Paneles Resumen - Plan Encarnación Más

TAVA ENCARNACINVE APONDEÀ
PLAN
ENCARNACIN
MS
Plan Encarnacin Ms es el nombre con el que se

conoce el proyecto de desarrollo de dos planes
fundamentales para la Ciudad de Encarnacin: el
Plan de Desarrollo Sustentable y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial. Dos planes que la
Ley Orgnica Municipal establece que deben ser
desarrollados por cada municipio del pas. Encarnacin ha sido de las primeras ciudades del Paraguay en acometer la redaccin de ambos planes.
Tras varios aos de debates y propuestas, en 2014
la Municipalidad de Encarnacin, impulsada por el
Intendente y varios sectores de la sociedad, cre el
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano (CMDU).
Dicho Consejo, tuvo como primer objetivo contratar a una consultora para elaborar el Plan, acompaarla en su desarrollo y asegurarse de que el trabajo se llevaba a buen trmino. De entre las empresas
internacionales que se presentaron al concurso, fue
seleccionada la oficina espaola Ecosistema Urbano que, tras algo ms de un ao de trabajo, tiene el
placer de presentarles este gran paso en el camino
hacia una Encarnacin ms....
www.encarnacionmas.com
P.D.S.
P.O.U.T.
PLAN DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
PLAN DE ORDENAMIENTO
URBANO Y TERRITORIAL
TEKOTEE GUEROJERA APONDEÀ
TAVA ENCARNACIN YVY EMOHENDA APONDEÀ
El Plan de Desarrollo Sustentable es un documento

que contiene propuestas para que la ciudad, durante los prximos 25 aos, se desarrolle de forma
sustentable y genere desarrollo social, cultural y
econmico para todos los ciudadanos.
Para que Encarnacin se desarrolle de forma sustentable, ordenada e inclusiva, son necesarias normativas que establezcan criterios claros, definiendo e impulsando el desarrollo urbano.
Trata temas como el medio ambiente, agua, servicios y equipamientos, medio rural, edificacin y
densidad urbana, comercio y economa, cultura,
turismo, gestin municipal, etc.
El Plan de Ordenamiento traduce las directrices del

Plan de Desarrollo a parmetros urbansticos que
regulan la edificacin, la parcelacin, las zonas protegidas, los usos permitidos, las infraestructuras y
equipamientos, la gestin, etc.
Ms... qu? Cmo queremos que sea la Encarnacin del futuro? Este Plan busca precisamente responder a esa pregunta, apoyndose en un proceso participativo y proponiendo lneas de trabajo
generales, medidas concretas y Proyectos Piloto
que hagan de Encarnacin una ciudad ms abierta,
ms habitable, ms participativa, ms segura, ms
respetuosa con su medio ambiente, ms saludable,
ms inclusiva, ms atractiva... y como resultado de
todo ello, ms sustentable.
R.P.P.
RESUMEN DEL PROCESO

PARTICIPATIVO
En paralelo al desarrollo tcnico del PDS y el POUT

se llev a cabo un proceso participativo que fue
ampliamente registrado y documentado.
En este documento resumen del proceso, los participantes y el resto de ciudadanos pueden revisar
los resultados de todas las actividades. Funciona
adems como complemento participativo al diagnstico inicial, y hace efectivo el principio de transparencia incorporado en todo el proceso.
PROTECCIN DE LOS
CAUCES DE ARROYOS
Y SUBEMBALSES
Casi la totalidad (el 90 %)

de las emisiones de CO2,
uno de los gases que provocan el calentamiento climtico, se deban en 2010 al
trnsito motorizado.
El agua es uno de los bienes ms valiosos que el medio ambiente proporciona

a Encarnacin. Es fundamental cuidar
los arroyos, los subembalses, y el propio ro Paran para mantener a futuro
los beneficios conectados con el agua:
salud, economa, disfrute,...
PROTECCIN DE LA
BIODIVERSIDAD
El Plan propone el relevamiento y

monitorizacin de las condiciones del
agua para identificar problemas y solucionarlos a tiempo. Otras acciones a
tomar son la limpieza de los cauces y la
eliminacin de vertidos contaminantes.
Encarnacin presenta una fauna y flora

muy diversas, y esa es una riqueza que
hay que preservar activamente, estudindola y tomando medidas para que
siga siendo un valor en el distrito.
El Plan propone la creacin de reservas de biodiversidad y corredores
verdes que faciliten la movilidad de
las especies. Se propone tambin un
centro de estudio y cuidado de la naturaleza, combinando jardn botnico,
vivero, y espacios dedicados al cuidado,
a la recuperacin y la observacin de
especies animales locales. Se crearn
tambin reas de proteccin ambiental
que creen un filtro natural alrededor
de ciertas infraestructuras (zona industrial, circunvalacin, aeropuerto,
planta de tratamiento) para limitar su
impacto en el entorno.
PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE:
DISTRITO
ECOLGICO
CAMBIO CLIMTICO
Y COMPENSACIN DE
LAS EMISIONES
Uno de los problemas medioambientales ms extendidos en el mundo es
el cambio climtico provocado por la
actividad humana. En Encarnacin, el
efecto conocido como calentamiento
global se suma a los efectos climticos
provocados por la represa y la deforestacin: clima ms caluroso, lluvias ms
concentradas, vientos ms fuertes, etc.
Parte de la solucin es la reduccin de
las emisiones de dixido de carbono
(CO2), uno de los gases causantes de dicho cambio climtico. El Plan propone
reducir paulatinamente las fuentes de
contaminacin como el auto privado,
y plantar ms rboles en la ciudad y el
entorno rural.
Los rboles regulan el ciclo de las lluvias, atenan los vientos, limpian el
aire y absorben CO2, compensando la
contaminacin que la ciudad produce.
Sabas que...
... 1 hectrea de nuevo bosque puede compensar hasta
10 toneladas de CO2 al ao?
1 Ha
de nuevo bosque
10
Tn CO2/ao
compensadas
Es lo que generan 5.000

autos a cada kilmetro que
recorren.
TEKOHA MARNE`
Zonas protegidas de los subembalses
El distrito de Encarnacin ha sufrido muchas transformaciones en las ltimas dcadas. Especialmente

desde la subida del nivel de agua del embalse, han
cambiado sus orillas, sus arroyos, sus zonas boscosas e incluso su clima.
Por estas y otras razones, el territorio es ms frgil
y menos natural que hace veinte aos, y necesita
un planeamiento ambiental que sea capaz de gestionar esos cambios y conducir a Encarnacin hacia un futuro ms sustentable.
Una de las principales propuestas del Plan es proteger ese medio ambiente limitando su explotacin y
favoreciendo su uso sustentable, transformndolo
en un recurso ambiental y cultural que contribuya al
turismo, a la produccin, a la actividad ciudadana,
al bienestar, etc. Este captulo propone acciones
de desarrollo y gestin para compensar la amenaza medioambiental que suponen la expansin descontrolada de la ciudad, el inadecuado manejo de
los residuos o la mala gestin de las tierras agrcolas. Las propuestas van desde la proteccin de
todos los cursos de agua hasta la preservacin de
los bosques o el aumento de la vegetacin urbana,
pasando por el control de la contaminacin y la reduccin de gases de efecto invernadero.
El objetivo es buscar un desarrollo ms armonioso
de la ciudad y su entorno, y lograr que la ciudadana y las instituciones participen en ste.
Mapa de los todos los cauces, que hay que proteger
PROTECCIN DE LA
VEGETACIN Y LOS
BOSQUES
Con esta superficie de nuevos bosques

(en verde) estaramos compensando
algunas emisiones...
Otro elemento fundamental de cualquier ecosistema es la vegetacin,

que adems de ser una forma de vida
por derecho propio, sirve de cobijo y
alimentacin a infinidad de especies,
entre ellas el ser humano. Adems
mantiene la fertilidad de la tierra y est
ligada directamente al clima, absorbiendo el exceso de calor, mitigando
los vientos, etc. Cada rbol que se elimina, hace disminuir todos esos efectos beneficiosos, dejando la ciudad ms
calurosa, menos agradable y ms contaminada.
El Plan considera que todos los rboles
del distrito son un patrimonio natural
de enorme valor, incluidos los rboles
de las zonas urbanas, y por tanto han
de ser protegidos. No se permitir su
quema o tala injustificada, debiendo
ser autorizada por la Municipalidad
con fines de desarrollo, seguridad o salubridad. Deber adems compensarse
cada tala con la plantacin de rboles
jvenes. Se protegern, de acuerdo con
las leyes nacionales existentes y el propio Plan, todos los bosques de ms de
una hectrea y aquellos que tengan un
valor singular.
Bosques protegidos del distrito
Red de corredores verdes
EDUCACIN Y
CONCIENCIACIN
GESTIN
COORDINADA
El respeto por la naturaleza es una

cuestin educativa y que afecta a todos
los habitantes de Encarnacin: es necesario crear una sociedad respetuosa
con la naturaleza, desde los ms jvenes hasta los ms mayores.
En el desarrollo sustentable, la gestin

es tan importante como la educacin
o la accin directa. Cmo nos aseguramos de que todas las normativas se
cumplen y los proyectos se ejecutan?
El Plan propone difundir y poner en

valor la riqueza ambiental del territorio encarnaceno, tanto para los habitantes como para turistas y visitantes.
Se propone tambin la puesta en marcha de campaas de sensibilizacin
ambiental con diversos grupos sociales.
Imagins que...
Un ejemplo...
... todas las calles de la

ciudad tuvieran rboles,
y las manzanas tuvieran
jardines arbolados en su
interior? El calor en verano se reducira... mucho
ms de lo que cres!
... inspirador es la Red de

Educacin Ambiental, formada por instituciones y
personas de Encarnacin
que se propusieron trabajar
para cuidar el medio ambiente desde la educacin y
la concienciacin.
Corredor verde: arroyo y senda peatonal
... y esta es la que hara falta realmente

para compensar todas las emisiones de
C02 de la ciudad.
Se propone crear una red de colaboracin que coordine y cree espacios de

dilogo, transparencia, informacin
compartida y accin entre los distintos
actores institucionales con competencias medioambientales, las organizaciones de la sociedad civil y los
diversos programas medioambientales
existentes. Tambin es fundamental
reforzar la fiscalizacin y el control
de los aspectos medioambientales del
distrito.
Entre otras acciones, se propone crear
canales annimos, pblicos y oficiales
de denuncia, as como equipos de seguimiento y fiscalizacin permanente
que aseguren el cumplimiento de las
leyes ambientales.
MEJORAR LA RED
VIARIA
En el desarrollo de la red viaria del
distrito es fundamental concentrar esfuerzos y priorizar la inversin, para lo
cual el Plan establece jerarquas en las
vas segn su importancia o su trfico,
y propone medidas de mejora, de pacificacin o agilizacin del trfico, etc.
La estructura viaria resultante permite
conectar de forma ptima los barrios
entre s, y la ciudad entera con su territorio y con otras ciudades.
La gran mayora de las

personas de Encarnacin
considera que la mejora del
transporte pblico es algo
muy prioritario.
nada prioritario 5%
poco prioritario 3%
prioritario
21%
NUEVA TERMINAL DE
MNIBUS
Ante la necesidad de ampliar la terminal, el Plan propone dos ubicaciones
posibles, cada una con diferentes ventajas. El objetivo es construir una terminal intermodal, que permita conectar
diferentes modos de transporte como
el vehculo privado, el bus, el tren o
incluso el transporte fluvial.
muy prioritario 71%
MEJORAR EL
TRANSPORTE
PBLICO
CIUDAD INTEGRADA
Y CONECTADA
El transporte pblico es fundamental

para la calidad de vida: est relacionado con el acceso de las personas a los
servicios, a la cultura y a la economa,
entre otras cosas. El Plan propone optimizar la red de transporte pblico,
ajustando los trayectos y los tiempos,
y conectndola con otros medios de
transporte como la bicicleta o el auto
privado. Propone adems renovar y
mejorar el servicio con el empleo de
energas limpias, una mejor cobertura,
el ajuste de los horarios a las necesidades de los usuarios, la mejora de la
gestin a travs del billete electrnico
y la creacin de sistemas de evaluacin
ciudadana del servicio.
TVA HEKO RENDA PORVA

