Centros Historicos

"INTERVENCIONES EN
CENTROS HISTRICOS DE LA
COMUNIDAD VALENCIANA"
Consellerias d'Obres Pbliques, Urbanisme i Transports

Direcci General d'Arquitectura i Habitatge
Universitat Politcnica de Valncia
Departament d'Urbanisme
Junio 2001
Redactor del estudio:

Fernando Gaja Daz, Profesor Titular de Urbanismo, Doctor Arquitecto
Colaboradores
ngeles Ortega Prez, Abogada, Profesora Asociada de Derecho Urbanstico
Salom Moreno Navarro, Arquitecta
M Jess Camacho Jimnez, Arquitecta
Vicente Mateu Muro, Arquitecto
AGRADECIMIENTOS
A riesgo de cometer olvidos (y pedimos disculpas por ello), no queremos dejar de mencionar a las
siguientes personas, sin cuya colaboracin desinteresada estes estudio no habra podido completarse. En
particular, queremos destacar la permanente colaboracin del director del trabajo por parte de la COPUT,
Alberto Sanchis Cuesta
ALCARAZ, LAURA. Arqueloga Municipal. Ayuntamiento de Villena
CASTELLET, LUCAS. Arquitecto Municipal de Morella
CLEMADES i PLANELLS, MIQUEL, Direcci General de Comer i Consum. Consellerias Indstria
COZAR, IGNACIO Redactor del PEP de Orihuela. Arquitecto de la Consellerias de Cultura, Valncia
ESPINOSA, GASPAR. Arquitecto Municipal, Ajuntament de Sant Mateu
FORS, SALVADOR. Arquitecto Municipal, Ajuntament dOnda
GARCA NEBOT, JOS VICENTE. Abogado, Oficina de Urbanismo, Ajuntament dOnda
JOS, ANTONIO. Arquitecto. Ajuntament dAlcoi
JIMNEZ ALCAIZ, CSAR. Arquitecto, Oficina RIVA - COPUT, Valncia
JIMNEZ, PILAR. Arquitecto, Oficina del Plan RACHA, Alacant
LEAL, CONSUELO, Arquitecta Municipal, Ayuntamiento de Castell
LOUIS CERECEDA, MIGUEL. Doctor Arquitecto, Universidad de Alicante
MANDADO, PEDRO. Aparejador, Oficina OCRE - COPUT, Orihuela
MARTNEZ BALD, NGEL. Arquitecto. Redactor del PGOU de Xtiva
MNGUEZ, SANTIAGO. Arquitecto Municipal, Ayuntamiento de Orihuela
MOLPECERES PREZ, CARMEN. Arquitecta, Oficina del Plan RACHA, Alacant
PALENCIA SORIANO, PEDRO L. Arquitecto Municipal. Ajuntament de La Vila Joiosa
NEBOT, JOS LUIS. Arquitecto Municipal, Ajuntament de Sagunt
PILES MERELO, LEOPOLDO. Arquitecto Municipal, Ayuntamiento de Requena
PREZ, MIGUEL. Aparejador, COPUT - DGAV
ROSELL, JULIO PASCUAL. Arquitecto Municipal. Ayuntamiento de Villena
SANCHIS CUESTA, ALBERTO. Arquitecto, COPUT - DGAV
PRESENTACIN
Los centros histricos constituyen el principal elemento de identidad de nuestras ciudades y
merecen, por tanto, una atencin preferente para su mantenimiento y revitalizacin. Sin embargo,
durante mucho tiempo, la atencin de los responsables de la gestin pblica en nuestros municipios
se orient preferentemente hacia otros objetivos, con lo que estos espacios urbanos entraron en una
espiral de degradacin y abandono. Por ello, contribuir a recuperar los centros histricos,
colaborando con los ayuntamientos valencianos para que sigan siendo espacios habitables y parte
viva de las ciudades, para que puedan seguir encarnando en el futuro algunos de los valores ms
importantes de nuestro patrimonio cultural y de nuestra identidad colectiva, constituye una de las
lneas de actuacin prioritaria de la Conselleria de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes.
Los efectos de los movimientos de recuperacin de la ciudad histrica que surgen en Europa a finales
de los aos 60 -entre los que destaca el paradigmtico ejemplo de Bolonia- y las teoras
arquitectnicas en torno a la historia de la ciudad, se unen en nuestro pas, ya a finales de los 70,
al fenmeno de la transicin poltica y la constitucin de los primeros ayuntamientos democrticos.
Como reaccin frente a un urbanismo excesivamente centrado en criterios "desarrollistas", propio
de la poca precedente, la preocupacin por la salvaguarda de nuestras ciudades histricas cobrar
un protagonismo decisivo, y se tratar de abordar la cuestin desde posturas fuertemente
proteccionistas.
Sin embargo, los planteamientos y los criterios de intervencin en la ciudad histrica ha ido
evolucionando a lo largo de todo este tiempo. Hemos acumulado una experiencia de ms de veinte
aos, durante los cuales se han sucedido teoras, proyectos y actuaciones de recuperacin; sin duda,
es el momento de reflexionar sobre cmo se han producido, qu estrategias se han ido adoptando,
qu resultados han dado y qu enseanzas nos proporcionan.
Con ese fin, la Conselleria encarg al arquitecto Fernando Gaja el trabajo que aqu presentamos, con
el que, precisamente, hemos querido aportar datos y elementos de reflexin tiles para valorar todo
este proceso, a partir fundamentalmente del anlisis de algunos casos concretos y significativos de
intervencin en centros histricos de la Comunidad Valenciana. El perodo de estudio abarca casi dos
dcadas, desde 1979 hasta 1997, una etapa que se abre con la constitucin de los primeros
ayuntamiento democrticos y se cierra con el inicio de un nuevo marco de actuacin concertada
entre la Conselleria y los municipios, a travs de la nueva poltica de reas de Rehabilitacin que se
pone en marcha en ese ltimo ao.
Confo en que este esfuerzo de recopilacin y anlisis sea til para extraer conclusiones que nos
permitan, con la distancia del estudio crtico, rectificar aquello que no ha dado resultados
satisfactorios, y profundizar en cambio en el desarrollo de las medidas que s han contribuido a
mejorar la situacin de los centros histricos.
Por ello, la Conselleria de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes, dentro del marco de
colaboracin que tenemos establecido desde hace ya varios aos con el Colegio Oficial de Arquitectos
de la Comunidad Valenciana, ha considerado de inters sacar a la luz este libro, con el que queremos
proporcionar a gestores pblicos, a profesionales y a todos los ciudadanos interesados en la
conservacin y recuperacin de nuestro patrimonio urbano y arquitectnico, un instrumento de
reflexin vlido para seguir mejorando las estrategias de intervencin en los centros histricos de
la Comunidad Valenciana.
Jos Ramn Garca Antn

Conseller de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes
PROLOGO
Los tejidos urbanos producidos antes de la revolucin industrial, conocidos como centros
histricos, cascos antiguos, centros urbanos simplemente centro-ciudad, son
depositarios, adems de la evolucin social y econmica, del patrimonio arquitectnico de
nuestras ciudades y su genealoga acompaa el acontecer vital y constituye el escenario
de los acontecimientos que han marcado el devenir de los pueblos. Aquellos ecos de la
historia llegan hasta nosotros a travs de la realidad construida por los que nos
precedieron. La necesidad de perpetuar su testimonio debe ser compatible con la de
mantener vivo este tejido de ciudad, una vida que, en ocasiones, se deja de lado por
quienes ajenos a su presente y centrados en los valores del pasado, rehusan una reflexin
sobre las necesidades de futuro. Si la ciudad es un organismo vivo, lo es en un presente
y para la sociedad de su tiempo.
Tiempo es ya de abordar el estudio de la situacin actual de nuestras ciudades histricas
y su pasado reciente e intentar anticipar su evolucin futura. Un pasado reciente rico en
intervenciones y tambin cargado por posiciones, en ocasiones opuestas y encontradas Una
catalogacin que recorra los diferentes modos de aproximacin a los problemas derivados
de la particular morfologa de esta porcin de ciudad, su realidad social y econmica. Los
centros histricos terminarn siendo aquello que sus ciudadanos reclamen, pero debemos
ser conscientes que no es posible ninguna conciencia sin la reflexin que se nutre del
estudio y el anlisis.
Como arquitectos esta reflexin nace de la disciplina del urbanismo que nos es propia, y
de la que encontramos un magnfico exponente en este trabajo, serio y riguroso de
nuestro compaero y profesor titular de Planejament Urbanstic, Fernando Gaja, que
sistematiza e inventara las intervenciones sobre los Cascos Histricos, clasificndolas y
estimando su valor agregado, para posteriormente pormenorizar el estudio de una serie
de municipios que selecciona.
Esta publicacin es fruto, una vez ms, del inters conjunto de la Consellera de Obras
Pblicas, Urbanismo y Transportes y el Colegio Oficial de Arquitectos de la Comunidad
Valenciana, y esta vez, con el objeto, no tanto de propiciar un mayor conocimiento, como
de servir de referencia y experiencia previa para todos aquellos, profesionales o no, que
deban abordar la proteccin, rehabilitacin, recuperacin, transformacin o simplemente
la reforma interior de los Centros Histricos de la Comunidad Valenciana.
Jordi PIOL FONT
Decano del Colegio Oficial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana
INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

ndice
NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
0.
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
0.1
Objetivo del Estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
0.2
Metodologa: Fases y Objetivos del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.
MARCO TERICO DE REFERENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1.
Definiciones Previas y Planteamiento del Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1.1
Sistematizacin de las Intervenciones: Origen y Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1.2
Anlisis de la Coyuntura Actual en relacin a los Centros Histricos . . . . . . 8
1.1.3
Un Diagnstico de los Centros Histricos: Tendencias Urbansticas y Previsin
de Escenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.
Las Estrategias "Clsicas" De Intervencin En La Ciudad Preindustrial . . . . . . . . . . 12
1.2.1
La Reforma Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2.1.a Difusin y recepcin de la "Reforma Interior" . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2.2
El Conservacionismo "Primitivo" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2.3
El Funcionalismo: La Erradicacin de los Tejidos Preindustriales . . . . . . . . 24
1.2.4
La Reconstruccin "Fidedigna" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.2.5
"Urban Renewal": La Construccin del Moderno Centro Terciario . . . . . . . 28
1.2.6
El "Recupero Urbano": La Rehabilitacin Contempornea . . . . . . . . . . . . . 32
1.3.
Fuentes y Referencias Informativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.3.1
Revistas 1986-1988 y 1989-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.3.1.a. Artculos Tericos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.3.1.b Anlisis de Casos: Comunidad Valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.3.1.c. Anlisis de Casos: Estado Espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.3.1.d Anlisis de Casos: Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1.3.2
Bibliografa Adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.
EVALUACIN AGREGADA DE LAS ACTUACIONES EN CENTROS HISTRICOS . .

2.1.
Actuaciones en Materia de Arquitectura y Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. Los Programas de Renovacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Las reas de Rehabilitacin Urbana (ARU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3. La Rehabilitacin "Difusa" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4. Las "reas de Rehabilitacin" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.5. Actuaciones Singulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.
Actuaciones en Materia de Planeamiento y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Planeamiento General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Planeamiento Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. Catlogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.
Actuaciones de la Consellerias dOcupaci, Industria i Comer . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
APROXIMACIN AL PATRIMONIO DE LOS CASCOS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD

VALENCIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.1.
El Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de los Cascos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2.
Conjuntos Histrico-Artsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.
SELECCIN DE CASOS DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

4.1.
Criterios de Seleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.2.
Seleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
51
51
51
61
61
64
67
69
69
72
74
79

ndice
ii
I.
CASOS DE ESTUDIO: ALACANT: CENTRO HISTRICO Y GESTIN . . . . . . . . . . . . . 94

1.
ANTECEDENTES Y CONTEXTUALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
1.1
Situacin y encuadre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
1.2.
Orgenes y desarrollo del Casco Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
1.3.
Especificidades del Casco Antiguo de Alacant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.
ESTADO ACTUAL Y PROBLEMTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.1.
Panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.2.
Deficiencias infraestructurales para la evacuacin de las aguas pluviales:
Gravedad de los problemas estructurales en la edificacin. . . . . . . . . . . . . . 96
2.3.
Ocupacin y repoblamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.4.
Movimientos vecinales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.5.
Eficacia en la gestin del PMV: viviendas en alquiler . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.6.
La invasin-saturacin de actividades hosteleras-ldicas . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.
CRONOLOGA DE LAS INTERVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2.
Posteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2.1. El Plan Especial del Casco Histrico (PECA I) . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2.2. Revisin del PGOU 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2.3. Convenio V Centenario de la Ciudad (1990-93) . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2.4. El Plan RACHA I: 1993-1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2.5. La (fallida?) revisin del PECA, 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.2.6. El Patronato Municipal de la Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.2.7. La Oficina RACHA: Cometidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3.2.8. Intervenciones de otras Administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.2.9
Rehabilitacin de Fachadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.2.10 Accin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.3.
reas de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
4.
BALANCE: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
4.1.
Ausencia de inversiones pblicas directas del Plan RACHA . . . . . . . . . . . 111
4.2.
Acerca del papel del Casco Antiguo en la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
4.3.
Otras conclusiones relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.4.
La renovacin del Plan RACHA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
II
CASOS DE ESTUDIO: ALCOI. CUANDO LA RECUALIFICACIN NO BASTA. . . . . .

1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
Situacin y encuadre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.
Orgenes y desarrollo del Casco Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.
ESTADO ACTUAL Y PROBLEMTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
CRONOLOGA DE LAS INTERVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. La hiptesis de la recualificacin del espacio pblico . . . . . . . . .
3.2.3. La revisin del Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Actuacin mediante Proyectos de Urbanizacin . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. El Programa de Renovacin Urbana de La Riba . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5. El Programa ARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.
reas de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III.
CASOS DE ESTUDIO: CASTELL. UN CASCO HISTRICO FAGOCITADO: UN CENTRO

URBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1.1.
Situacin y encuadre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
113
113
113
113
114
115
115
115
115
116
116
117
118
120
121

ndice
2.
3.
4.
iii
1.2.
Orgenes y desarrollo del Casco Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
ESTADO ACTUAL Y PROBLEMTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
CRONOLOGA DE LAS INTERVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2.1. Declaracin de CHA (1981) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2.2. Planeamiento: PGOU (1979-84) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2.3. Obras Municipales Directas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
3.2.4. Programa de Renovacin Urbana (1990-1995) . . . . . . . . . . . . . . . 130
3.2.5. Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico-Artstico de
Castell (1993 - sin aprobacin definitiva) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
3.2.6. ltimas actuaciones: rea de Rehabilitacin del Centro Histrico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
IV.
CASOS DE ESTUDIO: MORELLA: LOS EFECTOS DE LA REHABILITACIN . . . . . .

1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
1.2.
1.2.1. Etapa rabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2. La Ciudad Gtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.3. Morella en los siglos XVI y XVII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4. Las transformaciones del siglo XVIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5. La ciudad en el siglo XIX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.6. El siglo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.
2.1.
La Rehabilitacin entre 1983-1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Declaraciones Patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Estudio Bsico de Rehabilitacin Integrada (1986) . . . . . . . . . . .
3.2.2. Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Programa de Renovacin Urbana (P.R.U.) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5. Otras actuaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6. Los espacios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.7. rea de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.8. Declaracin como Patrimonio de la Humanidad . . . . . . . . . . . . . .
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
134
134
134
134
134
134
136
136
137
137
138
139
140
140
140
140
140
141
141
142
142
143
143
144
144
V.
CASOS DE ESTUDIO: ONDA. DECADENCIA URBANA Y REHABILITACIN DEL

PATRIMONIO MONUMENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
1.1.
1.2.
2.
ESTADO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.3.
ltimas Actuaciones: reas de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
4.1.
Falta de valoracin social del Casco Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

ndice
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Pronstico social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recualificacin del Espacio Urbano y Obras de Reurbanizacin . . . . . . . .
El escaso fomento de la rehabilitacin privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El desarrollo del "suburb" y la decadencia de la ciudad tradicional . . . . . .
La necesidad de apoyar a la poblacin e incentivar la actividad privada . .
iv
154
154
155
155
155
VI.
CASOS DE ESTUDIO: ORIHUELA: EL EXTREMO DETERIORO DE UN CONJUNTO

MONUMENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
1.1.
1.2.
2.
2.1.
Imagen de Orihuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2.2.
El borde del Casco Histrico con el Monte de San Miguel . . . . . . . . . . . . 157
2.3.
Escasa (o incluso nula) confianza en el papel del planeamiento urbanstico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
2.4.
Ausencia de la Iniciativa Privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
2.5.
La "Vampirizacin" del Casco Antiguo por las reas de Expansin . . . . . 159
2.6.
Factores adicionales de deterioro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.7.
Las Zonas Renovadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.8.
El "deterioro" social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.1.1. Declaracin de Conjunto Histrico-Artstico . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.1.2. Planeamiento General: PGOU 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.2.1. Estudio de Rehabilitacin del Casco Histrico de Orihuela (1989-90)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.2.2. Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana . . . . . . . . . . . . 161
3.2.3. Plan Especial de Ordenacin y Proteccin del Conjunto Histrico 19881994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3.2.4. Avance del Plan de Regulacin del Ro Segura . . . . . . . . . . . . . . 162
3.2.5. Programas de Renovacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3.3.
ltimas Actuaciones: reas de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
VII.
CASOS DE ESTUDIO: REQUENA. DE LA EXCLUSIN A LA EXTINCIN . . . . . . . .

1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
1.2.
2.
ESTADO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.
Descripcin: caracterizacin y anlisis (sntomas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.
Problemtica y Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Prdida de las Funciones Tradicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Decadencia Social y Econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. Decadencia Fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4. Impactos Visuales Negativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5. La Presin del rea del Batanejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.6
Otros problemas de orden natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.7. Otros problemas de orden social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
166
166
166
167
167
168
168
168
169
170
170
170
171
171
172
172

ndice
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Planeamiento Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Otras Intervenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.
rea de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.
Revitalizacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.
Mejora de las Condiciones de Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.
Accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
172
173
174
174
175
175
176
176
VIII.
CASOS DE ESTUDIO: SAGUNT. VAS ADICIONALES DE FINANCIACIN . . . . . . .

1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
1.2.
2.
ESTADO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Declaracin de Conjunto Histrico-Artstico . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Planeamiento General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Normativa de Proteccin Histrico-Artstica . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Los Convenios INEM - Ajuntament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Otros Convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5. Actuaciones Directas: la SAG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6. Planeamiento Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.7. Intervenciones directas de la Consellerias de Cultura . . . . . . . . . .
3.3.
rea de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
177
177
177
180
181
181
182
182
182
183
184
186
186
186
187
187
188
IX.
CASOS DE ESTUDIO: SANT MATEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
1.2.
2.
ESTADO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Catlogo del Patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Planeamiento Urbanstico Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Obras Municipales Directas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Programas de Renovacin Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.
rea de Rehabilitacin "Centro Histrico" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
192
192
192
192
193
194
194
194
194
195
195
196
197
198
X.
CASOS DE ESTUDIO: VALNCIA. LA RECUPERACIN DE LOS CASCOS ANTIGUOS ES

POSIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1.1.
1.2.
2.
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
3.2.1
Los Programas Municipales de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . 205
4.

ndice
vi
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
4.
Los Planes Especiales de Proteccin (1980-1984) . . . . . . . . . . . . 206

El PGOU de Valncia (1984-1988) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Los Planes Especiales de Proteccin y Reforma Interior (1988-1993)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
3.2.5. La Declaracin de la Ciutat Vella como BIC de Conjunto (1978-1993)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.2.6. El Programa RIVA (1992-1997): el gran cambio . . . . . . . . . . . . . 210
3.2.7. La Oficina RIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
3.2.8. Valncia Antiga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
3.2.9. Una Estrategia Polmica: el llamado "Esquema Estructurante" . . 217
3.2.10. Implementacin del Programa RIVA: Dossier Diseo Ro-1 y Ro-2
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
3.2.11. La Iniciativa Urban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
XI
CASOS DE ESTUDIO: LA VILA JOIOSA. OPERACIN COSMTICA O ESPEJISMO?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
1.1.
1.1.1. Caracterizacin del Municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
1.2.
1.2.1
Cuestiones de Morfologa Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
1.2.2
Orografa y accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.
ESTADO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2.1.
Deterioro social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2.2.
Estado fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
3.2.1. Plan Especial de Proteccin del Casco Antiguo, 1987 . . . . . . . . 229
3.2.2. Programa de Renovacin Urbana, 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
3.2.3. Proyecto de Renovacin de Infraestructuras del Casc Antic (PRICA,
1991) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
3.2.4. Convenio de Rehabilitacin de Fachadas, 1994 . . . . . . . . . . . . . . 231
3.3.
reas De Rehabilitacin (AR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
XII.
CASOS DE ESTUDIO: VILLENA. LAS ACTUACIONES PASIVAS NO BASTAN . . . .

1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
1.2.
2.
2.1.
Caractersticas del Casco Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.
Problemtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1
Actuaciones Patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1
Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2
Convenio de Declaracin de Intenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3
Obras Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4
Patrimonio Inmobiliario Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.
reas de Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
236
236
236
236
237
237
237
240
240
240
240
240
241
242
242
242

ndice
vii
XIII.
CASOS DE ESTUDIO: XTIVA. APROVECHAR LAS TENDENCIAS "ESPONTNEAS"

POSITIVAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1.
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1.1.
1.2.
2.
ESTADO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
3.
3.1.
Anteriores a 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3.2.
1979-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3.2.1. Registro e Inventario el Patrimonio Histrico Artstico de Xtiva (1980)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3.2.2. Declaracin de Conjunto Histrico-Artstico (1982) . . . . . . . . . . 250
3.2.3. Planeamiento: PGOU (1984) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.2.4. Estudio Previo del Distrito Ciudad del Conjunto Histrico de Xtiva
(1989) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.2.5
Adquisicin y restauracin del Castillo (1991) . . . . . . . . . . . . . . . 251
3.2.6
Programas de Renovacin Urbana (1993) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
3.2.7
rea de Rehabilitacin (1996) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
4.
BALANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
6.
CONCLUSIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

6.1.
Peso Relativo y Estado de Conservacin. Consideraciones sobre la Muestra Estudiada
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
6.2.
Sobre el "Vaciamiento" de los Cascos Antiguos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
6.3.
Tipos de Intervenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
6.4.
Fases de la Intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
6.5.
Intervenciones Sociales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
6.6.
Distribucin Poco Equilibrada de las Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
6.7.
Falta de Continuidad de las Polticas de las Intervenciones y Propuestas en los Cascos
Antiguos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
6.8.
Papel y Funcin de los Cascos Histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
6.9
La Opcin del Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
6.10.
El Mantenimiento de la Actividad Comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
6.11.
Intervenciones Selectivas y Estrategias Alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
6.12.
Inconsistencia de las Determinaciones del Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
6.13.
Debilidad de la Hiptesis de la Recualificacin del Medio Urbano . . . . . . . . . . . . . 267
6.14.
Las Limitaciones del "Proyecto Urbano" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
6.15.
La Rehabilitacin del Alojamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
6.16.
Una Aproximacin a una Clasificacin de los Cascos Estudiados . . . . . . . . . . . . . . 269
6.17.
Algunas Sugerencias Concretas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
7.
BIBLIOGRAFA ADICIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
8.
ANEXO: Marco Normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.
Vivienda y Rehabilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.
Patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.
Planeamiento y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.
Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.
Normativa de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
276
276
277
278
278
279

ndice
Abreviaturas:
AR
ARI
ARU
BIC
CH
CHA
CU
LPHE
LRAU
LS
PE
PEP
PEPRI
PERI
PGOU
PRI
rea de Rehabilitacin
rea de Rehabilitacin Integrada
rea de Rehabilitacin Urbana
Bien de Inters Cultural
Centro Histrico
Conjunto Histrico Artstico
Centro Urbano
Ley del Patrimonio Histrico Espaol
Ley Reguladora de la Actividad Urbanstica (autonmica)
Ley del Suelo (Ley de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana). Ley estatal
Plan Especial
Plan Especial de Proteccin
Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior
Plan Especial de Reforma Interior
Plan General de Ordenacin Urbana
Plan de Reforma Interior
viii

0.
Introduccin
0.
INTRODUCCIN1
0.1
Objetivo del Estudio
2 de 283
A lo largo de los aos ochenta y la primera mitad de los noventa, la accin urbanstica ha hecho de los
Centros Histricos uno de los campos de intervencin preferente. Muchos han sido los planes y proyectos
que han sido formulados para los Cascos Antiguos de los municipios de la Comunidad Valenciana. Sin
embargo, aparentemente los resultados de estas intervenciones no han sido plenamente los esperados.
Demasiados Conjuntos Preindustriales permanecen inmersos en procesos de deterioro o terciarizacin sin
que, como norma generalizable y aparentemente, las acciones iniciadas hayan invertido las tendencias
espontneas y logrado la recuperacin o regeneracin de los Cascos Histricos.
A principios de los setenta el mtico Plan de Bolonia marc un mtodo, un modelo y un camino para las
operaciones de proteccin y conservacin de las Ciudades Histricas, conformando un referente que fue
asumido de forma generalizada. Siguiendo sus indicaciones, operaciones de rehabilitacin genrica y
extensiva fueron propuestas para la mayor parte de los grandes Conjuntos Histricos del Estado, aunque el
enorme y valioso patrimonio de los pequeos Cascos Antiguos permaneci, en general, ajeno a esta
estrategia.
Pero desde hace ya unos aos comenzaron a escucharse las primeras voces discrepantes, en relacin con estas
posiciones conservacionistas. Voces que reclamaban intervenciones de transformacin, que en los casos
lmites suponan el abandono de las propuestas de recuperacin con conservacin de las caractersticas de
los tejidos urbanos preindustriales. Como consecuencia de todo ello la situacin, a finales de los noventa,
slo puede ser analizada y entendida desde la diversidad.
El objetivo del trabajo que aqu se presenta es el de estudiar las diferentes intervenciones, y sus estrategias,
implementadas en los Centros Histricos de la Comunidad Valenciana, en un perodo que abarca desde 1979
hasta 1995. En la propuesta de partida se haba considerado el perodo 1976-1995; el inicio del perodo venia
sealado por la aprobacin del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana,
y toda la actividad que este hecho gener, y se prolongaba hasta el momento de la firma del convenio que
ha financiado esta investigacin. Pero, una vez acometida su realizacin se ha visto que era preferible
modificar el mbito temporal, de modo que el estudio arrancara en 1979 y finalizara en 1995. La razn
fundamental se encuentra en las profundas vinculaciones que existen entre polticas urbansticas y elecciones
municipales. Los comicios de 1979 supusieron una autntica ruptura, aunque ciertamente limitada a la escala
local, con la constitucin de consistorios representativos de la voluntad popular, en un momento en que la
mayora de los programas polticos hicieron del urbanismo o mejor dicho de las intervenciones urbanas uno
de sus puntos programticos nucleares. Por la misma razn su estudio se prolongaba hasta mayo del 95,
cuando nuevamente unas elecciones locales han marcado un hito fcilmente reconocible.
No obstante lo anterior, durante la redaccin del estudio se convino en ampliar parcialmente la duracin
temporal dando cabida a actuaciones en curso de notable inters, especialmente la experiencia reciente de
las denominadas reas de Rehabilitacin.
En este estudio, se pretende, en primer lugar, sistematizar e inventariar las intervenciones ms significativas
llevadas a cabo en los Cascos Histricos de la Comunidad Valenciana, clasificndolas y estimando su valor
agregado, para posteriormente pormenorizar el estudio en una serie de municipios seleccionados por
A lo largo del texto abundan las citas y referencias tomadas de textos en francs, ingls o italiano y que han
sido traducidas de forma bastante libre. Pedimos de antemano disculpas por las incorrecciones que hayan
podido deslizarse.

0.
Introduccin
3 de 283
constituir casos representativos. En definitiva se intenta valorar unas experiencias sobre las que, en algunos
casos, existen dudas razonables acerca de la eficacia en relacin a los objetivos para las que fueron pensadas.
0.2
Metodologa: Fases y Objetivos del Trabajo
La primera parte del trabajo es de tipo conceptual: pretende analizar las diversas estrategias implementadas
en los ltimos aos en intervenciones en Centros Histricos. Vamos a intentar identificar y sistematizar los
elementos claves de las distintas opciones, propuestas y utilizadas: Proteccin, Rehabilitacin,
Recuperacin, Transformacin, Reforma Interior,... Se trata de una aproximacin ms bien terica, que
nos debe permitir, posteriormente, reconocer las actuaciones implementadas, y en consecuencia se elaborar
fundamentalmente a partir de materiales bibliogrficos.
Este captulo contiene dos tipos de anlisis: el primero referido a las estrategias que ya podramos considerar
"clsicas o histricas", es decir, las desarrolladas antes de los aos setenta del siglo XX. Son intervenciones
que fueron ensayadas en la Ciudad Histrica en coyunturas bien distintas de las actuales, aunque su defensa
y continuidad actual por parte de algunos profesionales y administraciones hacen necesario su conocimiento.
En segundo lugar consideraremos las iniciativas contemporneas, es decir, aquellas que se han aplicado en
el Estado desde mediados de los aos setenta, perodo que coincide bsicamente con nuestro anlisis. Esta
distincin nos revela un hecho bastante obvio por otra parte la relatividad de las intervenciones en
Centros Histricos en funcin de las coyunturas y marcos socioeconmicos en las que se aplican; como p.e.
lo sera afirmar, que las propuestas haussmannianas de Reforma Interior pierden todo su sentido y validez
si es que alguna vez la tuvieron cuando se las ejecuta en un marco para las que no fueron pensadas ni
diseadas.
Aunque los estudios y anlisis de casos sobre intervenciones en Centros Histricos abundan, debe tenerse
en cuenta que suelen tratarse de visiones partidarias, cuando no apologticas, normalmente redactados por
arquitectos directamente involucrados en alguna actuacin y destinadas a "defender su posicin", del tipo
que sea, tanto da que sea conservacionista como transformadora. No es ste el objetivo de este captulo. Por
el contrario se tratara de identificar de la manera ms objetiva y neutral posible, las hiptesis, restricciones
y condicionantes as como las tcnicas e instrumentos de intervencin de cada planteamiento. El eventual
juicio crtico se posterga a la comprobacin de su adecuacin a la consecucin de los objetivos planteados
a desarrollar en la ltima parte del trabajo.
El segundo gran bloque del anlisis previo a la consideracin de los municipios seleccionados se centra en
el estudio del marco normativo, del extenso ordenamiento jurdico que constituye el inevitable marco de
referencia en cualquier intervencin en un Centro Histrico. Este anlisis no se limita slo a la legislacin
de aplicacin directa: leyes de patrimonio, urbansticas, o de fomento de la rehabilitacin y construccin de
viviendas, etc... sino que incluyen tambin tanto otras legislaciones aparentemente sectoriales (p.e. comercio)
as como otras normas de menor rango (Orden Ministeriales, Circulares, Programas de Inversin,...) pero de
indudable incidencia. En cualquier caso se intenta que el anlisis del marco normativo abarca todos los
niveles: comunitario o europeo, estatal y autonmico.
El tercer captulo del estudio previo supone una aproximacin al conocimiento de las grandes cifras en las
intervenciones en Centros Histricos desarrolladas en los ltimos 16 aos. en la Comunidad Valenciana. Por
medio del conocimiento de las magnitudes agregadas de los principales programas desarrollados por la
Administracin Pblica vamos a tener una primera valoracin de conjunto de los programas pblicos en los
Cascos Histricos y su eficacia o incidencia real en trminos globales o agregados.
Ante el elevado nmero de Centros Histricos existentes en nuestra Comunidad, es necesario introducir en
esta fase del trabajo una serie de variables que nos permitan posteriormente seleccionar los casos
representativos. Tamao, Caractersticas del entorno rea metropolitana, rea urbana, rural,...,

0.
Introduccin
4 de 283
Especializacin funcional industrial, turstico, agrcola,.. dinmica general y urbanstica, etc,.. sern
algunos de los factores a tener a cuenta para establecer una sistematizacin, que nos permita seleccionar los
Cascos Histricos objeto de estudio pormenorizado. De hecho la seleccin de los casos de estudio, se basa
en la eleccin de una serie de municipios representativos de todos los tipos mencionados.
En la parte final del estudio se analizan las actuaciones propuestas y/o ejecutadas en los Cascos Histricos
anteriormente seleccionados, considerando no slo los planes urbansticos, en sentido estricto, sino tambin
otras intervenciones como los Programas de Actuacin, Catlogos, Declaraciones de B.I.C. y Proyectos
Urbansticos o Arquitectnicos de especial trascendencia o impacto. Aqu se plantear el estudio de las
consecuencias pormenorizadas de aquellos ejemplos que representen modelos de actuacin "tipo",
considerando con detenimiento, sobre los ejemplos calificados como representativos, el modo en que las
corporaciones municipales han abordado la problemtica de sus Centros Histricos, y sobre todo las
repercusiones reales. Es decir, se han modificado las tendencias espontneas existentes con anterioridad?,
se han cumplido los objetivos fijados antes de la intervencin?, cul es la dinmica a la que se enfrenta
ahora el Casco Histrico?. Este anlisis nos debe permitir extraer alguna conclusin sobre la idoneidad y
adecuacin del tipo de actuacin empleado.
El presente trabajo al margen de su inters estrictamente informativo saber que esta pasando con una
muestra significativa de nuestros Cascos Histricos, despus de casi veinte aos de actuaciones tienen un
inters adicional y prctico: servir como referencia y experiencia previa para aquellos profesionales y
administraciones que deban enfrentarse con la singular problemtica de los Centros Histricos, evitando
errores y estrategias que hayan demostrado su ineficacia o efectos no deseados.

1.
Marco terico de referencia
1.
MARCO TERICO DE REFERENCIA
1.1.
Definiciones Previas y Planteamiento del Anlisis
5 de 283
Antes de iniciar cualquier anlisis de los Centros Histricos de la Comunidad, de las estrategias desarrolladas
y de sus efectos, debemos comenzar por definir el propio concepto de Centro o Ciudad Histrica.
En la literatura urbanstica existe una gran variedad de denominaciones para referirse a esos tejidos urbanos
cuya caracterstica esencial es haber sido producidos antes de la plena consolidacin de la revolucin
industrial, es decir, constituir lo que se ha dado en llamar Ciudad Preindustrial. Tal es la variedad de
trminos que, de hecho, se ha llegado a hablar de un debate filolgico a este respecto, enfrentando trminos
como Centro Histrico, Casco Antiguo, Centro Urbano, Centro-Ciudad... Esta discusin no es slo
terminolgica, ya que cada expresin contiene una serie de conceptos que es necesario definir.
Para hablar con propiedad deberamos utilizar exclusivamente el trmino de Ciudad Histrica o mejor
todava Tejidos o Tramas Preindustriales, a la hora de referirnos a aquellos tejidos urbanos existentes
antes de mediados del siglo XIX por fijar una fecha aproximada que no hayan sido transformados en
un sentido moderno, ya que no todos los mbitos que en su da constituan aquella ciudad, pueden ser hoy
considerados Tejidos Urbanos Preindustriales. Algunos sectores han sido tan profundamente
transformados que escaparan a esta consideracin. La expresin Ciudad Histrica, por lo tanto quedara
limitada a aquellas tramas urbanas que fueron parte de la ciudad existente antes de la plena consolidacin
de la revolucin industrial, o del modo de produccin capitalista, y que siguen presentando en la actualidad
unas caractersticas morfolgicas bsicas que permiten constatar la permanencia de las formas urbansticas
premodernas.
Sin embargo, tambin es vlido referirse a ellos como Centro Histrico ya que normalmente ocupan una
posicin central en el actual conjunto urbano, aunque este caracterstica pierde importancia en el caso de
municipios menores.
No se debe aceptar, en cambio, la denominacin de Centro Urbano ya que, como veremos a continuacin
se refiere a reas que precisamente han perdido las caractersticas morfotipolgicas preindustriales, y que se
definen a partir de la localizacin de las actividades terciarias directivas.
Lo correcto sera en realidad utilizar la expresin Centro Preindustrial, ya que el trmino de Histrico es
equvoco, o al menos relativo nuestra sociedad y los tejidos urbanos que estamos creando sern histricos
para nuestros descendientes, y as sucesivamente. En cambio el trmino Preindustrial es unvoco. Se
refiere a lo acaecido antes del proceso social que en la historia de la humanidad se conoce por el trmino de
industrializacin. De la misma forma podemos aventurar que nuestra sociedad y nuestro urbanismo quizs
sean algn da considerados Preterciarios si aceptamos que la sociedad postindustrial podra ser una sociedad
terciarizada.
En cualquier caso ya utilicemos la expresin Ciudad Histrica o cualquiera otra (Tejidos Preindustriales,
Centro Histrico,...), debemos comenzar por desterrar la idea de que estemos ante tejidos asimilables a un
modelo. La ciudad histrica es radicalmente heterognea. Esa es una de sus caractersticas definitorias, a
diferencia de lo que ocurre en otros tejidos urbanos: p.e. en los denominados Polgonos Urbanos donde la
homogeneidad, la recurrencia a teoras y modelos establecidos es tal que permite frecuentemente postular la
existencia de un modelo tipolgico. Nada de eso ocurre en la "ciudad histrica"; por contra, "La ciudad
histrica es un espacio diferenciado que contiene la tensin del cambio, la huella de la crisis de los distintos

1.
6 de 283
modelos de sociedad, o de las distintas formulaciones espaciales (distintas fases de su equilibrio interno)
que un mismo sistema va perfilando en las sucesivas etapas de su desarrollo." 2
Ya se ha indicado que no todas las reas urbanas que ocupan en la actualidad el espacio de lo que fue la
Ciudad Histrica pueden ser consideradas hoy Ciudad Preindustrial. Existen zonas que, desde mediados del
XIX, han sido tan profundamente transformadas que ya no contienen los que pueden ser considerados como
rasgos o elementos definitorios de las Tramas Preindustriales. En ocasiones, en estos mbitos ni siquiera se
aprecian ya la huella de los anteriores sustratos urbanos, en contra de lo que se tiene y de hecho es por
una ley urbanstica bsica: que los tejidos urbanos, una vez creados, no desaparecen, se transforman
lentamente y de hecho presentan una gran inercia al cambio. Pero esta ley es as en condiciones "normales",
es decir en el caso de que el cambio se produzca por acumulacin de actuaciones puntuales tanto da que
deriven de un plan, como que sean "espontneas", pero este principio no rige cuando se ejecuta una
operacin de Reforma Interior, es decir una operacin planificada encaminada a la desaparicin de una trama
urbana y a su sustitucin por otra. En estos casos los tejidos as obtenidos son "tramas modernas",
deliberadamente "modernas" y que suelen acabar conformando, dada su posicin central, lo que se conoce
como Centro Urbano. El espacio as creado es el mbito rector, y espacialmente dominante, de la vida
social y, sobre todo, de las relaciones de intercambio.
En casi todas las ciudades se han producido fenmenos de estas caractersticas, aunque la escala y los modos
de estas transformaciones estn en funcin del tipo de desarrollo puesto en prctica en cada caso3. En las
ciudades del Estado, y dado que las alternativas de construccin de nuevos "centros direccionales" de los
aos 60 y 70 apenas tuvieron resonancia (entre otras razones porque la transformabilidad del sistema de
centralidad es relativamente baja, por los enormes costes de tal operacin), los mecanismos de creacin de
los Centros Urbanos sobre el espacio ocupado por la Ciudad Histrica se ha conducido por medio de
operaciones de Reforma Interior, inspiradas lejanamente en los referentes haussmannianos pero limitadas
en la prctica a ensanchamientos viales y sustituciones edilicias con fuertes incrementos de densidad. La
insercin de funciones centrales sobre la Ciudad Preindustrial ha provocado importantes modificaciones
morfolgicas, tanto urbanas como arquitectnicas, de tal magnitud que no permiten considerar estas reas
como parte de la Ciudad Histrica.
La divisin Ciudad Histrica-Centro Urbano, que estamos proponiendo, es obviamente una simplificacin,
pero ayuda a comprender porque dentro de los lmites histricos de la ciudad preindustrial:
"coexisten islas transformadas en sentido funcional por actividades terciarias direccionales e islas
de residencia rica, ambas concurrentes al posterior xodo tanto de la poblacin como de las
tradicionales actividades artesanales y de servicio comunes a ellas, junto a autnticos ghettos
habitados por masas proletarias para las cuales la alternativa, si no se produce una decidida
intervencin publica, bscula entre la expulsin hacia zonas perifricas, con todos los costes
sociales que ello comporta o la permanencia en las viejas construcciones, permanencia
caracterizada por unos costos ligados a una condicin higinico-habitativa a menudo
insostenible."4
En este estudio vamos a considerar slo aquellos tejidos urbanos que mantienen, siquiera sea de forma
limitada, las caractersticas urbanas morfolgicas preindustriales. Por contra, no tomaremos en cuenta
aquellos espacios transformados en el sentido que se ha sealado.
LVAREZ MORA, ALFONSO & ROCH, FERNANDO (1980): Los centros urbanos. Editorial Nuestra
Cultura, Madrid, p. 47.
Cfr. PANELLA, RAFFAELE (1983): "Centro histrico y centro ciudad" en CIARDINI, F. & FALINI, P.
(Eds): Los Centros Histricos. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed. Or. 1978), p. 53.
Op. cit., p. 55

1.
1.1.1
7 de 283
Sistematizacin de las Intervenciones: Origen y Finalidad

"el problema del centro histrico se habr resuelto el da en el que no se ms hable de l; es decir
que no se hable ms de un problema de centro histrico separado y distinto del problema del
desarrollo y de la evolucin del ncleo urbano en su totalidad" 5
O dicho de otra forma: el problema del Centro no puede ser resuelto si se ignora lo que ocurre fuera de l.
O si frente a declaraciones y acciones de raigambre conservacionista, las polticas urbanas en el resto de la
ciudad contradicen esta posicin fomentando de forma abusiva la expansin.
Ningn anlisis de estrategias de intervencin en Centros Histricos puede ser ajena a este planteamiento.
De hecho podramos afirmar que slo desde la consideracin de la globalidad de las polticas urbanas tienen
sentido las intervenciones en los Centros Histricos. En la medida en que podamos, a la hora de estudiar los
diferentes centros seleccionados, consideraremos tambin las actuaciones globales. Sin embargo, para
intentar ordenar y sistematizar las diferentes opciones, consideraremos ahora las actuaciones sobre las tramas
preindustriales de forma limitada, estudiando las medidas y propuestas que podramos considerar internas,
aunque esta restriccin no sea aceptable en una fase posterior.6
Como elemento sistematizador fundamental podemos considerar que todas las estrategias de intervencin
en Centros Histricos optan de forma consciente o inconsciente, expresa o tcita por una de las
siguientes alternativas: disear una serie de intervenciones dirigidas a conservar y mantener los tejidos
preindustriales o a transformarlos en un sentido "moderno" 7. En todas las actuaciones incluidas en la primera
opcin, que en lo sucesivo se denominarn conservacionistas, existe una hiptesis comn, bsica y previa:
que los tejidos preindustriales renen condiciones suficientes y adecuadas para permitir su utilizacin, o
reutilizacin, de acuerdo con los estndares, exigencias y requisitos contemporneos. Obviamente las
tendencias transformadoras, parten de la hiptesis contraria: la de que los Centros Histricos no tienen las
condiciones mnimas exigibles en nuestra sociedad, y lo es ms importante: ni los pueden tener a no ser que
se acometan operaciones de transformacin en profundidad.
Dentro de cada alternativa se dan distintas propuestas de actuacin. As entre las actitudes conservacionistas
caben desde las posiciones que abogan por el mantenimiento y/o recuperacin de las caractersticas
primigenias de forma inalterada Restauracin, hasta las que proponen el mantenimiento de las tramas
urbanas pero con alteracin de la edificacin Recuperacin o incluso con modificaciones acotadas de
la trama Esponjamiento. Por su parte, las posiciones transformadoras abarcan desde las ms radicales
de desaparicin de los tejidos en su totalidad Reforma Interior hasta las ms moderadas de alteracin
de la estructura funcional y la propuesta de constitucin de un centro terciario o directivo aunque con
mantenimiento de las caractersticas fsicas ms aparentes Recualificacin.
ARGAN, G.C. (1978) en PANIZZA, MARIO (Ed): Interventi nel centro storico. Confronto fra esperienze
operative promosso dall'assessorato per gli interventi nel centro storico del comune di Roma. Dedalo Libri,
Bari, p.25
No podramos evaluar una determinada opcin o estrategia en un Centro Histrico y predicar su fracaso (o
xito) sin tener en cuenta las estrategias adoptadas en el resto de un municipio, que de ser contradictorias
podran anular, de forma indirecta, su eficacia o idoneidad, desde fuera.
No es este el momento, ni el marco adecuado para intentar establecer una mnima definicin del concepto de
lo moderno, que frecuentemente slo es una coartada para justificar determinadas opciones y posiciones sin
otra justificacin. En un sentido amplio lo moderno sera lo industrial, lo maquinista, que dira Le Corbusier.
De la misma que se asimila lo postmoderno con lo postindustrial. No es una cuestin que se pueda debatir
ahora y aqu, ni mucho menos intenta este breve apunte dar por establecida.

1.
8 de 283
De forma sinttica, e inicialmente, se pueden clasificar las estrategias conservacionistas en funcin de su

creciente grado de transformacin, en el siguiente listado:
1
2
3
4
5
Restauracin
Proteccin
Rehabilitacin
Recuperacin
Esponjamiento
Anlogamente se pueden clasificar las estrategias transformadoras:

1
2
3
4
5
1.1.2
Reforma Interior
Renovacin
Reestructuracin
Recualificacin
Terciarizacin
Anlisis de la Coyuntura Actual en relacin a los Centros Histricos
Los Centros Histricos, como otras tantas problemticas urbanas y arquitectnicas, se encuentran sometidos
a situaciones de coyuntura. Con esta afirmacin se quiere destacar el hecho, bastante evidente para un
observador, de que la importancia de la cuestin de los Cascos Antiguos sufre continuos y bruscos vaivenes,
a pesar de que las tendencias de fondo no se alteran.
En mi opinin, la aparicin y desaparicin del temtica de la Ciudad Histrica del primer plano del debate
disciplinar, obedece a razones que no remiten simplemente a cuestiones de moda. El fuerte debate que se
produjo desde principios de los 70, apareca ligado a una cclica crisis del sector de la construccin y
a una no menos profunda crisis urbana, que se plasmaba en el abandono de extensas reas de los ncleos
centrales tradicionales, tena su correlato social y poltico en la fuerte agitacin y convulsin que las
acompaaron. Como sealaron diversos autores, en aquel momento los cascos antiguos fueron
"el espacio urbano donde se condensan de un modo ms intenso los antagonismo sociales
y las contradicciones provocadas por el uso capitalista de la ciudad" 8
Por otra parte, la ralentizacin de los ritmos del crecimiento urbano que se dio en las ciudades del Estado
tambin desde principios de los 70 y hasta finales de los 80, hizo que la cuestin de los Centros Histricos
no fuera planteada de forma aislada; que, ante las oportunidades de reutilizacin de zonas interiores
consolidadas, sobre todo de las reas abandonadas u obsoletas, y el uso de los vacos intersticiales, se
formularan estrategias de intervencin en esos tejidos preindustriales, operaciones, hay que recordarlo, que
fueron dotadas de amplios capitales de origen pblico.
A mediados de los 90 el panorama parece haber cambiado de forma notable. La crisis del sector de la
construccin ha quedado momentneamente atrs, y las grandes operaciones de expansin perifrica
parecen atraer el inters y el capital de las grandes empresas inmobiliarias, quedando la Ciudad Histrica en
la actualidad en una especie de comps de espera, de renta a largo plazo. Ello ha conducido a una situacin
que podramos calificar como de desinversin, en la que el principal agente econmico, movido en muchos
casos por la presin ciudadana, es el sector pblico. Mientras dure el actual ciclo expansivo, que arranca en
POL, FRANCISCO (1978): "Bolonia: Una experiencia de apropiacin colectiva del centro histrico".
Arquitectura, N 212, p.49.

1.
9 de 283
1986 con el parntesis de los aos 90-93 y se mantengan las condiciones preferenciales de inversin en
la periferia las ventajas comparativas en la tecno-jerga al uso es poco probable que la inversin privada
acuda de forma mayoritaria a los Cascos Preindustriales, excepto en aquellas reas terciarizada y
transformadas, "renovadas" de alta rentabilidad inmediata.
1.1.3
Un Diagnstico de los Centros Histricos: Tendencias Urbansticas y Previsin de Escenarios
Vamos a intentar analizar y sintetizar la compleja problemtica a que se enfrentan en la actualidad los cascos
histricos. Posteriormente consideraremos lo que la Teora Urbanstica ha propuesto, en diversos momentos
que van desde mediados del siglo pasado hasta los aos setenta, para actuar sobre la Ciudad Preindustrial,
y las intervenciones que basadas en estas propuestas se han generado, intentando llegar a conclusiones sobre
su actual validez actual, pero en este captulo nos centraremos en el establecimiento de un modelo que
describa los procesos que se dan en la Ciudad Histrica en nuestra finisecular actualidad.
Resumiendo mucho, podemos afirmar que la Ciudad Histrica se enfrenta a una dinmica dicotmica,
aparentemente contradictoria pero en realidad complementaria que puede ser caracterizada como de
"Terciarizacin dominante" o alternativamente de "Abandono generalizado" 9.
En realidad el incomprensible Abandono Generalizado, con su impactante degradacin, es la condicin
previa para el inicio de procesos de renovacin especulativa, uno de los cuales, aunque no el nico, es el de
"terciarizacin". Las zonas afectadas por procesos de abandono, de decadencia, se encuentran en una
situacin de "rdito a largo plazo", "de expectativa de destino", de modo que ambos procesos abandono
o decadencia y terciarizacin, aparentemente contradictorios, convergeran en una misma finalidad: la
puesta en valor de estas espacios centrales.
La terciarizacin tiene como objetivo final la sustitucin de usos y frecuentemente tambin de las tramas
urbanas por otros ms rentables, en un proceso de apropiacin privada de unos valores
fundamentalmente el de la centralidad creados colectivamente. Pero el fenmeno de degradacin de la
Ciudad Histrica no es slo una cuestin de estructura fsica. La decadencia arquitectnica de estas reas
tiene lugar en un contexto de deterioro general, que afecta, y de forma muy sustancial, a la estructura socioeconmica.
Evoluciones "espontneas" de las ciudades histricas

Teniendo en cuenta este diagnstico, cabe preguntarnos: qu ocurrira con los tejidos urbanos
preindustriales "abandonados a su suerte", es decir sin que fueran objeto de actuaciones dirigidas a su
desaparicin?
La pregunta puede parecer irreal, inverosmil, carente de sentido. No lo es tanto. A la objecin de que esta
situacin no se da en la realidad, podra replicarse que no se da en los entornos urbanos ms dinmicos, es
decir en los tejidos urbanos preindustriales situados en reas metropolitanas, zonas tursticas de litoral, etc...
Pero s se da en tejidos que estn situados en mbitos "regresivos", es decir en espacios alejados de la
industrializacin, del crecimiento urbano.
Este anlisis, en trminos dicotmicos, est muy extendido en la abundante literatura urbanstica sobre el tema.
Un excelente resumen de estas cuestiones se encuentra en GAGO LLORENTE, VICENTE(1985): "La lgica
econmica del deterioro y la rehabilitacin como poltica econmica urbana" en AA.VV.: Curso de
Rehabilitacin. La Teora. C.O.A.M., Madrid, pp.41-54.

