Nome: Bianca Santana de Oliveira

Seminrio III
SISTEMA, COMPETNCIA E PRINCPIOS

Questes
1. Que sistema? H diferena entre sistema e ordenamento jurdico? Pode-se
dizer que o direito positivo se caracteriza como um sistema?

Segundo a lio de Eduardo Jardim sistema um conjunto de elementos interligados

e agrupados em torno de elementos fundamentais, compondo, assim, um todo
indecomponvel. Os aludidos elementos fundamentais so componentes basilares dos
sistemas e ganham a denominao princpios.
Diante do conceito dado acima, no h diferena entre sistema e ordenamento
jurdico, pois nele as normas so interligadas (direta ou indiretamente).
Por outro lado, como o direito positivo est inserido no ordenamento jurdico, aquele
no se caracteriza como sistema, haja vista que ele o integra.

2. Que se entende por sistema constitucional tributrio? Qual sua funo no

direito tributrio?

o conjunto de normas constitucionais que regulam o sistema tributrio nacional. Isto

, so as previses constitucionais que baseiam o atual sistema.

3. Que princpio? H diferena entre regras e princpios? No caso de conflito qual

deve prevalecer? E no caso de conflito entre princpios, qual critrio deve
informar a soluo? (Vide anexo I).

Princpio segundo definio dada pelo dicionrio Aurlio a "origem de algo", no

presente caso, a base da norma.
O Prof. Eduardo Jardim ainda define como " como elemento mais importante de um

sistema.
Portanto, h diferena entre regras e princpios, pois, as regras devem ser
estabelecidas respeitando os princpios que norteiam o ordenamento jurdico
brasileiro.
Em se tratando de conflito entre princpios, dever-se- analisar caso a caso e verificar
qual violao dentre eles acarretaria maior prejuzo s partes.

4.

Identificar, nas situaes a seguir, se algum princpio foi desrespeitado e,

em caso afirmativo, indicar qual:

a) instituio e regulamentao de dever instrumental por meio de
instruo normativa (vide anexo II);

No h violao do princpio da legalidade, haja vista que a instruo normativa no

institui tributo, mas apenas obrigao acessria, de modo que no h violao do art.
150, I da Constituio Federal.
Ademais, o 2, do art. 113 do Cdigo Tributrio Nacional dispe que a "obrigao
tributria acessria decorre da legislao tributria".

a) estipulao de graus de risco da atividade laborativa (para o SAT) por meio de

decreto (vide anexo III);
No h violao do princpio da legalidade.

b) multas sancionatrias na percentagem de 75% (vide anexos IV e V);

Houve violao do princpio do no confisco.

c) imposto de importao com alquota de 150%;

No houve violao ao princpio do no confisco, por tal multa estar de acordo com os
limites legais, fixados na Lei 9.716/1998.

d) lei municipal ou distrital que institui responsabilidade pelo crdito tributrio a

terceira pessoa;
No configura violao a princpio algum, por no se tratar de competncia exclusiva
da Unio.

e) elaborao pelo CONFAZ de lista de produtos semielaborados sujeitos

incidncia do ICMS (vide anexo VI).
No viola qualquer princpio, pois o CONFAZ pode elaborar tal lista, no tendo
competncia normativa.

5. Que competncia tributria? Quais as caractersticas da competncia

tributria? Analisar a facultatividade do seu exerccio relativamente Lei de
Responsabilidade Fiscal (LC n. 101/2000), que veda a transferncia voluntria de
receitas a entes que tenham deixado de instituir algum tributo de sua
competncia.
Competncia tributria capacidade/funo atribuda pela Constituio Federal para
legislar sobre direito tributrio.
So

caractersticas

da

competncia

tributria:

privatividade,

indelegabilidade,

incaducabilidade, inalterabilidade, irrenunciabilidade e facultatividade de exerccio.

A respeito da LC 101/2000, entendo que tal lei inconstitucional, pois ela cria a
obrigatoriedade dos entes institurem tributos, sendo que a Carta Magna os faculta.

6.

A Emenda Constitucional n. 39/2002 acrescentou Constituio o art.

149-A e pargrafo nico, dispondo:

Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero
instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o
custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto
no art. 150, I e III.
Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a
que

se

refere

caput,

na

fatura

de

consumo

de

energia

eltrica.

Com fundamento nesse dispositivo, a Prefeitura de Itumamb instituiu o

seguinte tributo:
Prefeitura Municipal de Itumamb, Decreto Municipal 3.708 de 10/10/03
(DOM 13/10/03)
Art.

Fica

instituda

contribuio

para

custeio

do

servio

municipal de energia eltrica que tem como fato gerador a prestao do

servio de energia eltrica pelo Municpio.

Art. 2 A base de clculo o valor da fatura de consumo de energia
eltrica.
1 A alquota de 0,5%.
2 Os contribuintes que morarem na regio central pagaro 50% a mais
do valor devido.
Art. 3 Contribuinte o consumidor de energia eltrica.
Art.

Compete

Secretaria

de

Finanas

fiscalizar

abatimento

realizado pela concessionria.

Art. 5 A importncia devida a ttulo dessa contribuio deve ser paga
at o ltimo dia do ms subsequente e recolhida pela concessionria de
energia eltrica juntamente com a fatura mensal de consumo, ficando a
concessionria responsvel pelo abatimento do montante recolhido da
fatura municipal.
Pargrafo nico. O no-pagamento da contribuio, ou o no repasse,
implica multa de 150 UFIRs.
Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, devendo
produzir todos os seus efeitos a partir do dia 01/11/03.

Pergunta-se:
a)

O sistema constitucional tributrio brasileiro admite alteraes na faixa de

competncia tributria das pessoas polticas? H alguma vedao ampliao
da competncia tributria municipal por meio de emenda constitucional? Em
caso afirmativo, qual(is)?
Sim, existe vedao. O 4, do art. 60 do ADCT, dispe que no ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias
individuais, estando dentre eles o direito do contribuinte no ser tributado alm dos
limites constitucionais.

b) Os Municpios podem, na criao de tal contribuio, com fundamento no art.

149-A da CF, utilizar uma das materialidades que lhes foram atribudas
constitucionalmente para a instituio de impostos? E das materialidades
atribudas aos Estados, Distrito Federal e Unio por ocasio da repartio
constitucional das competncias para instituio de impostos? H vedao
constitucional quanto materialidade eleita: consumir energia? Justifique
(vide anexo VII).
Sim, eles podem por se tratar de contribuio e no de imposto. Quanto

materialidade consumir energia, o Supremo Tribunal Federal entendeu ser

constitucional a contribuio de custeio ao servio de iluminao pblica. Portanto,
no h vedao constitucional.

c) Quais princpios tributrios no foram observados pela Prefeitura de

Itumamb ao instituir esse tributo?
No foi observado o princpio da anterioridade e o da legalidade, haja vista que a
instituio deveria ter sido feita por meio de Lei Complementar.

d) A alterao do prazo de pagamento deve respeitar o princpio da

anterioridade? (Vide anexo VIII).
No, pois no foi institudo um novo tributo.