HA OPAICHAGUVE
El crecimiento no planificado de Encarnacin, a

lo largo de los ltimos aos, ha generado muchas
desigualdades entre las zonas perifricas y las ms
consolidadas de la ciudad. Se han ido formando
asentamientos sin abastecimiento de servicios bsicos, sin conexin segura y eficaz a la red de carreteras, y desprovistos de equipamientos y actividades.
Es necesario garantizar el flujo continuo y sin obstculos de personas, y una distribucin ms equitativa de la calidad de vida. Por ello, el Plan propone como objetivo fundamental conectar los barrios
entre s y con el centro a travs de un sistema de
transporte pblico fiable y accesible, eliminando la
segregacin y reequilibrando la presencia de equipamientos y servicios en todas las zonas de la ciudad.
MOVERSE A PIE Y EN
BICICLETA
La movilidad sustentable pasa por
favorecer la movilidad a pie y con medios ligeros como la bicicleta. Se propone crear una red de bicisendas y de
caminos peatonales que conecten las
diferentes zonas del distrito y la ciudad, incluyendo la mejora de las veredas y los puentes. Se favorecer adems la creacin de lugares de estancia,
paseo y trnsito en los cuales peatones,
bicicletas y otros vehculos ligeros
compartan espacio de forma fluida.
ESPACIOS PBLICOS
CONECTADOS Y DE
CALIDAD
Los espacios pblicos de la ciudad han
de ser mejorados para darles ms accesibilidad (diseo inclusivo), seguridad y
confort. Se identifican como prioridades la mejora de las veredas, la iluminacin de las calles y plazas, la instalacin de mobiliario urbano y vegetacin
para proporcionar ms sombra, mejorar la temperatura del ambiente y crear
espacios ms atractivos.
Imagins que...
... fuera seguro, rpido y
agradable moverse en bicicleta o a pie entre los barrios y el centro? Eso es
perfectamente posible!
REGLAMENTAR EL
ESTACIONAMIENTO
Uno de los mayores problemas del
transporte privado es el estacionamiento. El Plan sugiere criterios para
mejorar este aspecto y propone estrategias de relevamiento, mecanismos
de gestin y criterios para actualizar la
normativa de estacionamiento.
Abordando la cuestin de forma integral, se proponen estacionamientos
disuasorios, reas de estacionamiento
regulado, concesiones para estacionamientos privados con determinadas
condiciones, e incluso reas libres de
autos.
Mapa de la red viaria en relacin con los puntos clave y equipamientos de la ciudad
El Plan identifica los equipamientos

ms importantes a escala de la regin,
del distrito y de cada barrio. El proceso participativo permiti conocer qu
tipo de equipamientos es necesario
crear o mejorar en cada zona. La intencin es que todos queden conectados
por la red de transporte pblico y sendas peatonales y ciclistas, de modo que
se facilite el acceso de todas las personas a la salud, el deporte, la educacin,
la seguridad, las actividades sociales y
culturales, etc.
NUEVOS
EQUIPAMIENTOS DE
BARRIO
En las reas urbanas que todava no

cuentan con espacios pblicos de calidad y equipamientos adecuados, se
plantea crear nuevos centros barriales que concentren actividades funtamentales relacionadas con la cultura, el
esparcimiento, el encuentro social y el
medio ambiente.
Plazas pblicas
Espacios verdes del borde fluvial
UNA CIUDAD DE
BARRIOS MS LIMPIOS
Sabas que...
... hay sistemas que permiten transportar bicicletas en
el exterior del mnibus, sin
requerir un vehculo especial? Estos sistemas permiten moverse de forma rpida por la ciudad.
MEJORAR Y
CONECTAR LOS
EQUIPAMIENTOS
Usos activos junto a infraestructuras
reas protegidas y corredores verdes
Se propone que la recoleccin, acumulacin y reciclaje de las basuras se

realice en gran medida dentro de cada
barrio, favoreciendo una economa
cooperativa y creativa que beneficie a
los propios vecinos, y evitando problemas medioambientales. Se trabajar a
nivel de concienciacin y capacitacin.
URBANO
Tambin es fundamental mejorar el espacio pblico (calles, plazas, parques...), que en muchos casos es inseguro, incmodo, lleno de obstculos y
no est pensado de forma inclusiva. Mejorando las
condiciones de confort, de accesibilidad y de disfrute a nivel peatonal de esos espacios, se estar
facilitando la actividad econmica y social, la salud, la seguridad, y la calidad de vida general en
Encarnacin.
RURAL
CENTROS
BARRIALES
SEPARACIN
A ORIGEN
CENTROS DE
RECOGIDA
La circunvalacin combinar ferrocarril y trfico rodado, y dejar paso a la naturaleza
Integracin con la bicicleta, y bus bajo

demanda en zonas menos pobladas
Calles urbanas con espacio para la naturaleza, las personas y sus actividades
CENTROS DE
RECICLAJE
VERTEDERO
DENSIFICAR LA
CIUDAD: POR QU ES
MEJOR VIVIR JUNTOS
La densidad poblacional, nos dice lo
junta que vive la gente en una ciudad.
Cuanto ms separadas viven las personas, ms caro y complicado resulta
proveerles servicios y equipamientos,
ms trnsito se genera y menos actividad comercial, social y cultural se desarrolla. Hay una densidad ptima que
permite que una ciudad se desarrolle
de la forma ms habitable y sustentable, y Encarnacin est an muy por
debajo. El Plan propone que la ciudad
se vaya densificando sin perder sus
cualidades y su relacin con el entorno.
ALTURAS Y
CONTINUIDAD DE LA
CALLE
Problemticas de una ciudad dispersa
La forma y altura de las edificaciones

influyen mucho en el carcter y funcionamiento de una ciudad. Cuando los
edificios estn dispersos y alejados de
la calle, sta se queda sin actividad y se
vuelve poco atractiva e insegura. Cuando los edificios son demasiado altos,
el aire y el sol no pueden entrar en los
jardines, los espacios pblicos y otros
edificios cercanos.
MS CARRETERAS,
INFRAESTRUCTURAS,
APARCAMIENTO
emisiones
LARGAS
DISTANCIAS
3 VECES MS TIEMPO
DEDICADO AL
TRANSPORTE
MENOS ESPACIO
PARA LA PRODUCCIN
AGRCOLA
AISLAMIENTO
CIUDAD DISPERSA
Algunos ejemplos:
2 x COSTE
Manhattan (en Nueva York)

tiene 273 habitantes por
hectrea (hab/Ha).
CIUDAD COMPACTA
Y COMPLEJA
TAVA HEKOPYENDVA
HA OPAICHAGUVA
La dispersin del tejido urbano de Encarnacin en

el territorio distrital, ha creado una ciudad incompleta, discontinua y demasiado extensa con respecto a su poblacin, lo que dificulta la gestin y
el abastecimiento de servicios. La eficiencia y sostenibilidad de una ciudad viene condicionada por
la existencia de densidades mnimas de poblacin
por unidad de superficie.
El objetivo del Plan es facilitar que Encarnacin
alcance una densidad y compacidad crticas que
permitan una menor ocupacin del suelo, mayor
proteccin de los recursos medioambientales, ms
eficiencia en el aprovechamiento de los recursos
pblicos y en el abastecimiento de servicios bsicos, ms diversidad de usos, y el desarrollo espontneo de ms actividades en el interior del tejido
urbano. Una ciudad compleja y variada es una ciudad resiliente, una ciudad econmicamente competitiva y socialmente ms sustentable.
Para lograr todo esto y cumpliendo con la Ley Orgnica Municipal, el Plan establece un lmite bien
definido al crecimiento extensivo de la huella urbana, ms all del cual no se puede urbanizar, y
se establecen medidas de densificacin para cada
mbito del tejido urbano incompleto.
El rea urbana de Madrid

supera los 150 hab/Ha.
La densidad media de la
ciudad de Encarnacin es
de 21 hab/Ha.
AUMENTO DE LOS
ACCIDENTES DE
TRFICO
MENOR INTERACCIN
SOCIAL
TRANSPORTE PBLICO MENOS

EFICIENTE Y COSTOSO PARA
EL CONTRIBUYENTE
Cualidades de una ciudad compacta
Se proponen medidas que ayudarn a

que el tejido urbano se vaya completando y equipando con servicios: incentivos para construir viviendas en el
centro, incentivos para el uso de edificios vacos y la construccin de otros
nuevos, sobretasas para predios ociosos
y otros mecanismos de gestin. En su
conjunto, estas medidas harn que el
mercado inmobiliario se active, que los
vacos en la ciudad se completen y que
las infraestructuras y los equipamienPREDIO OCIOSO
tos se desarrollen en correspondencia.
Encarnacin tiene un crecimiento previsto de unos

60.000 habitantes en los
prximos 25 aos. Con la
extensin que tiene actualmente, y solamente llenando
lotes y edificios vacos, podra fcilmente dar cabida
al DOBLE de esa poblacin.
Por tanto es innecesario
extender los lmites urbanos
y es mucho ms importante
centrarse en aumentar la
calidad de los espacios pblicos y los servicios.
MEJOR DISTRIBUCCIN
DEL COSTE INFRAESTRUCTURAL
MENOS TRFICO
$$
emisiones
$$
MENOR INCIDENCIA
DE LOS COSTES POR PERSONA
$$
$$
$$
INCENTIVOS
Viviendas unifamiliares, poca actividad
$$ SOBRETASAS
CIUDAD COMPACTA
orientacin y diseo
MAYOR USO DE MEDIOS
DE TRANSPORTE
SOSTENIBLES
orientacin y diseo
Drenaje local en las construcciones
Drenaje e infiltracin en las calles

Frente equilibrado, variado y activo orientacin y diseo
CONSIDERACIONES
AMBIENTALES PARA
LA CONSTRUCCIN Y
EL ESPACIO PBLICO
Los guaranes ya lo saban hace siglos:
la mejor forma de conseguir un confort
para la vida humana es usar los procesos naturales en las construcciones. La
sombra, la ventilacin, la masa trmica,
la vegetacin... recursos sencillos que
permiten mejorar el clima significativamente.
En Encarnacin ya se estn haciendo
muchas cosas bien: los quinchos en las
cubiertas, la vegetacin en los patios
interiores, los pasajes de acceso desde
la vereda al jardn trasero... Por qu
no promover esas soluciones baratas,
eficientes y respetuosas con el medio
ambiente en lugar de gastar energa
y recursos con diseos inadecuados y
soluciones mucho menos eficientes?
TRANSPORTE PBLICO MS
EFICIENTE Y SOSTENIBLE
ECONMICAMENTE
MENOS ACCIDENTES
MENOS EMISIONES
MENOS ATASCOS
... muchos edificios de Encarnacin tienen una tipologa que es casi bioclimtica?
Es decir, que saca provecho
del clima para mejorar el
confort, sin apenas necesidad de apoyo tecnolgico
como el aire acondicionado.
El Plan propone mantener
esas buena prcticas.
Edificios aislados, poca vida en la calle
Frente urbano demasiado compacto
CMO INCENTIVAR LA
DENSIFICACIN
Menos ruido y mejor calidad ambiental
Mejora del balance urbano de energa

vegetacin
Un ejemplo...
... de solucin bioclimtica
que ya tienen muchas casas
en Encarnacin es el acceso,
que deja pasar el aire entre
la calle y el jardn.
cubierta ventilada
cubierta ventilada
Cubierta ventilada para disipar el calor
El Plan propone llevar esos conceptos

tambin al propio espacio pblico.
50%
planta baja
Sabas que...
MS
INTERACCIN SOCIAL
Mediante el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial se determina el rgimen de construccin y

loteamiento correspondiente.
2 COCHES POR
FAMILIA
Se trata de encontrar un equilibrio: una

calle urbana con edificios de entre 2
y 4 alturas mantiene una proporcin
agradable, de escala humana, permite
que el aire y el sol entren sin problemas, y favorece el desarrollo de actividades comerciales. Este es el modelo
de ciudad que propone el Plan, y que
hara de Encarnacin una referencia
de orden y calidad urbana en comparacin con otras ciudades del entorno.
Sabas que...
reas de prioridad para fomentar

la densidad y complejidad urbana
MEJOR
CALIDAD DE VIDA
MENOR ESPACIO
DEDICADO A ESTACIONAMIENTO
vegetacin
material
vegetacin
Uso de vegetacin para absorber el