1.
10 de 283
La primera impresin es que estos tejidos muestran sntomas de obsolescencia, de decadencia "natural", pero
que no estn tan daados como lo puedan estar sus homlogos situados en "reas dinmicas". Es, de todas
formas, una juicio bastante subjetivo, una impresin, que deber ser precisamente objeto de confrontacin
en la segunda parte de este estudio.
Las razones de la transformacin de los recintos histricos

Antes de pasar a analizar las diferentes propuestas para la intervencin en los Cascos Antiguos, hay algunas
cuestiones previas que conviene clarificar, a fin de permitir una mejor comprensin de dichas elaboraciones.
P.e. cabe preguntarse acerca de las razones que llevan a plantear la transformacin de los antiguos recintos,
de forma unnime, y casi coincidente, en las principales ciudades europeas desde mediados del siglo XIX.
Con qu objetivos se plantean estas intervenciones si es que existen objetivos comunes a situaciones tan
variadas e incluso aparentemente opuestas?
Como ya se ha sealado el origen del problema de la Ciudad Histrica nace con la revolucin industrial10.
Son las demandas funcionales y fsicas que el nuevo modo de produccin efecta sobre la estructura
urbana, las que obligan a la intervencin en los tejidos preindustriales. La Ciudad Histrica era hasta entonces
el resultado de un proceso lento y continuo de cambio y transformacin, un proceso que permita incluso la
coexistencia de diferentes tejidos. Sin embargo, en el siglo XIX este mecanismo entra en quiebra; no es slo
una cuestin de ritmo y escala, pues afecta a la cualidad del cambio, an cuando la discontinuidad de la
ciudad moderna con respecto a la del pasado provenga en gran medida de los modos y las dimensiones del
crecimiento11. Sin embargo, conviene destacar que las modificaciones de los tejidos urbanos llevadas a cabo
antes del XIX no tenan por objeto la transformacin estructural de la ciudad, mientras que las posteriores
del XIX suponen la aparicin de propuestas de transformacin estructural y funcional, que se plasman en
unas intervenciones con mtodos e instrumentos propios, y con efectos especficos y diferentes de los
tradicionales.
En los procesos de transformacin que se van a dar a partir de entonces la propiedad pequea y colectiva es
eliminada absorbida por los grandes propietarios bajo la bandera del progreso y la renovacin12; ello
conducir, indisolublemente, a la destruccin del tejido social. Y es que en definitiva:
"sanear el centro histrico (expulsar a sus habitantes y sustituir a propietarios) es una operacin
necesaria para insertar dicho patrimonio histrico acumulado en el nuevo gran mercado
urbano."13
10
MANACORDA, GIUSEPPE & NICOLI, ANTONIO (1978): "Olanda le iniziative economiche, legislative e
sociali e i criteri tecnici e architettonici negli interventi di recupero". Casabella, N 442, p. 34 quienes remiten
para esta cuestin a ASHWORTH, W. (1977): L'urbanistica moderna in Gran Bretagna: 1800-1950. Franco
Angeli Editore, Milano:
"con la necesidad de ordenar la "renovacin urbana" de los tugurios, rpidamente producidos en las ciudades
de Inglaterra como consecuencia del desarrollo de la industria en la primera mitad del siglo XIX, nace la
urbanstica moderna"
11
PICCINATO, GIORGIO (1983): "El problema del centro histrico". en CIARDINI, F. & FALINI, P. (Eds):
Los centros histricos. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed. Or. 1978), p. 14
12
Cfr. los datos aportados por LVAREZ MORA, ALFONSO (1979): Madrid: las transformaciones del centrociudad en el modo de produccin capitalista. C.O.A.M., Madrid, p.10 respecto al proceso de concentracin
parcelaria en la operacin de las grandes aperturas.
13
PICCINATO, GIORGIO (1983): "El problema del centro histrico" en CIARDINI, F. & FALINI, P. (Eds):
Los centros histricos. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed. Or. 1978), p. 17

1.
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As pues en el siglo XIX comienzan las intervenciones urbansticas planificadas sobre la Ciudad Histrica,
con el objetivo de adecuarla formal y funcionalmente a las nuevas demandas sociales. Bien pronto dos lneas
claramente diferenciadas van a instaurarse, lneas que acabarn consolidando dos escuelas que se han
perpetuado hasta la actualidad: son las que podramos denominar tendencias o actitudes "conservacionistas"
e "intervencionistas".
Ambas, al margen de las diferencias formales y estructurales, tienen en comn el ser operaciones de puesta
en valor de la Ciudad Histrica, de adecuacin a las demandas espaciales y funcionales del nuevo modo de
produccin ascendente. Difieren en el mtodo: en las formulaciones intervencionistas se destruye
fsicamente la ciudad preexistente, que es sustituida por otra de muy diferente modelo formal, mientras que
en las conservacionistas se respeta bsicamente la morfologa urbana, pero se altera y adapta su uso
y contenido social.
El hilo conductor de nuestro anlisis es la demostracin de la permanencia, a travs de las diferentes
propuestas, de estas dos lneas; lneas que se mantienen y evidencian con toda claridad en el debate
contemporneo sobre los cascos antiguos; opinin refrendada por Piccinato cuando seala:
"Dos son los principales mtodos seguidos en operaciones de este tipo, y no por casualidad, los
ejemplos originales y ms completos se dan en dos capitales Pars y Viena [...] casi de forma
contempornea se inicia en ambas ciudades unas vasta operacin de transformacin concebida
como factor de promocin de una nueva estructura..."14
14
Op. Cit., p.17

1.
1.2.
12 de 283
Las Estrategias "Clsicas" De Intervencin En La Ciudad Preindustrial
Vamos a considerar, en primer lugar, las estrategias de intervencin en la Ciudad Preindustrial que hoy
podramos considerar "clsicas", es decir las formuladas hasta mediados de los aos setenta, fecha que
tomaremos como referencia del cambio urbano actual. Despus estudiaremos las estrategias contemporneas,
que se plantean para un marco urbano y social distinto, lo que se est dando en llamar la "Ciudad
Postindustrial".
En nuestra exposicin iremos analizando alternativamente teoras conservacionistas y transformadoras, ya
que, de alguna forma, ambas se han alternado (y enfrentado) como paradigmas doctrinales dominantes.
1.2.1
La Reforma Interior
La teora de la Reforma Interior de los tejidos urbanos preindustriales ha sido (y en determinados ambientes,
sigue siendo) la teora hegemnica, dominante en gran parte de Europa, al menos de la Europa Occidental.
Debemos, por consiguiente, prestar una especial atencin a su estudio y consideracin, siquiera sea para tratar
de entender las razones de su enorme aceptacin. Sin embargo, no debemos dejar de pasar de mencionar,
desde el principio, dos matizaciones fundamentales: primero, que no existe propiamente una Teora de la
Reforma Interior, que lo que se conoce como Reforma Interior no es ms que un conjunto de intervenciones
desarrolladas para actuar en la ciudad de Pars, con una llamativa falta de teorizacin previa. A diferencia
de otras proposiciones urbansticas, el modelo ensayado para la transformacin urbana del Pars preindustrial
no deriva de unos planteamientos doctrinales previos y explcitos.
En segundo lugar, hay que sealar que junto a esta situacin de vaco terico original y probablemente a
causa de ello la "teora" de la Reforma Interior se ha divulgado por todo el continente, y por el Estado en
particular, segn un modelo sumamente desvirtuado que no recoge ms que algunos de sus elementos e
instrumentos, y ha acabado por convertirse en una propuesta irreconocible en comparacin a su
materializacin originaria, sin otro sentido, las ms de las veces, que justificar operaciones de destruccin
de tejidos preindustriales.
La(s) estrategia(s) de Reforma Interior se justificaban originariamente a partir de dos argumentos bsicos y
centrales: trfico y salubridad. Junto a ellos otras razones acompaaban su desarrollo: las mejoras tendentes
a la consecucin del "orden pblico" (recientes estaban todava los procesos revolucionarios de la Comuna
de Pars, y el recuerdo de como las calles labernticas de sus tejidos preindustriales se haban convertido en
un aliado de los insurrectos), las necesidades de reestructuracin funcional (que la incipiente reorganizacin
de la produccin industrial reclamaba) y la puesta en valor de los suelos centrales (con la subsiguiente
expulsin de las clases populares, que cederan los espacios centrales a las actividades ms solventes). Las
razones consideradas bsicas son explcitas, mientras que las otras no se formulan de forma pblica aunque
estn bien presentes en todas las propuestas.
Desde los planteamientos de la Reforma Interior, el trfico rodado estaba llamado a ser un elemento clave
en la conformacin urbana. Haussmann acertaba plenamente (incluso se quedaba corto) a la hora de estimar
el papel que el desarrollo de los medios de transporte iban a jugar en la organizacin social y espacial futura,
pero sus planteamientos pasaban por una hiptesis que probablemente hoy sea considerada inaceptable: la
sustitucin de los tejidos preindustriales, al ser considerados incompatibles con la libre circulacin
motorizada. Cuando todava hoy se defienden posiciones cercanas a las formulaciones haussmannianas hay
que ser consciente de que estas aproximaciones pasaran por la destruccin de los tejidos preindustriales,
radicalmente incompatibles con una movilidad irrestricta basada en los vehculos motorizados. Sobre esta
idea volveremos, pero merece la pena exponerla ya de forma clara: libre circulacin y uso de vehculos
motorizados y mantenimiento de las caractersticas de los tejidos urbanos preindustriales son conceptos
contradictorios de imposible sntesis.

1.
13 de 283
La ordenacin haussmanniana del viario aporta una serie de elementos novedosos: los "bulevares de cintura
o cierre perifrico" ("Boulevards de Ceinture"), las "rotondas" ("Carrefours"), los "ejes centrales" ("Grand
Croisee") o los viarios de unin de "polos" (con frecuencia las estaciones de ferrocarril), aunque su
aportacin ms novedosa es la inclusin de todos estos elementos en una "estructura o red viaria general".
Las actuaciones que persiguen la mejora de las condiciones de la sanidad pblica se materializan a travs de
demoliciones masivas, aunque perfectamente discriminadas, que se ceban en los barrios populares. Su
ejemplo ms conocido, y el que "crear escuela" es la llamada "apertura regenedora", "parcement" o como
ms ha sido conocido entre nosotros por medio del trmino italiano "sventramento" (literalmente traducible
por despanzurramiento).
La "teora de la apertura regenedora" predica que la mejora de lo que hoy llamaramos el medioambiente
urbano debe conseguirse mediante la apertura de nuevos viales, de unos treinta metros de ancho, que
literalmente abren los tejidos preindustriales, generando a su paso nuevas edificaciones y tejidos urbanos.
Nada se menciona acerca de la expulsin los primitivos residentes, ni sobre los fenmenos especulativos que
tales operaciones desencadenan. La atencin est puesta en otras cuestiones: la calidad material de los nuevos
espacios. Para reforzar precisamente la calidad de los espacios resultantes se proponen la construccin de
nuevos espacios ajardinados, para los que se remite al modelo formal ingls de los squares o plaza
ajardinada, y la mejora, o incluso nueva construccin, de nuevas redes infraestructurales.
Toda estas actuaciones y elementos se inscriben en un modelo formal de cariz academicista, incluso
barroquizante. Es decir, desde el punto de la composicin urbana la Reforma Interior no es una propuesta
novedosa, de hecho puede ser considerada una vuelta a los modelos urbanos tardos del Antiguo Rgimen.
Esta consideracin debe ser matizada si se considera su posterior evolucin y adaptacin, y la primaca que
gradualmente adquirirn las cuestiones viarias.
Las anteriores reflexiones no deben llevarnos a considerar el modelo de Reforma Interior como una
elaboracin urbana de tipo formalista, limitada a la formulacin de un nuevo modelo de organizacin fsica
espacial, ya que es tambin, y de forma muy sustancial, una propuesta de reorganizacin administrativa, sin
la que las referencias urbansticas no tendran sentido, ni viabilidad.
Los efectos de la Reforma Interior fueron devastadores desde el punto de vista social y funcional. A partir
de entonces se consolidaron las estrategias urbanas para expulsar a las clases populares a la periferia, no
dejando de ser paradjica su resistencia, aferradas a estos tejidos preindustriales, a los Cascos Histricos.
Otras consideraciones de tipo social deberan resaltar el papel jugado por el Estado, por las Administraciones
Pblicas, en tanto que cooperador necesario en la ejecucin de estas intervenciones. Las operaciones de
Reforma Interior no tendran sentido ni viabilidad sin la colaboracin de la Administracin Pblica que
expropia y enajena los terrenos que despus edifica y vende la iniciativa privada, en una operacin
tremendamente especulativa y antisocial, donde los capitales pblicos (desvalorizados) estn al servicio de
los agentes inmobiliarios privados, con los efectos antisociales que ya se han sealado. Un precedente, en
cierto modo, de lo que contemporneamente se est empezando a conocer como "capitalismo asistido"15.
La intervencin urbanstica dirigida por Haussmann en Pars ha pasado a ser durante ms de tres cuartos de
siglo el "modelo universal" (en el pequeo y cerrado universo urbanstico europeo) para la transformacin
urbana de los tejidos preindustriales. Aunque sea una obviedad no debemos dejar de destacar que cuando
Haussmann propone y lleva a cabo su transformacin de Pars, todos los tejidos urbanos entonces
existentes en Europa seran considerados aplicando nuestros criterios preindustriales.
15
Cfr. a este respecto el papel de las Administraciones Pblicas en las operaciones urbansticas al servicio del
"capitalismo asistido" descrito en LPEZ, PERE (1992): "Maneras de vivir en la metrpoli. Orden urbano
y resistencias en la Barcelona Olmpica en AA.VV: El Descubri Miento del 92. Expo, Olimpiadas... La otra
cara del espectculo. Virus, Barcelona.

1.
14 de 283
En cualquier caso, es innegable que el modelo de Pars crea "escuela", (si bien su difusin corre pareja con
su desvirtuacin), por encima del modelo antagonista, el conservacionista, ensayado en Viena, y ser
ampliamente aplicado en toda Europa por lo menos hasta mediados del siglo XX, tanto en sus aspectos
formales, como tcnico-econmicos. Esta valoracin es sintticamente formulada por Aymonino, cuando
destaca
"Sumariamente podemos identificar dos formas de ejecutar el proceso de transformacin: uno est
basado en la reordenacin en un nuevo sistema de los elementos preexistentes y por tanto en su
conservacin ms o menos integral con significados y destinaciones de uso alterados (....) el otro
esta constituido por un sistema que se superpone a las preexistencias, cambiando slo la partes
objetivo de nueva intervencin e ignorando las otras, que quedan excluidas..."16
Como ya se ha indicado, Haussmann aduce dos razones bsicas para justificar la transformacin de los
tejidos urbanos preindustriales de Pars, a mediados del siglo XIX, la salubridad pblica y el trfico. Todava
en la actualidad, y ello no deja de sorprender, se sigue utilizando (incluso oficialmente) el argumento de la
salud pblica para justificar operaciones de reforma interior, cuando esta temtica ha dejado prcticamente
de constituir un problema urbanstico significante17. Ms insistencia se pone en destacar los problemas del
trfico, cuando a poco que se estudie este problema se llegue al convencimiento de que desde este enfoque
dicho problema no tiene solucin: es decir que el trfico irrestringido y las tramas histrica son
incompatibles, que toda intervencin que no acepte su limitacin o restriccin, siquiera sea parcial, no puede
llevar ms que a su sustitucin, opcin que deliberadamente se oculta.
De todas formas, probablemente tenga razn Sutcliffe cuando seala que "sera errneo pretender aislar un
nico motivo dominante para las mejoras callejeras de mediados del siglo XIX"18. En ese momento no exista
una conciencia del valor de los tejidos preindustriales y la conjuncin de todas los factores anteriormente
reseados no haca sino impulsar una transformacin urbana que era reclamada y vivida de forma unnime,
y en absoluto polmica. La reivindicacin de la conservacin de estas tramas no llegar hasta bien entrado
el siglo XX, y de forma nada indiscutida por cierto.
16
"En resumen podemos identificar dos modos a travs de los que acomete el proceso de transformacin: uno
est basado en la reordenacin en un nuevo sistema de los elementos preexistentes y por tanto en su
conservacin ms o menos integral con significados y destinos de uso cambiados [...] el otro est constituido
por un sistema que se superpone a las preexistencias, cambiando slo la partes afectadas por la nueva
intervencin e ignorando las otras, que permanecen excluidas..." AYMONINO, CARLO (1975): "Il ruolo
delle citt capitali nel XIX secolo: Parigi e Vienna". en AYMONINO, CARLO & FABBRI, GIANNI &
VILLA, ANGELO: Le citt capitali del XIX secolo. I. Parigi e Vienna. Officina Edizioni, Roma, p. 18.
El mismo Aymonino, p.52, propone a Barcelona como ejemplo de realizacin segn el modelo viens:
"Las condiciones geogrficas de Barcelona pareceran asimilables a las vienesas, naturalmente en el marco
general: un centro antiguo todava delimitado por las murallas [...] un gran vaco debido a motivos de defensa
militar, el Ensanche [...] Los proyectos preseleccionados para una expansin inmediata ms all de las
murallas se presentan como un aadido moderno a la ciudad antigua"
No parece, sin embargo, que al menos en lo que al tratamiento del casco antiguo se refiere, las propuestas de
reestructuracin barcelonesas sean asimilables a la intervencin vienesa, estando mucho ms cercanas, con sus
"aperturas regeneradoras", al modelo haussmanniano, que a la conservacionista, pero a la vez
refuncionalizadora, visin vienesa.
17
Cfr. a este respecto los datos aportados por EVENSON, NORMA (1983): Cent ans de travaux et d'urbanisme
1878-1978. Ecole Suprieure de Beaux-Arts et Presses Universitaires de Grenoble, Pars-Grenoble; una autora,
adems, abiertamente proclive a las posturas intervencionistas.
18
SUTCLIFFE, ANTHONY (1973): Ocaso y fracaso del centro de Pars. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed.
Or.1970), p. 35.

1.
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Haussmann concibe su Reforma Interior como una intervencin urbanstica con cuatro niveles diferenciados.
La primera actuacin tiene por objetivo transformar la estructura urbanstica, lo que le llevara a proponer
toda una serie de nuevos viales; son las llamadas "aperturas viarias", santo y sea de la Reforma Interior,
que acabarn codificando una serie de tipos urbanos, un verdadero repertorio formal: la "Grande Croisse",
los "Boulevards de Ceinture", los "Carrefours", etc.... Junto a ellos la construccin de nuevos barrios
residenciales perifricos, destinados a completar una nueva estructura urbanstica.
El segundo mbito de actuaciones tiene por objetivo la construccin de parques pblicos y espacios
ajardinados, justificados en base al argumento higienistas, y para los que se utilizar un doble modelo
formal: el de los espacios "naturalistas" para los grandes parques y el de tipo "square" ingls para los
menores.
El tercer campo de actuacin gira en torno a la renovacin y adecuacin de las redes infraestructurales y
los servicios urbanos, fundamentalmente del ciclo hidrulico y de los transportes. Finalmente tiene lugar una
profunda reorganizacin administrativa, que alcanza tanto a la administracin general como la urbanstica,
en sentido estricto. Esta aspecto de la intervencin haussmanniana frecuentemente pasa desapercibido, pero
no debe olvidarse que sus efectos sobre la estructura de las finanzas publicas locales o sobre la delimitacin
administrativa de las grandes ciudades fueron importantsimos y que sin ella esta intervencin no habra
sentido, ni probablemente viabilidad.
El inters de los problemas derivados de la vialidad se basan en la hiptesis de la sustitucin de los vehculos
de traccin animal por los de motor. Para acondicionar la estructura y la trama urbana a esta necesidad
propone la construccin de una red viaria nueva, la llamada reseaux, que tiene por misin satisfacer la
creciente demanda de movilidad, aunque la extensin de los vehculos de traccin motorizada ms all de
los lmites pensados por los tericos decimonnicos Haussmann e incluso Henard incluidos ha
invalidado la hiptesis inicial.
La ciudad, tal y como en Europa se concibe un agregado relativamente denso y compacto de residencia
y actividades acaba por ser incompatible con una utilizacin total e indiscriminada de los vehculos
motorizados. Las demandas de espacio vial que se generan son tan grandes que fuerzan un modelo de
asentamientos dispersos el sprawl, difcilmente asimilables a nuestro concepto de urbanidad, o producen
congestiones prximas al colapso, que inducen la adopcin de medidas restrictivas de la libre movilidad
privada. Las medidas que aparentemente tienden a facilitar la circulacin de automviles privados:
ensanchamientos, estacionamientos subterrneos,... en realidad producen todo lo contrario, ya que estimulan
su uso, y terminan por agravar la situacin; al margen de los efectos urbansticos o ambientales que conlleva.
Haussmann superpone a la estructura viaria de la ciudad antigua una nueva red, que forma una malla de
comunicaciones entre los principales puntos de la vida ciudadana, entre los que las estaciones de ferrocarril
tienen un destacado papel. El propio Haussmann clasifica a posteriori los trabajos desarrollados bajo
el II Imperio en tres "reseaux"19, en funcin del tipo de viario y el modo de financiacin. Cada grupo tiene
su lgica e interesa de forma precisa una zona de la ciudad. El primer grupo est formado por las obras
iniciadas antes de 1853 y hasta 1855, que financiadas con la emisin de deuda pblica, formaban la Grande
Croise, situada en la orilla derecha del Sena. Afectaba principalmente al rea central, y constitua el aspecto
ms incisivo del programa.
El segundo abarca hasta 1858 tena como objetivo fundamental la construccin de la Grande Croise en
la orilla izquierda, as como las conexiones entre los nuevos polos cvicos. Su financiacin se llevo a cabo
por subvencin estatal, de un tercio, y emisin de deuda pblica para los dos tercios restantes. Finalmente
el tercer grupo se diriga a la construccin del viario de cierre perimetral, y no cont con ninguna financiacin
19
VILLA, ANGELO (1975): "Parigi" en AYMONINO, CARLO & FABBRI, GIANNI & VILLA, ANGELO:
Le citt capitali del XIX secolo. I. Parigi e Vienna. Officina Edizioni, Roma, pp.122-123.

1.
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estatal. Es innegable el valor fundamental que como elemento estructurador del espacio sobre todo en su
rea central otorgaba Haussmann a la "Grande Croise".
El otro objetivo declarado de la intervencin la mejora de las condiciones de salubridad en los barrios
populares del este se abordar mediante demoliciones masivas y la subsiguiente construccin de nuevos
barrios perifricos. El nuevo sistema viario con calles de 30 metros de anchura atraviesa la ciudad sin
tener en cuenta la edificacin presente, ni la topografa urbana: barrios enteros son arrasados, y su
poblacin expulsada. Estos enclaves acostumbran a ser los de mejor posicin en el conjunto de la estructura
urbana.
Por lo general las aperturas buscan las lneas de menor resistencia. Es la teora de la "apertura
regeneradora", que no puede entenderse aisladamente, por que como apunta Aymonino:
"El sistema de las aperturas ni es ni siquiera una invencin del Segundo Imperio [...] es una
invencin el haberla convertido en el principal instrumento de transformacin de la forma urbana,
haberlo adoptado para la realizacin de un nuevo sistema de estructura general."20
Este tipo de intervenciones acabar por originar un alza generalizada de los alquileres de las viviendas
populares. Por tanto, desde un punto de vista social el balance de la operacin es discutible, ya que como ha
sealado Sutcliffe:
"es dudoso que las obras pblicas hicieran mucho por mejorar la salud publica en toda la ciudad,
pues no yendo acompaadas de un programa de construccin de viviendas estatales, tenan como
consecuencia la superpoblacin de las reas que quedaban de alojamientos baratos en el centro
y la creacin de slums en las afueras."21
La Reforma Interior haussmanniana acaba con el modelo integrado socio-espacialmente de la ciudad
"preindustrial", introduciendo otro segregado por clases. Los capas populares residentes en las reas
centrales, se ven forzadas a trasladarse a zonas perifricas, incapaces de competir por un espacio revalorizado
como consecuencia de la operacin. No es una casualidad que las mayores transformaciones se den
precisamente en Ile de la Cit, rea que progresivamente acoger las funciones centrales de la futura
metrpoli.
En cambio desde otra perspectiva analizando los referentes formales la teora haussmanniana de la
reforma interior es profundamente tradicional. Como seala Portoghesi la solucin haussmanniana
representa:
"la continuacin, sobre una escala mayor, de los principios gua de la urbanstica del XVII, el culto
al eje, a la simetra radio concntrica, etc."22
20
AYMONINO, CARLO (1975): "Il ruolo delle citt capitali nel XIX secolo: Parigi e Vienna" en AYMONINO,
CARLO & FABBRI, GIANNI & VILLA, ANGELO: Le citt capitali del XIX secolo. I. Parigi e Vienna.
Officina Edizioni, Roma, 1975, p. 37.
21
SUTCLIFFE, ANTHONY (1973): Ocaso y fracaso del centro de Pars. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed. Or.
1970), p. 48.
22
PORTOGHESI, PAOLO (1968): Dizzionario Enciclopedico di Architettura e Urbanstica. Istituto

Editoriale Romano, Roma, vol III, p.88.

1.
17 de 283
Otro tanto puede afirmarse respecto a los criterios de diseo formal: fachadas estrictamente reguladas sobre
los bulevares, plazas geometrizadas con centros monumentales, fugas y perspectivas barroquizantes,...23 o
el tratamiento reservado para los monumentos que se salvan de la demolicin y que son aislados y
convertidos en punto focal de nuevas imgenes urbanas. Un sistema de composicin academicista, todava
muy prximo a los criterios barrocos
Toda la propuesta de intervencin "resaneadora" es impensable sin la participacin del Estado, en su nuevo
papel de inversor en obra pblica y equipamientos. De hecho esta operacin pudo acometerse gracias a la
aprobacin en 185224 de leyes de expropiacin que permitan incorporar los terrenos adyacentes al vial, que
posteriormente eran puestos en venta una vez transformados como solares. De hecho la instauracin de
la expropiacin como instrumento urbanstico ha sido calificado de "clave de bveda de toda la operacin".25
Pese a las denuncias que se efectuarn de los efectos econmicos de la Reforma Interior:
"la especulacin inmobiliaria, de Haussmann en adelante, se considerar mecanismo indispensable
para conseguir el acrecentamiento y la adecuacin tecnolgica de la ciudad."26
Yo creo que nadie como Le Corbusier quien por acierto admiraba y elogiaba la obra de Haussmann lo
ha expresado de forma ms directa (y brutal):
"La doctrina del urbanismo moderno proclama: urbanizar, es valorizar. Urbanizar no es gastar
dinero, sino ganar dinero, hacer dinero. El centro de las grandes ciudades representa un valor
fundiario formidable que puede ser decuplicado ya que la tcnica moderna permite construir a 60
pisos y no a 6. [...] El centro de Pars actualmente amenazado de muerte, amenazado de xodo,
es en realidad una mina de diamantes. El centro de Pars debe reconstruirse sobre si mismo [...]"27
La labor de Haussmann en Pars, desarrollada desde 1853 hasta 1870, no responde en realidad a una teora
previa y perfectamente establecida como podra citarse en sentido opuesto el caso de Cerd en
Barcelona; incluso es discutible el propio concepto de Plan, aunque existiera un Programa de Grands
Travaux. Es por el contrario una intervencin llevada a la practica desde una cierta elementalidad de bases
doctrinales, que se basa:
23
Op. Cit., vol. III, p.88.
24
Decreto-Ley de 26.III.1852. Leyes que, por cierto, haban sido inicialmente aprobadas para la
ejecucin de los ferrocarriles (Decreto-Ley de 3.V.1841) Cfr. SUTCLIFFE, ANTHONY (1973):
Ocaso y fracaso del centro de Pars. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed. Or.1970), p.33 y ss. Asimismo
pueden consultarse las dificultades que esta iniciativa arrostrar, y que terminar por su derogacin
por el Consejo de Estado, en AYMONINO, CARLO (1975): "Il ruolo delle citt capitali nel XIX
secolo: Parigi e Vienna". en AYMONINO, CARLO & FABBRI, GIANNI & VILLA, ANGELO:
Le citt capitali del XIX secolo. I. Parigi e Vienna. Officina Edizioni, Roma, p.30 y ss.
25
SICA, PAOLO (1981): Historia del urbanismo. El siglo XIX. I.E.A.L., Madrid, p. 201.
26
SICA, Op. cit., p.201. La aceptacin de este hecho se constata en las argumentaciones utilizadas en
los estudios econmico-financieros de muchos planes justificatorias de la "viabilidad" de la
operacin.
27
LE CORBUSIER (1974): Le Corbusier. 1910-1929. Les Editions d'Architecture Artemis, Zurich,

(Ed. Or.1964), p. 111

1.
18 de 283
"casi exclusivamente en intervenciones directas, tcnicamente elementales, pero ejecutadas con

gran preparacin e intransigencia administrativa, recurriendo en amplia medida a instrumentos
coercitivos y, en primer lugar a la expropiacin forzosa." 28
sta se lleva a cabo mediante una determinacin frecuentemente slo exterior de alineaciones y una
ordenanzas o reglamento de edificacin, por contra bastante detalladas. En la intervencin haussmanniana
el plan urbanstico es todava una:
"definicin de una nueva estructura morfolgica, sucesivamente sern introducidos, para dar
unidad a esta lotizacin, instrumentos urbansticos (organizativos-funcionales) como la
zonificacin (destino del uso del suelo por zonas) y los estndares urbansticos (medidas de la
relacin entre vivienda y servicios pblicos)." 29
La idea de un moderno plan estructural est todava ausente, y como ha puntualizado Villa:
"La construccin de la ciudad resulta de la suma de los sectores de intervencin, cada uno con su
propia lgica y especificidad disciplinar, adems de con un propio mbito y un propio sujeto de
intervencin..." 30
1.2.1.a Difusin y recepcin de la "Reforma Interior"

La transformacin de Pars servir de modelo, cada vez ms degradado, para una reutilizacin de las reas
centrales, demandada por actividades que necesitan de la centralidad por depender de la facilidad de
intercambio:
"slo en la medida en que el centro es demandado por estas actividades se producen las
transformaciones a que hacemos referencia."31
El xito de las formulaciones haussmannianas, ms all de las caractersticas formales de la intervencin,
reside en haber comprendido la necesidad de desarrollar instrumentos legislativos, econmicos y tcnicos
para la planificacin de la ciudad, y sobre todo el uso y el sentido que de esos instrumentos harn las
diferentes burguesas a lo largo y ancho de Europa, aunque en cada ciudad el peso de las operaciones de
sustitucin en el siglo XIX es proporcional al empuje del crecimiento econmico, y se manifiesta en burdas
copias de los modelos haussmannianos32. Los modelos haussmannianos:
28
SICA, Op. cit., p. 168. En lo tocante a esta cuestin podra argumentarse la consideracin de la disciplina
urbanstica como materia instrumental, o como han sealado otros autores, i.e., Manuel de Sol-Morales, de
teora-practica, o incluso teora en formacin.
29
VILLA, Op. Cit., p.161.
30
Ibidem.
31
LVAREZ MORA, ALFONSO & ROCH, FERNANDO (1980): Los centros urbanos. Editorial Nuestra
Cultura, Madrid, pp.79-80
32
PICCINATO, GIORGIO (1983): "El problema del centro histrico". en CIARDINI, F. & FALINI, P. (Eds):
Los centros histricos. Poltica urbanstica y programas de actuacin. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed. Or.
1979), p.22

1.
19 de 283
"trasladados en clave morfolgica a otras ciudades, producen resultados menos coherentes [...]
Se resuelven con la imposicin de una croise[...] o sencillamente de una sola arteria principal
[...] destinada a equiparar las reas ms antiguas con la armazn que se va a configurar en las
zonas de expansin."33
Fuera de tales aperturas el resto de la ciudad es ignorada, inicindose y propicindose as el proceso de
abandono y degradacin que afectan a dichas zonas.34
33
SICA, Op. Cit, p. 169.
34
VILLA, Op. Cit., p. 159. Asimismo SICA, PAOLO (1981): Historia del urbanismo. El siglo XIX.
I.E.A.L., Madrid, (Ed. Or. 1980), p.205; hace mencin al Efecto Barrera aunque no lo
denomina as, es decir a los fenmenos inducidos por la aperturas "saneadoras" en las reas
contiguas; cuestin de plena actualidad en las ciudades del Estado donde existen aperturas
decimonnicas "inacabadas".

1.
1.2.2
20 de 283
El Conservacionismo "Primitivo"
La actitud "conservacionista" goza de una larga tradicin en la doctrina y la practica urbanstica. Los
atractivos de las posturas "conservacionistas" son mltiples: desde el rechazo a la ciudad moderna de sus
problemas y condiciones de vida frecuentemente ligado al rechazo de la sociedad industrial hasta la
reivindicacin, a menudo en un discurso nostlgico y "escapista", de un pasado idealizado, pasando por una
critica de raz psicolgica y cultural, que pone el acento en la despersonalizacin creciente de los espacios
urbanos y reivindica una escala "humana" que la ciudad y la sociedad moderna parecen incapaces de
conseguir. Algunos autores, Appleyard35, llegan a considerar esta actitud como de neurtica. Otros sin llegar
tan lejos tambin la valoran negativamente, as Evenson apunta que:
"El discurso actual comporta inevitablemente una visin excesiva de los horrores contemporneos
y una imagen romntica del pasado." 36
No faltan quienes, i.e. Villa 37, han planteado el enfrentamiento entre estas dos actitudes intervencionistas
/ conservacionistas como el reflejo espacial de la contradiccin social que enfrenta la exigencia de
"racionalidad", entendida como adecuacin de los asentamientos urbanos a las necesidades del desarrollo
del modo de produccin capitalista, a los intereses de determinadas fracciones de la propiedad inmobiliarias.
Sin embargo es por el contrario frecuente que ambos intereses coincidan; y la verdadera contradiccin se
plantee con los habitantes de esas zonas que se resisten a abandonarlas.
Sin remontarnos a precedentes de salvaguardia y defensa del patrimonio construido, que se han dado desde
la era romana, la primera ocasin en que de forma planificada se acomete una operacin en tal sentido es con
motivo de la aprobacin de los planes urbansticos que para Viena se formulan a mediados del siglo XIX.
Aunque el conjunto de planes que se redactaran entre 1858-1870 para la capital austriaca no tenan por
objetivo fundamental la conservacin de la "Altstadt" o Ciudad Antigua, sino la reutilizacin del espacio
destinado a "Campo de Fuego" o "Glacis", esta actuacin simultneamente propondr la toma en
consideracin de medidas, que sin alterar bsicamente la fisonoma urbana, acabarn por establecer un
modelo de readaptacin de los antiguos ncleos urbanos a la nuevas exigencias funcionales de la naciente
sociedad liberal. La intervencin en Viena ser bsicamente formal en el "Glacis" y, por contra, funcional
en la "Altstadt" y la "Vorstadt".
La necesidades defensivas de Viena a mediados del siglo XIX distaban mucho de seguir obligando al
mantenimiento de la doble lnea fortificada, que ya se haba demostrado intil para detener a Napolen. Su
mantenimiento por contra, y al igual que ocurra con casi todas las ciudades europeas, supona una dificultad
para su desarrollo como ciudad moderna. Por ello en 1857 se decide y ejecuta el derribo de las murallas y
el relleno de fosos.
Hasta aqu poca o ninguna innovacin digna de researse: operaciones similares tienen lugar
contemporneamente en casi todas las ciudades europeas. Sin embargo en Viena se convoca en 1858 un
concurso internacional de urbanismo cuyas bases, redactadas por el Emperador, no dejan lugar a dudas: la
adaptacin de la ciudad antigua deber realizarse en un marco de respeto de sus caractersticas formales. La
intervencin en Viena acabar por constituirse en modelo alternativo a la Reforma Interior. En efecto, en este
caso los tejidos de nueva creacin se integran con los de la ciudad gtica o barroca, pero esta trama a su vez
35
APPLEYARD, Op. Cit.
36
EVENSON, Op. Cit., p.9.
37
VILLA, Op. Cit., pp.122-123 y p.264

1.
21 de 283
se ver profundamente alterada a travs de sustituciones puntuales que acabarn por alterar las relaciones
estructurales y funcionales, tanto internas como externas38.
El bando imperial, que serva de convocatoria al concurso pblico, giraba en torno a cuatro cuestiones:39
a)
b)
c)
d)
la edificacin residencial privada

los espacios pblicos
los equipamientos institucionales
la vialidad
De forma singular afectaban a la ciudad histrica las dos ltimas, ya que las nuevas zonas residenciales,
contiguas a la "Innere Stadt" o a la "Vorstadt" se dispondrn en continuidad con stas, pero introduciendo
escasas modificaciones en su estructura interna.
Un objetivo obviamente no declarado de esta intervencin era la expulsin de las clases populares de
la ciudad antigua, y su reconversin en centro representativo y direccional, articulador de una nueva
estructura urbana40.
Aunque, en una primera fase, los nuevos equipamientos institucionales abandonaron masivamente la
"Altstadt" para instalarse en el nuevo espacio del "Ring" con lo que sta perder parcialmente su carcter
de centro civil y religioso, que haba ostentado desde la edad media, pasando a constituirse en un espacio
dotado de una mayor carga emblemtica y representativa como deseaba el Emperador el efecto inducido
por la mejora de la accesibilidad, con la eliminacin de las murallas y la nueva red de acceso, modificar las
relaciones funcionales de este fragmento urbano con su entorno y alterar su rol en el conjunto de la
ciudad y acabando por reconvertirse en centro comercial-direccional.
Es precisamente la oportunidad que se le brinda al capital inmobiliario, de construir el "Ring" como rea
burguesa, la que permite "proteger" la estructura monumental de la "Altstadt", como rea representativa, en
lugar de emprender una ardua y pesada labor de recomposicin de la ciudad antigua. En el modelo viens
al centro histrico le cabe un rol especializado, insertado en una nueva estructura urbana, en lugar de
proponerse su reconstruccin segn patrones modernos. Como sealaban las instrucciones del Emperador,
que servan de base al concurso de planeamiento que para ordenar esta actuacin se convoc en 1858:
"Es mi deseo que el engrandecimiento del centro histrico de Viena debe ser llevado a cabo en el
ms breve plazo posible, tenindose una especial consideracin en cuanto a sus enlaces con las
zonas modernas de la ciudad y resaltando en todo momento su carcter de residencia real y capital
del Imperio." 41
38
39
SICA, Op. Cit, p.312.

FABBRI, GIANNI (1975): "Vienna" en AYMONINO, CARLO & FABBRI, GIANNI & VILLA,
ANGELO: Le citt capitali del XIX secolo: Parigi e Vienna. Officina Edizioni, Roma, p. 246.
40
PICCINATO, Op. Cit., pp.14-31.
41
PICCINATO, Op. cit., p. 19.

1.
22 de 283
A este concurso concurren ochenta y cinco propuestas. El primer premio se concede ex-aequo a tres
participantes, pero el proyecto ejecutado, desarrollado posteriormente por Lhr, estar basado directamente
en una de las propuestas galardonadas42, la presentada por Forster.
Como en el caso de Pars las propuestas de intervencin no derivan de unos planteamientos tericos previos
y de las que son su aplicacin; por el contrario es el enfrentamiento con las condiciones materiales concretas
y la necesidad de resolver unas demandas sociales las que dirigen la operacin. A posteriori se elaborar la
correspondiente teora a travs de una lectura "dirigida" de los procesos realizados y de las "leyes" que se
han seguido. 43
Los objetivos fundamentales de esta intervencin para el casco antiguo eran:
1.
Liberar definitivamente la "Altstadt" (literalmente, ciudad antigua) de las murallas y unirla con el
resto.
2.
Mantener la estructura urbana de la "Altstadt" adecundola funcionalmente como centro poltico

y acondicionando la ciudad antigua como sede del poder imperial.
3.
Expulsar a las clases populares de la "Altstadt" para proceder a su transformacin de uso.
A pesar de las diferencias formales y estructurales, tanto la intervencin en Pars como la de Viena fueron
el origen inmediato de un fuerte proceso especulativo44. La sustitucin de la edificacin existente, a pesar del
enunciado de su mantenimiento fue extraordinariamente rpido: alrededor del 75 % de los edificios sern
sustituidos entre 1840 y 1900 45, en un proceso que se acompaar de la reutilizacin de los inmuebles. El
nuevo rol urbano asignado a la "Altstadt" permita su reconversin en centro terciario, fundamentalmente
comercial.
Sin menospreciar el inters de esta intervencin, la tratadstica germnica destaca mucho ms por sus
aportaciones en la consolidacin de una teora general del planeamiento estructural o global, e incluso por
la codificacin de la problemtica de la extensin urbana, pero la intervencin en la Ciudad Antigua de Viena
sirvi, al menos, para demostrar que es posible llevar a cabo polticas de conservacin morfolgica de estas
reas sin condenarlas a su destruccin, aunque el sentido, los objetivos, los instrumentos y los mtodos, de
esta actuacin no se correspondan en absoluto con las planteamientos actuales de las escuelas
"conservacionistas".
Conviene destacar que las particulares (y en cierto modo, excepcionales) condiciones polticas y
administrativas e incluso urbansticas que se dieron, han hecho de esta intervencin un modelo
escasamente utilizado en un sentido estricto, aunque, sin embargo, la filosofa y estrategia general de la
intervencin conservacin formal con sustitucin social y funcional se puede identificar plenamente con
muchos procesos actuales de "gentrificacin" o terciarizacin. Estos procedimientos, que luego
42
43
44
45
Ludwig Forster, Eduard van der Nill & August von Siccardsburg y Friedrich Stache. Cfr.
BREITLING, PETER (1980): "The Role of Competition in the Genesis of Urban Planning: Germany
and Austria in the Nineteenth Century". en SUTCLIFFE, ANTHONY: The Rise of Modern Urban
Planning. 1800-1914. Mansell, London, p. 36.
FABBRI, Op. Cit., p.262.
REINA, MANUEL (1971): "Viena. Arquitectura y Urbanismo" Hogar y Arquitectura, N 93, pp. 6471.
FABBRI, Op. Cit., p. 266.

1.
23 de 283
consideraremos, se suelen presentar en la actualidad bajo la bandera de la conservacin, aunque sus efectos
son, como veremos, muy distintos de los oficialmente enunciados.

1.
1.2.3
24 de 283
El Funcionalismo: La Erradicacin de los Tejidos Preindustriales
Ya en el siglo XX, encontramos una nueva formulacin que propone la erradicacin de los tejidos urbanos
preindustriales: el Movimiento Moderno. La doctrina funcionalista aborda la intervencin en los Cascos
Antiguos desde una valoracin absolutamente negativa, fielmente representada por Le Corbusier cuando
afirma
"Barrios enteros no son ms que podredumbre, lugares de enfermedades, de tristeza, de
desmoralizacin. Una gran operacin financiera parecida sobre una escala infinitamente ms
amplia a la de Haussmann, aportara a la ciudad enormes beneficios financieros (hay que recordar
que Haussmann construa edificios de seis alturas, y que hoy, se pueden construir edificios de
sesenta o de doce pisos en lugar de casas de seis plantas."46
El discurso del Movimiento Moderno est centrado en la "Ciudad Industrial"; incluso cuando aborda la
problemtica de la Ciudad Antigua, y en consecuencia sus criterios y soluciones sern muy similares a los
planteados para el resto de la ciudad.
El funcionalismo comienza por cuestionar el propio concepto de entorno y de historia urbana, que resume
en la conocida frase: "Cada generacin fabrica su ciudad".
Aunque desde el funcionalismo se insista en los problemas de higiene y acondicionamiento urbano
(ventilacin, iluminacin, falta de espacios verdes etc,...), para el Movimiento Moderno no se trata slo de
una cuestin de salubridad pblica, como a veces se ha llegado enunciar: los tejidos urbanos preindustriales
son valorados en conjunto negativamente por su incapacidad de adaptacin a las demandas "modernas"; es
decir por su supuesta incapacidad para alcanzar los estndares urbanos que desde los C.I.A.M. se sealaban.
La hiptesis de la imposibilidad de la recuperacin de los Cascos Antiguos que posteriores experiencias
han refutado ha sido claramente expuesta por Sert:
"Los pasos emprendidos en los ltimos quince aos [1927-1942] para conseguir unas condiciones
sanitarias en esos edificios han demostrado de forma irrefutable que es imposible resanear las
casas situadas en esos barrios." 47
Desde esta perspectiva y siendo coherente, no cabe proponer ms que su erradicacin, su completa
desaparicin. Como sealaba igualmente el propio Sert:
"El nico remedio para esta condicin es la demolicin de las casas infectas y la reconstruccin."48
Slo escaparan a este fin aquellos mbitos, bien escasos por cierto, de singular valor monumental, edificios
que separados de su entorno perdan todo su valor y significacin. El Plan Voisin para Paris (1925),
directamente inspirado en la anterior propuesta del "Plan de la Ville de Trois Millions d'Habitants" de 1922
del propio Le Corbusier, y que tendr su posterior continuacin en el "Plan de l'Ilot Insalubre n 6 a Pars"
de 1936, el Plan de Reconstruccin de Saint-Di (1945) o la propuesta para La Rochelle (1946), todos ellos
de Le Corbusier, son propuestas paradigmticas de estos planteamientos, que el mismo llega a calificar de
"banderas".
46
47
48
LE CORBUSIER, Op. Cit, p.38.

SERT, JOSEP LLUS (1947): Can our cities survive? An ABC of urban problems, their analysis,
their solutions. Harvard University Press, Cambridge, p.24.
SERT, Op. Cit., p.24.

1.
25 de 283
Hay algunas curiosas paradojas y contradicciones en las formulaciones funcionalistas para la Ciudad
Histrica que no debemos pasar por alto: p.e. el que el Movimiento Moderno haga de las elevadas densidades
residenciales uno de sus elementos clave de crtica, cuando se comprueba posteriormente como sus
propuestas alternativas no son de menor densidad. V.gr., mientras Sert49 denunciaba la densidad de las
Ciudades Histricas frecuentemente por encima de los 1.000 habitantes por hectrea como inaceptable,
las propuestas de Le Corbusier en su Ville Radieuse o en su "Ciudad para Tres Millones de Habitantes"
alcanzaban los 3200 habitantes por Hectrea 50.
Pero desde un punto de vista formal donde realmente difieren las caractersticas de los tejidos urbanos de las
propuestas funcionalistas con respecto a las tramas preindustriales es en el grado de ocupacin del suelo. En
las proyectos citados de Le Corbusier oscila entre el 5 y el 12 %, mientras que los datos correspondiente a
los tejidos histricos de origen medieval sitan este ndice en torno al 75 - 80 %.
Las caractersticas formales de las soluciones que se proponen para sustituir a los Cascos Antiguos son, en
lo fundamental, similares al resto de las propuestas modernas, ya que para el Movimiento Moderno no existe
una problemtica especfica de la ciudad histrica, ms que en sentido negativo, como algo a "extirpar".
En cambio funcionalmente la ciudad histrica es considerada de forma muy diferente. Dentro del esquema
conceptual moderno, que entiende el planeamiento de la ciudad como la organizacin de cuatro funciones
bsicas habitar, trabajar, cultivarse y desplazarse, el espacio ocupado por los Cascos Antiguos se destina
para albergar el futuro "Civic Center", o en su expresin castellana equivalente el Centro Urbano, es decir
el rea de los intercambios y de trabajo de las actividades dirigentes o socialmente dominantes. Al atribuir
esta funcin a la Ciudad Histrica muchas de las propuestas del Movimiento Moderno quedan desvestidas
de su justificacin: las actuaciones en los Cascos Antiguos parten de la hiptesis de su irrecuperabilidad para
justificar su transformacin en un moderno C.B.D. o Centro-Ciudad. En l est prcticamente excluida la
residencia, y su construccin requiere la previa destruccin de todo aquello que lo dificulta. Este moderno
"Civic Center" o "Core" como gustaban de denominarlo en los C.I.A.M. se va a formalizar como un recinto
peatonal, en el que la residencia adquiere caracteres especiales manifestndose como una actividad un tanto
especial ligada al sector terciario.
El Movimiento Moderno tan slo salva de la destruccin a los edificios monumentales, que son conservados
aisladamente. El mantenimiento de los monumentos fuera de su entorno se convierte as en practica habitual,
modelo de actuacin y referencia inevitable, que se ha mantenido hasta principio de los aos setenta. Pasado
histrico y monumentalidad se asocian como categoras excluyentes de toda otra consideracin. El propio
Le Corbusier lo expresa elocuentemente cuando al comentar el Plan Voisin afirma:
"Todos los edificios antiguos [se refiere exclusivamente a los monumentales] son conservados. El
pasado histrico de Paris [....] a salvo del plan".51
Opinin, que reflejaba la realidad profesional y doctrinal en los aos ochenta, pero que debera ser matizada
en la actualidad, cuando de nuevo se proponen intervenciones en lnea con las del Movimiento Moderno,
puro y duro, y para lo que se utilizan sus mismos argumentos higienistas, de vialidad,... a pesar de las
transformaciones habidas en este orden de cosas. Desde el punto de vista de la doctrina urbanstica para los
cascos antiguos, las formulaciones del Movimiento Moderno, a pesar de su rotundidad o quizs
precisamente a causa de ello han acabado por ser unnimemente abandonadas; de forma que hoy da ni
49
50
51
SERT, Op. Cit., p.14.

