proyectos que generen crecimiento econmico, empleos y bienestar
social.
Cumplir los compromisos de pago
y obligaciones financieras de los
prstamos del pas.
Mejorar las condiciones de los prstamos.
El Ministerio de Hacienda deber
autorizar todas las gestiones que
comprometan el crdito pblico.
Impulsar la cancelacin de deuda
a cambio de destinar fondos para
programas y proyectos que respondan a las prioridades establecidas en el PQD 2014-2019.
Negociar los prstamos en monedas diferentes al dlar o con tasas
de inters variable, con el propsito de eliminar riesgos y disminuir
costos financieros.

87

4. Desarrollo e institucionalizacin
de herramientas de gestin y
planificacin fiscal
Se desarrollarn e institucionalizarn las
siguientes herramientas:
Marco Fiscal de Mediano Plazo
(MFMP), que brindar proyecciones fiscales agregadas de ingresos,
gastos y financiamiento.
Marco de Gastos de Mediano Plazo
(MGMP), para realizar proyecciones, asignaciones y reasignaciones
de recursos, incluye:
Presupuesto por programas
con enfoque de resultados.
Programa de Inversin Pblica
de Mediano Plazo (PRIPME).

B. Lineamientos para la inversin

pblica y el gasto corriente

1. Desarrollo de inversin pblica

productiva y eficiente
Se seguirn los siguientes lineamientos:
La poltica de inversin pblica,
los planes estratgicos y los planes
operativos anuales de las instituciones pblicas estarn alineados
con las prioridades del PQD.
El Ministerio de Hacienda, en coordinacin con la Secretara Tcnica y de
Planificacin de la Presidencia, esta88

blecer los criterios para conformar

el Programa de Inversiones Pblicas
de Mediano Plazo; completar la reforma presupuestaria para la instauracin del presupuesto por resultados e implementar un mecanismo
de seguimiento a los programas y
proyectos de inversin pblica.
El comisionado presidencial para la
Promocin y Desarrollo de la Inversin Pblica y Privada ser impulsor
y facilitador de procesos para incrementar la ejecucin de la inversin
pblica.
Se fortalecer la Comisin Nacional
de Inversin Pblica (CONIP).
Las instituciones ejecutoras de proyectos de inversin pblica cumplirn con la normativa legal y tcnica
vigente, y se fortalecern sus capacidades tcnicas, de comunicacin
y sus procedimientos.
Creacin de una instancia especializada para la gestin de obras de
infraestructura pblica relevantes
para el pas.

2. Calidad e impacto del gasto

corriente
Se implementarn los siguientes lineamientos:
Incrementar la inversin pblica para
los programas y proyectos prioritarios y disminuir el gasto pblico de
bajo contenido social y productivo.

 Institucionalizar

la evaluacin del
Presupuesto General del Estado para
mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de los procesos presupuestarios.
Perfeccionar los subsidios e incorporarlos al Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP).
Aplicar criterios de austeridad y racionalidad en el uso de los recursos.

C. Lineamientos para la
movilizacin de recursos
alternativos

racin para el Desarrollo gestionar

la cooperacin internacional.
El Ministerio de Hacienda fortalecer los mecanismos e instrumentos
para el registro de la informacin
financiera y la transparencia y rendicin de cuentas.
Canalizar los recursos financieros
aportados por la cooperacin internacional por medio del Presupuesto General del Estado.
Fortalecer la relacin del pas con
actores de cooperacin no oficial
(ONG y empresas).
Optar por instrumentos novedosos
de financiamiento para el desarrollo.

