DIVISIN DE INGENIERAS

DEPARTAMENTO DE INGENIERA CIVIL Y AMBIENTAL

PROYECTO FINAL

LEGALIZACION DE CONTRATOS

Integrantes:
TATIANA PEREZ PATERNINA
ARMANDO PUELLO TRAUTT
NATHALY RADA PATIO
ALEJANDRO REYNOSO MARTINEZ
DAYANA VILLANUEVA MOLANO

Presentado a:
Ing. JOS GUARDO POLO

12 DE AGOSTO DE 2016
BARRANQUILLA

Tabla de contenido
OBJETIVO GENERAL............................................................................................. 3
OBJETIVOS ESPECIFICOS..................................................................................... 3
MARCO HISTRICO.............................................................................................. 4
GENERALIDADES DE CONTRATO.........................................................................4
Qu es un Contrato?................................................................................... 4
Contrato Estatal............................................................................................ 5
Contenido de un Contrato............................................................................. 5
DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE DEL CONTRATO........................................10
TIPOLOGIA CONTRACTUAL................................................................................ 11
CONTRATO DE OBRA...................................................................................... 11
FORMAS DE PAGO EN EL CONTRATO DE OBRA...........................................12
CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE OBRA..............................................15
MODALIDADES DE OBRA PBLICA..............................................................15
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA..............................................................16
OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN.....................................................16
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO Y REQUISITOS DE EJECUCIN............17
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO.......................................................17
REQUISITOS DE EJECUCIN DEL CONTRATO...............................................17
OTRAS OBLIGACIONES................................................................................ 18
IMPUESTOS EN CONTRATOS...........................................................................19
IMPUESTOS DEPARTAMENTALES..................................................................24
IMPUESTOS DISTRITALES............................................................................ 26
EJEMPLO FONADE........................................................................................ 30
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 32

OBJETIVO GENERAL
El objetivo de este documento es presentar un esquema sencillo y practico de la
legalizacin de contratos de obra con la administracin pblica, a fin de garantizar
un uso eficiente, eficaz y responsable de los recursos de inversin por parte de los
entes territoriales y los responsables de ejecutar dichos contratos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos especficos de este documento son:
1. Describir los requisitos de perfeccionamiento y ejecucin de los contratos
de obra realizados con la administracin pblica.
2. Presentar los impuestos establecidos en el Estatuto Tributario de cada Ente
Territorial que se le deben descontar al Contratista de obra.

MARCO HISTRICO
La funcin de contratacin pblica ha adquirido mayor relevancia en el marco de
las polticas pblicas que se aplican a nuestro territorio, polticas como
descentralizacin, participacin ciudadana, la privatizacin y lucha contra la
corrupcin.
GENERALIDADES DE CONTRATO
En las mltiples Interrelaciones que se generan en la Sociedad, destacamos las
tendientes a reducir los niveles de conflicto mediante pactos o acuerdos. En este
contexto, el Contrato Social de Rousseau o el frente Saint-Simonianu son
propuestas de convergencia entre diversos actores de la Sociedad, que se
plasman en unas reglas del juego.
La Constitucin de un pas, con todos Ios defectos que pueda tener, define un
pacto o contrato entre los diversos sectores de una Suciedad,
A nivel micro, las familias, los productores, los gremios concertan pactos y
acuerdos verbales o escritos para el cumplimiento de unas reglas que, as sean
mnimas, definen normas de conducta.
En este mareo, d contrato es un Atuendo entre personas o entidades en tomo a un
propsito concreto.

Qu es un Contrato?

Un contrato es un acuerdo de voluntades, en forma legal, por ct cual una o varias

personas so obligan en favor de otra u otras al cumplimiento de un compromiso,
Para qu sirve un contrato?
Por medio del contrato se formaliza y obliga al cumplimiento de unos compromisos
entre las partes y quedan plasmados por escrito estas obligaciones.
El contrato es unilateral cuando una de las parles se obliga para con la otra que no
contrae obligacin alguna.
El contrato es bilateral cuanto las partes contratantes se obligan recprocamente.
4

Contrato Estatal
El contrato estatal es el acto jurdico generador de obligaciones, que celebren las
entidades pblicas con capacidad para contratar, segn lo previsto en el derecho
pblico.
Los contratos celebrados entre las dependencias locales y tos particulares son de
carcter bilateral.
Los contratos deben cumplir entre otras las siguientes condiciones:

Que sea real

Que sea licito, es decir, que no viole la ley
Que se ajuste al marco de referencia inicialmente contenido en la
convocatoria pblica.