calor y materiales para reflejarlo material
... el aire acondicionado es

contraproducente porque
refresca las casas pero calienta las calles y plazas de
toda la ciudad?
Ventilacin entre calle y jardn
PRINCIPIOS DE
DESARROLLO
LIBRE 68%
8%
28%
Este rea recuperada se debe considerar como un nuevo centro, una nueva
parte de ciudad complementaria a la
que ya existe, que conecte transversalmente la zona alta con el sur de la
ciudad y la orilla del ro Paran con el
parque del Poti-y.
El desarrollo urbano paisajstico permitir una nueva relacin de proximidad entre el entorno natural y el urbano, y crear un nuevo polo de atraccin
dentro de la ciudad que servir para
revitalizar el centro.
14%
7%
6%
3%
Reconocer el carcter de
bien pblico de las zonas
recuperadas
70 Ha
5%
12%
17%
Nuevas tipologas
EDIFICADO 32%
Muchas personas de Encarnacin tienen un fuerte sentimiento hacia esa

zona, que est cargada de connotaciones sociales y culturales. El sentir
general es que su desarrollo habra de
revertir en beneficio de todos.
El viario actual se mantendr pero se

crearn calles peatonales preferentes y
accesibles. La edificacin continua en
planta baja formar un zcalo con comercio y equipamientos, y en las plantas superiores se crearn nuevas terrazas con vistas a todo el entorno.
Se establecern mecanismos de cesin

temporal que permitan el emprendimiento habitacional o terciario, manteniendo el suelo bajo propiedad pblica.
NUEVO CENTRO
PAISAJSTICO
TAVA RAANGA RENDA PYAHU
Las reas recuperadas suponen en la actualidad

una gran discontinuidad en el tejido urbano de Encarnacin. Desde el punto de vista social y cultural,
la zona es el resultado de un proceso traumtico,
que ha dotado a la ciudad de una gran oportunidad, pero al mismo tiempo ha expuesto tensiones
latentes.
La idea de ciudad que se promueve desde el Plan,
y que se hace extensiva a esta zona, se desarrolla
a partir del espacio pblico como elemento bsico
y vertebrador con el que se construye la ciudad, y
como el nico medio capaz de transformar en ciudadanos a los individuos que viven en sta.
Distribuir el potencial de
desarrollo y sus efectos en la
ciudad
Diseo sustentable
El diseo final del espacio pblico y
los edificios estar guiado por criterios
medioambientales como el reciclaje del
agua y las basuras, el uso de materiales
locales, la eficiencia en el uso del agua
y la energa, y el bajo mantenimiento.
Cada espacio recuperado, cedido y

desarrollado de esta manera, se compensar directamente con la creacin
de zonas verdes y equipamientos en
aquellas zonas de la ciudad que ms lo
necesiten.
Aplicar principios de
inclusividad y participacin
Se condicionar la urbanizacin de la
zona a un desarrollo mixto que incluya
una cuota de viviendas sociales adecuadamente distribuidas e integradas
con el resto, con el fin de limitar la
gentrificacin del entorno y favorecer
el desarrollo de un tejido social diverso.
Otra de las condiciones necesarias para hacer ciudad, junto a la creacin de espacio pblico, es la
mezcla de usos para crear una ciudad vibrante y
activa: la zona baja no debe ser otro caso de monofuncionalidad como el circuito comercial, no
debe ser una ciudad dormitorio desierta durante el
da, o un centro econmico vaco durante el fin de
semana, pero tampoco debera ser exclusivamente
un espacio pblico inmenso, pues caeramos a la
inversa en el mismo problema.
EL PARQUE LINEAL:
CREAR UN PAISAJE
SUSTENTABLE
El parque permitir absorber y filtrar el

agua de lluvia procedente del entorno
Sobre un zcalo compacto, alineado a

calle, se implantarn edificaciones de
tipologas y usos diversos (residencial,
oficinas, comercio, estacionamiento...)
dispuestas para ofrecer un frente permeable al aire, maximizar la superficie
de espacios pblicos y liberar las vistas
hacia el ro, el parque lineal y la ciudad.
Espacios pblicos
Conservar el suelo bajo dominio

pblico
UN NUEVO MODELO
DE CIUDAD
El Parque Lineal Activo ser una nueva

infraestructura verde que entregar a
la ciudad 40 Ha. de equipamientos de
ocio, infraestructuras de depuracin
natural, etc. Este gran pulmn verde
ser el comienzo de una nueva relacin
con el agua y los ciclos naturales. Supone el nacimiento de una nueva cultura
del agua en Encarnacin, al considerar como parte de su identidad las
inundaciones puntuales, controladas, y
los procesos naturales de purificacin.
PARQUE LINEAL ACTIVO
El desarrollo de esta parte

de las zonas recuperadas
se ha pensado para favorecer el bien comn y evitar la
especulacin. Esto requerir de la implicacin organizada y proactiva de las
personas y colectivos de la
ciudad.
El proceso ser largo y complejo, pero hay actuaciones
que se pueden hacer a corto
plazo.
NUEVO FRENTE FLUVIAL Y PLAYA

PRADERA FLUVIAL Y ESPACIO CVICO
REMATE URBANO IDENTITARIO
REA DE DESARROLLO URBANO
ZONA DE NUEVOS EQUIPAMIENTOS PBLICOS
ZONA DE MEMORIA HISTRICA DE LA CIUDAD
Vista del parque lineal y del nuevo

desarrollo urbano paisajstico
DESARROLLAR
FORMAS ADECUADAS
DE GESTIN
Las cesiones en uso a agentes ciudadanos, al sector privado o a otras instituciones debern estar muy controladas
en sus condiciones para que sean econmicamente viables y mantengan un
control pblico suficiente. Se definirn
diferentes condiciones de cesin para
la edificacin residencial y terciaria,
para el espacio pblico y para usos
temporales. Se cuidar especialmente
la transparencia y la igualdad de oportunidades en el desarrollo de esta zona.
ESTABLECER
RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
Para lograr un desarrollo coordinado
y evitar posibles conflictos o negligencias, ser fundamental delimitar claramente las responsabilidades de las
diferentes instituciones en el desarrollo y mantenimiento del nuevo centro
paisajstico.
La transferencia de la propiedad y la
gestin del suelo desde la EBY a la Municipalidad deber coordinarse con el
proyecto municipal de desarrollo legislativo y de planificacin.
H max. 7 plantas
H max. 5 plantas
H max. 7 plantas
H max. 3 plantas
H max. 5 plantas
H max. 3 plantas
DEFINICIN DE USOS
E INTERVENCIONES
EN EL FRENTE
FLUVIAL
Cada tramo de las avenidas costaneras
y orillas tiene un carcter que afecta
al futuro desarrollo de la ciudad. El
plan busca una continua insercin de
bicisendas y reas peatonales en estos mrgenes y plantea una estrategia
detallada de diferentes usos en funcin
de la zona.
1
1
1
FORESTACIN DE LAS ORILLAS
5
1
PARQUE URBANO DE LA COSTANERA
2
5
PLAYAS
DESARROLLO INFRAESTRUCTURAL
3
6
REAS DE TRANSFORMACIN
1
6
MRGENES APTOS PARA PESCA DEPORTIVA
O L
SE NA
PA ATO
PE
O L
SE NA
PA ATO
PE
OCUPACIN DE SUELO:
SUPERFICIE
DE DESARROLLO
F.O.T.
2.1
URBANO PAISAJISTICO
F.I.T
40%
OCUPACIN DE SUELO:
F.O.T.
2.1
F.I.T
40% /
Zcalo aterrazado
plazas elevadas
Altura max.= 2 P = 9 m
Zcalo aterrazado /
plazas elevadas
Altura max.= 2 P = 9 m
Edificacin en altura
Altura max.= 7 P = 25.5 m
Edificacin
en altura
Total:
Altura max.= 7 P = 25.5 m
380.000
380.000
Azotea
3 nivel de espacio pblico (7P mximo)
Azotea
Zcalo Urbano
Zcalo Urbano
Total:
m2 superficie edificable
La propuesta del Plan hace nfasis en la creacin de nuevos espacios pblicos y privados que permitan disfrutar del paisaje
m2 superficie edificable
INVOLUCRAR A LOS
CIUDADANOS
La sensibilidad ciudadana existente
para con este lugar hace imprescindible abordar el desarrollo de las zonas
recuperadas con una transparencia
ejemplar y una alta componente participativa.
El desarrollo de posibles propuestas de
ley, as como de cualquier futuro plan
parcial que detalle este sector, deber
ser consultado, consensuado y socializado pblicamente, exponiendo borradores de la propuesta de forma previa a
su aprobacin.
ESTUDIAR Y
PREPARAR EL LUGAR
Debido a que la urbanizacin actual no
se ha realizado de acuerdo a un plan
consensuado, antes de una nueva intervencin se requerir un estudio de las
actuales condiciones del lugar.
Se deber estudiar el proyecto de urbanizacin e infraestructuras para
determinar las partes aprovechables,
comprobar el estado del cauce parcialmente soterrado del arroyo Mboi Tesa,
y realizar muestreos para determinar
las propiedades del suelo con vistas a la
construccin y la plantacin.
PROTEGER Y
EXPERIMENTAR
Como criterio general se deber proteger la zona de intervenciones indiscriminadas o precipitadas, evitando que
se causen daos irreversibles. El desarrollo de actuaciones permanentes deber ser paralizado o minimizado para
evitar invertir recursos en direcciones
que pudieran resultar contradictorias
con la solucin final.
Sin embargo, se podr abordar la activacin de la zona de forma experimental, temporal, de bajo presupuesto y
con carcter respetuoso y reversible.
REAS NATURALES
REAS DE PLAYA
REAS DE OCIO/DEPORTE
REAS DE DESARROLLO INFRAESTRUCTURAL
REAS DE DESARROLLO URBANO
REAS DE PARQUE URBANO
6
4
5
CIUDAD
FLUVIAL
HUMANIZAR LOS
MRGENES FLUVIALES
TAVA Y REMBEYGUE
Los edificios mantienen una altura equilibrada con la ciudad, dejan pasar el aire y las vistas, y crean un frente urbano al parque
SUPERFICIE
DE DESARROLLO
URBANO PAISAJISTICO
En pocos aos la relacin entre Encarnacin y el ro

se ha modificado profundamente: la que siempre
haba sido una ciudad costera se ha transformado
sbitamente en una ciudad peninsular. A lo largo
de los nuevos 48 Km de costa, Encarnacin se ha
encontrado con numerosos espacios nuevos. Algunas de las reas consideradas como marginales
con anterioridad, son ahora reas de oportunidad
y predios de gran valor, tanto econmico como urbano.
Uno de los compromisos del presente plan, es definir el carcter de estos nuevos espacios, sus usos,
la relacin que han de tener con la ciudad y el carcter de los espacios pblicos creados. Se plantean nuevos usos relacionados con el esparcimiento, turismo, deporte, navegacin, con la naturaleza,
etc. Cada sector de la costa debe tener su propio
carcter.
Las orillas pueden ser tambin una importante
fuente de desarrollo econmico para la ciudad: directamente como en el caso de las playas o del
puerto turstico, o indirectamente como en el caso
de nuevos desarrollos inmobiliarios que gracias a
la proximidad a la playa adquieren un valor aadido.
Considerando que el tratamiento del

borde costero existente es de escala infraestructural, y no permite un contacto directo con el agua y con la naturaleza, es necesario realizar intervenciones
a lo largo de los 27 km de borde costero
existente con el objetivo de reorganizar el viario, renaturalizar, mejorar el
espacio pblico o crear bordes urbanos
y playas. Para ello se definen diferentes usos en el frente fluvial:
reas para nuevos asentamientos,
reas de desarrollo urbano, reas de
consolidacin urbana, reas consolidadas, reas de remate, reas de desarrollo infraestructtural, reas de recualificacin, reforestacin de las orillas,
parques urbanos y playas.
CREACIN DE NUEVAS
PLAYAS
Diseo de las playa como remate longitudinal y motor de actividad de las
zonas recuperadas. Se propone una expansin de la playa de San Jos (1) y una
nueva playa en el malecn fluvial (2).
Nuevas playas
Intervenciones en el frente fluvial
Sabas que...
... el Plan incluye una propuesta especfica de desarrollo para cada rea del
borde fluvial?
Para conocerlas en detalle
pods revisar el documento
completo del Plan de Desarrollo Sustentable.
Actividades deportivas en la Costanera de Encarnacin
REFORESTACIN
DE LAS ORILLAS Y
CONEXIN CON LOS
CORREDORES VERDES
Con el objetivo de conseguir unas orillas ms verdes y respetuosas con el
medio natural, el plan propone: disear
un programa de reforestacin participativa en algunas de las reas ms significativas, crear zonas de amortiguacin de especies acuticas y limpiar las
reas degradadas.
A nivel distrital e interdistrital e integrando con el resto de estrategias del
plan, es muy importante entender las
relaciones entre los corredores verdes y las reas reforestadas a travs de
puntos de conexin que puedan contar
con equipamientos bsicos. As como,
relacionar con la cuenca del Poti-y, que
podra alcanzar un equilibrio entre el
carcter natural de sus zonas centrales
y el tratamiento de sus bordes como un
parque urbano.
PROTEGER EL
TERRITORIO NATURAL
Y PRODUCTIVO
Con el objetivo de proteger el territorio encarnaceno es necesario implementar estrategias de manejo para un
uso eficiente de los recursos naturales
y de la tierra, dependiendo de las caractersticas intrnsecas de pendiente,
calidad del suelo, tipo, cultivo, etc.
REAS BAJAS CON INSUFICIENTE DRENAJE
SUPERFICIAL
REAS CON ALTO RIESGO DE EROSIN
REAS CON RIESGO DE EROSIN
REAS SIN DATOS
La degradacin del suelo

rural, principalmente por
la explotacin intensiva, la
desaparicin de los bosques
y la erosin, hace que la tierra sea cada vez menos productiva...
LIMPIEZA DE REAS DEGRADADAS

