El Peruano

Mircoles 14 de setiembre de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

IMPROCEDENTE dicha demanda; en los seguidos por Flor

de Mara Paz Vizcardo contra el Gerente de la Red Asistencial
Lambayeque del Seguro Social de Salud y el Procurador del
Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo. Publquese y
Notifquese con arreglo a ley.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
W-1421132-20

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N
Expediente N
Demandante
Demandada
Materia
Ponente

:
:
:
:

205
01124-2013-0-1706-JR-CI-06
Mara Rosa Lazo Pescorn
Direccin Regional de Educacin de
Lambayeque
: Proceso de Cumplimiento
: Sr. Zamora Pedemonte

Resolucin nmero diez

Chiclayo, once de abril de dos mil diecisis .VISTOS; y CONSIDERANDO;
ASUNTO
Es materia de absolucin el recurso de apelacin interpuesto
por el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque
en contra de la Sentencia (resolucin nmero cinco), de fecha uno
de abril del dos mil catorce, que declara fundada la demanda.
AGRAVIOS:
El Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque,
mediante escrito de apelacin [folios cuarenta y seis a cuarenta y
ocho], sustenta su impugnacin con los siguientes fundamentos: i)
admitir la demanda como proceso de cumplimiento le ha recortado
el derecho de defensa del Estado. ii) la pretensin est bajo el
imperio de la Ley N 27584. iii) las resoluciones administrativas
que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito
presupuestario correspondiente al presupuesto institucional.
iv) el pago ordenado importa la violacin de estas normas y
los principios presupuestales previstos en la Ley N 28411 que
gobiernan el sector pblico.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN SUPERIOR
PRIMERO: Mediante escrito de folios trece a quince, doa
Mara Rosa Lazo Pescoran solicita se ordene a la demandada
cumpla con lo dispuesto en el numeral 38 del artculo primero
de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 4256-2001CTAR.LAMB/ED, donde se le reconoce el pago por concepto de
gratificacin por tiempo de servicios en la suma de mil cuarenta
y ocho y 94/100 nuevos soles (S/. 1,048.94) ms inters legales.
SEGUNDO: De lo actuado se aprecia que la presente
demanda cumple el requisito especial de procedencia establecido
por el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional, toda vez que
a folios siete obra la carta notarial de fecha veinticinco de enero de
dos mil trece, a travs del cual la recurrente exige a la demandada
el cumplimiento de la Resolucin Directoral Sectoral N 42562001-CTAR.LAMB/ED; por lo que para resolver la presente
controversia corresponde analizar si el mandato contenido en la
resolucin Administrativa acotada, rene los requisitos sealados
en el precedente vinculante 168-2005-PC/TC.
TERCERO: Al respecto el fundamento 14 al 16 del
precedente vinculante N 168-2005-PC/TC, sealan que: para
que el cumplimiento de una norma legal, la ejecucin de un acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido
en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes: a] ser un mandato vigente; b] ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
c] no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d] ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e] ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y
no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, se estableci
que para el caso del cumplimiento de los actos administrativos,
adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, se
deber: f] reconocer un derecho incuestionable del reclamante; y
g] permitir individualizar al beneficiario.
CUARTO: Teniendo en cuenta el contexto descrito y
examinada en su integridad la Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 4256-2001-CTAR.LAMB/ED [folios uno a seis] se
concluye que el acto administrativo cumple con todos los requisitos

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mnimos acotados, toda vez que la resolucin administrativa