Contenido de un Contrato
El contenido de un contrato se define de acuerdo con la esencia y la naturaleza
del pacto entre las partes, en el marco general de la legislacin civil, comercial y
de contratacin del pas.
Las modalidades y condiciones que se pacten deben ser acordes a las finalidades
de la gerencia moderna y las clusulas no deben violar las leyes o la Constitucin
Nacional.
Los puntos bsicos que se acostumbran a incluir en un contrato son:

o Nombre de las partes que van a contratar

o Objeto del Contrato
o Valor del Contrato
o Reajustes de precios
o Forma de pago
o Anticipo
o Plazo de ejecucin del Contrato
5

o Prorroga
o Garantas
o Interventora
o Clausula penal o pecuniaria

Nombre de las partes que van a contratar

Debe contener: Documento de identidad en el caso de las personas naturales o
Nmero de identificacin tributaria en el caso de las personas jurdicas.
Calidad de las partes: El representante legal de la entidad estatal y el Contratista
debidamente registrado en la entidad correspondiente.
Las capacidades para contratar:
voluntad.

Ser mayor de edad, sanidad mental, libre

Objeto del Contrato

El objeto del contrato define las obligaciones a cumplir entro las partes con
relacin a los bienes y servicios que Las autoridades locales desean adquirir.
Ejemplos:
Algunos objetos de contratos pueden ser los siguientes:
La elaboracin del Plan de desarrollo municipal
La construccin de una escuelaUn estudio para la instalacin de un acueducto.

Valor del Contrato

Se debe incluir el valor que resulte de acuerdo entre la autoridad municipal y el

contratista. Por lo general se acostumbra a fijar el monto en moneda legal.
Tambin se ha extendido la prctica de fijar los montos en nmero de salarios
mnimos mensuales legales para mantener constante el valor frente a situaciones
de inflacin.
6

Reajuste de precios
En determinadas condiciones de inflacin o en cierto tipo de contratos, se
acostumbra a incluir un mecanismo de incremento en el valor del contrato con el
propsito de garantizar el poder adquisitivo del contratista a efecto de cumplir
adecuadamente con sus compromisos.
En el contrato se indica la frmula establecida de acuerdo a los pliegos de
condiciones o los trminos de referencia.
En los contratos de obra, se debe consignar que los reajustes se liquiden de
acuerdo al programa de trabajo e inversin mensual de obra. En algunos casos se
incluye un prrafo aclarando que el valor final del contrato ser el que resulte de
multiplicar las cantidades de obra ejecutadas por el contratista y aprobadas por el
Interventor autorizadas por la dependencia local por el valor total unitario de cada
uno de los tem presentados por el contratista en su oferta ms el valor de las
obras adicionales autorizadas ms los reajustes aprobados.

Forma de pago
La forma de pago es un elemento importante dado que de sta depende el flujo de
fondos y la continuidad de los trabajos o servicios objeto del contrato. Por lo
general se acostumbra a dar un anticipo y cancelar varios montos hasta la
terminacin de| contrato.
En caso de acordarse reajustes, se incluye la frmula de clculo y la forma cmo
stos sern cancelados dentro de los das siguientes a la fecha de radicacin de la
cuenta.

Anticipo
Por lo general, las entidades estatales reconocen y pagan al contratista un anticipo
que flucta entre el 30 y el 50% del valor del contrato, dentro de los das
siguientes a| cumplimiento de los requisitos legales y jurdicos del contrato.
El contratante o el interventor efecta la revisin del correcto manejo del anticipo,
Si el contratista da al dinero del anticipo usos distintos, el contratante puede hacer
efectiva la garanta que ampara el anticipo en la misma cuanta de los fondos as
gastados.

Plazo de ejecucin del contrato

En el documento debe quedar plasmado que el contratista se compromete a
entregar al contratante las obras o servicios, dentro del plazo establecido en los
pliegos de condiciones a partir del momento en que se haga entrega del anticipo.
Esta recomendacin es conveniente por las situaciones que pueden presentarse.
En ocasiones se han iniciado las actividades, los contratistas adquieren
compromisos contractuales con terceros, incurren en costos y una coyuntura
especfica, como el cambio del represntame Legal o Junta Directiva, modifican la
decisin, y se genera un conflicto que circula como una pelota caliente.
Sin embargo, debe contemplarse la eventualidad de ocurrir dos situaciones: Una,
que la ejecucin del contrato se inicie anticipadamente y dos que se demore la
ejecucin del mismo.
Cuando el contratista manifieste expresamente y por escrito la intencin de iniciar
las actividades con anterioridad a la entrega del anticipo, se suscribe un acta de
iniciacin en la fecha en que ste lo indique, constatando que el contrato haya
cumplido con todo los requisitos jurdicos y legales.
Prrroga
Es conveniente indicar, y la experiencia as lo ensea, que el plazo previsto para la
ejecucin de los proyectos, se pueda prorrogar en el evento de fuerza mayor o
caso fortuito, debidamente comprobado, que impida o retarde el cumplimiento de
la obligacin.
Estos casos pueden ser varios, tales como la dificultad en conseguir la informacin
requerida, factores climticos, tragedias o movimientos rei vindicativos.
Sin embargo, el retardo por esta causa no debe exceder en un perodo igual al
inicialmente pactado, pues si al cabo de este tiempo adicional el contratista no
puede cumplir la obligacin, en caso de que subsista la causal calificada como
fuerza mayor o caso fortuito, es deseable dar por terminado el contrato.
En estos casos no hay lugar a la aplicacin de sanciones. Igualmente, el
contratista por las mismas circunstancias puede solicitar que se declare resuelto el
contrato, sin que haya lugar a reconocimiento ni a pago de indemnizacin.
Garantas
En el contrato debe constar que el contratista se obliga a constituir a favor de la
dependencia local y a satisfaccin de sta, en una compaa de seguros,
8