PROGRAMA DE REFORESTACIN
ARRANQUE CORREDORES VERDES
CORREDORES VERDES
Sabas que...
TEATRO / CINE
Cine flotante
Alicante, Espaa
BIBLIOTECA / FERIA/ EQUIPAMIENOS PBLICOS
PLATAFORMAS OXIGENADORAS Y DEPURADORAS
Makako escuela flotante

Lagos, Nigeria
... el agua que rodea a la ciudad se puede aprovechar

an de muchas maneras
diferentes? Como transporte, como soporte para equipamientos flotantes, como
pista deportiva, como espacio natural, como zona de
bao, como forma de refrescar el ambiente...
Badeschiff
Berln, Alemania
RUTA TURSTICA
ENTRE RO Y
SUBEMBALSE
NUEVA MARINA
SAMBDROMO
El aprovechamiento respetuoso de las

posibilidades tursticas que ofrece el
ro y la naturaleza del distrito, pueden
contribuir a crear un importante motor de desarrollo y para ello se propone
crear una nueva ruta turstica fluvial y
se plantea disear una red de transporte pblico fluvial, en el caso de que un
estudio detallado mostrara su viabilidad.
PLAYA SAN JOS
MALECN FLUVIAL
MARINA DE POSADAS
PLAYA DE SAN ISIDRO
MUELLES EXISTENTES
MUELLES EN PROYECTO
SANTUARIO DE LA
VIRGEN DE ITACUA
MEDIO RURAL
ACTIVO
TEKOHA AKARAGUA KYRE

Aunque la mayor parte de la poblacin vive en reas
urbanas y suburbanas, el 90% de la superficie del
distrito de Encarnacin se puede considerar rural.
Bajo esta luz, parece claro que la parte rural del
distrito merece un tratamiento especfico: se requieren otras acciones y dinmicas para satisfacer
sus necesidades y que toda el rea se desarrolle
adecuadamente.
Para mejorar las condiciones medioambientales y
la productividad de la tierra es de vital importancia
conocer el suelo rural y sus usos actuales, as como
mantener su calidad a travs de estrategias de cultivo ms ecolgica y econmicamente sostenibles.
Proteger los cauces hdricos y adecuar el trazado
de los caminos y los campos al paisaje permitir
contrarrestar los efectos provocados por las lluvias
intensas.
Por otro lado, el estilo de vida propio de la zona
rural presenta sus propias fortalezas, y mbitos de
mejora como la economa y el acceso a los servicios. Es necesario mejorar la movilidad y desarrollar las infraestructuras y los equipamientos necesarios, concentrndolos en ncleos habitados y
distribuyndolos en zonas menos pobladas para
que, junto con el desarrollo socioeconmico, contribuyan a llevar una mejor calidad de vida al resto
de la zona rural.
REA DE MUELLES DE PESCA
... y que para seguir cultivando haya que emplear

qumicos y mtodos que
contaminan los arroyos y el
ro.
Zonas de proteccin del territorio
INFRAESTRUCTURAS
RURALES
En la zona rural se da prioridad al desarrollo de las infraestructuras imprescindibles para su conexin, como la red
viaria que dar soporte al transporte
pblico. El resto de infraestructuras de
energa, agua, saneamiento y gestin
de residuos slidos sern instalaciones
autnomas y sustentables, evitando el
alto coste de construccin y mantenimiento que tendra una red tradicional.
CIRCUNVALACIN RURAL
CONEXIONES DE GRADO 1
EQUIPAMIENTOS ESCOLARES
COMISARAS
EQUIPAMIENTOS SOCIALES
PUESTOS DE SALUD
EQUIPAMIENTOS
RURALES
La gran extensin y escasa poblacin
de la zona rural obliga a plantear estrategias que hagan llegar los servicios bsicos a todos los habitantes del distrito.
Para ello se plantea un equilibrio entre
equipamientos fijos y equipamientos
mviles que lleven esos servicios de
forma temporal a las zonas ms alejadas. Se propone crear equipamientos
culturales, sociales, de salud, seguridad,
y educacin.
Infraestructuras y equipamientos en las zonas rurales
REA DEL MUELLE VIEJO

EMBARCADEROS EXISTENTES
EMBARCADEROS EN PROYECTO
Ejemplos de equipamientos mviles
Story Pod (pequea biblioteca)

Ontario, Canad
Estacin mdica mvil
La Cineteca
Caracas, Venezuela
PROTEGER EL
TERRITORIO
PRODUCTIVO
COORDINACIN EN LA
GESTIN DEL MEDIO
RURAL
Imagins que...
El plan promueve nuevas estrategias

territoriales que reduzcan el riesgo de
erosin y mejoren la productividad local (agroecologa, permacultura, camellones, bocage, aterrazamiento, pozos
de absorcin, etc.). El uso de la vegetacin autctona tambin colabora en la
lucha contra la erosin. A continuacin
se pueden ver algunas de las estrategias que propone el plan:
... hubiera estaciones mdicas mviles para aquellas

personas que no pueden
desplazarse a los centros de
salud?
El desarrollo de las zonas rurales, requiere la implicacin de la Municipalidad, de agentes privados y la Gobernacin con instituciones clave como
el INDERT, el SENAVE, el MOPC o el
Ministerio de Agricultura y Ganadera,
con quienes debern desarrollarse y
financiarse los programas necesarios.
... hubiera bibliotecas porttiles con conexin a Internet

recorriendo las zonas ms
alejadas del centro urbano?
RECOLECCIN DE
AGUA DE LLUVIA Y
FILTRACIN
En una ciudad con las caractersticas
morfolgicas y climticas como las de
Encarnacin es muy importante resolver el problema de la gestin y el
tratamiento de aguas pluviales. Es necesario un plan de accin que abarque
progresivamente todo el rea urbana y
la gestin y mantenimiento constante
de los desages y descargas pluviales.
As como disear un sistema de filtracin de agua en las costaneras y mapeo
de descargas.
E - CONTROL DE LA EROSIN
S - MEJORA DE LA CALIDAD DEL SUELO
Estudio del sistema de recoleccin existente
H - RETENCIN DE LA HUMEDAD
R - RESILIENCIA DEL ECOSISTEMA
Rain-gardens o bio-swales, zonas de

infiltracin para purificar y absorber el
agua de lluvia directamente en las calles.
P - MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD
A - SOBERANA ALIMENTARIA
Un sistema de captacin, filtracin y

absorcin del agua de lluvia en las reas
bajas de la ciudad cuando no sea posible
tratarlas directamente en la propia calle.
$ - DINAMIZACIN DE LA ECONOMA LOCAL
Estrategias de proteccin y mejora

productiva
Diseo de una red de recoleccin de agua

de lluvia integrada en el proyecto de vialidad de las reas urbanas de baja densidad
Estrategias de proteccin y mejora productiva

Laderas y pastizales
1 REFORESTACIN PLANIFICADA
H2
H3
pastos de
cobertura
Zonas de alta pendiente

2 ATERRAZAMIENTO
raices
profundas
cuneta
revestida+
Subdrenaje
agregados
Parcelas monocultivo
Diseo del nuevo centro paisajstico
$ Dinamizacin de economa local
... el agua de los arroyos

baja roja cuando llueve porque la tierra est desprotegida y el agua la arrastra?
liencia y la sostenibilidad del rea rural

de Encarnacin es necesario fomentar
una produccin agrcola orientada al
consumo de productos locales y ecolgicos, poniendo en marcha estrategias
para fomentar el cultivo, distribucin y
consumo de productos locales como la
Toluca-Mexico
Incahuasi
- Peru
mandioca, yuyos y hortalizas
cultivadas en el distrito para acercarse a una
condicin de autosuficiencia alimentaria y diversificar la produccin agrcola.
Eso quita fertilidad a los

campos y contribuye a obsBidor, Malaysia
truir los subembalses.
Todo esto se consigue a travs de la capacitacin y la inversin con retorno,

el fin de garantizar un desarrollo
Lacon
Gomera-Espaa
Bali-Indonesia
econmico autnomo y sustentable sin
dependencia permanente de la ayuda
externa.
3 TRATAMIENTO DE BORDES
H Retencin de humedad
Con
el objetivo
aumentar la resiResiliencia
del de
ecosistema
R
H1
DESARROLLO SOCIAL
P Mejora de la productividad
Sabas que...
ECONMICO
SY Mejora
de la calidad del suelo
A Soberana alimentaria
E Control de la erosin
Bali-Indonesia
Tarma-Peru
DEPURACIN Y USO
EFICIENTE DEL AGUA
Teruel-Espaa
E1
E4
E2
E3
E5
5 BOCAGE
Con medidas como la acumulacin de

agua de lluvia para su uso domstico
o agrcola, o la incorporacin de sistemas de depuracin natural se puede
impulsar
un uso ms sostenible de los
Uniao da
Tulu - Colombia
recursos
hdricos y conseguir un ciclo
Vitoria-Brazil
del agua eficiente en las reas rurales y
urbanas.
Agudos do
Sul-Brazil
Ciclo sostenible del agua en reas

rurales
Ciclo del agua sostenible en reas rurales
captacin agua lluvia
propietario 1
LINDE
propietario 2
Normanda-Francia
uso agricola
aguas de escorrenta
superficial
Hoegaarden - Blgica
Llanuras inundables
6 CAMELLONES
depuracin para
uso domstico
aguas industriales
Limburg-Paises Bajos
fitodepuracin
CIUDAD RESILIENTE
Y SEGURA
TAVA TEKO ANDU HA IPYAGUAPVA
La resiliencia es la cualidad que permite a cualquier sistema mantener su equilibrio ante las alteraciones externas. Una ciudad resiliente, por tanto,
es aquella que es capaz de asumir, adaptndose y
superndolo, el impacto de fuerzas externas que
alteran su funcionamiento y afectan a la seguridad
de las personas. Un ejemplo de estas amenazas son
los fenmenos atmosfricos como la lluvia torrencial o los fuertes vientos.
Por su particular posicin, Encarnacin debe considerar de forma especial las consecuencias del
cambio climtico. En el rea rural, la mala gestin
del suelo agrcola en relacin con las lluvias puede generar fenmenos erosivos muy intensos que
contribuyen a disminuir la fertilidad del terreno
o generar raudales que pueden poner en peligro
a personas e infraestructuras. En el casco urbano
las tormentas fuertes tambin pueden tener consecuencias graves, tanto para la movilidad, que se
ve muy afectada por lluvias intensas, como para el
medioambiente y las personas.
Mexico
4 AGROECOLOGA Y PERMACULTURA
almacenamiento de
aguas depuradas
Es claramente necesario desarrollar un sistema de

gestin de agua de lluvia integrado y nico para
toda la ciudad. Al igual, que un nivel adecuado de
seguridad ciudadana aumentado la calidad del servicio de los cuerpos de seguridad pblica.
acumulacin
no potable
Thypa spp
aguas residuales
Chile
Chile
agua potable
Scirpus spp
Phragmytes spp
australis ms comn
La Paz- Bolivia
Sistema lineal de recoleccin y tratamiento de agua de lluvia
Racionalizacin del sistema pluvial
RIESGO DE
INUNDACIN
Entre las intervenciones que hay que
emprender con mayor urgencia se
encuentra la situacin de riesgo de las
reas urbanas inundables. En el distrito existen algunos puntos de evidente
riesgo donde es necesario intervenir,
mientras que otras reas deben ser monitorizadas.
Es necesario, ante todo, realizar un estudio preciso del riesgo hidrogeolgico
que permita priorizar las intervenciones. A partir de ese estudio se podr
desarrollar un plan que establezca
acciones de prevencin y respuesta.
SEGURIDAD
1
2
3
5
6
7
8
reas de riesgo hdrico ya identificadas
PREVENCIN DE
RIESGOS
Considerando las recomendaciones y
los principios rectores del Marco de
Sendai para la reduccin del riesgo de
desastres 2015-2030 el Plan propone
crear una Secretara de Prevencin y
Gestin de Riesgos que complemente
al actual C.O.E. e integre al Cuerpo de
Bomberos.
Esta nuevo rgano deber gestionar los
datos y coordinar, controlar y orientar
todas las actividades de prevencin y
gestin del riesgo a nivel local.
El agua de lluvia no slo