LE CORBUSIER (1964): La Ville Radieuse. Elments d'une doctrine d'urbanisme pour
l'equipement de la civilisation machiniste. Editions Vincent Fral & Cie., Pars, (Ed. Or. 1933), p.
141 y 204.
LE CORBUSIER, Op. Cit.

1.
26 de 283
siquiera los que reivindican la ortodoxia funcionalista en Arquitectura se atreven a ampliar esta reivindicacin
al campo urbanstico. En la actualidad las propuestas de transformacin y remodelacin de los cascos
antiguos son ms "sutiles".
1.2.4
La Reconstruccin "Fidedigna"
Para entender la significacin y motivacin de la experiencia de reconstruccin desarrollada a partir de 1945

en Varsovia es necesario referirse a otra experiencia mucho menos conocida, pero de la que puede afirmarse
es consecuencia.
La ciudad polaca de Kalisz, de unos 70.000 habitantes, que fue totalmente arrasada durante la I Guerra
Mundial constituye una primera experiencia de lo que podramos llamar reconstruccin documental52.
Muchos de los principios desarrollados en ella fueron luego aplicados tras la II Guerra Mundial en Varsovia.
Para llevar a cabo esta actuacin en Kalisz se convoc en 1915 un concurso de ideas que se convirti en foro
de debate de las dos posturas conservacionista e intervencionista con las que estamos caracterizando
el desarrollo terico. Las propuestas ganadoras, y en general la actitud dominante se inclinaban por la
reconstruccin a partir exhaustivos estudios de base documental y cartogrfica. Este concurso sirvi para
elaborar toda una teora de la reconstruccin urbanstica, que ha acabado por crear escuela en Polonia53; a
pesar de que la experiencia de Kalisz fue mucho ms terica que practica, ya que apenas se ejecut, y slo
despus de la II Guerra Mundial ha podido finalizarse, bastante alterada por cierto.
En efecto, los estragos producidos por la II Guerra Mundial van a dar lugar a una interesantsima experiencia
de reconstruccin. Varsovia la capital histrica de Polonia result prcticamente arrasada con la destruccin
total de ms del 85 % de sus edificios54, hasta tal extremo que se contempl la posibilidad de trasladar la
capitalidad a otra ciudad, o su reconstruccin segn criterios "funcionalistas", en lnea con otras experiencias
de reconstruccin como la llevada a cabo en Rotterdam 55. Finalmente se decidi que la ciudad antigua deba
ser reconstruida como una parte residencial ms de Varsovia, y que las funciones directivas de tipo terciarias
fueran transferidas a un anillo exterior.
Razones de tipo poltico y patritico pesaron en favor de esta opcin: Varsovia constituye un ciudad smbolo
de la lucha de los polacos por su supervivencia como nacin. En consecuencia se opt por una
"reconstruccin idntica" que se basara en documentos histricos planos, cartografa, fotografas
antiguas,... incluso cuadros del pintor italiano Canaletto fueron utilizados, para la Ciudad Antigua,
fundamentalmente la llamada "Stare Miasto" gtica tarda y la "Nowe Miasto" barroca. En total
unas 125 Ha. Para llevar a cabo esta intervencin todo el suelo urbano de Varsovia fue nacionalizado en
52
ZAREBSKA, TERESA (1981): Reconstruction of Kalisz, Poland following its destruction in 1914.
en KAIN, ROGER: Planning for Conservation. Mansell, London, 1981, pp.75-96.
53
ZAREBSKA, Op. Cit, p.86, enumera toda una serie de tratados tericos inspirados en esta
experiencia publicados a principios de siglo en Polonia, que conforman una verdadera escuela de la
reconstruccin urbanstica "documentalista".
54
55
DZIEWULSKI, STANISLAW (1961): "Varsovia 1945-1965". Urbanstica, N 43, pp. 18-27.

DZITKOWSKI, ADOLF (1970): "El plan general y regional de Varsovia". Ciudad y Territorio, N
1/70, pp. 27-35.

1.
27 de 283
1949, situacin que constitua, en contra del clich ms tpico, una excepcin en el rgimen jurdico del suelo
en Polonia, y que se dict precisamente para permitir su reconstruccin56.
La reconstruccin mimtica planteaba y sigue planteando hoy en da, cuando se abordan programas de
reconstruccin un dilema inicial: Que poca o estadio se tomaba como referencia o modelo? La extensa
labor de investigacin archivstica y documental permita hablar de varias "Varsovias histricas". Se acord
elegir el modelo consolidado aproximadamente con anterioridad a la II Guerra Mundial, en el que sin
embargo se introdujeron significativas innovaciones, hasta el extremo de que la denominacin de
"reconstruccin mimtica" sea francamente discutible, ya que si bien se reprodujeron meticulosamente las
fachadas y el viario, en cambio se intervino, y a veces radicalmente, recomponiendo la organizacin
parcelaria de las manzanas y las tipologas, peatonalizando completamente la zona y reduciendo las
densidades anteriores que llegaban a los 2.000 habitantes por hectrea 57.
Los principios en los que se basaba la operacin eran:
1.
La reconstruccin "documental" de las reas de especial valor histrico y cultural,

independientemente de su grado de destruccin y sin ninguna licencia de interpretacin. Adems
las reas reconstruidas no deban ser contempladas como mbitos musesticos, por lo que se
determinaron planes y programas de usos y actividades contemporneas y no estrictamente
"histricos".
2.
El mantenimiento de la actividad residencial como dominante.
3.
El "aclareo"58 de los patios traseros a fin de conseguir mejores condiciones higinicas para las
viviendas, junto con una importante reduccin de la densidad demogrfica.
4.
Algunos edificios singulares podan destinarse a usos no residenciales, incluidos los tursticos.
5.
El trfico motorizado fue expresamente prohibido, incluso para residentes, permitindose tan slo
el acceso de vehculos de reparto.
Esta intervencin slo se puede entender con el apoyo que el Estado le brind entre 1945-1953. Ms all de
su valor simblico nacional, la experiencia tiene valor en s misma, por la metodologa que permiti elaborar,
y que ha sido aplicada a la reconstruccin de otras ciudades tanto en Polonia Poznan o Gdansk como
en el extranjero. Sin embargo no conviene pasar por alto que en la propia Polonia, gran parte de las reas o
ciudades de escaso valor histrico fueron reconstruidas siguiendo los mismos criterios arquitectnicos que
se emplearon en Alemania, Holanda o Inglaterra: el funcionalismo (y ms duro, si cabe). Del total de
ciudades polacas sometidas a procesos de reconstruccin algo ms de 50, en la mayora no se ha actuado
segn los principios de la reconstruccin documental, aplicados en Varsovia. Las razones esgrimidas remitan
a los costos de esta estrategia o a la ausencia de valores monumentales, aunque tampoco debe pasarse por
alto la hegemona de la doctrina moderna en el momento en que dichas operaciones fueron abordadas. En
palabras de los propios responsables polacos:
56
57
58
Cfr. FEDERAL GERMAN MINISTRY OF REGIONAL PLANNING, BUILDING AND TOWN

PLANNING (1975): The Renewal of Historic Town Centres in Nine European Countries. p.195.
PICCINATO, Op. Cit., p.21.
Las diferencias entre esta intervencin y los denominados esponjamientos son patentes. En los
aclareos se persigue reducir la densidad edificada sobre los espacios parcelados, mientras que en los
segundos, se persigue fundamentalmente la generacin de nuevos espacios pblicos, es decir no
parcelados, aunque ciertamente en ambos se reduzca la densidad.

1.
28 de 283
"(...) la reconstruccin de las Varsovias Vieja y Nueva representa una situacin singular, que no
puede comparada con las restauraciones de otras ciudades como Cracow, Lublin o Torun". 59
A pesar de este carcter singular, de la experiencia de Varsovia 60, tanto por la escala como por sus
connotaciones polticas y nacionales, se pueden extrapolar algunas conclusiones generales:
1.
En muchos casos es posible, desde un punto de vista morfolgico, rehabilitar la vivienda de los
tejidos preindustriales, elevando sus estndares hasta los niveles demandados actualmente, sin
alterar en profundidad la parcelacin, ni la trama urbana, y modificando ligeramente la composicin
y distribucin. Las razones que lo imposibilitan en nuestro contexto son de otro orden, no formales.
2.
El problema de los cascos antiguos no se agota en sus aspectos sociales, econmicos y funcionales.
En un contexto de titularidad publica del suelo, donde se haban eliminado totalmente las
dificultades que opone la propiedad privada del suelo, la ciudad histrica emerge como una cuestin
especfica, que requiere un tratamiento individualizado.
3.
La rehabilitacin de los tejidos preindustriales es una operacin urbana es una operacin cara, slo
viable con la participacin de capitales pblicos. En Polonia los costos de rehabilitacin en estas
operaciones son frecuentemente superiores a los de nueva planta, y han sido sufragados
conjuntamente por los Ministerios de Cultura y Arte (20 %) y Uso del Suelo y Proteccin Ambiental
(80 %)61.
No han faltado en esta experiencia, modlica por tantas razones, voces crticas. Desde la propia Polonia se
ha hecho ver como las zonas reconstruidas no llegaban a alcanzar el mismo nivel de intensidad de uso, es
decir de vida urbana, y como rpidamente se convertan en barrios "tursticos", carentes de un verdadero
ambiente "vecinal". As p.e. se seal que el mercado que daba todo su sentido a la gran plaza central no fue
reinstalado, y este espacio perdi gran parte de su anterior atractivo. Algunos crticos han sealado el error
que supuso dar prioridad a los aspectos escenogrficos por encima de la potenciacin comunitaria de esos
espacios.
1.2.5
"Urban Renewal": La Construccin del Moderno Centro Terciario
A diferencia de las operaciones de reforma interior decimonnicas, las que en adelante denominaremos
actuaciones de "renovacin urbana" (traduccin aproximada del trmino ms extendido en la literatura
urbanstica inglesa: "urban renewal") del siglo XX, son actuaciones localizadas en mbitos muy precisos y
reducidos: espacios de alto valor urbanstico por su posicin en el conjunto de la estructura urbana.
Las reas de renovacin urbana son elegidas cuidadosamente, no por el estado objetivo de degradacin en
que se encuentren, sino por la "viabilidad" econmica de la operacin, es decir la presencia confirmada de
altas expectativas para su reutilizacin: por su centralidad. No deja de ser significativo que los argumentos
empleados para justificar las operaciones de renovacin en el "centro", nunca se utilicen en reas igual o ms
59
FEDERAL GERMAN MINISTRY OF REGIONAL PLANNING, BUILDING AND TOWN

PLANNING, Op. Cit, p.195.
60
Probablemente slo comparable a la reconstruccin de Viena; pero las distancias en el grado de

destruccin, que en Varsovia llegaban al 85 %, marcan una diferencia. Varsovia tena 1.350.000
habitantes en 1939 y tan slo 450.000 en 1945.
61
FEDERAL GERMAN MINISTRY OF REGIONAL PLANNING, BUILDING AND TOWN

PLANNING, Op. Cit., p.198.

1.
29 de 283
degradadas de la periferia. Por esta razn las operaciones de "renovacin urbana" se han desarrollado en o
para la creacin de los Centros Urbanos, lo que la urbanstica italiana ha denominado "Centros
Direccionales". En palabras de Manacorda y Nicoli esta propuesta encierra un modelo:
"basado en vastas demoliciones para crear lugar a los nuevos edificios, capaces de acoger nuevas
funciones de orden superior, destinadas a dirigir los procesos de transformacin y a hacer de los
centros urbanos el corazn de las ciudades-regin en rpido crecimiento" 62
En Europa las operaciones de renovacin urbana comenzaron tras la II Guerra Mundial, inicialmente
tambin sobre espacios destruidas por la propia guerra. La comparacin con otras experiencias de
reconstruccin tan diametralmente opuestas, como la llevada a cabo en Polonia, Yugoslavia o
Checoslovaquia, es inevitable, y no requiere muchos comentarios, respecto a la forma y objetivos de dos
intervenciones con un origen comn.
En las habidas en la Europa Occidental:
"se sacar provecho de las destrucciones blicas para ampliar el stock de zonas aptas para la
edificacin, sobre todo para llevar a cabo con decisin un proceso definitivo de sustitucin
funcional..." 63
Estas intervenciones toman las devastaciones blicas como punto de arranque, y muchas de las ms conocidas
experiencias en Europa occidental (Rotterdam, Barbican, el entorno de la Catedral de San Pablo o Coventry
en Inglaterra, Kassel, Stuttgart o Hamburgo en Alemania...) responden a esta causa. Sin embargo el modelo
que acabarn por consolidar se utilizar en actuaciones que no tienen tal origen, buena prueba de ello son
las operaciones urbanas ejecutadas asimismo en los EE.UU.
En general los criterios formales con que se acometen las operaciones de renovacin urbana despus de la
II Guerra Mundial se autodefinen como "Modernos". Ahora bien no debe entenderse esta afirmacin como
una vindicacin de la ortodoxia funcionalista, sino como mera justificacin de la utilizacin de sus cdigos
ms arquetpicos, superficialmente empleados: viviendas en torres de gran altura, composicin libre con
desaparicin de la manzana, separacin de trficos,... Unas referencias que a menudo encubren propuestas
que han tomado del racionalismo aquellos elementos capaces de permitir un mayor aprovechamiento
urbanstico. En el programa de renovacin urbana llevado a cabo en Pars entre 1954-74 se produjo un
incremento medio del volumen edificado de nada menos que el 267 %, elevndose la altura media de cornisa
en unos 12 metros64.
La valoracin de la ciudad histrica al igual que ocurra con el funcionalismo ortodoxo, de quienes se
consideran herederos es sumamente negativa:
"las ciudades existentes estaban abarrotadas, sucias, congestionadas y opresivas, y las reas
bombardeadas eran smbolos de oportunidades para deshacer las trabas del pasado." 65
62
MANACORDA, GIUSEPPE & NICOLI, ANTONIO (1978): "Olanda. Le iniziative economiche,

legislative e sociali e i criteri tecnici e architettonici negli interventi di recupero". Casabella, N
442, p.34.
63
Cfr. PICCINATO, Op. Cit., p.19; as como la extensa y documentada defensa que de esta actitud
hace JOHNSON-MARSHALL, PERCY (1979): Renovacin de ciudades. I.E.A.L., Madrid, (Ed. Or.
1966), muy centrado en las intervenciones generadas por la guerra.
64
Datos aportados por EVENSON, Op. Cit., p.322.
65
APPLEYARD, Op. Cit., p.11.

1.
30 de 283
Esta valoracin negativa es muy importante como fase previa, ya que permite lograr lo que se ha denominado
la racionalizacin del proceso:
"Se trata, en efecto, de mostrar a la poblacin afectada, as como al resto del colectivo urbano, que
los programas de renovacin, aunque supongan instrumentalizar procesos de derribo, son
necesarios para hacer una ciudad ms actual, ms habitable, ms adaptable a los procesos
circulatorios, en fin, una ciudad moderna que responda a las necesidades actuales que siente la
poblacin." 66
El caso de Rotterdam es sumamente interesante por los paralelismos y divergencias que pueden sealarse
respecto al de Varsovia. En efecto la zona portuaria de la ciudad de Rotterdam resulto prcticamente
devastada el 14 de mayo de 1940, ocasionando un vaco de unas 260 Ha. Todo este suelo fue expropiado,
no nacionalizado, mediante el pago de indemnizaciones. Aqu finalizan las similaridades, puesto que la
reconstruccin llevada a cabo es totalmente diferente: la nueva estructura urbana mantuvo tan slo el viario
de primer orden las grandes avenidas, sobre el que se inscribi un modelo urbano viario y edificado
ajeno por completo a la ciudad preexistente. Los grandes sectores resultantes fueron parcelados y destinados
para su edificacin mediante el uso de bloques lineales. En coherencia con todo ello la zonificacin del plan
de Van Traa y Witteveen, aprobado en 1946, calificaba el suelo como de uso terciario.
Algunos autores67 explican la clave de estas transformaciones (la baja ocupacin del suelo que haba
pasado del 56 % en 1940 al 31 % en 1946, los aumentos de la edificabilidad o la aparicin de edificios de
garaje de siete plantas con una capacidad total de ms de 15.000 vehculos) al ponerlas en relacin con el
nuevo rol urbano, de centro direccional, asignado. As p.e. Melser establece que:
"El concentrar las funciones traa consigo el problema de tener que reunir su coordinacin en
edificios bastantes grandes y prximos. Por ello y por otras felices circunstancias han tomado
realidad edificios colectivos como el Groothandelsgebouw (gran edificio para el comercio:
dimensiones en planta, 220 y 80 m.), adems de importantes sedes de compaas de seguros,
navegacin, comercio, etc. [...] Asimismo el aumento de superficie de terreno no construido ha
hecho posible un incremento de la anchura de las calles y la escala general se ha hecho mayor."68
Desde el punto de vista de la poblacin afectada la consecuencia fue su expulsin y su relocalizacin en
barrios perifricos construidos "ex profeso", que respondan a un modelo de unidades residenciales
autnomas, de un tamao entre diez y veinte mil habitantes, situadas en un entorno metropolitano 69.
Cualquiera que sea su origen estas operaciones se han desarrollado sobre modelos formales muy similares
como p.e. en Bruselas o Pars que apenas haban sufrido destrucciones por la guerra y mayoritariamente
en los Estados ms desarrollados de Europa y Amrica, porque requieren una considerable participacin e
inversin pblica, y sobre todo por su funcionalidad en el sistema urbano y territorial. El Estado acta como
promotor inicial de la operacin, demoliendo extensas reas centrales, que luego vende a promotores privados
para su reconstruccin, a quienes incluso llega a financiar su participacin, pero por lo general no suele ser
el ejecutor final de la operacin.
En los aos 60 el modelo se va a consolidar y extender, coincidiendo con el boom econmico, que conllevaba
una elevada demanda de espacios comerciales y administrativos que las ciudades europeas no podan
66
LVAREZ MORA, ALFONSO (1979): Madrid: las transformaciones del centro-ciudad en el modo
de produccin capitalista. C.O.A.M., Madrid, p.129.
67
ASTENGO, GIOVANNI (1950): "La ricostruzione di Rotterdam". Urbanstica, N 5, p.13.
68
MELSER, LEON C. (1959): "Reconstruccin centro comercial de Rotterdam". N 37, pp.31-35.
69
MELSER, LEON C. (1959): "Reconstruccin centro comercial de Rotterdam". N 37, pp.34.

1.
31 de 283
satisfacer mediante implantaciones metropolitanas. La relativa debilidad del sistema viario de las metrpolis
europeas, en comparacin con las americanas, as como la menor difusin del automvil privado, dificult
la plena realizacin de un modelo territorial "a la americana": Un centro urbano poco significativo, con
funciones directivas, y la sustitucin residencial por asentamientos compactos monofuncionales en un rea
suburbana. Los intentos de construir centros terciarios alternativos "La Dfense" en Pars, el "Centro
Direzionale" de Roma o el "South Bank" de Londres no han acabaron por consolidarse plenamente, y
fueron abandonados o paralizados en los aos 70, coincidiendo con la crisis econmica. En definitiva ante
el fracaso de las polticas descentralizadoras frente a la fuerte demanda terciaria, sta se volc sobre los
Centros Antiguos, que se vieron sometidos a demoliciones masivas. Con frecuencia esta operacin fue
enmascarada mediante una degradacin forzada que "justificaba" la renovacin de estos, as llamados, islotes
insalubres.
La experiencia de los EE.UU. es algo diferente ms drstica si cabe aunque sirvi de referencia, sobre
todo a nivel procesual, para las actuaciones similares europeas70. En todos los casos se han instrumentado
frmulas jurdicas que han permitido la participacin conjunta de capitales pblicos y privados, con
situaciones abusivamente beneficiosas para los segundos. La aparente contradiccin entre la ideologa
dominante el liberalismo, econmico y la fuerte intervencin pblica se explica por el uso y abuso
de los aparatos del Estado en favor de determinados grupos empresariales y financieros.
En EE.UU. las intervenciones de "Urban Renewal" tienen su origen en el llamado New Deal conjunto de
medidas socio-econmicas aprobadas para hacer frente a los efectos de la crisis de 1929 y es
originariamente un programa del Gobierno Federal para luchar contra la pobreza. Se calcula que
aproximadamente 13 millones de norteamericanos vivan en alojamientos calificados de "slums" (tugurios).
El programa intentaba simultneamente atajar el paro e incentivar el sector de la construccin, y dot al
Gobierno Federal de una serie de prerrogativas expropiacin masiva, expulsin de residentes, clausura
forzosa de actividades,... absolutamente inusuales para la sociedad americana.
Sin embargo la presin que ejercieron los grupos inmobiliarios especialmente los ligados a las compaas
de seguros hizo que la experiencia se convirtiera en un medio para lograr con capitales pblicos el desalojo
de reas centrales singularmente aptas para albergar funciones directivas, as como la construccin de
autopistas urbanas y barrios residenciales de lujo. Como seala Claudia Carda la Ley de 1939 el Gobierno
federal financiaba hasta el 90 % de la inversin necesaria, aunque las viviendas eran todava de propiedad
pblica, carcter que desaparecer en la "Housing Act" de 194971. El balance de la operacin es muy
significativo incluso sin considerar aspectos cualitativos: frente a las 257.000 viviendas que fueron
construidas, se demolieron 430.000, entre 1929 y 1969. Las operaciones ms conocidas Washington Square,
Greenwich Village, Brooklyn Heights,... revelan claramente el carcter antipopular y netamente especulativo
de la operacin, cuando la iniciativa privada se apropi de unos instrumentos extraordinarios creados con
otras intenciones. Con esta iniciativa, paradjicamente, se acab demoliendo ms de lo que se reconstruy72.
En Europa, Pars puede ser nuevamente tomada como ejemplo de esta teorizacin. Entre 1894 y 1904 se
haban delimitado 6 "Ilots Insalubres", tomando como variable definidora la tasa de mortalidad por
tuberculosis. En 1917 una nueva delimitacin elevaba esta cifra a 17, conteniendo casi 190.000 viviendas
sobre 257 Ha. Tras la II Guerra Mundial, y coincidiendo con la creciente demanda de espacios terciarios
centrales, en un perodo de expansin y cambio econmico, se acometer su "renovacin", a pesar de que
70
Cfr. el nmero monogrfico de la revista "L'Architecture d'Aujourd'hui", N 180.
71
CARDIA, CLAUDIA (1973): "Esperienze di Urban Renewal negli Stati Uniti". Parametro, N 16,
pp.
72
CARDIA, Op. Cit., p.4.

1.
32 de 283
las condiciones sanitarias que haban servido para su delimitacin eran entonces equiparables a las del resto
de la ciudad73. En Pars entre 1955 y 1970 un total de 350 Ha sern renovadas en 34 actuaciones.
Las diversas experiencias presentan rasgos comunes, entre los que podemos destacar como las "Urban
Renewal" requieren la demolicin extensiva de todos inmuebles, liberando el suelo que revalorizado queda
disponible para su nuevo uso. Ni el viario, ni la parcelacin, ni mucho menos la edificacin se mantienen.
El horizonte temporal de las operaciones de renovacin urbana es por lo general muy largo, en torno a los
20 aos.
Las operaciones de "Urban Renewal" suelen comprometerse con el realojamiento de los residentes en el
propio rea. En general esta promesa no se cumple, porque choca con la lgica econmica de la intervencin.
En este sentido son sumamente elocuentes los datos elaborados por Harry Richardson: en los EE.UU. entre
1949 y 1965 se redactaron 1700 proyectos de Renovacin Urbana para 800 ciudades que desplazaron a
750.000 personas, y supusieron un coste para la administracin pblica de 8.000 millones de dlares74.
Los efectos socio-econmicos de estas intervenciones son en realidad contrarios a los objetivos declarados
ya que reducen oferta de vivienda de bajo alquiler aumentando los apartamentos de alta renta, y los
afectados acaban por alojarse en viviendas peores y con frecuencia ms caras. Destruyen la vida social y la
estructura fsica de la ciudad, empobreciendo los espacios urbanos, pero generan unos inmensos beneficios
para los promotores que actan por medio de capitales pblicos desvalorizados.
1.2.6
El "Recupero Urbano": La Rehabilitacin Contempornea
Desde finales de los 60 la creciente oposicin popular a las operaciones de renovacin urbana va a coincidir,
por una parte, con un aumento del inters en los medios profesionales por la cuestin de la defensa y
conservacin de los cascos antiguos, y, por otra, aunque algo posteriormente, con la crisis econmica que
ralentizar la demanda de nuevos espacios transformados en los centros urbanos.
Las elaboraciones tericas sobre la conservacin de los cascos histricos haban seguido producindose a
lo largo del perodo de posguerra, pero de forma muy marginal y centradas casi exclusivamente en los
aspectos ms monumentales. A principios de los 70 una gran cantidad de congresos y simposios llamaran
la atencin sobre la existencia de una problemtica que superaba los aspectos de estricta defensa monumental.
Eduardo Amann destaca el de Amsterdam de 1976 como fecha clave, pero igualmente podran sealarse los
anteriores convocados por la A.N.C.S.A.75.
La teorizacin del "Repristino" y de la Renovacin Conservacionista parte inicialmente de la consideracin
del centro histrico como "un bien de valor cultural inalienable", pero bien pronto evolucionar dando un
peso considerable a las valoraciones de orden socio-econmico y el problema del centro histrico ser visto
como una de tantas contradicciones interiores al desarrollo de la "ciudad industrial". La definicin propuesta
de "centro histrico":
"asentamiento donde estn presentes edificios, organismos, hombres y ambientes que se pretenden
conservar y en el cual es necesario que estn tambin presentes vnculos y normas de tipo jurdico
en oposicin, y como alternativa, al funcionamiento normal del mercado"
73
EVENSON, Op. Cit., p. 244.
74
RICHARDSON, HARRY W. (1975): Economa del urbanismo. Alianza Editorial, Madrid, p.150.
75
AMANN, EDUARDO (1982): "Estudios de rehabilitacin: Punto y seguido". Q, N 60, p.9.

1.
33 de 283
refleja esta actitud, que va mucho ms all de una conservacin estrictamente formal, como algunas
interpretaciones esquemticas han querido plantear76.
Entre sus objetivos inmediatos est la proteccin de todo un patrimonio edificado, que debe ser sustrado a
las transformacionales formales y funcionales que tienen lugar espontneamente.
La experiencia llevada a cabo por la Administracin Local en la ciudad de Bolonia se ha convertido en
paradigma y en polo de referencia y debate, de lo que debe entenderse por renovacin conservativa o
recupero urbano. A ella me referir como aplicacin de esta teora. La hiptesis de intervencin establece
que es posible mantener el tejido urbano en sus aspectos esenciales o estructuralesy rehabilitar
simultneamente un parque de viviendas obsoleto para conseguir un medio urbano notablemente mejorado,
capaz de mantener la residencia como actividad principal e invertir el xodo poblacional. Esta hiptesis
morfolgica, funcional y demogrfica se complementa con un objetivo socio-econmico: el mantenimiento
de los residentes.
En 1971 se aprueba definitivamente, tras casi 4 aos de elaboracin y tramitacin, el "Plan Regulador del
Centro Histrico de Bolonia", afectando a una superficie de unas 450 Ha, donde residan cerca de 89.000
habitantes y se localizaban ms de 40.000 empleos. Para comprender la magnitud de esta ciudad histrica
quizs baste sealar que la Ciutat Vella de Valncia ocupa una extensin de unas 150 Ha. con una poblacin,
en 1991, de unos 27.000 habitantes (si bien lleg a contener hasta 150.000 en el momento de mxima
ocupacin). El rea afectada se define mediante un criterio de oposicin la ciudad moderna.
El Plan Regulador establece una estrategia que se apoya en cuatro ejes claves:
1.
Poltica de vivienda, llevada posteriormente a cabo mediante la aprobacin de "Planes de

Edificacin Econmica-Popular" sin correlato en el marco legislativo estatal77, donde se
obligaba a que casi el 25 % de las viviendas fueran de promocin pblica, estando, de hecho, la
promocin privada excluida en algunos sectores ("comparti").
2.
Poltica de reformas urbanas, con el objetivo de maximizar el control pblico del suelo, que permita
la regulacin de precios actuando tanto sobre la oferta como sobre la demanda.
3.
Poltica de servicios pblicos. As el Plan Regulador triplicaba las dotaciones del anterior Plan,
alcanzando el estndar de 64 m2t/hab, a la vez que disminua la concentracin del llamado "terciario
superior" como forma de reducir la presin renovadora sobre la ciudad histrica.
4.
Poltica de reformas sociales, impulsando la democratizacin de las instituciones locales, mediante

la creacin de Consejos de Barrio.
Como ha sealado Pol78 este Plan tuvo el enorme valor de someter a una dura autocrtica las propuestas de
desarrollo anteriores, basadas en la descentralizacin industrial y terciaria con la creacin de "centros
direccionales" que haban sido defendidas por la "izquierda urbanstica" italiana en los aos 60, a las que
76
Citada por CERVELLATI, PIER LUIGI & SCANNAVINI, ROBERTO (1976): Bolonia. Poltica
y metodologa de la restauracin de centros histricos. Gustavo Gili, Barcelona, (Ed. Or. 1973),
p.10.
77
Probablemente slo se pueda comparar con las intenciones que estaban detrs de las "reas de
Rehabilitacin Integral", pero su aplicacin y trayectoria en la prctica dificulta cualquier
comparacin.
78
POL, FRANCISCO (1978): "Bolonia: Una experiencia de apropiacin colectiva del centro
histrico". Arquitectura, N 212, p.44.

1.
34 de 283
se llega a calificar de "urbanstica opulenta", oponiendo como alternativa un modelo limitado y equilibrado
pero no descentralizado, donde la recuperacin y recualificacin de la ciudad existente fuera el objetivo
principal79.
El Plan parte de una atenta lectura histrica y morfolgica de la estructura urbana existente, para proponer
una serie de actuaciones en las que el respeto por el pasado histrico es elemento clave. La conservacin que
se propone no se limita a sus aspectos escenogrficos, sino que pasa a ser fundamentalmente estructural,
basndose en el establecimiento de las relaciones de permanencia que ligan los elementos originarios y las
sucesivas mutaciones.
El mtodo, para identificar las leyes de formacin de los tejidos urbanos, consiste en establecer identidades
y analogas formales en base a dos variables fundamentales: parcelacin y tipologa, entendida sta ltima
como la repeticin homognea de caracteres estructurales. El Plan se concibe, pues, como una intervencin
sobre la estructura travs del Centro Histrico, a partir del "estudio de las formas y el conocimiento del
mundo arquitectnico, segn sus leyes intrnsecas".80
El Plan Regulador era todava un plan defensivo, de salvaguardia. Sealaba trece "comparti" urbansticos
como reas de resaneamiento, donde residan unas 22.000 personas. Estas reas, donde la experiencia
boloesa ha sido ms novedosa e interesante, se establecieron por la homogeneidad de criterios morfolgicos
(caractersticas tipolgicas o de degradacin de la edificacin), funcionales (decadencia econmica) o
sociales (xodo demogrfico). Posteriormente el "Plan de Edificacin Econmico-Popular" indic cinco
"comparti" de actuacin prioritaria.
La metodologa de intervencin ejecutiva en cada "comparti" parte de la definicin de las reglas compositivas
parmetros y mdulos dimensionales establecidos en base a investigaciones analticas, de archivo y
sobre la realidad. A partir de estas reglas compositivas pueden inferirse los modelos tipolgicos dominantes.
En cada uno de estos sectores una detallada y exhaustiva normativa define las caractersticas tipolgicas,
estructurales y morfolgicas de las actuaciones a desarrollar, conjuntamente con una compleja normativa de
gestin y control de usos.
Sobre ellos se elaboran finalmente los criterios y tcnicas de intervencin. Es decir la clasificacin tipolgicofuncional deriva en una serie de sistemas de actuacin que van desde conservacin integral hasta la
reestructuracin e incluso la demolicin y reconstruccin. Las dos propuestas ms interesantes son por una
parte el "restauro" o "risanamento filolgico" para los edificios existentes, con el objetivo de la recuperacin
de las tipologas de cada manzana o "isolato", y por otra el "repristino tipolgico", all donde sea necesaria
la reconstruccin sobre los espacios vacantes. Esta doble praxis constructiva, es sin embargo
metodolgicamente similar, al utilizar en realidad los mismos criterios proyectuales.
Un ejemplo de identificacin del proceso de formacin del tipo, llevado a cabo en el "comparto" de San
Leonardo manzana C, muestra como a partir de un frente de fachada mnimo derivado de la parcelacin se
va produciendo un modelo edificatorio simple, que por fases sucesivas llega a cubrir toda la parcela, e incluso
se duplica generando un tipo doble. La comprensin de este proceso es el punto de arranque en la propuesta
de intervencin, fiel al mantenimiento de esta tipologa. Ahora bien este objetivo no es contradictorio con
la modernizacin del tipo, e incluso con la introduccin de modificaciones, que, p.e. a nivel urbano, suponen
la liberacin de espacios interiores de manzana con la creacin de huertos y patios particulares. De todo ello
se deduce la posibilidad de un uso renovado de la vivienda de las ciudades histricas, dentro del respeto de
los caracteres urbansticos, tipolgicos y estructurales originarios.
79
80
Cfr. AYMONINO, CARLO & GIORDANI, P.L. (1969): "Il sistema direzionale di Bologna". en
AA.VV.: I centri direzionali. Laterza, Bari, o CECCARELLI, PIER LUIGI. (1969): "Appunti per
un analisi del piano intercomunale di Bologna". Urbanstica, N54/55.
Cfr. CERVELLATI & SCANNAVINI, Op. Cit., p.28.

1.
35 de 283
La solucin propuesta para el problema del trfico pasa por el reconocimiento de su incompatibilidad, o al
menos del hecho de que los tejidos urbanos de la ciudad histrica son incapaces de absorber los actuales
niveles de trfico sin graves alteraciones. Simultneamente se proponan una amplia serie de medidas
(gratuidad de los transportes pblicos en "horas punta", construccin de aparcamientos perimetrales
peatonalizacin, etc...) que complementaban la estrategia diseada.
Adems de la anterior intervencin residencial, se implement otra poltica sobre los llamados "polos de
agregacin". Estos se definieron como:
"los elementos sobresalientes que han participado en la evolucin de la ciudad en el tiempo, y que
a menudo se identifican como elementos simblicos con los hechos que constituyen la historia
de la ciudad: los conventos, las iglesias, los palacios, las plazas, los grandes huertos,..."81
Esta actuacin consista bsicamente en la reutilizacin de los grandes contenedores con usos no
"direccionales", entre los que los docentes fueron especialmente recomendados.
El Plan Regulador comparable a nuestros Planes Generales de Ordenacin Urbana demostr la
conveniencia, e incluso necesidad, de su desarrollo por planes ejecutivos muy prximos a la escala
proyectual. Esta necesidad de clarificacin instrumental ha sido recientemente reiterada por diversos autores,
quienes sealan la indeterminacin formal cuando se trabaja a las escalas habituales en los planes
estructurales82. En el caso italiano esta dificultad se super al desarrollarse en 1973 cinco de los trece
"comparti" a travs de "Planes de Edificacin Econmico-Popular".
En otro orden de cosas, en Bolonia se estudiaron tres hiptesis alternativas para la ejecucin del programa.
La primera propona incentivar econmicamente a los propietarios, estimulando la iniciativa privada. La
segunda pasaba por la formacin de programas concurrenciales con la creacin de empresas de capital mixto.
En la tercera hiptesis se optaba por la gestin pblica directa. Los estudios realizados llegaron a la
conclusin de que slo la ltima aseguraba la implementacin de una nueva poltica urbana, sin que sus
objetivos sociales fueran desvirtuados, sin que se diera lo que haba sido el resultado habitual de todas las
operaciones restauradoras o renovadoras tanto da en este aspecto en los Cascos Antiguos: la expulsin
de las clases sociales menos resistentes econmicamente hacia la periferia y los fenmenos llamados de
"gentrification". El control pblico es garanta irrenunciable de alcanzar los objetivos sociales, por que como
ha sealado Cervellati:
"la transformacin de uso social y econmico del centro histrico (...) puede tener lugar, dentro
de unos ciertos lmites aplicando tambin rigurosamente la restauracin cientfica y el
restablecimiento tipolgico"83
Es decir la aplicacin de rigurosos principios y mtodos de orden arquitectnico no garantiza la no
"subversin" de las hiptesis sociales y econmicas en las que se apoyan las teoras de la recuperacin urbana
de la ciudad histrica.
81
CERVELLATI, PIER LUIGI (1983): "El proyecto de la conservacin" en CIARDINI, F. & FALINI,
P. (Ed): Los centros histricos. Poltica urbanstica y programacin de actuacin. Gustavo Gili,
Barcelona, (1978), p. 109.
82
Joan Busquets, entre otros, llama la atencin sobre la inadecuacin del marco legislativo vigente que
no contempla esta escala de planeamiento. Cfr. BUSQUETS, JOAN (1986): "El planeamiento de
la Ciutat Vella. Una herramienta de trabajo para su rehabilitacin". Barcelona Metrpolis
Mediterrnea, N 1, pp.50-55.
83
CERVELLATI, Op. Cit., p. 108.

1.
36 de 283
A pesar de su brillantez, y difusin mediante una cuidada campaa de imagen, es innegable que la
experiencia boloesa est en contradiccin con los principios y fines dominantes en nuestra sociedad
contempornea. A este respecto es interesante recordar como en la propia Bolonia, y a pesar de que la
mayora municipal apoyaba el proyecto la oposicin "civil" fue tan rotunda que oblig a modificar el
planteamiento inicial de expropiacin fundiaria por otros ms "suaves" mediante la firma de convenios con
los propietarios y una financiacin pblica condicionada a la aceptacin de determinados vnculos. Por esa
razn, y no por cuestiones estrictamente disciplinares, se ha reproducido segn un modelo muy desvirtuado
que atiende principalmente a los aspectos formales ms escenogrficos y superficiales, ms que a su
contenido u objetivos socio-econmicos o urbansticos, o a cuestiones claves para su cabal comprensin
como el plan de equipamientos colectivos, el plan de usos de la edificacin o el mismo plan de circulacin
y transporte que han sido ignoradas. Con todo esta experiencia se ha constituido en un paradigma disciplinar,
sobre todo en Italia, donde planes como los redactados para Ferrara, Brescia, Como, Modena o Vicenza
responden a su orientacin. En otros Estados europeos su influencia es menor aunque detectable y en general
se ha aplicado a ciudades de un alto valor monumental e histrico.
Los crticos de esta experiencia no han dejado de sealar su carcter marginal, respecto a las tendencias
generales, incluso de la sociedad italiana, y la reducida escala de la operacin. En efecto hasta 1979, tan slo
300 viviendas haban sido puestas en el mercado, y este programa, en opinin de Appleyard:
"deben ser considerado ms un modelo de como esta clase de trabajo puede ser implementado que
un programa de amplio alcance." 84
Otras crticas han calificado la metodologa proyectual desarrollada como de excesivamente cerrada y
formalista, y de difcil traslacin a otros entornos menos valiosos85, argumento que se refuerza a la vista de
la utilizacin en otras ciudades singularmente valiosas y el escaso empleo en las consideradas menores.
1.3.
Fuentes y Referencias Informativas
El anterior repaso a las metodologas que podramos denominar clsicas es no slo conveniente y necesario:
es imprescindible. Las actuales estrategias de intervencin en los tejidos histricos se basan en ellas, en
cualquiera de sus diversas formulaciones y posiciones. Pero slo se basan, no las repiten. Por eso las
estrategias contemporneas de intervencin en Centros Histricos deben separarse de lo que constituyen sus
fuentes originales.
En la actualidad se han desarrollado nuevas estrategias, algunas de las cuales se encuentran todava en lo que
podamos considerar fase de prueba y ensayo, como p.e. las propuestas de "recualificacin del espacio
urbano" , o las actuaciones de "esponjamiento", etc... Su grado de aceptacin, elaboracin y maduracin es
todava bajo, y es difcil que podamos hacer en este momento una valoracin exhaustiva de sus contenidos
tericos y programticos. Para identificarlas vamos a llevar a cabo una doble aproximacin: por una parte
la enumeracin de los diversos materiales publicados (artculos de revistas especializadas, libros, estudios
e informes oficiales,...) y por otra la contrastacin con las ensayos utilizados en la prctica real, que
desarrollaremos en base a la contrastacin de casos reales en el ltimo captulo. Antes de efectuar el trabajo
de "campo" el estudio de las acciones llevadas a cabo en los municipios seleccionados, vamos pues a
referenciar las fuentes informativas recientes, que dan cuenta de las estrategias contemporneas.
84
APPLEYARD, Op. Cit., p.36
85
APPLEYARD, Op. Cit. p.22.

1.
1.3.1
37 de 283
Revistas 1986-1988 y 1989-199586
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3.
Evaluacin Agregada de Actuaciones
2.
51 de 283
EVALUACIN AGREGADA DE LAS ACTUACIONES EN CENTROS HISTRICOS
Las actuaciones en Centros Histricos por parte de las diversas Administraciones Pblicas (Estatal,
Autonmica, Provincial, Municipal,...) en el perodo que estamos estudiando han sido tan numerosas que su
sistematizacin y consideracin exhaustiva, completa y total es poco menos que imposible. Contribuye a ello
la dispersin de las fuentes documentales, las diferentes formas y modos de actuar, que conllevan distintos
sistemas de control y archivo, y la propia naturaleza, tan diferente, de las intervenciones. Por todo ello, para
establecer una valoracin evaluacin agregada y poder conocer las grandes cifras de la intervencin pblica,
hemos seleccionado las que nos han parecido ms relevantes, bien sea por su volumen, su incidencia, su
naturaleza o por cualquier otro motivo que la hiciera digna de tenerse en cuenta
2.1.
Actuaciones en Materia de Arquitectura y Vivienda.
La DGAV de la COPUT ha sido uno de los inversores ms activos en los Cascos Histricos en el perodo
que estamos estudiando. Su intervencin ha tenido lugar por medio de Programas Institucionales, Convenios
Directos con Ayuntamientos y actuaciones de Fomento de la Rehabilitacin de los privados. A los efectos
de su estudio se han considerado los siguientes epgrafes:
3)
Programas de Renovacin Urbana (1989-1995)
4)
reas de Rehabilitacin Urbana (1992)
5)
Convenios Singulares con Ayuntamientos
6)
Actuaciones Difusas de Fomento (OCREs)
7)
reas de Rehabilitacin (desde 1997)
2.1.1.
Los Programas de Renovacin Urbana.
a.
Aparicin y Finalidades
En el perodo que estamos analizando una de las actuaciones ms destacable es la que se implementa por
medio de los Programas de Renovacin Urbana. La figura, aparece en 1989 (Decreto 75/89, de 15 de
mayo, de la Generalitat Valenciana). Aunque, en principio, no estaba pensada para actuaciones exclusivas
en Conjuntos Histricos, un posterior Decreto el 23/94 sobre Actuaciones Protegibles en Materia de
Rehabilitacin; captulo II, seccin 2 dedicada a los PRU, reforzar esta posibilidad mediante el
sealamiento de medidas complementarias. La normativa reguladora de los PRUs se complet mediante la
promulgacin de los Decretos 71/92, sobre la declaracin de PRUs en mbitos de "Especiales" de Inters
Arquitectnico, Histrico o Ambiental, 55/92, de 30 de marzo, definiendo y sealando ayudas
complementarias. y el 23/94 8 de Febrero, DOGV 18-2-94, sobre el Rgimen General.
En el Decreto de su creacin la figura de los Programas de Renovacin Urbana venan definidos como:
el conjunto de las actuaciones coordinadas, tanto de carcter pblico como privado, que se
proyectan sobre un rea delimitada, que tengan por objeto la mejora integral de las
infraestructuras y del entorno urbano, todo ello simultaneado con la rehabilitacin de edificios
y viviendas, con la construccin de nuevas edificaciones acogidas al rgimen de viviendas de

3.
52 de 283
proteccin oficial o de precio tasado, as como la de adecuacin del equipamiento comunitario

privado87
Se trata pues de un tipo de intervencin integral, que se implementa sobre reas perfectamente delimitadas
con la finalidad de su recuperacin global.
Las propuestas de los PRU las elaboraban los distintos Ayuntamientos, pero deban remitirlas a la Direccin
General de Arquitectura y Vivienda para su aprobacin. Una vez obtenida, podan iniciarse las obras y
actuaciones, transfirindose entonces las subvenciones correspondientes en funcin del tipo de obras y de
las actuaciones previstas. El plazo de vigencia dependa del volumen de las actuaciones programadas, aunque
en cualquier caso, el Ayuntamiento era el encargado de coordinar las actuaciones, y ejecutar las obras de
mejora de infraestructura y entorno urbano.
Si se incluan Actuaciones Protegibles, exista la posibilidad de acogerse adems a las ayudas contempladas
en el citado decreto 23/1994, y a las previstas por el Real Decreto 726/1993, de 14 de mayo, segn el
cual podran regularse ayudas especficas, de comn acuerdo entre el Ministerio de Obras Pblicas,
Transportes y Medio Ambiente y la Generalitat Valenciana, con los criterios que en la Memoria-Programa
se contemplaran para las reas o Programas de Rehabilitacin.
En los siete aos que en que estuvieron vigentes 1989 a 1995, se declararon un total de 159 Programas
de Renovacin Urbana, de los que 52 tuvieron adems la consideracin de Inters Arquitectnico,
Histrico o Ambiental. En principio estos PRUs en mbitos "Especiales" no tenan porque tener por mbito
de actuacin a los tejidos urbanos pre-industriales, pero la revisin de los documentos de esos PRUs
"especiales" permite afirmar que todos ellos afectaban a espacios que pueden considerarse como Conjuntos
Histrico-Artsticos.
La Orden de 10 de octubre de 1995 de cierre del Plan de Vivienda 1992-1995, fij asimismo su finalizacin,
para el 31 de diciembre. A partir de esa fecha no se admitieron nuevos programas, aunque se mantuvieron
los compromisos adquiridos, siempre que las obras se hubieran iniciado con anterioridad. Todava hoy se
siguen abonando subvenciones en aquellas actuaciones cuyas obras hubieran sido iniciadas antes del 31 de
diciembre de 1995, sin embargo, la orden a la vez suspenda la concesin de prrrogas, ampliaciones o
modificaciones.
b.
Declaracin y Criterios
Entre los motivos que podan impulsar a un Ayuntamiento a solicitar la declaracin de un PRU para una o
varias reas de su municipio, existan una serie de razones que la Direccin General de Arquitectura y
Vivienda consideraba como preferenciales:
Cuando se acometieran intervenciones en zonas degradadas o en proceso de claro deterioro, con

un inters social, que precisaran de una actividad renovadora integral.
Que se tratara de zonas predominantemente de primera residencia o con un valor histrico o

testimonial significativo.
Que se actuara en zonas predominantemente de nueva residencia o de alto valor histrico, inters
urbanstico y arquitectnico o ambiental
87
Decreto 23/1994, de 8 de Febrero (DOGV 18-2-94).

