ACTORES

Por lo que respecta a los actores, el sistema de la cooperacin al desarrollo

est constituido por actores de diversa ndole y funciones, coexistiendo
organizaciones pblicas y privadas, generalistas y especializadas, del Norte y
del Sur y con distintas formas y estrategias de accin. De manera general cabe
distinguir entre instituciones pblicas y privadas. Entre las primeras estn las
instituciones multilaterales, los gobiernos de los pases donantes y receptores,
las administraciones pblicas regionales y locales, las universidades, etc.
Dentro de las entidades privadas se pueden distinguir las que tienen fines
lucrativos como las empresas y las que carecen de fines lucrativos como las
organizaciones no gubernamentales de Desarrollo (ONGD) y otros colectivos
sociales como sindicatos, organizaciones de base, comits de solidaridad, etc.
Organismos Multilaterales: vinculados al
sistema de NNUU, de carcter financiero, UE
ACTORES
PBLICOS
(N y S)

Estados: Ministerios, Agencias de Cooperacin,

otros
Administracin autonmica y local
Universidades y otras entidades
ONGD (Asociaciones y fundaciones)

ACTORES
PRIVADOS
(N y S)

Empresas
Sindicatos y otros colectivos sociales

Actores del sistema de

cooperacin
internacional

MODALIDADES
INSTRUMENTOS

Las
modalidades
de
cooperacin
internacional
son distinciones conceptuales
sobre
las
diferentes formas en que se
gestiona la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Por otro lado, los instrumentos
de cooperacin internacional son las distintas herramientas con las que los
diferentes actores del sistema ejecutan y/o coordinan sus acciones.
Las caractersticas de los distintos instrumentos otorgan ciertas
particularidades a su gestin, y la conveniencia o no de utilizarlos depender
del fin que se pretenda alcanzar, del contexto general del entorno en el que se

interviene, de las capacidades existentes o del cumplimiento de determinadas

condiciones previas, necesarias para un uso eficaz y eficiente de cada uno.
Estas modalidades e instrumentos estn en constante evolucin, conforme la
prctica de la cooperacin al desarrollo aprende de la experiencia y evoluciona
a su vez.
Atendiendo a las caractersticas de los fondos y al tipo de financiamiento de la
ayuda recibida:
Cooperacin no reembolsable: donaciones (financieras y en especie)
y asistencias tcnicas.
Cooperacin reembolsable: crditos o prstamos, con diferentes
grados de concesionalidad, normalmente en condiciones financieras
especialmente favorables.
Segn el origen de los fondos:
Ayuda pblica (oficial): aquella que proviene de fondos pblicos, con
independencia de quin la gestione, la cual se denomina Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) y est sujeta a las directrices del Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE).
Ayuda privada: Es aquella que proviene de fondos privados,
independientemente de a qu se destine y no est sujeta a las
directrices del CAD.
Segn los actores que canalizan los fondos:
Ayuda bilateral: Es el tipo de cooperacin oficial que se lleva a cabo
entre dos pases sobre la base de acuerdos o de convenios suscritos
entre ambos y que constituyen el marco general que regula en detalle
las condiciones, los alcances, otorgamiento y recepcin de dicha
cooperacin, as como las reas que sern atendidas.
Ayuda multilateral: Es la cooperacin oficial que brindan los
organismos o instituciones internacionales a los gobiernos, como son las
Naciones Unidas, el FMI, el BID, el Banco Mundial y la Unin Europea,
entre otros.
Cooperacin descentralizada: Es la cooperacin que canalizan las
administraciones regionales y locales pblicas (gobiernos locales,
diputaciones, comunidades autnomas, cabildos, municipios etc.) a
travs de una relacin directa con actores locales, pblicos o privados
de los pases receptores. Este tipo de cooperacin es una tendencia
reciente y se consolida en el contexto del fortalecimiento de las ciudades
y regiones como actores de ejecucin de la cooperacin internacional.
Algunas definiciones incluyen dentro de este tipo de cooperacin, las
transferencias de recursos que canalizan instituciones descentralizadas,
tales como, universidades estatales o centros de estudios, entre otros.
Cooperacin no gubernamental: Se considera cooperacin no
gubernamental a la transferencia de recursos canalizada por entidades