legalmente autorizada para funcionar en el pas, una pliza o garanta para

responder por los siguientes riesgos:
*
Por el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas de
este, para amparar la cancelacin de las multas y/o de la clusula penal
pecuniaria.
El monto del amparo puede fluctuar entre el 10% y el 20% del valor del contrato o
el monto fijado como clusula penal o pecuniaria.

* Para garantizar que el contratista destine los dineros del anticipo en los gastos
que se relacionen en forma directa e inequvoca con los trabajos materia del
contrato.
Se acostumbra a cubrir entre el 50% y el 100% del valor del anticipo,
*Por los perjuicios que por culpa o negligencia y omisin del contratista se
ocasionen con motivo del desarrollo del contrato a terceros en su persona o
bienes y al municipio en su personal bienes o servicios.

*Por el pago de salarlos, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales de los

empicados y trabajadores que el contratista emplee en la ejecucin de los
trabajos.

El valor del amparo puede cubrir entre un 5% y un 20% del valor del contrato y
abarca la duracin del contrato y tres aos ms.
* En el caso de obras, de calidad, para precaver la eventualidad de que por
deficiencias en su ejecucin se presenten vicios o alteraciones en la armona,
seguridad y firmeza de la obra, que impidan o dificulten su eficiente utilizacin,
cuyos efectos aparezcan despus de la fecha del acta de recibo final.
El porcentaje se fija de acuerdo a las caractersticas especficas y al valor final.
Debe anotarse el perodo de vigencia de la garanta, contado a partir de la fecha
de perfeccionamiento del contrato, por los montos definidos legalmente o
acostumbrados en la regin. Esta duracin es en promedio de cinco aos.
En el caso de obras, el contratista se obliga a tomar los seguros de accidentes del
personal que ocupe en la ejecucin de los trabajos de acuerdo a las leyes
nacionales.
Debe tambin consignarse que en caso de prrroga en los plazos de entrega y/o
liquidacin del contrato o adicin del valor del mismo la garanta nica deber
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ampliarse por igual trmino de la prrroga y adicionarse por un monto igual al valor
de la adicin del contrato.
Si el contratista no prrroga las plizas o las ampla inmediatamente cuando a ello
hubiere lugar, la dependencia local podr prorrogarla o ampliarla a su favor,
descontando el valor de las primas de las sumas que adeude al contratista. En la
premura del tiempo, no debe olvidarse la firma de las plizas.

Interventora
Debe figurar el nombre del interventor del contrato, sea ste funcionario de la
administracin local o contratado con una persona natural o jurdica. En la
seleccin del interventor debe tenerse en cuenta sus conocimientos tcnicos y la
calidad moral.
Clusula penal o pecuniaria
La clusula penal o pecuniaria es el valor de la sancin que se aplica en caso del
incumplimiento de alguna de las partes en el contrato. Este valor por lo general
oscila entre el 10% y el 30% del valor total del contrato.

DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE DEL CONTRATO

Adems del texto del contrato es conveniente incorporar los siguientes

documentos como parte integrante del mismo, para efecto de mantener claridad
en torno a su ejecucin y garantizar el cumplimiento del mismo:

Trminos de referencia o pliego de condiciones elaborados por la autoridad

municipal

Oferta presentada por el contratista

Programa de trabajo, de cmo se va a ejecutar el proyecto en cuanto a la

distribucin de las actividades en el tiempo

Programa de inversin del anticipo y de los dems montos, acorde con el

programa de trabajo

En caso de contratos de obras:

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Planos, diseos y especificaciones tcnicas