3.
53 de 283
Adems de todo ello, el Ayuntamiento deba disponer de un marco de planeamiento adecuado, con
ordenanzas especficas y establecer ayudas complementarias, as como acuerdos con otras administraciones
pblicas para llevar a cabo las actuaciones incluidas en el programa.
La resolucin de aprobacin de cada PRU por parte de la DGAV identificaba el mbito espacial (los lmites
de las actuaciones), las actuaciones previstas; y los presupuestos. Normalmente tambin se figuraban plazos
para las actuaciones.
c.
Actuaciones Protegibles
A los efectos establecidos en el Decreto 23/1994 de la Generalitat Valenciana, las actuaciones protegibles
podan incluir tres tipos de intervenciones:
Tipo A, tambin descrito como MI; de Rehabilitacin del equipamiento comunitario primario,
entendindose como tal, desde las actuaciones de adecuacin de Infraestructuras, llevadas a cabo
por los Ayuntamientos, promovidos por organismos pblicos, entes territoriales o entidades de
carcter pblico sin nimo de lucro.
Tipo B o MJ; de Obras de adecuacin y mejora del Entorno Urbano, que afectaban a las Fachadas
y Cubiertas de los edificios incluidos en el mbito del PRU. Se admita que las ayudas se
concedieran directamente a los promotores privados, siendo el interesado, en este caso, el encargado
de ejecutarla, aunque la gestin la realizara el organismo promotor del programa.
Tipo C, descrito asimismo como MN; de Rehabilitacin de Edificios Dotacionales y Viviendas por
promotores con escasos recursos, siendo en estos casos el encargado de llevar a cabo la gestin de
las ayudas, el Ayuntamiento promotor del programa. Estas subvenciones se caracterizan por
pertenecer a un rgimen especfico de ayudas reguladas y cuantificadas en el ya citado Decreto
23/1994 de 8 de febrero de la Generalitat Valenciana.
d.
Inversiones y subvenciones: terminologa
En el anlisis de los resultados de este Programa utilizaremos la siguiente terminologa:
Presupuesto Estimado. Es el total de la inversin prevista y aprobada en el PRU.
Subvencin Estimada. Corresponde a la parte de la inversin que deba desembolsar la COPUT
Subvencin Resuelta. Refleja la inversin realmente ejecutada por COPUT en funcin de sus
compromisos y del grado de cumplimiento de cada PRU.
e.
Cumplimiento del Programa
Si consideramos el Grado de Cumplimiento, es decir la relacin entre inversiones previstas y ejecutas, el

panorama no es ciertamente no muy positivo:
Presupuesto Estimado
27.332 M .
Subvencin Estimada
8.705 M .
Subvencin Resuelta
2.186 M .88
88
Cifra acumulada hasta el 31 de diciembre de 1996
54 de 283

3.
Es decir, la inversin realmente ejecutada apenas

alcanz un 25 % de la prevista, balance a todas
luces poco satisfactorio y sobre el que volveremos
posteriormente.
f.
Distribucin de las Inversiones Resueltas por tipos
Por tipos de Intervenciones, el presupuesto realmente invertido (hasta el 31 de diciembre de 1996) se

distribuy de la siguiente forma:
DISTRIBUCIN DE LAS
SUBVENCIONES RESUELTAS
Entorno
402 M Pts.
18 %
Dotaciones
776 M Pts.
35 %
Infraestructuras Urbanas
1007 M Pts.
47 %
Total
2.186 M Pts.
100 %
Destaquemos que las inversiones en

infraestructuras casi igualaron el monto total de los
otros dos tipos de inversiones, evidenciando una
estrategia que tendr en algunos casos carcter
ejemplar, y sobre cuya efectividad hay ms
sombras que luces.
55 de 283

3.
g.
Aportaciones Previstas (Presupuestos Estimados)
Si consideramos ahora las aportaciones de los diversos operadores e instituciones, en primer lugar sobre las
base de las previsiones de decir de los presupuestos estimados, veremos que las aportaciones de la COPUT
se situaban de manera constante alrededor del 36 %. Por su parte las aportaciones municipales dependieron
en gran medida de los rangos poblacionales, variando desde el 42 % (municipios de ms de 50.000
habitantes), hasta el 21 % (los de menos de 5.000 habitantes). Podemos avanzar ya que una de las razones
del escaso cumplimiento del programa radic en la no materializacin de las aportaciones municipales: por
falta de medios, por incuria, por no ser consideradas partidas prioritarias, por razones indescifrables.... lo
cierto es que los Ayuntamientos no cumplieron sus compromisos inversores, condicionando a su vez de
forma negativa las partidas de la COPUT.
Debe sealarse sin embargo, y a pesar de esta consideracin inicial general, que el balance presenta enormes
diferencias en cuanto a su distribucin, grado de cumplimiento, nmero de peticiones, etc... Estas diferencias
reflejan, como acabamos de sealar, las disparidades entre los compromisos y eficacia de los Ayuntamientos.
APORTACIONES (PREVISTAS) DE LOS

DISTINTOS OPERADORES SOBRE
PRESUPUESTOS ESTIMADOS
Ayuntamientos
8.567 M .
37 %
COPUT
5.148 M .
22 %
Diputaciones
1.470 M .
6%
Otras Consellerias
1.453 M .
6%
Entidades privadas
819 M .
4%
5245 M .
23 %
Particulares
337 M .
2%
Otros (UE, IVVSA,...)
106 M .
1%
27.332 M .
100 %
Estado Central
TOTAL
56 de 283

3.
h.
PRUs sin actividad
Mencin aparte merece la constatacin de que cerca del 50 % de los PRUs aprobados no tuvieron ningn tipo
de actividad. En 71 de los 159 de los Programas no se recibi ninguna subvencin, porque, muy
probablemente, no se invirti nada. Sin embargo, hay que hacer la salvedad de que de esos PRUS sin
actividad, 45 fueron aprobados en 1995. De hecho de los 46 aprobados en el ao 95 slo en uno se invirti
algo. Matizacin que relativiza en buena medida este resultado.
i.
Los PRU "Especiales"
En los PRU de Inters Histrico, Arquitectnico o Ambiental (regulados inicialmente en un artculo del
Decreto 23/1994 de 8 de Febrero, del Gobierno Valenciano), adems de todo lo especificado anteriormente,
se consideraban protegibles las actuaciones de rehabilitacin o implantacin de equipamientos de carcter
social o cultural que la propia DGAV considerara necesarias para la mejora del rea delimitada. Asimismo
se ampliaban las condiciones para la declaracin de actuaciones protegibles. Sin embargo no era esta la nica
diferencia con respecto al PRU "normales"; en este supuesto, la cuanta de las ayudas era mayor y adems
gozaban de una consideracin preferencial.
De todas formas debe destacarse que la aparicin
de los PRU "Especiales" fue relativamente tarda,
ya que fueron regulados especficamente en un
artculo dentro del Decreto 23/1994 de 8 de
febrero. De los 159 PRUs un total de 52 eran
"especiales"; si se relaciona este dato con los PRUs
con actividad: de un total de 87 PRUs, 36 eran
"especiales", cifra que cobra mayor dimensin si se
tiene en cuenta que casi la mitad de las inversiones
se destinaron a estos mbitos.
Su distribucin por grupos de comarcas y el peso relativo de las inversiones viene reflejado en la tabla y
grficos siguientes:
Comarcas Septentrionales
11
64 M. .
Comarcas Centrales
14
674 M. .
Comarcas Meridionales
11
352 M. .
Total PRUs Especiales Activos
36
1090 M. .
Total en todo tipo de PRUs
87
2186 M .
57 de 283

3.
Aunque el balance, tomando en cuenta el nmero

de PRU es bastante equilibrado: en las comarcas
septentrionales se desarrollaron 18 PRU
"Especiales" 7 sin inversin alguna; en las
centrales fueron fueron 18 4 sin actividad y 26
en las meridionales (12 en Orihuela) de los que
15 no tuvieron actividad (9 en Orihuela), la
distribucin de las inversiones revela una desigual
atribucin fruto de la diferente actividad
desarrollada.
j.
Rehabilitacin y PRUs
El Informe de cierre del Programa analiza la relacin existente entre rehabilitacin solicitudes de
rehabilitacin con calificacin provisional dentro y fuera de los mbitos con PRU declarado y desarrollo
de los PRUs (cap. D). A la vista de los datos que se aportan no parece que pueda deducirse la existencia de
ninguna relacin. Cuando se habla de correlacin no se est buscando una relacin matemtico-estadstica,
pero si al menos una influencia perceptible. Sin embargo los datos que se listan a continuacin no permiten
extraer conclusiones en el sentido de que pueda existir una relacin entre la declaracin de PRUs y la
actividad rehabilitadora.
REHABILITACIN EN PRUs Y EN TODO EL MUNICIPIO EN

COMARCAS CENTRALES
TOTAL MUNICIPIO
mbitos PRUs
n expedientes.
n viviendas
n expedientes
n viviendas
Agullent
24
23
11
11
Albaida
39
33
Albalat dels T.
Alberic
58
57
11
17
Estivella
14
12
11
11
Gandia
227
278
60
76
Gilet
Lliria
73
134
10
19
Massamagrell
Miramar
20
24
14
15
58 de 283

3.

COMARCAS CENTRALES
Ontinyent
187
235
41
59
Serra
Siete Aguas
Turis
13
Vinalesa
Xtiva
89
95
19
25

COMARCAS SEPTENTRIONALES
TOTAL MUNICIPIO
mbitos PRUs
n expedientes
n viviendas
n expedientes
n viviendas
Culla
50
51
41
51
Forcall
11
12
Morella
115
111
80
88
Sant Mateu
46
59
45
58
Vilafams
13
16

COMARCAS MERIDIONALES
TOTAL MUNICIPIO
mbitos PRUs
n expedientes
n viviendas
n expedientes
n viviendas
Callosa Segura
55
48
24
35
Cocentaina
94
104
33
45
Elx
275
1346
176
1002
Onil
22
25
15
23
Orihuela
56
104
22
Pego
62
73
Planes
12
14
10
12
Vila Joiosa
11
10

3.
k.
59 de 283
Distribucin Municipal de las Inversiones
La importancia de este programa no debe pasar desapercibida en medio de un mar de guarismos. La cuanta
de la inversin prevista, a pesar del escaso cumplimiento, convierten esta iniciativa en el buque insignia de
las intervenciones pblicas en materia de rehabilitacin en el perodo que estamos estudiando. Por esta razn
vamos a detenernos un poco en la consideracin de la ejecucin del programa por municipios..
Vamos a evaluar la incidencia real de la figura de los PRU, pero no de forma agregada como hemos hecho
anteriormente, sino por medio de una seleccin de municipios significativos, tomando en consideracin dos
variables. En cada grupo de comarcas hemos seleccionado los diez municipios de mayor esfuerzo inversor
en relacin al a) Presupuesto estimado y b) Subvencin resuelta, y por tanto de realizacin efectiva del
programa. As hemos podido localizar los mbitos de inversin de los PRUs, con unos porcentajes de
cobertura que gravitan entre el 70% - 92% de todos los PRUs incoados en la Comunidad Valenciana desde
1989 hasta 1995.
El anlisis efectuado revela:
a)
el escaso peso de las comarcas septentrionales, que solicitan apenas el 10 % de la presupuestos

totales de toda la Comunidad, con una concentracin excesiva en tres municipios Morella,
Vilafams, Benicassim que absorben el 45 % de la inversin prevista.
b)
igualmente llamativo es el hecho, en las Comarcas Centrales, de que Gandia por si misma concentre
ms de la tercera parte de todas la inversin estimada en las comarcas centrales.
c)
por su parte en las Comarcas Meridionales son las que presentan un perfil ms equilibrado, tanto
"interno" como "externo".
Debemos insistir en que estas apreciaciones se producen a partir de las presupuestos estimados, es decir de
las previsiones contenidas en las peticiones municipales. El panorama que resuelta de las subvenciones
realmente transferidas es algo distinto. Se observa entonces:
a)
que la acumulacin y falta de equilibrio es ahora mayor; incluso en las comarcas meridionales,
donde 4 municipios Elx, Alacant, La Vila Joiosa y Onil acumulan nada menos que las dos
terceras partes de la inversin (el 63 %)
b)
estos desequilibrios son ms agudos en las comarcas septentrionales: cinco municipios Castell,
Benicassim, Culla, Lucena del Cid y Sant Mateu absorben el 88 % de la inversin realmente
ejecutada.
c)
La distribucin desequilibrada de los presupuestos estimados se acenta en la comarcas centrales,

si consideramos la inversin ejecutada. Gandia alcanza una cuota de inversin de cerca del 42 %
del total.
d)
El hecho de que los desequilibrios sean ahora mayores nos indica claramente que esta situacin
refleja las diferentes actitudes de los municipios a la hora de actuar en el medio urbano, de
conseguir recursos, e invertir. Los que se han llevado "el gato al agua" han sido los ms activos, los
que han sabido o podido instrumentar polticas urbanas activas, aunque esta circunstancia dependa
de mltiples razones y causas.
e)
En realidad, estos datos confirman una idea que ya habamos avanzado: en gran medida el xito de
o de los PRUs, y por extensin de las polticas urbanas de recuperacin, de los cascos antiguos
depende de las actitudes y actividades municipales, de su grado de compromiso real para invertir

3.
60 de 283
y para activar todos los mecanismos que existen en la actualidad, y que son muchos, aunque
frecuentemente desaprovechados.

3.
61 de 283
Podemos ahora sealar algunas observaciones adicionales:

a)
Es importante sealar la alta representatividad de los Centros Histricos en la muestra seleccionada

la muestra cubre el 92 % de la inversin efectuada, y que sin embargo no coincide con los PRU
declarados de Inters histrico, arquitectnico o ambiental. Ello es debido a que para conseguir
esta declaracin es necesario que el municipio ya posea esta categora en la zona del Programa a
travs de otro organismo, es decir que tenga alguna declaracin de Inters Histrico Artstico, algn
BIC incoado, etc.
b)
La muy desigual distribucin de las inversiones presupuestadas entre los municipios seleccionados,
aunque en gran medida ello es debido a la muy diversa entidad de los municipios valencianos.
m.
Balance General de la Operacin PRU
La iniciativa de los PRU destaca en un contexto de escasas actuaciones institucionales sobre los Cascos
Antiguos. En los siete aos en que estuvo vigente se invirtieron un total de 2.186 millones de pesetas
efectivas por parte de la COPUT. Llama la atencin, ms que la magnitud de la cifra que podr ser
considerada escasa, pero al menos marca un camino de apoyo a la rehabilitacin urbana, lo reducido de esta
cifra en relacin a la cuanta de las inversiones previstas. El monto total estimado por los diversos PRUs
aprobados ascenda inicialmente a nada menos que 27.332 millones de pesetas, de lo que 8.705 correspondan
a la COPUT; es decir lo ejecutado apenas sobrepas la cuarta parte de lo previsto.
Las razones de este resultado son de diversa ndole entre las que podemos sealar las siguientes:
a)
El balance presenta enormes diferencias en cuanto a su distribucin, grado de cumplimiento, nmero

de peticiones, etc... Estas diferencias reflejan el muy diverso compromiso y eficacia de los
Ayuntamientos, o, en algunos casos, las dificultades parta materializar las aportaciones de los
Ayuntamientos.
b)
El programa exiga que antes de abonar la subvencin fijada por parte de la COPUT, el
Ayuntamiento deba ejecutar su parte. Hasta el ao 94, bastaba con que las Corporaciones
Municipales simplemente dieran inicio a las obras, mediante la presentacin del Acta de Replanteo,
pero tras la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana, esto ya no pudo
admitirse y la subvencin de la COPUT slo se abonaba contra presentacin de las Certificacin
de Obra. Este endurecimiento de los trmites administrativos impidi que pudieran resolverse
(abonarse) algunas subvenciones. Pero a pesar de ello hay que reconocer que la principal dificultad
la supuso la imposibilidad de los Ayuntamientos para hacer frente a los compromisos adquiridos
al presentar y aprobar los PRU.
c)
Otro aspecto a resear en relacin a los PRU se refiera a la baja definicin arquitectnica de las
propuestas. En cierto modo esto era lgico, ya que los PRUs en la forma en que fueron aprobados
se planteaban como programas, no como planes o proyectos, es decir no obligaban a definir
formalmente las actuaciones previstas. Las diferencias de calidad en la muestra de las realizaciones
a las que hemos tenido acceso son demasiado acentuadas para que este aspecto no deba
mencionarse.

3.
2.1.2.
62 de 283
Las reas de Rehabilitacin Urbana (ARU)
La figura de las ARU tiene una larga gestacin que arranca en el Real Decreto 2329/83 de Proteccin a la
Rehabilitacin del Patrimonio Residencial y Urbano. En efecto, en ese RD se creaba la figura de las reas
de Rehabilitacin Integrada (ARI), que ya han sido descritas anteriormente. Por contra, la figura de las reas
de Rehabilitacin Urbana nacen como actuaciones muy singulares; de hecho slo dos fueron declaradas: las
de los Casco Histricos de Valncia y de Alacant. La primera de ellas en el marco del Plan RIVA y la
segunda en el RACHA. El ARU Ciutat Vella de Valncia declarado por Decreto n 158 de la Generalitat de
14 de septiembre de 1992 al mismo tiempo que se creaba la Oficina RIVA-Ciutat Vella, y el de Alacant.
Dada su especial naturaleza y su singularidad, ambos los estudiaremos al considerar los casos respectivos
de las ciudades en que se insertan.
La declaracin de ARU (rea de Rehabilitacin Urbana) implicaba la consideracin de la zona afectada
como ARI (rea de Rehabilitacin Integrada), de las previstas en el Real Decreto 2329/1983, de 28 de Julio,
siendo por tanto de aplicacin lo dispuesto en el artculo 291 del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de
Junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana,
en lo referente a aplicacin de los derechos de tanteo y retracto. Adems esta declaracin las situaba en una
mejor situacin de cara a la coordinacin de las inversiones pblicas.
Las rea de Rehabilitacin Urbana perseguan, en un zona urbana acotada y concreta, y con el objetivo de
establecer un programa tendente a su rehabilitacin, coordinar las actuaciones de las distintas
Administraciones pblicas y fomentar las de la iniciativa privada. A diferencia de la figura analizada en el
punto precedente, las declaraciones de rea de Rehabilitacin Urbana venan efectuadas, mediante Decreto,
por el Gobierno Valenciano a propuesta del Conseller de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes junto con
el de Cultura. Adems, se exiga que dicha declaracin deba estar predeterminada por medio de un Convenio
previo con el Ayuntamiento correspondiente.
2.1.3.
La Rehabilitacin "Difusa"
Por intervenciones de rehabilitacin difusa entendemos todas las actuaciones de apoyo y financiacin
promovidas por las Administraciones Pblicas y dirigidas a los particulares que desean rehabilitar sus
viviendas o edificios. Este tipo de actuaciones se sitan tanto en los Cascos Histricos como fuera de ellos,
por lo que, de entrada y ante la falta de estadsticas desagregadas por mbitos urbanos, es difcil evaluar su
incidencia que puedan tener en la recuperacin de los Conjuntos Preindustriales.
Con todo, hemos intentado procesar la informacin disponible tratando de determinar su importancia y sobre
todo las tendencias que puedan identificarse. Los datos que a continuacin se resean se refieren
exclusivamente a Rehabilitaciones en las que se ha solicitado algn tipo de ayuda oficial. Queda, por tanto,
fuera la rehabilitacin libre, de la que no se dispone de informacin estadstica.89
Expondremos en primer lugar los datos que hemos procesado referidos a los siguientes items, siempre
referidos a la Comunidad Valenciana en el perodo (1986-1995):
89
Nmero de Viviendas con Calificacin Provisional en Rehabilitacin Protegida

Importe de los Prstamos concedidos para Rehabilitacin Protegida
Proporcin de Viviendas con Rehabilitacin Protegida en relacin a las VPO
Partimos en todos casos de los datos suministrados por la Seccin de Programacin Estadstica del
Servicio de Apoyo Tcnico de la DGAV-COPUT

3.
63 de 283
Calificaciones Provisionales Rehabilitacin

Consideramos en primer lugar el nmero de
calificaciones provisionales concedidas para
peticiones de rehabilitacin protegida90
Observaciones:
La serie estadstica comienza en 1986, aunque
desde 1981 se disponen de datos generales sobre
VPO y VPT.
Importe de los Prstamos a la Rehabilitacin

Con idntica procedencia de los datos
consideramos ahora el volumen de los prstamos
concedidos a la rehabilitacin protegida.
Observaciones
a)
En los valores indicados no se incluye el
importe de las subvenciones
b)
Entre 1986-1991 no se concedieron
prstamos
90
Fuente: Los datos provenientes del Ministerio de Fomento 1981-1988 y COPUT 1989-1995, en cuanto a
estadstica fsica, y Fomento en cuanto estadstica financiera.

3.
64 de 283
Proporcin de Viviendas Rehabilitadas Financiadas en Relacin a VPO en la Comunidad Valenciana

Finalmente vamos a comparar la proporcin entre
Viviendas de Proteccin Oficial y Viviendas con
Rehabilitacin Protegida, en cifras absolutas.
Podemos establecer algunas conclusiones parciales,
a pesar de que la serie de datos estadsticos no ha
sido diseada para los fines que nosotros
buscamos:
c)
En primer lugar, es necesario destacar que

el impulso a la rehabilitacin se sita en el
marco por los diferentes Planes de
Viviendas, de modo que los cambios en
poltica de vivienda son los que
condicionan de forma efectiva y directa el
alcance de esta intervencin. No existe,
por tanto, una poltica especifica de
rehabilitacin difusa para los Cascos
Histricos (aunque si existan normas o
ayudas especficas), situndose estas
actuaciones en el conjunto general de la
intervencin pblica en el alojamiento.
d)
Por otra parte, los datos sobre rehabilitacin se elaboran agregados, tanto por mbitos geogrficos
(la desagregacin presenta tres niveles: estatal, autonmico y provincial), como en cuanto a la
ubicacin urbana, donde no se establece ningn tipo de desagregacin.
e)
La evolucin en la concesin de calificaciones provisionales (reflejadas en el primer cuadro) no

permite establecer ninguna conclusin acerca de una tendencia previsible, confirmando lo sealado
en el punto 1: su dependencia de las polticas generales contenidas en los planes de vivienda.
f)
Sin embargo, considerando el porcentaje

de vivienda financiadas (a partir de las
calificaciones provisionales reflejado en
el cuadro anterior) tanto en rehabilitacin
protegida VRP como en VPO se observa
que pese a las variaciones en la cifra total,
y exceptuando los valores mnimos 10
% (1992) y mximo 31 % (1994),
la proporcin flucta en una banda
entorno al 20 5 %. Este dato es bastante
importante, y aun sorprendente: significa
que aproximadamente una quinta parte de
las calificaciones provisionales lo son a
proyectos de rehabilitacin.
No es por tanto un sector despreciable,
que cobra adems una mayor importancia
si se tiene en cuenta que es una actividad
que puede crecer de forma notable
mediante actuaciones especficas y un
apoyo ms decidido.

3.
65 de 283
g)
En definitiva, y a los efectos de nuestro anlisis, puede afirmarse que la no existencia de correlacin
entre Rehabilitacin y polticas especficas en Centros Histricos, y s con la coyuntura general del
sector de la vivienda.
2.1.4.
Las "reas de Rehabilitacin"
La ltima iniciativa en materia de intervencin en cascos antiguos, que vamos a considerar, es la de las reas
de Rehabilitacin, programa que vino a sustituir al de los PRU. La figura fue instaurada por medio de la
Orden de 27 de febrero de 1997 (DOGV de 26 de marzo) sobre Declaracin de reas de Rehabilitacin y
Concesin de Ayudas para Actuaciones Pblicas, desarrollando los artculos 59 y 60 del Decreto 113/96 de
5 de junio de la Generalitat.
a.
Finalidad y requisitos de las propuestas
El programa persigue el desarrollo de actuaciones integrales de rehabilitacin, simultaneando la intervencin

pblica con el fomento de la iniciativa privada. Las subvenciones para las actuaciones pblicas, al igual que
en la iniciativa de los PRU, se abonan contra presentacin de Certificaciones de Obra.
b.
Resultado de la convocatoria
A pesar de la premura de los plazos con que se convoc, la respuesta a la convocatoria fue
sorprendentemente alta: 110 ayuntamientos presentaron un total de 167 solicitudes de declaracin, con el
siguiente balance:
a)
excluidas
40; por defectos en la documentacin presentada, fuera de plazo o no adecuarse

a las condiciones preferenciales de la convocatoria
b)
desestimadas
67; fundamentalmente por limitaciones presupuestarias, en consonancia con la

estrategia explcitamente trazada de concentrar las actuaciones, reduciendo el
nmero de reas a declarar
c)
declaradas:
57; las reas aprobadas junto con la subvencin asignada en cada caso fueron las
siguientes:
66 de 283

3.
REAS DE REHABILITACIN DECLARADAS

Ayuntamiento
rea
Actuaciones Pblicas.
Subvencin Total Prevista
Aielo de Malferit
Centro Histrico
80
Alacant
Barrio de San Antn
56
Alacant
Barrio de San Francisco
36
Alcoi
Conjunto Histrico Artstico
Alcora
Baix La Vila - Casc Histric
38
Altea
Casco Histrico
50
Alzira
La Vila
Aspe
Centro Histrico
32
Benicarl
Casco Antiguo
40
Benissa
Centro Histrico
84
Bocairent
Barrio Medieval
Borriana
Ciutat Vella
37
Calp
Casc Histric
26
Castell
Centro Histrico
48
Cocentaina
Casc Antic
96
Crevillent
Coves Norte y Oeste
75
Culla
Casc Urb
14
Elx
Conjunto Histrico-Artstico
97
Elx
Raval de Sant Joan
Elx
Barrio de San Antn
17
Elx
Barrio Patilla
50
Elx
Tradicional Vila Murada
Finestrat
Centro Histrico
14
Gandia
Raval
22
Gandia
Santa Ana
88
Gandia
Beniopa
Gandia
Benipeixcar
45
Godella
Casc Antic
47
108
121
169
112

3.
67 de 283
Ibi
Centro Histrico
57
Jrica
Centro Histrico
43
Lliria
La Vila Antiga
74
Llutxent
Casc Antic
20
Massamagrell
Pza. Constitucin
30
Morella
Conjunto Histrico-Artstico
Oliva
Ncleo Histrico
73
Onda
Centro Histrico
41
Onil
Centro Histrico
79
Ontinyent
Barrio La Vila
84
Orihuela
Barrio de San Antn
43
Orihuela
Miguel Hernndez
34
Orihuela
Capuchinos
19
Orihuela
San Isidro
28
Paterna
Entorno Torre y Palau
Penyscola
Casc Antic
13
Requena
La Villa
46
Sagunt
Ciutat Factoria (Puerto de

Sagunto)
125
Sagunt
Ciutat Vella
121
Sant Mateu
Centro Histrico
43
Segorbe
Casco Urbano
64
Valncia
Campanar
Valncia
Natzaret
Vilafams
Casco Urbano
23
La Vila Joiosa
Centro Histrico
17
Vila Reial
Centro Histrico - Ensanche Acequia Mayor
Xtiva
Centro Histrico
22
Xixona
Casc Antic
64
TOTAL
100
121
246
-
133
3374

3.
68 de 283
c.
Algunas conclusiones provisionales
1.
La media de inversin pblica subvencionada en cada una de las AR aprobadas se sita en 59

millones, aunque hay dos AR Alcoi y Valncia-Natzaret en las que no hay inversiones pblicas
directas.
2.
La inmensa mayora se localizan en tejidos preindustriales. Aunque el repertorio terminolgico es

sumamente diverso (Centro Histrico, Conjunto Histrico-Artstico, La Vila, Casco Antiguo, Barrio
Medieval, Ciutat Vella, La Vila Antiga, Ncleo Histrico,...) una identificacin de las reas
propuestas arroja el siguiente balance:
a)
44 en tejidos histricos
b)
11 en mbitos no identificables como histricos
c)
2 en zonas mixtas
aunque en este ltimo caso proceden de la agrupacin de mbitos individualizados.
Es decir la inmensa mayora casi un 80 % de las operaciones se sitan en mbitos histricos.
3.
En la legislacin que instaura el Programa se definen cuatro tipos diferenciados:

a)
En CHA declarado, que adems dispongan de PE, a las que sera de aplicacin las
disposiciones contenidas en el artculo 59 del Decreto 113/96
b)
En CHA declarado, sin PE
c)
En Cascos Histricos sin ningn tipo de Proteccin Patrimonial
d)
En reas Degradadas o de borde urbano
4.
Pueden incluirse en la primera categora (CHA declarados con Plan Especial), las actuaciones en
Bocairent, Elx, Morella, Onda y Ontinyent.
5.
En la segunda opcin (CHA sin Plan Especial) se incluiran las de Alcoi, Penyscola, Requena,
Sagunt y Xtiva.
6.
El resto, hasta las 44, es decir 34 actuaciones seran del tipo c).
7.
Finalmente en el tipo d), entraran las 13 actuaciones restantes, al que, al igual que a los tipos a) y
b), les sera de aplicacin las disposiciones del artculo 60 del mencionado decreto.
8.
En cualquier caso, el Programa acaba de comenzar y no podemos ms que dejar constancia de las
intenciones, de las hiptesis de partida, pero en modo alguno de los resultados.
La proximidad al Programa "reas de Rehabilitacin" nos impide poder efectuar una evaluacin de su
alcance y efectos. En este momento, sin embargo, s puede afirmarse que la iniciativa ha generado una
respuesta probablemente superior a la esperada, y adems ha hecho que los Ayuntamientos adopten una
actitud "positiva": es decir que reflexionen sobre la problemtica en la que se encuentran sus cascos antiguos
y sobre las necesarias actuaciones para resolverla, algo que muchas corporaciones no haban hecho con
anterioridad.
2.1.5.
Actuaciones Singulares
En las actuaciones de la Direccin General de Arquitectura y Vivienda de la COPUT hubo adems una
considerable cantidad de otras intervenciones que podemos englobar bajo el epgrafe de singulares. Aqu
incluimos tanto los convenios puntuales firmados entre la DGAV-COPUT con distintos Ayuntamientos para
la ejecucin de actuaciones concretas en los que la DGAV-COPUT llegaba a financiar hasta el 80 % del
69 de 283

3.
importe de las obras como las Actuaciones de Inversin Directa en los que la DGAV-COPUT haca
frente al 100 % del presupuesto. Destaca en este conjunto de actuaciones el denominado Programa ARA
(Arquitectura i Rehabilitaci a Alcoi), bastante atpico y en cierto modo excepcional, y que estudiaremos de
forma individualizada.
En los convenios con Ayuntamientos, la direccin de las obras corra a cargo de los entes municipales,
mientras que en las actuaciones directas era la DGAV-COPUT quien diriga todo el proceso.
Aunque hemos investigado las archivos de la
DGAV-COPUT, la informacin sobre este
conjunto de actuaciones singulares es muy desigual
y dispersa, y no es posible exponer de una forma
sistematizada. Podemos eso si concluir que su
magnitud fue relevante (superando los 50.000
millones de pesetas), si bien su distribucin fue
muy desigual. Destacando las intervenciones que
superaban los 1.000 millones de pesetas, en Alcoi
(cifrada en unos 15.420 millones de pesetas), en
Morella (donde la inversin alcanz los 1.125
millones de pesetas, una cifra notable, teniendo en
cuenta su tamao e inters).
El caso de Gavarda (con 1.021 millones de pesetas)
debe ser contemplado con alguna cautela, teniendo
en cuenta la aplicacin de esta intervencin a la construccin de un nuevo asentamiento. Anlogamente las
cifras de Valncia (17.068 millones de pesetas), Gandia (con 1.258 millones de pesetas) y Castell (2.558
millones de pesetas) no pueden ser imputadas en su totalidad a actuaciones en el Centro Histrico.
Inversiones en Actuaciones Singulares por Grupos de Comarcas

5284
11 %
Comarcas Centrales
27180
54 %
17820
35 %
Total
50283
70 de 283

3.
2.2.
Actuaciones en Materia de Planeamiento y Urbanismo
2.2.1.
Planeamiento General91
La inmensa mayora de los municipios valencianos disponen de planeamiento urbanstico para todo su
trmino, bien sea por medio de un Plan General de Ordenacin Urbana o por medio de unas Normas
Subsidiarias del Planeamiento. Estos documentos, por imperativo legal, ordenan y regulan los Cascos
Histricos , en tanto que suelos urbanos. Otra cosa es el nivel de definicin y sobretodo la adecuacin de
estos ordenamientos a las problemticas especficas de los tejidos preindustriales.
Es imposible analizar, siquiera listar, uno a uno los ms de 500 documentos aprobados para los municipios
de la Comunidad. En su lugar consideraremos:
1)
los PGOU redactados en municipios que tienen Conjunto Histrico Artstico (CHA) declarado
como BIC, intentando verificar si la declaracin ha tenido algn efecto sobre el planeamiento.
2)
los Planes Especiales formulados. Como su nmero es sensiblemente inferior no nos limitaremos
a los entornos de BIC, a pesar de la que la LPHE obliga a su redaccin en dichos mbitos.
3)
finalmente mencionaremos los Catlogos, cuando hayan sido aprobados como documentos
independientes, no incluidos en un PGOU, ya que, a pesar de que son poqusimos, conforman el
primer escaln de la proteccin de los Conjuntos Histricos.
Cruzando el listado de BICs de Conjunto con la relacin de planeamiento por municipios se obtienen los
siguientes resultados:
Planeamiento General en Municipios

con CHA en Comarcas Septentrionales (1996)
Incoado
Benicarl
PGOU
24 feb 1987
Incoado
Borriana
PGOU
21 abr 1995
Incoado
Cat
Declarado
Castell de la Plana
PGOU
17 nov 1984
Incoado
Culla
DSU
05 jun 1987
Declarado
Jrica
NSP
29 dic 1989
Declarado
Morella
PGOU
08 jun 1994
Declarado
Nules
PGOU
27 feb 1992
Declarado
Onda
PGOU
11 abr 1995
Declarado
Penyscola
PGOU
23 dic 1977
Incoado
Sant Mateu
NSP
30 may 1989
91
Informacin obtenida de la Direccin General de Urbanismo de la Conselleria de Obras Pblicas, Urbanismo

y Transportes.
71 de 283

3.

con CHA en Comarcas Septentrionales (1996)
Incoado
Segorbe
PGOU
19 nov 1990
Incoado
Vilafams
Declarado
Vila Reial dels Infants
PGOU
25 jul 1994
Nota: Los Municipios de Cat y Vilafams, segn la Base de Datos de la COPUT, no disponen de ningn tipo
de Planeamiento Municipal. En esta situacin se encuentran tan slo otros 7 municipios ms, de un total de
543: Confrides, Xert, Orxa, Suera, Sumacrcer, Vallibona y Valls. El hecho reviste ms importancia en los
casos de Cat y Vilafams dado el valor de sus Conjuntos Histricos.

con CHA en Comarcas Centrales (1996)
Incoado
Alginet
PGOU
27 may 80
Incoado
Alzira
PGOU
22 feb 93
Incoado
Btera
NSP
03 may 84
Declarado
Bocairent
NSP
25 jul 94
Incoado
Llutxent
NSP
30 jun 81
Declarado
Ontinyent
PGOU
28 feb 91
Declarado
Requena
NSP
26 jul 88
Declarado
Sagunt
PGOU
29 jul 92
Declarado
Valncia
PGOU
28 dic 88
Declarado
Xtiva
PGOU
18 dic 84

con CHA en Comarcas Meridionales (1996)
Declarado
Alcoi
PGOU
20 jul 89
Declarado
Alacant
PGOU
27 mar 87
Declarado
Elx
PGOU
30 jul 86
Declarado
Guadalest
PGOU
23 jul 93
Incoado
Jacarilla
NSP
09 jul 95
(condicionada)
Incoado
Mutxamiel
NSP
29 nov 89
72 de 283

3.

con CHA en Comarcas Meridionales (1996)
Declarado
Orihuela
PGOU
30 nov 90
Incoado
La Vila Joiosa
PGOU
26 feb 81
Declarado
Villena
PGOU
16 oct 92
Como era previsible, todos los municipios con CHA declarado o incoado como BIC disponen de algn
instrumento de ordenacin urbanstica del territorio municipal. Se observa, adems, que en general se rigen
por documentos relativamente actualizados menos de 10 aos. Si consideramos como "obsoletos" el
planeamiento de ms de 10 aos de antigedad, tendremos:
Planeamiento en Municipios
con CHA declarado o incoado BIC
Municipios con CHA
Planeamiento "obsoleto"
14
Comarcas Centrales
10
33
8 92
Total
Por tanto, la conclusin es doble:
a)
Se ha avanzado de forma considerable en la disponibilidad de planeamiento en los municipios con

CHA de alto valor, que por lo general disponen de figuras relativamente recientes.
b)
Sin embargo, del anlisis cualitativo desarrollado sobre la muestra de municipios seleccionados se
infiere que su nivel de adecuacin a la problemtica especfica de los CHA es muy bajo. Se trata
normalmente de documentos "generalistas" como por otra parte es lgico que no dedican la
suficiente atencin a los Cascos Antiguos, ni en consecuencia proponen actuaciones especficas e
idneas.
Parece deducirse de lo anterior la necesidad de desarrollar y complementar el planeamiento estructural

municipal con documentos de escala intermedia, del tipo de los Planes Especiales, como veremos a
continuacin.
92
La cifra es todava menor si tenemos en cuenta que de los 8 casos, 2 corresponden a municipios sin plan y otros
2 (Castell y La Vila Joiosa) acaban de aprobar sus nuevos PGOU, de modo que en realidad slo 4 municipios
se rigen por planeamiento obsoleto.

3.
2.2.2.
73 de 283
Planeamiento Especial93
La Base de Datos de los Servicios Centrales de la COPUT recoge un total de 77 Planes Especiales y otros
66 Planes Especiales de Reforma Interior en los municipios de la Comunidad Valenciana.. El listado no
contiene, lgicamente referencias acerca de los objetivos o los mbitos ordenados por estos documentos.
Ante la imposibilidad de revisarlos todos ellos, hemos hecho una clasificacin en funcin de los enunciados
declarados en su aprobacin, seleccionando aquellos que cabe considerar que afectan a tejidos histricos.
Los Planes Especiales de Proteccin en mbitos histricos, en sentido estricto, son los siguientes:
Planes Especiales en mbitos histricos

PEP Castell
23.01.96
PEP Mascarell
09.04.97
PE Penyscola
23.04.96
PEP Conjunto Histrico Sagunt
26.02.98
PEP Conjunto Histrico Segorbe
27.09.96
PEP Museo San Pio V
24.01.91
PEP Casco de Patraix
30.06.93
El resto de los Planes Especiales, incluye planes sectoriales de infraestructuras, de utilizacin de espacios
portuarios, de saneamiento, de implementacin de equipamientos generales, actuaciones en Suelos No
Urbanizables, etc..
La mencionada Base de Datos incluye, por otra parte, 66 Planes Especiales de Reforma Interior (PERI), de
los que puede considerarse que afectan a Conjuntos Histricos los siguientes:
Planes Especiales de Reforma Interior

en mbitos histricos
93
PERI La Vila de Alzira
15.10.90
PERI Barrio Medieval de Bocairent
29.09.94
PERI La Vila de Lliria
25.07.94
PERI La Vila dOntinyent
27.09.94
PERI La Torre y El Palau
18.04.95
PERI La Villa de Requena
16.01.94
PEPRI El Carme
25.03.91
PEPRI Velluters
14.05.92
Informacin procedente de los distintos Servicios Territoriales de Urbanismo, dependientes de la Direccin

General de Urbanismo de la Conselleria de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat
Valenciana.
74 de 283

3.
Planes Especiales de Reforma Interior

en mbitos histricos
PEPRI Campanar
21.05.92
PEPRI Patraix
30.06.93
PEPRI Universitat - Sant Francesc
14.09.92
PEPRI La Seu - Xerea
18.12.92
PEPRI Mercat
29.10.92
El balance es ms bien pobre. En total, tan slo existen 20 Planes Especiales aprobados en tejidos histricos,
aunque hay dudas razonables acerca del carcter actualizado y comprehensivo de la Base de Datos de la
COPUT, ya que p.e. no figuran en este Registro Planes Especiales aprobados en firme a los que hemos tenido
acceso al estudiar los casos seleccionados, en la segunda parte de este estudio.
Hemos intentado contrastar estos datos con los que obran en las Demarcaciones del Colegio de Arquitectos.
Segn esta fuente, cuyos datos se reflejan en los siguientes cuadros, existen un total de 12 Planes Especiales
repartidos en 9 municipios en las Comarcas Meridionales, y otros 14 en 10 municipios, en las Comarcas
Centrales. Aunque la cifra no difiere sensiblemente de la de la COPUT, esta fuente nos parece menos fiable
por problemas de actualizacin. Tngase en cuenta que esta informacin cambia da a da, o al menos mes
a mes, y los Registros del Colegio de Arquitectos no parecen garantizar un seguimiento adecuado.
Planeamiento Especial en las Comarcas Meridionales

Alacant
PERI Ncleo de Santa Faz
PL 29/91-14
Alacant
PERI Barrio de San Antn
8261/14
Alacant
PERI Sector Casco Antiguo
3.122
Altea
PERI Casco Antiguo
PL 9/91-18
Denia
PERI Patrimonio Histrico

Artstico
5539/63
Elda
PERI Mejoras Casco Antiguo
7666/66
Elx
PERI Edificios, Conjunto y

Yacimiento Arqueolgico
8513/65
Orihuela
PERI Centro Histrico
PL 940512
Orihuela
PEP Centro Histrico
PL 1/91 -99
La Vila Joiosa
PERI Casco Antiguo
12443
Villena
PERI Plaza Mayor
5194
Xixona
PERI Casco Antiguo
12676
75 de 283

3.
Planeamiento Especial en las Comarcas Centrales

Alfafar
PERI Modificacin PERI
31 ene 89
Alfafar
PERI Modificacin 2 PERI
26 SEP 90
Almssera
PERI Plaa Major
11 may 93
Alzira
PERI La Vila
15 nov 90
Bocairent
PERI Barrio Medieval
27 dep 94
Godella
PERI Sagrado Corazn y

Adyct.
14 nov 80
Godella
PERI Clot de Barrabs
20 jun 83
Lliria
PERI La Vila
25 jul 94
Ontinyent
PERI La Vila
27 sep 94
Paterna
PERI La Torre y El Palau
18 abr 95
Sagunt
PERI N 7
28 jun 94
Valncia
PERI El Palmar
18 dic 92
Valncia
PEPRI La Seu - Xerea
18 dic 92
Valncia
PEPRI Correccin Mercat
28 abr 95
A pesar de ello, y con independencia de que la revisin documento a documento del Archivo de Planeamiento
pudiera localizar algunos Planes Especiales ms, una conclusin puede establecerse sin pecar de temerarios:
existe un enorme dficit en la redaccin de planeamiento especial aplicado a los Centros Histricos.
Esta situacin puede ser considerada como negativa, ya que como se ha sealado anteriormente, y se
confirmar en el anlisis de casos, el planeamiento especial junto con los Catlogos y la Proteccin que
brinda la declaracin de BICs constituyen el primer escaln para la conservacin y recuperacin de los
Cascos Histricos.
2.2.3.
Catlogos
Finalmente, la situacin de los Catlogos, cuando se tramitan como documentos independientes de los
PGOUs es ms limitada todava. Segn el mismo banco de datos slo se han tramitado 4. Dos en Albal
"Monumentos Histrico-Artsticos" de 28 de marzo de 1984, "Patrimonio Arquitectnico" de 3 de abril
de 1991, otro en Requena "Catlogo de Edificios y Ordenanzas" de 19 de diciembre de 1996 y una
modificacin del Catlogo contenido en el PGOU de Valncia, en la Alquera del Pi 14 de noviembre de
1995. Personalmente nos consta la existencia de varios Catlogos ms, redactados a principios de los 80,
pero su localizacin requerira una labor que excede de las posibilidades de este trabajo, y ello no empece
la conclusin que se deriva de la documentacin disponible: el enorme dficit de estos instrumentos.
Da la sensacin de que los Ayuntamientos formulan y aprueban documentos de ordenacin general porque
a ello estn obligados por Ley; pero no prosiguen su actividad planificadora en aquellos campos o cuestiones

3.
76 de 283
en las que no existe un mandato legal. A destacar la situacin llamativamente atrasada de las Comarcas
Septentrionales.
Como conclusin, sealaremos el escaso nmero de Planes Especiales en Centros Histricos, nmero que
se reduce mucho ms si consideramos los "homologados", es decir los que han sido aprobados sin que
Cultura oponga objeciones, y que en consecuencia suponen la desaparicin de su "tutela". Este hecho no debe
pasar desapercibido. La Conselleria de Cultura sistemticamente se opone a la aprobacin de los Planes
Especiales, aduciendo motivos tcnicos, con el objeto de no homologarlos y mantener su competencia de
tutela en la concesin de licencias de obras. Esta celo fiscalizador podra resultar lgico en un contexto de
fuerte actividad (e inversiones) por parte de este organismo, situacin que est muy lejos de darse, a la vista
de los plazos eternos con los que se tramitan las declaraciones de los BICs, y el nulo desarrollo de
planeamiento especial por su parte, como posible alternativa a las discrepancias "tcnicas".
a.
Los Catlogos en las Comarcas Centrales
A principios de los aos 80, por iniciativa de un grupo de profesionales entonces vinculados a la Comisin
de Patrimonio del Centro de Servicios e Informes del Colegio de Arquitectos de Valncia, se redactaron
mediante Convenio con distintas Administraciones Pblicas (Diputacin, Ayuntamientos,..) una grupo de
Catlogos del Patrimonio. La iniciativa tuvo desenlaces diversos; en muchos casos quedaron arrinconados
en Archivos Municipales, pero en otros llegaron a aprobarse formalmente.
La informacin obtenida de los fondos documentales de la Comisin de Patrimonio del CSI del Colegio
Territorial de Arquitectos de Valncia, simplemente nos permite contrastar los datos de la Conselleria de
Cultura sobre Declaraciones de CHA y vincularla con la existencia o no de Catlogo. Se han distinguido tres
situaciones:
a)
la de los municipio que disponen (o disponan) de declaracin o incoacin de CHA y donde se

redact un Catlogo completo. Incluye 9 casos
b)
la de los municipios sin proteccin institucional previa, donde asimismo se formul un Catlogo
completo. Un total de 39 municipios
c)
la de un conjunto, el ms amplio, de municipios, 63, donde sin existir proteccin patrimonial se

levant, como medida mnima y elemental, un simple listado de elementos protegibles con
asignacin de un nivel de proteccin, lo que hoy se conoce por un listado preventivo.
Las relaciones, segn esta clasificacin, son las siguientes:
Relacin de Municipios con Declaracin o Incoacin de CHA previa, donde se formul un Catlogo
de Patrimonio Arquitectnico94
0114
0121
0125
0403
0407
0508
Bocairent
Llutxent
Ontinyent
Alzira
Alginet
Xtiva
10 de abril de 1.975
11 de marzo de 1.976
24 de mayo de 1.975
1 de marzo de 1.977
18 de enero de 1.978
24 de mayo de 1.975
94
Las referencias numricas son las propias del Banco de Datos.

3.
0703
0814
1204
Btera
Sagunt
Requena
77 de 283
21 de mayo de 1.982
1 de marzo de 1.970
10 de marzo de 1.966
Relacin de Municipios sin ningn tipo de Proteccin Patrimonial previa, para los que redact un
Catlogo de Patrimonio Arquitectnico:
0102
0601
0602
0607
0406
0408
0805
0613
1102
0614
1201
0415
0615
0504
1104
0304
0618
0215
0507
0812
0619
1106
0426
0307
0621
0623
0626
0627
0620
0221
0629
0630
0631
0632
1408
0637
0229
0641
1206
Agullent
Alaqus
Albal
Aldaya
Algemes
Antella
Benavites
Bonreps i Mirambell
Buol
Burjassot
Campo Robles
Carlet
Catarroja
Cerd
Chiva
Cullera
Foios
Gandia
Genovs
Gilet
Godella
Godelleta
La Pobla Llarga
Llaur
Manises
Massamagrell
Mislata
Moncada
Museros
Oliva
Paiporta
Paterna
Picanya
Picassent
Quesa
Rocafort
Simat de la Valldigna
Torrent
Utiel
Relacin de Municipios sin Proteccin Patrimonial Previa, donde slo se levant un Listado de
Patrimonio Arquitectnico y Asignacin de Protecciones:
LÀlcdia de Crespins

3.
Alfara de Algimia
Alfara del Patriarca
Alfarras
Almsera
Aras de Alpuente
Belgida
Benetsser
Benifair de la Valldigna
Beniparrell
Benirredra
Calles
Carcaixent
Castell de Rugat
Castellonet
Castielfabib
Chella
Chelva
Chera
Cheste
Cortes de Palls
Dos Aguas
Estivella
Favara
Gavarda
Guadasquies
Guadasuar
Jalance
Llanera de Ranes
Llria
LÒlleria
Macastre
Manuel
Massalfassar
Moixent
Montaberner
Montesa
Montitxelvo
Novetle
Otos
Palmera
Palomar
Poliny de Xquer
Quart de les Valls
Quartell
Quatretonda
Rfol de Salem
Riba-roja del Turia
Rotglar i Corbera
San Joan de nova
Sellent
Senyera
Serra
Siete Aguas
78 de 283

3.
79 de 283
Silla
Sollana
Sueca
Sumacrcer
Tavernes Blanques
Tavernes de la Valldigna
Titaguas
Torrella
Tujar
Villalonga
En total, se protegan, aunque de una forma muy elemental, un total de 111 municipios. Una cifra enorme,
teniendo en cuenta la precariedad de medios con las que se operaba, y el contexto, poco proclive a la
proteccin, en la que esta accin tuvo lugar. Sin embargo, gran parte de ellos no fueron tramitados, ni por
tanto aprobados.
80 de 283

3.
2.3.
Actuaciones de la Consellerias dOcupaci, Industria i Comer
En el captulo de anlisis de la normativa ya hemos mencionado las disposiciones que tienen o pueden tener
incidencia en la dinmica y evolucin de la actividad comercial en los centros histricos. Vamos a ver a
continuacin los resultados.
La actividad comercial es uno de los pilares esenciales de la economa de los centros histricos. Su
decadencia suele ser una seal clara del comienzo del declive; pero en la actualidad la emergencia de nuevas
estructuras comerciales significativamente los denominados "centros comerciales" o "grandes
superficies" ha hecho que en bastante casos el deterioro de la actividad comercial se produzca con relativa
independencia de las condiciones del recinto urbano en que stas se dan. Las actuaciones de la Direccin
General de Comercio intentan contrarrestar esta tendencia impulsando programas que mejoren la
competitividad del comercio tradicional situado en las reas histricas, aprovechando, acertadamente, lo que
constituye uno de sus principales activos: el medio urbano y la centralidad.
La Conselleria no ha llevado a cabo actuaciones propias, directas como por otra parte es coherente con su
naturaleza y competencias, pero desde 1983 convoca anualmente Ayudas para la Modernizacin del
Comercio, as como Ayudas en Materia de Formacin, Promocin y Cooperacin a la PYME Comercial,
que se adjudican en rgimen de concurrencia pblica a Ayuntamientos, pero tambin a asociaciones
empresariales e instituciones. Aunque con los aos se han introducido modificaciones y variaciones, la
estructura bsica de esta iniciativa se ha mantenido relativamente estable.
Se han impulsado varios tipos de acciones entre las que destacaremos las ayudas a:
a)
la realizacin de Estudios sobre el sector comercial. stos son de dos tipos: sectoriales o enfocados
a la ordenacin espacial del comercio.
b)
la redaccin de Programas Integrales de Renovacin de los Centros Comerciales Histricos, previa

aprobacin de un Plan Estratgico Comercial. La declaracin de Centro Histrico Comercial
requiere la aprobacin por parte de la Consellerias dOcupaci, Industria i Comer, tras la
presentacin de una propuesta por medio del Ayuntamiento. En la actualidad se encuentran
aprobados los siguientes Centros Histricos Comerciales:
Alcoi
Alacant
Castell
Elx
Gandia
Morella
Ontinyent
Orihuela
Valncia
La Vila Joiosa
Xbia
Xtiva
Xixona
Pero hasta 1997 slo se haban redactado los Planes Estratgicos Comerciales de Valncia y
Alacant.
c)
las denominadas ayudas directas, destinadas a la modernizacin de las infraestructuras comerciales,

entre las que se incluyen las obras de urbanizacin de espacios pblicos, siempre y cuando se
destinen a exclusivamente o preferentemente al uso peatonal. Para la concesin de estas ayudas son
mbitos preferenciales los Centros Histricos Comerciales. Aunque no ha sido posible acceder al
valor agregado de las ayudas directas concedidas en Centros Histricos Comerciales desde 1988,
al menos si hemos podido conocer los municipios destinatarios:

3.
81 de 283
Ayudas Directas
d)
Ao
Municipios
1988
Alacant, Castell, Valncia
1990
Gandia, Orihuela, Xtiva
1991
Alcoi, Ontinyent, La Vila Joiosa, Xixona
1993
Morella
1994
Elx
junto a ellas estn, finalmente, las subvenciones directas para la adecuacin de la imagen externa
de los Comercios, el captulo ms destacable y con ms incidencia en los Cascos Histricos. Estas
subvenciones se encuentran fuertemente condicionado por la preferencia concedida a los Centros
Histricos declarados como Comerciales. No hemos podido acceder a los datos desglosados por
municipios, pero s conocemos su valor agregado, desde 1990.
82 de 283

3.
Subvenciones para Adecuacin de la

Imagen Externa del Comercio
Ao
Municipios afectados
Presupuesto total (en

millones Pts.)
N de establecimientos
1990
Alacant
Castell
Gandia
Orihuela
Valncia
Xtiva
1991
Idem 90 ms
Alcoi
Ontinyent
La Vila Joiosa
Xixona
28
32
1992
Idem 91
27
31
1993
Idem 91 ms Morella
17
27
1994
Idem 93
27
34
1995
Idem 93
26
34
1996
Idem 93
20
22
1997
Idem 93
37
31
Se observa, como era previsible, una gran concentracin de las actuaciones en los Cascos Histricos
declarados como Centros Histricos Comerciales. Con las excepciones de Elx y Xbia, todas las
actuaciones de adecuacin de la imagen externa del comercio se dan en ellos de forma exclusiva,
ms que preferente.
En cualquier caso se trata de una operacin menor. En los 7 aos de vigencia se ha subvencionado
la mejora de imagen de un total de 222 comercios, con un presupuesto agregado de 182 millones,
es decir unas 800.000 pesetas por establecimiento.
Al margen de lo anterior, podemos establecer algunas consideraciones genricas. En primer lugar, resultan
un tanto llamativa la disparidad de criterios con que se abordan estas actuaciones. Si por una parte la
finalidad de peatonalizar las reas comerciales es explcita se llega a exigir unas aceras mnimas de 3,5
metros y una calzada mxima de 4, y sin duda ah radica uno de los puntos fuertes de estas zonas, no deja
de ser contradictorio el que asimismo se propugne que el "diseo de las actuaciones a realizar evite la
repeticin de recorridos para la bsqueda de aparcamiento".
Desde hace tiempo existe un consenso bastante generalizado entre los especialistas en la conveniencia de la
utilizacin de los denominados "bucles", es decir recorridos cerrados, de retorno, diseados de forma que
slo permitan el acceso a la propiedad, pero no la circulacin ni el estacionamiento. Este criterio es
abiertamente contrario mantenido por la Conselleria de Comer.