provoca inundaciones, sino
que tambin arrastra productos contaminantes (nafta, aceite de motor, basura....) desde la ciudad hacia
el ro.
La solucin a los dos problemas es crear zonas de tierra
y vegetacin que filtren los
contaminantes y retengan el
exceso de agua, devolvindola a los cauces y al subsuelo.
Para proporcionar a todos los ciudadanos de zonas urbanas y rurales la

seguridad que demandan, es necesario
poner en marcha un programa de mejoras que afectan al cuerpo de bomberos y la polica, siendo prioritario coordinar todos los cuerpos de seguridad y
poner en marcha un Centro Integral de
Seguridad.
En lo que respecta a la violencia, el
plan propone capacitar a los cuerpos
de seguridad sobre cmo tratarla, crear
un albergue transitorio para vctimas y
poner en marcha programas de reduccin de la violencia a travs de mayor
actividad cultural y social.
EDIFICACIONES
SEGURAS
Se sugiere incluir medidas de seguridad en el cdigo de edificacin que regulen las condiciones frente a eventos
extremos, ya sean estructuras temporales o permanentes. Incluir tambin,
medidas para garantizar la accesibilidad a los ciudadanos y bomberos y
crear zonas refugio en edificios idneos y resistentes para casos de emergencia.
REAS APTAS PARA

EL DESARROLLO
INDUSTRIAL
REA LOGSTICA Y
LIMITACIONES AL
TRNSITO DE CARGA
EN EL CENTRO
Partiendo de la elaboracin de un censo de actividades industriales en reas

urbanas, el plan propone la delimitacin y definicin de reas aptas para
el desarrollo industrial a lo largo de las
infraestructuras presentes y futuras
que faciliten una conexin y accesibilidad ptimas. Por otro lado, es necesario mapear aquellas reas incompatibles y estudiar posibles acciones como
relocalizar, o reconvertir la actividad.
Concretamente, se propone desplazar
el depsito de carburante Puma y el
puerto granero, reconvertir las oleras
del rea de San Pedro y desplazar las
areneras a reas de vocacin industrial.
Gracias a la limitacin del acceso de

trfico pesado a las reas centrales de
la ciudad en horario diurno y horas
punta se limitan los problemas relacionados con la carga y descarga en un
rea ya congestionada y los problemas
causados por vehculos de grandes
dimensiones. Estas limitaciones debe
ir de la mano de la implementacin del
rea logstica y las necesarias infraestructuras y servicios para la parada de
los vehculos.
Mapa de las zonas productivas y las

reas incompatibles
PROMOVER
INDUSTRIAS
EMERGENTES E
INNOVADORAS
TVA HEMBIAPO RAPYKUERVA
La escasa expansin que el sector secundario ha

tenido hasta ahora, no debe significar que la industria no se pueda desarrollar ms en el futuro prximo. Es necesario por lo tanto pensar en reas donde estas nuevas actividades puedan implantarse.
A nivel de distribucin de las actividades, muchas
de las industrias de Encarnacin estn ubicadas en
el rea urbana, talleres o pequeas fbricas se han
desarrollado con xito en el centro sin causar problemas, ms bien aumentando la mezcla funcional
y dicha situacin se considera positiva mientras no
comporte problemas de contaminacin ambiental,
de ruido o de congestin vial.
Fortaleciendo la promocin del acceso

a la informacin, creando espacios de
trabajo y venta permanentes en zonas
destacadas y proporcionando capacitacin relacionada, se pueden fortalecer
las iniciativas de emprendizaje y apoyar a los pequeos empresarios existentes.
Promover industrias emergentes como

la navegacin o los deportes nuticos e
incorporar incentivos fiscales que puedan atraer nuevas empresas, sin olvidar el fortalecimiento y desarrollo de
las industrias existentes mejorando los
mecanismos de control y gestin.
CIUDAD
PRODUCTIVA
En una ciudad que est cambiando tan rpidamente, es fundamental apoyar la posibilidad de atraer
nuevas actividades industriales. La diversificacin
de la economa local puede aportar un gran beneficio a la sociedad encarnacena, que as podra
depender menos de su importante sector terciario.
IMPULSO AL
EMPRENDIZAJE
Mapa de nuevas reas industriales
0
km
REA SAN ANTONIO
0.5
El plan propone tres nuevas reas productivas que potencien el desarrollo

del sector secundario: rea de San
Antonio, apta para el desarrollo de un
parque industrial oficial; reas de Santo Domingo, de propiedad privada; y
el rea de 8 de diciembre, ubicada a lo
largo de la Ruta 1, apta para el desarrollo de industrias ligeras.
1.5
0
km
REA SANTO DOMINGO
0.5
3
4
1.5
Sabas que...
2
0
km
0.5
Diversificar la economa
aporta grandes beneficios y
la hace ms fuerte ante posibles cambios.
Imagins que...
... ya no tuvieran que entrar a la ciudad los grandes
camiones que colapsan el
trnsito y daan los pavimentos?
... la industria ms ruidosa
o contaminante estuviera
lejos de las zonas residenciales y protegidas, pero
pudieras seguir teniendo un
pequeo taller en casa?
Encarnacin siempre se ha caracterizado por ser

una ciudad con un importante sector comercial.
Desde sus inicios genera un intercambio fluido de
bienes con el mercado de Posadas y con los distritos aledaos, siendo el mercado de referencia para
todas las localidades de la regin de Itapa.
Las actividades comerciales son una de las dinmicas principales de activacin del espacio pblico
ciudadano, y fomentar el desarrollo de actividades
integradas en toda la ciudad (tanto en su centro
como en los ejes principales de los barrios) puede
contribuir a crear una ciudad ms abierta, con mejores espacios pblicos y ms equilibrada.
REA 8 DE DICIEMBRE
CIUDAD DEL
COMERCIO
TVA OEEMUHA
NUEVAS REAS
PRODUCTIVAS
... el sector secundario slo

contribuye a los ingresos
de la ciudad en un 3,3% del
total, mientras que el sector
terciario constituye el 96,5%
de los ingresos?
1.5
ACTIVIDADES
COMPATIBLES CON
EL REA URBANA:
INDUSTRIA LIGERA Y
ARTESANA
Estableciendo estructuras relacionadas
con la produccin de servicios para las
personas, las viviendas o las empresas,
como por ejemplo talleres de reparacin, lavanderas, tintoreras, centros
estticos, etc. se favorece la integracin
de las pequeas actividades productivas compatibles con el ambiente urbano en las reas urbanas existentes y de
nueva edificacin.
xin con Buena Vista
COMERCIO
INTEGRADO EN LA
CIUDAD
LARGO PLAZO
Circunvalaci
rc
un
va
la
ci
n
Tr
en
MEDIO PLAZO
Ci
CORTO PLAZO
Con el objetivo de crear una ciudad

mixta, activa y diversa es necesario
fomentar el desarrollo del comercio
en las plantas bajas de los edificios de
las reas urbanas y suburbanas, mezclando usos y alejndose del esquema
monofuncional que ya se ha demostrado ineficaz en Encarnacin y en otras
ciudades del mundo.
C
B on
ue ex
na i
V nc
is o
ta n
Pl
az
P
P
Co
Sa nex
n
Isi in
dr co
o
n
P
P
10
FACILITAR EL
DESPLAZAMIENTO
A LOS CENTROS
EDUCATIVOS
n
Sa
Parque lineal
n
co
Conexin con la Costanera
Parque lineal
i
ex
n
Co
Parque lineal
Is
ro
id
az
a
Pl
Pl
az
a
PLAZA
PLAZA
C
on
ex
i
Co
st
a
co
n
Sa
ne
ra

Is
id
ro
Circuito comercial y su relacin con la nueva circunvalacin y la aduana
MEJORA DE LAS
INFRAESTRUCTURAS
FASE 1
CORTO PLAZO
INTERNACIONALES
RESULTADO FINAL
NUEVA
CIRCUNVALACIN
FASE 2
FASE 3
NUEVO
EQUIPAMIENTO
MEDIO PLAZO
LARGO PLAZO
AVENIDA
MOISS BERTONI
Debido a la cualidad de ciudad fronteriza, la relacin entre el comercio

y el trnsito internacional es muy esParque lineal
trecha, de modo que favorecer el segundo redundara en una mejora del
primero. Como accin concreta se
plantea fomentar el proceso de comercio internacional y potenciar el rol de
Encarnacin como atractor internacional creando un nuevo polo de aduanas
mejor integrado con el puente de San
Roque.
N
e 1/2500
Peatonal
Motorizada
EDIFICACIN MIXTA
P
A
El Plan establece unas pautas que

permitirn el desarrollo de un tipo de
comercio beneficioso para la ciudad.
Se proponen una serie de acciones que
ayuden a que la inversin y el desarrollo comercial generen entornos urbanos ms vitales, econmicamente activos y seguros. El objetivo es conseguir
una ciudad mixta, sin grandes superficies exclusivamente comerciales.
... se puede mejorar la experiencia de compra del

comercio tradicional hasta
igualarla con la de un shopping o hacerla incluso
mejor?
Para ello hay que mejorar el

espacio pblico frente a las
tiendas, hacerlo ms amable,FINAL
tranquilo y atractivo.
RESULTADO
REGULARIZACIN DEL
COMERCIO
FASE 3
P
a
Sabas que...
ESTADO
Parque
de la
ACTUAL
Salud
az
Zona de la
Axonomtrica
TIPOLOGA DE
COMERCIO
PLAZA
Pl
Queremos repetir esos

errores?
En todo el mundo esos centros estn siendo abandonados, y en la propia Encarnacin hay varios sin uso.
... que hubiera caminos especialmente seguros e iluminados para llegar a tu centro educativo?
Los grandes centros comerciales o shoppings pueden

parecer atractivos, pero destruyen al pequeo comercio
de la ciudad.
... los estudiantes pudieran

llegar a su colegio o universidad caminando o en bicicleta?
Los equipamientos educativos encarnacenos deben estar correctamente

conectados con la trama urbana y rural. De esta forma, se podr mejorar su
conexin con el transporte pblico y
crear una red de bicisendas que conecte los institutos de educacin, escuelas
y universidades. Para ello se propone
crear una red de caminos seguros y un
nuevo circuito de transporte pblico
que facilite el acceso desde las reas
rurales.
Se recomienda limitar el desarrollo

de grandes superficies comerciales
aisladas, en favor de la diversidad y la
interconexin de emprendimientos de
menor escala repartidos por la trama
urbana de la ciudad.
Imagins que...
CIRCUITO COMERCIAL
ANTES
FERIA MUNICIPAL
DESPUS
El circuito comercial, con una presencia destacada en la ciudad,

presenta el
Plaza Repblica
Argentina atractor
potencial de ser un importante
X
X
de actividad. Para su desarrollo se !!plantean una serie de acciones que lo conviertan en un lugar ms diverso y as,
5.00
3.00
2
2
reducir el carcter3.00
monofuncional
que
presenta actualmente. Entre15.00m
otras estrategias, se busca favorecer ANTES
la presencia peatonal concentrando el estacionamiento de vehculos y en fomentar
actividades diversas como restaurantes, equipamientos o viviendas.
La feria municipal La Placita y su entorno tambin se consideran una pieza

fundamental en el desarrollo comercial
encarnaceno. Creando una estrategia
que peatonalice parte del espacio pblico y relocalice las zonas de aparca3.00
6.25
3.00
2.75
miento se activarn
las zonas
aledaas
y se podr favorecer15.00m
la integracin
entre las zonas existentes
DESPUSy el desarrollo urbano.
!!
Nueva Feria Municipal - La Placita
Seccin A-A La Placita - Nueva Calle Peatonal
3.00
Uno de los aspectos a abordar es la