TIPOLOGIA CONTRACTUAL
Los contratos estatales como todos los actos jurdicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades estatales, previstos en el derecho privado
o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de
voluntad, as como los que a titulo enunciativo se definen en la ley.
CONTRATO DE OBRA
De conformidad con lo previsto en el numeral I artculo 32, son contratos de obra
los que celebren las entidades estatales para la construccin, mantenimiento,
instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material
sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.
Agrega la norma que en aquellos contratos de obra que hayan sido celebrados
como resultado de un proceso de licitacin o concurso pblicos, la interventora de
dichos contratos deber ser contratada con una persona independiente de la
entidad contratante y del contratista, quien responder por los hechos y omisiones
que le fueren imputables en los trminos previstos en el artculo 53 de la Ley 80.
El contrato de obra pblica se concibi como un contrato aleatorio pues para el
contratista supona riesgo y ventura, lo cual quiere decir que en principio todos
los riesgos los asuma directamente el contratista, por cuanto cualquier situacin
que generara un desequilibrio econmico del contrato no le era reconocido, pues
este no poda solicitar la alteracin del precio pactado, o su indemnizacin con
ocasin de la variacin de los precios ocurridos en el mercados propios de la
inflacin; situacin que no se presenta hoy en dia, por cuanto al eliminar el
concepto de riesgo y ventura la administracin, que se encuentra en una
posicin ms favorable que el contratista, debe ofrecerle en contrapartida
mantener el equilibrio financiero del contrato, dndosele la posibilidad que se
11

revisen los precios para adecuarlos a los nuevos valores del mercado, pagar los
correspondientes intereses de mora en la entrega de las sumas adeudadas o
acordadas como anticipo, compensarlo cuando la administracin vare el contrato
en ejercicio del IUS variandi, o cuando por el hecho del prncipe...; al igual que
medidas administrativas impacten las finanzas del contrato, o lo mismo cuando se
encuentre en situacin que se adecen a la teora de la imprevisin, que de no
atenderse podran llevar a la ruina al contratista.
Se ha considerado que el contrato de obra es el prototipo de los contratos
administrativos, mas sin embargo, debido a la concepcin de la Ley 80, al no
presentarlo con formas propias, ya no se concibe como un tipo autnomo con sus
propias caractersticas.
El contrato de obra responde a los siguientes requisitos:

Que se celebre un contrato o acuerdo de voluntades regulador de

obligaciones.
Que en su celebracin participe al menos una entidad estatal.
Que su objeto sea la construccin, mantenimiento, instalacin, o cualquier
trabajo material sobre inmuebles.
Que se convenga un pago.

FORMAS DE PAGO EN EL CONTRATO DE OBRA

La ejecucin de obras est calificada en el Cdigo de Comercio como una tpica
actividad comercial y por lo tanto quienes a ella se dedican son comerciantes.
Entonces debe entenderse que es un elemento esencial del contrato de obra la
remuneracin del contratista por su trabajo, y as debe colegirse de la definicin
suministrada por el artculo 32 de la Ley 80, por lo cual el contratista tiene derecho
a recibir un pago como retribucin a la ejecucin de los trabajos realizados Ello no
quiere decir que no existan distintas modalidades de pago, sin que se
desnaturalice el contrato de obra que por su naturaleza se insiste- es oneroso.
Por supuesto que la forma de pago tiene una incidencia notable en las relaciones
jurdicas entre las partes, y por ello se acude a la siguiente clasificacin:

1.

Por precio global o precio alzado.

2.

Por precios unitarios.

3.

Por administracin delegada.

12

4.

Contratos llave en mano.

5.

Contratos mixtos.

6.

Por reembolso de gastos y pago de honorarios.

Por precio global o precio alzado

Cuando en el contrato de obra se pacta una suma global como remuneracin al
contratista, quedan incluidos todos los costos en que deba incurrir el mismo para
la ejecucin de la obra; por ende se entiende que se incluyen tanto los honorarios
de los profesionales a cargo del proyecto como las utilidades del contratista. En
este caso la suma pactada es fija y se constituye como valor del contrato, lo cual
significa que no es susceptible de ser modificada, salvo que por circunstancias
extraas a las partes se justifique la celebracin de un nuevo acuerdo de
voluntades mediante la suscripcin de un contrato adicional que modifique el
precio inicialmente pactado. En el caso que se pacte dentro del contrato un ajuste
de precios, ello solo estar referido a la actualizacin del dinero, mas no a la
variacin de los precios.
Para que no tener inconvenientes en la ejecucin de un contrato pactado con esta
frmula de pago, se hace necesario una exhaustiva elaboracin de estudios
previos. Como complemento de lo anterior, al convenirse esta forma de pago se
traslada al contratista la responsabilidad de la ejecucin de la obra.

Por precios unitarios

La forma de pago denominada por precios unitarios es una de las formas de pago
ms utilizadas por su versatilidad y que radica en la manera peculiar para
establecer el valor total de contrato. El valor es el resultado de unas operaciones
aritmticas, que surgen como consecuencia de unos estudios y diseos previos de
las obras a ejecutar, en donde se determinan unos tems o unidades de obra que
han de ejecutarse, al igual que las cantidades de obra de cada tem que se
requieren para culminar el trabajo. Entonces, una vez establecidos los tems o
13

unidades de obra, es necesario precisar cuntas unidades de cada uno de esos

tems se requieren para concluir los trabajos Va conocidos los tems y las
cantidades de obra requeridas, se debern fijar los precios de cada unidad de obra
para determinar el precio total de cada tem y luego el precio total del contrato.