3.
83 de 283
Como balance, puede sealarse que, en general, es sorprendente el bajo nivel de respuesta a estas iniciativas,
teniendo en cuenta que en algunos casos p.e. en las calles de reciente peatonalizacin, menos de un ao
se conceden subvenciones a fondo perdido, y en otros alcanzan el 60 % del coste de las obras de
peatonalizacin. En algunos Ayuntamientos consultados desconocan la existencia de estos programas, que
por otra parte estn dotados con unos presupuestos bastante reducidos. Pero es que adems, se detecta un alto
grado de concentracin de las inversiones, que en la prctica se limitan a los Centros Histricos declarados
Comerciales, un total de 13 (los de las ciudades ms importantes o al menos mayores del Pas). En definitiva,
se trata de unas actuaciones que tienen unos efectos a medio y largo plazo; de alcance y extensin muy
limitadas, aunque sus efectos sean indudablemente positivos. Una aportacin, no esencial, pero positiva.

4.
Aproximacin al Patrimonio de los Centros Histricos de la CV
3.
84 de 283
APROXIMACIN AL PATRIMONIO DE LOS CASCOS HISTRICOS DE LA

COMUNIDAD VALENCIANA
Vamos a intentar delimitar el mbito de los Cascos Histricos en el Pas Valenciano, como dato previo a la
seleccin de los casos significativos que estudiaremos en profundidad.
3.1.
El Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de los Cascos Histricos
Es un tpico, aunque posiblemente, como todo tpico, encierre una gran parte de verdad, el hablar de la
riqueza del Patrimonio Arquitectnico de la Comunidad Autnoma Valenciana. En este captulo vamos a
establecer una aproximacin el patrimonio urbanstico formado por los Cascos Histricos de la Comunidad
Valenciana, dejando en un segundo trmino la consideracin de los elementos arquitectnicos aislados, los
habitualmente denominados monumentos.
3.2.
Conjuntos Histrico-Artsticos
Para elaborar esta aproximacin hemos considerado las siguientes fuentes:
Catlogo de Monumentos y Conjuntos de la Conselleria de Cultura

Archivos de la Comisiones de Patrimonio de los C.S.I. de los Colegios de Arquitectos
Archivo de la Delegacin de la Conselleria de Cultura
A mediados de los aos 70, por encargo de la Conselleria de Cultura, se levant un Inventario Previo de los
Cascos Histricos del Pas Valenciano. El trabajo, desarrollado por mbitos administrativos provinciales,
consisti en la elaboracin de una fichas relativamente completas y amplias, con la descripcin de los
principales elementos y conjuntos de valor patrimonial. Por razones que se nos escapan, entre las que cabe
considerar el tiempo transcurrido con los cambios orgnicos en la Administracin, incluido el proceso de
descentralizacin funcional, este interesante trabajo se ha perdido en su integridad. Hemos tenido acceso a
bloques o fragmentos incompletos, que permiten valorar la minuciosidad de su elaboracin, y que por otra
parte haran de l una pieza insustituible para analizar la evolucin y tendencias de los elementos
protegidos95. Pero desgraciadamente, en la actualidad, no podemos tomarlo como elemento de referencia a
la hora de seleccionar los casos de estudio.
El documento ms importante para efectuar una aproximacin al Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico
de los Cascos Histricos viene dado por el Catlogo de Monumentos y Conjuntos, editado en 1985 por la
Conselleria de Cultura96. Hoy por hoy sigue constituyendo el ms documentado y extenso inventario, de
alcance autonmico, hasta ahora formulado. Contiene una descripcin de todos los municipios con Conjunto
Histrico incoado o declarado ante la Administracin de Cultura, as como de sus elementos Monumentales
ms relevantes.
95
El trabajo en el mbito de la provincia administrativa de Valncia fue redactado por un equipo dirigido por el
arquitecto Joaqun Arnau Amo.
96
CONSELLERIA DE CULTURA, EDUCACI I CINCIA DE LA GENERALITAT VALENCIANA [1985]:

Catlogo de Monumentos y Conjuntos de la Comunidad Valenciana. CCEC, Valncia.
85 de 283

4.
De la documentacin publicada en el mencionado Catlogo se deduce que actualmente se encuentran

declarados, o al menos incoados (hemos excluido los municipios con declaracin de conjunto simplemente
solicitada), un total de 37 conjuntos (datos actualizados a mayo de 1996):
Conjuntos declarados o incoados como BICs

Declarados
Incoados
Comarcas Centrales
22
15
Total
Es necesario remarcar que las fechas de publicacin de los Decretos de Incoacin y Declaracin final revelan
que los procesos se alargan de forma interminable: todos los Conjuntos Incoados, y por tanto pendientes de
Declaracin final como BICs, iniciaron el procedimiento entre 1976 a 1983. Llevan por tanto entre 23 y 13
aos de tramitacin!
La lista de los municipios con Conjunto Histrico Artstico declarados o incoados como BIC, ordenados por
grupos de comarcas (provincias administrativas) es la siguiente:
86 de 283

4.
Conjuntos Histrico Artsticos en

I
Benicarl
Entorno calle Sant

Joaquim
BOE 01 sep 81
Borriana
Casco Urbano
BOE 30 mar 78
Cat
Casco Urbano
BOE 07 mar 79
Castell de la Plana
Conjunto Histrico
Artstico
BOE 08 oct 81
Culla
Casco Urbano
BOE 17 sep 83
Jrica
Casco Urbano
BOE 08 sep 79
Morella
Ciudad
BOE 16 nov 65
Morella
Murallas y Castillo
Gaceta de Madrid 04
jun 31
Nules
Murallas de Mascarell
BOE 05 MAY 49
Onda
Casco Antiguo
BOE 25 abr 67
Penyscola
Ciudad
BOE 16 nov 72
Sant Mateu
Casco Urbano
BOE 01 mar 79
Segorbe
Casco Urbano
BOE 30 mar 78
Vilafams
Ciudad
BOE 24 abr 81
Vila Reial dels Infants
Plaa Jaume I
BOE 16 ene 74
87 de 283

4.

Comarcas Centrales
I
Alginet
Conjunto Histrico
Artstico
BOE 4 feb 78
Alzira
La Vila
BOE 31 dic 77
Btera
Conjunto Ermita,
Calvario y Panten
BOE 03 nov 82
Bocairent
Casco Antiguo
BOE 06 may 75
Llutxent
Castillo, IglesiaConvento y Ermita
BOE 15 jun 76
Ontinyent
La Vila
BOE 21 jun 74
Requena
La Villa
BOE 22 mar 66
Sagunt
La Vila y Zona
Antigua
BOE 03 feb 79
Valncia
Ciutat Vella y varias

zonas perifricas
BOE 07 sep 93
Xtiva
Ciudad
BOE 21 ago 82
88 de 283

4.

D
Alcoi
Sector Antiguo
BOE 26 ene 83
Alacant
Sector Antiguo e Isla

Tabarca
BOE 12 sep 64
Elx
Sector Antiguo
BOE 05 feb 68
Elx
Palmeral
BOE 27 jul 43
Guadalest
Sector Urbano-rural
BOE 30 may 74
Jacarilla
Jardines y Edificio
BOE 11 sep 80
Mutxamiel
Conjunto Histrico
Artstico
BOE 29 jul 83
Orihuela
Sector Antiguo
BOE 06 may 69
Orihuela
Palmeral
BOE 07 sep 63
La Vila Joiosa
Murallas
BOE 09 may 78
Villena
Sector Antiguo
BOE 08 abr 68
Villena
Plaza Mayor
BOE 01 nov 77
Junto a estos BICs de Conjunto existe un cifra muy elevada de edificios y elementos declarados como BICs
individuales, que suma un total de 260 piezas.
Elementos declarados o incoados como BICs

Declarados
Incoados
29
39
Comarcas Centrales
56
60
56
20
141
119
Total
Sin embargo, ms all de la cifra, que es, sin duda, alta y da buena cuenta del valioso patrimonio del Pas,
los efectos reales protectivas de esa declaracin (o incoacin) son, en muchsimos casos, inapreciables. Por
doquier, hemos encontrado, edificios de alto valor patrimonial, con declaracin firme de BIC en situacin
de ruina, abandonados, desmoronndose, sin que, al parecer, nadie pueda hacer nada, para evitar su previsible
desaparicin.

4.
89 de 283
Por tanto, no hay nada que objetar a las declaraciones de BIC desde el punto de vista terico, pero s
constatar la falta de inversiones reales, directas y significativas que den sentido a esas protecciones
institucionales.

5.
Seleccin de casos de estudio
4.
SELECCIN DE CASOS DE ESTUDIO
4.1.
Criterios de Seleccin
90 de 283
En esta captulo vamos a seleccionar los municipios casos de estudio, que nos permitan establecer una
aproximacin a un diagnstico de las estrategias de intervencin implementadas en los Cascos Antiguos del
Pas Valenciano en el perodo 1979-1995.
La seleccin se basa en los siguientes criterios:
Representatividad de dinmicas y estrategias, intentando que estn representadas todas las

tendencias y todas las intervenciones, as como algunos casos que destaquen precisamente por la
ausencia de intervenciones. Sin embargo, no se han querido dejar de analizar aquellos municipios
en los que se han llevado a cabo polticas o intervenciones especiales o singulares.
Equilibrio territorial, buscando que las diversas situaciones geogrficas de nuestra Comunidad
tengan cabida. En este sentido se ha atendido no slo a la ubicacin en grupos de Comarcar, sino
que tambin se han considerado las alternativas territoriales (litoral - montaa, p.e.)
Distinciones funcionales, que permitan estudiar municipios situados en zonas con diversas
economas de bases industrial, agrcola, turstica,...
La dinmica bsica de los ncleos en que se integran: expansivos - estabilizados - regresivos,...
La valoracin del Patrimonio, incluyendo no slo los municipios de alto valor monumental, sino
tambin aquellos otros considerados conjuntos menores cuyo inters radica en su consideracin
como arquitectura popular.
Todos estos argumentos nos han permitido efectuar una primera seleccin que, posteriormente se corrigi
en funcin de la facilidad o simple posibilidad de acceso a la informacin.
4.2.
Seleccin
Manejando los anteriores criterios hemos formado los siguientes grupos de municipios
Municipios Singulares
Municipios Tursticos de litoral
Municipios de Base Industrial
Municipios de Base Agrcola
Municipios Cabeceras de reas Urbanas
4.2.1.
Municipios Singulares
En este grupo, dado su inters por tratarse de "operaciones piloto", todos los municipios han sido
seleccionados en primera opcin. Son los casos de:

5.
M
M
M
M
Alacant
RACHA
Alcoi
ARA
Valncia
RIVA
Morella Plan General de Ordenacin Urbana Piloto
4.2.2.
Municipios Tursticos de litoral
91 de 283
La actividad turstica es probablemente el principal recurso econmico del Pas Valenciano. Se trata
indefectiblemente del llamado turismo de "sol y playa", en el que la oferta cultural, incluyendo el patrimonio
arquitectnico e histrico, tienen un escaso peso. Pero espacialmente, el turismo de litoral se ha desarrollado
en entornos de alto valor patrimonial la muestra es enorme. Hemos seleccionado en 1 Opcin
M
La Vila Joiosa,
atendiendo a su inters, posicin estratgica y notable deterioro.

La lista de opciones alternativas es muy amplia. Podramos destacar
F
Altea
F
Benissa
F
Guadalest
F
Tabarca
F
Orpesa
F
Penyscola
F
Vilafams
F
Xbia
4.2.3.
Municipios de Base Industrial
A diferencia de lo que ocurre con el turismo, la actividad industrial se encuentra muy equilibrada o dispersa
por el Pas Valenciano. Con excepcin de zonas del interior de las Comarcas Septentrionales y, en menor
medida, las Centrales, la industria, generalmente pequea y mediana. forma un tejido bien relacionado con
el territorio
Hay, sin embargo, zonas de concentracin industrial especialmente en las Comarcas de LAlcoi, La Vall
dAlbaida, El Comtat,... y el rea azulejera prxima a Castell. de gran inters para nosotros, por su
superposicin con mbitos de alto valor histrico.
En esta situacin hemos seleccionado en primera opcin los municipios de:

M
M
Onda
Sagunt
Sin olvidar la inevitable consideracin de Alcoi, dentro de esta categora. Como alternativas, se consideraron:
F
F
F
F
Albaida
Alzira
Biar
Bocairent

5.
F
F
F
F
F
Cocentaina
Ibi
Onil
Ontinyent
Xixona
4.2.4.
Municipios de Base Agrcola
92 de 283
Los Cascos Antiguos, que ms propiamente deben ser denominados Tejidos Preindustriales, aparecen en un
contexto histrico en que la agricultura es el sector mayoritario en la generacin de la riqueza. Muchos de
esos municipios se han mantenido en esa situacin, aunque obviamente todos, en mayor o menor medida, se
han "industrializado" y en la actualidad "terciarizado", es decir han incorporado a su estructura
econmica otro tipo de actividades ms all de las primarias. Sin embargo, un buen nmero de municipios
valencianos, tienen hoy en da en la agricultura su actividad fundamental, y muchos de ellos mantienen un
inters patrimonial innegable.
En este grupo hemos seleccionado:
M
M
M
M
Orihuela
Requena
Sant Mateu
Villena
Resulta evidentemente que no se encuentran en situaciones equivalentes. Villena, prximo a una zona de
actividad industrial, y bien comunicado, presenta en realidad un perfil mixto, industrial-agrcola, jugando
adems un papel de cabecera comarcal. Esta situacin se repite en Orihuela y Requena, ,mientras que Sant
Mateu, como Morella seleccionado como Municipio Piloto, responden ms a un perfil de municipio agrcola
"puro".
Como segundas opciones alternativas se consideraron los casos de
F
F
F
F
F
F
F
F
Callosa d'en Sarri

Chelva
Cortes de Arenoso
Mascarell
Jrica
Puebla de San Miguel
Segorbe
Vistabella
4.2.5.
Municipios Cabeceras de reas Urbanas
Finalmente el ltimo criterio de seleccin tomaba en consideracin a aquellos municipios, que disponiendo
de un Casco Antiguo de inters, criterio estable y siempre imprescindible, destacaban por su papel de
cabecera de rea urbana, respecto a la cual asuman la funcin de suministro de servicios, es decir ubicaban
un foco de economa terciaria.
Aunque est papel en mayor o menor medida es asumido por todos los ncleos urbanos de cierta entidad
respecto de su "hinterland" o regin de influencia, nos interesaba seleccionar aquellos que destacaban por

5.
93 de 283
este rol. De las tres opciones seleccionadas, una de ellas, Sagunt, ya haba seleccionada por su naturaleza
industrial, pero conviene destacar en este caso, su carcter mixto terciario-industrial.
Adicionalmente se seleccionaron los casos de:
M
M
Castell
Xtiva
Y como alternativas, los de

F
Elx
F
Lliria
94 de 283

5.
4.2.6.
Seleccin Definitiva y Ubicacin Geogrfico-Administrativa
En definitiva, la seleccin de casos de estudio ha sido la siguiente:
Seleccin de Casos de Estudio

Operaciones
Singulares
Comarcas
Septentrionals
Comarcas
Centrales
Comarcas
Meridionales
Agrcola
Industrial
Cabecera
urbana
(Terciario)
Morella
Sant Mateu
(Morella)
Onda
Castell
Valncia
Requena
Sagunt
(Requena)
Xtiva
Orihuela
Villena
(Alcoi)
(Villena)
(Orihuela)
Alacant
Alcoi
Tursticos
La Vila
Joiosa
La seleccin efectuada, sin ser exhaustiva, permite al menos, aproximarnos al conocimiento de los efectos
de las estrategias de intervencin desarrolladas en los ltimos 15 aos en una muestra representativa de
distintas situaciones.

I.
Alacant
95 de 283
I.
CASOS DE ESTUDIO: ALACANT: CENTRO HISTRICO

Y GESTIN
1.
ANTECEDENTES Y CONTEXTUALIZACIN
1.1
Situacin y encuadre
El Casco Histrico de Alacant es una pequeo fragmento urbano en comparacin con el resto de una ciudad
que ronda los 250.000 habitantes. En la actualidad la poblacin se sita en unos escasos 2.886 habitantes
cuando en los cincuenta sobrepasaba los 7.000!, pero su peso simblico y representativo es enorme.
Estamos ante un ejemplo modlico de la problemtica que afecta a los tejidos urbanos preindustriales en un
marco urbano muy dinmico y en el que stos apenas suponen sino un porcentaje muy reducido del conjunto
en el que se insertan.
El Casco Histrico, que ocupa la ladera sur del Monte del Benacantil, est dividido en dos barrios: la Vila
Vella que alberg la Medina en la etapa rabe y la Vila Nova. Ambos formaron parte del primitivo
recinto amurallado, en la parte baja, mientras que en la parte alta estn los arrabales de la Santa Cruz y San
Roque.
Desde el punto de vista de la valoracin del Patrimonio Histrico, probablemente el Casco Antiguo de
Alacant no sera incluido en un listado de conjuntos urbanos de alto valor monumental. Su inters deriva ms
de la trama y de las caractersticas del conjunto que de la presencia de edificios individuales de alto valor.
Con todo podemos destacar la presencia de algunos elementos como la Iglesia de Santa Mara, y sealar
de paso su lamentable estado de conservacin, especialmente llamativa es la situacin de las murallas.
1.2.
Orgenes y desarrollo del Casco Histrico
Los primeros asentamientos urbanos en Alacant datados en pocas prehistricos, se situaron al pie de la
montaa del Benacantil, en su ladera Sur. El relieve y la costa cercana condicionaron el desarrollo urbano
en las diferentes etapas histricas, dando lugar a tramas que buscan, como es habitual las lneas de mnima
pendiente, con viarios dispuestos a lo largo de las curvas de nivel.
La ciudad adquiere importancia en la poca rabe. El ncleo urbano debi situarse en torno a la plaza del
Puente y la Vila Vella, rodeado por murallas y fortificaciones en el Benacantil. La explanada para festejos
y mercados, actual Paseto Ramiro, quedaba fuera de este primitivo recinto amurallado, que abarcaba hasta
las actuales plazas de San Cristbal y Quijano.
Tras la Reconquista, la ciudad se amplia hacia el oeste, lo que motivas la construccin de una nueva cerca.
En el XVI se reorganiza toda la estructura defensiva del Castillo de Santa Brbara y de la ciudad quedando
definitivamente incorporado al nuevo recinto amurallado toda la zona anterior aunque sufrir una profunda
reordenacin y estructuracin tanto a nivel urbano. Paralelamente a la consolidacin definitiva de la ciudad
intramuros, se empiezan a aglutinar los arrabales en torno a edificios singulares, normalmente conventos,
exteriores a las murallas: Arrabal de San Francisco, de San Antn, el Raval Roig.
Durante el auge econmico del siglo XVIII, la ciudad intramuros se consolidar como centro monumental
y representativo, aunque las reformas urbanas propuestas no sern finalmente ejecutadas.
En el siglo XIX la ciudad se transforma profundamente en un sentido moderno: se derriba el arrabal de San
Antn y las murallas del XVI, se produce la llegada del ferrocarril y las obras de ampliacin del puerto,....

I.
Alacant
96 de 283
. Finalmente la redaccin del Plan de Ensanche (Gonzlez Alts 1880-1896), junto con el conjunto de
reformas en la ciudad "interior" son el punto de partida de la nueva ciudad.
En la actualidad, y teniendo en cuenta solamente el rea que encerraba la muralla del XVI, se pueden
distinguir tres zonas morfolgica y tipolgicamente diferentes: La zona alta, la zona central y la zona baja.
La zona alta comprende los barrios de San Roque, la Vila Vella, el Puente y la Santa Cruz. Poseen una trama
viaria muy irregular condicionada por fuertes pendientes, tiene graves deficiencias en dotaciones y servicios
urbanos y una tipologa de viviendas autoconstruidas, populares y con bajas condiciones de habitabilidad,
en contraste con una gran riqueza ambiental y una interesante complejidad urbana. La zona central se
caracteriza por una tipologa edilicia de viviendas por plantas tpicas del XIX y principios del XX, levantadas
sobre una parcelacin y una estructura viaria anteriores, completamente desbordadas con problemas de
salubridad e higiene y en proceso de abandono. Esta rea se extiende desde las plazas del Carmen y Quijano
hasta la calle Mayor. Por ltimo, la tercera zona, que se extiende entre el borde de la Rambla y la Explanada
incluyendo las calles de Altamira, Jorge Juan, Mayor y la avenida de Juan Bautista Lafora, ha sufrido en las
ltimas dcadas el impacto de una abusiva renovacin edilicia con gravsimos problemas de congestin y
colapso del centro de la ciudad.
1.3.
Especificidades del Casco Antiguo de Alacant
Antes de analizar con detalle el estado actual y la problemtica del Casco Histrico de Alacant, destaquemos
algunas especificidades propias:
1.
2.
3.
Su reducido tamao, en relacin al conjunto de la ciudad (tanto en superficie como en poblacin),

que permite (o debera permitir) concentrar las inversiones, consiguiendo unos efectos apreciables
con una menor inversin.
Pero, por contra, y a diferencia de otros conjuntos histricos, en el caso de Alacant, estn presentes
simultneamente situaciones y tendencias muy diversas y an opuestas. Cualquier intervencin
debera diferenciar claramente el estado de los barrios de parte baja, donde se mantiene una
apreciable actividad econmica y el patrimonio construido no se encuentra en una fase terminal,
respecto de los de la parte alta, en una gravsima situacin.
Esta dinmica diferenciada se ve complementada con importantes diferencias morfo-tipolgicas.
en la parte baja, las calles son anchas y las manzanas grandes y regulares
en la parte alta, el viario es ms angosto y la estructura de manzanas ms irregular
4.
En el situacin del Casco Antiguo de Alacant, que podemos considerar como de deteriorada
aunque por otra parte tampoco sea nada excepcional debe destacarse la muy positiva que lleva
a cabo el Patronato Municipal de la Vivienda. Posteriormente analizaremos con ms detalle las
particularidades de este organismo; sealemos en este momento que su presencia y actividad es algo
inusual en nuestros maltrechos tejidos preindustriales.
2.
ESTADO ACTUAL Y PROBLEMTICA
2.1.
Panorama general
A simple vista el Casco Antiguo de Alacant constituye un claro exponente de una dinmica doble, o incluso
triple. Una parte, la ms baja y prxima a la Explanada se encuentra en avanzado estado de terciarizacin;
el comercio, aunque tampoco sea demasiado pujante, pese a todo se mantiene y su suerte se encuentra unida
a la del vecino Ensanche. La constitucin de la asociacin de comerciantes Corazn de Alicante cuyo mbito
supera el del recinto histrico es reveladora de esta situacin.

I.
Alacant
97 de 283
Ms hacia al interior y hacia arriba, donde comienzan los primeros desniveles, el tejido histrico se encuentra
muy "ludificado". Los bares y restaurantes invaden el espacio urbano actuando de forma muy negativa sobre
los residentes y las dems actividades. Es el rea del ocio con todos los problemas que ello conlleva y que
las asociaciones de vecino han denunciado reiteradamente. Avanzando hacia el interior se encuentra el sector
ms "residencial" y a la vez el ms degradado, con sntomas de deterioro social extremo: problemas de
inseguridad, drogadiccin, marginalidad,... En el caso de Alacant como en tantos otros cascos antiguos
pese a las carencias y problemas que tiene la conservacin y el mantenimiento del patrimonio arquitectnico,
y como pblicamente ha sealado el gerente del PMV, el deterioro social supera al fsico.
Estas diferencias funcionales y sociales tienen su traduccin arquitectnica. A medida que nos adentramos
en el Casco Antiguo la edificacin es de menor calidad, de dimensiones ms reducidas, y frecuentemente de
menores alturas.
En trminos generales la situacin del Casco Histrico es mala, presentando un perfil tpico de conjunto
preindustrial en proceso de degradacin:
Apenas lo habitan tres mil habitantes en una ciudad de ms de un cuarto de milln, pero es que
adems, como suele ocurrir cuando se entra en esta dinmica se trata de una poblacin envejecida
(el 24 % supera los 65 aos, cifra que casi dobla la del resto de Alacant)
En 1996 existan un total de 744 edificaciones, de las que 178 estaban desocupadas (un 23,92 %).
Lo llamativo es que de esos 178 edificios vacos slo 14 estaban en malas condiciones y otros 2 en
ruinas. Ahora bien, si consideramos las viviendas sin ocupacin permanente el balance es mucho
ms negativo: de las 2.300 viviendas existentes, el 48 % (!!) no tienen ocupacin permanente,
aunque en este sentido todas las opiniones consultadas parecen apuntar hacia una recuperacin de
esta cifra, a lo que no es ajeno la promocin de viviendas de tipo VPO por parte del PMV.
En cuanto al estado de conservacin, y segn los datos aportados por el Plan Especial del Casco
Antiguo, slo un 26 % de la edificacin puede considerarse en buen estado.
A pesar de su reducido tamao (en trminos absolutos y relativos) la problemtica del Casco Antiguo de
Alacant es muy diversa y variada. Podemos identificar las siguientes situaciones diferenciadas:
El Barrio de Santa Cruz, que se encuentra en un mejor estado de conservacin fsica, reforzado por
la identificacin y movilizacin vecinal, y por el notable uso turstico. En este sector se han
producido importantes inversiones pblicas en urbanizacin (IVVSA), aunque todava persisten
problemas infraestructurales sin resolver.
La Vila Nova es el barrio de mejores condiciones de accesibilidad, pero por contra est afectado por
un grave problema, muy frecuente en los tejidos histricos: la "ludificacin", incompatible o
difcilmente compatible con la vivienda, cuando alcanza niveles como los que aqu se dan y que,
adems, conlleva, la expulsin de otras actividades comerciales.
Destaquemos, en esta panormica general, que el patrimonio arquitectnico de Alacant ha sufrido una
devastacin extensiva: de los antiguos palacetes y casonas burguesas pocos han conseguido sobrevivir. Pese
a todo el enclave de Santa Cruz es la zona mejor conservada, y que a la vez mantiene su carcter de barrio
popular.
2.2.
Deficiencias infraestructurales para la evacuacin de las aguas pluviales: Gravedad de los

problemas estructurales en la edificacin.
Una caracterstica singular del Casco Antiguo de Alacant es la extensin y gravedad de los problemas
estructurales, especialmente en los barrios de La Vila Vella y La Vila Nova, hasta el punto de que algunas

I.
Alacant
98 de 283
fuentes consultadas consideran que los problemas estructurales son en gran medida responsables de la falta
de respuesta social a la rehabilitacin, en el sentido de que el alto nivel de exigencia tcnica lgico, por
otra parte, para asegurar que las actuaciones sean viables para optar a ayudas oficiales, incrementa el coste
de las reparaciones estructurales y detraen posibles inversiones y actuaciones privadas. Sin embargo, parece
que este nivel de exigencia es imprescindible para no financiar operaciones de rehabilitacin de escaso
alcance y eficacia.
En la actualidad la Oficina RACHA, antes tramitar cualquier solicitud de ayuda efecta una inspeccin
tcnica. Si el resultado es positivo se procede a la tramitacin de las ayudas establecidas para la
rehabilitacin, pero si es negativo se exige que se acometa la rehabilitacin integral (fachada, cubierta,
estructura) por parte de toda la comunidad, en aplicacin de unos denominados criterios de coherencia.
2.3.
Ocupacin y repoblamiento
A juzgar por los datos de que se dispone, el vaciamiento del Casco Antiguo no parece ser un problema
especialmente grave, al menos en relacin con lo que es habitual en otros la cifra de viviendas desocupadas
se sita cerca del 25 %, como ya se ha sealado. Este hecho no es corriente en los Cascos Antiguos y debe
tener existir alguna razn para ello. Si ello es as, las iniciativas de repoblamiento en el Casco Antiguo de
Alacant deben ser selectivas, ya que no existe una necesidad extrema de aportar poblacin, aunque si sea
necesario incorporar algn tipo concreto de residente, los que hoy escasean: jvenes y de ingresos medios
o medios-altos. Esta opcin es importante para evitar la formacin de un gueto generacional o de clase. De
hecho, la atraccin de poblacin joven es uno de los objetivos explcitos del PMV, para lo que no han dudado
en implementar un denominado Centro 14 o Casa de la Juventud como equipamiento social.
2.4.
Movimientos vecinales
En el Casco Antiguo de Alacant existen varias asociaciones vecinales relativamente activas y reivindicativas,
hecho que afecta muy positivamente a la recuperacin del barrio. La ms importante es la del barrio de Santa
Cruz, con un dirigente casi histrico en la ciudad, Paco Huesca. En general la evidencia, no slo del caso de
Alacant, parece indicar que la presencia de un fuerte movimiento civil, reivindicativo, y persistente es un
factor muy positivo para la recuperacin de los Cascos Antiguos, aunque a primera vista suponga un
interlocutor "dscolo" para la Administracin.
2.5.
Eficacia en la gestin del PMV: viviendas en alquiler
La actuacin del Patronato Municipal de la Vivienda es la caracterstica singular las actuaciones en Alacant.
Pero es que adems los criterios del PMV son realmente atpicos en nuestro entorno. P.e., el hecho de que
la totalidad de las viviendas que produce se destinen a alquiler, es algo totalmente "anormal" en el contexto
espaol, que incluso es rechazado expresamente por algunos responsables poltico y tcnicos como inviable.
Esta singular intervencin requiere de una notable eficacia y capacidad de gestin, que es posible
implementar y afortunadamente el caso de Alacant est ah para corroborarlo. Por extrao que parezca no
hay problemas de impagados, ni vandalismo, ... Esto no puede atribuirse a la casualidad. En nuestra opinin
responde a las siguientes razones:
a)
Una meticulosa seleccin de los inquilinos, ajustados al programa de las viviendas (en
ocasiones estudios).

I.
Alacant
b)
c)
d)
e)
99 de 283
Una buena labor de mantenimiento

Una estricta disciplina
Una gestin gil y eficaz
Promociones de tamao medio: entre las 80 a 100 viviendas.
Se da la paradoja (destacada por algunos profesionales consultados) que el deterioro es superior en algunas
zonas de vivienda en propiedad, p.e. en el Parque Ansaldo, que fueron construidas para la venta a finales de
los setenta, aunque, sin duda, la problemtica de este tipo de intervenciones perifricas no es comparable con
la de los Cascos Histricos, ni por tamao, ni por tipo de promocin, ni por contexto.
2.6.
La invasin-saturacin de actividades hosteleras-ldicas
La atraccin de los Cascos Histricos a las actividades ldicas y de ocio, y en particular de las hosteleras,
no es una caracterstica singular de los de la Comunidad de Valncia; es un fenmeno general que se da en
toda Europa e incluso en otros continentes, hasta el punto de que en ocasiones se han construido tejidos
pseudo-histricos con la finalidad de situar en ellos las actividades de ocio caso de la ciudad inglesa de
Birmingham. Guste o no, la localizacin de las zonas de ocio en los tejidos histricos es un hecho general
y difcilmente evitable. Ahora bien, la presencia de actividades hosteleras otras actividades ldicas con
componentes culturales (cines, galeras,..) responden a una problemtica distinta ms all de unos ciertos
lmites acarrean una serie de inconvenientes y disfunciones, deviniendo un factor de degradacin y expulsin
de la residencia97.
En principio la actividad hostelera debe ser contemplada de forma positiva: permite, al menos, recuperar una
cierta actividad econmica, ocupando unas plantas bajas que de otra forma permaneceran probablemente
vacantes. Pero frente a estas ventajas, los bares y restaurantes son causa de molestias e incomodidades para
el vecindario, agravadas por su concentracin en horario nocturno y por los comportamientos incvicos y
garrulos de parte de los parroquianos. No puede sorprender, considerando este panorama, que los vecinos
hayan protestado de forma permanente y continua ante este fenmeno, y que el PECA haya establecido
normas y regulaciones que impidan su proliferacin y concentracin. En la actualidad, a la vista de la
paralizacin del Plan Especial, se ha intentado consensuar una solucin entre los diferentes puntos de vista
e intereses de los vecinos y empresarios hosteleros, aunque al parecer sin demasiado xito. Cuando
analicemos las actuaciones llevadas a cabo en el Casco Histrico de Alacant volveremos sobre esta cuestin.
3.
CRONOLOGA DE LAS INTERVENCIONES
3.1.
Anteriores a 1979
Listamos de forma esquemtica los planes urbansticos anteriores a 1979, las nicas (desgraciadas)
actuaciones al margen de las Declaraciones de BICs con incidencia en el Casco Antiguo
1956
PGOU
1968/73 PGOU. Responsable directo de gran parte de las agresiones cometidas en el Centro Histrico,
permitiendo por ejemplo la construccin de edificios de gran altura y deteriorando el paisaje urbano.
3.2.
Posteriores a 1979
97
Tal es el caso, p.e., de la zona de ocio y hostelera de Birmingham (Inglaterra) construida en la actualidad en
una posicin central "recreando" las caractersticas de los tejidos histricos.

I.
Alacant
3.2.1.
100 de 283
El Plan Especial del Casco Histrico (PECA I)
Las actuaciones que podemos considerar inmediatas arrancan con la redaccin por parte de los arquitectos
Miguel ngel Cano quien posteriormente dirigira la redaccin del PGOU de Alacant y Jos Mara
Chofr, a principios de los aos ochenta, del denominado PECA (Plan Especial del Casco Antiguo de
Alacant), as como del Plan Especial de Edificios Catalogados.
La redaccin del PECA form pate de las prcticas del curso de Tcnico Urbanista del IEAL. La informacin
y el diagnstico puede considerarse como altamente satisfactorios, pero no los resultados de la ordenacin.
Los anlisis consultados lo describen como un plan tpico de lo que ya se denomina la "I Generacin de
Planes de Proteccin", y que, pese a sus aciertos y buenas intenciones, hoy han sido puestos en cuestin por
la radicalidad de sus propuestas de conservacin. Aunque no todos los profesionales consultados coinciden
en considerarlo extremadamente rgido y de escasos efectos incentivadores de la dinmica recuperadora., la
opinin dominante tiende a considerarlo como un plan "excesivamente conservacionista", al que, a principios
de los noventa, se le criticaba el hecho de que no hubiera sido capaz de "generar actividad" y "sus escasos
resultados". El PECA I, que tendr una posterior versin que denominaremos PECA II, es un plan complejo
con un preciso sistema de definicin de alturas por manzanas, que fija protecciones y secciones,
detallista, pero con unas Ordenanzas confusas.
3.2.2.
Revisin del PGOU 1987
En 1987 se aprob un nuevo PGOU para Alacant. Sin embargo, sus efectos sobre el Casco Antiguo fueron
poco significativos, ya que se limitaba a incorporar sin ms las determinaciones del PECA.
3.2.3.
Convenio V Centenario de la Ciudad (1990-93)
Ms inters tiene la firma en 1989 del Convenio V Centenario de la Ciudad (1990-93), en lo que constituye
un precedente del programa RACHA. El acuerdo suscrito por la COPUT y el Ayuntamiento de Alacant
estaba bsicamente destinado a la adquisicin de propiedades 110 inmuebles, incluyendo 5 edificios
enteros, por un valor de 443 millones y a la rehabilitacin de algunos edificios dotacionales. A pesar de
que sus efectos fueron muy limitados de los 900 millones presupuestados apenas se transfirieron 365,
de alguna forma, sirvi de banco de pruebas para la implementacin del posterior programa RACHA que
constituye el eje central de las intervenciones en el Casco Antiguo de Alacant en los ltimos aos.
Otro antecedentes del programa RACHA lo constituye el encargo en 1991 al Arquitecto Miguel Louis
Cereceda de un denominado Estudio de Inversiones Necesarias en el Centro Histrico. Las conclusiones
de este estudio de 1991 cifraban en unos 10.000 M ., el monto de las actuaciones necesarias en espacios
pblicos y viviendas. obsrvese que el presupuesto final del posterior programa RACHA se situara en
9.541 M ..
El estudio conclua, sin embargo, por sugerir la necesidad de efectuar modificaciones al planeamiento, en
aquel momento el PECA, para lo que se barajaron dos alternativas: o bien aprobar toda una serie de
modificaciones puntuales o acometer una revisin global. Cuando pareca que la urgencia iba a decantar la
eleccin hacia las modificaciones puntuales, en octubre de 1994 se encarga a Miguel Louis la revisin del
PECA y el desarrollo de la formalizacin y objetivos del RACHA

I.
Alacant
3.2.4.
101 de 283
El Plan RACHA I: 1993-1997
En diciembre de 1992 se firm un convenio entre la Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de Alacant98

por medio del que se creaba el Plan RACHA (Rehabilitacin y Arquitectura del Centro Histrico de
Alacant), con la finalidad de llevar a cabo una actuacin integral encaminada a la recuperacin del Casco
Antiguo, limitando su mbito de actuacin al definido como Centro Histrico de Alacant por el Plan Especial
del Casco Antiguo, junto con el Plan Especial del Monte Benacantil y el Castillo de la Fortaleza.
En realidad la intervencin as denominada era un programa de inversiones a cinco aos (1993-1997), dotado
oficialmente con un notable presupuesto que se acercaba a los 9.541 millones de ., aunque gran parte de esta
cifra estaba constituida por las llamadas inversiones extrapresupuestarias y el propio convenio fundacional
ya estipulaba que esa cantidad podra sufrir variaciones, de acuerdo con el ritmo de ejecucin y coste real
de las obras99.
Todas las fuentes consultadas coinciden en considerar que, pese a sus logros parciales, no se ha ejecutado
sino una cifra muy inferior. Segn estimaciones oficiales la inversin ejecutada se ha situado en el 8,52 %
de los 5.000 millones de . presupuestados como inversin pblica directa, mientras que de los 4.500
millones de . previstos como extrapresupuestarios, que deban correr a cargo de los bancos, no se ha
invertido una sola peseta100. Las crticas, en este sentido, al RACHA I no pueden sorprender, a la vista de
estos datos.
El Plan RACHA (como su hermano del Plan RIVA de la ciudad de Valncia) tiene una compleja estructura
organizativa, que vincula a su oficina gestora con el Patronato Municipal de la Vivienda y la COPUT, pero
en este caso, a diferencia de otros, las relaciones con el PMV, que no existen en el caso de la Ciudad de
Valncia, explican bastantes de sus logros.
El programa RACHA estableca dos ordenes de objetivos: los sociales y los urbanstico-arquitectnicos.
Entre los primeros inclua el mantenimiento de la poblacin y la mejora de los servicios y dotaciones. En el
segundo bloque se sealaba la conexin e integracin con las tramas urbanas adyacentes y la mejora de la
accesibilidad, as como la recualificacin de los espacios pblicos. En relacin con la edificacin se
mencionaba la restauracin del patrimonio, y especialmente destacaban dos objetivos la creacin de ncleos
de actividad y el sealamiento de estndares mnimos de calidad, as como el fomento de la iniciativa
privada en materia de rehabilitacin y edificacin de viviendas y comerciales.
El programa RACHA estaba llamado a desarrollar tanto actuaciones directas dirigidas a la reurbanizacin
de espacios pblicos, rehabilitacin y construccin de viviendas y edificios pblicos como indirectas de
subvencin, fomento e incentivacin de las inversiones privadas. Por lo que hace a las actuaciones pblicas
directas, se destacaban cuatro tipos:
100
1)
Las intervenciones de reurbanizacin y mejora de los espacios pblicos, centradas en las zonas
de Santa Cruz y San Roque, as como la delicada operacin de la plaza de San Cristbal; una de las
98
El convenio fue posteriormente regulado por el Decreto 27/1993, de 22 de Febrero de la Conselleria de Obras
Pblicas, Urbanismo y Transporte de la Generalitat Valenciana., as como en el 23/1994, de 8 de febrero.
99
La cifra inclua por otra parte las cantidades previstas en el Convenio suscrito el 28/12/89, entre la Conselleria
de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes y el Ayuntamiento de Alacant, con motivo del V Centenario de
la Ciudad, al que ya hemos hecho referencia.
(El Pas, 7 de febrero de 1997.).

I.
Alacant
102 de 283
actuaciones ms significativas ha sido la reurbanizacin de las laderas del Benicantil, precisamente

una de las zonas ms degradadas.
2)
Unidades de Actuacin, en un total de cuatro. Son estas actuaciones las que tienen por marco las
zonas ms degradadas del Casco Antiguo y donde es preciso concentrar esfuerzos e inversiones. En
ellas se proponen promociones directas pblicas, situndose la primera en la calle de la Vila Vella,
probablemente la zona ms deteriorada, al menos desde el punto de vista fsico.
3)
Actuaciones puntuales dispersas, para el desarrollo de iniciativas de construccin de nueva planta

y/o rehabilitacin por parte de la Generalitat, sobre solares cedidos por el Ayuntamiento, y que
previamente deban haber sido obtenidos por expropiacin en aplicacin de las disposiciones de la
Ley del Suelo de 1992 para los casos de incumplimiento del deber de conservacin de los
inmuebles, objetivo que ha quedado en la prctica vaco de sentido tras la sentencia del Tribunal
Constitucional que virtualmente deroga este texto normativo. El propio documento del RACHA
consultado considera esta actuacin como las "la ms compleja".
4)
Actuaciones sobre el Patrimonio Monumental, donde se propona la restauracin de los siguientes

elementos:
Iglesia de Santa Mara
Casa Consistorial
Aljibe de la Fortaleza
Museo de la Asegurada
Casa de la Fiesta
Pozos de Garrigs
103 de 283

I.
Alacant
Resumen de las Unidades de Actuacin Programa RACHA

UA 1
UA 2
UA 3
UA 4
Nmero de manzanas
TOTAL
14
31
4.406
9.039
7.488
9.708
30.641
Sup. ocupada por edificios en buen estado

(m2s)
594
522
641
917
2.674
Sup. ocupada por edificios del PMV (m2s)
666
2.700
782
2.432
6.580
1.755
366
2.121
Sup. Restante (m2s)
3.146
6.317
4.310
4.774
18.547
Sup. Edificable Potencial (m2t)
3.812
8.017
5.092
8.455
25.376
Sup. Garajes (m2t)
1.782
2.528
1.443
5.753
Sup. Locales (m2t)
1.458
893
2.885
7.187
7.023
Sup. Viviendas (m2t)
12.008
14.103
11.151
21.373
58.635
Nmero plazas garaje
60
90
48
198
Nmero de viviendas
95
140
95
134
464
Costes de Expropiacin
240,92
119,58
152,04
191,38
703,92
Costes de Construccin
847,83
1023,8
869,09
1407,06
4147,78
Coste actuac. Espac. Pblicos101
315,42
221,27
127,7
10,15
674,54
290
525
815
Sup. total (m2s)
Sup. ocupada por edificios patrimoniales

(m2s)
Coste actuac. Edif. Patrimonial102
Entre las actuaciones indirectas, dirigidas a fomentar la iniciativa privada, se establecan:

1)
Ayudas e Incentivos.
La declaracin del Casco Antiguo como rea de Rehabilitacin Urbana (A.R.U.) Decreto
27/1993 Generalitat. permiti fijar generosas subvenciones a fondo perdido, que alcanzaban los
siguientes porcentajes:
101
478,00 millones de pesetas fuera de Unidades de Actuacin
102
1.103,00 millones de pesetas fuera de Unidades de Actuacin.

I.
Alacant
104 de 283
Rehabilitacin y coste de los honorarios tcnicos, para familias con ingresos inferiores a
3,5 S.M.I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 %
Rehabilitacin de fachadas y cubiertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 a 83 %
Rehabilitacin de viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 a 41 %
Rehabilitacin de edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 a 53 %
Nueva Planta para venta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 a 40 %
Nueva Planta para alquiler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 a 40 %
2)
Plan de Actuacin Municipal.

Complementariamente el Ayuntamiento, estableca un conjunto de incentivos a la actuacin privada,
fundamentalmente bonificaciones fiscales y subvenciones de tasas municipales p.e. la tasa de
licencia de obras pasa del 4 al 0,50 %, aunque todava no han sido implementadas.
3)
Plan de Comercializacin
Por su parte la DG de Comercio fijaba un sistema de incentivos a la renovacin del comercio de la
zona, aunque sus efectos han sido al parecer muy limitados.
Una de las actuaciones singulares incluidas en el programa Racha que merecen destacarse es la denominada
La "Ruta de los Miradores". Se trata de un circuito peatonal, un conjunto de sendas, ejecutado con una
notable calidad arquitectnica en las laderas del Benacantil. La iniciativa, planteada en el programa RACHA
I, fue objeto de un concurso auspiciado por EUROPAN, y el proyecto fue encargado al equipo ganador, de
nacionalidad francesa. Su recorrido arranca de la parte media del Casco Histrico y alcanza la cima del
Benacantil, uno de los mbitos ms degradados, aunque quizs se deba criticar la forma en que se ha
ejecutado la conexin con el viario destinado a la accesibilidad motorizada.
Aunque el balance del RACHA sea corto, no puede ser calificado ni mucho menos de negativo. Ha
conseguido impulsar las actuaciones privadas en el Casco Antiguo (aunque no a la escala que sera deseable)
y las actuaciones pblicas ejecutadas han conseguido una mejora indiscutible del espacio urbano. Como
quiera que el Programa RACHA se construye a partir de la concurrencia de dos administraciones es
interesante listar los compromisos que cada una asumi a la hora de analizar el grado de cumplimiento
individualizado.
Los compromisos de la Generalitat se concretaban en:
a)
Actualizacin del Plan Especial del Centro Histrico
b)
Aprobacin de un Decreto de ARU para el Centro Histrico de Alacant.
c)
Intervencin en la reurbanizacin y adecuacin de los espacios pblicos en el mbito del Plan.
d)
Intervencin en las Unidades de Actuacin pblica fijadas en el Planeamiento aprobado.
e)
Intervencin en el patrimonio monumental, mediante su restauracin y reutilizacin.
f)
Intervencin en actuaciones puntuales dispersas de nueva construccin y rehabilitacin, por cesin
de suelo o edificios por parte del Ayuntamiento a la Generalitat Valenciana.
g)
Aprobacin de un sistema de incentivos para la renovacin y el desarrollo comercial.
h)
Dotacin econmica para el sostenimiento de los gastos de la Oficina de Gestin Integral del Plan
de Rehabilitacin y Arquitectura del Centro Histrico de Alacant (RACHA).
Podemos que se han cumplido los compromisos b y h; y parcialmente los c, e y f.
Por su parte el Ajuntament dAlacant se obligaba a.
a)
que la actuaciones que se propongan no impliquen contradiccin
con las determinaciones del
Planeamiento.
b)
Cesin pactada para la ejecucin por la Generalitat Valenciana de las Unidades de Actuacin
previstas.
c)
Aplicacin de la legislacin vigente en cuanto a registro y expropiacin de solares y edificios en
ruina en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones por parte de los propietarios.

