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Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales
CLACSO
Consejo Latino-americano
de Ciencias Sociales
ndice
Prlogo 5
Introduccin 9
Captulo i 15
Elementos para (re)pensar el campo poltico boliviano:
poder, poltica y democracia
Algunas consideraciones histricas sobre la democracia
Lecturas de la democracia y la crisis de sus paradigmas
Nuevas articulaciones conceptuales de la democracia
Discursos y contenido de la democracia
19
20
22
25
Captulo ii 29
Campos de conflicto:
la crisis del Estado y su reconfiguracin
Elementos estructurales de la crisis estatal
29
44
Captulo iii 99
Qu cambi en el campo poltico boliviano?
Un nuevo andamiaje constitucional
Propuestas de las organizaciones sociales, indgenas y
partidos polticos
Forma o carcter del Estado
99
100
104
106
113
116
Captulo iv 141
La democracia boliviana y sus (re)significaciones
Estado Plurinacional y democracia
143
151
155
164
Captulo v 199
Movimientos sociales y nuevas formas de
articulacin de la poltica
Movimientos sociales en el campo poltico
200
206
233
Captulo vi 243
El gobierno de los movimiento sociales:
una nueva prctica poltica-estatal
Conformacin de gobierno
243
249
254
256
270
285
297
Conclusiones 303
Bibliografa 323
Anexos 33985
Prlogo
Luis Tapia
Introduccin
10
Se trataba de medidas aplicadas por una parte para frenar la corrupcin y propiciar la rendicin
de cuentas estatales, mediante leyes como la Ley safco o la Ley del Funcionario Pblico; por
otra, para mejorar el sistema electoral y la representacin poltica que se materializaron en la
aprobacin de un Cdigo Electoral en 1999; la incorporacin de diputaciones uninominales
(1994), la aprobacin de una Ley de Partidos Polticos (1999), y por ltimo, medidas tendientes a
la ampliacin del ejercicio democrtico y a la multiplicacin de los escenarios de participacin
mediante la aplicacin de la Ley de Participacin Popular (1994), entre las principales.
11
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Captulo I
Elementos para (re)pensar el campo poltico boliviano:
poder, poltica y democracia
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Junto a otros intelectuales aymaras como Pablo Mamani, Gonzalo Colque, Flix Patzi.
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La nocin de participacin se refiere a compartir el poder de decisin del Estado sobre asuntos
relativos al inters pblico.
Propuesta para la nueva Constitucin Poltica del Estado Por un Estado plurinacional y la
autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y campesinas suscrita por
la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores
de Bolivia, compuesta por nueve organizaciones, entre ellas la csutcb, cidob, conamaq, cpesc.
Sucre, 5 de agosto de 2006.
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Captulo II
Campos de conflicto:
la crisis del Estado y su reconfiguracin
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del Convenio 169 de la oit y la creacin del Fondo Indgena del bid con sede
en Cochabamba (Bello, 2004).
En la dcada de los aos 90, las elites bolivianas se apropiaron del discurso
multiculturalista promovido por los organismos multilaterales de crdito y lo
articularon con los postulados neoliberales en boga. En ese contexto, el dirigente
aymara Vctor Hugo Crdenas fue elegido como el primer vicepresidente indgena
y en su gestin se incluy en la Constitucin el reconocimiento de Bolivia como
un pas pluricultural y multitnico (Stefanoni, 2007). El multiculturalismo,
como lo advierte Bello (2004), aparece ms como un discurso de Estado, de los
organismos internacionales y de los intelectuales, que como una efectiva forma
de reconocimiento de la diversidad cultural. Tal como fue planteado en Bolivia,
el discurso del multiculturalismo teatraliza la condicin originaria de los
indgenas anclndolos en el pasado y mostrndolos como incapaces de conducir
su propio destino (Rivera, 2006).
En las ltimas dcadas, la propuesta de los movimientos indgenas orientada
a la refundacin de Bolivia como un Estado Plurinacional e Intercultural ha
debilitado la figura del Estado-nacin hegemnico pensado desde una visin
occidental. Esta enunciacin apareci por primera vez en un documento de la
csutcb en 1983 como un planteamiento central de la tesis poltica de su segundo
Congreso (Ticona, 2006:69). Todas estas movilizaciones de reivindicacin
tnica, y particularmente el ciclo de movilizaciones iniciado el 2000, ponen
progresivamente en crisis al Estado excluyente y proponen su desarticulacin en
pos de un Estado ms inclusivo y participativo.
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Clasificacin que corresponde a las clsicas tipologas de los sistemas de partidos polticos
construidas por autores clsicos de la ciencia poltica como Sartori, Laparombara y Weiner.
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nuevos actores, que desde la sociedad civil comienzan a cuestionar las bases
del sistema de representacin e irrumpen en el campo poltico, tanto por la
va electoral como recurriendo a una serie de repertorios de movilizacin y
accin colectiva demandando cambios estructurales
El sistema de representacin poltica estuvo hegemonizado por tres partidos
principales que alternaban en el poder: Accin Democrtica Nacionalista
(adn), el Movimiento Nacionalista Revolucionario (mnr) y el Movimiento de
la Izquierda Revolucionaria (mir) que juntos sumaban alrededor del 60% del
electorado y, mediante una prctica de acuerdos polticos que se denomin
democracia pactada, lograban cmodas mayoras parlamentarias para gobernar.
A estos acuerdos se sumaron dos expresiones polticas del neopopulismo
boliviano: Unin Cvica Solidaridad (ucs) partido de un empresario cervecero y
Conciencia de Patria (condepa) conducido por un popular comunicador social,
Carlos Palenque, que ocuparon importantes espacios en la votacin durante los
90 (juntos obtienen alrededor del 30% de votos) denotando ya en ese momento,
la crisis de representacin de los partidos hegemnicos y la bsqueda de
alternativas por parte de la poblacin.
Durante el proceso democrtico se ha logrado constituir un sistema
de partidos ms o menos estable. El sistema de partidos fue caracterizado,
utilizando los conceptos clsicos de Sartori (1980), como multipartidista
moderado, por el nmero reducido de partidos y por la leve distancia
ideolgica entre ellos, de tal manera que para lograr gobernabilidad se
estableci la tendencia a la formacin de coaliciones y a una competencia
predominantemente centrpeta (Mayorga R., 2004). Estas caractersticas le
otorgaron regularidad y gobernabilidad a la gestin democrtica, no obstante
se convirtieron al mismo tiempo, en los nudos de vulnerabilidad del sistema
y a la larga en su crisis y declinamiento.
As, en el sentido estricto del trmino, en Bolivia no ha logrado plasmarse
un sistema de representacin poltica que articule de manera eficaz al sistema
poltico y la gestin estatal con las necesidades y expectativas de la sociedad civil
(Zegada, 2006:12).
En ese sentido, la gestin pblica ha sido uno de los puntos vulnerables
para los partidos polticos, tanto por la aplicacin acrtica de las recetas del
modelo neoliberal, como por una administracin ineficiente e ineficaz del
Estado que ha derivado en denuncias de corrupcin, conflictos sociales y el
descalabro del sistema.
A ello hay que aadir factores relacionados con el comportamiento
interno de las organizaciones partidistas y su vnculo con sus entornos
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Una encuesta realizada el ao 2004 por la Corte Nacional Electoral (Cultura poltica y democracia
en Bolivia. Segundo estudio nacional, (2004), durante el gobierno de Carlos Mesa, sealaba
que la poblacin se senta representada en un 74% por organizaciones sociales, un 13,3% no se
senta representada por ningn tipo de organizacin, y slo un 6,7% se senta representada por
los partidos polticos.
El Movimiento Al Socialismo (mas) desde mediados de la dcada de los 90 logr ocupar espacios
en los concejos municipales y las alcaldas de algunas zonas del pas, y a partir de las elecciones
nacionales de1997 tambin logr ingresar al parlamento con cuatro representantes. En los
comicios del 2002, junto al Movimiento Indgena Pachacuti (mip), sumaron alrededor del 27%
de los votos, denotando un giro en el comportamiento electoral.
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El mas es una organizacin poltica constituida con base en organizaciones sindicales campesinas
e indgenas, no es propiamente un partido poltico. El mip es una derivacin o un instrumento
poltico del movimiento sindical indgena aymara del altiplano.
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Si bien al principio el mas expres su simpata por el proceso autonmico en las regiones durante
su campaa, a travs de pronunciamientos como el Mensaje a mis compatriotas cambas y
chapacos (Morales en El Diario 11/12/05). Posteriormente, el mismo Evo Morales junto a los
movimientos sociales afines, expres su total rechazo a la lucha autonmica al calificarla como
un mero instrumento poltico de grupos oligrquicos del oriente del pas.
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El tata Belzu fue uno de los primeros presidentes republicanos que represent a las clases
subalternas en el pas a mediados del siglo xix.
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Cuadro 1
Elecciones nacionales presidenciales 2005
Resultados a nivel nacional por partido poltico
BOLIVIA
Pas
Partido Poltico
N de votos
Porcentaje
Movimiento Al Socialismo
1.544.374
53,74 %
821.745
28,59 %
224.090
7,80 %
185.859
6,47 %
61.948
2,16 %
19.667
0,68 %
8.737
0,30 %
7.381
0,26 %
VOTOS VLIDOS
2.873.801
100 %
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral, Bolivia en www.cne.org.bo
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y la anarqua, nosotros tenemos que salvarlo y creemos que la mejor manera es que
las regiones asuman responsabilidades y sostengan la democracia eligiendo a sus
propias autoridades (Germn Antelo en Comit Cvico pro Santa Cruz, 2007:62).
Apenas siete meses despus de los comicios electorales de diciembre del
2005, Bolivia se embarc en otro proceso electoral, esta vez para elegir a los
integrantes de la Asamblea Constituyente.
Con el fin de equilibrar las dos agendas en pugna, Evo Morales promulg, el
6 de marzo del 2006, la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente,
y el mismo da, promulg otro instrumento jurdico de igual importancia: la Ley
de Convocatoria a Referndum Nacional Vinculante a la Asamblea Constituyente
para las autonomas departamentales.
En este escenario, cada actor poltico, despleg acciones y discursos
estratgicos que apuntaban a consolidar su posicin en la prxima arena
de disputa, para unos la eleccin de asamblestas, para otros el referndum
autonmico. Para el mas era estratgico ocupar con una amplia mayora el
escenario de la Constituyente para impulsar la reforma estatal, por lo cual
recurri a los movimientos sociales creando mecanismos institucionales para
facilitar su participacin, como por ejemplo, una campaa de carnetizacin
gratuita dirigida a pobladores del rea rural para que puedan participar en la
eleccin de constituyentes y en el referndum por las autonomas (La Razn
07/03/06-08/03/06).
Entre tanto, el movimiento cvico cruceo se lanz de lleno a la campaa
autonmica con la consigna: S a la autonoma, NO al centralismo. El discurso
emitido por los medios de comunicacin, y tambin en los famosos cabildos
autonmicos, fue sin duda agresivo: Quieren quitarnos la Patria!, dicen que
hay una cultura que es superior a las otras. Dicen que por tradicin una raza
debe hegemonizar a otras. Dicen que no pertenecemos a esta tierra. Qu
somos huspedes en nuestro propio pas. Qu no tenemos races. Vamos a
decirles basta a la exclusin y a los privilegios del centralismo. Vamos a decirle
S a lo que nos une. Vamos a decirle S a lo que nos iguala. Vamos a decirle S
a la Solidaridad. Vamos a decirle S a la Integracin. Vamos a decirle S a la
Autonoma. Autonoma. Autonoma (Discurso de Germn Antelo, presidente
del Comit Cvico pro Santa Cruz en el tercer cabildo autonmico denominado:
Por la Bolivia del S. Autonomas Departamentales).
Ahora bien, los resultados de este despliegue de elementos de persuasin,
tanto cvico/ prefecturales como masistas, se observaron con claridad en la
votacin del 2 de julio del 2006, pues el Movimiento Al Socialismo obtuvo
el 50,7% de los votos, conquistando 137 de los 255 escaos de la Asamblea
Constituyente (Cuadro 2).
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Cuadro 2
Composicin general de la Asamblea Constituyente
(Representantes uninominales y plurinominales)
Uninominales
Plurinominales
Total
119
49
13
5
7
5
3
2
18
11
5
3
1
1
2
1
137
60
18
8
8
6
5
3
1
2
2
1
3
3
AYRA
Movimiento de Izquierda Revolucionario (mir)
Movimiento Ciudadano San Felipe De Austria
Alianza Andrs Ibez
2
1
1
1
1
-
2
2
1
1
Fuente: http://www.ircamericas.org/esp/3429
Cuadro 3
Referndum autonmico 2006 - Resultados por departamento
Departamento
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Repuestas
SI
NO
Votos vlidos
POTOS
27 %
73 %
193,027
TARIJA
61 %
39 %
136,470
SANTA CRUZ
71 %
29 %
656,448
BENI
74 %
26 %
100,306
Campos de conflicto
PANDO
58 %
42 %
19,763
CHUQUISACA
38 %
62 %
157,692
LA PAZ
27 %
73 %
966,512
COCHABAMBA
37 %
63 %
526,061
ORURO
25 %
75 %
161,050
TOTAL NACIONAL
42,4 %
57,6 %
2,917,329
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral, Bolivia en www.cne.org.bo
El proceso constituyente:
la reforma estatal como objeto de disputa
En estos primeros aos de gestin, el campo de conflicto principal gir
en torno a la reforma del Estado, por tanto la Asamblea Constituyente se
convirti en un objeto de disputa, porque implicaba la consolidacin legal
del proceso de cambio iniciado con la llegada del mas a la presidencia, as
como su legitimacin poltica en su relacin con las organizaciones sociales
que fueron las verdaderas protagonistas de la Asamblea y las autoras del
contenido de la propuesta de un nuevo Estado, asumida por el mas y sus
representantes12.
Desde el inicio de las sesiones de la Asamblea Constituyente, el 6 de
agosto del 2006, se consolidaron al interior de este evento dos bloques polticos
confrontados que permanecieron ms o menos estables hasta la culminacin de
las sesiones de la Asamblea casi un ao y medio despus, aunque eventualmente,
variaron en su composicin, en sus acciones estratgicas y en la correlacin de
fuerzas, sobre todo por la presencia de actores externos al evento que incidieron
de manera decisiva en la pugna poltica.
12 Como constataremos en el siguiente captulo, la propuesta de reforma constitucional que se
impuso en los debates y est plasmada en varios de sus aspectos en el nuevo texto, fue elaborada
por las organizaciones sociales afines al mas y suscrita por el denominado Pacto de Unidad.