1. Cooperacin internacional no
reembolsable, eficaz y alineada
a las prioridades del pas

2. Impulso de nuevas fuentes de

financiamiento

Se promover una mayor participacin y

aporte de los socios internacionales para
el desarrollo, para lo cual se pondrn en
marcha los siguientes lineamientos:
Crear e implementar el Sistema Nacional de Cooperacin.
Garantizar la eficacia y eficiencia en la
gestin y el uso de los recursos aportados por la cooperacin internacional mediante la actuacin articulada
de las instancias competentes.
La Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia, coordinar y
priorizar la cooperacin tcnica y
financiera no reembolsable; mientras que el Viceministerio de Coope-

Para los proyectos de inversin en poltica social y en sectores estratgicos definidos en el PQD, se deber hacer uso de
fuentes alternativas de financiamiento.
En este marco se tomarn en cuenta los
siguientes lineamientos:
Impulsar los fondos de titularizacin y otros productos financieros,
lo cual requiere fortalecer el funcionamiento del mercado de valores
como plataforma para el desarrollo
y diversificacin de otros instrumentos financieros.
Promocionar los fondos de inversin como mecanismos de ahorro
e inversin.
89

 Utilizar los fondos previsionales de

manera productiva e impulsar reformas legales para invertirlos en
proyectos rentables.
Promover los asocios pblico-privados para movilizar recursos econmicos.

D. Programa Plurianual de
Inversiones
La inversin pblica deber ser
compatible con los objetivos de desarrollo nacional y sectorial y con los recursos disponibles, por ello se fortalecern los instrumentos que propicien su
optimizacin.

En el perodo 2009-2013, la inversin

pblica ejecutada en El Salvador ascendi
a 3198.9 millones de dlares, siendo el 2012
el ao en el que mayor cantidad de recursos se invirtieron, y que se destinaron sobre todo al sector social (1809.2 millones de
dlares), tal como se muestra en los grficos 1 y 2. Un dato relevante es que la ejecucin respecto del total de la inversin programada oscil entre el 53.6 % y el 63.6 %.
Para el quinquenio 2014-2019, se prev una inversin pblica acumulada de
5369.6 millones de dlares, la cual se estima que, en promedio, alcance 3.1 % del
PIB en los cinco aos. As mismo, estar
vinculada a los proyectos estratgicos y
emblemticos del PQD y ser distribuida
tal como se muestra en la tabla 1.

Grfico 1

Ejecucin de la inversin pblica durante el perodo 2009-2013

En millones de dlares
800

767.3
725.1
619.0

Millones de dlares

600

539.6

547.9

2009

2010

400

200

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hacienda

90

Grfico 2

Inversin pblica por sectores

En millones de dlares
500

468.2
409.4

400
346.2
295.2

290.1

300

279.8

264.7

278.2

236.7

230.3
200

100
19.2

16.0

0
2009

2010

2011
Social

Econmico

37.5

19.3

8.1
2012

2013

Seguridad y justicia

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hacienda

Tabla 1

Inversin pblica por sectores de actividad (2014 y 2019)

En millones de dlares
Sectores

2014

Estructura

2019

Estructura

Social y seguridad

420.8

56.7 %

476.8

47.2 %

321

43.3 %

533.7

52.8 %

741.8

100.0 %

1010.50

100.0 %

Econmico
Total

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hacienda

91

 Implementar y dinamizar los aso-

E. Lineamientos para la

cios pblico-privados.
Promover el fortalecimiento del
marco legal de incentivos a la inversin.
Fortalecer y consolidar a la Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de El Salvador
(PROESA).

promocin y atraccin de la
inversin privada

Fortalecer los mecanismos de dilogo e intercambio entre el sector

pblico y privado.
Elevar los niveles de inversin privada nacional y extranjera en sectores productivos estratgicos.
Simplificar los procesos administrativos para facilitar nuevas empresas
y operacin de los negocios e incrementar la inversin.
Instalar y poner en marcha el Consejo Consultivo Nacional para
atraer y fomentar la inversin privada.

F. Proyecciones fiscales y
macroeconmicas

Las principales metas fiscales y macroeconmicas del PQD se detallan en las

tablas 2 y 3.