I.
Alacant
d)
e)
f)
105 de 283
Realizacin de un Plan Municipal con medidas especficas de apoyo a las intervenciones de

construccin y rehabilitacin.
Realizar desde el Patronato Municipal de la Vivienda las funciones encomendadas a la Oficina de
Gestin del Plan.
Declaracin en el mbito de aplicacin del ARU en el Centro Histrico, el posible ejercicio del
derecho de tanteo y retracto.
Los compromisos asumidos por el Ajuntament dAlacant eran menos ejecutivos, y en muchos casos no
pasaban de ser declaraciones de "buena voluntad" con algn caso realmente inconcebible, como cuando
se compromete a no transgredir el planeamiento!. Pese a ello no consta que se hayan desarrollado los
puntos b, c., d y f, destacando muy positivamente la actuacin en el sentido sealado en el punto e.
3.2.5.
La (fallida?) revisin del PECA, 1994
A principios de los noventa, y a la vista de las disfunciones y anomalas que se detectaban en la ejecucin
del PECA se decide revisar el planeamiento. Oficialmente, la revisin se justifica por la necesidad de ajustar
las contradicciones y desfases entre el programa RACHA I y el PECA. Estos desfases se sealaban sobretodo
en relacin a las previsiones de dotaciones, movilidad y aparcamientos, as como la conveniencia de
coordinar y encajar los proyectos previstos en las laderas del Benacantil Ruta de los Miradores, y
especialmente la prolongacin de la avenida de Alfonso el Sabio.
En octubre de 1994) se encarga la redaccin de nuevo Plan a un equipo de la Universitat dAlacant, dirigido
por el profesor y arquitecto Miguel Louis. Este documento fue redactado en un tiempo rcord, y expuesto
al pblico en marzo de 1995. Sin embargo, y despus del cambio de partido en el gobierno que sobrevino a
las elecciones municipales de mayo de 1995, el proyecto parece haber sido abandonado. El plan oficialmente
recibi la denominacin de Plan de Reforma Interior del Centro Histrico (Sector Casco Antiguo) de
Alacant, pero es ms conocido como PECA II.
El Avance fue redactado con urgencia finalizado en diciembre de 1994, acuciado por la finalizacin de
la suspensin de licencias de bares que acababa en mayo de 1995. El Plan acab por resentirse de estas prisas
impuestas, agravadas por la coincidencia con la aprobacin de la LRAU (diciembre de 1994) a la que tuvo
que adaptarse "sobre la marcha".
El Plan puso un especial cuidado en la regulacin de las ordenanzas usos, en particular hostelera, incluyendo
estudios complementarios de acstica urbana redactados por la UPV, y en el desarrollo del Catlogo,
La tramitacin del PECA vino acompaada de un intenso proceso de participacin ciudadana y social,
quizs por ello, y pese a la expectacin que despert, se presentaron pocas alegaciones como
consecuencia del cual se elabor un informe que constituye una interesantsima fuente para conocer las
opiniones y posiciones de los diversos agentes sociales en relacin al Casco Histrico.
De entrada cabe valorar muy positivamente la intencin con la que se plantea el proceso de participacin
ciudadana. Ms all de la recogida de sugerencias o alegaciones, y como dice el propio informe:
"El principal objetivo que subyace tras estas campaas informativas no es otro que el conseguir
que la ciudadana se identifique con el proyecto de rehabilitacin, se implique en su resolucin y
que lgicamente conozca su contenido para si evaluacin"
Este tipo de iniciativas y planteamientos son mucho ms importantes de lo que a simple pueden parecer. Da
un tanto igual las razones de fondo por las que hayan sido instrumentadas (electoralismo, campaa de
imagen,...): son siempre positivas, imprescindibles. Involucrar a la ciudadana, hacer que los vecinos tomen

I.
Alacant
106 de 283
conciencia del valor de un conjunto histrico es el primer paso para su conservacin. Sin l la Administracin
Pblica es fcilmente propensa a abandonar las actuaciones de conservacin y rehabilitacin.
El ejemplar proceso de participacin desarrollado no se limit a recoger opiniones a posteriori; buscaba
implicar a los agentes sociales en la eleccin de alternativas especialmente en los puntos ms conflictivos o
polmicos, v.gr. en la necesaria compatibilidad de los usos residenciales y hosteleros, aunque ello no quiera
decir que se alcanzara una solucin de consenso.
Es interesante resear brevemente las distintas posiciones enfrentadas pues dan cuenta de los intereses,
enfrentados, en relacin al papel del Centro Histrico. La posicin de los vecinos se puede resumir en los
siguientes puntos:
limitacin y restriccin de las actividades ldicas
permiso de apertura a las actividades que respeten el entorno urbano y aporten "calidad" [sic]
prohibicin de las actividades que generen ruidos, basuras o potencien el vandalismo

Por su parte la Agrupacin de Empresarios de Hostelera objet las limitaciones previstas en el nuevo plan,
especialmente en la zona 4, mientras que la Asociacin de Comerciantes Corazn de Alacant (ACCA) se
situaba ms en sintona con las Asociaciones de Vecinos, aunque discrepaban en las limitaciones que se
queran imponer al trfico.
Como objetivo generales este segundo Plan Especial fijaba los siguientes:
la limitacin de los volmenes de obra de nueva planta
el establecimiento de nuevos niveles de proteccin
una regulacin funcional que restringiera la entrada de actividades hosteleras, al menos en algunas
zonas.
Desde un punto de vista social se buscaba preservar el carcter residencial de la zona, atrayendo por medio
de incentivos parejas jvenes y actividades productivas no hosteleras.
a.
Diagnstico del PECA II
El diagnstico del PECA II publicado en 1995 destaca los siguientes puntos dbiles:
desconexin con el resto de la ciudad
mal estado generalizado
inadecuacin tipolgica, especialmente en la parte alta, que se manifiesta en un parcelario de

reducidas dimensiones y anchos de fachada extremadamente estrechos.
abandono de la poblacin, con tendencia al envejecimiento y entrada de grupos marginales
proliferacin de locales de ocio
b.
Las Propuestas
A la vista del diagnstico que contiene el PECA, las propuestas ms significativas y/o polmicas eran las
siguientes.
Usos Ldicos.
En relacin a la invasin de los usos hosteleros se propone limitar las nuevas aperturas o traspasos
en las zonas que se declaren saturadas. Este tipo de medidas son difciles de llevar a la prctica pero
nada puede argumentarse en su contra. Probablemente son necesarias medidas complementarias que
ayuden o fomenten la instalacin de otros usos: pequeo comercio, culturales, docentes,
institucionales, sociales, artesanales,... y sobre todo, los dotacionales de carcter fuertemente social,
local y de uso cotidiano (hogares de jubilados, casal de joves, bibliotecas,..).

I.
Alacant
107 de 283
En esa direccin apunta el PECA al proponer explcitamente el solapamiento de usos, la

recuperacin de las actividades diurnas, el establecimiento de sedes y actividades institucionales,
el fomento del uso del patrimonio arquitectnico, aunque sea limitado inicialmente a su vertiente
turstica.
El PECA, a pesar de las opiniones de algunas voces crticas, no parece ir en la lnea de prohibir a
toda costa el desarrollo de las actividades hosteleras, pero s en la de restaurar un equilibrio entre
residencia y ocio, equilibrio que en la actualidad se ha perdido ante la saturacin de las segundas,
delimitando a estos efectos 7 zonas, con regulaciones diferenciadas.
Espacios Libres y Equipamientos

Destacan singularmente dos propuestas: la construccin de un Parque Urbano, de escala ciudad, en
la Explanada de Ereta y el vial perimetral, de carcter peatonal en la ladera del Benicantil, que
unira varias plazas pblicas en la zona del Portn. Ms discutible es la propuesta de ampliacin de
la plaza de San Cristbal, muy necesitada de mejora, as como otros espacios, en un total de 9, entre
los que destaca el Paseto Ramiro.
En cuanto a los edificios catalogados se propone su reutilizacin para dotaciones de mbito general,
creando dos focos culturales: uno en la zona de Santa Mara y otro en San Nicols.
Trfico y Estacionamiento
Es este uno de los caballos de batalla de cualquier intervencin en un Casco Histrico, porque las
medidas de regulacin y ordenacin del trfico pasan inevitablemente por su limitacin. Y esto
choca con lo que parece ser un principio indiscutible: la hegemona del uso del automvil en el
diseo y conformacin de nuestras ciudades. Pero en los tejidos preindustriales la cuestin escapa
a las planteamientos apriorsticos: las caractersticas de estas tramas impiden plantear el uso libre
y no restringido del automvil. Sencillamente es imposible. Dicho de una forma un tanto escueta
y, si se quiere, esquemtica: ciudad histrica y libre circulacin motorizada son incompatibles.
El PECA desde estos planteamientos, no intenta proponer la adaptacin del Casco Antiguo al trfico
motorizado, y apuesta claramente por la peatonalizacin, medida que tampoco hay que considerar
como una panacea universal y menos en un tejido con una orografa tan "difcil" como la del caso
de Alacant.
Con todo las propuestas del PECA no son en este aspecto de una radicalidad extrema y todava opta
por la tradicional medida de construccin de aparcamientos declarativamente descritos para
residentes, con un total de 405 plazas (ampliacin de 50 en la plaza de San Cristbal; 35 en el
Claustro de San Nicols; 50 en la plaza del Carmen; 70 en la calle Maldonado)
Accesibilidad
Es uno de los aspectos en que ms incide el PECA, aunque no se define explcitamente se entiende
que se define como la facilidad de conexin con el viario general del resto de la ciudad.
Lgicamente las actuaciones propuestas van en esa direccin: conexin y prolongacin de la
avenida de Alfonso X el Sabio; intervencin en la avenida J.B. Lafora y reduccin de carriles en
el viario circundante y simultnea ampliacin en las aceras
Inmediatamente antes de las elecciones municipales, en mayo de 1995 se aprueba el plan por unanimidad y
se expone al pblico, desde junio a agosto de 1995, pero a partir de ah entra en va muerta. El informa
tcnico a las alegaciones no es refrendado, y tras un dictamen tcnico interno (elaborado por el Arquitecto
Garulo), el plan es abandonado de facto, manteniendose el PECA I vigente.
Sin embargo, y pese a no estar formalmente vigente, muchos de sus criterios y actuaciones han sido
desarrollados desde el programa RACHA. P.e. la el sistema de definicin de alturas, modificado para tener
en cuenta el ambiente urbano, y buscando el establecimiento de una cornisa bastante homognea; la

I.
Alacant
108 de 283
aplicacin de unas Ordenanzas de Materiales, quiz excesivamente rgida, aunque en caso de discordancia
se admite el recurso a una especie de arbitraje por parte de la Comisin de Cultura.
Debe sealarse que este plan, como es habitual, y lo podremos comprobar a lo largo de este estudio, no fue
validado por la Conselleria de Cultura, en relacin a las determinaciones de la Ley del Patrimonio Histrico,
lo que permite que este organismo mantenga sus facultades de tutela, ms alla de los entornos de los BICS,
donde existen Normativas especficas.
En cuanto a los proyectos y actuaciones propuestos en el PECA II ninguno se ha desarrollado por medio de
un PAI, lo cual es realmente sorprendente si se tiene en cuenta el esfuerzo que se hizo para su adaptacin a
la LRAU. Sin pretender hacer una descripcin exhaustiva, algunos de los proyectos ms relevantes eran los
siguientes:
I.
Barrio de La Medina (La Vila Vella). La operacin para convocar un concurso internacional de
ideas para reurbanizar el barrio fue paralizada en 1995, cuando incluso los carteles anunciadores
estaban ya impresos.
b)
Laderas del Benacantil. La intencin era la de crear un recorrido playa-montaa, recuperando o

facilitando la salida de las escorrentas. Se completaba con la creacin de estacionamientos en
traseras de Sant Nicolau, Plaa del Carme y algunas zonas de la antigua Medina.
c)
Urbanizacin del Barrio de la Santa Cruz. El proyecto de urbanizacin con escalinatas era en
realizada anterior al programa RACHA, aunque fuera incorporado y asumido por ste.
d)
Plaa de Sant Cristfor. Es este un caso ejemplar de indecisin y continuos cambios de criterios
en un espacio emblemtico. La antigua ubicacin de la Puerta de la Reina presenta graves problemas
de trfico y conexin interurbana, pero la solucin adoptada, consistente en la prolongacin de la
calle de Alfonso el Sabio, entraa un grave de riesgo por la desconexin que supone para el bario
de San Antn.
Se han llegado a redactar hasta cuatro soluciones. la contenida en el PECA; la del Estudio de las
Laderas del Benacantil, dirigido por el Arquitecto Manuel Beltrn; la incluida en el Proyecto de
Restauracin de la muralla en su zona este, que inclua una propuesta de plataforma, del Arquitecto
Marius Bevi y la prolongacin de la calle Alfonso el sabio, del Ingeniero Mauricio Ubeda, que al
parecer es la solucin que se va a ejecutar, con derribos ya iniciados. Para completar este confuso
panorama en 1992 se encarg al Arquitecto Alfonso Vegara un nuevo proyecto para la plaza
e)
Paseto Ramiro. El mbito ha sido excluido del Concurso de la Medina, y el Proyecto ha sido
encargado al Arquitecto Miguel Salvador, estando actualmente en obras.
3.2.6.
El Patronato Municipal de la Vivienda
Creado en 1981, el PMV del Ayuntamiento de Alacant es la "joya de la corona" de las intervenciones en el
Casco Histrico. Jurdicamente es una entidad con personalidad diferenciada y plena capacidad operativa,
que gestiona la promocin pblica de vivienda en todo el trmino municipal. Dispone de presupuestos
propios que le han permitido formar un stock de solares con destino a la produccin de viviendas. Su origen
es obviamente anterior e independiente del Programa RACHA, aunque los compromisos pactados al firmarse
el convenio fundacional le atribuan el importante papel de gestionar las funciones encomendadas a la Oficina
de Gestin del Plan RACHA.
La Oficina de Gestin del Plan RACHA. tiene asignados importantes cometidos en relacin a la gestin del
Programa RACHA, entre otras

I.
Alacant
a)
b)
c)
109 de 283
La informacin y tramitacin de todos los expedientes y solicitudes de ayudas establecidas

El asesoramiento tcnico, econmico y jurdico, incluido asesoramiento de obras a realizar,
redaccin de proyectos, revisin de documentos tcnicos y materiales
El fomento de la actividad rehabilitadora en general, y el de servir de cauce a la participacin
ciudadana
Sin embargo, las actuaciones para la adquisicin de suelo, construccin y rehabilitacin de edificios y
viviendas, intervenciones en unidades de actuacin, reurbanizacin y adecuacin de espacios pblicos fueron
encomendadas al IVVSA, limitndose el PMV a funciones de colaboracin en la gestin. Pese a ello el PMV
ha desarrollado una importante labor de asesoramiento e impulso de las obras de rehabilitacin, sin renunciar
a la compra o expropiacin cuando no se conseguan los efectos deseados.
A tenor de los datos de que se dispone el PMV se presenta como un organismo dotado de una envidiable
eficacia, nada habitual en las entidades pblicas. Sobre esta cuestin volveremos a la hora de establecer un
balance de las actuaciones habidas. Sealemos ahora que el PMV de Alacant es ciertamente un organismo
atpico: por la efectividad de sus actuaciones y entre otras cosas por el hecho de que toda la vivienda que
promueve sea destinada al rgimen de alquiler.103
Su relacin con el programa RACHA se desarrolla por medio de un convenio especifico, firmado con la
Generalitat, en el cual se le encomienda la gestin del programa. Ello le ha permitido efectuar promociones
propias en el Centro Histrico, bien sea con sus propios presupuestos o mediante la solicitud de ayudas y
subvenciones por parte del RACHA, como si de un privado se tratara. As ha podido desarrollar una muy
interesante aunque sin duda polmica actividad de rehabilitacin de fachadas que de otra forma no
hubiera podido ejecutarse.
El PMV dispone de un patrimonio inmobiliario alquilado que comprende 62 viviendas, otras tantas plazas
de garaje y 22 locales comerciales, existiendo proyectos para la construccin de otros 82 alojamientos, 160
plazas de estacionamiento y 1600 m2 de locales comerciales.
La labor social del PMV se plasma en el denominado Programa para la Erradicacin del Chabolismo y
la Vivienda Precaria, integrado en el homnimo de mbito comunitario de 1990, por medio del que est
previsto el arrendamiento directo de 72 viviendas a familias incluidas en el mencionado plan. Adicionalmente
el PMV es propietario de 110 parcelas en el Casco Antiguo valoradas en 637 millones de pesetas. Todo
lo anterior es suficiente motivo para considerar al PMV como una encomiable excepcin en el panorama de
las intervenciones en los Cascos Antiguos, y todo un ejemplo y modelo a seguir.
3.2.7.
La Oficina RACHA: Cometidos
Conviene dedicar un poco ms de atencin a lo ocurrido con el planeamiento urbanstico del Casco Antiguo
de Alacant, ya que sus vicisitudes aportan no pocas claves sobre su situacin actual.
103
No vamos a entrar en extenso en la polmica acerca del rgimen de tenencia ms adecuado para la vivienda
de promocin pblica. Tradicionalmente se ha sostenido, casi un axioma, evidente e indiscutible por tanto, que
el rgimen de tenencia en alquiler era el ms adecuado para este tipo de producto inmobiliario, al considerar
su carcter de inversin pblica, la posibilidad de que formara parte de las rentas salariales en especie, y sobre
todo para evitar posteriores enriquecimientos por parte de unos eventuales adquirentes con cargo al erario
pblico. Esta sigue siendo hoy da la opinin dominante, al menos entre los expertos en polticas pblica de
vivienda, pero no debe dejar de sealarse la existencia de opiniones discrepantes y razonables, como la
representada por Mario Gaviria. Cfr. en este sentido GAVIRIA, MARIO [1996]: La sptima potencia. Expaa
en el mundo. Ediciones B, Barcelona, pp.199-200

I.
Alacant
110 de 283
Es bien sabido que el planeamiento tiene por s mismo una escasa capacidad de transformacin de un Casco
Antiguo y en general de cualquier mbito urbano: el planeamiento no es ms que una declaracin de
intenciones y objetivos. Ahora bien, la contraria no es igualmente cierta: un mal planeamiento, su ausencia,
o peor todava una situacin de inestabilidad, con constantes cambios de criterio poco justificados o errticos,
es un factor de degradacin inmediata especialmente en los espacios urbanos preindustriales.
En el Casco Antiguo de Alacant est vigente un Plan Especial aprobado a principios de los ochenta el PECA
I. Como ya hemos sealado, un juicio muy extendido lo considera excesivamente "conservacionista" lo cual
tampoco debe sorprender en exceso, si se tiene en cuenta el contexto "histrico-disciplinar" en que fue
redactado. El convenio RACHA (1992-1997) estableca la necesidad de su revisin. El plan fue redactado
e incluso expuesto al pblico, pero despus se consider conveniente descartarlo y volverlo a redactar, esta
vez desde los propios Servicios Tcnicos Municipales.
Es difcil enjuiciar esta decisin sin conocer con profundidad las razones de tal abandono (al parecer existi
un Informe de los Servicios Tcnicos Municipales que desaconsejaban la continuacin de su tramitacin),
pero en principio estos bandazos, siquiera sean en la formulacin de los documentos de planeamiento no
parece una estrategia aconsejable.
Hecha esta puntualizacin veamos el grado de cumplimiento de las principales determinaciones del
planeamiento.
a)
Ejecucin de las Unidades de Actuacin previstas en el PECA II

Desde el punto de vista de su tramitacin no se ha ejecutado ninguna, y ni siquiera han sido
incorporadas al planeamiento vigente, es decir el PECA I. Ahora bien, considerando las estrategias
planteadas no se entiende bien el objetivo que se persegua. Una UA es normalmente un instrumento
de lo que podramos llamar "ciruga mayor", es decir de renovacin o como mnimo transformacin,
para lo que se requiere casi inevitablemente la intervencin por expropiacin. No parece ser esa la
intencin de las UAs delimitadas en el Casco Antiguo de Alacant.
Su nmero se sita tan slo en 4, aunque cabe reiterar que no se encuentran delimitadas en el
planeamiento vigente todava el PECA I , sino en el fallido PECA II desde donde han sido
asumidas por el convenio RACHA; un marco administrativo y juridico de escasa solidez. Como
es frecuente las UAs se han paralizado, al margen de otras cuestiones, por la resistencia que oponen
los vecinos, que las consideran un instrumento de remodelacin y expulsin.
La nica UA que puede llegar a mantenerse, aunque posiblemente sin conservar dicha
instrumentacin, es la del "Paseto Ramiro o Concurso Medina". Los solares son propiedad del
PMV, la operacin se inici avalada y facilitada por una subvencin de la COPUT, y el IVVSA
lleg a encargar la redaccin de un proyecto de urbanizacin del jardn central, pero sin contar con
la urbanizacin perimetral. Posteriormente la operacin fue paralizada a la vista de los informes
municipales negativos, por problemas arqueolgicos y administrativos. Como ltima va se ha
intentado reanudarla convocando un concurso para empresas, que incluye la (peligrosa) opcin de
su reordenacin total.
Otra operacin incluida en una UA, la de la remodelacin de la Plaza de San Cristbal, est
pendiente de la resolucin del largo conflicto que enfrenta al Ayuntamiento con los concesionarios
del parking que ocupa la plaza. Existe, al parecer, un acuerdo previo de recuperar el espacio urbano,
dando una alternativa de acceso al parking.
b)
Actuaciones Indirectas
Es el captulo en que ms se ha invertido, aunque su monto global no sobrepasa los 200 millones
de pesetas.
Hay varias razones que explican la escasez de estos resultados:

I.
Alacant
c)
111 de 283
Las dificultades y el mal estado estructural general que impide en muchas ocasiones que
se puedan conceder ayudas individualizadas.
Los problemas legales y sociales que supone el que la decisin de rehabilitacin estructural
deba ser asumida por la comunidad de vecinos.
Las dificultades y trabas administrativas (burocrticas), y en especial la dilacin de los
plazos para que sean efectivas las ayudas.
Actuaciones Directas
A finales de 1994 el balance oficial arrojaba los siguientes datos:
Viviendas terminadas
51
10 edificios
Viviendas en ejecucin 18
0 edificios
Viviendas adjudicacin 45
6 edificios
Viviendas en proyecto
40
6 edificios
400 millones
110 millones
380 millones
400 millones
En relacin al tamao del Casco Antiguo y los presupuestos disponibles, los resultados pueden ser
considerados como satisfactorios. Incluso alguna fuente consultada opina que si no han sido mejores
no se debe tanto a razones presupuestarias como a las dificultades derivadas de la falta de definicin
e inestabilidad del planeamiento.
3.2.8.
Intervenciones de otras Administraciones
El Programa RACHA atribuye al atribuye al IVVSA la realizacin de algunas obras especficamente

sealadas en el mismo. En su desarrollo este organismo ha llevado a cabo la urbanizacin del barrio de Santa
Cruz, y el entorno inmediato al Ayuntamiento, con una inversin estimada en torno a los 150 millones de
pesetas. En comparacin con la labor del PMV se trata de una actuacin menor y carente de la continuidad
e impacto de otras administraciones.
3.2.9
Rehabilitacin de Fachadas
Una de las singularidades de la intervencin en el Casco Antiguo de Alacant es la rehabilitacin de fachadas:

por la forma en que se ha planteado (independiente o al menos no condicionada a la rehabilitacin
estructural), por el promotor (el PMV), por la flexibilizacin de los requisitos y por el sistema de seleccin
de las fachadas que se restauran. Con cargo al presupuesto del PMV se restauran todos los aos un nmero
de fachadas del Casco Antiguo, sin repercutir los gastos sobre los propietarios, a fondo perdido, aunque luego
el PMV intente resarcirse del coste va RACHA. Hasta finales de 1994 se haban rehabilitado 36 fachadas
concentradas en las calles Labradores, San Isidro y San Pascual con una inversin de 130 millones de
pesetas.
La ortodoxia conservacionista suele valorar muy negativamente este tipo de actuaciones de escenografa
urbana, calificadas peyorativamente como fachadismo, al considerar que slo deben producirse
intervenciones integrales104. Sin embargo el resultado conseguido en Alacant debe ser valorado muy
positivamente por las siguientes razones:
104
No son solamente los tericos los que discrepan de esta forma de intervenir, al parecer la propia COPUT
mantiene reticencias. Cfr., en un sentido muy favorable las intervenciones de fachadas llevadas a cabo en La Vila
Joiosa

I.
Alacant
a)
b)
112 de 283
Relacin entre inversin y resultado. Evidentemente ms favorable que en el caso de la

rehabilitacin integral.
Efecto de arrastre y creacin de un clima que incite a la recuperacin.
A la vista de la experiencia alicantina, esta tipo de intervencin no debe descartarse a priori, aunque sea
necesario establecer unos criterios de seleccin de fachadas, en funcin de sus efectos sobre el entorno, cuya
existencia en el caso de Alacant no hemos podido constatar.
3.2.10
Accin Social
Normalmente las intervenciones en Cascos Histricos, dirigidas por arquitectos, atienden a cuestiones fsicas,
ignorando que la recuperacin de un Casco Antiguo no tiene sentido, ni viabilidad de forma aislada e
independiente de sus contenidos sociales. El RACHA no ha cado en este frecuente error, y dispone de un
equipo de profesionales del campo de lo social que realizan una labor insustituible. Su trabajo debe ser tenido
en cuenta a la hora de valorar el xito en la poltica de vivienda en rgimen de alquiler.
3.3.
reas de Rehabilitacin
Aunque se han solicitado dos, para los barrios de San Francisco y San Antn (prolongacin de la avenida
Alfonso X el Sabio, ninguna afecta directamente al Casco Antiguo, aunque ambas se sitan en zonas
degradadas, cercanas al Casco Antiguo.
4.
BALANCE:
4.1.
Ausencia de inversiones pblicas directas del Plan RACHA
El Convenio firmado en 1992 entre la Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de Alacant por medio del
cual se creaba la Oficina RACHA prevea unas inversiones que rondaban los 10.000 millones de pesetas;
apenas se ha ejecutado nada. Tan slo en 1997 se han consignado 827 millones de pesetas con destino a
inversiones directas. Al parecer, y al margen de otras razones de fondo hay una razn inmediata: la falta de
consignacin presupuestaria que ha impedido su disposicin. En todo caso, debe constatarse el fracaso de
uno de los pilares de la intervencin en un conjunto histrico: las actuaciones pblicas directas, con el
agravante de que la atona de la inversin pblica ha acabado por arrastrar a los dems agentes urbanos, de
modo que las inversiones extrapresupuestarias apenas se han cumplido.
4.2.
Acerca del papel del Casco Antiguo en la ciudad
Como podremos comprobar repetidamente a lo largo de este estudio una de las causas del generalizado
deterioro de los Cascos Histricos es la indefinicin acerca del papel que les corresponde jugar en el conjunto
de las ciudades en que se hayan insertos. Anteriormente, histricamente, este problema no se planteaba: lo
que hoy llamamos la ciudad histrica era sencillamente la ciudad, toda la ciudad. Los cascos histricos
asuman todos los papeles y funciones propios de la ciudad de que se tratara: centro de servicios, mbito de
las sedes institucionales, etc... Cuando, a lo largo del siglo XX, y especialmente en su segunda mitad, se
produce el trnsito a una sociedad industrial, los Cascos Histricos pasan a convertirse en un espacio
cuantitativamente minoritario y urbansticamente indefinido, a medida que pierden gran parte de sus

I.
Alacant
113 de 283
funciones tradicionales. El abandono generalizado de la poblacin es el aspecto ms visible de la prdida de

la funcin residencial, uso que, adems, tena un fuerte carcter interclasista. A esta desercin seguir el
declive la del pequeo comercio cotidiano, acelerado recientemente no slo por el xodo demogrfico, sino
tambin por la aparicin de nueva formas de consumo (grandes superficies).
Por su privilegiada posicin central junto con su elevada accesibilidad, los Cascos Histricos han sido
capaces de mantener las funciones administrativas e institucionales, y all donde el deterioro no es extremo
o se han producido renovaciones modernas de las tramas, han incorporado las funciones terciarias privadas
avanzadas. En la conservacin de las funciones de las institucionales pesa, asimismo, la valoracin de esos
espacios histricos desde el punto de vista simblico. La ciudad histrica fue el espacio del poder y de alguna
forma esa imagen se perpetua desde los actuales poderes pblicos, pero tampoco es impensable que las
nuevas sedes de las Administraciones Pblicas se instalen fuera de ellos, ampliando una tendencia ya
detectable en la actualidad.
Esta situacin que estamos describiendo desde un punto de vista ms general o terico se da perfectamente
en Alacant. El Casco Antiguo es una espacio urbano en bsqueda de papel (rol). El uso residencial ha
decrecido notablemente, y lo es peor: se ha empobrecido y deteriorado de forma alarmante en algunas de sus
barrios, iniciando un proceso de deterioro social que est perfectamente descrito en la literatura especializada,
pero de l que muy difcil salir, sobre cuando no hay una clara voluntad de actuar en este nivel.
Por su parte el pequeo comercio presenta una doble situacin. De una parte las tiendas ms o menos
especializadas situadas en la parte baja parecen estar en condiciones de resistir, si consiguen especializarse
y si dicha parte baja se integra en el resto del rea comercial central que se encuentra inmediata al Casco
Antiguo; pero muy distinta se presenta la situacin del comercio en la parte alta, de donde prcticamente ha
desaparecido ya.
4.3.
Otras conclusiones relevantes
A lo largo del estudio del caso de Alacant hemos ido mencionando los aspectos ms relevantes de su
problemtica, y haciendo balance de las actuaciones llevadas a cabo. A modo de resumen reiteremos algunos
de ellas:
La invasin de las actividades ldicas y hosteleras. Con las casi inevitables molestias a los vecinos,
son un grave factor de deterioro, y un peligro real para la conservacin del carcter residencial de
estos tejidos.
La inseguridad y falta de estabilidad en los criterios del planeamiento urbanstico se revela asimismo
como un factor de deterioro objetivo. Es preferible, siempre que los criterios del planeamiento no
supongan una amenaza directa para la conservacin de las reas histricas, mantener el
planeamiento, que someter a estas delicadas partes de la ciudad a un continuo vaivn.
4.4.
La renovacin del Plan RACHA
La prrroga del Convenio RACHA ya ha sido aprobada, para el perodo 1998-2002. Este segundo programa
estara dotado con un presupuesto cercano a los 5.400 millones de ., cifra inferior a la del RACHA I, aunque
a diferencia de la anterior edicin la ejecucin del RACHA II se vincula a los planes de vivienda, adems
de contar con consignacin presupuestaria.

I.
Alacant
114 de 283
Los objetivos del RACHA II seran al parecer similares los del primer programa, aunque enfatizaran las
subvenciones directas a los particulares en la lnea de actuacin del RIVA. Desde el punto de vista de su
gestin, se instrumentara asimismo mediante un convenio entre la Generalitat y el Ayuntamiento .

II
Alcoi
II
CASOS DE ESTUDIO: ALCOI.

RECUALIFICACIN NO BASTA.
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
115 de 283
CUANDO
LA
Alcoi, con una poblacin de unos 65.000 habitantes, es en la actualidad el quinto ncleo habitado de la
Comunidad si atendemos a su rango demogrfico. La ciudad es un potente centro industrial, que ha sabido
renovarse y modernizarse en los ltimos aos, experimentando un fuete proceso de crecimiento urbano.
El Centro Histrico se encuentra situado en un espoln entre los ros Molinar y Riquer, en una complicada
situacin desde el punto de vista orogrfico, y en consecuencia de la accesibilidad. Pese a que dispone
declaracin de Conjunto Histrico Artstico Real Decreto 3945/1982 de 15 de diciembre todo l est
considerado como rea Degradada.
La superficie actual del Casco Antiguo comprende 620.550 m2s tan slo el 8,27 % del suelo urbano
total, siendo su poblacin de 4.836 habitantes el 7,95 % de la total. El dato, aparentemente, presenta
un perfil equilibrado, pero como posteriormente veremos se trata de una poblacin sumamente envejecida
y con un bajsimo poder adquisitivo.
La particular posicin geogrfica de Alcoi condiciona su organizacin espacial: muros de defensa y
contencin, vas de comunicacin, obras hidrulicas, desvos en los cursos de aguas y sus correspondientes
canales forman parte de un singular paisaje urbanstico.
1.2.
La gnesis y el desarrollo de Alcoi slo puede explicarse considerando los condicionantes orogrficos,
rodeada por los barrancos de los ros Moliner y Barxell. Lo que aparentemente es una dificultad para el
desarrollo urbano ha sido en el caso de Alcoi la explicacin de su temprana industrializacin: los cursos de
agua, causantes de un abrupto relieve fueron a la vez suministradores de la energa en un principio
hidrulica necesaria para la industria.
La ciudad, aunque de fundacin romana, no empez a adquirir importancia hasta la poca visigtica. Sin
embargo, el Centro Histrico no es demasiado antiguo, al parecer data del siglo XIII, mientras que los barrios
del Raval Vell y del Raval Nou (entorno a la calle de Sant Nicolau), y que conforman el conjunto conocido
como "La Vila" corresponden al recinto amurallado medieval anterior al siglo XIV.
El primitivo trazado, organizado mediante una cuadrcula elemental, estaba limitado por la muralla. En l se
pueden distinguir dos reas vertebradas segn los ejes este-oeste y norte-sur.
La primera expansin urbana se produjo a principios del siglo XVI y la segunda expansin en el siglo XVI:
son los denominados Arrabal Viejo y Arrabal Nuevo respectivamente. La primera expansin se debi a una
mejora de la fortificacin de la muralla; la segunda, en cambio, fue propiciada por el crecimiento
experimentado por el desarrollo econmico que generaban los recursos naturales y la actividad artesanal,
preindustrial. La pieza articuladora de esta expansin fue la fortaleza convento de San Agustn extramuros.
Finalmente en el siglo XVIII coincidente con el primer desarrollo industrial se construye el barrio de La
Sang, aplicando tipologas de viviendas obreras de estndares mnimos y de difcil adecuacin a las demandas
actuales.

II
Alcoi
116 de 283
Ya en el XIX, la desamortizacin de Mendizbal sum sus efectos a los de un terremoto que haba sacudido
Alcoi en el XVII, destruyendo gran parte del tejido urbano.
Las necesidades de expansin hasta el ao 1849 se dirigen en la direccin Norte-Sur siguiendo la calle de
San Nicols y sobre los terrenos aledaos a los conventos de San Agustn y San Francisco y en el solar de
la Real Fbrica de Paos siguiendo un trazado regular y compacto en cuadrcula.
En 1849 se redacta el Plan de Ensanche y Rectificacin, proyecto de Jorge Gisbert Berenguer. Este plan
trazaba la calle como formalizadora de la estructura urbana regulando la reparcelacin de los predios y las
cesiones de plazas y paseos. En la memoria se insta a la elaboracin de un plano geomtrico de la poblacin,
sus arrabales y sus paseos. Pero el ensanche no se ejecuta hasta el ao 1878.
De esta forma, Alcoi pasa a ser una ciudad plenamente industrial, con una nueva organizacin social. El
desarrollo econmico conllev un gran aumento demogrfico alcanzndose densidades muy altas en el tejido
urbano especialmente en la periferia, lo que indujo un cambio tipolgico, con la desaparicin de la vivienda
menestral tradicional.
Los orgenes de Alcoi, explican la conformacin de su patrimonio arquitectnico, muy vinculado a la
revolucin industrial. Aqu no se abundan grandes palacios gticos, barrocos o renacentistas; no es este un
casco antiguo como el de Orihuela. La arquitectura monumental, magnifica por otra parte, es mucho ms
tarda: responde a las obras de la burguesa industrial decimonnica: modernismo, art-deco, eclecticismo
varios, revivals,... A su lado las pocas, aunque interesantes, muestras que sobreviven de la arquitectura
popular y obrera del XIX, estn en muy mal estado, pero todava susceptibles de rehabilitacin que las haga
adecuarse a los estndares contemporneos.. Con todo son las grandes mansiones burguesas y la arquitectura
industrial los elementos arquetpicos que mejor caracterizan el paisaje urbano alcoyano.
2.
El cuadro que presenta el Casco Antiguo de Alcoi no tiene de extraordinario. Lo que s resulta sorprendente
el grado "terminal" de la situacin a la vista de las abundantes inversiones que se han volcado en esta ciudad.
El diagnstico no deja alugar a dudas: se encuentra inmerso en un tpico proceso de abandono en fase
avanzada. Es decir: despoblamiento, decadencia de las actividades econmicas especialmente de las
comerciales, deterioro fsico del parque edificado, etc... Por encima de los problemas de la conservacin
fsica, el principal problema para la supervivencia del Casco Antiguo de Alcoi es el despoblamiento, la
desertizacin, la salida continua e imparable de los residentes. Si esto no se remedia, y para ello habra que
intervenir rpidamente y con fuertes programas de naturaleza fundamentalmente social, veremos desaparecer
el Casco Antiguo. No es una profeca, es algo evidente para cualquier observador mnimamente atento. Los
datos son concluyentes: hacia principios de los aos 50 la poblacin residente en el Casco Antiguo ascenda
a 45.000 habitantes. En la actualidad apenas quedan 5.000 otras fuentes consultadas, contradictorias con
este la sitan en unos 12.000; no pareciendo muy fiable est evaluacin. Parece, ademas, que el
vaciamiento se ha acelerado desde principios de los 80, coincidiendo con la etapa de mayor intervencin e
inversin pblica!.
Las razones de este abandono masivo de la poblacin responden a un modelo casi general: la existencia de
una considerable oferta alternativa de alojamientos fuera del recinto histrico, unida en este caso a las
dificultades de acceso en alguna partes. En efecto, mientras la poblacin de la ciudad est relativamente
estabilizada entorno a los 60.000 habitantes, el crecimiento del parque inmobiliario en la periferia ha sido
espectacular, multiplicando por 2 o 3 la oferta de vivienda. Este caso confirma algo que ya se ha apuntado,
la existencia de una relacin directa entre crecimiento en la periferia y despoblamiento del centro histrico.
La fuerte dinmica inmobiliaria exterior contrasta con la casi inexistente actividad constructora privada en

II
Alcoi
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el recinto histrico. Diversas fuentes consultadas sealan, ademas de las causas ya expuestas, la dificultades
adicionales que se derivan del alto grado de fraccionamiento de la propiedad, as como la existencia de
tipologas de recuperacin muy compleja.
En la actualidad el Casco Antiguo est prcticamente vaco comprese con la vecina y cercana Cocentaina,
una ciudad de menor entidad, pero cuyo centro histrico casi triplica la poblacin de el de Alcoi y
cualquier estrategia urbana debe plantearse en primer lugar y de forma urgente la recuperacin de poblacin,
sin la que la rehabilitacin y conservacin del Casco Antiguo no tiene sentido ni viabilidad.
El nivel de deterioro al que ha llegado el Casco Antiguo es tal que, por increble que parezca, el
Ayuntamiento ha podido constituir un nada despreciable Patrimonio Municipal del Suelo a base de adquirir
propiedades slo a cambio de los costes de ejecucin de los derribos de las edificaciones ruinosas. A tal
extremo de desvalorizacin ha llegado el patrimonio edilicio! Este hecho impensable en condiciones normales
de mercado da idea del avanzadsimo estado de descomposicin en que se encuentran partes del recinto
histrico.
Pero, a pesar de todos los pesares, de su avanzado grado de descomposicin en algunas zonas, el Casco
Antiguo sigue concentrando las actividades administrativas, sociales, festivas y culturales de la ciudad, y este
hecho debera ser utilizado en cualquier intervencin de salvamento.
3.
3.1.
Anteriores a 1979
Aunque no se trate de una intervencin arquitectnica ni urbanstica en sentido estricto, no podemos dejar
de resear la construccin de los puentes modernos a partir de los aos 20 de este siglo, ya que esta obra, si
bien mejorar la accesibilidad general de la ciudad permitiendo su expansin al otro lado de los barrancos,
ser causa inmediata del deterioro de las zonas del casco histrico que queden por debajo de la cota que los
nuevos puentes marcan.
Desde otro punto de vista cabe resear que ya en 1875 una fecha relativamente avanzada en el contexto
del Pas Valenciano se formula el proyecto de Ensanche, que en Alcoi se presenta bajo la eclctica
denominacin de "Proyecto de Urbanizacin"
En general puede considerarse que antes de 1979 las actuaciones en relacin con la conservacin del Centro
Histrico fueron escasas. La ciudad estaba ms preocupada por el crecimiento, la industrializacin y la
expansin, y por otra parte, el Casco Antiguo todava no presentaba el dramtico perfil que ofrece en la
actualidad.
3.2.
1979-1995
3.2.1.
La hiptesis de la recualificacin del espacio pblico
Las grandes actuaciones pblicas, que han hecho de Alcoi un caso singular de experimentacin, comienzan
en la dcada de los ochenta, en gran medida como un empeo personal del Alcalde Sans de la mano de un
grupo de arquitectos muy significados.
Alcoi constituye un caso especial, un modelo, de aplicacin rigurosa y coherente de una hiptesis de
intervencin, sin que esta afirmacin quiera prejuzgar la validez y resultados de lo hecho.

II
Alcoi
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El "experimento" de Alcoi se basa en lo que podramos denominar la "hiptesis de la recualificacin del

espacio pblico". Esta hiptesis, cuyos orgenes podemos rastrear en las intervenciones llevadas a cabo por
arquitectos catalanes desde principios de los 80, establece que la recuperacin de los tejidos urbanos
histricos pasa por la mejora y recualificacin de los espacios pblicos que, de esta forma, se convierten en
motores e inductores de los procesos de regeneracin, atrayendo inversiones privadas que se dirigen,
entonces, a la rehabilitacin y construccin de inmuebles. La hiptesis se instrumenta en la prctica mediante
proyectos de reubanizacin, aperturas de nuevos espacios pblicos no viarios esponjamientos y en
general en actuaciones que pivotan alrededor de la mejora de los espacios pblicos.
Desde estos planteamientos se han planteado las importantes actuaciones llevadas a cabo en Alcoi a lo largo
de los ltimos tres lustros y cuyos resultados vamos a intentar enjuiciar.105
3.2.3.
La revisin del Planeamiento
En 1989 se aprobaba el todava vigente PGOU aunque existe la voluntad manifestada de acometer
prximamente su revisin. El plan fue redactado entre 1979 y 1989 por una consultora de Madrid (Torroja
S.A.), aunque la ordenacin de la Ciudad Histrica se le encomend al arquitecto Carlos Ferran. Su propuesta
fue considerada excesivamente restrictiva, a pesar de que no contena una normativa especfica para el Casco
Antiguo. Al final las prisas por aprobarlo condujeron a un documento inacabado, y con una cartografa poco
detallada. Conjuntamente con el PGOU se aprob un Catlogo de Edificios Protegidos que en la prctica
eran "intocables".
La aprobacin del PGOU dejo pendiente de redaccin un Plan Especial de Reforma Interior para el Casco
Antiguo. En 1989 se inici la redaccin de un PERI, que fue encargada al arquitecto Carlos Mer. El plan
lleg a ser aprobado inicialmente y expuesto al pblico, pero posteriormente no fue tramitado, para ser
finalmente abandonado, tras sufrir una fuerte contestacin social.
El PERI fue calificado de excesivamente transformador, y creador de conflicto social con algunas ingenuas
determinaciones, como la que limitaba el fondo edificable intentando abrir patios de manzana, probablemente
sobre el modelo del IBA berlins. Este documento era, sin embargo, mucho ms detallado que la ordenacin
contenida en el PGOU, e inclua un nuevo Catlogo de Edificios de Inters ms viable y matizado. Cuando
finalmente se desisti de la tramitacin del PERI se opt por sustituirlo por un "Plan de Urbanismo
Comercial" [sic], pero este documento tampoco acab por ver la luz.
En la actualidad, al menos oficialmente se mantiene el respaldo a la iniciativa de redactar un documento de
ordenacin pormenorizada (un Plan de Reforma Interior), pero en la prctica no se ha tomado ninguna
decisin ni actuacin en ese sentido, y por tanto, al no existir Plan Especial oficialmente aprobado, se
mantiene, como es habitual la tutela de Cultura.
3.2.4.
Actuacin mediante Proyectos de Urbanizacin
105
Nos vamos a limitar a constatar los efectos o consecuencias que han tenido sobre la trayectoria y conservacin
del conjunto histrico, sin entrar en otros dos tipos de consideraciones. Por una parte, las que critican este
modelo de intervencin aduciendo razones de tipo socio-econmico la Administracin invierte en
recualificacin de espacios pblicos, y la iniciativa privada, si el proceso se inicia, se beneficia (parasita) esas
inversiones, sin hacer frente a ningn coste, ni por otra parte entrar en valoraciones acerca de la (supuesta)
calidad de muchos proyectos, cargados de un evidente "divismo".

II
Alcoi
119 de 283
El fracaso del planeamiento, al margen de la declaracin en 1982 del Casco Histrico como Conjunto
Histrico Artstico, condujo a plantear actuaciones directas, por medio de proyectos ejecutivos, tanto de
edificacin como de urbanizacin, intervenciones que se plasmaron en una primeras obras en Buidaoli, La
Sang y Sant Agust.
Despus de estos tanteos iniciales, en 1983, se redacta un primer proyecto de Urbanizacin para el Centro
Histrico a cargo del arquitecto Manuel Vidal. En este documento se propone reurbanizar la Plaa dEspanya
para hacer de este lugar, altamente representativo, el elemento central y articulador del Centro Histrico,
teniendo en cuenta que de l parten los elementos viarios vertebradores de la ciudad. El proyecto inclua
asimismo la urbanizacin de la Plaa de Dins, respetando su tipo de plaza mayor interior.
La Plaa dEspanya ha sido despus nuevamente reurbanizado, esta vez segn proyecto (no muy afortunado)
del arquitecto Santiago Calatrava, permitiendo la construccin de un Centro cvico-social polifuncional
subterrneo. Este hecho confirma el carcter precipitado y de cara a la galera de algunas estas actuaciones.
En estas primeras experiencias estn ya presentes algunos de los criterios que luego se generalizarn con el
programa ARA: la bsqueda de la recualificacin exterior, unida a la renovacin de las infraestructuras
areas y subterrneas, materializada por ejemplo en la construccin de galeras visitables.
En 1985 se formula un proyecto de "esponjamiento" y recualificacin puntual de algunas zonas del Raval
Vell, que se plasma en la reurbanizacin de la Plaa de Les Xiques y la subsiguiente construccin de 92
viviendas, obra del arquitecto Manuel Vidal.
Pero todas estas iniciativas no logran frenar la degradacin creciente del casco antiguo, y por ello en 1987
se aprueba un Proyecto de Urbanizacin General para todo el Raval Vell, el Nou y parte de La Sang, y fue
posteriormente ejecutado por el IVVSA, ya a travs del ARA. El anlisis que subyace en el proyecto
certeramente recogido en Pic [1997] considera que el abandono de la edificacin del casco antiguo
obedece a dos razones. De una parte, a la existencia de ofertas inmobiliarias concurrentes y ms atractivas
en el exterior, y de otra, como elemento especfico de Alcoi, a los problemas de las cimentaciones, generados
por el mal estado general de las redes de abastecimiento y saneamiento.
Finalmente, antes de la aprobacin del programa ARA, se aprueban el Proyecto de Rehabilitacin Integral
del Raval Vell, Ier Ensanche y Raval Nou; la urbanizacin de la Plaa del Ajuntament, la reurbanizacin del
Jardn del Parterre y el proyecto de viviendas de La Sang (del arquitecto Manuel de Sol-Morales). Todo este
conjunto de actuaciones consigui una importante renovacin de las infraestructuras y del mobiliario urbano,
aunque en opinin de algunos profesionales locales, la renovacin fue ms aparente que real, persistiendo
el mal estado de las grandes infraestructuras, al haberse limitado las actuaciones a los aspectos ms
epidrmicos.
3.2.2.
El Programa de Renovacin Urbana de La Riba
El 27 de septiembre de 1990 se aprobaba el PRU denominado de La Riba, que abarcaba todo el Casco
Antiguo, con un plazo de 10 meses y un presupuesto de 1.139 M .., y que inclua adems una subvencin
directa de 285 M ., a pesar de lo cual no se ejecut ni una sola de las actuaciones pblicas programadas,
aunque s algunas de particulares en rehabilitacin de vivienda. Fuera del mbito temporal del PRU la
inversin privada en obras de rehabilitacin ascendi en el perodo 1991-1997, a 562 M .106
106
Las cifras oficiales sobre intervenciones llevadas a cabo en la edificacin (131 viviendas en Edificios
catalogados y otras 237 en No catalogados; es decir un total de 445) no parecen aceptables, a la vista de lo
visto.

II
Alcoi
120 de 283
El PRU tiene inters, pese a su falta de efectividad, por ser un precedente de las actuaciones posteriormente
incluidas en el Programa ARA.
3.2.5.
El Programa ARA107
Vamos a detenernos con cierto detalle en la consideracin del programa ARA (Arquitectura i Rehabilitaci
a Alcoi), aprobado en 1991, porque se trata de una de las iniciativas ms interesantes en el perodo que
estamos estudiando, y porque adems se plante expresamente con la voluntad de ensayar soluciones
alternativas, que pudieran servir de modelo para otros ncleos histricos: una especie de operacin piloto.
Coordinado, gestionado y financiado por el IVVSA; presentado a bombo y platillo "Alcoi de fil de vint",
se formul con la voluntad de elaborar un modelo de intervencin generalizable para toda la Comunidad.
Visto desde la actualidad el balance no es tan brillante: es ms en muchos casos es apenas escasamente
apreciable, difuso, por no decir directamente frustrante. Se ha reurbanizado la casi totalidad de los espacios
pblicos, con un derroche considerable de medios, se han elaborado vistosos proyectos por parte de la flor
y nata de la Arquitectura europea, .... pero las tendencias a la destruccin, al despoblamiento, a la prdida
de actividad econmica, a la decadencia del patrimonio edificado, en definitiva a su desaparicin... apenas
se han visto alteradas.
reas de Actuacin
El Programa ARA que pasaremos a denominar como ARA I, ante la formulacin de un segundo ARA para
la periferia propona cinco reas de actuacin, cuyos proyectos fueron encargados a arquitectos de
prestigio y proyeccin internacional:
a)
La Sang:
Con proyecto del arquitecto cataln Manuel de Sol-Morales i Rubi. Se trataba de la promocin
de viviendas ms numerosa, y quizs la nica que fue terminada completamente, pero a finales de
1997, las viviendas permanecan vacas, y empezaban a detectarse los primeros sntomas de
deterioro.
Por otra parte, debe destacarse la escasa funcionalidad de las obras de urbanizacin y lo
problemtico de los espacios pblicos creados, fruto de un esteticismo gratuito, y en la actualidad,
sin haber sido inaugurados, ya muy degradados.
Se trata de un proyecto sumamente polmico por la incorporacin masiva de la arquitectura
racionalista en un entorno histrico muy degradado.
b)
La Riba:
Situado aguas arriba del viaducto, con proyecto del arquitecto ingls John Miller. No ejecutado
c)
Beniata:
En el rea prxima al antiguo acceso de la carretera de Alcoi a Alacant, tampoco se ha ejecutado
nada del proyecto redactado por los arquitectos italianos Renato Rozzi y Carlo Carozzi.
d)
Buidaoli:
107
Aunque en realidad no se trata de un plan urbanstico en sentido estricto, sino ms bien de un programa de
inversiones que inclua un proyectos urbanos y edilicios, utilizaremos indistintamente la denominacin oficial
de Plan ARA, como la ms exacta de Programa ARA.