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de los cambios a ser introducidos, a ello hay que sumar la escasa experiencia y
conocimiento de los temas por parte de la mayora de los asamblestas, la debilidad
en las reglas de juego, y por ltimo la desconfianza mutua entre los actores, lo cual
redund en las dificultades en el avance del trabajo.
Las discrepancias y posiciones polarizadas se plasmaron con claridad en
los informes por mayora y minora en las comisiones, precisamente en torno
a los temas ms crticos, pues si bien existan algunos temas en consenso los
menos conflictivos, en los ms complejos como las autonomas o la visin de
pas, no se lograron acuerdos y se llegaron a elaborar dos informes paralelos.
Lo cierto es que luego de la entrega de los informes de comisiones no
se volver a debatir seriamente el contenido del texto porque las plenarias
fueron abruptamente interrumpidas. Por ese motivo, la versin final del texto
que eman de la Asamblea al culminar sus sesiones en diciembre del 2007 fue
cuestionado por la oposicin.
El conflicto que signific la interrupcin de las sesiones de la Asamblea
fue la demanda de capitala plena en Sucre, embanderada por instituciones
y sectores cvicos de la ciudad sede de la Asamblea, con el argumento de que
exista una deuda histrica con ese departamento despus del violento traslado
de la sede de los poderes Ejecutivo y Legislativo de Sucre a La Paz como efecto
de la Revolucin Federal de 1899. Esta demanda permiti la articulacin de un
nuevo actor cvico/institucional en esa ciudad que asume carcter protagnico,
pues provoca un conflicto regional con la actual sede de poderes (La Paz) y
rearticula los bloques en pugna, pues recibe el apoyo de la denominada media
luna fortaleciendo la oposicin al gobierno.
Este nuevo actor cvico/institucional exigi que la demanda de capitala
plena sea introducida en la agenda de las plenarias de la Constituyente, para
tal efecto, protagoniz un amplio repertorio de movilizaciones como paros,
marchas, bloqueos, vigilias, cercos a la Asamblea e inclusive una huelga de
hambre, as como las amenazas de no acatar la nueva Constitucin si no se
incorporaba la discusin sobre la capitala plena.
El partido oficialista desde el principio se neg a incorporar este tema en
la agenda porque se converta en un elemento crtico de disputa poltica ya que
enfrentaba regionalmente a Sucre y La Paz18, y provocara un tensionamiento
innecesario de las discusiones que podra desviar o paralizar el debate al interior
de la Asamblea.
18 No olvidemos que la principal votacin y base social del partido gobernante se encuentra en el
departamento de La Paz, razn por la cual el mas pretenda evadir el desencadenamiento de un
conflicto entre ambas regiones.
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hasta concluir con su objetivo poltico. De esta manera, lograron reunir a 145
asamblestas, 17 ms de los necesarios para tener el qurum reglamentario.
Mientras tanto, las instituciones de Chuquisaca (departamento cuya
capital es Sucre) organizaron marchas en desconocimiento a este evento y
decidieron convocar a un referndum por las autonomas y la capitalidad,
as como a la desobediencia civil al texto constitucional. Ms adelante se
desencadenaron una serie de enfrentamientos entre universitarios y policas
con un saldo de heridos, muertos y detenidos (La Razn, 24/11/07).
Ante los hechos de violencia suscitados en La Glorieta (lugar en que se
realizaban las sesiones a uno kilmetros de Sucre), se suspendieron nuevamente
las sesiones y el mas decidi trasladar la sede de la Asamblea a la ciudad de Oruro
para concluir con la aprobacin en detalle. De esa manera, el 8 de diciembre se
convoc a la Asamblea en Oruro, y en una sesin maratnica, con la presencia
solamente de un como partido de oposicin que apenas logr modificar algunos
aspectos puntuales del texto se aprob la nueva Constitucin Poltica boliviana,
ante las severas crticas de los partidos de oposicin, por su carcter unilateral
y arbitrario, y ante la amenaza de desacato por parte de los movimientos cvico/
prefecturales opositores.
La accin estratgica a que acudi la oposicin cvico/regional ante
la aprobacin de la nueva Constitucin, fue la aplicacin unilateral de los
estatutos autonmicos como resistencia y en franco desconocimiento del
nuevo texto. Nosotros vamos a tener nuestro estatuto y nuestras autonomas.
Nosotros nos vamos a basar en eso y no en una Constitucin hecha con
fusiles y manchada en sangre, expres el lder cvico de Santa Cruz (La Razn
10/12/07). El Prefecto Costas aadi: Con absoluta conviccin democrtica
y el respaldo que nos da la ley, por nuestra dignidad y libertad, la rechazamos
rotundamente. Decimos no a esta imposicin. No, por atentar a la unidad
nacional. No, por racista y excluyente. No, por pretender el dominio y
colonizacin territorial, cultural y econmica (La Razn, 10/12/07).
De esta manera, concluyeron las sesiones de una Asamblea que cumpli
parcialmente sus objetivos porque si bien logr la aprobacin del texto
constitucional, ste no fue reconocido ni legitimado por todos los actores,
pues no fue producto de un proceso de deliberacin y concertacin, sino de un
procedimiento apresurado de aprobacin unilateral.
Esta falta de legitimidad provocar el retraso en su aprobacin
definitiva por casi un ao. La rediscusin del texto se realiz en mesas de
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Cuadro 4
Referndum Autonmico 2006
Resultados a nivel nacional, por departamento
DEPARTAMENTO
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Total nacional
RESPUESTAS
SI
NO
27 %
61 %
71 %
74 %
58 %
38 %
27%
37 %
25 %
42,4 %
73 %
39 %
29 %
26 %
42 %
62 %
73%
63 %
75 %
57,6 %
VOTOS VLIDOS
193.027
136.470
656.448
100.306
19.763
157.692
966.512
526.061
161.050
2.917.329
fuente: Elaboracin propia con base en los resultados de la Corte Nacional Electoral en www.cne.org.bo
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perforar las autonomas, ya que stas dependeran en gran parte, de los recursos
del Tesoro General de la Nacin.
Las prefecturas y comits cvicos exigieron el respeto a las regalas
departamentales y su participacin en el idh, desplegando una serie de
movilizaciones y bloqueos detrs de esta bandera que inclusive los llev a
realizar una huelga de hambre masiva en los departamentos de Santa Cruz, Beni,
Pando y Tarija en torno al pedido innegociable de la devolucin del impuesto a
los hidrocarburos (epri, 2008a).
En ese contexto crtico se produce un segundo proceso de consulta
ciudadana, esta vez slo en las cuatro regiones opositoras al gobierno para
consolidar las autonomas departamentales, y en respuesta a la aprobacin
forzada de la primera versin del proyecto de Constitucin a fines del
2007. En dichas consultas, se someti a consideracin de la poblacin
la aprobacin de los estatutos autonmicos que se haban elaborado en
los cuatro departamentos, mediante referndums organizados por las
respectivas prefecturas. El primero fue en Santa Cruz (mayo del 2008)
seguido de Pando, Beni y Tarija (en junio 2008), aunque las bases legales
de dichos eventos fueron cuestionables porque no estaban respaldados en
normas nacionales, demostraron nuevamente la legitimidad y el arraigo de la
demanda autonmica entre la poblacin.
El gobierno intent boicotear de diversas maneras estos procesos de
consulta convocados por las autoridades regionales, tanto mediante recursos
judiciales como alentando la quema de nforas y el bloqueo de caminos, sin
embargo, no logr paralizar las consultas regionales ni consigui deslegitimar a
los dirigentes cvicos. El vicepresidente seal que se trataba de la encuesta ms
cara realizada en el pas.
De acuerdo a los resultados de dichos referndums, el SI por los
estatutos autonmicos alcanz un 86% en Santa Cruz, por lo que los lderes
de la autonoma crucea celebraron la victoria con discursos abiertamente
polticos y de resistencia al gobierno Las urnas han dado su veredicto, los
emisarios del mal no pudieron imponer su rencor y su odio. El abuso, el
atropello impulsado por el poder central y el masismo han fracasado [] La
contundencia del SI, que super el 80%, no admite ser negada por ningn tipo
de maniobra totalitaria, la victoria de la gente ha recuperado para s el mandato
del referndum del 2006, incumplido por la Constituyente masista (Rubn
Costas en La Razn 05/05/08). Costas anticip que el proceso autonmico
avanzara segn las disposiciones incluidas en el estatuto y, en ese contexto,
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Cuadro 5
Referndum revocatorio de
presidente/vicepresidente y prefectos
Agosto 2008
Departamento
Presidente (%)
S
No
Prefecto (%)
S
No
La Paz
Cochabamba
Chuquisaca
Oruro
Potos
Santa Cruz
Beni
Pando
Tarija
83,27
70,90
53,88
82,99
84,87
40,75
43,72
52,50
49,83
16,73
29,10
46,12
17,01
15,13
59,25
56,28
47,50
50,17
35,48
35,19
N/A
50,85
79,08
66,43
64,25
56,21
58,06
Nacional
67,41
32,59
N/A
64,52
64,81
N/A
49,15
20,92
33,57
35,75
43,79
41,94
% de
participacin
88,3
86,1
80,7
87,1
84,4
76,1
76,0
84,2
79,8
83,3
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de la Corte Nacional Electoral en www.cne.org.bo
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un cambio importante, pues all seis de cada 10 personas votaron por el mas, a
diferencia de las cuatro de cada 10 que lo hicieron en el rea urbana. Tendencia
que tambin se reprodujo para la votacin por el prefecto, cuya victoria en el
rea rural tuvo un margen muy estrecho.
Consideramos que los resultados del referndum revocatorio fueron
ampliamente favorables al oficialismo. El presidente y vicepresidente ampliaron
su legitimidad; la poblacin que vot a su favor se increment en un 14%. En
esta ocasin, el mas recibi el apoyo de ms de la mitad de la poblacin de dos
departamentos tradicionalmente opositores: Chuquisaca y Pando; as como la
votacin a su favor en Santa Cruz, Beni y Tarija super el 40%. Adicionalmente,
las derrotas polticas de Paredes (La Paz) y de Reyes Villa (Cochabamba) alteraron
sustancialmente la correlacin de fuerzas departamentales entre el oficialismo y
la oposicin, pues sin la presencia de estos prefectos opositores, el movimiento
autonmico perdi dos importantes aliados.
Con todo, los resultados tambin ratificaron la presencia de los dos
bloques polticos, la reproduccin de la polarizacin entre los partidarios
de Evo Morales y sus adversarios, entre oriente y occidente, entre el campo
y la ciudad, entre los defensores de la propuesta constitucional y los que
luchaban por la autonoma departamental. Contrariamente a las expectativas
de que la consulta propiciara un momento de concertacin, los eventos que
siguieron al referndum mostraron un agravamiento de los conflictos pues
ambos bloques se atrincheraron en sus posturas y no pudieron contener el
enfrentamiento callejero.
El presidente, una vez ratificado en su cargo enfrent un contexto de
convulsin social ascendente, y por tanto asumi una estrategia a la que
haba recurrido en otras oportunidades: convoc al dilogo a los prefectos
opositores tambin ratificados, buscando la pacificacin, paralelamente
implement una medida de presin poltica. En esta ocasin decidi
promulgar un decreto (29691) convocando a cuatro procesos electorales
simultneos: una consulta para aprobar el texto constitucional, otra para
dirimir la superficie mxima de la tierra, la eleccin de prefectos en los
departamentos en que dichas autoridades haban sido revocadas, y la
eleccin de consejeros departamentales.
Para el jefe del partido poltico opositor podemos, Jorge Quiroga, la
promulgacin de ese decreto fue [] un llamado a la guerra civil, y estn
casi decretando la divisin de Bolivia. La consecuencia de lo que han hecho
es que el seor Morales ahora est en funcin de dictador, no de Presidente
79
80
Campos de conflicto
81
Campos de conflicto
Cuadro 6
Referndum Nacional Constituyente 2009
Departamento
Si
Porcentaje
No
Porcentaje
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
92.069
885.513
401.837
128.911
51,54
78,12
64,91
73,68
86.555
248.053
217.269
46.061
48,46
21,88
35,09
26,32
Potos
190.517
80,07
47.420
19,93
Tarija
63.754
43,34
83.359
56,66
Santa Cruz
256.578
34,75
481.744
65.25
Beni
34.233
32,67
70.556
67,33
Pando
Total Nacional
10.403
2.064.417
40,96
61,43
14.995
1.296.175
59,04
38,57
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral en www.cne.org.bo
Como se puede ver, la votacin a favor del mas en Potos super el 80%,
en La Paz y Oruro logr ms del 70% y en Cochabamba el 64%. En cambio, en
Chuquisaca y Tarija, la situacin continu conflictiva por la estrecha diferencia
entre los que estuvieron a favor y en contra la propuesta del gobierno. En tanto
que, la oposicin consolid su oposicin al proyecto de Constitucin en Pando,
donde el 59% de la poblacin dijo NO a la Constitucin oficialista, cifra que
fue interpretada como voto castigo por la aplicacin del estado de sitio a ese
departamento, as como en Tarija donde el no obtuvo poco ms del 56%. Por
ltimo, la votacin se mantuvo casi inamovible en los departamentos de Santa
Cruz y Beni con ms del 65% en contra, con excepcin de algunas provincias
relativamente importantes como Ichilo, Caballero, uflo de Chvez y Obispo
Santisteban, donde el mas consigui mayor adherencia.
30 En referencia a la consulta por la mxima extensin de una propiedad agrcola, el 80% de la
poblacin estableci que no deba exceder las 5.000 hectreas (ver Anexo 5).
83
84
Campos de conflicto
lograron siete. Esto afect a la alianza con el movimiento indgena que anunci
su alejamiento, y puso en cuestin las limitaciones de la transicin al Estado
Plurinacional. ste es un dato fundamental porque se aade a las tensiones ya
existentes entre el gobierno y el movimiento indgena por polticas pblicas y
cargos en el Ejecutivo.
De esta manera, la reeleccin de Evo Morales sell la legitimidad y el apoyo
ciudadano al proyecto del mas en diciembre del 2009. Una de las caractersticas
de esta campaa fue la ausencia de debate sobre temas estructurales y
confrontacin de programas entre los competidores; en general, la agenda
poltica fue construida por los medios masivos y otras instituciones del mbito
poltico de manera improvisada y sobre temas puntuales.