La entidad tiene la obligacin de realizar los estudios previos que le proporcionen

con cierto nivel de exactitud los elementos para determinar cules actividades
comprende la obra, y que se traducen en tems de unidad de obra por cantidades
de obra, todo lo cual ayuda a la entidad a aproximarse al valor que tendr la obra
proyectada y que se denomina presupuesto oficial. Por su parte el contratista, al
conocer las especificaciones de la obra, tambin realiza sus propios clculos y
presenta su ofrecimiento a la entidad, y la aceptacin de su oferta permite la
confeccin del contrato estatal.
Ya durante la ejecucin del contrato se presenta la posibilidad de revisar el valor
final del contrato, que consiste en tener en cuenta las unidades y las cantidades
de obra realmente ejecutadas; en la mayora de los casos no coincide el valor
inicialmente pactado con el valor final, pues es muy difcil prever todas las
circunstancias que se puedan presentar en la ejecucin del contrato,
especialmente por la presencia de situaciones imprevisibles al momento de
contratar.

Por administracin delegada

En el contrato de administracin delegada la principal caracterstica es que el
contratista lo realiza por cuenta y riesgo de la entidad estatal contratante.
Dentro de su mecnica operativa ocurre que el contratista ejecuta las obras
con los fondos que le suministre la entidad contratante, y por esto

Contratos llave en mano

En los contratos llave en mano el contratista se compromete a realizar las
siguientes labores:

La totalidad de los anteproyectos, proyectos, estudios y diseos que la

obra requiera.
La ejecucin material de las obras, instalaciones y suministros
La financiacin de las dos actividades anteriores.

Bajo esta modalidad de contratacin las entidades estatales encuentran un

alivio en sus finanzas pblicas, sobre todo por el compromiso ltimo de
14

financiacin tanto de los estudios de prefactibilidad y factibilidad como de la

ejecucin de la obra. Estos contratos deben adjudicarse mediante proceso
licitatorio, pero como se da cierta preponderancia a lo crediticio se suele obviar
el aspecto licitatorio de la seleccin

Contratos mixtos
Se entiende por contratos mixtos aquellos contratos en los cuales el objeto se
ocupa tanto de los diseos como de la ejecucin de la obra, la cual no quiere decir
que la entidad se excluya de la obligacin siquiera de adelantar un estudio de
prefactibilidad, con el cual contrate esta obra, incluido los diseo.

Por reembolso de gastos y pago de honorarios

Esta forma de convenir la ejecucin y pago de obras consiste en que el contratista
ejecuta con sus propios recursos la obra correspondiente y posteriormente la
entidad contratante le reconoce y reintegra las inversiones realizadas, adems de
pagarle el correspondiente honorario.
Las obras deben ejecutarse a los precios que real y efectivamente se encuentren
en el mercado en el momento de la ejecucin, por la cual el constructor obtendr
una utilidad.

CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE OBRA

En cuanto a las caractersticas del contrato de obra, como en todo contrato
estatal, se trata de un contrato formal, bilateral, oneroso, conmutativo, intuito
personae; y como caracterstica propia, se trata de un contrato de tracto sucesivo,
por cuanto su ejecucin se sucede en varios momentos en el tiempo, anotando
eso s que el contrato de obra tiene como una ms de sus caractersticas que
durante su ejecucin se pueden efectuar entregas parciales (mediante la
suscripcin de actas parciales de obra), sin perjuicio del resultado final. Tiene
como otras caractersticas que la actividad material debe realizarse nicamente
sobre bienes inmuebles; la seleccin del contratista siempre debe efectuarse por
licitacin pblica (salvo que se trate de menor cuanta); se pactaran clausulas
excepcionales, y adicionalmente, que cabe la institucin de la rescisin del
15

contrato, que para la entidad es la capacidad para terminar unilateralmente el

contrato, y para el contratista la de hacerlo cuando la administracin efecte
modificaciones unilaterales al contrato que lo alteren en una cifra mayor del 20%
del valor.

MODALIDADES DE OBRA PBLICA

Existen varias modalidades de obras pblicas: construccin de la obra por el
Estado directamente, construccin de la obra por medio de contrato de obra
pblica, y construccin de la obra por un particular en desarrollo de un contrato de
concesin
La construccin de obra por medio de obra pblica es una modalidad en donde el
Estado le encarga a un particular la ejecucin de una obra por el pago oportuno de
un precio a cargo de la administracin, quedando a favor de esta ultima el
resultado de la obra, por lo cual se da aplicacin al contenido del artculo 30 de la
Ley tSo, en donde el contratista se convierte en un colaborador de la
administracin.