II
Alcoi
121 de 283
Proyecto del arquitecto italiano Francesco Venezia. Se han construido las viviendas, aunque esto
no ha conseguido que se superen los problemas de marginalidad. En esta zona se da una fuerte
concentracin y segregacin tnica (gitanos), especialmente en la parta baja (Aljazares) del La Vilal.
La zona presenta un perfil confuso y conflictivo por la presencia de edificios contenedores de cierto
tamao que han sido destinados a museos; una reurbanizacin que raya en el lujo (mrmoles, trapas
de fundicin, rigolas,...).. y la presencia dominante de una poblacin marginada o en vas de
marginacin. La gran actuacin prevista en el cauce no se ha ejecutado.
e)
Portal de Riquer
Proyecto del arquitecto portugus Alvaro Siza Vieira en las laderas del barranco. No ejecutado. En
la zona se encuentra una actuacin previa, la de la Plaa de les Xiques del arquitecto Vicente Vidal,
una de las intervenciones ms positivas tanto desde el punto formal (apertura de espacios urbanos)
como social (integracin)
En definitiva, de las cinco actuaciones slo una ha sido ejecutada (La Sang), aunque en la actualidad se
encuentre incomprensiblemente paralizada la adjudicacin de las viviendas. Todas las dems (La Riba,
Beniata, Riquer y Buidaoli), situadas en las partes ms degradadas, junto a los barrancos por debajo de los
puentes, las reas ms difciles pero a las vez ms necesitadas de acciones, teniendo en cuenta el impacto
visual de estos barrios como fachada de la ciudad desde las mrgenes opuestas al casco histrico, han sido
aparentemente abandonadas.
Hiptesis del Programa ARA

Uno de los planteamientos ms novedosos del Plan ARA era la hiptesis de que para recuperar un casco
histrico
"no bastaba slo con construir o rehabilitar viviendas, sino que era necesario invertir en una
mejora de los espacios pblicos y de las infraestructuras, porqu slo as se podra invertir esa
tendencia (se refiera al proceso de degradacin descrito anteriormente) y se conseguir no slo una
rehabilitacin urbana, sino tambin una revitalizacin del tejido social de la ciudad"108
Sin duda, una hiptesis arriesgada, valiente y novedosa, que si bien fue formulada para contextos distintos,
nunca fue aplicada con la contundencia de la experiencia alcoyana.
Esta hiptesis genrica se plasmaba en los siguientes criterios:
hacer atractivo el Centro Histrico mediante una reurbanizacin que apostara abiertamente por la
calidad
aplicar soluciones de coste de mantenimiento mnimo. Esta preocupacin contrasta con los elevados
costes de los proyectos redactados, que no quisieron recortar en calidad a cambio de reducir
presupuestos.
carcter "pedaggico" de estas actuaciones, en un doble sentido: como modelo para actuaciones
posteriores, y como elemento que "enseara" a la ciudadana a valorar el espacio urbano.
Junto a esta hiptesis que podemos considerar central y ciertamente novedosa, el programa ARA propona
extensas demoliciones de vivienda obrera del XIX, a partir el indudable hecho de su mal estado de
conservacin, ejemplificadas en la actuacin de La Sang, con la intencin de reedificarlas y obtener
espacios pblicos libres, lo que ha pasado a conocerse como operaciones de esponjamiento.
108
SALVAT CALVO, JORDI [1997]: "El Plan ARA de Arquitectura y rehabilitacin de Alcoy". Urbanismo,
n 32, p.72

II
Alcoi
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En definitiva, se estimaba que la recualificacin del espacio urbano inducira un proceso general de
rehabilitacin. al atraer la iniciativa privada hacia unas reas notablemente mejoradas. No parece que haya
sido as, pese a que el escaso grado de ejecucin del programa abre la duda sobre la invalidez de las hiptesis
enunciadas.
En 1994 se ha aprobado el denominado II Plan ARA, que ha prcticamente ha renunciado a las actuaciones
en el Casco Antiguo, para dedicarse a operaciones de construccin de parques en la periferia (Cantagallet,
Romeral, Batoi, Viaducte y Norte), en una intervencin que suma unas inversiones cuantiossimas, vinculadas
a equipamientos pblicos preexistentes (colegios, polideportivos,...), y que presenta en este momento un
sorprendentemente alto grado de ejecucin.
3.3.
Por ltimo, en respuesta a la convocatoria de reas de Rehabilitacin, el Ayuntamiento de Alcoi solicit nada
menos que 10, pero slo se concedi una, precisamente la que afectaba al Centro Histrico el resto
proponan actuaciones sobre la periferia en la lnea del programa ARA II. El AR aprobada (de tipo B)
abarca todo el mbito declarado como Conjunto Histrico Artstico desde 1982, unas 62 hectreas.
Del anlisis que contiene el documento de definicin del AR se concluye la escasa eficacia de las inversiones
realizadas en infraestructuras
"La degradacin del Casco Antiguo afecta mayoritariamente a la edificacin residencial, ya que
las calzadas, aceras, galeras generales de servicios, instalaciones, arquetas, pavimentaciones,
iluminacin, etc... han sido ejecutadas en los ltimos 10 aos."
En realidad la degradacin de la edificacin deriva en gran medida de su falta de manteamiento, de su propia
obsolescencia, pero tambin es consecuencia de los innegables problemas de inadecuacin tipolgica. En
Alcoi abundan los ejemplares de las primeras edificaciones residenciales obreras: de III a V plantas,
entremedianeras, sin apenas patio de luces,...
El objetivo declarado del AR es el de estimular la iniciativa privada, a la vista de la conclusin manifestada
sin ambages del evidente fracaso de los programas desarrollados hasta la actualidad. Para ello se plantean
medidas municipales de fomento de la iniciativa privada las tradicionales de exencin del impuesto de
construccin y de la tasa por licencia de obras, de probada ineficacia, y que adems, a nuestro juicio, son
claramente insuficientes. En un sentido positivo debe subrayarse la aparicin de la figura de la Gestin
Municipal para "Casos Especiales ", iniciativa municipal para asistir a promotores de escasos recursos, en
edificios de 3 o ms viviendas

II
Alcoi
4.
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BALANCE
Pier Luigi Cervellati nos atribuye un paremio que yo nunca haba odo, "Asfaltare, dice un vecchio proverbio
spagnolo, non pianificare"109, pero al que se podra responder con otro refrn que los sbditos de este
Estado, por contra, atribuimos (no s si fundadamente) a los italianos "Si non vero ben trobato". Porque
en efecto, no se puede resumir mejor lo que acontecido en Alcoi: se ha urbanizado, "asfaltado" con calidad,
pero no se ha planificado, planeado; la previsin de escenarios, el sealamiento de estrategias, la elaboracin
de un procedimiento para conseguir unos resultados, todo lo que conlleva el planeamiento o la
planificacin110 apenas se ha hecho. Uno de los arquitectos que ha participado en la operacin lo ha resumido
magnficamente:
"El proyecto (la frase se formula en la presentacin de una de sus obras) se inscribe en una lnea
disciplinar que afirma la identidad disciplinar entre urbanismo y arquitectura, proponiendo la
construccin de la ciudad por partes en la que no son los planes sino los instrumentos de proyecto
y de la obra de urbanizacin, sujeta a un presupuesto y a unos plazos de ejecucin, los que
permiten resolver de forme efectiva los problemas de esas partes de la ciudad."111
Lo malo es que evidentemente los problemas no se han resuelto, ni ha existido una relacin directa entre las
inversiones efectuadas y los resultados o efectos.
A modo de resumen, enunciemos las conclusiones ms significativas del anlisis efectuado.
1.
Ha habido una importante renovacin, ms aparente que real p.e. no ha habido renovacin general
del alcantarillado y de los colectores generales, de las infraestructuras de la urbanizacin y de la
epidermis urbana, pero en realidad cabe plantearse si no se ha tratado de una operacin de
maquillaje, mientras la metstasis urbana contina.
2.
Se han dado excesos suntuarios en los materiales utilizados en las obras. Con la coartada de la
calidad del diseo se ha urbanizado en ocasiones de forma inadecuada p.e. calles de piedra
natural y mrmoles rpidamente deterioradas por el trfico.
3.
El Casco Antiguo destaca por la abundancia de solares vacos y desertizacin social, y sin embargo
las actuaciones sobre esta temtica son nulas.
4.
Alcoi presenta una grave y singular problemtica derivada de la baja habitabilidad de algunas de sus
tipologas ms especficas, cuestin sobre la que tampoco se ha reflexionado ni intervenido, ms
all de su demolicin.
5.
Ha faltado coordinacin a la hora de ejecutar los proyectos, entre administraciones y en relacin al

planeamiento. Toda la inversin ha sido gestionada por el IVVSA, sin que exista una oficina
especfica coordinadora del Programa ARA.
6.
No se ha dispuesto un listado de prioridades. La sensacin que se transmite es que se ha

intervenido"a ciegas", sin plan.
109
CERVELLATI, PIER LUIGI (1991): La Citt Bella. Il recupero dellambiente urbano..Societ Editrice Il
Mulino, Bologna. p.32
110
Etimolgicamente, en nuestra lengua, "ficar" es poner o meter. Planificar, por tanto sera poner en un plano.
111
PREZ IGUALADA, JAVIER [1997]: "Parque de Cantagallet. Ordenacin de un borde urbano".

Urbanismo, n 32, p.85. El destacado con negrita es nuestro

II
Alcoi
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7.
La ausencia o la precariedad del planeamiento, incluso "el miedo al planeamiento", por parte de los
polticos y tambin de algunos arquitectos ha sido patente. El fracaso en este aspecto arrastra y
dificulta otras intervenciones.
8.
El fracaso, sin paliativos, del planeamiento (incapaz de suministrar un marco genrico estable, una
reflexin global, unas estrategias a medio y largo plazo,....), debe completarse con el fracaso no
menos claro de la gestin: ni una sola Unidad de Ejecucin delimitada ha sido ejecutada.
9.
Las obras de urbanizacin han sido extensivas, prcticamente todo el Casco Antiguo se ha visto
afectado, pero sus efectos son escasos. Pese al bajsimo nivel de cumplimiento del programa ARA
I, la superficie urbanizada es considerable. Lo suficiente para permitirnos una valoracin de la
hiptesis de la recualificacin de los espacios pblicos. Toda la evidencia apunta a que la
recualificacin por si sola no basta.
10.
La experiencia alcoyana nos enfrenta de nuevo ante un dilema irresuelto: son preferibles las
actuaciones concentradas en las reas que ms lo necesitan, como efecto "demostrativo" o por el
contrario, son preferibles las actuaciones difusas, generales? A la vista de este caso, parecera que
en todo caso son preferibles las reas de intervencin prioritarias en las zonas ms degradadas.
11.
No cabe la menor duda de que las intervenciones en Alcoi constituyen un repertorio de proyectos
de urbanizacin de cierta calidad arquitectnica. Un modelo y un ejemplo de lo que debe ser la obra
pblica hecha con calidad. Pero la brillantez de las obras no ocultan algunas dudas e interrogantes:
112
a.
Es generalizable el modelo? Es decir, el monto total de la operacin permite pensar en

su extensin y generalizacin como mtodo habitual de trabajo?, o estamos ante una
operacin singular, pero excepcional, irrepetible.
b.
La hiptesis esencial de la operacin, se ha revelado como cierta? Se ha producido un

despegue de las operaciones privadas al socaire de las generosas inversiones pblicas o por
el contrario apenas tenido efectos sobre la evolucin "espontanea" de estos tejidos
histricos?
La operacin de rehabilitacin del Casco Antiguo ha sido, sin duda, una de las ms
valientes y originales de las acometidas en el Pas Valenciano, pero los frustrantes
resultados arrojan serias dudas sobre la veracidad de una de sus hiptesis esenciales: la de
que la recualificacin del espacio pblico inducir la recuperacin de los tejidos en que se
insertan estas operaciones.
Ha habido mucho de pose moderna em estos planteamientos, fielmente reflejados en
afirmaciones tan petulantes como la de que: "la banalidad (sic) del diseo universal (sic)
de baja calidad material no deja ms que regusto a desorientacin e intemporalidad"112
c.
La ausencia de un marco de planeamiento estable y adecuado se revela como un elemento

desincentivador de las inversiones en rehabilitacin
d.
El grado de cumplimiento del Programa ARA I el buque insignia de la operacin ha

sido muy escaso. Tan slo en La Sang se ha construido un conjunto de viviendas, mientras
estn pendientes todas las dems intervenciones: La Riba, Beniata, Riquer y Buidaoli.
e.
El nfasis en la urbanizacin como elemento detonante o inductor de un cambio de

tendencia del deterioro a la recuperacin es una hiptesis novedosa, valiente y que
Op. Cit. 76

II
Alcoi
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abandona otros caminos ms habituales, pero puede afirmarse a la vista de la experiencia

que realmente haya sido as?
Los arquitectos que han intervenido en la operacin as lo afirman "Mientras el centro
de Alcoi, sigue su proceso tpico de degradacin, el comercio se desplaza hacia otros
centros por una inercia que rebasa responsabilidades locales; pero hay suelo disponible
y empieza una creciente iniciativa privada a buscar sus expectativas en el centro
histrico" 113 , pero hay indicios ms que razonables para dudarlo
12.
Estamos en presencia de un caso que hace bueno el refrn de que la casa hay que comenzarla por
los cimientos, y seguir un orden, aadiramos. La ausencia de un marco general estable y adecuado
a los objetivos declarados constituye un serio obstculo para la implementacin de una labor de
rehabilitacin del Casco Antiguo.
13.
El estado prximo a una situacin terminal del Casco Antiguo, especialmente en la zona del Raval
Vell, hara necesario plantear operaciones de reconstruccin: un peligro ms que probable ante las
veleidades de algunos de los profesionales intervinientes y la excesiva concentracin de los
encargos que se detecta.
14.
Deben acometerse de forma urgente y decidida programas de intervencin de naturaleza social,

no arquitectnica, para fijar a la escasa poblacin que todava reside (o resiste) en el Casco Antiguo.
Si sta acaba por salir la recuperacin urbana de este espacio ser casi imposible.
15.
Dicho de una forma un poco brutal: hay que sustituir los programas de construccin de
infraestructuras de calidad, por programas sociales de apoyo directo a la poblacin superviviente.
Decantar las operaciones desde el apoyo a la piedra, por el apoyo a la gente; las intervenciones
arquitectnicas (en el doble sentido edilicio y urbanstico) por las intervenciones sociales-
113
PIC : 1997 : 76

III.
Castell
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III. CASOS DE ESTUDIO: CASTELL. UN CASCO

HISTRICO FAGOCITADO: UN CENTRO URBANO
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
Castell, capital de la comarca de La Plana, se encuentra situada justo en la confluencia del paralelo 40 y
el meridiano 0 de Greenwich. Su poblacin, en 1995 ascenda a 139.889 habitantes, y su economa haba
pasado de ser principalmente agrcola a basarse en la industria, radicada en los municipios que la circundan,
y en los servicios que se ubican en la propia ciudad.
Aunque histricamente Castell no se haba constituido como una ciudad de primer rango en el Reino de
Valncia, la decisin de convertirla en cabecera administrativa provincial supuso un impulso para su
desarrollo, que la ha llevado a ocupar el cuarto puesto (por tamao) en el actual Pas Valenciano.
1.2.
La realidad urbana del actual Castell de la Plana se forma a partir del traslado de la villa, autorizada por
Jaime I en 1251, desde el cerro de la Magdalena hasta el lugar que hoy ocupa. El como ncleo inicial se
aglutin entorno a una alquera musulmana existente en el lmite entre la huerta y el secano, y la confluencia
de varios caminos. Tras la construccin de un primer recinto amurallado, que progresivamente va sufriendo
ampliaciones, se fue formando un entramado de disposicin rectangular al estilo de las "Bastidas", con una
extensin aproximada de unas 18,28 Has..
A lo largo del siglo XVI la ciudad, todava amurallada, se convierte, como tantas ciudades del Estado, en una
villa conventual, ubicndose los conventos en la periferia del Casco y dando origen a los primeros arrabales.
Durante el XVII se produce el trnsito de la villa medieval a la ciudad moderna; de nuevo nos encontramos
ante procesos de crecimiento demogrfico que dan un nuevo impulso a la economa urbana. Ello supone la
consolidacin de los arrabales, la apertura de nuevas calles, la realizacin de nuevos servicios urbanos
(canalizaciones, abrevaderos, lavaderos, etc.), la reforma del Centro Urbano, para cuya realizacin fue
necesario demoler un gran nmero de edificios dedicados al comercio y ocupar parte de la plaza existente,
y el inicio de las obras del nuevo Ayuntamiento con la consiguiente transformacin de la Plaza Mayor.
Durante el siglo XVIII, comienza la transformacin de Castell en una ciudad moderna. En este perodo, el
crecimiento demogrfico de 1.271 habitantes en 1773, se pasa a 13.000 hab. en 1795 provoca de nuevo
un crecimiento urbano extramuros, as como profundas transformaciones intramuros. Las murallas, son
derribadas en 1707, pero se reconstruyen en 1710, para ser definitivamente demolidas en 1794.
Las transformaciones prosiguen a lo largo del XIX . En 1837, con el objeto de defenderse de las amenazas
carlistas, se procede al levantamiento de un nuevo muro cuyo trazado condicionar el desarrollo de la ciudad
de Castell. Asimismo, es en estos aos cuando, tras conseguir la capitalidad administrativa provincial, se
produce la modernizacin de la ciudad, se realiza el primer plan de alumbrado pblico en 1833, se modifican
alineaciones de las calles y se ejecutan trazados y pavimentaciones de calzadas, poniendo bordillos y aceras.
El siglo XIX finalizar con la preocupacin de ordenar la ciudad que apenas acaba de traspasar la barrera de
sus muros. En 1885 se redacta el primer Plan de Urbanizacin de la periferia de la ciudad, por parte de
Godofredo Ros de Ursinos. Posteriormente, en 1890, un nuevo plan ser el encargado de articular el
crecimiento de la zona sur-este, en esta ocasin redactado por el equipo Asensi - Herrero - Casalduch. Con

III.
Castell
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todo esto, las bases de la ciudad moderna estn sentadas y comenzarn a tomar cuerpo en los inicios del siglo
XX, con los nuevos ensanches planificados.
Con el siglo XX, las preocupaciones iniciadas en la centuria anterior continan. El primer plan de Ensanche,
redactado por Josep Gimeno Almela, data de 1911, es aprobado por Real Decreto de 18 de septiembre de
1914. Este plan engloba los dos anteriores (los de 1885 y 1890). El primer Plan de Ordenacin de la ciudad
es de 1925 y fue redactado por Vicente Traver Toms. Su organizacin se estructuraba sobre la base de
considerar la ciudad desde tres zonas fundamentales: una "Zona Interior" que comprenda el Casco Histrico,
delimitado por el recorrido de las murallas del XIX; una segunda llamada "Zona de Ensanche" que se
corresponda con la proyectada en los planes de ensanche de finales del siglo XIX; y una tercera "Zona de
Expansin", constituida por las nuevas reas de crecimiento.
Dentro de lo que sera el Centro Histrico, las intervenciones ms importantes se centraron en reformas
interiores puntuales que fueron ejecutadas algunos aos ms tarde, tales como las de las plazas de Huerto de
Sogueros, Independencia y del Rey. Este plan no lleg a consolidarse, y tras la guerra civil, el mismo
arquitecto redact otro orientado a reformas interiores concretas, que, en general, no sern ejecutas (las
excepciones son las plazas Mayor, Santa Clara, Rey Don Jaime, Huerto de Sogueros y Plaza de Cardona
Vives), ya que supona la supresin de gran parte de las manzanas del tejido histrico, tendencia que se
mantendr durante toda la posguerra hasta finales de los 50, perodo en que se iniciarn los cambios que
marcarn las dos dcadas siguientes.
Tras la postguerra la ciudad crece muy lentamente, hasta que en 1958 se aprueban unas Ordenanzas de
Construccin y Saneamiento que suponen una ruptura con los planes anteriores y a su vez sirven de
prembulo al Plan General de Ordenacin Urbana de Castell de 1963 redactado por M. Roman, M. Prades
Safont, y Vicente Traver Garca.
Este plan se formula en pleno apogeo del desarrollismo del que es buen ejemplo, en el peor sentido del
trmino, y se materializa en dos aspectos: crecimiento en altura y amplia expansin de la ciudad. Una de sus
consecuencias es la tremenda densificacin del Centro Histrico, donde se pasa de edificaciones de 2 - 3
plantas a otras de 12 - 14 alturas, sin que simultneamente se den cambios en la parcelacin, ni disminuyan
las profundidades edificatorias. Esto va a generar un caos urbanstico generalizado, la destruccin de gran
parte del Patrimonio, una acumulacin de actividades y una densificacin del trfico insostenibles.
Hasta principios de los 70 se da una continuidad con las tendencias de crecimiento de la dcada anterior, y
salvo el breve perodo de ralentizacin que va del 73 a mediados de los 80, la ciudad ha seguido
expandindose, impulsada por una economa diversificada y muy dinmica.

III.
Castell
2.
128 de 283
El actual "Centro Histrico"114, coincidente con los lmites del antiguo recinto amurallado, ha devenido
bsicamente el Centro Urbano, un espacio terciarizado, donde la poblacin permanente es muy escasa
3164 habitantes en 1996, y decreciente. Castell es un buen ejemplo de un Casco Histrico
transformado en Centro Urbano. No todos los tejidos urbanos preindustriales ubicados en posicin central
evolucionan hasta convertirse en Centro Urbano. Centralidad e Historicidad no son factores necesariamente
vinculados.
Tal y como hemos mencionado el PGOU de 1963 junto con los rpidos procesos de expansin urbana
sentaron las bases para su desaparicin como Casco Histrico y su transformacin en Centro Urbano, por
medio de procesos especulativos de renovacin y terciarizacin.
La renovacin se produjo, por regla general, sin agrupamiento parcelario, sin criterios que establecieran
fachadas mnimas, y al ser las parcelas originales alargadas y estrechas, ha provocado grandes contrastes
entre edificios colindantes, generando una sensacin de desorden, falta de regularidad y caos urbanstico
generalizado; as como un elevado descontrol en las alineaciones y en el necesario equipamiento urbanstico.
Esta saturacin produce, adems del efecto esttico, negativas consecuencias de orden funcional, debido a
la acumulacin de actividades, densificacin del trfico y consiguiente congestin del mismo, ya que todo
este crecimiento se ha producido sin ampliar la capacidad del viario.
La rotura del perfil urbano ("sky line"), las sustituciones salvajes, han acabado por generar una de las
ciudades ms machacadas del Pas, e incluso del Estado. Heterognea, rota, negadora de sus originarias
caractersticas histricas,... la morfologa espacial de Castell es la yuxtaposicin, el desorden, edificios de
VII u VIII (y ms) plantas al lado de otros de II o II, en calles de 8 a 10 m.,...
Todo esto no habra sido posible sin la conjuncin de tres factores: por una parte, la presin inmobiliaria
transformadora, vinculada a promociones de tipo especulativo, y amparada, por otra parte, por un
planeamiento, que slo hoy podemos valorar, desconcertados, como de bajsima calidad y nula sensibilidad
ambiental, urbana y humana, reflejo de la incultura arquitectnica y urbanstica de aquella poca, que cont
con la connivencia de un tejido social indiferente y ajeno a lo que estaba ocurriendo, y con la complicidad
culpable de polticos y tcnicos municipales.
Sin embargo, de todo lo anterior no puede concluirse que el CH sea un barrio marginal, ni en cuanto a su
edificacin ni sobre todo en sus aspectos sociales y funcionales. Por el contrario, se trata de una las zonas
ms valoradas de la ciudad, (consecuencia de los procesos de terciarizacin) y donde el estado medio de la
edificacin no es excesivamente malo.
El problema del Centro Histrico de Castell no es prevalentemente, como en otros, de orden social (aunque
no se debe olvidar que el 26,55 % de la poblacin tiene ms de 60 aos, en su mayora jubilados con escasos
recursos econmicos.) o arquitectnico (al margen del dao que han supuesto las sustituciones, hoy ya
irreversibles), sino de naturaleza funcional: conseguir limitar o al menos ordenar la entrada de actividades
terciarias, regular y restringir el trfico, y recuperar la actividad residencial.
Y sin embargo, desde mediados de los 80 la iniciativa municipal se ha centrado en operaciones que han
acelerado su conversin en Centro Urbano: reordenacin de la Plaza Santa Clara; peatonalizacin de calles
adyacentes, y sobre todo la construccin de aparcamientos subterrneos. Si bien es cierto, que todo ello ha
114
En la literatura especializada es frecuente encontrar discusiones sobre las denominaciones que deban recibir
los tejidos preindustriales: Casco Antiguo, Ciudad Histrica, Centro Histrico,... cargadas de connotaciones
distintivas. A ellas hemos hecho ya referencia en el captulo I. Aadamos que en el caso de Castelln hay lugar
a la duda: el rea en cuestin responde perfectamente al perfil y caractersticas de lo que se conoce como un
centro Histrico.

III.
Castell
129 de 283
reducido el trfico, en beneficio de los viandantes, simultneamente se ha reforzado su carcter cvico, sin
compensatoriamente incentivar la entrada de poblacin.
El proyecto de reordenacin de la Plaza Santa Clara, surgi como consecuencia de la convocatoria de un
concurso en el que se pretenda reurbanizar la antigua Plaza del Mercado, con una nueva disposicin del
trfico de la zona y la creacin de un aparcamiento subterrneo. Esta obra, realizada aproximadamente en
1985, se ha convertido en el motor de sucesivas de peatonalizaciones y de la creacin de zonas de
aparcamiento ms all de sus lmites. El balance de la etapa 1984-1996, asciende a unos 10.00 m2s
peatonalizados y unas 4.000 plazas de aparcamiento, repartidas por partes iguales entre pblicas y privadas.
Este proceso de peatonalizacin, en un principio fue ampliamente impugnado por los comerciantes y
residentes de la zona, aunque hoy en da cuenta con la aprobacin mayoritaria de los mismos, que han visto
como sus actividades no slo no se han visto afectadas, sino todo lo contrario: la zona del Centro Histrico,
desde el punto de vista comercial, resulta mucho ms atractiva que antes de realizarse las intervenciones.
Pero el xito en la constitucin del Centro Urbano ha planteado graves problemas de trfico. Para intentar
solucionarlos se han construido diversos aparcamientos, que se muestran del todo insuficientes,
especialmente en las zonas ms prximas a los distintos organismos oficiales.115
En general, el estado de conservacin de la edificacin no es excesivamente malo. Al tratarse de una de las
zonas ms rentables de la ciudad, los propietarios mantienen sus edificios e infraestructuras en condiciones,
siendo poco habitual encontrar viviendas abandonadas. Sin que esto signifique afirmar la inexistencia de
problemas de habitabilidad., especialmente en la residencia de la poblacin de mayor edad, inquilinos de
renta antigua, con escasos recursos econmicos, y que contradice la incipiente gentrificacin.
La intervencin pblica en la vivienda ha sido muy escasa, y si en los ltimos aos se detecta una cierta
entrada de nuevos habitantes que restauran viviendas antiguas, este fenmeno se ha producido de forma
espontnea y al margen del fomento y de las ayudas oficiales a los particulares.
115
Las nuevas tendencias en los desarrollo perifricos, unidos a estas dificultades de accesibilidad plantean dudas
a medio y largo plazo sobre el futuro del rol urbano asignado al antiguo Casco Histrico.

III.
Castell
3.
3.1.
Anteriores a 1979
130 de 283
Al considerar la formacin y evolucin del Centro Histrico hemos hecho mencin a los actuaciones que
explican, en parte, su estado actual. No insistiremos sobre ellos: el proceso de terciarizacin y destruccin
especulativa, se presenta en Castell con carcter paradigmticos, y con una claridad meridiana.
Las actuaciones anteriores a 1979 se focalizan en dos aspectos: planeamiento (de naturaleza destructora) y
obras de urbanizacin de alcance muy limitadas, que incluyen el desarrollo de las aperturas incluidas en el
anterior. A modo de resumen, sealemos los hitos ms importantes:
1885
Plan de Urbanizacin de la Periferia, de Godofredo Ros de Ursinos.
1890
Plan Parcial de Urbanizacin, zona sur-este, redactado por Asensi, Herrero y Casalduch.
1925
Plan de Ordenacin Urbana, de Vicente Traver Toms.
1914
Plan de Ensanche, redactado por Josep Gimeno Almela
1958
Ordenanzas de Construccin y Saneamiento
1963
Plan General de Ordenacin Urbana de Castell de los arquitectos Roman, Prades y Traver Garca.
3.2.
1979-1995
3.2.1.
Declaracin de CHA (1981)
En 1981, por Real Decreto 1760/1981, de 19 de junio, se procede a la Delimitacin como Conjunto Histrico
Artstico, del mbito delimitado por la Plaza de Tetun, calle Zaragoza, Plaza de la Independencia, Parque
Ribalta, manzana de la Plaza de Toros y manzana del Hospital de la Diputacin. Como se puede deducir, la
delimitacin es realmente escasa si tenemos en cuenta que se cie a un mbito muy reducido comparado con
lo que sera la totalidad del Centro Histrico de Castell. Esta zona se sita al norte del Centro Histrico
propiamente dicho, y se podra considerar como un rea adosada al mismo. Su eficacia, atendiendo a su
extensin, ha estado limitada, sin incidir en absoluto en la mayor parte del tejido histrico.
3.2.2.
Planeamiento: PGOU (1979-84)
Aunque el PGOU, actualmente en vigor, fue sancionado definitivamente en 1984, su aprobacin inicial data
de 1979. L a dilacin en su tramitacin le rest eficacia, ya que, como ocurri con bastantes planes generales
de esta generacin, fue redactado en un contexto de crisis econmica, y sin embargo tras aprobacin tuvo que
regular procesos urbanos en un contexto de fuerte expansin (1985-1991), es decir se produjo un evidente
desajuste entre las premisas e hiptesis de su formulacin (consecuencia del anlisis basado en los datos
anteriores a 1979) y los problemas a los que tuvo que dar solucin (los surgidos con la expansin urbana
posterior a 1984).
Desde el PGOU el Centro Histrico se ordena mediante unas Ordenanzas de Zona y un Catlogo del
Patrimonio, dos instrumentos, puramente normativos, pasivos, de limitados alcance y muy bajos efectos. En

III.
Castell
131 de 283
realidad, este raqutico instrumental revela algo ms grave, la inexistencia de una estrategia concreta dirigida
a su recuperacin o conservacin.
As, sin unas lneas maestras bien definidas, el plan se limita a aportar lo ms trillado de la prctica
profesional: un listado de edificios protegidos , en forma de Catlogo, y un apartado en el que se habla de
"entornos". En cambio s se recoga, en el PGOU, una Ordenanza de la Zona que, de alguna manera,
intentaba acoplarse al entorno histrico pero que no es estrictamente especfica del mismo116. Dicha
ordenanza, la ZU-1, no ha sido desarrollado por medio de ningn Plan Especial, o documento anlogo, y en
realidad slo persigue fijar unos mnimos en cuanto a condiciones de volumen, estticas y recoger los
criterios de Patrimonio, para los edificios o conjuntos declarados.
Resulta cuanto menos curioso el hecho de que, muchas de las condiciones generales especificadas en esta
Ordenanza, slo sean aplicables a edificios de menos de 5 plantas, o que con los graves problemas de
parcelacin que existen en el Centro Histrico no se definan las condiciones del parcelario, o que, p.e., se
permita la ubicacin de estaciones de servicio en esta zona.
Adicionalmente, para los edificios catalogados y la zona declarada Conjunto Histrico Artstico existe una
ordenanza especfica, la PHA, que establece distintos niveles de proteccin. Son en total 6 tipos distintos de
Proteccin:
"Estructura monumental completa", afecta a 41 edificios del Catlogo.

"Fachada de inters histrico artstico", comprende 16 edificios.
"Plazas y entornos de inters histrico artstico", en este nivel se aplica una normativa que afecta
a tres plazas y algunos edificios de su entorno (Plazas de Independencia y cuatro edificios; de
Tetun y tres edificios; y Parque Ribalta y elementos adyacentes).
Normativa referente a "Edificios con inters ambiental".
Normativa referente a "Calles y plazas de inters ambiental", que comprende los edificios
recayentes a doce calles del centro histrico.
Normativa aplicable a las "Ermitas".
En resumen, a pesar de que se trata de un Catlogo bien estructurado y minucioso, puede considerarse que
las actuaciones emprendidas se encuentran en una fase inicial, rudimentaria y poco efectiva en orden a la
proteccin y recuperacin del Centro Histrico, destacando de forma singular la ausencia de una estrategia
definida.
3.2.3.
Obras Municipales Directas
En 1985 la Corporacin Municipal se plantea realizar la primera intervencin que incide directamente sobre
la morfologa urbana de la ciudad. Se trata de la intervencin sobre el Mercado Central que conlleva la
creacin de un aparcamiento pblico sobre el que se ubica la Plaza Santa Clara. Asimismo, a finales de los
ochenta y tras intensas negociaciones con los comerciantes del centro histrico se pudo iniciar la
peatonalizacin de varias calles, entorno a la Calle Zaragoza. Estas intervenciones, salvo casos excepcionales,
han tenido una buena acogida entre los residentes y los propios comerciantes, aunque acerca de sus efectos
a ms largo plazo ya nos hemos pronunciado al considerar el estado actual del Centro Histrico.
116
Su entorno de aplicacin difiere de lo que se podra considerar ncleo histrico

III.
Castell
3.2.4.
132 de 283
Programa de Renovacin Urbana (1990-1995)
En octubre se aprob el PRU "Zona Sur del Centro Histrico Medieval", que como su propio nombre indica
no cubra todo el Centro Histrico. Aunque inicialmente fue programado a 3 aos, posteriormente fue
ampliado hasta 1995, lo que contribuy a que el grado de cumplimiento de sus determinaciones fuese total.
Las actuaciones previstas incluan obras de urbanizacin (en sentido amplio, no slo superficiales) y
rehabilitacin de edificios dotacionales, entre las que podemos destacar:
Urbanizacin y peatonalizacin de algunas calles de la zona sur del Centro Histrico

Remodelacin y urbanizacin de la Plaza de Tetun
Rehabilitacin de edificios dotacionales
A la vista del tipo de intervenciones propuestas y ejecutadas, como en la mayora de los municipios,
estudiados la asignatura pendiente es el fomento de la rehabilitacin privada, por no hablar de las poltica
sociales. Sorprende en ese sentido la valoracin institucional que se hace del PRU, cuando se afirma:
"La solicitud y posterior declaracin del PRU referido puede considerarse como una medida de
fomento importantsima que ha permitido la rehabilitacin de un importante nmero de edificios
y viviendas. En todo el municipio se han contabilizado desde el 1/1/92 y hasta la fecha [1997] 215
solicitudes de calificacin de rehabilitacin..." Fuente: Revisin del PGOU de Castell
ya que el nmero es bien reducido, si tenemos en cuenta que segn datos oficiales en el municipio existan
en 1991 un total de 58.343 viviendas. Si consideramos el nmero de edificios destinados a vivienda (17.032),
el porcentaje de elemento rehabilitados se sita en un raqutico 1,26 %, para todo el trmino municipal!.
3.2.5. Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico-Artstico de Castell (1993 - sin
aprobacin definitiva)
Por otro lado, cabe sealar la redaccin de un "Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico Artstico
de Castell de la Plana". Este documento, tiene su antecedente ms inmediato en el denominado "Estudio
previo sobre el Centro Histrico", realizado por el arquitecto D. Francisco Taberner, por encargo de la
Conselleria de Cultura, Educaci i Ciencia.
Este plan, elaborado por el equipo de la Oficina Tcnica Municipal Blas Jovells Igual, Consuelo Leal
Jimnez, y Jos Alemany Gonzlez en 15 de noviembre de 1993, no cuenta con aprobacin municipal, y
por lo tanto carece de toda validez administrativa, quedando simplemente como una mera declaracin de
intenciones. Su mbito coincide con el del Conjunto declarado como BIC; es decir una mnima parte del
Centro Histrico.
Los objetivos planteados desde el Plan Especial, buscaban eliminar o disuadir expectativas de incrementos
de volumen o de cambios de uso, que son los que permiten entender, y ejecutar, las sustituciones de los
actuales edificios por otros ms lucrativos. Su estrategia se concretaba fundamentalmente en tres aspectos:
1)
Conservacin del Patrimonio Edificado, proponiendo actuaciones de rehabilitacin, e incluso de

reedificacin, para aquellos edificios a conservar, y de renovacin en el caso de inmuebles en mal
estado o situados en zonas de escaso valor por la degradacin del conjunto.
2)
Potenciacin de la Funcin Residencial frente a la terciarizacin observada en la zona, utilizando

para ello tanto las posibilidades de control de los usos, como la posibilidad de mejorar las

III.
Castell
133 de 283
edificaciones cuya reforma sea para el uso residencial, prohibiendo la construccin de edificios
ntegramente dedicados a oficinas.
3)
Mantenimiento del Tejido Histrico, para ello el Plan no contempla modificacin alguna de la
trama urbana, respetando por completo la existente.
Los instrumentos que en consonancia propona eran los siguientes:

1)
Establecimiento de 5 reas de calificacin urbanstica, en base al reconocimiento de la existencia

real de zonas diferenciadas.
2)
Creacin de un Catlogo, indicando los grados de proteccin y fijando el alcance del mismo, que
inclua tanto edificios catalogados individualmente, como entornos o conjuntos, alcanzando hasta
la vegetacin del Parque Ribalta.
3)
Redefinicin de los usos, aprovechamientos, condiciones de parcela, volumen y forma de las

edificaciones, desde la perspectiva de la conservacin de los tipos originales y sus entornos.
Como ya hemos sealado con anterioridad, este Plan especial, que se plantea como experiencia piloto a la
espera de que, con sucesivos documentos similares a este, se consiga un marco que regule la totalidad del
Centro Histrico de Castell, no ha pasado de ser una mera declaracin de intenciones ya que, despus de
cuatro aos de su redaccin, carece de aprobacin municipal.
3.2.6.
ltimas actuaciones: rea de Rehabilitacin del Centro Histrico
En 1997 se ha aprobado un rea de Rehabilitacin para todo el conjunto del Centro Histrico de la ciudad.
Es la primera vez que se aprueba una intervencin de conjunto para todo el mbito histrico y su importancia
no debe pasar desapercibida.
Pero, las actuaciones previstas tienen un muy limitado alcance. Un presupuesto de 210 M . a ejecutar en 2
aos, es apenas un poco ms que nada. Si ademas se tiene en cuenta que esta dotacin est destinada, como
suele ser habitual, a obras de urbanizacin y edificios dotacionales, que no hay, como tambin suele ser
habitual, actuaciones pblicas directas con incidencia real en materia de vivienda, la esperanza que poda
deducirse de la aprobacin de esta iniciativa se diluye considerablemente
El objetivo declarado es el de mejorar condiciones de habitabilidad que se consideran malas, pero esta
intencin se corresponde poco con las obras declaradas y con la falta de medida de fomento, ya que no de
intervencin directa. Tngase en cuenta que las ayudas institucionales al fomento de la rehabilitacin por los
particulares no incluyen ni la reduccin ni mucho menos exencin del IBI, ni siquiera la del Impuesto sobre
Construcciones e Instalaciones.
En realidad parece que la Corporacin Municipal simplemente utiliza esta programa como va de financiacin
de obras que guardan una continuidad con las actuaciones anteriores.
Por ltimo, cabe resear el que en la actualidad se est realizando la revisin del PGOU por parte de la
Oficina del Plan creada al efecto, y que depende directamente del Ayuntamiento. Esta iniciativa afecta
directamente al Centro Histrico, pero sobre sus previsibles y contenidos no queremos opinar por exceder
del marco temporal fijado para este estudio.

III.
Castell
134 de 283
4.
BALANCE
1.
Es innegable que el Centro Histrico de Castell tiene un rol urbano claramente definido: el de
Centro Urbano, aunque no est tan claro, si esa funcin ha sido asignada de forma consciente y
deliberada, o si ha aparecido al socaire de las operaciones de renovacin emprendidas en los aos
60 y 70, y si, en segundo lugar, ese modelo es conveniente e incluso sostenible.
Los escenarios previsibles coinciden en sealar una expansin urbana de nuevo cuo, difusa y
vinculada al uso masivo del automvil. Mientras no se produzca una crisis econmica grave el
aumento de la movilidad va a continuar, teniendo como consecuencia directa y aparentemente
inevitable la difusin de la urbanizacin en el suelo circundante. Estos procesos comprometen
gravemente el futuro de los Centros Urbanos ubicados en tejidos histricos que no son capaces de
ofrecer las mismas condiciones de accesibilidad que los nuevos asentamientos en la periferia. Si el
Centro Urbano, situado sobre una trama todava bsicamente preindustrial entra en declive, el rol
asignado quedar vaco de sentido.
El nuevo PGOU, al parecer es consciente de esta incertidumbre, y plantea ya un modelo alternativo
con el objetivo de revitalizar el Centro Histrico convirtindolo en un cultual foco, pero impulsando
a la vez su funcin residenciales, aunque sea por medio de procesos de gentrificacin.
2.
Se observa, como caracterstica general, una falta de preocupacin y de sensibilizacin por parte
de las distintas administraciones, que han permitido el desarrollo y las intervenciones de renovacin,
destructoras de sus caractersticas histricas.
3.
Posteriormente, cando esta opcin ha sido anulada, las intervenciones pblicas, no se han ejecutado
dentro de un marco global de previsiones. Ha faltado un estudio previo que identifique la
problemtica presente y las necesidades prioritarias, as como una financiacin y un modelo
adecuado para abordarlas. En consecuencia, el resultado ha sido el de una serie de intervenciones
puntuales, dispersas y no muy abundantes, que no han conseguido paliar los principales problemas
del Centro Histrico.
4.
Hoy podemos resumir las caractersticas del Centro Histrico de Castell en un aspecto bsico: caos
organizativo. Las intervenciones ejecutadas sobre el tejido histrico, han provocado la aparicin de
un "repertorio" de tipologas que confieren al conjunto una morfologa espacial que nada tiene que
ver con lo que entre nosotros es una ciudad, un conjunto heterogneo pero ordenado y coherente.
El "caos" de Castell, como ya hemos comentado anteriormente, es doble. Existe uno perceptible
de forma inmediata, el que podramos llamar caos morfolgico, pero existe otro, tan importante o
ms que el anterior, que podramos llamar caos funcional, cuyas consecuencias se sufren a diario,
y que no ha sido debidamente estudiado cuando se han acometido recientes obras de peatonalizacin
desde mediados de los ochenta.
5.
En ese sentido, uno de los principales problemas que presenta el Centro Histrico es el del trfico.
Un ncleo tan poblado y con una actividad econmica tan intensa, requiere un estudio minucioso
de las direcciones, de los aparcamientos, de las zonas que deben ser reservadas al peatn, de la
creacin de vas de circunvalacin que permitan descongestionarlo, de los elementos alternativos
y disuasorios del trfico privado motorizado. Esto significa, como ya hemos comentado, que resulta
ms que necesaria la creacin de un plan en el que estudien las posibles incidencias que cualquier
actuacin pudiese ocasionar.

III.
Castell
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Los criterios que se han seguido a la hora de abordar los planes de peatonalizacin, no han sido lo
suficientemente previsores evaluar sus consecuencias, aunque en buen lgica esto es algo que no
compete a un proyecto de urbanizacin, sino a los elementos de planeamiento de los que ste es su
desarrollo.
Han primado criterios de orden muy acotado, sobrevalorando los aspectos comerciales y estticos,
frente a consideraciones ms globales que ayudaran a mejorar el funcionamiento de la zona. Quiz
el primer error haya sido el de no delimitar con coherencia el mbito que debe ser considerado como
Centro Histrico, separando el ncleo antiguo, los arrabales y el entorno que incluye el Parque
Ribalta, y dando soluciones diferenciadas para cada una de ellos.
6.
A pesar de todo lo anterior el Centro Histrico no es un zona que se encuentre inmersa en lo que
hemos denominado "espiral de degradacin". Hay (ha habido) un proceso de destruccin del
patrimonio edilicio, de sustitucin por tipologas especulativas para ser exactos, pero el entorno
social y fsico no es identificable con el que se da en los proceso de degradacin. De hecho, como
ya hemos mencionado el Centro Histrico, debido a la presin derivada de su valor como mbito
comercial y terciario, es una de las zonas ms caras de la Ciudad. En relacin a los precios
inmobiliarios medios, las zonas ms caras de la ciudad se encuentran precisamete dentro del mbito
del Centro Histrico.
7.
Por otro lado, el hecho que el Centro Histrico sea un espacio de gran actividad lo convierte en muy
atractivo para el comercio, sobretodo para la implantacin del pequeo comercio, que tiene dentro
de este mbito una de sus zonas preferidas (el gran comercio, por razones morfolgicas no puede
instalarse en l). Esto explica la una presin de los comerciantes para convertir sus calles en
autnticos escaparates para sus negocios con operaciones de reurbanizacin, peatonalizacin,...que
ha conducido a que un excesivo nfasis en la urbanizacin en la recualificacin superficial, en el
mobiliario urbano como mtodo de intervencin urbana.
8.
Pero esta centralidad comercial, no se corresponde con una centralidad administrativa (ni siquiera
con una centralidad ldica). Los distintos rganos locales y autonmicos, as como la nueva
Universidad, se encuentran implantados en la periferia de la ciudad o incluso en municipios
pertenecientes a la corona urbano-metropolitana de Castell (Benicassim, Vila Reial, etc.), aunque
las actividades terciarias de mbito privado (despachos profesionales, pequeas oficinas y
delegaciones, etc.), s se encuentran ampliamente instaladas en el centro.
Esta situacin provoca un flujo continuo entre el centro y la periferia que se agrava por el dficit
en los transportes pblicos y sobre todo en la estructura viaria general de la ciudad. El sistema de
transporte pblico, tiene una red de autobuses insuficiente, que funciona con itinerarios y horarios
limitados,. En el Centro Histrico la utilizacin del transporte pblico es prcticamente imposible,
todo lo cual obliga a la continua realizacin de trayectos centro-periferia, en vehculo privado.
9.
A modo de resumen podemos sealar que las intervenciones en el centro Histrico de Castelln han
estado faltas de un modelo general, excesivamente centradas en los aspectos ms superficiales de
la urbanizacin, muy vinculados al desarrollo de la activad comercial, y adems muy limitadas,
escasamente activa. Todo ello en el marco de un planteamiento normativo, pasivo, que es
considerado como un primera etapa de las intervenciones pblica, una etapa muy rudimentaria y
poco efectiva en orden a la recuperacin de los cascos antiguos.

IV
Morella
136 de 283
IV.
CASOS DE ESTUDIO: MORELLA: LOS EFECTOS DE LA

REHABILITACIN
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
Morella es la capital de Els Ports una de las comarcas ms deprimidas del interior del Pas Valenciano. Su
poblacin actual no alcanza los 3000 habitantes, pero esta cifra puede inducir a equvoco respecto de su
importancia y papel.
Situado en un medio natural de enorme valor ambiental, posee el segundo trmino municipal ms extenso
de la comunidad despus de el de Requena, que a su vez es el segundo ms grande de todo el Estado.
Su altura media supera los 1000 metros, lo que unido a comunicaciones viarias no muy avanzadas la coloca
en una posicin de difcil acceso sobre todo en el perodo invernal.
Aunque cueste creerlo, en otros pocas Morella presentaba una de las economas ms boyantes del Reyno
de Valncia, pero su decadencia viene ya de siglos, agravada por las malas comunicaciones y la emigracin.
1.2.
Orgenes y desarrollo del Casco Histrico 117
1.2.1.
Etapa rabe
Existen numerosos testimonio de la estancia de los rabes en Morella. En el ao 1061, la ciudad se

encontraba dentro del reino rabe de Zaragoza, mientras que en el 1150, perteneca al reino de Tortosa.
Los datos sobre la configuracin urbana en esta poca no son concluyentes, lo que nos obliga a movernos
en el terreno de las hiptesis. Pocos son los restos que han perdurado de lo que fue el castillo, y
prcticamente ninguno del ncleo urbano que creci a su abrigo. Del primero quedan restos de la Porta
Ferrisa, antiguo acceso a la fortificacin; de la Torre Celoquia, torre homenaje del castillo que subsisti hasta
1813, y de las dependencias con las que se comunicaba; y dos tramos de muro de tapial, situados uno entre
la actual Torre del Pont y la Porta Ferrisa, y el otro entre la Torre dels Estudis y la Torre de Sant Francesc.
Respecto del ncleo urbano, slo se conoce con certeza la ubicacin de la Mezquita, que an aparece en el
Plano de la Villa y Castillo de Morella de 1730, sita donde se ubica la actual San Nicols, de la que no
se conocen ms datos.
1.2.2.
La Ciudad Gtica.
La muralla actual es de origen medieval, y posterior a la conquista. No se tiene constancia de una primera
muralla rabe que circundase el ncleo urbano, o si como era usual, la proteccin se limitaba a una cerca
elemental de tapial o a una simple empalizada. En cualquier caso, en el momento de la conquista de Morella,
117
Seguimos en gran parte los datos que recoge la Memoria Informativa del PGOU de Morella

IV
Morella
137 de 283
slo existe el castillo y un reducido ncleo de poblacin de poca importancia, ya que en la Crnica de
Jaime I, slo se cita el primero y no se habla en ningn momento del asentamiento urbano.
Se supone que despus de la conquista la mayor parte de la poblacin musulmana abandona la ciudad,
quedando un reducido grupo asentado en lo que se conoce como Passatge Mosqueta, que une las calles
Zaporta y Juan Giner.
La evolucin de la ciudad en este perodo se limita a tres actuaciones simultneas, usuales en las ciudades
de reconquista:
1)
Nuevos asentamientos que inician el proceso colonizador inducidos por la concesin de privilegios
a los nuevos pobladores.118
2)
Incentivacin de la actividad econmica que provoca un flujo comercial hacia la ciudad y la sita
en un lugar preponderante respecto del resto de las villas de la zona. Es en este momento cuando
se fija la localizacin de su rea comercial, que ha permanecido hasta nuestros das. De hecho, se
tiene constancia desde 1280 de la existencia de una zona fortificada, en la calle que se usa como
mercado, que se denomina Placa del Mercat y que posiblemente se encontraba en el primer tramo
de la actual calle de Blasco de Alagn, en su confluencia con la calle Colomer.
3)
Conversin de la primitiva mezquita en centro de culto cristiano y creacin de nuevas fundaciones

religiosas, de nueva planta, como la orden de los Franciscanos, que se instalan en Morella en 1272;
las obras de una nueva iglesia cristiana, vecina a la mezquita, y las iglesias de San Miguel, al este
de la villa, y la de San Juan al sur de la ciudad.
Tras la concesin de los privilegios otorgados por Jaime I, Morella se convierte en el centro comercial de la
comarca, disponiendo de mercado propio, y como consecuencia de todo ello se produce un rpido desarrollo
urbano, que empieza a hacer necesaria la construccin de unas murallas para su defensa. Este considerable
aumento de la poblacin y de la actividad econmica convierten a Morella en un importante centro urbano
medieval, como lo demuestran toda una serie de decisiones institucionales, entre las que podemos destacar
las siguientes:
1)
En 1240 se funda al Cofrada dels Llauradors, localizada entre el actual convento de San Francisco
y la Iglesia de Santa Mara, y donde posteriormente se ubicar el hospital.
2)
En 1241 se funda un hospital junto a la Iglesia de San Nicols, del cual permanecen algunos arcos.
3)
En 1260 se trasladan el Almudn y el Peso Real a la plaza del mercado, y se edifican viviendas en
su lugar.
Entre 1263 y 1264 se da permiso a la poblacin juda para establecerse en el centro de la villa. Tras
la otorgacin de este privilegio por el rey Jaime I.
4)
5)
Se autoriza, en 1270, la creacin del Tribunal Del Lligall, que se instaura en el Pl dels Estudis.
6)
En 1272 se concede a los Jurados y al Consell la trada de aguas de la fuente de Vinatxos y la

construccin de molinos.
7)
Autorizacin en 1276 para la construccin del Barrio de Sol de Villa lugar donde se instalarn los
repobladores que poco a poco se irn instaurando en Morella.
118
Existe constancia de dos Cartas Puebla, una otorgada por Blasco de Alagn, en 1233 y otra por Jaime I
en 1244.