Los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas de oposicin no
pudieron articular un frente unificado con mayores oportunidades de
victoria. Algunos de los lderes polticos estuvieron dispuestos a declinar en
sus aspiraciones personales, sin embargo, no pudieron formar la coalicin
y muchos de ellos terminaron abstenindose o sumndose a alguna de las
frmulas en competencia. La construccin de candidaturas concluy con una
oposicin segmentada en siete frentes, de los cuales slo tres tenan reales
opciones de obtener espacios en la Asamblea Legislativa Plurinacional: Plan
Progreso para Bolivia-Convergencia Nacional (ppb-cn) con Manfred Reyes Villa
como candidato, (exprefecto de Cochabamba recientemente revocado), Unidad
Nacional (un) a la cabeza de Samuel Doria Medina (empresario y exministro), y
Alianza Social (as) liderada por Ren Joaquino (exprefecto de Potos).
El mas, por su parte, se concentr en obtener los dos tercios de la
Asamblea Legislativa Plurinacional para consolidar sin obstculos las
polticas y fundamentalmente las leyes que permitan la aplicacin de la
nueva Constitucin. No obstante, en la construccin de candidaturas se
generaron una serie de tensiones entre dirigentes del mas que se sentan
con derecho a optar a dichos cargos, con representantes de organizaciones
sociales y personalidades locales cuya presencia era considerada estratgica
para las victorias polticas.
A pesar de dichos impasses, los resultados electorales fueron exitosos32, la
estrategia de establecer alianzas con lderes locales, dirigentes de organizaciones
sociales y personalidades, usada por el mas para seducir al electorado de los
32 La aplicacin del padrn biomtrico fue exitosa, pues la poblacin respondi de una manera
positiva al re-empadronamiento a pesar del corto tiempo que tuvo la Corte Nacional
Electoral para construir el nuevo padrn, as, se inscribieron 5.139.554 de personas al interior
incrementando la cifra anterior, y 169.096 en el exterior del pas.
85
Cuadro 7
Votacin para presidente y vicepresidente por
departamento y ciudad capital
diciembre 2009
Partidos Pol.
Dpto./Ciudad capital
Votos
emitidos
(100%)
PPBCN
PULSO
MUSPA
MAS
IPSP
BSD
GENTE
AS
UN-CP
Chuquisaca
253.992
33,60%
0,50%
0,73%
56,05%
0,33%
0,53%
2,58%
5,69%
Sucre
144.415
65.365
421
1.062
53.767
309
536
4.251
9.127
La Paz
1.430.312
8,71%
0,24%
0,53%
80,28%
0,22%
0,42%
1,55%
8,05%
La Paz (cap.)
530.208
94.954
1.172
2.989
322.091
1.188
2.087
11.743
74.614
Cochabamba
883.358
24,55%
0,45%
0,37%
68,82%
0,14%
0,32%
1,14%
4,21%
Cochabamba (cap.)
358.265
131.928
1.667
1.107
183.262
355
755
4.618
18.882
Oruro
237.887
8,99%
0,30%
0,71%
79,46%
0,20%
0,40%
3,76%
6,18%
Oruro (cap.)
145.308
18.279
467
1.244
98.752
266
608
6.614
12.062
Potos
343.669
4,25%
0,30%
0,54%
78,32%
0,32%
0,48%
13,42%
2,37%
2.518
Potos (cap.)
100.794
6.199
162
432
53.698
258
273
31.478
Tarija
243.750
38,28%
0,27%
0,61%
51,09%
0,28%
0,38%
1,72%
7.36%
Tarija (cap.)
115.185
50.860
231
687
44.355
249
343
1.999
9.419
Santa Cruz
1.131.779
52,60%
0,18%
0,43%
40,91%
0,18%
0,18%
1,21%
4,30%
695.194
395.991
986
2.551
234.341
560
759
9.011
27.920
Beni
171.317
53,15%
0,19%
0,29%
37,66%
0,38%
0,28%
0,66%
7,38%
Trinidad
53.409
29.245
69
156
17.551
113
122
303
3.451
Pando
38.275
51,07%
0,10%
0,17%
44,51%
0,22%
0,18%
0,77%
3,00%
Cobija
23.286
11.845
14
37
9.771
26
24
197
638
Nacional
4.734.339
26,68%
0,28%
0,49%
63,91%
0,22%
0,34%
2,35%
5,72%
Exterior
125.101
18,44%
0,30%
1,19%
75,77%
0,16%
0,20%
0,89%
3,05%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral, Bolivia, en www.cne.org.bo
86
Campos de conflicto
Grfico 1
Desempeo del mas en los procesos electorales 2002 al 2009
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
mas
otros
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
2002
2005
2006*
2008
2009
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral en www.cne.org.bo
*Corresponde a la eleccin de constituyentes.
87
Campos de conflicto
89
Cuadro 8
Preferencia electoral por departamento.
Elecciones para gobernadores 2010
DEPARTAMENTO
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Potos
Oruro
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
1 GANADOR
2 GANADOR
SIGLA
VOTOS
mas
mas
mas
mas
mas
cc
verdes
priero
mas
109.270
534.563
415.245
163.989
107.576
97.726
515.370
64.055
17.192
53,60%
50%
61,90%
66,80%
59,60%
48,90%
52,60%
42,50%
49,70%
SIGLA
VOTOS
ctc
msm
uncp
as
msm
mas
mas
mas
cp
72.314
247.796
174.175
31.564
53.111
88.014
374.326
60.477
16.744
35,50%
23,20%
26%
12,90%
29,40%
44,10%
38,20%
40,10%
48,40%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral, Bolivia en www.cne.org.bo
Cuadro 9
Asignacin de Escaos en
Asambleas Legislativas Departamentales
DEPARTAMENTO
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Potos
Oruro
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
ASAMBLEISTAS
POR TERRITORIO
POR POBLACIN
ESCAOS
MAS
OTROS
MAS
OTROS
21
45
34
32
33
30
28
28
16
9
19
16
16
15
5
6
10
7
1
1
0
0
1
7
9
14
8
6
11
11
11
10
6
3
N/A
N/A
3
9
5
5
6
9
5
N/A
N/A
INDGENAS
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral, Bolivia en www.cne.org.bo
90
2
5
2
N/A
1
3
5
4
1
Campos de conflicto
Cuadro 10
Asignacin de escaos en Concejos Municipales
de ciudades importantes
CIUDADES IMPORTANTES
NMERO DE CONCEJALES
TITULARES
SIGLAS GANADORAS
MAS
OTROS
Sucre
11
La Paz
11
Cochabamba
11
Potos
11
Oruro
11
Tarija
11
Santa Cruz
11
Trinidad
11
Cobija
11
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de la Corte Nacional Electoral en www.cne.org.bo
Cabe destacar la presencia del Movimiento Sin Miedo (msm), partido que
dio una sorpresa electoral sobre todo en las municipales, y se perfil como
la segunda opcin poltica junto a su lder, Juan Del Granado; pues desde la
misma matriz de pensamiento anclada en el proceso de cambio y como exaliado
del mas, ahora con una posicin crtica al gobierno, ha logrado capturar un
91
Cuadro 11
Sigla ganadora. Elecciones de alcaldes 2010
DEPARTAMENTO
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Potos
Oruro
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
NMERO DE ALCALDES
29
85
47
40
35
11
55
19
15
336
SIGLAS GANADORAS
MAS
23
58
40
34
32
5
23
8
6
229
OTROS
6
27
7
6
3
6
32
11
9
107
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de la Corte Nacional Electoral www.cne.org.bo
92
Campos de conflicto
93
94
Campos de conflicto
95
96
Campos de conflicto
98
Captulo III
Qu cambi en el campo poltico boliviano?
Un nuevo andamiaje constitucional
99
100
En torno a este eje central del Estado, que aspira a una estructura plural,
se plantea la incorporacin de lgicas organizativas, polticas, culturales, que
convivan con las estructuras del Estado moderno. En esta misma lnea, pero
orientada a los aspectos socio econmicos, la Central Obrera Departamental
de La Paz plantea generar un Estado socialista con caractersticas andinas,
amaznicas y comunitarias que deber, en su visin, abrir paso a la justicia
social (cod-lp, 2006: 9).
Entre los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas prevalece la
tendencia a concebir un Estado-nacin apelando a su carcter republicano,
con descentralizacin y autonomas. Algunas organizaciones polticas
como podemos y tradepa plantean la consolidacin de un Estado Social
de Derecho (podemos, 2006: 9; tradepa, 2006: 2); adn prefiere hablar
de un Estado social y democrtico de derecho (adn, 2006: 8); y el mnr
de un Estado social, democrtico y constitucional de derecho (mnr,
2006: 25). En contraste con estas propuestas, el mas plantea un Estado
Unitario Plurinacional Comunitario al que agrega las categoras de libre,
independiente, soberano, democrtico, social, descentralizado y con
autonomas territoriales (mas, 2007: 3). Por su parte, la agrupacin poltica
ayra, a partir de una crtica al Estado republicano colonial que habra dado
lugar a un Estado sin nacin, propone un Estado basado en el modelo de
la nacin donde lo poltico, social e ideolgico convergen simultneamente
y juegan un papel en la reproduccin social; aseguran igualmente la
correspondencia recproca entre la nacin y el Estado (ayra, s/d: 4).
Entre las propuestas de las organizaciones polticas, a excepcin
del mas, el reconocimiento de la diversidad cultural-poltica de Bolivia
queda planteado en el marco de una sola nacin con una clara visin
multiculturalista, en franco contraste con las propuestas que reclaman un
Estado plurinacional. Muchas propuestas, en este sentido, reiteran el Estado
multitnico y plurilinge ya establecido por la reforma constitucional de
1994. As, adn, cn y tradepa, entre otras organizaciones polticas, conciben
que la diversidad est basada en el reconocimiento y respeto de la identidad,
cultura, derechos y formas de organizacin de los pueblos indgenas y grupos
tnicos. El mas, por su lado, defiende la idea de que el Estado se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico
(mas, 2007: 3), lo que sustenta su propuesta de plurinacionalidad.
Un segundo elemento destacable en las propuestas que reclaman un
Estado plurinacional est referido al espinoso tema de la descentralizacin.
102
De acuerdo a la propuesta del mbl el Estado tri-territorial significa que ste es un nuevo modo
de Estado donde se conforma un sistema de tres niveles territoriales (el nacional o superior,
el departamental o meso, y el municipal o local), trabados entre s en estricta coordinacin y
con un valor constitucional igual (equipolencia constitucional), teniendo cada nivel su propia
calidad gubernativa (mbl 2006: 39).
103
104
105
se realice por normas propias. Tambin plantea que los diputados por
circunscripciones departamentales se elijan por sufragio universal y por el
sistema proporcional (mas, 2007: 14).
De acuerdo a las propuestas de estas organizaciones polticas, los
miembros del Poder Legislativo podrn ser elegidos por un periodo de
cinco aos, si bien, muchas de ellas (como podemos y cn) no descartan la
posibilidad de reeleccin. El mas, por su lado, indica que un ciudadano no
puede ser elegido por ms de dos periodos constitucionales continuos (mas,
2007: 16). tanto podemos como el mas indican que los parlamentarios pueden
perder su mandato mediante referndum revocatorio.
Entre todas las propuestas de las organizaciones indgenas y los
movimientos sociales slo la csutcb y las organizaciones del Norte de Potos
consideran la forma explcita en que los parlamentarios deben estar sujetos
a revocatoria de mandato (csutcb, 2006a: 12; fsutoa-np, faoi-np, 2006: 10).
Estas ltimas plantean adems que los y las representantes congresistas
no tendrn derecho a ser reelegidos en el siguiente periodo constitucional
y, como sugieren tambin otras propuestas, no gozarn de inmunidad
parlamentaria ni ejercern dos funciones en el aparato estatal.
En suma, el contraste ms evidente respecto al Poder Legislativo gira
alrededor de su composicin y la forma de eleccin de sus miembros. Desde
la perspectiva de las organizaciones indgenas y movimientos sociales se
propone la combinacin del sistema de eleccin un ciudadano, un voto con
la designacin de representantes a travs de usos y costumbres. Las propuestas
ms ligadas a la institucionalidad tradicional del sistema poltico boliviano
prefieren mantener la vigencia del voto universal, individual y secreto
aunque alguna agrupacin poltica se anima a incluir ciertos mecanismos de
ampliacin democrtica sugeridos por los sectores populares.
En idioma quechua, traducido al espaol quiere decir, no seas ladrn, no seas mentiroso, no
seas flojo.
110
111
112
116
117
118
CONSTITUCIN DE 1967
reformada
CONSTITUCIN DE 2009
Artculo 1.
I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en Repblica Unitaria, adopta
para su gobierno la forma democrtica
representativa y participativa, fundada
en la unin y la solidaridad de todos los
bolivianos.
Artculo 4.
I. El pueblo delibera y gobierna por
medio de sus representantes y mediante
la Asamblea Constituyente, la iniciativa
Legislativa Ciudadana y el Referndum,
establecidos por esta
Constitucin y normados por Ley.
Artculo 12.
I. El Estado se organiza y estructura su poder
pblico a travs de los rganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin
del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos.
rgano Legislativo
El rgano Legislativo, ahora denominado Asamblea Legislativa
Plurinacional, mantiene la composicin bicameral previa, pese a que la
mayora de las propuestas provenientes de los movimientos sociales e
indgenas abogaban por un congreso unicameral. En contraste, se incorpora
ms bien la figura de las circunscripciones especiales indgenas demandada
por estos mismos movimientos sociales para regular el sistema de asignacin
de escaos junto a las circunscripciones tradicionales ya definidas como las
circunscripciones plurinominales y uninominales.
Sin embargo, este avance para las naciones y pueblos indgenas
originarios se produce de forma muy ambigua, puesto que el texto
constitucional no establece en forma clara la delimitacin, nmero y criterios
de incorporacin de estas circunscripciones especiales. Por lo que en la Ley
de Rgimen Electoral Transitorio, promulgada en abril del 2009, establece la
creacin de apenas siete circunscripciones especiales indgenas, las cuales
representan apenas al 4,2% de los integrantes de la Asamblea Plurinacional,
120
121
CONSTITUCIN DE 1967
reformada
CONSTITUCIN DE 2009
Artculo 46.
I. El Poder Legislativo reside en el Congreso
Nacional compuesto de dos Cmara: una de
Diputados y otra de Senadores.
Artculo 148.
II. En cada departamento se eligen
cuatro Senadores en circunscripcin
departamental, por votacin universal, directa y secreta.