tiene la calidad de firme, pues no consta en autos que se haya
declarado su nulidad por autoridad administrativa o jurisdiccional1,
circunstancia legal que permite que la pretensin incoada sea
amparada va proceso constitucional de cumplimiento.
QUINTO: Respecto al agravio sealado en el tem iii)
corresponde sealar que este argumento no puede tener aceptacin
en esta instancia, toda vez que como entidad obligada al pago de
dicha acreencia, se encuentra en la obligacin de efectuar todos los
trmites y gestiones para que las deudas contradas y reconocidas
sean debidamente solventadas conforme a las fechas desde la cual
se contrajo o se le reconoci el derecho, y no esperar una demanda
judicial para recin tomar las acciones pertinentes.
SEXTO: El crdito presupuestario no constituye un argumento
relevante para revocar la recurrida, toda vez que con la emisin de
la resolucin administrativa cuestionada ya estaba asumiendo una
deuda, por ende, debi hacer las gestiones pertinentes para que
se le asigne el crdito presupuestario.
STIMO: Con relacin al iter procesal realizado por los
auxiliares jurisdiccionales del Juzgado de origen, corresponde
sealar que se advierte irregularidades tanto en el descargo de las
resoluciones as como en la remisin del proceso a esta instancia,
toda vez que el concesorio de apelacin se emiti el da catorce de
julio de dos mil catorce, mientras que el descargo se efectu tres
meses despus [octubre de dos mil catorce], habindose enviado
el expediente a esta instancia en el mes de marzo de dos mil
diecisis, esto es, despus de un ao y cinco meses, circunstancia
que debe ser evaluada por el rgano descentralizado de control
de la magistratura [odecma] a fin que determine si se corresponde
sancionar a los responsables de la negligencia advertida.
DECISIN
Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARON la
sentencia de fecha uno de abril del ao dos mil catorce, que
declara FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta
por Mara Rosa Lazo Pescoran contra la Direccin Regional de
Lambayeque; en consecuencia ordenaron el cumplimiento de
la Resolucin Directoral Regional Sectorial nmero 4256-2001CTAR.LAMB/ED del veintisis de noviembre del dos mil uno en
la suma de S/. 1,048.94 (mil cuarenta y ocho y 94/100 nuevos
soles) ms los inters legales. Asimismo dispusieron, REMITIR
copias pertinentes de lo actuado a la ODECMA para que realice
las investigaciones que corresponda. Interviene el seor Tern
Arruntegui por integrar el Colegiado en la fecha de vista de la
causa por impedimento del seor Salazar Fernndez.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
TERN ARRUNTEGUI

Artculo 9 de la Ley N 274444 dispone Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
W-1421132-21

PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N
Expediente
Demandante
Demandado
Materia
Ponente

:
:
:
:
:
:

0217
03983-2014-0-1706-JR-CI-01
Jos Lus Capucho Sarzosa
Municipalidad Provincial de Chiclayo
Proceso Constitucional de Amparo
Sr. Silva Muoz

Chiclayo, dieciocho de abril del dos mil diecisis

Resolucin Nmero: Quince
VISTOS; con el voto escrito dejado por el Juez Superior Juan
Zamora Pedemonte, quien interviene por haber integrado Sala el
da de la vista de la causa y que en la fecha se encuentra gozando
de sus vacaciones, el cual se anexa en copia certificada y forma
parte de la presente resolucin, de conformidad con el artculo 149
de la Ley Orgnica del Poder Judicial; vista la causa en Audiencia
Pblica; Y, CONSIDERANDO:
MATERIA DEL RECURSO
Recurso de apelacin interpuesto por el demandante contra la
sentencia de fecha veinte de agosto del ao dos mil quince, que
declar improcedente la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
Con demanda de fecha treinta y uno de octubre de dos mil
catorce, de folios cuarenta y ocho a sesenta y cuatro, subsanado