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

Como obligaciones del contratista surgidas del contrato de obra le corresponde la
constitucin de la garanta nica que garantice
-

El cumplimiento del contrato.

La estabilidad de la obra.

El pago de los salarios y prestaciones sociales de sus trabajadores

El buen manejo y correcta inversin del anticipo (o pago anticipado, segn

el caso).
Por otra parte, como obligaciones adicionales al contratista le corresponde la
ejecucin personal del contrato como consecuencia de la celebracin intuito
personae que contempla la ley, aunque la ley permite que el contratista de obra
pueda ceder o subcontratar la realizacin de la obra. Sobre este ltimo punto se
llama la atencin para sealar que para la aplicacin de esta institucin habr que
remitirse al artculo 887 C Co., y tiene como caracterstica que se trata de otro
negocio jurdico, donde el contratista le transfiere sus derechos y obligaciones a
un tercero para que ocupe su lugar, y en donde debe mediar la autorizacin
previa, expresa y por escrito de la entidad pblica (debido a la condicin de intuito
personae del contrato estatal, que obliga a que las condiciones del cesionario
16

sean iguales o superiores a las del cedente). De otro lado, en cuanto hace al
subcontrato, el contratista realiza otro contrato con otro particular para que realice
total o parcialmente el objeto del contrato, con lo cual el primero sigue siendo
responsable del cumplimiento del contrato de obra correspondiente, lo que no
obsta para que tambin en este caso en particular se requiera la autorizacin
previa, expresa y escrita por parte de la administracin, como en el caso de la
cesin.

OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN
La administracin tiene a su cargo obligaciones como las siguientes:
1. Entregar los terrenos, bienes, locales, planes, programas, estudios y ms
elementos convenidos en la celebracin del contrato para que pueda ser
ejecutado por parte del contratista1'.
2. Cancelar oportunamente el precio pactado dentro del contrato, quien, incluye la
cancelacin a tiempo del anticipo (o pago anticipado) pactado

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO Y REQUISITOS DE EJECUCIN

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

La Ley 80 de 1993 regul el perfeccionamiento del contrato en el Art 41 al
disponer en su primer inciso que:
Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logra acuerdo sobre el objeto
y la contraprestacin y este se eleve a escrito.

REQUISITOS DE EJECUCIN DEL CONTRATO

De acuerdo con lo previsto en el Art 23 de la Ley 1150 de 2007, el cual modifica el
inciso segundo y el pargrafo primero del Art 41 de la Ley 80 de 1993 as:
Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia
de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la
contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo
17

previsto en la ley orgnica del presupuesto. El proponente y el contratista debern

acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales relativos al
Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y
Cajas de Compensacin Familiar, cuando corresponda.
En consecuencia, los tres (3) requisitos para iniciar un contrato estatal son:
1.
El Contratista constituya la garanta nica y que tiene como objetivo
garantizar el cumplimiento, la calidad y el pago de la seguridad social
2.
Por parte de la Administracin la garanta de las disponibilidades
presupuestales. El CDP y el registro presupuestal.
3.
Verificar que el Contratista se encuentre al da con el pago de la seguridad
social.

A continuacin, se presenta ejemplo de la garanta nica:

18

OTRAS OBLIGACIONES
Una vez se perfeccione el contrato y este se eleve a escrito, el Pargrafo 3 de Art
41 de la Ley 80 de 1993.obligaba la publicacin en el Diario Oficial o Gaceta
Oficial correspondiente a la respectiva entidad territorial, o a falta de dicho medio,
por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad
administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido.
Cuando se utilice un medio de divulgacin oficial, este requisito se entiende
cumplido con el pago de los derechos correspondientes.
Derogado por el art. 225, Decreto Nacional 019 de 2012, a partir del 1 de junio de
2012.
Por lo tanto, quedo establecido que los contratos estatales no requieren
publicacin en el Diario nico de Contratacin o en las gacetas departamentales y
municipales.
IMPUESTOS EN CONTRATOS
Nuestra constitucin establece los lineamientos para el recaudo de impuestos de
orden nacional, departamental, municipal y distrital, es por esto, que se hace
referencia a los apartes de la norma de normas para tener ms claridad sobre las
deducciones que se le deben realizar a los contratos de obra con la administracin
pblica:
Ttulo 11 - De la organizacin territorial
Captulo 1: De las disposiciones generales
Artculo 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn
los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.

Ttulo 11 - De la organizacin territorial

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Captulo 2: Del rgimen departamental

Artculo 300.
Corresponde a la Asamblea Departamental por medio de ordenanzas:
4-) Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios
para el cumplimiento de las funciones departamentales.

Es por esto que un contrato dependiendo de la entidad territorial que lo celebre

con determinado contratista causara sus impuestos, estableciendo la base
gravable, tarifas, hechos generadores y tarifas.