regularizacin de ciertas prcticas que,
siendo parte de la idiosincrasia paraguaya y encarnacena, son vistas en la
actualidad como problemticas.
En lugar de abordar esto desde la prohibicin o la negacin del comercio
informal en la zona, se propone la regularizacin de estas prcticas con el
fin de mejorar la forma en que se hacen presentes en la ciudad y hacerlas
de este modo atractivas y beneficiosas.
5.00
3.00
3.00
1.50
15.00m
4.00
2.00 1.50
15.00m
ANTES
DESPUS
3.00
CIUDAD DE LA
INNOVACIN, LA
EDUCACIN Y EL
CONOCIMIENTO
Accesibilidad y conexin con equipamientos educativos
TVA HEKO PYAHU HA IARANDVA
10min
circuito transporte pblico
caminos seguros
Comprometerse con el desarrollo sustentable implica cambios fundamentales en una ciudad: cambio de mentalidad, de objetivos, de formas de hacer
las cosas, de herramientas y conocimientos necesarios... Y la mayor palanca de cambio que tiene
una sociedad es la educacin, especialmente si va
ligada a la investigacin.
Es, por tanto, oportuno y deseable que la actividad acadmica e investigadora en Encarnacin se
refuerce todava ms, especialmente en lo cualitativo, incorporando lneas de trabajo afines al
desarrollo propuesto en este Plan para la ciudad:
formacin e investigacin en turismo y cultura, en
desarrollo sustentable, en emprendimiento social
y medioambiental, etc.
conexion interdistrital
10min
circuito transporte pblico
caminos seguros
Uru Sapucai
Cerrito
vehculos compartidos
San Pedro del Paran
Santo
Artigas Uru Sapucai Domingo
San Luis
Con las acciones propuestas en este captulo se

podr dar paso de forma progresiva, pero con un
impacto cercano y constatable, a nuevas actitudes
y nuevos conocimientos que lleven a propuestas
deseables y sustentables para la ciudad, a la altura
de la creatividad y el compromiso que el desarrollo sustentable requiere.
Pirap
Cerrito
La Paz
SanCoronel
Luis
Santo
Ita paso
Domingo
Fram
Ita Angua
Jess
Trinidad
Hohenau
Bogado
Carmen
del Paran
Ita
Ita Angua
paso
San Juan del Paran
Cap.Miranda
Pacu
Cua
Nueva Alborada
LA PLACITA
Cambyret
Rio Paran
AVENIDA
IRRAZBAL
3.50
Peatonal
3.00
3.00
10
4.00
Motorizada
2.00
9.00m
San Isidro
La Placita
Pacu
Cua
PLAZA
3.50
3.50
2.00
3.50
9.00m
Obligad
Bella Vista
San Isidro
CREACIN
DE ESPACIOS
COLABORATIVOS
Y DE INNOVACIN
En el mundo actual, el trabajo en equipo y la cooperacin se han convertido
en la principal lnea de progreso. Se
debe facilitar esta tarea al conjunto de
ciudadanos encarnacenos a travs de
viveros de empresa, polos de colaboracin, espacios temporales y lugares de
trabajo colaborativo.
Se propone la creacin de un espacio
fsico de la innovacin y el conocimiento en el circuito comercial, reconvirtiendo el Centro Comercial Gnesis.
Comunar Co-Working, Lima, Per
Urban Station, Buenos Aires, Argentina
11
La cultura ha de desarrollarse ante todo para las

personas que viven en Encarnacin. Eso es precisamente lo que har a la ciudad atractiva a los turistas.
RECUPERAR LA
MEMORIA DE LA VILLA
BAJA
TALLERES
TEMPORALES
UNIVERSIDAD
COWORKING
EMPRESAS
FORMACIN
PROFESIONAL
Imagins que...
... existieran en la ciudad espacios donde cualquier persona pudiera acudir para
reunirse con otras, trabajar
o estudiar?
...que hubiera un lugar de
trabajo accesible y comunitario para poder abrir tu
nueva empresa?
Impact Hub, Madrid, Espaa
INVESTIGACIN E
INNOVACIN
MEDIDAS PARA
IMPULSAR LA
EDUCACIN
La investigacin se debe asociar al

desarrollo encarnaceno, de forma que
se materialice en propuestas concretas en la ciudad. Para este objetivo se
propone crear una comisin de apoyo
al emprendimiento juvenil. Tambin
se plantea que las tesis de fin de grado
o maestra de las universidades contribuyan directamente a la implementacin de proyectos, as como lanzar
proyectos interdisciplinares de inters
pblico implicando a colegios tcnicos
a travs del apoyo institucional y el intercambio de estudiantes y docentes de
otras universidades.
La educacin es el principal recurso

con el que cuenta la ciudadana para
adaptarse al cambio, aprovechar las
nuevas oportunidades que se presentan, prevenir conflictos y trabajar en el
desarrollo de una ciudadana consciente, libre y activa. Entre otras medidas,
se cree conveniente plantear lneas de
apoyo a la educacin y al desarrollo
educativo con estrategias que permitan
equipar los espacios educativos con
herramientas como instrumentos musicales o equipos informticos e incluir
la educacin no formal y la educacin
vial como complemento a la ejercida
en los centros educativos.
Intercambio de usos en diferentes pocas del ao. Turismo y educacin.
temporada baja
temporada alta
EDUCACIN
TURISMO
INTEGRACIN DE LOS
ESTUDIANTES EN LA
CIUDAD
Con el impulso de la educacin se debe
plantear una estrategia paralela que
permita integrar a los estudiantes en la
ciudad gracias a la creacin de nuevas
residencias universitarias, espacios colectivos y mecanismos de ayuda econmica a travs de contratos de alquiler
flexibles. Gracias a ello se reduce el
nmero de desplazamientos y se crea
una ciudad ms activa. Una posibilidad
es aprovechar la estacionalidad del turismo y las residencias universitarias.
DESARROLLAR
EQUIPAMIENTOS
CULTURALES
La ciudad de Encarnacin est muy

ligada a la historia misionera y se da,
por tanto, la oportunidad de posicionar
Encarnacin como punto de acceso a
las misiones, tanto del lado paraguayo
como argentino. Es necesario comunicar claramente este hecho y crear una
red territorial que las conecte recuperando los orgenes jesuticos a travs
del estudio de los vestigios existentes.
Desarrollar centros culturales, crear

equipamientos multifuncionales para
educacin tcnico-artstica y espacios
escnicos permiten dar un impulso
cultural a la ciudad. Como propuestas
concretas, el Plan propone convertir la
Reposicin de la Estacin del Ferrocarril en una Estacin Cultural y descentralizar las actividades culturales,
habilitando espacios fijos, o mviles,
en barrios que puedan ser equipados
segn necesidades.
Misiones jesuticas prximas a la ciudad
INVESTIGACIN
Actividades del nuevo centro de la

innovacin
PUNTO DE PARTIDA
PARA RECORRER LAS
MISIONES
Sabas que...
... los tiempos de estancia de
los estudiantes suelen ser
complementarios con los perodos vacacionales?
Eso permite crear espacios
y servicios que funcionen
para estudiantes y turistas.
NUEVAS
ESTRUCTURAS
EDUCATIVAS
El Plan promueve algunas innovaciones relacionadas con las prcticas educativas como: la creacin de centros de
atencin a la niez y la adolescencia,
huertas educativas, granja escuela,
equipamientos mviles que permitan
acercar la educacin a los rincones ms
inaccesibles o espacios para actividades artsticas.
CIUDAD DE LA
CULTURA, EL
DEPORTE
Y EL TURISMO
TVA HEMBIKUAVA,
HETEKUVA HA IMPOHUPVA
Hablar de cultura en relacin con el desarrollo sustentable requiere necesariamente una visin amplia, entendindola como el vehculo de expresin
y desarrollo de la sociedad encarnacena a travs
de diferentes medios y actividades, desde el lenguaje a la educacin, del arte a la tcnica, de las
tradiciones a la innovacin.
Por otra parte, uno de los cambios ms destacados en Encarnacin durante los ltimos aos es la
llegada de una nueva oleada de turismo, atrado
por las nuevas playas, los tradicionales Carnavales
y el efecto de percepcin positiva que las nuevas
infraestructuras, especialmente la costanera, han
tenido sobre la ciudad. Est linda Encarnacin!,
se escucha por todo el pas y en la vecina ciudad
de Posadas.
Se trata de favorecer en Encarnacin aquellas actividades que definen o diferencian a los encarnacenos, que entretienen y educan, que reivindican lo
que la sociedad encarnacena ha sido e imaginan lo
que podra llegar a ser.
El estilo de vida encarnaceno debe ser en s lo que
atraiga, lo que la posicione como una ciudad deseable para residentes y turistas.
Jess
Sta Mara de Fe
S. Ignacio Guaz
Santa Rosa
Trinidad
La desaparicin bajo el agua de la Villa

Baja se ha llevado consigo numerosas
historias, datos y objetos que deben
ser identificados, recuperados y organizados, para posteriormente darles la
consideracin de patrimonio. El Plan
propone crear un circuito patrimonial
(Parque de la Memoria) que recopile
los aspectos evocadores de la ex Villa
Baja.
RESCATE Y PUESTA
EN VALOR DEL
PATRIMONIO
CONSTRUIDO
Encarnacin cuenta con numerosos
edificios patrimoniales que son desconocidos por gran parte de la ciudad o
no se han puesto en valor. El patrimonio ferroviario, el centro histrico en
torno a la plaza de Armas, el silo y el
molino, la chimenea de la Fabril Paraguaya son solo algunos ejemplos de
lugares que pueden ser recordados o
reconstruidos.
En primer lugar, es necesario realizar
una catalogacin exhaustiva del patrimonio construido y posteriormente
elaborar propuestas ajustadas a los
grados de proteccion con programas
que se ajusten a las necesidades culturales. Se propone crear un museo sobre la historia de la ciudad y un museo
de arte guaran en torno a la plaza de
Armas.
Silo y molino de Encarnacin.
Santiago
Itapu
San Cosme
Encarnacin
Posadas
San Carlos
Corpus
San Ignacio Min
Loreto
Santa Ana
Mrtires
Candelarias
San Jos
Apostles
Sabas que...
... hay formas, ms all de la
reconstruccin, de recordar
y poner en valor el patrimonio construido de Encarnacin?
Recreaciones audiovisuales (digitales), aplicaciones
para celulares, instalaciones arquitectnicas o escultricas que evoquen el patrimonio perdido, etc.
San Javier
Sta Mara
Concepcin
IMPULSO Y GESTIN
DE LA CULTURA
La mejora de los espacios fsicos culturales debe ir acompaada de una
gestin y polticas que los potencien.
Crear un consejo de cultura que integre agentes clave, otorgar fondos para
financiar el arreglo y mantenimiento
del patrimonio tangible, crear un plan
cultural anual o implementar medidas
de apoyo a la gestin cultural comunitaria, son medidas que favoreceran un
impulso cultural a nivel distrital.
POTENCIAR EL
PATRIMONIO
INTANGIBLE
Las edificaciones patrimoniales, museos o esculturas carecen de valor si
no van acompaadas de las costumbres, historias, artesanas o eventos
que las acompaan. Actividades como
el carnaval, que ha convertido a Encarnacin en la capital del carnaval
paraguayo, o los cultos religiosos, que
se han convertido en un aadido a la
diversidad de etnias encarnacenas, deben ser fortalecidas. Para ello se debe
facilitar la organizacin de actividades
como fiestas, eventos, exposiciones y
otras manifestaciones artsticas en el
espacio pblico, apostando por la autogestin ciudadana; apoyar formatos
innovadores y promover concursos
culturales involucrando a las universidades, escuelas y colegios.
Imagins que...
... cada zona de la ciudad
contara con algn tipo de
espacio abierto a cualquier
persona donde aprender y
disfrutar de la cultura?
... que la ciudad contara con
un espacio polivalente donde poder realizar grandes
espectculos?
TURISMO DEPORTIVO
12
TURISMO DE OCIO Y ESPARCIMIENTO
7
6
4
3
3
5
2
2
7
1
TURISMO DE EVENTOS
5
8
6
7
4
3
2
4
1
3
2
Diversas posibilidades para el turismo en Encarnacin
Sabas que...
... Encarnacin se est posicionando como un destino
de primer nivel para el deporte profesional?
Prepararse para ello es una
forma de dar presencia internacional a la ciudad y de
animar a los propios ciudadanos a practicar el deporte.
DESARROLLAR UN
MODELO TURSTICO
GESTIN TURSTICA
Encarnacin tiene la oportunidad de