III. La asignacin de los escaos de
Senadores en cada departamento se
har mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la Ley.
Artculo 60.
IV. Los diputados son elegidos en votacin
universal, directa y secreta. En las circunscripciones uninominales por simple mayora
de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representacin que establece la Ley.
(*Artculo modificado por Ley N 1585 del 12
de agosto, 1994. Modificado por Ley N2650
del 13 de abril de 2004.)
Artculo 61. Para ser Diputado se requiere:
1. Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares, en el caso de los
hombres.
(*Inciso modificado por Ley N 2410 del 8 de
agosto, 2002.)
2. Tener veinticinco aos de edad cumplidos
el da de la eleccin.
3. Estar inscrito en el Registro Electoral.
4. Ser postulado por un partido poltico o directamente por agrupaciones ciudadanas y/o
pueblos indgenas en la forma determinada
por esta Constitucin y las Leyes.
Artculo 146.
III. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta. En
las circunscripciones uninominales
por simple mayora de sufragios. En
las circunscripciones plurinominales
mediante el sistema de representacin
que establece la ley.
122
Artculo 147.
I En la eleccin de asamblestas se
garantizar la igual participacin de
hombres y mujeres.
II. En la eleccin de asamblestas se
garantizar la participacin proporcional de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario
campesinas, donde no debern ser considerados como criterios condicionales
la densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica.
renunciables.s.
123
rgano Ejecutivo
No se registran muchos cambios en el rgano Ejecutivo del Estado
boliviano, fuertemente presidencialista; sin embargo, existen algunos
elementos que vale la pena tomar en cuenta, puesto que reflejan la
correspondencia entre el texto constitucional y muchas de las demandas
sociales elevadas a los constituyentes.
ste es el caso, por ejemplo, de la segunda vuelta electoral, la cual busca
otorgar una nueva legitimidad a la figura del presidente y vicepresidente. A
travs de este procedimiento se deposita en el ciudadano la definicin de
la primera magistratura, en contraposicin a la vieja prctica de acuerdos
congresales que dieron lugar a la denominada democracia pactada en
Bolivia. La segunda vuelta electoral es un mecanismo establecido en varias
constituciones latinoamericanas para lograr legitimidad en la conformacin
de poderes, puesto que otorga al ciudadano una mayor certidumbre respecto
del destino de su voto y atena la posibilidad de que ste sea manipulado
por una instancia mediadora como el Congreso, para la eleccin de las
mximas autoridades.
Por otro lado, en el texto constitucional tambin se incorpora
formalmente el mecanismo de la revocatoria de mandato para todas las
autoridades electas -incluido el presidente- con base en las experiencias
registradas en los referndums revocatorios llevados a cabo en agosto
del 2008 como parte de las disputas por el poder entre el gobierno y los
prefectos de la oposicin. La revocatoria de mandato permite el control y
fiscalizacin de los representados sobre los representantes e incrementa la
responsabilidad de las autoridades. Si se aplica con los recaudos respectivos
para evitar su uso indiscriminado logra resultados altamente positivos. En la
nueva Constitucin se establece su aplicacin mediante iniciativa ciudadana
de al menos 15% del padrn electoral de la circunscripcin en cuestin que
as lo demande, su realizacin solo una vez en cada periodo de mandato o su
aplicacin despus de cumplida al menos la mitad el mandato transcurrido, y
por ltimo la prohibicin de que se aplique durante el ltimo ao de gestin.
Tambin como una innovacin se ha incorporado la reeleccin de
manera continua por una sola vez, en reemplazo de la anterior disposicin
que permita la reeleccin de manera discontinua.
124
CONSTITUCIN DE 1967
reformada
CONSTITUCIN DE 2009
Artculo 165.
I. El rgano Ejecutivo est compuesto
por la Presidenta o el Presidente del
Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y
los Ministros de Estado.
Artculo 166.
I. La Presidenta o el Presidente y la
Vicepresidenta o el Vicepresidente del
Estado sern elegidas o elegidos por
sufragio universal, obligatorio, directo,
libre y secreto. Ser pro-clamada a la
Presidencia y a la Vicepresidencia la
candidatura que haya reunido el 50
por ciento ms uno de los votos
vlidos; o que haya obtenido un
mnimo del 40 por ciento de los votos
vlidos, con una diferencia de al
menos 10 por ciento en relacin con la
segunda candidatura.
II. En caso de que ninguna de las
candidaturas cumpla estas condiciones se realizar una segunda vuelta
electoral entre las dos candidaturas
ms votadas, en el plazo de 60 das
computables a partir de la votacin
anterior. Ser proclamada a la
Presidencia y a la Vicepresidencia del
Estado la candidatura que haya
obtenido la mayora de los votos.
125
rgano Judicial
El rgano Judicial es el que de manera ms compleja aborda la matriz
indgena originaria campesina, ya que junto a la Jurisdiccin Ordinaria se
establece la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina que se ejerce por sus
propias autoridades y goza de igual jerarqua que la primera. Esta convivencia
se basa en los principios del rgano Judicial establecidos en el Art. 178 en que
se incorporan el pluralismo jurdico y la interculturalidad.
Su aplicacin resulta crtica pues implica la constitucionalizacin en
igual jerarqua de un sistema jurdico distinto al ordinario. Este sistema est
pensado para que las naciones y pueblos indgenas ejerzan sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus propias autoridades y en
aplicacin a sus principios, valores culturales, normas y procedimientos
respetando los derechos bsicos y garantas establecidos en la Constitucin.
El vnculo de aplicacin de la jurisdiccin indgena por tanto es de carcter
personal antes que territorial (como apareca en las primeras redacciones
del texto), es decir, rige para los miembros de la nacin o pueblo indgena y
dentro de su jurisdiccin territorial.
Los problemas residen en que, por una parte, las naciones y pueblos
indgenas no cuentan con una sistematizacin escrita de sus sistemas
jurdicos, cuya tradicin es ms bien oral; por otra, por el proceso de
sincretismo cultural que han sufrido las comunidades a lo largo de los aos lo
126
127
CONSTITUCIN
reformada
DE
Principios de la justicia:
Artculo 178.
I. La potestad de impartir justicia emana
del pueblo boliviano y se sustenta en los
principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad,
probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participacin
ciudadana, armona social y respeto a los
derechos.
Reconocimiento de diferentes jurisdicciones, incluida la indgena originario
campesina.
Artculo 179.
I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y
jueces agroambientales; la jurisdiccin
indgena originaria campesina se ejerce
por sus propias autoridades; existirn
jurisdicciones especializadas reguladas
por la ley.
128
Tribunal de Justicia
Artculo 181. El Tribunal Supremo de
Justicia es el mximo tribunal de la
jurisdiccin ordinaria. Est integrado por
Magistradas y Magistrados. Se organiza
internamente en salas especializadas. Su
composicin y organizacin se determinar por la ley.
Artculo 182.
I. Las Magistradas y los Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia sern
elegidas y elegidos mediante sufragio
universal.
II La Asamblea Legislativa Plurinacional
efectuar por dos tercios de sus miembros presentes la preseleccin de las
postulantes y los postulantes por cada
departamento y remitir al rgano electoral la nmina de los precalificados para
que ste proceda a la organizacin, nica
y exclusiva, del proceso electoral.
Artculo 117.
III. Para ser Ministro de la Corte Suprema
se requiere las condiciones exigidas por
los artculos 64 (35 aos cumplidos) y 61
(Ser postulado por un partido poltico o
directamente por agrupaciones ciudadanas y/o pueblos indgenas en la forma
determinada por esta Constitucin y las
Leyes,) de esta Constitucin con la
excepcin de los numerales 2 y 4 del
artculo 61, tener ttulo de Abogado en
Provisin Nacional, y haber ejercido con
idoneidad la judicatura, la profesin o la
ctedra universitaria por lo menos durante
10 aos.
III. Las y los postulantes o persona alguna, no podrn realizar campaa electoral
a favor de sus candidaturas, bajo sancin
de inhabilitacin. El rgano Electoral
ser el nico responsable de difundir los
mritos de las candidatas y los candidatos.
IV. Las magistradas y magistrados no
podrn pertenecer a organizaciones
polticas.
V. Sern elegidas y elegidos las candidatas y los candidatos que obtengan
mayora simple de votos. La Presidenta
o el Presidente del Estado administrarn
posesin en sus cargos.
129
VI. Para optar a la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser necesario
cumplir con los requisitos generales
establecidos para los servidores pblicos:
haber cumplido 30 aos de edad, poseer
ttulo de abogado, haber desempeado,
con honestidad y tica, funciones judiciales, profesin de abogado o ctedra universitaria durante ocho aos y no contar
con sancin de destitucin del Consejo
de la Magistratura. Para la calificacin
de mritos se tomar en cuenta el haber
ejercido la calidad de autoridad originaria
bajo su sistema de justicia.
Consejo de la Judicatura
Artculo 122.- Naturaleza del Consejo
de la judicatura
III. Los Consejeros son designados por
el Congreso Nacional, por el voto de dos
tercios del total de sus miembros. Desempearn sus funciones por un perodo de
seis aos, no pudiendo ser reelegidos sino
pasado un tiempo igual al que hubiesen
ejercido su mandato.
(*Inciso modificado por la Ley N 2410 del
8 de agosto, 2002. Reforma rechazada por
Ley N 3089 del 6 de julio, 2005.)
Consejo de la Magistratura
Artculo 193.
I. El Consejo de la Magistratura es la
instancia responsable del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria,
agroambiental y de las jurisdicciones
especializadas; del control y fiscalizacin
de su manejo administrativo y financiero;
y de la formulacin de polticas de su
gestin. El Consejo de la Magistratura se
regir por el principio de participacin
ciudadana.
Artculo 194. I. Los miembros del Consejo
de la Magistratura se elegirn mediante
sufragio universal de entre las candidatas y los candidatos propuestos por la
Asamblea Legislativa Plurinacional. La
organizacin y ejecucin del proceso electoral estar a cargo del rgano Electoral
Plurinacional.
130
Tribunal Constitucional
Artculo 119. Independencia del tribunal
constitucional
I. El Tribunal Constitucional es el mximo
rgano de control de constitucionalidad.
Es independiente y est sometido a esta
Constitucin y la Ley. Tiene su sede en la
ciudad de Sucre.
(*Prrafo modificado por Ley N 1585 del
12 de agosto, 1994.
Modificado por Ley N 2410 del 8 de
agosto, 2002. Reforma realizada por Ley
N 2410 del 8 de agosto, 2002 fue rechazada por Ley N 3089 del 6 de julio, 2005.)
131
Artculo 197.
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas
y Magistrados elegidos con criterios de
plurinacionalidad, con representacin del
sistema ordinario y del sistema indgena
originario campesino.
Artculo 198. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se elegirn mediante sufragio
universal, segn el procedimiento, mecanismo y formalidades de los miembros
del Tribunal Supremo de Justicia.
Regmenes especiales
Rgimen Agrario y campesino
Artculo 171.
III. Las autoridades naturales de las
comunidades indgenas y campesinas
podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias
como solucin alternativa de conflicto, en
conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias
a esta Constitucin y las leyes.
Nuevas jurisdicciones
Derecho de las naciones y pueblos indgena originario campesinos:
Artculo 30.II.14.
Al ejercicio de sus sistemas polticos,
jurdicos y econmicos, de acuerdo a su
cosmovisin.
Jurisdiccin indgena originaria campesina.
Artculo 190.
I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a
travs de sus autoridades, y aplicarn sus
principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios.
132
Artculo 199.
II. Las candidatas y los candidatos al
Tribunal Constitucional Plurinacional
podrn ser propuestas y propuestos por
organizaciones de la sociedad civil y de
las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
135
CONSTITUCIN
reformada
DE
136
Artculo 227.
Composicin de los rganos electorales
La composicin as como la jurisdiccin y
competencia de los rganos electorales ser
establecidas por ley.
Artculo 205.
II La jurisdiccin, competencias y
atribuciones del rgano Electoral y de
sus diferentes niveles se definen, en
esta Constitucin y la ley.
Artculo 206.
II. El Tribunal Supremo Electoral
est compuesto por siete miembros,
quienes durarn en sus funciones seis
aos sin posibilidad de reeleccin, y
al menos dos de los cuales sern de
origen indgena originario campesino.
III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de los
miembros presentes, elegir a seis de
los miembros del rgano Electoral
Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del Estado designar a uno de
sus miembros.
V. Las Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos Departamentales seleccionarn por dos tercios
de votos de sus miembros presentes,
una terna por cada uno de los vocales
de los Tribunales Departamentales
Electorales. De estas ternas la Cmara
de Diputados elegir a los miembros
de los Tribunales Departamentales
Electorales, por dos tercios de votos de
los miembros presentes, garantizando
que al menos uno de sus miembros
sea perteneciente a las naciones
y pueblos indgenas originarios
campesinos del departamento.
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138
Sistema de representacin
En el nuevo texto constitucional se reconoce a las agrupaciones
ciudadanas, los partidos polticos y las organizaciones de las naciones y
pueblos indgena originario campesinas como sujetos de la representacin,
estos pueden postular, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley, a
candidatas y candidatos a los cargos pblicos electos.
Representacin poltica
Artculo 209.
Las candidatas y los candidatos a los cargos pblicos electos, con excepcin de
los cargos elegibles del rgano Judicial
y del Tribunal Constitucional Plurinacional sern postuladas y postulados
a travs de las organizaciones de las
naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad
de condiciones y de acuerdo con la ley.
Artculo 210.
I. La organizacin y funcionamiento
de las organizaciones de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos,
las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos debern ser democrticos.
II. La eleccin interna de las dirigentes
y los dirigentes y de las candidatas y los
candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser regulada y fiscalizada por el rgano Electoral
Plurinacional, que garantizar la igual
participacin de hombres y mujeres.
III. Las organizaciones de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos
podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias
de democracia comunitaria.
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Artculo 211.
I. Las naciones y pueblos indgena
originario campesinos podrn elegir a
sus representantes polticos en las instancias que corresponda, de acuerdo con
sus formas propias de eleccin.
140
Captulo IV
La democracia boliviana y sus
(re)significaciones
141
poltica, con el propsito de identificar las posibles rutas de ejercicio del poder
desde este formato.
Por ltimo, ensayamos probables engranajes entre los distintos
formatos democrticos as como las tensiones que podran generarse
entre ellos, debido a que provienen de distintas matrices de pensamiento
y principios articuladores. Especficamente, nos detenemos en la
identificacin de puntos de tensin entre el modelo republicano liberal y el
comunitario que problematizan la extensin de la democracia comunitaria
ms all de sus fronteras originales.