A continuacin, se presenta el listado de impuestos de orden departamental y

municipales

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21

22

23

Cada Ente Territorial (Alcalda o Gobernacin) indica la tarifa, tipo de impuesto,

base y valor a liquidar de los impuestos que se le deben descontar al Contratista
de obra, esta informacin se encuentra establecida en el Estatuto Tributario del
Ente Territorial, el cual estipula los decretos, acuerdo u ordenanzas en relacin
con los impuestos (actualizados a la fecha de suscripcin del contrato).

IMPUESTOS DEPARTAMENTALES
A continuacin, se presenta la relacin de impuestos de la Gobernacin del
Atlntico causados con entidades distritales, municipales, departamentales, al
igual que las E.S.E municipales, departamentales y del rea metropolitana. Los
cuales debern pagar a favor del Distrito, Departamento o Municipio, segn el
nivel al que pertenezca la entidad pblica contratante:

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IMPUESTOS DISTRITALES

I.V.A
De manera general, en relacin con los contratos de obra pblica el artculo 13 del
D.R. 1372 de 1992, seala que estos se encuentran gravados con el impuesto
sobre las ventas a la tarifa general del 16%, debiendo tomarse como base solo la
utilidad estipulada en el contrato a favor del Contratista o los honorarios
convenidos, segn el caso. En este evento el responsable solo podr solicitar
impuestos descontables por los gastos directamente relacionados con los
honorarios o la utilidad obtenidos.
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RETENCIN EN LA FUENTE
La retencin en la fuente no es un impuesto, sino un mecanismo de recaudo
anticipado de un impuesto.
La retencin en la fuente, lo que hace es recaudar un impuesto en el momento en
que ocurre el hecho generador del mismo, en el momento en que nace, en la
fuente misma del impuesto y de all su nombre.
Los impuestos operan por periodos que pueden ser mensuales, bimestral,
anuales, etc., lo que significa que el estado para poder cobrar o recaudar un
impuesto debe esperar a que transcurra el periodo del impuesto.
Mediante la figura de la retencin en la fuente, el estado ya no debe esperar por
ejemplo un ao para recaudar el impuesto de renta, sino que cada mes lo cobra,
de esta forma asegura un flujo constante de recursos.
La retencin en la fuente, es pues una forma de recaudar un impuesto lo ms
pronto posible, sin tener que esperar a que transcurra el periodo del impuesto.

I.C.A
Segn lo establecido en la ley 14 de 1983 en su artculo 32 establece que: El
impuesto de Industria y Comercio recaer, en cuanto a materia imponible, sobre
todas las actividades comerciales, industriales y de servicio que ejerzan o realicen
en las respectivas jurisdicciones municipales, directa o indirectamente, por
personas naturales, jurdicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan
en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados, con
establecimientos de comercio o sin ellos.
En su artculo 33 establece que: El impuesto de Industria y Comercio se liquidar
sobre el promedio mensual de ingresos brutos del ao inmediatamente anterior,
expresados en moneda nacional y obtenidos por las personas y sociedades de
hecho indicadas en el artculo anterior, con exclusin de Devoluciones-ingresos
provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones Recaudo de impuestos
de aquellos productos cuyo precio est regulado por el Estado y Percepcin de
Subsidios.
Sobre la base gravable definida en este artculo se aplicar la tarifa que
determinen los Concejos Municipales dentro de los siguientes lmites:
1. Del 2 al siete por mil (2- 7xl.000) mensual para actividades industriales y,
2. Del 2 al diez por mil (2-10xl.{)OO) mensual para actividades comerciales y de
servicios.
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Los municipios que tengan adoptados como base del impuesto los ingresos brutos
o ventas brutas podr mantener las tarifas que en la fecha de la promulgacin de
esta Ley hayan establecido por encima de los lmites consagrados en el presente
artculo.
CONTRIBUCIN ESPECIAL POR CONTRATO
CONCESIN DE OBRA PBLICA Y SUS ADICIONES