valerse de su localizacin estratgica
y de sus mltiples valores territoriales
o locales para diversificar su oferta y
establecer acuerdos con ciudades y pases vecinos que mejoren aspectos tanto
tursticos como de desarrollo econmico. El plan detecta numerosos potenciales: es el punto de partida ideal para
salir a visitar puntos de inters internacional como las cataratas de Iguaz,
est en el centro del Crisol de Razas
que es Itapa, posee una de las mejores
playas del pas, y una situacin costera idnea para la prctica de deportes
acuticos.
Nuevamente, es necesario entender

que la mejora de infraestructuras fsicas siempre debe ir acompaada de
mecanismos de gestin eficaces. Para
ello, el plan plantea aumentar la implicacin de la municipalidad creando
una direccin de turismo municipal,
desarrollar el transporte pblico, organizacin en la oferta de alojamientos,
mejorar la atencin turstica o capacitar a tcnicos y comerciantes en el
trato con los visitantes. En definitiva,
crear una marca de ciudad que posicione a Encarnacin en el mercado turstico internacional.
DIVERSIDAD
TURSTICA
IMPULSO DEL
DEPORTE AMATEUR Y
PROFESIONAL
El deporte puede favorecer las interacciones sociales, la vida sana, la integracin y el desarrollo econmico. El plan
propone potenciar una cultura deportiva sana y diversificada que permita
posicionar Encarnacin como lugar
idneo para entrenamientos de nivel
profesional y amateur. Para ello, se
debe evitar la privatizacin de espacios
deportivos de carcter pblico, fomentar la educacin deportiva, favorecer la
gestin comunitaria, desarrollar alojamientos para deportistas profesionales,
diversificar el deporte o crear un plan
de uso de las instalaciones deportivas a
nivel distrital.
Es fundamental combinar
todos los atractivos de Encarnacin para que el turismo y otras actividades
econmicas en torno a la
cultura se extiendan a todo
el ao.
Por eso el Plan considera
nada menos que siete tipos
de turismo, todos compatibles entre s.
RELACIONES CON EL
ENTORNO CERCANO
El propio documento incluye propuestas relacionadas con la comunicacin

del Plan, ya que es fundamental que el
mximo nmero de personas lo conozcan: poner los documentos a disponibilidad de cualquier persona interesada,
mantener una pgina web informativa,
crear espacios de difusin en los medios locales, y habilitar otros medios o
canales de comunicacin, entre otras.
El desarrollo del territorio no se ajusta

a los lmites polticos o los marcados
por las competencias: los arroyos cruzan de distrito, la tierra se mezcla con
el agua y el ro tiene dos orillas. Por
ello es fundamental trabajar en la relacin con Posadas, la colaboracin con
distritos cercanos y la gestin coordinada con todas las instituciones.
CUMPLIMIENTO E
IMPLEMENTACIN DEL
PLAN
Voley en la playa de Encarnacin

TURISMO DE COMPRAS Y CONSUMO
DIFUSIN Y
COMUNICACIN DEL
PLAN
Los diferentes modelos tursticos, adecuadamente combinados, permitiran

diversificar el carcter estacional del
turismo de playa y carnaval, y tambin
la economa, distribuyendo los beneficios a diferentes grupos sociales y distintas zonas de la ciudad y el distrito.
El Plan establece as diferentes tipos de
turismo y plantea medidas especficas
para cada uno de ellos.
Turismo Cultural
Turismo Medioambiental
Turismo De Sol Y Playa
Turismo Deportivo
Turismo De Ocio Y Esparcimiento
Turismo De Compras Y Consumo
Turismo De Eventos
GOBIERNO
MUNICIPAL ABIERTO
Y SOCIAL
SMBYHY TAVAYGUA, OONDIVVA
HA HEKOOMOIRVA
La gobernanza tiene un papel fundamental en la
ciudad sustentable, ya que relaciona la voluntad
poltica, la voluntad ciudadana y la gestin pblica
con el desarrollo urbano en s.
Para llevar a cabo cambios reales y profundos hacia el desarrollo sustentable, Encarnacin necesita
revisar el modo en que el gobierno se relaciona con
otras instituciones y con la ciudadana, hacindolo
evolucionar para que se puedan dar sinergias, impulsos renovadores o creativos, trabajo conjunto y
procesos ptimos de gestin.
Adems de reforzar el rol pblico de las instituciones y la colaboracin entre stas, ser fundamental
convertir la inclusin, la participacin, la transparencia y el seguimiento social en parte integrante
de la ciudad para que se puedan trasladar de forma ms directa las preocupaciones o necesidades
de los ciudadanos al proyecto colectivo de ciudad.
Asimismo tendr que incorporar mecanismos de
fiscalizacin y control capaces de supervisar los
avances y autodiagnosticar los procesos.
Encarnacin debe dejar espacio a la iniciativa ciudadana e incidir en el desarrollo de capacidades y
la creacin de espacios para el pensamiento y la
innovacin, que permitan seguir planificando con
enfoques y herramientas renovados, a la altura del
desafo de la sustentabilidad.
Para asegurar que el contenido del

Plan se cumpla, se proponen mecanismos como la ejecucin de Proyectos
Piloto, la bsqueda de fuentes de financiacin, la implicacin ciudadana en el
seguimiento y control del Plan, o el uso
de indicadores de progreso y la creacin de un Plan de Metas municipal.
Tambin se regula el tratamiento de las
excepciones y el proceso de actualizacin o modificacin del Plan.
Sabas que...
... una de las preguntas ms
repetidas durante el proceso
participativo fue acerca de
cmo nos aseguramos de
que el Plan se lleve a cabo?
La implicacin de diferentes
agentes en el desarrollo urbano, ms all de la Municipalidad, no debe verse como
una complicacin aadida
sino como una oportunidad
e incluso un requisito para
que el Plan se lleve a cabo.
La colaboracin y supervisin de otras instituciones y
de la propia ciudadana sern la clave para lograrlo.
Imagins que...
...lo que imagins para tu
ciudad pudiera hacerse realidad con apoyo de otros
ciudadanos e instituciones?
MEJORAR LA
GOBERNANZA
MUNICIPAL
INCLUSIN E
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Se proponen mejoras en el funcionamiento del gobierno municipal con el

fin de que llegue a ser ms transparente y mejor documentado en su trabajo,
ms gil y eficiente en las gestiones y la
atencin, ms atento en el trato humano y con la labor de sus funcionarios, y
con una mejorada capacidad de gestin
econmica para hacer frente a los retos
de la ciudad y su desarrollo.
Aunque el Plan integra la dimensin

social del desarrollo urbano en varios
de sus captulos, en ste se destacan algunas cuestiones clave: refuerzo de las
instituciones dedicadas a colectivos en
condiciones de vulnerabilidad, consideracin del impacto diferencial de las
polticas y los proyectos, prevencin de
la violencia, trabajo con poblaciones
desplazadas e inclusin indgena.
El propio Plan incluye varias propuestas al respecto.
PLAN
BASE DE
DATOS
PARTICIPACIN
CIUDADANA
INCORPORAR
Con el fin de favorecer el cambio necesario y crear un tejido social cohesivo y comprometido con su ciudad, se
proponen iniciativas de desarrollo de
la participacin ciudadana: apoyo a la
iniciativa ciudadana y la autogestin,
creacin de presupuestos participativos, educacin ciudadana para la participacin y participacin inclusiva.
COMPARTIR
MONITOREAR
EXPLORAR
!?
CONCEBIR
ESPACIO
ENCARNACIN MS
Una de las apuestas ms importantes
es crear un nuevo espacio abierto a
diferentes participantes, una cocina
urbana donde cocinar conjuntamente proyectos e iniciativas de desarrollo
sustentable que lleven el Plan a la realidad. Un espacio abierto desde el que
monitorear la ciudad e incorporar las
ideas o propuestas de mejora, explorar
posibilidades, concebir y elaborar proyectos, impulsar acciones concretas y
experimentar con una cuidadosa intervencin directa sobre la ciudad.
Esquema de la futura cocina urbana
COCINA
URBANA
IMPULSAR
ELABORAR
EXPERIMENTAR
CIUDAD
FRACCIONAMIENTO Y
LOTEAMIENTO
El POUT establece criterios para la
parcelacin de la ciudad, limitando las
zonas que pueden ser desarrolladas
como suelo urbano, proponiendo mecanismos como la divisin horizontal y
dimensiones mnimas adaptadas a las
caractersticas de cada zona.
PLAN DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
TAVA ENCARNACIN YVY
EMOHENDA APONDEÀ
QU ES?
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial es un
documento legal que entrar en vigor como ordenanza una vez aprobado, un instrumento de planificacin que contiene los parmetros y disposiciones necesarios para regular el desarrollo urbano.
...todo el Distrito tuviera las

infraestructuras y los servicios urbanos necesarios?
Esto ser posible si se controla y dirige el crecimiento
de la ciudad, evitando la
ocupacin descontrolada
del teritorio rural.
RGIMEN DE USOS
RGIMEN DE
EDIFICACIN
Los usos o actividades que se pueden

desarrollar en cada zona de la ciudad
tambin estn regulados por el POUT.
El criterio es permitir en la ciudad toda
la diversidad de usos que sea posible,
ya que es muy beneficiosa, pero evitando ubicar en proximidad ciertas actividades que son conflictivas o incompatibles entre s.
Adems de definir el tamao de la edificacin, el Plan establece aspectos

formales que definen la forma y la posicin de la edificacin.
SISTEMAS
Entre otras cosas, regula la distancia

de la construccin a los lmites del lote,
la posicin ante la calle, los patios interiores, y la existencia de balcones y
otro tipo de elementos salientes. Con
estos parmetros se puede dotar de un
carcter muy diferente y especfico a
cada zona de la ciudad.
Los 4 sistemas son aspectos o capas

de la planificacin que establecen
criterios estructurales que cualquier
proyecto de desarrollo urbano deber
cumplir por el bien de la ciudad. Definen la red viaria, la red de servicios,
las zonas de proteccin ambiental y los
equipamientos y espacios pblicos.
Un ejemplo:
En el barrio San Pedro, por
ser residencial, no se permitira construir una gran
fbrica, una refinera o un
taller contaminante, pero s
montar un taller mecnico o
artesanal. Esto deja la posibilidad de que las oleras
se vayan reconvirtiendo
progresivamente, buscando
actividades ms rentables y
disminuyendo su impacto.
8m
12 m
El POUT y el PDS fueron concebidos y elaborados

de forma integrada y coherente, y cuentan con numerosas referencias cruzadas. El POUT constituye
el cumplimento del proceso de planificacin, es un
instrumento de gobierno del territorio que traduce
y aplica la idea de ciudad propuesta por el PDS.
Volumen de Ocupacin de una parcela
Sistema de movilidad
Ejemplo:
ACN: mbito a Consolidar
CNC: mbito Consolidado Central

Zona urbana (rojo) y rural (naranja)
CLASIFICACIN DEL
TERRITORIO:
MBITOS DE GESTIN
OCUPACIN DEL
SUELO
El Plan trata de conservar la mxima

superficie de suelo libre y ajardinado,
para favorecer la infiltracin del agua
y mejorar el microclima de la ciudad,
e incorpora una innovadora forma de
contabilizar la superficie til que dar
ms flexibilidad a desarrolladores y
arquitectos para crear edificios sustentables y atractivos para sus habitantes.
Sistema de proteccin ambiental y tratamiento paisajstico
Ejemplo:
36 m
Otro de los aspectos definidos por el

POUT es el tamao o la cantidad de
edificacin que se puede situar en los
lotes: qu proporcin del suelo puede ocupar, cunta superficie se puede
construir, cul es la altura mxima, etc.
Sistema de infraestructuras y servicios

bsicos
Tamao mnimo del lote: 240 m2

Ancho mnimo del lote: 10 m
Disposicin edif.: Entre Medianeras,
Permetro Libre, Semipermetro Libre
Altura mxima: 8 m
Factor de Infiltracin del Terreno: 0,4
Factor de Ocupacin Total: 0,6
Mapa de alturas
QU RELACIN TIENE CON EL PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE?
Sistema de equipamientos y espacios

colectivos
16 m
26 m
CMO FUNCIONA?
El POUT se presenta dividido por capas conceptuales. Para definir las condiciones de gestin y
ordenamiento de cada rea del territorio, es necesario considerar siempre, y al mismo tiempo las
directrices definidas en el PDS, el contenido textual del POUT y todas las capas de ste: proteccin medioambiental, sistema de equipamientos,
infraestructuras y servicios, red vial y los mbitos
con sus propias fichas y parmetros especficos.
Sis
Imagins que...
Sabas que...
... limitar la altura mxima de la edificacin tendr
efectos beneficiosos inmediatos en la ciudad?
Todo el distrito de Encarnacin se ha

dividido en mbitos de gestin, que
son zonas que comparten una serie de
caractersticas, limitaciones y posibilidades de desarrollo.
MBITOS RURALES
mbito Agrcola (AGR)
mbito de Valor Natural y Ambiental (AVN)
A corto plazo, limita la especulacin y hace bajar los

precios de los terrenos, hacindolos ms asequibles
para la ciudadana y para
los inversores. A largo plazo
ayuda a crear una ciudad
ordenada, con edificios de
alturas equilibradas y plazas y calles ms activas, seguras y cuidadas.
Tamao mnimo del lote: 450 m2