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Para especificar la condicin de comunidad nacional que Garca Linera atribuye por ejemplo a la
comunidad aymara, el autor utiliza las nominaciones de identidad cultural menor e identidad
tnica, aunque este trmino tambin lo utiliza de manera general para designar formaciones
poltico culturales.
El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla,
ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an
(camino o vida noble) (Art. 8).
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Cabe mencionar que el movimiento de mujeres desde el inicio del proceso constituyente hasta el
presente ha permanecido cohesionado en torno a las reivindicaciones de gnero aglutinando a:
mujeres urbanas y rurales, afrobolivianas, indgenas de tierras altas y tierras bajas, campesinas,
profesionales, trabajadoras por cuenta propia, trabajadoras del hogar, mineras entre otras.
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La propuesta del pluralismo jurdico fue parte del planteamiento del cejis a la Asamblea
Constituyente y expresaba la necesidad de reconocer sistemas jurdicos indgenas en la nueva
Constitucin.
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La autonoma:
una estrategia de democratizacin del poder
Hasta aqu hemos abordado el planteamiento del Estado Plurinacional
contenido en la Constitucin Poltica del Estado y la normativa secundaria
aprobada hasta octubre del 2010, sus efectos con relacin a las nuevas
significaciones y articulaciones en torno a la democracia. En el presente acpite
vamos a detenernos en otra de las dimensiones de la reestructuracin del
Estado: la descentralizacin poltica por medio de las autonomas territoriales.
En el marco de la reforma del Estado, las autonomas cambian
sustancialmente su carcter porque su diseo involucra diversos niveles
de administracin con base territorial. A partir de la aprobacin del
nuevo texto constitucional, la legitimacin social a travs de referndums
en los nueve departamentos7 y la reciente promulgacin de la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin (Ley N 031), se pasa a implementar
el rgimen autonmico en los niveles propuestos en la Constitucin:
departamental, regional, municipal (preexistente a la norma) e indgena
originario campesino.
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Por estas razones, uno de los objetos en disputa hoy son las cartas
orgnicas y los estatutos que se estn debatiendo en varios departamentos,
pero sobre todo aquellos que se aprobaron en referndums convocados
en los propios departamentos de la media luna (Santa Cruz, Beni, Pando
y Tarija durante el 2008), los que debern ser modificados y adecuados a
la Constitucin y a la Ley de Autonomas. Cabe suponer que el panorama
en dichos departamentos se torna sombro, por los conflictos y oposiciones
que surgirn, pues dentro de las asambleas departamentales se tendrn
que producir negociaciones y pactos para el cambio de los estatutos
autonmicos, especialmente por la correlacin de fuerzas casi pareja en
varios de los departamentos. A esta tarea pendiente, se suma el proceso de
descentralizacin econmica el pacto fiscal que ser uno de los temas
importantes del debate autonmico, pues de la manera en que se distribuyan
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sindicato en el pas (a partir de 1952), y luego, desde la dcada de los 90, con
la sobreposicin del formato poltico municipal a las formas comunitarias.
Tal como menciona Jorge Komadina en algunas situaciones ciertos
distritos urbanos tal vez en El Alto o sindicatos campesinos como en el Chapare
mezclan o involucran estas prcticas de democracia sindical por la va de las
asambleas con la democracia representativa; primero eligen (autoridades o
representantes) en sus circunscripciones, en sus territorios y luego validan o
legitiman esta decisin previa a travs de la democracia representativa, entonces
estn surgiendo interfaces entre estas lgicas y estos cdigos democrticos
(Entrevista con Jorge Komadina 10/11/09).
En cuanto a la consulta previa, este mecanismo ya haba sido introducido
en el marco jurdico nacional a travs de la Ley 1257 de Reconocimiento del
Convenio 169 de la oit de 1991 y posteriormente en la Ley de Hidrocarburos del
2005, es concebido como el derecho de los pueblos indgenas de informarse y
participar en las decisiones respecto de programas y polticas que se pretenden
aplicar en sus territorios10. En la Constitucin, esta figura jurdica est prevista
en los casos de explotacin de recursos naturales renovables (Arts. 352 y 403)
pero no se establece de qu manera influir la decisin que toma la comunidad,
nacin o pueblo en las polticas pblicas.
Tambin se ha incorporado la revocatoria de mandato como un
mecanismo aplicable a toda persona que ejerza un cargo electo (excluyendo
a las autoridades del rgano Judicial), un dispositivo democrtico que si bien
fue aplicado de manera excepcional, y mediante una ley interpretativa, en
agosto de 2008, recin se encuentra legislado en la nueva Constitucin (Art.
240) a partir de febrero del 2009.
La revocatoria es un mecanismo que puede favorecer a la democracia
pues implica, por un lado, una mayor participacin del electorado en el
control y fiscalizacin a las autoridades elegidas por l mismo, y por otro,
favorece a la eficiencia y responsabilidad de dichas autoridades pues
tienden a volverse ms observantes en el ejercicio de sus funciones; adems
la norma ha establecido un conjunto de condiciones para evitar su uso
indiscriminado (Art. 240).
10 La consulta previa es un derecho fundamental, individual y colectivo de los grupos tnicos que
garantiza la participacin y el acceso a la informacin sobre los programas y proyectos que se
piensan realizar en su territorio, con el objetivo de identificar los impactos positivos y negativos
que puedan ocasionarle a la comunidad. Por esto, la consulta previa es un mecanismo que busca
salvaguardar la integridad tnica, cultural, social y econmica de los pueblos indgenas y tribales
(Corte Constitucional, Repblica de Colombia en www.mij.gov.co).
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Un ciudadano un voto:
el predominio de la democracia representativa
A pesar del cuestionamiento al formato liberal - representativo, ste se
ha mantenido como sistema predominante en la nueva Constitucin para la
conformacin de los gobiernos, bajo los principios de igualdad y universalidad.
Para algunos acadmicos como Carlos Hugo Molina, el formato liberal
representativo es el antecedente inmediato del actual proceso de cambio;
porque seala que no existen lmites al ejercicio de la democracia formal.
Qu limitaciones se pueden plantear para la democracia si es en el curso de
ella que se han dado los cambios? [] La etapa de la inclusin no hubiera
sucedido si la democracia no lo hubiera permitido [] seguiramos esperando
a Evo Morales. Ya lleg (Entrevista con Carlos Hugo Molina, 01/02/10),
con l coincide un lder de la oposicin que sostiene que durante el ejercicio
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cracia comunal (Ticona, Rojas y Alb, 1995), democracia tnica (Rojas 1994)
o democracia del ayllu (Rivera, 1993a). En trminos generales, los gobiernos
locales y sus sistemas de autoridad funcionaron de manera paralela a las
estructuras del sistema poltico oficial del Estado boliviano. Estas prcticas
comunitarias, sin embargo, carecan de un estatus jurdico reconocido y se
han practicado clandestinamente en las comunidades y ayllus (Entrevista
con Luciano Snchez, 10/11/09) en una permanente pugna con el Estado, con
el modelo sindical y con el sistema de partidos polticos. Como veremos ms
adelante, a partir de la Ley 1551 de Participacin Popular de 1994, estas formas
comunitarias de organizacin cobraron relativa importancia y prevalecieron,
no exentas de graves tensiones con la administracin de algunos municipios
con predominante poblacin indgena. Aunque los estudios disponibles sobre
estas prcticas locales tradicionales se han centrado en el espacio andino de
Bolivia habitado por quechuas y aymaras (esto es, en las tierras altas), no es
menos cierto que tambin son ejercidas con sus peculiaridades en las tierras
bajas de Bolivia.
Diremos, para empezar, que la democracia comunal, tnica o
de ayllu tiene como marca determinante su estructuracin fuertemente
colectiva. En el espacio andino, este tipo de prcticas polticas estn
extendidas en ayllus y comunidades tradicionales en las cuales, no obstante,
tambin se encuentran territorios en los que predominan los sindicatos
en el nivel organizativo, producindose en ese sentido, una conjuncin
entre las formas polticas del ayllu y los sindicatos16. En algunos casos,
como en los ayllus del Norte de Potos, prevalecen complejas estructuras
organizativas tradicionales con tres, cuatro o incluso ms niveles; mientras
que en otros, como en ciertas regiones de La Paz, las formas de organizacin
poltica tradicional se han fusionado con el modelo sindical o slo existe
la predominancia del sindicato campesino (Ticona, Rojas y Alb, 1995: 4778). De ah que, aquello que se denomina democracia comunitaria, y que
muchas veces es evocado como una forma poltica-organizativa homognea,
presente considerables variantes.
No obstante, si bien la democracia comunitaria no est regida por
caractersticas plenamente homogneas, existen algunos elementos comunes
mnimos de funcionamiento: consenso deliberativo a travs de asambleas
16 Ticona, Rojas y Alb precisan al respecto: Este mundo andino no es homogneo. Aparte de las
diferencias entre el rea de habla aymara (buena parte de La Paz, Oruro, y Norte de Potos) y la de
habla quechua, al nivel organizativo debemos distinguir entre la regin de ayllus y comunidades
tradicionales y la de sindicatos, con varios subgrupos en cada una de ellas (1995: 48).
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este sentido, forma parte del sistema de deberes y derechos de los miembros de
la comunidad o del ayllu. Pero estos mecanismos tambin estn presentes en
niveles intercomunales20, aunque su estructura es mucho ms compleja.
Lo que hemos visto hasta ahora es una caracterizacin del funcionamiento
y los elementos que constituyen la denominada democracia comunitaria en
los ayllus y comunidades de ciertas zonas de la regin andina de Bolivia. No
obstante, en muchas otras partes de esta regin la nica forma de organizacin
comunal e intercomunal que se practica es el denominado sindicato
campesino, que fue generalizado por el gobierno del Movimiento Nacionalista
Revolucionario desde la poca de la Reforma Agraria de 1953 (Ticona, Rojas y
Alb, 1995: 53).
En cambio en las tierras bajas de Bolivia (el oriente boliviano), las
prcticas organizativas comunitarias tienen caractersticas contrastantes a
las ejercidas en el espacio andino descritas hasta ahora. De entrada, como
advierte Alb, una diferencia bastante comn entre tierras altas y tierras
bajas es que en las primeras la participacin est muy marcada por el hecho
de que todos tienen el acceso a la tierra y que este acceso a la tierra implica
simultneamente el sistema rotativo [de autoridades] y otras prcticas de
carcter comunitario. Es decir, las obligaciones con los deberes y el acceso
a la tierra va ligado con el hecho de que [las personas] tienen que cumplir
un rol de ser los servidores durante un tiempo (Entrevista con Xavier Alb,
19/11/09).
En tierras bajas, en el caso de Moxos, por ejemplo, la prctica de
los cabildos (espacio colectivo similar a la asamblea) funciona en parte
apropindose de sistemas que haba en la colonia en que el poder fuerte real
lo tena el cura y que ellos tenan mucho de ceremonial. En estas regiones,
en contraste a lo que sucede en las reas andinas, es mucho ms comn que
el poder est en manos de una o dos personas siempre y cuando haya una
buena gestin local (lo haga bien). No hay, pues, rotacin de cargos. El
cabildo sigue siendo una instancia de decisin pero no se preocupan tanto
de que todos participen a este nivel, segn argumenta Alb.
20 La comunidad nunca es un ente aislado sino que forma parte de conjuntos intercomunales
de niveles superiores. Como punto histrico de partida, la actual organizacin campesina e
indgena andina, a nivel de microregin, tiene sus orgenes en las antiguas markas, que a la
vez, formaban parte de unidades mayores [] Incluso donde la organizacin originaria ya no
se mantiene de manera explcita, la distribucin de subcentrales y centrales sindicales suele
reflejar y hacer referencia al pueblo central y al espacio territorial de su antigua marka (Ticona,
Rojas, Alb, 1995: 95, cursivas de los autores).
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comunitaria slo es pertinente all donde existen comunidades puesto que ella
implica la existencia de un tipo de civilizacin que est fuertemente ligado a
sociedades agrarias. Tapia arguye, adems, y sta sera una segunda condicin,
que el gobierno comunitario tiene generalmente como base la propiedad
colectiva de la tierra que es, a fin de cuentas, la base material que sustenta
a la democracia comunitaria. De ah que para Tapia donde haya propiedad
colectiva de la tierra se podr mantener esta forma de gobierno comunitario.
Pero adems, y sta sera la tercera condicin, el funcionamiento de gobierno
comunitario implica la existencia de cierto grado de igualdad entre los que
participan de l (Entrevista con Luis Tapia, 20/11/09).
Estos elementos expuestos (propiedad colectiva de la tierra, cierto grado
de igualdad entre los miembros, y una matriz civilizatoria particular) son,
desde esta perspectiva, fundamentales para la reproduccin de la democracia
comunitaria. Si, bajo estos argumentos hacemos el ejercicio de ampliar estas
formas polticas de organizacin a otros mbitos que no funcionan bajo dichos
pilares parece difcil que funcione una democracia comunitaria tal y como se
ejerce con sus notables variaciones en los pueblos indgenas actualmente.
El sistema rotativo de cargos que se practica en las comunidades y ayllus, por
ejemplo, tienen un lmite, el lmite de la comunidad, pues en un sociedad ms
compleja la necesidad de que todos cumplan funciones polticas de autoridad
no se puede reproducir (Entrevista a Archondo en Pulso N 256, 2004). Tapia
argumenta que la introduccin del criterio comunitario de la rotacin de
cargos en la gestin pblica no tendra buenos resultados porque es meter un
criterio externo en un mbito moderno; es decir, en un mbito moderno querer
meter algo de gestionalidad comunitaria. Entonces no va a ser ni comunitario
ni va a ser una buena gestin moderna. [] Si metes el criterio de rotacin en
mbitos de complejidad y especialidad no es pertinente. Yo creo que el criterio
es pertinente donde hay comunidad y gobierno colectivo, esos mbitos creo
que son los de propiedad colectiva (Entrevista con Luis Tapia, 20/11/09).