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

por escritos de fechas tres y quince de diciembre del mismo ao

citado, de folios sesenta y siete a sesenta y nueve, y setenta
a setenta y dos, don Jos Luis Capucho Sarzosa, a travs del
proceso constitucional de amparo, pretende que el rgano
jurisdiccional: Deje sin efecto el despido arbitrario del que ha sido
objeto por parte de la demandada; reponiendo el estado de cosas
hasta el momento en que se produjo la violacin del derecho al
trabajo, por resultar atentatoria e ilegal.
Con fecha cuatro de febrero del dos mil quince, la demandada
Municipalidad Provincial de Chiclayo, debidamente representada
por su Procurador Pblico, deduce la excepcin de incompetencia
y contesta la demanda, negndola y contradicindola, solicitando
se declare improcedente. Sostiene, con respecto a la excepcin,
que la va idnea a la que debi recurrir el actor es la va laboral y
con respecto a los hechos expuestos en la demanda, refiere que el
demandante no ha presentado contrato de trabajo, las tarjetas de
marcacin de asistencia, boletas de pago, no registrando ningn
antecedente como trabajador de la Municipalidad.
La A quo mediante resolucin nmero cuatro, de fecha trece
de abril del dos mil quince, declara infundada la excepcin de
incompetencia, resolucin que no ha sido apelada. Asimismo, con
fecha veinte de agosto del ao dos mil quince, expide sentencia,
declarando improcedente la demanda. Bsicamente sostiene que
la va del amparo es inviable para esta clase de pretensiones, pues
al ser la demandante un trabajador, servidor obrero municipal,
sujeto al rgimen laboral privado Decreto Legislativo 728, es de
aplicacin lo establecido por el Tribunal Constitucional del Per
en la STC N 05057-2013-PA/TC-Junn, la misma que constituye
precedente vinculante. As, no encontrndose acreditado que
dicho demandante ingres por concurso pblico para una plaza
presupuestada, vacante, de duracin indeterminada, no resulta
procedente su reposicin a la administracin pblica. Sin embargo,
segn los trminos del propio precedente vinculante, corresponde
reconducir el proceso a la va ordinaria laboral para que la parte
demandante solicita la indemnizacin, en donde se proseguir el
trmite conforme a la ley procesal de la materia.
Mediante escrito de fecha ocho de setiembre del dos mil
quince, el actor interpone apelacin de la sentencia, solicitando
se revocatoria, sosteniendo no se han valorado correctamente las
pruebas que acreditan su relacin jurdica laboral indeterminada,
no se observa las copias de las planillas, adems de un
memorndum que no le ha dado validez probatoria.
FUNDAMENTOS
Supuesto de Improcedencia
1.- El numeral dos del artculo 5 del Cdigo Procesal
Constitucional seala que no proceden los procesos
constitucionales cuando, entre otros: Existan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, (). De ah,
entonces que dicho dispositivo legal exige examinar, s, pese a
que una demanda alude al contenido protegido de un derecho
constitucional, el proceso de amparo constituye la va ms
adecuada para resolver el caso. En otras palabras, esta causal
de improcedencia exige a los Jueces Constitucionales realizar un
anlisis sobre la pertinencia de la va constitucional.
2. Como seala la mencionada disposicin del Cdigo Procesal
Constitucional, nicamente procede acudir a la va especial
y urgente del amparo para solicitar la proteccin de derechos
fundamentales si no existe una va ordinaria (especfica) que sirva
de igual o mejor modo para la tutela de los mismos derechos (es
decir, si no existe una va igualmente satisfactoria). Considerando
debidamente, el examen de esta causal de improcedencia no
propone verificar simplemente si existen otras vas judiciales en
las que tambin se tutelan derechos constitucionales, sino que
debe analizarse si tales vas ordinarias seran iguales o ms
efectivas, idneas o tiles que el proceso de amparo para lograr
la proteccin requerida.
Anlisis del caso concreto
3.- Que a fin de resolver la presente controversia, corresponde
verificar si el actor acredita la existencia de una relacin
laboral permanente y con las caractersticas de un contrato de
trabajo, y por ende, si ha existido la afectacin a los derechos
constitucionales alegados, para superar el anlisis de pertinencia
de la va constitucional.
4. De autos, aparece que el actor sostiene haber prestado
servicios para la demandada como obrero municipal - rea
de limpieza pblica- desde el 1 de abril al 30 de setiembre del
2014 (6 meses) en forma continua e ininterrumpida. Adjunta acta
de verificacin de despido arbitrario de fecha 28 de octubre de
2014, copia de planillas, que obran de folios siete a veintitrs y
que datan desde la primera quincena del mes de abril del ao dos
mil catorce hasta la segunda quincena del mes de setiembre del
mismo ao, Memorndum Mltiple N 025-2009-GRRHH-MPCH
de fecha 13 de abril del 2009 e Informe N852-2009-GRRHH.
MPCH. Al respecto, de la valoracin de las indicadas pruebas se
aprecia que las planillas han sido presentadas en copias simples,
no se acredita el pago de algn honorario o remuneracin, ni la
jornada de trabajo que habra realizado el actor, que permita hacer
consistente la existencia de un contrato de trabajo y la proteccin
contra el despido arbitrario que alega, mxime que la demandada
ha sostenido que el recurrente no registra ningn antecedente
como trabajador de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.