Ancho mnimo del lote: 10 m
Disposicin edif.: Entre Medianeras o
Semipermetro Libre - Alineado a Calle
Altura mxima: 16 m
Factor de Infiltracin del Terreno: 0,4
Factor de Ocupacin Total: 1,2
MBITOS URBANOS
DE INTERVENCIN DIRECTA
mbito de Reserva Agrcola Urbana (RAU)
mbito Consolidado Central (CNC)
mbito Consolidado (CNS)
mbito Consolidado de Realojo (CNR)
mbito Consolidado Planificado (CNP)
mbito a Consolidar (ACN)
mbito de Desarrollo (DSR)
mbito Libre (LIB)
DE INTERVENCIN PLANIFICADA
mbito de Recualificacin (RCL)
mbito de Remate (RMT)
mbito de Transformacin Planificada (TRP)
mbito para Nuevos Asentamientos (NAS)
La Ley Orgnica Municipal

exige a cada municipio delimitar claramente la zona
rural y la zona urbana.
Esta distincin es fundamental para proteger el suelo natural y productivo, y
evitar que la ciudad se extienda demasiado y resulte
imposible de mantener.
CMO ENTENDEMOS
LA PARTICIPACIN?
Un proyecto de participacin ciudadana es una apuesta por poner en un
primer plano, y como protagonistas, a
los propios habitantes y beneficiarios
de la ciudad y su entorno.
La participacin es un aspecto fundamental del desarrollo urbano y territorial, ya que acerca a tcnicos, polticos
y ciudadanos en torno a un proyecto
comn como es la definicin de una
agenda para la ciudad.
El Plan Encarnacin Ms plante un

esquema participativo que intentaba ir
ms all de la mera consulta a agentes
clave o a ciudadanos en general, tratando de construir un ambiente activo
y creativo en torno al proyecto, en el
cual cualquier persona pudiera encontrar, al menos, un modo de implicarse
afn a sus intereses, disponibilidad,
perfil, etc. Para ello se trat de equilibrar en las actividades la componente
consultiva con las relacionadas con la
educacin, la comunicacin, la creatividad o la activacin a travs de la intervencin directa en la ciudad.
ENCUESTA
CIUDADANA
Adems del enfoque cualitativo que
tuvieron los encuentros y otras actividades, se emprendi un enfoque ms
estadstico o cuantitativo con la realizacin de una encuesta a ms de 1000
personas de diferentes zonas de la ciudad, que fue realizada por estudiantes
de la UNI y la UNAE. En esta encuesta
se preguntaba sobre movilidad y percepcin.
MOSAICO CIUDADANO
Esta actividad, que fue parte de los
Talleres de Activacin Urbana, consisti en encuestas rpidas a pie de calle,
realizadas por los propios participantes del taller, y su montaje posterior
en forma de mural gigante. Permiti
recopilar y visualizar ms de 2500
problemticas y propuestas de las personas de la ciudad.
Mosaico de 12 metros formado por ms de 2500 propuestas y problemticas
ENCUENTROS
BARRIALES
activacin
Como complemento a los encuentros

temticos, y con el fin de conocer de
todos los barrios
forma ms concreta el estado, necesidades y perspectivas de futuro de otras
zonas de la ciudad, se llevaron a cabo
reuniones con habitantes de los barrios
perifricos.
activacin
comunicacin
creatividad
comunicacin
creatividad
Encuentro barrial en San Pedro
Vista del mosaico de cerca

valoracin de servicios existentes
excelente
valoracin de equipamientos existentes
Realizando la encuesta
RESUMEN
DEL PROCESO
PARTICIPATIVO
regular
consulta
educacin
consulta
educacin
web + ms voz
mal
fatal
educacin
seguridad
incendios
cultura
sociedad
religin
deporte
salud
basuras
prioridad
saneamiento
Estos resultados se van haciendo visibles desde

una fase temprana, an con el proceso en marcha.
Adems, las dinmicas de colaboracin, comunicacin y educacin asociadas a este tipo de procesos
tienen el efecto de interesar e implicar a los ciudadanos en la mejora de su espacio vital y, con l, su
modo de vida. Con ello, el proyecto activa a la vez
a la comunidad y a las organizaciones que actan
en cada territorio, comprometindolas con su desarrollo.
Celebrados en lugares destacados del

centro de la ciudad, se realizaron estos
encuentros abiertos de diagnstico y
debate en torno a temas de inters (residuos, identidad y patrimonio, movilidad, seguridad, turismo, comercio, arte
y artesana o agua). Sirvieron como
consulta y a su vez como herramienta
de difusin para dar a conocer el Plan.
electricidad
encuesta
web + ms voz
relevamiento + mosaico ciudadano
encuesta
encuentros temticos + institucionales + barriales
relevamiento + mosaico ciudadano
zonas recuperadas: consulta + debate
encuentros temticos + institucionales + barriales
talleres infantiles
zonas recuperadas: consulta + debate
talleres juveniles
talleres infantiles
talleres universitarios
talleres juveniles
taller de mster
talleres universitarios
Para completar la informacin disponible sobre el estado de la ciudad, que era

escasa y poco actualizada, se implic a
un equipo de estudiantes que iniciaron
un proceso de mapeo o relevamiento
reconociendo, calle a calle y lote a lote,
el estado de la edificacin, los usos actuales, el estado de la calzada, el nmero de rboles, etc.
taller de mster
Planillas de relevamiento
Un proceso participativo permite incorporar y dar

respuesta a las necesidades, expectativas y demandas de los ciudadanos. Proporciona una informacin fundamental para el diseo de las estrategias
y soluciones que conforman la visin de futuro de
la ciudad, siempre bajo criterios de sustentabilidad
y justicia social. Con ello, alimenta el trabajo de los
profesionales a cargo de la elaboracin del Plan.
bien
agua
La participacin no es un evento o un producto,

sino un proceso en el cual tanto la ciudad como los
propios agentes que operan en ella, incluidos los
profesionales a cargo de la elaboracin del Plan,
se transforman mientras van aprendiendo, debatiendo desde lo comn y lo diverso, construyendo
propuestas, buscando acuerdos o alcanzando consensos. Durante este proceso, el equipo profesional facilita los espacios, las herramientas y las metodologas necesarias, y se encarga del registro, la
interpretacin y la incorporacin de los resultados.
RELEVAMIENTO
ENCUENTROS
TEMTICOS
Asistentes a un encuentro temtico
PLATAFORMAS
DIGITALES
Uno de los canales principales fue la
pgina web (encarnacionmas.com),
que sirvi para comunicar todo el proceso y para publicar en detalle sus resultados, incluidos los borradores y los
documentos finales del Plan. Tambin
sirvi como plataforma interactiva que
permiti una participacin diferente,
ms autnoma y a distancia.
Grfico comparativo de la valoracin de los equipamientos y servicios en cada barrio

san isidro
ita paso / 8 diciembre
san pedro
santa maria / chaipe
ENCUENTROS
INSTITUCIONALES
... entre julio y diciembre de

2015 se realizaron ms de 30
actividades y participaron
cerca de 2000 personas?
Palabras clave ms utilizadas en la web
Propuestas introducidas en la web
Imagen de la pgina web
quiteria / caaguy rory
Sabas que...
Las principales instituciones implicadas en el desarrollo urbano tambin

tuvieron cabida en el proceso de consulta. Se realizaron reuniones con la
directiva de la Entidad Binacional Yacyret y la Gobernacin de Itapa, y
los directores y candidatos a concejales
de la Municipalidad de Encarnacin
pudieron conocer el Plan y adoptar
un papel propositivo a travs de estos
encuentros.
Propuestas introducidas en la web
san antonio
Pods conocer ms detalles

sobre el proceso leyendo el
documento Resumen del
Proceso Participativo.
Encuentro con candidatos a concejales
DIBUJALO EN EL MAPA Y ESCRBELO AQU
DIBUJALO EN EL MAPA Y ESCRBELO AQU
QU TE GUSTARA que hubiera en TU CIUDAD?
QU TE GUSTARA que hubiera en TU CIUDAD?
tu edad:
tu nombre:
tu nombre:
Teniendo en cuenta que el futuro de la

ex-Villa Baja (Zona Baja) es uno de los
temas que ms preocupan a los ciudadanos, se organizaron una serie de actividades de consulta y debate. El objetivo era escuchar y entender a fondo las
distintas (y a veces opuestas) visiones
sobre estos terrenos, y en qu forma
pueden ser incorporados a la ciudad.
tu edad:
CONSULTAS Y
DEBATES SOBRE LAS
ZONAS RECUPERADAS
TALLERES INFANTILES
Imagins que...
Se llevaron a cabo varias actividades

entre nios de los colegios de Encarnacin que, desde sus propios intereses y
el aprender haciendo, tuvieron una
ocasin divertida y creativa de reflexionar sobre su ciudad. Los resultados obtenidos atrajeron mayor inters sobre
el proyecto entre su entorno familiar, y
aportaron una visin cercana y prctica que ha orientado al equipo diseador sobre aspectos cualitativos y sociales importantes para tener en cuenta.
... peridicamente se volvieran a juntar estudiantes y

otros ciudadanos para disear y realizar acciones de
mejora para su ciudad?
Actividad infantil de reflexin urbana
Nube de palabras clave: Qu te gustara que se hiciera en las zonas recuperadas?
Algunos de los dibujos realizados por los nios
TALLERES
UNIVERSITARIOS
PROYECTOS PILOTO
PARTICIPATIVOS
Tambin llamados Talleres de Activacin Urbana, estos talleres celebrados

en agosto y octubre son un ejemplo de
actuacin directa sobre la ciudad con
propuestas para mejorarla. Los jvenes
participantes, y futuros profesionales
encarnacenos, tuvieron la oportunidad
de explorar y poner a prueba nuevos
enfoques para el entorno urbano, en
una actividad formativa y a la vez de
un gran impacto en la comunidad.
Los proyectos ideados por los estudiantes se llevaron a cabo en su mayora

mostrando la faceta ms proactiva y
entusiasta del proceso participativo.
Han supuesto el paso previo a los Proyectos Piloto propuestos en el contexto del Plan. Su carcter experimental,
participativo, activador, de bajo coste y
de alto impacto permiti probar in situ
soluciones ms sustentables y enfoques
nuevos para la ciudad.
Proyecto Piloto Encarnacin + Accesible
Actividades y lugares preferidos por los participantes en los talleres infantiles
TALLERES JUVENILES
TALLER DE MSTER
Dirigidos a los adolescentes, se cre

un formato adecuado para reflejar su
opinin de forma distendida y creativa. Durante la actividad elaboraron
portadas de diarios con las noticias que
les gustara ver en su ciudad. Se parti de temas bsicos como poltica y
economa, pero de ellos surgi hablar
tambin de salud, educacin, cultura,
deportes o medio ambiente.
Fue desarrollado por los estudiantes

del Mster en Arquitectura y Energa
de la Universidad Camilo Jos Cela
de Madrid. Se enfoc en fomentar la
investigacin acadmica sobre Encarnacin, desde la sostenibilidad a escala territorial y urbana, hasta llegar a
propuestas a nivel arquitectnico y de
diseo de los edificios.
Taller universitario de activacin urbana
Proyecto Piloto Encarnacin + Bici
Proyecto Piloto Yo hago mi plaza
Imgenes del documental
Durante la redaccin del

Plan se tuvieron en consideracin todas las aportaciones realizadas durante las
actividades, y la gran mayora pueden verse claramente
reflejadas en el documento.
El Plan es a la vez una propuesta tcnica y una reivindicacin colectiva.
Exponiendo el trabajo durante el taller
Pensando Encarnacin desde Madrid
Proyecto Piloto Revivir la Fiesta Paraguaya Vyapa guasu a lo paraguaiete

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