De este modo, las prcticas polticas de la democracia comunitaria o
comunal son intransferibles como seala el socilogo Jorge Komadina para
quien, al igual que Tapia, la existencia de propiedad colectiva es necesaria
para el funcionamiento de la democracia comunitaria (Entrevista con
Jorge Komadina, 10/11/09). Sin embargo, muchos elementos del proceso
de construccin de decisiones a travs de procedimientos de consenso
expresados en las asambleas y los cabildos, tambin son ejercidos en espacios
vecinales urbanos que se apartan un poco del canon representativo e
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y el paradigma comunitario
Si bien a lo largo de la historia republicana de Bolivia el sistema
democrtico se ha sustentado en la democracia liberal de corte representativo,
su alcance normativo e institucional se vio limitado a ciertos espacios y sectores
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Captulo V
Movimientos sociales y nuevas formas
de articulacin de la poltica
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Se han realizado varias reconstrucciones tericas sobre este concepto, en primera instancia
para trascender los paradigmas tericos clsicos sobre los cuales se erigieron las primeras
interpretaciones sobre los movimientos sociales como el estructural funcionalismo que focaliza
su atencin en la conducta colectiva o la sociedad de masas (Kornhauser, 1979 o Smelser, 1989), o
como el modelo marxista clsico que define la accin colectiva en sujecin a su posicionamiento
en la estructura socio-econmica y de clase. De ah derivan distintas teoras y visiones sobre el
tema que se las suele agrupar por el nfasis que imprimen al estudio o en la conducta colectiva,
en las oportunidades polticas (Melucci, 1999; Tarrow, 1999, y otros), en el sistema de accin
histrica (Touraine, 1995) o bien en la movilizacin de recursos (Tilly, 1986; Melucci, 1999 entre
otros), entre las principales, de ah deviene el debate y sus tendencias actuales.
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El trmino utilizado por Emir Sader en su libro El nuevo topo para analizar la irrupcin de
procesos alternativos al orden hegemnico (Sader, 2009).
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partidarias. Con el fin de evaluar los sujetos y las formas de accin poltica
vigentes en esta coyuntura, as como sus interrelaciones, comenzaremos con
el abordaje de los partidos polticos como actores privilegiados del sistema de
representacin poltica, sus crisis y desafos, para luego analizar las nuevas
expresiones polticas como el Movimiento Al Socialismo definido como un
movimiento poltico, as como otros formatos que emergen de la sociedad
con posibilidades de constituirse en formas remozadas de representacin y
accin poltica.
Juego econmico rotativo en el que todos van aportando un monto fijo, y cuya suma total va
beneficiando a los jugadores por turno.
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pas que necesita cambios, con el senador Brth, que tenamos que
mover a la organizacin hacia el centro poltico, porque no tienen que
preocuparnos solo la seguridad jurdica y la estabilidad econmica,
tambin nos tienen que preocupar los temas sociales, escucharon
con curiosidad sin entender y nunca implementamos esa estrategia
(Entrevista con Roberto Ruiz, 17/11/09).
Principal partido de oposicin despus de la Revolucin del 52, de extrema derecha que expres
una cerrada oposicin al gobierno y termina aniquilado por la hegemona y capacidad coercitiva
del mnr.
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ltimos 20 aos. Esta situacin contrasta con el mas como partido nico que
llega al poder sin la necesidad de alianzas polticas. Este hecho es percibido
por los propios partidos de oposicin:
Yo creo que se ha cado el sistema de partidos polticos. Obviamente se
han cado sus cumbres tambin [] o sea, en Bolivia el nico partido
poltico existente es el mas y es un partido- sindicato[] Entonces
obviamente hay un vaco, un gobierno tremendamente autoritario, en
una concepcin de la violencia sindical frente a un escenario donde
no se haba construido una alternativa democrtica como partido. Y la
oposicin que tuvo un rol institucional en el congreso, las prefecturas
y las alcaldas entr en crisis. No podan haber dilogos porque no
haban interlocutores del dilogo, no haban partidos. La nica
realidad institucional compleja era el congreso, por eso resuelve,
es esa instancia la que resuelve todo la nueva Constitucin, la
convocatoria a los referndums [] todo, y asume en estos cuatro aos
el rol fundamental de la poltica, la poltica entendida como relacin
entre gobierno y oposicin se sintetiza en el congreso (Entrevista con
Luis Vsquez Villamor, 17/11/09).
Del mismo modo Brth seala: Hay que matizar, si lo miras del lado
del mas, es el ms fuerte porque Evo no necesita de aliados solito tiene todo,
en la oposicin todo ha cambiado porque la oposicin est dbil y dispersa,
pero el momento en que se aglutine podra volver a retomarlo (Entrevista
con Carlos Brth, 17/11/09).
Sectores an ms crticos al gobierno, como el dirigente cvico y ex
candidato a gobernador de la oposicin en Santa Cruz sostena no hay
democracia sin partidos, pero este sistema nos est llevando al partido nico
con una serie de rganos corporativos, como las entidades autnomas y
movimientos sociales entre comillas. Este modelo slo es sostenible con un
gobierno que los articule, cuando no haya un gobierno que los sostenga, este
pas ser ingobernable (Entrevista con Juan Carlos Urenda, 25/11/09)
Por qu interesa la discusin sobre la forma partido?
Porque a diferencia de una organizacin social de cualquier cuo,
un partido poltico se organiza con fines polticos, es decir, para acceder al
214
Existe una vieja discusin conceptual respecto al carcter de la representacin. En todo caso, en
la representacin poltica no rige el mandato imperativo, lo cual no inhibe la responsabilidad
de responder a sus electores, rendir cuentas y ser destituido bajo mecanismos preestablecidos
(Sartori, 1996).
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El mismo Evo Morales, dirigente mximo de esa organizacin sindical, es originario del
occidente del pas (concretamente de la comunidad rural de Orinoca del departamento de
Oruro).
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Toda esta seccin se basa en la informacin que se halla disponible en: http://www.
constituyentesoberana.org
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Asamblea tendra que por lo menos haber llevado dos o tres ideas que
digan esto es lo que queremos, eso el mas no ha hecho (Entrevista con
Luis Tapia, 20/11/09).
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formas que hay que empezar a analizar para articular con esos movimientos.
Esta crisis para los partidos polticos creo que es una crisis definitiva, lo
temporal se da en relacin con la reestructuracin del sistema poltico, creo
que van a emerger otros partidos, otras formas de organizacin que van a
reflejar este nuevo escenario que vive el pas (Entrevista con Manfredo
Bravo, 24/11/09).
En todo caso el desafo est abierto, la nueva Constitucin mantiene los
escenarios de representacin como predominantes para la accin poltica y
la conformacin de gobiernos en los distintos niveles; por tanto, se deber
reinventar formatos organizativos ms acordes con esta nueva realidad.
Un tema estructural para pensar en el relanzamiento de los partidos
es identificar la base social con la cual se articularn. En el caso del mas,
esta vinculacin fue clara porque se produjo un proceso inverso entre el
movimiento campesino e indgena y el partido.
Las representaciones sociales en el nuevo contexto se ubican en las
interfaces entre el Estado y la sociedad civil, lugares donde tambin se
constituyen los temas en conflicto y que dan lugar al surgimiento de sujetos.
Estas interfaces refieren a lugares y momentos de interaccin entre actores
sociales y polticos, limitados por instituciones o prcticas normalizadas, en
los cuales visiones e intereses en conflicto son presentados, hechos pblicos
y negociados. Estos espacios son tanto instituidos como instituyentes,
abriendo as la posibilidad de la politizacin en torno de las cuestiones
polticas y las polticas pblicas (Ravents, 2008:18).
Por ltimo, existen problemticas que ya no pueden estar ajenas a
este nuevo montaje poltico como es el caso de la interculturalidad y los
conflictos en torno a la identidad tnica. En Bolivia no puede funcionar solo
la democracia liberal, hay necesidad de ligarla a la democracia intercultural.
Los partidos podran ayudar en eso pero ahora no hay sistema de partidos. La
democracia intercultural no puede funcionar sin partidos polticos, hay que
hacer un proceso de reconstruccin a partir de una redefinicin de lo que es
un partido poltico (Entrevista con Vctor Hugo Crdenas, 19/11/09). Desde
su punto de vista, ya no caben los partidos mono culturales o mono tnicos,
hay que asumir esa diversidad tnica, generacional, de gnero como parte de
la recomposicin poltico partidaria.
Cabe introducir tambin un matiz respecto de las organizaciones de
la oposicin pues ante la debilidad de las representaciones partidarias,
los movimientos cvicos articulados en torno a demandas autonmicas y
regionales se han convertido en la fuerza movilizadora y el sustento social de
las demandas de ciertos grupos de poder que se resisten al proceso emprendido
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lo cual fue utilizado por el gobierno para iniciar juicios a los involucrados y,
en su caso, el encarcelamiento.
Con el fin de contrarrestar estas acciones estratgicas, se producan
movilizaciones o contramarchas de sectores afines al gobierno, generando
una inusual confrontacin de ciudadanos contra ciudadanos lejos del
habitual enfrentamiento entre ciudadanos y Estado, justamente por la
concurrencia de movimientos sociales acompaando las decisiones polticas
en que se disputaban factores de poder.
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Captulo VI
El gobierno de los movimientos sociales:
una nueva prctica poltica-estatal
Sin duda alguna, la llegada del mas al gobierno bajo el formato de
movimiento poltico por la va electoral, rompe con las habituales formas
partidarias de acceso al poder y, al mismo tiempo, trasciende los lmites
de la accin colectiva que suele situarse en el plano de las reivindicaciones
sociales y de intereses corporativos.
Esta innovacin en la democracia boliviana tiene su correlato en distintos
mbitos y dimensiones de la accin poltica y del sistema democrtico: por
una parte, en la conformacin de los rganos del Estado, en las formas de
seleccin y eleccin de autoridades, por otra, en la aprobacin de nuevos
marcos normativos, en que se incorporan mecanismos novedosos en la
relacin gobierno-organizaciones sociales; por ltimo, en los nuevos procesos
de identificacin simblica e ideolgica que interpelan a la sociedad civil y a
las organizaciones sociales, y establecen un vnculo indito con el gobierno.
En el presente acpite analizaremos estos factores intentando establecer al
mismo tiempo, sus alcances y limitaciones.
Conformacin de gobierno
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, es atribucin del
presidente del Estado la posesin del gabinete. As, el ao 2006, el flamante
presidente Evo Morales tom juramento a sus primeros ministros e incorpor
a dirigentes de organizaciones sociales en dichos cargos. Al mismo tiempo,
cre algunas instancias nuevas con el fin de atender asignaturas que antes
no eran consideradas una prioridad, como por ejemplo, el vice ministerio
de la Coca y Desarrollo Integral o el vice ministerio de Coordinacin con
Movimientos Sociales y Sociedad Civil con el fin de priorizar el manejo de
conflictos y el dilogo con distintos sectores sociales. El primer gabinete
estuvo conformado por 16 ministerios, de los cuales siete fueron ocupados
por personalidades vinculadas al movimiento sindical como el exdirigente
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La discusin sobre la pertinencia de que un dirigente sindical pase a cumplir funciones pblicas
y las distorsiones que ello implica para las organizaciones se discute en el captulo anterior.
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Que tambin cuentan con un representante en el Congreso (Vctor Mena, exdirigente el sector)
(La Razn, 13/02/06).
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Hugo Moldiz fue comandante del Estado Mayor del Pueblo, la entrevista se realiz en fecha
25/06/07.
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Diego Cuadros, militante del Movimiento Sin Miedo (msm), fue Director de Organizacin
Territorial del Ministerio de Autonomas 2005-2010.
Se trata de una organizacin que aglutina a los sindicatos de trabajadores de la ciudad de El Alto
(contigua a la ciudad de La Paz), protagoniz la movilizacin que determin la cada de Snchez
de Lozada, por lo que tiene un importante peso poltico.
Edgar Patana ex secretario ejecutivo de la Central Obrera Regional de El Alto de La Paz, luego
alcalde de esta ciudad.
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10 Rafael Quispe es mallku o mxima autoridad del Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del
Qollasuyu (conamaq).
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otras no, parece que el hermano Evo tuviera dos cerebros uno que est con
los derechos indgenas, la autonoma, la libre determinacin, el vivir con la
madre naturaleza, pero ac est la cabeza de la derecha, los mega proyectos,
el no respeto a las normas jurdicas, el metele noms12 (Entrevista con
Rafael Quispe, 19/11/09, nfasis nuestro).
Pero al mismo tiempo, los dirigentes estn conscientes que este
gobierno les permite avanzar en sus objetivos estratgicos, y encuentran una
diferencia cualitativa muy marcada en relacin con los gobiernos neoliberales
del pasado, por eso lo apoyan y apoyan el proceso de cambio.
Est claro que las organizaciones sociales participan parcialmente en
las decisiones, pues slo ciertos dirigentes de las organizaciones sociales
gozan de ese privilegio por la cercana y confianza con el presidente, sin
embargo, y a pesar de que muchas veces sus cuestionamientos e iniciativas
no son escuchadas por el gobierno, perciben esta nueva situacin como
una oportunidad histrica para avanzar en sus objetivos. En ese sentido,
coincidimos con Silvia Rivera cuando concluye que si bien el mas puede
eventualmente canalizar las demandas de sectores sociales, de hecho quien
gobierna no son los movimientos sociales. (Entrevista con Silvia Rivera13,
20/11/09).
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organizaciones que ya existan con anterioridad. Las pugnas ahora son entre
estas organizaciones, por ejemplo, campesinas nuevas con las antiguas, hay
una pugna por espacios en el instrumento poltico esto se puede evidenciar
sobre todo en momentos preelectorales, no se sabe si una vez pasada la
campaa seguir la situacin (Entrevista con Claudia Pea16, 25/11/09). As
tambin, se explica que un conjunto de intelectuales, comunicadores, lderes
de organizaciones sociales e incluso exmilitantes de partidos de oposicin
ahora sean proclives y se hayan sumado al Movimiento Al Socialismo17.
El tercer campo de explicaciones a que nos referamos, para la
adscripcin de las organizaciones sociales al actual gobierno deviene de
dispositivos selectivos de carcter pragmtico; es decir, relacionados con los
beneficios que reporta el poder. ste es uno de los factores ms crticos y corre
el riesgo de distorsionar el proceso emprendido. Segn Luis Tapia, se estara
operando un grado de subordinacin de las organizaciones en su faceta
corporativa conservadora al mas, que parte de las alianzas preelectorales
quitndoles la dimensin de fuerzas polticas.
Si bien el gobierno ha activado mecanismos de cooptacin y de lealtad
de las dirigencias y organizaciones sociales, tambin las organizaciones
sociales demandan un vnculo explcito en ese sentido. El problema es que
la cooptacin se encuentra indisolublemente ligada a las capacidades de
distribucin de incentivos por parte del gobierno, es decir, de redistribuir
el poder no slo a travs de cargos pblicos o bienes inmediatos y directos,
sino tambin a la capacidad de sostener econmicamente polticas pblicas
que favorezcan a las distintas clases sociales y a resolver sus demandas de
atencin a necesidades de corto plazo como educacin, salud, servicios o
recursos, con la generacin de condiciones para la produccin e inversin
privada, sobre todo a pequea escala.