Tabla 2

Proyecciones fiscales para El Salvador (perodo 2014-2019)

Lnea base
2013

2014

2016

2018

2019

Carga tributaria

16.3 %

15.8 %

16.5 %

16.6 %

17.6 %

Gasto de consumo

13.1 %

12.6 %

12.8 %

12.5 %

12.4 %

Inversin del Sector Pblico no Financiero (SPNF)

3.0 %

2.9 %

3.2 %

3.1 %

3.1 %

Balance Primario SPNF (sin pensiones)

0.2 %

0.4 %

0.8 %

1.4 %

2.5 %

Dficit Global SPNF (sin pensiones)

-2.2 %

-2.0 %

-2.0 %

-1.8 %

-0.9 %

Dficit Global SPNF (con pensiones)

-4.0 %

-3.9 %

-4.0 %

-3.9 %

-3.2 %

Deuda SPNF (sin pensiones)

46.0 %

45.9 %

45.9 %

46.0 %

45.3 %

Deuda SPNF (con pensiones)

56.8 %

58.1 %

60.4 %

62.9 %

63.5 %

Indicadores fiscales % del PIB

Fuente: Ministerio de Hacienda

92

Tabla 3

Proyecciones macroeconmicas para El Salvador (perodo 2014-2019)

Lnea base
2013

2014

2016

2018

2019

24 212.5

25 337.9

26 795.3

28 472.7

29 203.6

Crecimiento PIB real

1.7 %

2.2 %

2.9 %

3.0 %

3.0 %

Inflacin

0.80 %

2.1 %

3.0 %

1.8 %

1.80 %

Indicadores macroeconmicos (%)

PIB nominal (millones de dlares)

Fuente: Banco Central de Reserva y Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia

En el mbito fiscal, se estima que la

recaudacin de impuestos puede alcanzar el 17.6 % del PIB en el 2019 y el dficit fiscal se estabilizar al final del quinquenio en el 1 % del PIB, y la deuda del

sector pblico no financiero en 45.3 %

del PIB, ambos sin pensiones. Y en la dimensin econmica, la apuesta es acelerar el crecimiento alcanzando en 3.2 %
en el 2017.

93

Captulo VIII
Sistema de
seguimiento y
evaluacin

Los hombres y pueblos en

decadencia viven acordndose de
dnde vienen; los hombres geniales
y pueblos fuertes solo necesitan
saber a dnde van

Jos Ingenieros

Los instrumentos y mecanismos de seguimiento y evaluacin del

PQD 2014-2019 formarn parte del Sistema Nacional de Planificacin, y sus objetivos sern los siguientes:
Medir de manera sistemtica, peridica y objetiva los avances y resultados del PQD.
Generar informacin pertinente para la toma de decisiones
en polticas pblicas.
Contribuir a la transparencia de la gestin pblica y a la rendicin de cuentas.
Estimular la participacin ciudadana y la auditora social.
El seguimiento y evaluacin se realizar a partir de los siguientes lineamientos:
La Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia ser
responsable de coordinar el sistema de seguimiento y evaluacin, adems brindar asesora y apoyo a las instituciones.
Los instrumentos y procedimientos utilizarn al mximo las
potencialidades de las tecnologas de informacin y comunicacin.
Todas las instituciones del rgano Ejecutivo debern adecuar sus sistemas de seguimiento y evaluacin institucional
con el sistema de seguimiento y evaluacin del PQD.
Se generarn los informes siguientes:
Seguimiento anual y evaluacin (intermedia y final), que
sern conocidos por los Gabinetes de Gestin y el Consejo de Ministros y presentados al Consejo Consultivo Ciudadano y a las Asambleas Ciudadanas Departamentales.
Informes para la ciudadana que sern divulgados por los
medios disponibles.
Se dar seguimiento especial a los programas emblemticos
establecidos en el PQD 2014-2019.

95

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103

El buen vivir representa una nueva manera de

construir el presente del pas para poder hacerle
frente al futuro, y es un componente indispensable en
el desarrollo de El Salvador. Desde esta ptica, el
desarrollo no se concibe como un proceso nico,
lineal y centrado en el crecimiento econmico: el
desarrollo es integral y plural y, en consecuencia,
debe incorporar las dimensiones cultural, social,
poltica, econmica y ambiental del bienestar.