DE

OBRA

PBLICA,

Segn el Decreto Nacional 399 de 2011, en el artculo 11 y de conformidad con el

inciso 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, todas las personas naturales o
jurdicas que suscriban contratos de obra pblica, con entidades de derecho
pblico o celebren contratos de adicin al valor de los existentes, debern pagar a
favor de la Nacin, Departamento o Municipio, segn el nivel al cual pertenezca la
entidad pblica contratante, una contribucin equivalente al cinco por ciento 5%
del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin.
As mismo, en el inciso 3 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, dispone: las
concesiones de construccin, mantenimiento y operaciones de vas de
comunicacin, terrestre o fluvial, puertos areos martimos o fluviales pagaran con
destino a los fondos de seguridad y convivencia de la entidad contratante una
contribucin del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la
respectiva concesin
Hecho generador:
De conformidad con la norma, el hecho generador de la contribucin especial de
obra pblica lo constituye la suscripcin de contratos de obra pblica y la
concesin de obra pblica con entidades de derecho pblico y los fondos de orden
distrital.
Responsables del recaudo:
Entidades Distritales de derecho pblico y los fondos de orden distrital.
Valor base para liquidar la contribucin:
El valor total del contrato o de la respectiva adicin, anticipo si lo hubiere y de
cada cuenta que se cancele al contratista.
Tarifa:
El 5% del valor total del contrato de obra pblica o de la respectiva adicin y el 2,5
por mil del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesin de
obra pblica.
Sujeto Activo:
El Distrito Capital cuando se celebren contratos de obra pblica o concesiones de
obra pblica con entidades de derecho pblico y fondos del orden distrital.
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A continuacin, se presenta ejemple de desglose de AIU en el cual se puede notar

las contribuciones legales que se generan por concepto del contrato de obra:

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EJEMPLO FONADE
De manera anloga se presenta un instructivo de FONADE de requisitos a seguir
por contratista, interventores y entidades contratantes para la realizacin de pagos
por concepto de anticipo, avance de obra o pago final:

El Ente Territorial debe remitir al Interventor y este a su vez, al Supervisor del

Proyecto de FONADE, dentro de un plazo mximo de ocho (8) das hbiles
contados a partir de la fecha de la suscripcin del contrato con el Contratista de
obra, los siguientes documentos:
a) Certificacin emitida por el Ente Territorial (Alcalda o Gobernacin) la cual
indique tarifa, tipo de impuesto, base y valor a liquidar de los impuestos que se le
deben descontar al Contratista de obra.
b) Estatuto Tributario del Ente Territorial, decretos, acuerdo u ordenanzas en
relacin con los impuestos descritos en la certificacin (actualizados a la fecha de
suscripcin del contrato).
c) Formularios para los pagos de los impuestos como retencin de ICA o dems
impuestos que se requiera junto con el calendario tributario del Ente Territorial o
Departamental para el pago de las obligaciones derivadas por ese concepto.
d) Acto de designacin suscrito por el Alcalde o Gobernador a la persona
encargada de ejercer las funciones de seguimiento y control del convenio/contrato
suscrito ente FONADE y la Entidad Territorial, desde la perspectiva tcnica,
financiera, administrativa y legal, en el cual conste la asignacin de las funciones
que dicho designado debe desarrollar y la aceptacin de esa calidad.
e) Acuerdo consorcial o de conformacin de la Unin Temporal (segn aplique).
f) Contrato suscrito entre el Ente Territorial (Alcalda o Gobernacin) y el
Contratista de obra, incluido el presupuesto de obra oficial.
g) Certificacin de aprobacin de las plizas del contrato de obra emitido por el
Ente Territorial (Alcalda o Gobernacin).
h) Plizas de garantas aprobadas por el Ente Territorial (Alcalda o Gobernacin)
del contrato suscrito entre el Ente Territorial (Alcalda o Gobernacin) y el
Contratista.
i) Formato FAP025 Informacin general y tributaria de terceros, debidamente
diligenciado por el Ente Territorial (Alcalda o Gobernacin) (Nota: se requiere la
modificacin solo cuando se presenten novedades en la informacin consignada
previamente).
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j) Formato FAP025 Informacin general y tributaria de terceros, debidamente

diligenciado por el Contratista de obra. Si es Consorcio o Unin Temporal se debe
diligenciar este formato por cada integrante (Nota: se requiere la modificacin solo
cuando se presenten novedades en la informacin consignada previamente).
k) Certificacin de las cuentas bancarias del Ente Territorial (Alcalda o
Gobernacin) para la consignacin de los impuestos.
l) Certificacin de las cuentas bancarias del Contratista de obra y fiducia para los
pagos de anticipo, avance de obra o pago final, teniendo en cuenta que en los
contratos suscritos con Consorcios y Uniones Temporales, se debe consignar este
dinero de acuerdo a lo establecido en el acuerdo consorcial (segn corresponda).
m) Registro nico Tributario RUT Actualizado - Ente Territorial (Alcalda o
Gobernacin)
n) Registro nico Tributario RUT Actualizado Contratista de obra (se presenta
por cada integrante si es Consorcio o Unin Temporal). En el caso de personas
jurdicas debe indicarse en el mismo el cdigo de responsabilidad en relacin con
el impuesto sobre la renta para la equidad CREE.

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BIBLIOGRAFIA

Manual de Contratacin de la Administracin Pblica. Ernesto Matallana.

Universidad del Externado
Manual de contratacin local de obras y servicios. ILPES
Secretaria de hacienda Gobernacin del Atlntico
Instructivo de requisitos para pago a contratistas de obra contratos sin
situacin de fondos. FONADE
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7298
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7442#1
http://www.shd.gov.co/shd/node/17420

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