sociales privadas, ya sea generndolos mediante cuotas, donaciones,

venta de servicios. Por otra parte, se accede a subvenciones pblicas de
gobiernos centrales y descentralizados de pases cooperantes, y por su
origen en este caso es oficial. Los actores receptores de este tipo de
cooperacin son las Organizaciones No Gubernamentales.
Cooperacin empresarial: Es principalmente una cooperacin de
orden privado entre las empresas de distintos pases, aunque suele
suceder que inicialmente ya los gobiernos han realizado acciones de
acercamiento bilateral. Los acuerdos a los que llegan las empresas son
privados y no suelen enmarcarse en los programas oficiales. Este tipo
de cooperacin suele darse en forma de asistencia tcnica y
transferencia de tecnologa.
Segn la situacin geopoltica y nivel de desarrollo de los pases donantes y
receptores:
Cooperacin Norte-Sur o vertical: esta es la forma ms comn y
tradicional de cooperacin internacional, que se da entre pases
desarrollados y pases en vas de desarrollo, los primeros aportando
tanto recursos financieros como asistencia tcnica para apoyar los
esfuerzos de desarrollo de los segundos.
Cooperacin horizontal: este tipo de cooperacin se da entre pases
con similares niveles de desarrollo.
Cooperacin Sur-Sur: este tipo de cooperacin se da entre pases en
vas de desarrollo, especialmente entre pases de renta media. Este tipo
de cooperacin suele darse en determinados sectores dnde el pas
donante exhibe experiencias exitosas, y a la vez se presenta como una
necesidad del pas socio receptor.
Cooperacin triangular: suele ser una combinacin de las dos
anteriores. En este tipo de cooperacin, generalmente, un pas
desarrollado se asocia con un pas de mediano desarrollo (el cual
usualmente provee el componente tcnico) para ejecutar acciones de
cooperacin en beneficio de un tercer pas de menor desarrollo.
Cooperacin regional: son programas de cooperacin en temas
particulares: salud, medio ambiente, comercio, etc, que ataen a una
regin especfica, por ejemplo Amrica Latina, el Caribe, la regin
iberoamericana, etc. Estos programas tienen por objeto reforzar los
vnculos de integracin entre los pases miembros, crear redes
sectoriales y dilucidar temas de comn inters de la Regin.
Segn la existencia o no de limitaciones en la aplicacin de los fondos:
Ayuda ligada: Cuando los fondos deben ser utilizados en la adquisicin
de bienes o servicios normalmente del pas donante.
Ayuda no ligada: Cuando no existen limitaciones al respecto.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE COOPERACIN

A continuacin enumeramos los instrumentos de cooperacin que son de

aplicacin en el SINACID.

INSTRUMENTOS TRADICIONALES:

Proyectos
En la actualidad, sigue siendo el instrumento generalizado en la cooperacin
internacional. Consiste en un conjunto de actividades dirigidas a lograr un
objetivo especfico claramente acordado en el contexto de un programa, dentro
de un periodo de tiempo concreto y con un presupuesto definido. Un proyecto,
adems, debe contar con la identificacin previa de los actores relevantes, el
marco financiero, de gestin y de coordinacin, as como prever un sistema de
seguimiento y evaluacin.
Programas de cooperacin
Es un conjunto de proyectos que guardan un lineamiento base comn a todos
ellos, y cuyos objetivos estn alineados con los planes estratgicos del pas. Se
constituyen en una serie de acciones organizadas con la finalidad de mejorar
las condiciones de vida en una determinada regin o pas en forma integral y
sostenible.
Cooperacin tcnica
Cooperacin centrada en la transferencia de conocimientos y habilidades
tcnicas y de gestin, con el fin de fortalecer las capacidades de personas,
instituciones pblicas y organizaciones sociales para promover su propio
desarrollo. Abarca una amplia gama de actividades: estudios analticos,
asesoras, programas de becas, transferencia de tecnologa, intercambio de
expertos, pasantas, voluntarios, apoyo al diseo de polticas, capacitacin o
formacin.
Fondos globales
Los fondos globales constituyen bolsas en torno a ciertas temticas o reas
regionales, a las que los donantes hacen sus aportes, pero que estn
gestionados de forma autnoma, como por ejemplo, el fondo global destinado
al SIDA, tuberculosis y malaria.
Fondos fiduciarios
Constituyen recursos donados por gobiernos y organizaciones internacionales
para proyectos especficos, los cuales reportan a los donantes beneficios que
oscilan desde la responsabilidad y transparencia en todas las etapas de los
proyectos hasta la libertad para elegir el pas o la regin donde iniciar el
proyecto y el tipo del mismo. Un ejemplo de este tipo de fondos es el Fondo
Fiduciario de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin (FAO) para la seguridad alimentaria, los fondos fiduciarios que

gestiona el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ayuda alimentaria
La ayuda alimentaria es una transferencia de recursos a determinados pases o
sectores en forma de alimentos. Se implementa a travs de donaciones,
mediante su venta (con cierto grado de concesionalidad) o en forma de
donaciones monetarias o crditos ligados a compras alimentarias. Este
instrumento ha ido evolucionando para incorporar distintas actuaciones
dirigidas a incrementar la produccin de alimentos bsicos y mejorar la
seguridad alimentaria de los pases receptores que no son PRM.
Nuevos instrumentos:
Apoyo presupuestario general
El apoyo presupuestario general consiste en que los donantes aportan recursos
financieros directamente al tesoro pblico del pas receptor. Se convierte en un
instrumento efectivo cuando el Gobierno aplica una estrategia de reduccin de
la pobreza, y debe existir un alto grado de confianza entre el Gobierno y sus
socios, ya que el pas receptor debe ser capaz de mantener la disciplina
econmica y el control del gasto pblico.
Apoyo presupuestario sectorial
En el enfoque sectorial, el aporte se refiere a un determinado sector
(educacin, salud, etc.) para el que se llegan a acuerdos bsicos de poltica
entre los socios de la cooperacin, normalmente en relacin con el logro de
determinados objetivos y con ciertos esquemas de gestin predeterminados, en
el que los indicadores de desempeo juegan un papel muy importante.
Enfoque sectorial ampliado
Enfoque y proceso para la colaboracin de todos los actores en apoyo a un
sector o programa apropiado y liderado por el gobierno en forma coherente,
integral y coordinada.
Canje de deuda
El canje de deuda es un mecanismo en donde se cambia una cierta cantidad
de deuda externa del gobierno deudor, en vas de desarrollo, para ser invertida
en proyectos ambientales o de educacin locales. La deuda externa
intercambiable debe ser parte de los prstamos concedidos bajo el esquema
de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). O sea, este mecanismo supone una
transferencia del Norte al Sur.
Cesta de donantes
Es el financiamiento conjunto por parte de los donantes de una serie de
actividades a travs de una cuenta comn, mediante la cual se mantienen los
recursos de la cesta de donantes separados de cualquier otro recurso para los
mismos fines.

Instrumento de cooperacin para situaciones especiales:

Ayuda humanitaria
Dada su intervencin temporal y no planificada, no se la considera como
cooperacin al desarrollo. En general, es un conjunto diverso de acciones de
ayuda a las vctimas de desastres (desencadenados por catstrofes naturales o
por conflictos armados), orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su
subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad, as
como, a veces, a frenar el proceso de desestructuracin socioeconmica de la
comunidad y prepararlos para poder hacer frente a desastres naturales,
excepcionales o cclicos. Puede ser proporcionado por actores nacionales o
internacionales. Este tipo de intervencin suele tener un marco temporal
limitado, el imprescindible para volver a una cierta situacin de normalidad.