En ese sentido, se han formulado polticas que el gobierno ha puesto en
prctica como la otorgacin de bonos como el Juancito Pinto para los nios
en edad escolar, el Juana Azurduy para las mujeres embarazadas, el Dignidad
para los ancianos entre otros, que tiene mltiples funciones, en trminos
econmicos generan una mayor circulacin de dinero en el mercado, pero
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han manifestado que s estaban de acuerdo, aunque nos han pedido bajar
este monto (La Razn, 23/09/09).
Tambin se haba denunciado esta prctica poltica en la gestin de los
constituyentes del mas que, segn datos de la prensa, aportaban con una
cuota de 450 bolivianos al accionar de los movimientos sociales, al igual
que los parlamentarios. Autoridades del gobierno justificaron estos aportes
sealando que no eran obligatorios y que adems, no haba nada que ocultar
(La Razn, 18/09/06).
No obstante, los momentos de mayor visibilizacin de estas distorsiones
se producen en los momentos electorales, claves para la reproduccin del
poder. En ellos se entremezcla la adhesin al Movimiento Al Socialismo
con la adhesin al gobierno, por lo que los fines esencialmente polticopartidarios aparecen contaminados con beneficios provenientes del Estado.
En estos episodios, se activan dispositivos en busca de apoyo ciudadano
como el despliegue de funcionarios pblicos en campaas, el uso de
recursos estatales, la entrega de obras, entre muchos otros, que otra vez, no
son privativos de este gobierno sino que responden a un habitus adquirido
e internalizado de ejercicio y reproduccin del poder.
Las prcticas electorales conllevan una serie de conflictos polticos
entre el partido, el gobierno y las organizaciones porque confluyen diversos
intereses [la lista de candidatos] es un chairo18, porque no hay la esencia,
no hay una identidad, no hay homogeneidad de criterios y no hay principios
ideolgicos. Esto va a reventar y cualquier momento va a ser un desbande,
una manada donde todos van a jalar a su lado (Flix Garca, Diputado, La
Razn 10/09/09). Dicho malestar se extiende por todo el pas como dice
Ren Ramos, es en todo el pas, ahora la gente blancoide nos ha desplazado
y muchos paracaidistas aparecieron en los nueve departamentos, y por
eso los hermanos de algunos sectores sociales estn molestos (La Razn,
10/09/09).
Ahora bien, muchos de los factores anotados en la relacin del
gobierno con las organizaciones sociales provienen del carcter corporativo
de la gestin estatal, o ms propiamente de la estructura corporativa
del Movimiento Al Socialismo en el poder que, como vimos proviene
de su legitimidad de origen, es decir, de su vinculacin orgnica con
las organizaciones sociales, trasladada al mbito estatal, lo cual genera
tensiones internas y orientaciones perversas.
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[pero] en la medida que no hay una disciplina partidaria, que parece ser uno
de los desafos ms importantes que debe encarar el mas y los movimientos
sociales, el Estado Mayor del Pueblo ha sufrido aparecimientos fugaces y
desapariciones muy largas (Opinin 05/06/07). [...] hay una cosa que est
clarsima, yo fui uno de los que ms apuntal esto, lo volvera a hacer, pero
uno tiene que hacerlo en la medida en que haya una correspondencia entre
lo que uno hace y el nivel de voluntad poltica de los movimientos sociales
(Entrevista con Hugo Moldiz, 25/06/07 en Zegada et. al., 2008).
Una segunda experiencia en la idea de construir este tipo de instancias
aglutinadoras y orgnicas de las organizaciones sociales fue la conformacin
de la conalcam. Bajo convocatoria del presidente y vicepresidente, se
reunieron representantes de 16 movimientos sociales, miembros del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y Asamblea Constituyente para conformar dicha
Coordinadora probablemente buscando una reedicin de la experiencia de la
Coordinadora del Agua y de la Vida que fue el detonante de movilizaciones el
ao 2000 en Cochabamba o del Estado Mayor del Pueblo, cuyo objetivo era
apoyar el programa de reformas del gobierno. La nueva instancia coordinar
el poder social de los movimientos sociales con el Poder Ejecutivo, Legislativo y
los constituyentes y fundamentalmente definir la lnea poltica y revolucionaria,
democrtica y cultural, dijo el presidente de la Cmara de Diputados. El vocero
de la Coordinadora por el Cambio Juan Daro Quispe, representante de la
Confederacin de la Empresa Luz y Fuerza, manifest que la instancia busca la
unidad de las fuerzas sociales comprometidas con el cambio y lograr un trabajo
coordinado con el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Asamblea Constituyente
(La Razn, 23/01/2007)19.
Por ltimo, un factor que tambin pesa y es absolutamente pragmtico
y maniqueo es la lgica de que, si las organizaciones sociales no estn con
el mas, estn fuera del proceso de cambio, a pesar de los desacuerdos que
puedan tener con personeros del gobierno o del propio Movimiento Al
19 Integran la Coordinadora el presidente de la Cmara de Diputados Edmundo Novillo, Csar
Navarro de la bancada de diputados del mas, representantes de la Federacin Nacional de
Trabajadoras del Hogar (fenatrahob), de la csutcb, de la Federacin Nacional de Mujeres
Campesinas Bartolina Sisa, de la conamaxpe, el representante del cidob, del Movimiento Sin
Tierra, de la cpem-b, del conamaq, de la Confederacin de Jubilados, de la Confederacin
de Luz y Fuerza, de conmerb, la senadora masista Leonilda Zurita, Romn Loayza de la
bancada nacional del mas, Silvia Lazarte presidenta de la Asamblea Constituyente, Roberto
Aguilar vicepresidente de la Constituyente, de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas
Bartolina Sisa, y Alex Villanueva y Macario Villanueva de la conamaxpe. En: http://www.
constituyentesoberana.org
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ejercitado por el movimiento indgena; por lo tanto, las demandas que son
canalizadas no siempre logran el propsito que se pretenda. De hecho para el
mas, el movimiento indgena, tanto del occidente como de oriente (conamaq
y cidob), pesan no solamente como discurso sino como una realidad, y ahora
nosotros encontramos la fortaleza del movimiento indgena (Entrevista con
Ivn Altamirano, 24/11/09). Desde la perspectiva de la cidob, el movimiento
indgena no es un instrumento de poder, no tiene vocacin de poder, por
tanto su expectativa no es acceder al mismo. Se autodefinen como una
entidad que aglutina a los pueblos indgenas, rene a sus afines, en cambio
un partido se organiza para la toma del poder, desde su percepcin, el sector
social tiene otra finalidad: representar, mejorar la calidad de vida, pero no
tomar el poder (Entrevista con Ivn Altamirano, 24/11/09). As el mismo
representante puntualiza que el movimiento indgena no est como sector
social sino como personas, si tiene ministros es porque han sido cooptados
por el mas, y en ese momento dejan de representar los intereses de su sector
y responden al partido poltico, para ellos la autonoma de las organizaciones
sociales se desvirta con la llegada a los cargos en el poder.
Si bien, estas dos organizaciones son las que tienen mayor consistencia
en sus objetivos estratgicos particulares, su debilidad reside en su
aislamiento, pues desde la perspectiva de Silvia Rivera, ambos proyectos
se encuentra desconectados, porque sus reivindicaciones suelen ser
maximalistas como el caso del conamaq que plantea la reconstitucin de
sus territorios de antao, (Entrevista con Silvia Rivera, 20/11/09). En el caso
de las organizaciones campesinas afines al mas no existe la posibilidad
de independencia, como seala la misma entrevistada; las bartolinas, por
ejemplo, tienen un nivel de cooptacin muy fuerte, aunque no tengan cuotas,
tienen ese tipo de expectativas ligadas al poder; por lo cual, concluye que, en
general, las organizaciones sociales estn muy debilitadas, fragmentadas o
capturadas por el Estado.
De esta manera, las organizaciones sociales que sostienen al instrumento
poltico, han perdido su autonoma ideolgica, y han prevalecido las lgicas
clientelares y de redistribucin de incentivos colectivos y selectivos por
parte del gobierno. Por tal razn, no se prefigura aqu la idea de co-gobierno
sino ms bien de subordinacin al gobierno y al proceso de cambio que
responde a las expectativas de ser parte del poder, de avanzar en sus objetivos
estratgicos o en su caso, de usufructuar de sus beneficios.
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A esto hay que aadir las tensiones propias al crecimiento del mas y
la incorporacin de nuevos sectores, motivada por el poder y que provoca el
aumento paralelo de la cantidad de cargos estatales a repartir. El desborde
urbano del mas oblig a cubrir el hiato entre partido de los sindicatos y partido
hegemnico con la polmica e inestable figura del invitado proveniente
de las clases medias citadinas, con las consecuentes tensiones que devienen
de la voluntad de Evo Morales que es quien toma la iniciativa de invitar a
personalidades de las clases medias urbanas y se vuelve un articulador entre
estos nuevos sectores cada vez ms diversos y heterogneos.
Concordamos con Stefanoni y Do Alto en la preocupacin sobre el
instrumento poltico en este nuevo escenario, existe una tensin fundamental
entre la idea de auto representacin de las bases o el mito fundante del
instrumento poltico, el liderazgo carismtico y decisionista de Evo, y la expansin
a las ciudades, que deja en evidencia los lmites de la idea de instrumento ms
an si se incorpora la lgica de invitados de sectores de clase media urbana
y la fuerte influencia de las redes clientelares intermedias en la decisin sobre
las candidaturas26. El motivo en general es claro, y reconocido por el propio
presidente del Estado: priorizar candidatos que atraigan al electorado con el fin
de ampliar su hegemona poltica, menoscabando el poder de las bases sociales.
El dirigente del mas debe ser el imn que atrae a la gente. Es para profundizar el
proceso (La Razn, 27/09/09.
Estos comportamientos al interior del mas reproducen aquellos que
fueron severamente cuestionados de los partidos del pasado, y pueden influir
negativamente en su derrotero. Del mismo modo, dejan serios signos de
interrogacin sobre la idea de construccin de una organizacin donde rigen
relaciones horizontales, participativas y democrticas.
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con l otra investigadora crtica al gobierno: Los une el mito indgena que
se ha creado en torno a Evo, porque se identifican con Evo por su origen
si t te preguntas, Evo no era un proletario, pero los mineros del sector del
proletariado cada vez ms escaso se identifican con Evo, yo creo porque l
es un hombre como ellos, porque su origen es humilde como el de ellos
(Entrevista con Susana Seleme32, 25/11/09).
En realidad Evo Morales es el eptome de la exclusin socio cultural, del
discurso del cambio y de las posibilidades de un lder contra hegemnico de
llegar al poder.
Por estas razones resulta difcil pensar en la sustitucin de Evo Morales
cuando por ejemplo se discute su probable sucesin: Hay que formarlo (al
sucesor) y hay que esforzarse. Hay varios liderazgos, estamos viendo surgir
en este debate poltico candidatos a la Asamblea Plurinacional, hay varios
dirigentes sociales, pero tambin podra ser un lder mestizo vinculado al
pueblo. Eso no es problema, hay que formarlo, seala Garca Linera, pero
al mismo tiempo advierte sobre el carcter singular del actual lder y la
capacidad que tuvo de llegar al poder: En todo caso yo como vicepresidente
he cumplido mi misin en la vida: Me propuse ver un presidente indgena en
el pas (La Razn, 30/11/09).
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El discurso socialista
En el discurso de la segunda posesin como vicepresidente del Estado
Plurinacional, lvaro Garca Linera se refera al horizonte socialista del siglo
xxi como el derrotero del proceso de cambio en Bolivia. Un horizonte trazado
a largo plazo y que significa varias etapas intermedias.
34 Constantino Mamani es secretario ejecutivo de la Federacin Departamental Sindical de
Comunidades Interculturales de Santa Cruz (ex Federacin de Colonizadores).
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Conclusiones
Qu cambi en el campo poltico boliviano?
El conjunto de hallazgos y conclusiones que presentamos a continuacin
es producto del anlisis simultneo de las mltiples dimensiones abordadas
en la investigacin, en ello reside su originalidad en relacin a otros estudios
realizados sobre aspectos parciales del proceso, lo cual nos permite aportar a
la comprensin del campo poltico boliviano e inferir los alcances, lmites y
caractersticas de las transformaciones en la ltima dcada, particularmente,
desde la llegada de Evo Morales a la presidencia del Estado.
La profundidad de las transformaciones acontecidas, desde nuestro
punto de vista, trasciende la presencia de los actores ahora protagnicos y
la propia coyuntura, tanto por su alcance institucional como por el proceso
de apropiacin que se ha producido desde la sociedad; en esa medida
tambin se verifican las contradicciones expresadas entre los fines polticos
del proyecto poltico partidario y las presiones y expectativas societales, as
como en la relevancia que adquieren las construcciones discursivas y los
universos simblicos.
Conclusiones
305
Conclusiones
primera fase atraves por varios episodios crticos, que involucraron no slo
a los actores en pugna sino tambin a la sociedad civil y las organizaciones
sociales que fortalecan una u otra posicin: la lucha al interior de la Asamblea
que trascendi a las calles y a los enfrentamientos directos; la demanda de
capitala plena en Sucre que termin paralizando las sesiones de la Asamblea
y generando afinidades y rechazos en otros escenarios del pas; la demanda de
autonoma y las reivindicaciones regionales que se convirtieron en la bandera
de la oposicin, los referndums regionales por la aprobacin de estatutos, o
la lucha regional frente a la confiscacin del idh, que lleg a desequilibrar las
fuerzas polticas agravadas por acciones violentas como tomas de instituciones
y enfrentamientos que involucraba particularmente a la dirigencia cvica y
terminaron con su divisin y debilitamiento.
La segunda fase, puede ser caracterizada como el momento hegemnico
del mas, se inicia con la ratificacin de Evo Morales como presidente
mediante el referndum revocatorio en agosto del 2008, al mismo tiempo
que se remueven a dos prefectos de la oposicin debilitando el bloque de
la media luna, se consolida con la negociacin concertada del nuevo texto
constitucional y su aprobacin mayoritaria por voto ciudadano en enero
del 2009, por ltimo, se sella con la reeleccin de la frmula oficialista en
diciembre del mismo ao.