El Peruano
Mircoles 14 de setiembre de 2016

5. Como puede apreciarse de las pruebas aportados al

proceso no resulta viable un anlisis ptimo sobre la afectacin del
derecho al trabajo, se requiere de estacin probatoria para verificar
en forma adecuada la existencia de la relacin laboral invocada.
Por ello, el caso de autos debe ser resuelto en el proceso laboral,
por ser la va idnea, igualmente satisfactoria para su dilucidacin,
toda vez que conforme al artculo 2, numeral 2, de la Ley N 29497,
los Juzgados Especializados de Trabajos conocen en proceso
abreviado laboral los casos en los que la pretensin de reposicin
se plantea como pretensin principal nica, pudiendo inclusive
dictarse medidas cautelares de reposicin para el trabajador.
6. Por otro lado, si bien es cierto la A quo para desestimar
la demanda sostiene que resulta aplicable al caso del actor el
Precedente vinculante emitido en el Expediente N 05057-2013PA/TC, debe indicarse que esto deber ser determinado, de
ser el caso, en la va ordinaria en concordancia con lo resuelto
por la Segunda Sala Constitucional y Social Transitoria de la
Corte Suprema de la Repblica, en la Casacin Laboral N
12475-2014-Moquegua del diecisiete de diciembre del ao dos
mil quince.
Por los fundamentos expuestos, y normas invocadas:
CONFIRMARON la sentencia de fecha veinte de agosto del
ao dos mil quince, que declara improcedente la demanda de
amparo interpuesta por don Jos Luis Capucho Sarzosa contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo; con lo dems que contiene;
dispngase su publicacin en el diario oficial El Peruano
conforme a ley y devulvase; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
W-1421132-22

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N
Expediente N
Demandante
Demandado
Materia
Ponente

: 218
: 04022-2013-0-1706-JR-CI-05
: Diomedes Saavedra Vsquez
: Comisin Ad Hoc creada por Ley 29625 Fonavi
: Proceso de Cumplimiento
: Sr. Salazar Fernndez

Resolucin nmero diez

Chiclayo, dieciocho de abril de dos mil diecisis.VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Zamora
Pedemonte, quien interviene por haber integrado el Colegiado el
da de la vista de la causa y que en la fecha se encuentra de
vacaciones, el cual se anexa en copia certificada y forma parte de
la presente resolucin, de conformidad con el artculo 149 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el abogado
del demandante Diomedes Saavedra Vsquez, en contra de la
sentencia - resolucin nmero seis, del veinte de Julio de dos mil
quince, que declara improcedente la demanda.
ANTECEDENTES:
1. La resolucin impugnada.
Por sentencia - resolucin nmero seis se declara improcedente
la demanda; all se sostiene: i) el Tribunal Constitucional en
la sentencia recada en el Expediente 007-2012-PI/C declar
infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por
el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley 29625; ii) la
posibilidad de exigir al funcionario o autoridad pblica lo antes
glosado, pasa previamente por acreditar ciertos presupuestos que
los ha precisado el Tribunal Constitucional en el Fundamento 14 de
la sentencia recada en el Expediente No. 0168-2005-PC/TC-Del
Santa; iii) por el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista (CERAD) corresponde hacer entrega al
beneficiario y contendr el valor total actualizado de los aportes
y derechos efectuados por el trabajador; iv) del artculo 3 de la
Ley N 29625 surge con claridad que resulta indispensable que
el trabajador (o ex trabajador) que reclame la entrega del CERAD
acredite tener la condicin de beneficiario; v) el actor sostiene que
la actor que tiene la calidad de fonavista beneficiario registrado
con su rcord laboral en el Padrn de Fonavistas Beneficiarios
elaborado por la Asociacin Nacional de Fonavistas de los
Pueblos del Per (ANFPP); v) la calidad de Fonavista beneficiario
no la da la Asociacin sino que debe ser conforme a la definicin
del artculo 4 del Decreto Supremo 006-2012-EF, Reglamento
de la Ley N 29625; vi) estar inscrito en el Padrn de la ANFPP
no le otorga al actor la calidad de Fonavista Beneficiario; viii)
el demandante no ha alcanzado an la calidad de Fonavista