Este potenciamiento del mas con el respaldo de las organizaciones afines
y del voto ciudadano, fue inversamente proporcional al resquebrajamiento
de la capacidad articuladora de la oposicin. Su debilitamiento, se
explica por un lado por los resultados del referndum revocatorio que
afectan negativamente al bloque regional, el apoyo mayoritario a la nueva
Constitucin, a la cual ellos se oponan, y por la dispersin y prdida de
capacidad aglutinadora con que enfrentan los comicios de fines del 2009.
Pero, tambin, se explica por la impertinencia de las acciones violentas
propiciadas en el oriente y en el sur del pas con el afn de imponer las
autonomas de facto y resistir al gobierno, porque en dichas acciones
se viola el respeto a la institucionalidad que ellos mismos pregonaban y
defendan como bandera, y por las tensiones crecientes entre los partidos de
oposicin y los prefectos y cvicos, cuya unidad se va quebrando. Un factor
determinante que afect la capacidad interpelatoria del bloque opositor,
sobre todo del movimiento cvico/prefectural fue el despojo discursivo
y simblico que sufrieron cuando el mas les arrebat la bandera de las
autonomas y la incorpor en el nuevo texto constitucional modificando su
alcance y orientacin.
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Conclusiones
Conclusiones
Conclusiones
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Conclusiones
Conclusiones
antes que en una prctica eficaz y constante, y si bien las organizaciones sociales
se renen con el gobierno para evaluar la gestin gubernamental y recomendar
algunos cambios, estos no son en general asumidos por el gobierno, ms bien,
en la vieja lgica sindical se convierten en espacios de legitimacin social. d) Las
propuestas e iniciativas de las organizaciones sociales no siempre son escuchadas
por el gobierno, lo cual no quiere decir que un conjunto de polticas del gobierno
no sean pensadas para beneficiar a dichos sectores. e) Las relaciones entre el
gobierno y las organizaciones sociales estn, aunque no nicamente, mediadas
por intereses instrumentales y corporativos que se constituyen en el vnculo
esencial entre ambas. f ) Las organizaciones sociales carecen de un contenido
poltico programtico o un horizonte poltico determinado capaz de conducir el
derrotero de este proceso, no obstante en algunos casos como el de conamaq,
cuentan con un proyecto propio como la reconstitucin de los territorios
ancestrales; aunque como pudimos constatar, las demandas indgenas no son
una prioridad para las polticas gubernamentales.
Dicho pacto o acuerdo entre el gobierno y las organizaciones sociales, en
cualquier caso est subordinado al gobierno y cuya sostenibilidad depende
tanto de la capacidad gubernamental de reproducir su poder y redistribuirlo
entre las organizaciones sociales, como de la lealtad y confianza de las
organizaciones en el gobierno.
Sin embargo, resulta altamente relevante el papel que juega la
interpelacin gobierno de los movimiento sociales como un mito movilizador,
puesto que se convierte en un dispositivo discursivo y simblico con gran
capacidad de interpelacin y movilizacin social. El mito no slo representa
y explica la realidad, sino que adems es capaz de incidir en ella. La respuesta
de los movimientos sociales a esta interpelacin es una clara constatacin de
su eficacia discursiva.
Conclusiones
Conclusiones
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Bibliografa
323
324
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Los Tiempos, Cochabamba
Opinin, Cochabamba
revistas/semanarios
Pulso
Le Monde Diplomatique
333
lista de
entrevistados
cargo y organizacin
fecha
lugar
Luciano Snchez
Dirigente de la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia
(csutcb)
10/11/2009
Cochabamba
Sergio Hinojosa
19/11/2009
La Paz
Ivn Altamirano
Dirigente y miembro de la
Comisin Tcnica Poltica para
el Desarrollo Legislativo de
la Confederacin de Pueblos
Indgenas de Bolivia (cidob)
19/11/2009
La Paz
Rafael Quispe
19/11/2009
La Paz
Julieta Sejas
Dirigente de la Federacin de
Mujeres Campesinas Bartolina
Sisa (fmcbs)
12/11/2009
Cochabamba
scar Olivera
Secretario Ejecutivo de la
Federacin de Trabajadores
Fabriles de Cochabamba
12/11/2009
Cochabamba
Fernando Aduviri
Secretario de Prensa e
Informacin de la Central
Obrera Regional-El Alto-La Paz
(cor-el alto)
20/11/2009
El Alto, La Paz
Edgar Patana
Secretario Ejecutivo de la
Central Obrera Regional-El
Alto-La Paz, actual candidato
a la alcalda de El Alto (corel alto)
20/11/2009
El Alto, La Paz
334
nombre
Bibliografa
Secretario de la Federacin
Departamental Sindical
de Comunidades
Interculturales de Santa Cruz
(excolonizadores), (ex cscb)
24/11/2009
Santa Cruz
10
Mario Bernab
Secretario de Hidrocarburos
y Gas de la Federacin de
Juntas Vecinales-El Alto-La Paz
(fejuve el alto)
20/11/2009
La Paz
11
Asamblesta departamental
de Cochabamba por el pueblo
Yuracar
20/07/2010
Cochabamba
12
Rafael Puente
10/11//2009
Cochabamba
13
Proyectista de la Ley de
Convocatoria a Referndum
Nacional Vinculante a la
Asamblea Constituyente
para las Autonomas
Departamentales. Actual
candidato a la Gobernacin de
Santa Cruz
25/11/2009
Santa Cruz
14
Susana Seleme
25/11/2009
Santa Cruz
15
Diego Cuadros
17/11/2009
Cochabamba
16
scar Eid
20/11/2009
La Paz
17
Vctor Hugo
Crdenas
20/11/2009
La Paz
18
Manfredo Bravo
24/11/2009
Santa Cruz
Constantino
Mamani
335
Carlos Brth
Dirigente y senador de
la Repblica por Poder
Democrtico Social (podemos)
17/11/2009
La Paz
20
Dirigente y parlamentario
de Poder Democrtico Social
(podemos)
17/11/2009
La Paz
21
scar Ortz
17/11/2009
La Paz
22
Luis Vzquez
Villamor
17/11/2009
La Paz
23
Enrique Toro
Exsenador y exdirigente
de Accin Democrtica
Nacionalista (adn)
28/07/2010
Cochabamba
24
Jos de la Fuente
Asesor de la Gobernacin de
Cochabamba
20/07/2010
Cochabamba
25
Luis Tapia
20/11/2009
La Paz
26
Jorge Komadina
10/11/2009
Cochabamba
27
Silvia Rivera
20/11/2009
La Paz
28
Xavier Alb
19/11/2009
La Paz
29
Gustavo Rodrguez
Historiador, economista,
investigador
01/03/2010
Cochabamba
336
Especialistas
19
Bibliografa
30
Claudia Pea
25/11/2009
Santa Cruz
31
Paula Pea
24/11/2009
Santa Cruz
32
Jos Mirtenbaum
25/11/2009
Santa Cruz
33
Lorgio Orellana
Investigador umss
23/03/2010
Cochabamba
34
01/02/2010
Santa Cruz
scar Zegada
18/12/2009
Cochabamba
35
337
Anexos
339
Anexos
ANEXO 1
Eleccin de prefectos, 6 de diciembre de 2005
Departamento de Santa Cruz
Departamento
Santa Cruz
Partidos Polticos
N de Votantes
Porcentaje
299.730
47,88
175.010
27,95
movimiento al socialismo
151.306
24,17
Votos vlidos
626.046
100
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia,www.cne.org.bo
Tarija
Partidos Polticos
N de Votantes
Porcentaje
64.074
45,64
convergencia regional
47.637
33,93
movimiento al socialismo
28.690
20,43
Votos vlidos
140.401
100%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia,www.cne.org.bo
341
Beni
N de Votantes
Porcentaje
46.842
44,64
31.290
29,82
autonoma vecinal
19.755
18,82
movimiento al socialismo
7.054
6,72
Votos vlidos
104.941
100
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia, www.cne.org.bo
Pando
Partidos Polticos
N de Votantes
Porcentaje
9.958
48,03
9.530
45,97
movimiento al socialismo
1.244
6,00
Votos vlidos
20732
20.732100
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia, www.cne.org.bo
342
Anexos
ANEXO 2
Partidos/ agrupaciones ciudadanas y principales orientaciones polticas
en la Asamblea Constituyente
Partidos /
Agrupacin
Ciudadana
movimiento al
socialismo (mas)
poder
democrtico y
social (podemos)
Nmero de
representantes
137
60
unidad nacional
(un)
autonoma para
bolivia (apb)
343
alianza social
(as)
alianza social
patritica (asp)
8
(4 asamblestas
eran militantes
del mas pero
obtuvieron
un escao por
medio de una
alianza con
el mbl como
estrategia de
campaa)
movimiento
originario popular (mop)
movimiento ayra
concertacin
nacional (cn)
movimiento
nacionalista
revolucionario
(mnr) frente
revolucionario de izquierda
(fri)
movimiento
nacionalista
revolucionario
(mnr)
344
Anexos
movimiento
nacionalista
revolucionario
a3 (mnr a3)
movimiento
de izquierda
revolucionaria
nueva mayora
(mir nm)
alianza andrs
ibaez (aai)
movimiento
ciudadano san
felipe de austria
(mcsfa)
ANEXO 3
Referndum dirimidor 2009 - Resultados nacionales
Hectreas
Votos
Porcentaje
5.000
1.956.596
80.65
10.000
469.385
19.35
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral, www.cne.org.bo
345
ANEXO 4
Referndum autonmico 2009 - Resultados por departamento
Departamento
2006
2009
SI
NO
SI
NO
POTOS
81,65%
18,35%
27 %
73 %
CHUQUISACA
84,63%
15,37%
38 %
62 %
LA PAZ
78,42%
21,58%
27 %
73 %
COCHABAMBA
80,34%
19,66%
37 %
63 %
ORURO
75,69%
24,31%
25 %
75 %
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral, Bolivia www.cne.org.bo
ANEXO 5
Resultados elecciones gobernadores ms asamblestas
Departamento
Sigla
ganadora
Votos
absolutos
Porcentaje
Asamblestas
por territorio
Chuquisaca
mas-ipsp
109.270
53,6
9/10
6/10
La Paz
mas-ipsp
534.563
50
18/20
11/20
Cochabamba
mas-ipsp
415.245
61,9
16/16
11/16
Oruro
mas-ipsp
107.576
59,6
No existe an
Potos
mas-ipsp
163.989
66,8
15/16
11/16
Tarija
Camino al
Cambio Alianza
Nacional (cc)
97.726
48,9
5/6
6/15
Santa Cruz
verdes
515.370
52,6
7/15
Beni
Primero el Beni
(primero
64.055
42,5
10/8
No existe an
Pando
mas-ipsp
17.192
49,7
7/5
No existe an
Asamblestas
por poblacin
5/8
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia, 2010 www.cne.org.bo
346
Anexos
ANEXO 6
Alcaldes electos por municipio y departamento
CANTIDAD DE
MUNICIPIOS
DEPARTAMENTOS Y PROVINCIAS
CHUQUISACA
SIGLAS GANADORAS
MAS
OTROS
Oropeza
Azurduy
Zudaez
Tomina
2
4
5
2
4
5
Hernando Siles
Yamparaez
Nor Cinti
B. Boeto
2
4
1
2
4
1
Sud Cinti
Luis Calvo
Total Departamental
LA PAZ
Murillo
29
23
Omasuyos
Pacajes
Camacho
Muecas
Larecaja
Franz Tamayo
Ingavi
8
2
7
4
1
5
4
1
2
Loayza
Inquisivi
Sud Yungas
Los Andes
Aroma
Nor Yungas
6
5
4
7
2
4
3
2
6
2
2
2
2
1
Abel Iturralde
Bautista Saavedra
347
Manco Kapac
Gualberto Villarroel
Caranavi
Total Departamental
85
58
27
COCHABAMBA
Cercado
Campero
Ayopaya
Esteban Arze
Arani
Arque
Capinota
Germn Jordn
Quillacollo
Chapare
Tapacar
Carrasco
Mizque
Punata
Bolvar
Tiraque
Total Departamental
47
40
ORURO
Cercado
Avaroa
Carangas
Sajama
Litoral
Poop
Pantalen Dalence
348
Anexos
Ladislao Cabrera
Sabaya
Saucari
Toms Barrn
Sud Carangas
Sebastin Pagador
Mejillones
Nor Carangas
Total Departamental
35
32
POTOS
Toms Fras
Rafael Bustillo
Cornelio Saavedra
Chayanta
Charcas
Nor Chichas
Alonzo de Ibez
Sud Chichas
Nor Lpez
Sud Lpez
Antonio Quijarro
Gral. B. Bilbao
Daniel Campos
Modesto Omiste
Enrique Baldivieso
Total Departamental
40
34
TARIJA
Cercado
Arce
349
Gran Chaco
Avils
Mndez
OConnor
Total Departamental
11
SANTA CRUZ
Andrs Ibez
Warnes
Velasco
Ichilo
Chiquitos
Sara
Cordillera
Vallegrande
Florida
Obispo Santisteban
uflo de Chvezz
ngel Sandoval
Germn Busch
Guarayos
Total Departamental
55
23
32
BENI
Cercado
Vaca Diez
Gral. J. Ballivin
Yacuma
Moxos
Marbn
Mamor
Itnez
350
Anexos
Total Departamental
19
11
PANDO
Nicols Surez
Manuripi
Madre de Dios
Abun
Total Departamental
15
TOTAL GENERAL
336
229
107
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia, 2010 www.cne.org.bo
ANEXO 7
Resultados elecciones 4 de abril en municipios que decidieron convertirse en
autonoma indgena originaria en referndum del diciembre de 2009
Municipio
Departamento
Sigla ganadora
Votos
Huacaya
Porcentaje
Chuquisaca
msm
482
59,2
Tarabuco
Chuquisaca
mas ipsp
3.432
59,5
Mojocoya
Chuquisaca
mas ipsp
1.806
72,1
Charazani
La Paz
mas ipsp
1.681
62,3
Jess de Machaca
La Paz
mas ipsp
2.818
62,4
Pampa Aullagas
Oruro
mas ipsp
737
100
Oruro
mas ipsp
1.118
62,5
Chipaya
Oruro
mas ipsp
356
100
Salinas de Garci
Mendoza
Oruro
mas ipsp
1.780
80,7
Chayanta
Potos
mas ipsp
1.873
44,9
Charagua
Santa Cruz
verdes
2.501
39,0
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia, 2010 www,cneorg.bo
351