IV
Morella
8)
138 de 283
En 1289 se construye el Hospital de leprosos de Santa Luca, junto a la actual ermita del mismo
nombre.
Aunque de esta selecciones de hechos es difcil reconstruir o deducir como se desarrolla el crecimiento
medieval, podemos extraer algunas consecuencias: en poco ms de 50 aos la ciudad refleja e incorpora en
su estructura urbana las caractersticas propias de las ciudades del siglo XIII, llegando a disponer en poco
tiempo de Iglesia arciprestal.
Durante los siglos XIV y XV, la ciudad prosigue su crecimiento al pie del castillo, completndose la
construccin de las murallas, que se continuarn hasta el siglo XV, y consolidndose su estructura urbana
interna.
No vamos a extendernos en la enumeracin de las obras pblicas e institucionales que tienen lugar a lo largo
de los siglos XIV a XVI119: iglesias, conventos, edificios oficiales, casas nobiliarias dan testimonio del auge
que esta ciudad adquiere durante este perodo de la historia. Destaquemos, eso s, que a mediados del siglo
XIV, Morella alcanza los 3.000 habitantes cifra superior a la poblacin actual situndose entre las
primeras ciudades del reino, contando con una importante judera, que se encontrara limitada por las actuales
calles de San Nicols, Blasco de Alagn, Cuesta de San Juan y Cuesta Jovani.
A finales del siglo XV, el esquema urbano de Morella aparece ya consolidado. Su trama se adapta, como
consecuencia de los fuertes condicionamientos topogrficos, a un modelo radioconcntrico que se dispone
alrededor del castillo, con su centro de gravedad en la Iglesia Arciprestal y su centro comercial en la Plaza
del Mercado. No existe, sin embargo un centro administrativo y los accesos a la ciudad se producen por cinco
puertas abiertas a la muralla: la dels Estudis, la del Forcall, la de Sant Mateu, la de Sant Miquel y la de la
Nevera.
1.2.3.
Morella en los siglos XVI y XVII.
Consolidada ya la trama urbana, as como su estructura econmica, los siglos XVI y XVII aparecen como
una poca poco definida, continuacin de etapas anteriores, y de la que se conocen hechos urbanos
espordicos como la fundacin de dos nuevos conventos, de Agustinas y de Agustinos, y algunas
construcciones puntuales. La poblacin no se ve afectada por la expulsin de los moriscos en 1609, ya stos
que permanecen en la ciudad, pero s por las sucesivas epidemias de peste entre 1647 y 1672. El perodo
concluye con la separacin de las aldeas de la jurisdiccin de Morella por decreto de Carlos II en 1691, con
lo que sta pierde un importante soporte econmico, que se ver agravado por las guerras de Sucesin y la
abolicin de los Fueros, que marcarn el inicio de un declive econmico.
1.2.4.
Las transformaciones del siglo XVIII
Las transformaciones urbanas en el siglo XVIII se centran fundamentalmente en la reconstruccin, tras la

guerra de Sucesin, del barrio de San Miguel, y en la urbanizacin del Pl dels Estudis. Por lo que respecta
al primero, una buena parte del barrio que hoy persiste es producto no de esta reconstruccin, sino de la que
tuvo lugar despus de una segunda operacin tras las guerras carlistas, a mediados del siglo.
119
Cfr. Memoria Informativa del PGOU

IV
Morella
139 de 283
Por su parte, el Pl dels Estudis situado al oeste de la ciudad, constitua histricamente uno de los vacos
urbanos ms importantes intramuros, junto a la actual plaza de Coln. Durante el siglo XV fue la plaza del
Consell y a partir de 1780 se inicia la construccin de dos paos de casas, con parcelacin y edificacin
uniforme, cerrando en su parte norte y oeste la plaza. Estos vacos urbanos sern colmatados a lo largo de
los siglos XIX y XX.
1.2.5.
La ciudad en el siglo XIX.
En 1840, tras el fin de las guerras carlistas, la ciudad aparece semidestruida: casi el 50% de las manzanas que
la conformaban se encuentran total o parcialmente derruidas. La zona ms afectada, al igual que haba
sucedido en la guerra de sucesin, era la correspondiente al barrio de Sant Miquel. A todo esto hay que aadir
el derribo de cuarenta casas adosadas a la murallas, que se realiz por motivos defensivos.
A partir de este momento, se inician una serie de mejoras y transformaciones urbanas: en 1844 se lleva a cabo
la instalacin del alumbrado pblico, en 1845 aprovechando una parte derruida del Ayuntamiento, se
construye un pequeo teatro y entre 1847 y 1857 se realiza la construccin de la carretera Castell-Zaragoza,
abrindose as las posibilidades para la reindustrializacin de la ciudad.
Durante la segunda mitad del XIX se intensifican las transformaciones urbanas (apertura del tramo inferior
de la actual Cuesta de San Juan, entre la Puerta de San Mateu y la Iglesia de San Juan; apertura de la actual
plaza de Coln; construccin en 1888 de la Font de la Pinya, formando el nico jardn urbano que existe
hoy en la ciudad; entre 1874 y 1881 se construye el edificio del Colegio de los Escolapios; y una gran
cantidad de pequeas operaciones de colmatacin de los abundantes vacos interiores que todava existan)
que resultan en la densificacin del tejido urbano.
Extramuros comienza la edificacin, coincidente al parecer con la construccin de la carretera de Alcaiz,
donde durante la segunda mitad del siglo XIX se consolida el asentamiento de Hostal Nou, que
posteriormente ser uno de los puntos de localizacin de industrias y almacenes.
1.2.6.
El siglo XX
La evolucin exterior a la muralla, prosigue paralela durante este siglo, a la colmatacin que se ha producido
en los vacos urbanos de intramuros. En efecto, en el plano publicado por Sarthou Carreres, ya se observa
la existencia de una fbrica, ocupando parte de los terrenos del antiguo Hort situado cerca de la muralla, a
la altura de la Torre Vella. En esta zona, y en su prolongacin hacia la Plaza de Sant Miquel se ubicarn las
edificaciones fabriles y almacenes que se construyen en el interior del recinto amurallado; probablemente,
como consecuencia de ello, se dota a la ciudad de un nuevo acceso en 1934, a la altura de la Torre de la Font.
Durante la primera mitad del siglo, se construyen una serie de manzanas lindantes con la muralla, tanto en
la parte sur (calle de la Muralla), como en los alrededores de la Plaza de Coln y de Sant Miquel, llegndose
a la total ocupacin del suelo del recinto amurallado, a excepcin del glacis del Castillo.
A partir de este momento, la expansin de la ciudad se produce de forma desordenada en el exterior de la
muralla: las instalaciones industriales tienden a alojarse en las instalaciones del Hostal Nou, buscando una
localizacin cercana a la carretera; los almacenes se alinean, junto con la edificacin residencial, adosados
a la muralla en la zona situada entre sta y la cuesta que accede a la Puerta de Sant Mateu, mientras que entre
el desvo hacia Forcall y la muralla, se asientan una serie de nuevas promociones de bloques aislados de
viviendas. A este caos edificatorio, se debe aadir la construccin de un nutrido grupo de viviendas
unifamiliares, destinadas como segunda residencia, diseminadas a lo largo de la carretera de Sant Mateu y
la construccin de nuevas promociones de viviendas, en el interior de la ciudad, en la parte baja de la Cuesta

IV
Morella
140 de 283
de Sant Joan, durante los aos sesenta, setenta y ochenta, con dudosos criterios de integracin, en el mejor
de los casos. Esta ltima expansin urbana, se caracteriza por el absoluto desorden con el que se producen,
con una ausencia total de nuevos equipamientos y servicios pblicos que se situarn en el noroeste de la
ciudad, fuera de la muralla, mientras que algunos de los mejores edificios de la ciudad permanecen vacos
o infrautilizados. Del mismo modo, algunas de las nuevas promociones de viviendas exteriores a las murallas,
hallan gran resistencia a ser ocupadas, mientras en el interior, gran cantidad de casas permanecen vacas, en
estado continuo de deterioro.
2.
El valor paisajstico y monumental de Morella es nico en el Pas Valenciano. Probablemente no exista otro
conjunto tan impresionante. Al acercarse a la ciudad el visitante queda deslumbrado por la espectacular
imagen del recinto con 1526 metros de murallas bien conservadas, coronado por el castillo en ruinas. A nadie
puede sorprender que el recinto fuera declarado Conjunto Histrico-Artstico ya en 1965. En la actualidad
todava, con todo lo que de positivo y de negativo pueda tener, (casi) toda Morella es la ciudad histrica. En
pocas ocasiones slo los casos de Sant Mateu y Xtiva se le aproximan podemos decir que toda la
ciudad es el tejido histrico. No estamos ante un recinto amurallado artificialmente conservado y ajeno a la
ciudad que lo rodea. En Morella el casco histrico es la ciudad: el recinto amurallado alberga a ms del 80
% de la poblacin y el 50 % de la superficie del suelo urbano. El resto lo compone el diseminado o se
encuentra a los pies de la muralla, o en los ncleos discontinuos de Xiva de Morella y Ortells.
Pero Morella tambin es la capital de una de las comarcas ms deprimidas del pas, a pesar de todas las
iniciativas institucionales, probablemente la que ms. En esta situacin pesa como una losa la prdida de
poblacin simultnea al declive econmico. Toda la comarca., els Ports, pierde poblacin envejece, y
Morella, aunque en menor medida, no es ajena a esta dinmica.
Una idea muy extendida pasa por creer que la emigracin es un fenmeno del pasado, de los sesenta y
setenta. Las estadsticas revelan que no es as: entre los censos de 1981 y 1986 Morella ha perdido 244
habitantes, casi un 9 %! y ello a pesar de todas las iniciativas pblicas, que han logrado potenciar una muy
destacable actividad turstica (cabra preguntarse cual sera la situacin actual si esas actuaciones no hubieran
tenido lugar). La sangra demogrfica, que no se detiene, viene agravada por las condiciones econmicas de
los que quedan, una situacin de claro empobrecimiento: a nivel comarcal el 90 % de la poblacin tiene unos
ingresos inferiores a 3,5 veces el SMI.. Este dato no debe pasarse por alto a la hora de plantear estrategias
de rehabilitacin.
Parte de la poblacin perdida por emigracin est siendo repuesta por la afluencia de residentes
semipermanentes. Es difcil encontrar un trmino adecuado a estos nuevos pobladores. No son en sentido
estricto, turistas, pero tampoco son equiparables a los vecinos, residentes permanentes. Son gentes de
bastante nivel econmico (mesocracia?) que compran casas y las rehabilitar para su uso como residencia
de temporada, secundaria. En el Pas Valenciano se trata de un fenmeno reciente, pero en otros lugares de
Europa es conocido desde hace dcadas.
En Morella al mencionar la residencia secundaria no estamos hablando de un fenmeno poco significativo.
nada menos que un 22 % de las viviendas de la ciudad pertenecen a estos residentes secundaria bastantes
de ellos incluso se empadronan como residentes permanentes a fin de poder acceder a las ayudas a la
rehabilitacin privada, inflando de forma artificial el censo demogrfico, que de otra forma presentara una
situacin ms grave.
Por otra parte, la vertiente fsica, el panorama es lamentable. un 82,7 % de las viviendas presentan un estado
que es considerado oficialmente como deficiente, y slo un 4,6 % estn en buen estado, a lo que habra que
aadir el mal estado general de las infraestructuras urbanas.
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IV
Morella
La elocuencia de estos datos no debe confundir: pese a todo el conjunto urbano de Morella presenta un estado
aparentemente envidiable, con un notable auge del sector turstico, y un control de las intervenciones
detectable incluso para el observador menos avisado.120
Cmo explicar esta aparente contradiccin? La clave parece estar en la diferencia entre la intervencin, y
clara mejora del espacio pblico, y el deterioro de las condiciones de habitabilidad, de los edificios de
vivienda.
Como veremos posteriormente, el principal problema de Morella, y de otros muchos cascos histricos, es la
falta de inversin en rehabilitacin de viviendas, y su correlato, las deficientes condiciones de habitabilidad..
Los datos que aportan la Memoria Informativa del PGOU sobre la situacin en 1984, son contundentes121
a)
b)
c)
El 42 % de las viviendas tenan el cuarto de bao en un estado regular o malo. Adems el 27 slo
disponan de retrato, no de bao completo o aseo.
El 51 % tenan las cocinas en idntica situacin.
El 45 % de las viviendas presentaban humedades graves en planta baja.
2.1.
La Rehabilitacin entre 1983-1987
1983 marca la fecha de promulgacin del primer decreto de rehabilitacin; cuatro aos despus se redacta
el Estudio Bsico de Rehabilitacin Integral (EBRI). Este perodo (83-87) es analizado en el EBRI, lo cual
nos es de suma utilidad ya que podremos compararlo con los datos actuales para tratar de extraer
conclusiones sobre tendencias.
Nueva Planta
Rehabilitacin
Subvencionada
Reformas sin
ayudas
Total
1983-1987
44
93
146
1988-1996
17
121
438
576
1996
10
39
50
La evidencia revela un aumento espectacular de las obras de rehabilitacin, que se triplican si consideramos
las subvencionadas y casi quintuplican para las que no han dispuesto de subvencin122, pero arrojan tambin
algunas sombras, si tenemos en cuenta que las rehabilitaciones no subvencionadas ms que triplican las s
cuentan con ello, algo anmalo en un contexto como el Morella.
120
No es en absoluto desdeable la tutela que ejerce la administracin responsable del Patrimonio Cultura
que en la prctica impide la construccin fuera del recinto amurallado.
121
Aunque la encuesta no es exhaustiva (slo se disponan de datos sobre 525 edificios) la muestra es lo
suficientemente representativa para poder extraer conclusiones fiables.
122
En realidad los aumentos no son tan espectaculares si, como es razonable, se analizan ponderadamente. En este
caso el aumento de las obras de rehabilitacin subvencionadas se situara casi en un 40 % y en un las libres en
un 235 %, una cifra nada despreciable por otra parte.

IV
Morella
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Estos datos que estamos analizando, adquieren ms importancia si se ponen en relacin con las tendencias
anteriores. En efecto, la informacin reflejada en la publicacin del PGOU de Morella permite afirmar que
el predominio de la rehabilitacin es una tendencia relativamente reciente. Entre 1964 y 1984 se construyeron
dentro del Recinto Amurallado un total de 153 viviendas de Nueva Planta, frente a slo 4 reconstrucciones,
11 reestructuracin y ninguna de reforma123, es decir una proporcin de 10 a 1 entre nueva planta y
rehabilitacin en un sentido amplio, una relacin que actualmente se ha invertido 576 a 17, es decir 33 a
1 Un vuelco impresionante, que no es, en modo alguno, fruto de la casualidad.
Podemos avanzar una conclusin, siquiera sea parcial y adems obvia: en Morella se rehabilita mucho ms
que se construye de Nueva Planta; un caso excepcional en todo el Pas Valenciano. Pero frente a esta cara
positiva de la cuestin, se debe sealar los aspectos menos encomiables: el nmero de viviendas que se
rehabilitan (o reforman) sin solicitar ayudas es muy superior a las que lo solicitan y obtienen. Una realidad
que debe llevar a reforzar los mecanismos de divulgacin y facilitar el acceso de los que lo necesitan a las
ayudas y subvenciones pblicas.
3.
Las intervenciones para la conservacin de Morella han sido numerosas y bien planteadas, y sin duda sus
efectos apreciables. Queda mucho por hacer y algunos aspectos por corregir, pero es evidente lo mucho que
se ha hecho.
3.1.
Anteriores a 1979
3.1.1.
Declaraciones Patrimoniales
El inicio de las actuaciones para la conservacin y proteccin de Morella se sita en su 1931, con la
Declaracin de la Iglesia Arciprestal, el Castillo y las Murallas como Monumentos Histrico-Artsticos al
amparo de la vieja Ley del Tesoro Artstico Nacional de 1933. Se trata, obviamente, de una intervencin muy
limitada, guiada, como era habitual en la poca, por una perspectiva estrictamente monumentalista.
A esta declaraciones les seguira en 1965 la de todo el recinto como Conjunto Histrico-Artstico (B.O.E.
de 16-XI-1965.)
3.2.
1979-1995
3.2.1.
Estudio Bsico de Rehabilitacin Integrada (1986)
En 1986 se redacta, aunque no se tramita, ni aprueba el denominado Estudio Bsico de Rehabilitacin

Integrada (EBRI), por iniciativa de la COPUT. Un trabajo pionero, rigurosamente documentado, y cuya
formacin es de gran utilidad hoy en da para poder analizar la tendencia evolutiva a largo plazo. Ese mismo
ao se redacta el arquitecto Francisco Taberner redacta el Estudio de la Imagen de la Ciudad de Morella
(1986), tambin por encargo de la COPUT, con un objetivo ms limitado aunque no menos interesante.
123
Sin embargo, los propios redactores de la Memoria Informativa del PGOU llaman la atencin sobre la baja
fiabilidad de estos datos, sealando que en el perodo por ellos considerado se reformaron en mayor o medida
un total de 103 edificios de los 800 existentes, aunque probablemente sin licencia municipal. Cfr. pg. 749 Y
SS.

IV
Morella
3.2.2.
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Planeamiento
Tras asumir la Generalitat competencias en materias urbansticas y de patrimonio, el PGOU de Morella fue
seleccionado por la COPUT como ejemplo y modelo para el planeamiento del resto del pas. La DGU se
volc en su redaccin, logrndose un documento, que pese a las crticas y dificultades que tuvo que encarar
para su aprobacin, alcanzaba un nivel ms que aceptable, y por supuesto muy por encima de la media
habitual.
Con la cobertura de este nuevo PGOU, se dise una nueva estrategia tendente a:
a)
Controlar la edificacin extramuros, impidiendo el deterioro de los valores ambientales y

paisajsticos
b)
Reducir la densidad edificada en el recinto intramuros
c)
Completar la reurbanizacin en la zona noroeste la Alameda integrandola en le paisaje

circundante.
d)
Aumentar las dotaciones de equipamientos pblicos de carcter comarcal (Centro de Salud, EscuelaHogar, Residencia para la Tercera Edad,....)
e)
Reurbanizar los espacios pblicos y renovar las redes infraestructurales.
El PGOU se planteaba como un plan para la conservacin y recuperacin de Morella, lejos de los modelos
habituales de crecimiento sostenido ojo, no sostenible. Como el propio plan declaraba, era
"especialmente cuidadoso con todas las determinaciones que permiten la conservacin,
restauracin y rehabilitacin del patrimonio arquitectnico de la ciudad y por la existencia de unas
Ordenanzas especficas reguladoras del suelo urbano del recinto amurallado"
En este sentido, se puede confirmar plenamente las intenciones del PGOU: el planeamiento vigente y las
Ordenanzas Reguladoras estn diseadas para el fomento de la restauracin y el mantenimiento del
patrimonio existente. Estamos, en efecto ante un PGOU que preserva y potencia los valores patrimoniales
y arquitectnicos de la ciudad.
OCon posterioridad al PGOU no se ha redactado el PE del Recinto Amurallado124, situacin que si bien no
se presenta con tintes de urgencia en Morella, dada la calidad de los otros documentos existentes, tampoco
la beneficia. La redaccin de un PE podra ser un catalizador que incentivara ms las actuaciones y corrigiera
los defectos detectados.
3.2.3.
Programa de Renovacin Urbana (P.R.U.)
En Morella existieron dos, ambos con declaracin "especial". El primero aprobado el 18 de mayo de 1992,
y que deba finalizar cuatro aos despus abarcaba el "anillo urbano prximo al Castillo"; mientras que
124
El Plan de Reforma Interior de la Fbrica de Tintes, aprobado el 28 de setiembre de 1995, abarca sobre un
mbito parcial y demasiado especfico, precisamente el liberado por la mencionada fbrica.

IV
Morella
144 de 283
el segundo aprobado a su vez el 20 de febrero de 1995 para otros 4 aos ampliaba su mbito hasta la
totalidad del recinto amurallado.
De estos PRUs cabe destacar su elevado grado de cumplimiento (situacin bastante poco habitual; cfr. el
captulo dedicado al anlisis de los PRU). En el primer caso de las 11 obras previstas se ejecutaron 9,
mientras que las 4 del segundo fueron ejecutadas en su totalidad.
En total la inversin sumaba un presupuesto protegible de 102 M ., con unas subvenciones resueltas de 28
M ..
3.2.4.
Rehabilitacin
Como ya hemos destacado al describir el Estado Actual, Morella destaca por la importancia relativa de la
actuaciones en rehabilitacin privada. No vamos repetir los datos ya referenciados, pero si a destacar que
desde 1983 cuando se establecen por primera vez ayudas a la rehabilitacin se han concedido ayudas
al 21 % de los edificios privados, lo cual como ya hemos indicado es una cifra alta en relacin a la extensin
de la rehabilitacin en otros municipios, pero baja si se considera que casi 4 de cada 5 edificios no han
recibido ninguna ayuda, y que seguramente la necesitan.
Nmero de
Edificios125
Parque de edificios
823
100 %
Rehabilitados con ayudas
169
21 %
Reformados sin ayudas
538
67 %
Total de edificios intervenidos
707
88 %
Adems de las 169 rehabilitaciones con ayudas oficiales, 121 han tenido lugar despus de la aprobacin de
los PRUs (1992), lo que incide de forma positiva en la valoracin de sus efectos. Pero estas cifras son ms
elocuentes si se tiene en cuenta que en el perodo considerado (desde 1992) las licencias de Nueva Planta se
han limitado a 26.
En Morella, como en casi todas las cabeceras comarcales, existe una oficina OCRE (Oficina Comarcal de
Rehabilitacin), creada con el objetivo de fomentar la rehabilitacin por parte e iniciativa de particulares..
Pero as como en otros lugares su labor es casi desconocida, y su proyeccin es limitada, en este caso hemos
obtenido las mejores referencias por parte de los profesionales conocedores de su trayectoria.
No vamos a aportar ms cifras y datos; la conclusin es evidente. En Morella la rehabilitacin ha pasado a
formar parte del modo de hacer ciudad. Hay que impulsar esta tendencia, consolidarla, y extender esta labor
bien hecha a otros municipios.
3.2.5.
Otras actuaciones
125
La cifra que seala la Memoria del AR es de 800. La Memoria del PGOU de 1984 indica por su parte que
existen 759 edificios residenciales, con un total de 1180 viviendas, junto a otros 64 no residenciales. Los datos
que figuran en la tabla proceden de la Oficina de Rehabilitacin, sin fechar

IV
Morella
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Adems de las actuaciones reseadas, se ha intervenido y de forma notable ciertamente por parte de otras
administraciones estatal, autonmica, provincial, local
ORehabilitacin de edificios para uso dotacional. Casa Ciurana. Iglesia de Sant Miquel para centro de salud,
Ayuntamiento, Centro Integrado de Servicios Econmicos, Teatro Municipal, Museos (Torre Beneito, Porta
de la Nevera,...)
OIglesias y edificios religiosos: Iglesia Arciprestal, de Sant Joan, Convento de Sant Francesc, ... con ayudas
de la Conselleria de Cultura
ORehabilitaciones para usos lucrativos: Hotel Palacio del Cardenal Ram
OActuaciones en espacios pblicos de alto valor simblico: Pl dels Estudis, Alameda,...
Oy finalmente la restauracin de la muralla en el tramo de la Porta de Sant Mateu
Igualmente debemos destacar la construccin de una residencia para la tercera edad en el antiguo edificio del
Convento de la Consolacin, equipamiento de gran importancia teniendo en cuenta el envejecimiento de la
poblacin.
3.2.6.
Los espacios pblicos
Un porcentaje considerable de los espacios pblicos han sido reurbanizado en los ltimos aos, mediante
actuaciones que no se han limitado a un tratamiento epidrmico sino que ha incluido la renovacin de las
infraestructuras y, en ocasiones, la restauracin de las murallas p.e. entre las torres Redonda y de la
Font. En conjunto, puede concluirse que esta intervencin ha supuesto un factor adicional de recuperacin
para el conjunto histrico, aunque a diferencia de otros cuestionables casos no se ha confiado en esta
intervencin como fundamento y soporte de la recuperacin; su responsabilidad y peso en la estrategia global
ha sido reducido aunque no despreciable.
3.2.7.
La ltima intervencin que vamos a considerar es la reciente aprobacin de un rea de Rehabilitacin (AR),
para el recinto amurallado. Esta iniciativa permite que tanto las actuaciones pblicas como privadas puedan
acogerse a las ayudas contempladas en el Decreto 113/96 (artculo 59, actuaciones protegidas en materia de
vivienda), y a las contempladas en el Decreto 2190/95 (actuaciones pblicas referidas a la adecuacin del
equipamiento comunitario y de carcter social, cultural o educativo).
El AR disea 15 actuaciones pblicas en 3 aos, distribuidas homogneamente, tanto en equipamiento
comunitario primario, espacios libres, dotaciones, aunque su principal objetivo es el de fomentar la iniciativa
privada de rehabilitacin de edificios y viviendas. Junto a l se sealan las siguientes finalidades:
a) Recuperar los edificios no tiles para residencia como equipamientos pblicos, "contenedores".
b) Renovar las infraestructuras, enterramiento de redes telefnicas y elctricas
c) Valorizar los espacios pblicos

IV
Morella
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Las previsiones del proyecto de AR pasan por la rehabilitacin de 54 edificios sin catalogar, ms otros 18
catalogados, comprenhensivos de un total de 144 viviendas.
3.2.8.
Declaracin como Patrimonio de la Humanidad
Desde finales de los ochenta la ciudad de Morella es candidata oficial en el Ministerio de Cultura a la
Declaracin de Ciudad Patrimonio de la Humanidad por parte de la UNESCO. Esta propuesta ha sido
recientemente impulsada por resolucin de las Cortes Valencianas de 17 de abril de 1997, y actualmente el
Ayuntamiento est desarrollando una campaa ciudadana, con recogida de firmas, en pro de dicha
Declaracin.
Con independencia de que se consiga o no, esta campaa ya est aportando algo muy positivo, y con
frecuencia menospreciado: un aumento en la valoracin de los ciudadanos hacia ese conjunto, punto previo
ineludible para cualquier actuacin.
4.
BALANCE
1.
Es probable, como sealan Colomer et alt [1994], que "quizs Morella ha sido uno de los cascos
histricos ms favorecido por la inversin en la ltima dcada, pero a continuacin cabe aadir que
en este caso se ha hecho bien, que el balance global es positivo, y que los resultados, con los
problemas que sealaremos, saltan a la vista.
2.
Morella tiene a su favor factores muy positivos para la conservacin: una dinmica de nocrecimiento demogrfico que puede ser negativa desde otras consideraciones. Por diversas
razones, orogrficas y defensivas en un principio; de falta de demanda despus, y por una poltica
de tutela y proteccin, fundamentalmente dirigida por la Conselleria de Cultura, actualmente, no se
plantean en Morella grandes expansiones urbanas.
Ya hemos sealado, y la insistencia obedece a la importancia del argumento, que expansin o
desarrollo urbano y conservacin de la ciudad histrica son trminos antagnicos: a ms
crecimiento ms deterioro de las estructuras urbanas preexistentes126.
Por ello conviene no olvidar que en Morella no ha habido desangramiento de la ciudad histrica
hacia las nuevas expansiones.
3.
Sin bien la ausencia de desarrollos urbanos que vampiricen que detraigan inversiones y lo
coloquen en una dinmica de decadencia y abandono puede, en trminos generales, ser valorado
de forma positiva, la total ausencia de todo crecimiento exterior puede tambin convertirse en un
factor negativo, si se llega a una situacin de saturacin y sobredensificacin. En la actualidad las
tendencias demogrficas de Morella son regresivas por lo que no cabe plantear este problema de
126
Siguiendo la lnea argumental presentada por SORRIBES MONRABAL, JOSEP [1997: 115] podramos
afirmar que el quantum global de desarrollo no aumenta en una determinada coyuntura por ms que lo seale
el planeamiento, tan slo se distribuye, pero esa distribucin puede afectar de forma negativa a los tejidos
histricos centrales si la oferta de nuevas expansiones es alta, y sobretodo si no se corresponde con una
necesidad derivada de fuertes aumentos demogrficos.

IV
Morella
147 de 283
forma inminente, al menos mientras no alcance mayor envergadura y relevancia el problema de la

vivienda secundaria.
4.
El techo residencial total en el Recinto Amurallado ascienda a unos 55.000 m2t. El coste de las
ayudas para un programa de rehabilitacin en profundidad nos sitan ante cifras perfectamente
asumibles y manejales, tanto en trminos absolutos como relativos, sobre todo teniendo en cuenta
que estamos ante un enclave urbano nico y singular en toda el Pas Valenciano, que aspira a ser
declarado Patrimonio de la Humanidad.
5.
La mayor dificultad para garantizar el xito de las polticas de rehabilitacin en Morella viene de
baja capacidad econmica de los residentes permanentes. Es necesario, toda vez que los
instrumentos patrimoniales y urbansticos se pueden considerar satisfactorios y adecuados, iniciar
polticas urbanas de carcter social, altamente selectivas, destinadas a dar apoyo, informacin,
financiacin y subvencin a quienes realmente lo necesitan. Evolucionar de polticas de apoyo a la
piedra a otras de apoyo a las personas.
Esto no es fcil, porque se conjugan diversas razones: la falta de experiencia el hecho de que las
intervenciones en los cascos histricos hayan estado centradas casi exclusivamente en la realizacin
de obras, y con frecuencia predominantemente pblicas; la actitud negativa e incluso hostil por
parte de algunos arquitectos a todo lo que suponga una prdida de protagonismo autoatribuido; la
necesidad de iniciar un camino que requiere una informacin social de la que se suele adolecer,
etc... Un definitiva un opcin nueva y en absoluto fcil, pero necesaria, imprescindible.
6.
La recualificacin del espacio pblico, se ha centrado en los espacios ms representativos plazas,

llamadas en Morella "Pl" los de ms intenso uso histrico o cultural, y menos en los espacios
menos transitados. El espacio pblico presenta un buen estado general; no llama la atencin ni por
las deficiencias de su conservacin, ni por evidenciar alardes, por ser victima de los diseadores
debe entenderse que nos referimos al aspecto ms exterior, y no al estado de las infraestructuras,
calificadas como de muy mal estado por los profesionales consultados. Tampoco parece
rechazable el nfasis en el diseo puesto en los espacios de mayor simbolismo, frente a la
urbanizacin ms modesta del resto. Frente a los derroches detectados en otros municipios, parece
que en este caso ha habido una intencin de reflejar en la calidad de la obra pblica la jerarqua de
los espacios urbanos.

V.
Onda
148 de 283
V.
CASOS DE ESTUDIO: ONDA. DECADENCIA URBANA Y

REHABILITACIN DEL PATRIMONIO MONUMENTAL.
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
Onda se halla enclavada en la comarca del valle del Millars, pero gran parte de su trmino puede considerarse
como integrante de la comarca de La Plana. Dista unos 20 Km. de Castell, y cuenta con un trmino
municipal muy extenso, 10.884 hectreas.
La ciudad es la capital valenciana, y an europea, del azulejo, aunque en sus orgenes no se encuentran datos
que la relacionen con dicha actividad, sino con su posicin estratgica: en un cerro de 248 metros de altura
que domina gran parte de la comarca de La Plana a escasos kilmetros del litoral. La poblacin actual se sita
en los 17.975 habitantes, con una distribucin por sectores sumamente ilustrativa:
servicios 127
58,5 % (incluye el importante sector del comercio al por mayor)
industria
28,9 %
construccin
11,6 %
agrcola
1%
La produccin ceramista comienza a partir del siglo XVII, en un principio limitada a loza y maylica. A
mediados del siglo siguiente ya haban 4 fbricas; en 1924 eran ya 46, con una produccin de ms de 10
millones de piezas128. A partir de ah el crecimiento de esta actividad es vertiginoso: en 1936, 37 millones;
y en 1957, 250.
La situacin actual continua directamente estas tendencias el desarrollo industrial azulejero es impresionante,
y condiciona todo el desarrollo urbano y la dinmica del Casco Antiguo como veremos a continuacin.
La Vila ocupa en la actualidad una superficie de 17,2 hectreas lo que sobre un total de 167,49 has. de
suelo residencial supone un 10,27 %129 con una poblacin censada de 3.020 el 16,10 %.
1.2.
La Vila, el Conjunto Histrico de Onda, se sita en las faldas de la colina que corona el Castillo,
conformando un semicrculo irregular alrededor del mismo. Fuera de este mbito se encuentra el barrio de
La Morera, en la parte baja y sumamente transformado aunque sus caractersticas morfotipolgicas eran
anteriormente similares a la del primitivo recinto amurallado.
127
Datos del INEM 1996
128
ROSELLì VERGER, VICENT [1985:127]
129
No incluimos, por supuesto, la enorme cifra de suelo industrial que asciende nada menos que 417,33 has.

V.
Onda
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La ciudad debi ser un importante centro urbano en la Edetania Ibrica, en los siglos VI a IV a.C. El Castillo
fue ya utilizado en poca prerromana, pero es en la etapa rabe, coincidente con el esplendor al poblacin,
cuando se desarrolla y consolida. Sin embargo quedan pocos restos de la edificacin anterior a 1237, ao en
que Jaume I lo conquista. Durante la edad media estuvo vinculado a la Orden del Hospital-Montesa.,
alcanzando en esa etapa un nuevo perodo de prosperidad gracias a la agricultura y a los primeros talleres
cermicos.
La Vila estaba protegida por una muralla con torres cilndricas ya desaparecidas, que, como era habitual,
seguan en su trazado las curvas de nivel. Esta disposicin se repeta en el interior del recinto, formndose
un viario en forma de arcos concntricos con el castillo como centro. Las calles radiales son cortas, de
excesiva pendiente y en la actualidad de muy difcil acceso motorizado.
2.
ESTADO ACTUAL
Impresiona llegar a Onda por la carretera que la une con Vila Reial. Varios kilmetros de recta flanqueados
por nuevas, enormes fbricas de azulejos, son el mejor sntoma de la pujanza econmica de la ciudad.
Estamos ante un paisaje destrozado; no tiene sentido hablar de desorden, caos; es mucho ms que eso. El
orden no existe, porque ni siquiera se plante que deba existir. Este es un territorio sacrificado al
productivismo ms inmediato. Nada que no sea el crecimiento de la actividad industrial ha sido tenido en
cuenta. Y lo que es peor, este espacio ha sido asumido como "normal", como la norma. No hace falta decir
que corregirlo, reordenarlo es casi una misin imposible, pero esta aventura ni siquiera est en la mente de
los ondenses, al menos de la inmensa mayora.
Por qu hablar de las zonas industriales si nuestro objeto de estudio es el centro histrico? Porque la ciudad
de Onda y en concreto su conjunto histrico responden fielmente al modelo urbanstico que se ha empleado
para la zona industrial. La ciudad ha crecido de forma espectacular, ha sabido desarrollar su industria
azulejera hasta convertirla en puntera a nivel estatal y mundial, pero lo ha hecho sin ningn cuidado con el
medio urbano y rstico. En el casco urbano las cosas han ido por similares derroteros. En la escalera central
del Ayuntamiento hay colgada una foto area datada en 1972: la comparacin es inevitable y estremecedora.
En poco ms de 25 aos la ciudad ha destruido su escala humana, ha reventado los tejidos urbanos
preindustriales, ha roto su perfil arquitectnico. Onda es uno de los casos ms flagrantes de lo que ha sido
el desarrollismo en su vertiente urbanstica.
Despus de lo dicho, poca duda puede caber sobre cual es la situacin actual del Casco Antiguo. Rodeado
por un crecimiento metasttico, informe, desproporcionado, el pequeo casco histrico se encuentra
arrinconado, olvidado para el conjunto de la ciudad.. Como es frecuente, las dificultades de acceso,
especialmente en las partes altas, han acelerado un proceso de abandono que de todas formas se habra dado
igualmente a la vista de los espectaculares niveles de crecimiento. En Onda incluso podemos detectar ya
estados muy avanzados de la evolucin urbana, que curiosamente corresponden a situaciones metropolitanas.
En concreto la salida de poblacin del casco central en busca de alojamientos unifamiliares permanentes tiene
una importancia que no se corresponden con el tamao y la posicin no metropolitana de Onda.
Una lenta pero inexorable decadencia

Pero sorprendentemente la situacin del casco histrico de Onda no es todo lo mala que pudiera pensarse.
De hecho su estado ha sido descrito acertadamente como de muerte lenta. La existencia de alternativas
exteriores para el desarrollo urbano hace que ni siquiera exista una fuerte presin en favor de la renovacin,
operacin bastante difcil entre otras cosas por las dificultades orogrficas. Slo en las partes ms bajas la
antigua Morera y el entorno del Ayuntamiento se produjo en los aos sesenta una renovacin especulativa

V.
Onda
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y densificadora considerable, pero este tipo de procesos son operaciones del pasado, sin ninguna posibilidad
de repeticin en la actualidad.
El perfil del casco histrico responde fielmente, ejemplarmente, al modelo de Casco Antiguo abandonado,
sin presin renovadora, en lenta decadencia, en evolucin "espontnea". No es muy previsible encontrar este
tipo de situaciones en cascos histricos de municipios de reas dinmicas, fuertemente industrializadas; por
el contrario suelen presentarse en medios de economa agraria, demogrficamente regresivos. El caso de
Onda viene a evidenciar que esta situacin no es imposible.
Aspectos demogrficos
Las opiniones consultadas difieren en la cuantificacin de la demografa del Casco Antiguo. Por ejemplo,
los datos que oficialmente se manejan indican que la poblacin del Casco Histrico se encuentra estabilizada
en torno a los 3.000 habitantes en un superficie de unas 17 Has., lo que supone un casi un 16,6 % de la
poblacin en un 10 % de la superficie, es decir una densidad superior a la media municipal, que la pirmide
de edades no presenta un perfil muy envejecido,.... mientras que otras fuentes dibujan un tpico perfil de
Casco Histrico en proceso de decadencia y abandono, con una poblacin de ms de 65 aos superior al 80
%, con un lento pero imparable goteo de residentes,...
La explicacin de esta aparente contradiccin radica en la propia delimitacin del Conjunto Histrico. En
efecto, los lmites del Casco Histrico engloban reas muy diferentes: la parte baja, renovada, densamente
habitada, con edificios de los aos sesenta y setenta, de VIII o ms plantas, y donde los restos de su pasado
histrico apenas permiten afirmar dicho carcter, y la parte alta, envejecida, decadente, en proceso de
abandono. La inexistencia de datos estadsticos desglosados nos impiden precisar las caractersticas de estas
dos zonas claramente diferenciables, situacin de la que se deducen errores considerables.
Con todo, envejecido, empobrecido, y vaciado, el Casco Histrico mantiene su carcter de rea residencial
popular. No es un espacio de marginacin extrema, ni un gueto tnico a pesar de que ya se ha iniciado la
entrada de poblacin inmigrante extranjera, ni tampoco un espacio gentrificado, aunque asimismo hay ya
algunos casos de compra y "recualificacin" de edificios con ese destino apenas 3 casos y todos en la parte
baja del Centro Histrico.
El Casco Histrico de Onda todava presenta un perfil social no muy conflictivo, y sobre el que conviene
actuar antes de que empiece a deteriorarse. El que el Casco Histrico sea el espacio por excelencia de la fiesta
en su interior tienen lugar nada menos que cinco a lo largo del ao es algo que no debe pasarse por alto,
sino que ms bien debe ser objeto de potenciacin.
La prctica ausencia de equipamientos y dotaciones pblicas en el recinto histrico es un aspecto negativo
que debera ser corregido, y no con servicios generales de escala global, sino con equipamientos locales de
pequeo mbito adaptados a las necesidades de la poblacin residente (Centro de Asistencia Social, Hogar
del Jubilado, Ambulatorio Geritrico,... incluso algunas residencia para la tercera edad,....). Debe destacarse
que los equipamientos pblicos previstos, sin tener un efecto negativo sobre la zona (Conservatorio
Elemental de Msica, Escuela de Cermica en la Casa Badia, Archivo Municipal en el Matadero Viejo) no
aportan tampoco un servicio directo a la mayor parte de la poblacin residente, sobre todo teniendo en cuenta
sus caractersticas.
La Rehabilitacin Privada y el Parque Edificado

La situacin descrita al considerar los aspectos demogrficos se repite al considerar los datos que reflejan
la actividad de rehabilitacin y reconstruccin privada. Pueden dar pie a engao, ya que incorporan

V.
Onda
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indiferenciadamente ambas zonas, la parte baja renovada y la alta apenas transformada. En cualquier caso,
y especficamente para la parte media y alta del Conjunto Histrico, se puede afirmar que el estado de
conservacin de la edificacin no es llamativamente malo.
En general, casi en su totalidad, sobre todo en la parte alta se trata de edificacin popular de limitado valor
arquitectnico, desde luego no monumental, aunque su estado aparente no es especialmente deficiente. A ello
contribuyen las buenas cualidades geotectnicas del suelo, que hacen que no se produzcan asientos ni
movimientos sumamente peligrosos y dainos para una edificacin modesta y antigua.
La edificacin es en el Conjunto Histrico de carcter popular, de reducido tamao, construida con materiales
sencillos, no nobles excepto en el entorno de la plaza de la Iglesia, con una parcelacin asimismo de
escasas dimensiones. Un panorama que encontramos en multitud de tejidos preindustriales populares muy
frecuentes en la Comunidad Valenciana, y que desgraciadamente reciben una muy escasa valoracin social,
al lado de otros ms monumentales. Por contra, la escasa presencia de grandes edificios monumentales, los
denominados en la jerga especfica contenedores, hace que no se plantee el difcil problema de su
reutilizacin cfr. a este respecto los casos de Orihuela o Xtiva
La zona ms deteriorada desde el punto de vista fsico es la de la Carretera de Valncia, donde se est
intentando actuar en un doble frente: mediante tratamientos de fachada a fin de mejorar la imagen urbana,
y por agregacin parcelaria, con el objetivo de inducir una aumento del tamao de los lotes que permita
alcanzar unos estndares aceptables en la actualidad.
La sensacin general que transmite el Casco Histrico de Onda es la de un conjunto abandonado a una
muerte lenta, y si se quiere plcida. Esta impresin, confirmada por los tcnicos municipales consultados,
refleja el posicionamiento de un municipio que vive de espaldas a su Casco Histrico. Pero a la vez sorprende
el inters que despierta el Castillo, como constataremos posteriormente a la hora de juzgar las actuaciones.
En este sentido es muy importante la ausencia de campaas de promocin de la valoracin social subjetiva
de este mbito.

V.
Onda
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Una Decadencia Global

Como venimos sealando a lo largo de este trabajo la decadencia de los conjuntos urbanos preindustriales
es global: arquitectnica-urbanstica, demogrfica, econmica,... En el caso de Onda la globalidad del proceso
de decadencia se manifiesta en todos sus aspectos. En las parte que propiamente podemos considerar todava
Histrica, no hay prcticamente actividad econmica: no hay comercio, ni talleres, ni por supuesto no se
detecta la entrada de actividades terciarias, es ms, ni siquiera se ha producido el tpico proceso de invasin
ldica. El vaciamiento "econmico" en el caso de Onda es mucho ms extremo que su deterioro fsico o su
despoblamiento. Por supuesto que cuando hablamos del vaciamiento econmico no incluimos la zona
prxima de Ensanche, oficialmente incluida en el Conjunto Histrico, pero para el resto, y desde el punto
de vista de la actividad econmica el Casco Histrico de Onda est muerto.
La cuestin adquiere aspectos extremos y chocantes: ni tan slo en la Plaa de lAlmud un espacio
aceptablemente rehabilitado hacia el ao 85, fue repavimentado y todas las fachadas tratadas por iniciativa
y proyecto de la Conselleria de Cultura y de cierta calidad ambiental se ha producido la entrada de
actividades y funciones tpicas de este tipo de entorno: bares, restaurantes, tiendas especializadas en
artesana,... Nada. La plaza, en bastante buen estado, est vaca de actividad, con apenas un bar sin mucho
"gancho".
Los problemas de accesibilidad

La parte alta del Conjunto Histrico tiene graves problemas de accesibilidad. La orografa sobre la que
asienta, su propio trazado angosto y no diseado para el trfico rodado, y la falta de consideracin del
problema desembocan en una situacin muy negativa en relacin a la accesibilidad.
Se ha dicho, y es bien cierto, que trfico rodado sin restricciones y conservacin histrica son incompatibles,
pero ello no debe llevarnos al absurdo extremo de pensar que la accesibilidad rodado es irrelevante en los
conjuntos histricos, que se puede ignorar, pasar de ella. Salvo para determinados sectores y capas sociales
que conscientemente o a la fuerza renuncian al vehiculo motorizado privado para el resto de la poblacin,
la posibilidad de acceder a la vivienda en coche y desde una distancia que no debe superar los 500 metros,
se considera un factor disuasorio del asentamiento. Si queremos Cascos Histricos habitados y sin
habitantes no hay conservacin posible ni viable hay que plantearse la inevitabilidad de establecer medidas
que permitan el acceso motorizado a las viviendas. Cosa muy distinta es pretender que las condiciones de
circulacin en los conjuntos histrico puedan ser las mismas que en el resto de la ciudad. Esto no es
asumible, ni viable. En los Conjuntos Histricos deben establecerse limitaciones a la circulacin motorizada,
al libre trnsito, pero al mismo posibilitar que los residentes puedan llegar hasta sus casas o cerca de ellas
en automvil.
Toda esta reflexin viene a cuento de la iniciativa adoptada por el Ayuntamiento de Onda, en relacin a la
apertura de un viario de acceso a la parte alta del Casco Histrico, y que recibi la frontal oposicin de la
Administracin encargada de la tutela del Patrimonio. Cultura parece actuar desde la nica contemplacin
del Patrimonio muy limitada al ms monumental e histrico, con simultnea ignorancia de los valores
ambientales y de los conjuntos y sobretodo menospreciando todo planteamiento, que como el anterior,
suponga alguna alteracin de la situacin vigente.
En el caso de Onda, el Ayuntamiento tuvo que acometer una poltica de "hechos consumados" abriendo
el vial e "invitando" luego a Cultura a su reurbanizacin ante las trabas y problemas que se oponan a esta
iniciativa. Hoy el acceso est ya abierto y semiurbanizado, aunque en muy mal estado de conservacin; pero
esta iniciativa debera completarse acometiendo la ejecucin de estacionamientos para residentes conectados
a esta nueva calle. Ello es posible y absolutamente necesario, ya que para un vecino no basta con llegar, es
preciso poder aparcar. Sin embargo, no parece que semejante iniciativa fuera bien vista ni aceptada por las
autoridades tuteladoras del Patrimonio Histrico.

V.
Onda
3.
3.1.
Anteriores a 1979
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Declaracin de Conjunto Histrico de La Vila

El Casco Antiguo de la Villa fue declarado Conjunto Histrico-Artstico en 1967 (B.O.E. de 25-IV-1967).
Se trata de unas declaraciones aprobadas con mayor antigedad, a pesar de que los valores patrimoniales, si
exceptuamos el castillo y algn espacio singular no son excesivos.
Planeamiento Urbanstico
La inmensa mayora de los municipios medianos y grandes de la Comunidad disponan de planeamiento
municipal antes de 1979. En los casos, y esto era lo normal, en que no se haban acometido acciones
especficas en los Centros Histricos eran los Planes Generales los nicos instrumentos de intervencin
pblica que existan.
En la mayora de los casos, esto no fue garanta de proteccin y conservacin sino de todo lo contrario. Gran
parte de la destruccin o transformacin de los conjuntos histricos fue auspiciada, inducida y fomentada
por un planeamiento de bajsima calidad, desarrollistas, redactado de forma improvisada, y por supuesto
totalmente ajeno a cualquier preocupacin conservacionista. Eran los aos ms duros de la especulacin y
del desarrollismo y que dejaron tras de s una destrozos muchos de ellos irreversibles y otros que todava hoy
se est intentando corregir. Onda es un ejemplo paradigmtico de lo que fue el planeamiento de aquellos
poca.
3.2.
1979-1995
El Castillo
El Castillo de las Trescientas Torres [sic] es la pieza emblemtica del Conjunto Histrico de Onda, de hecho
gran parte de sus habitantes reducen el ambiente histrico a ese elemento. Pese a ello el Castillo fue
abandonado a mediados de los aos 80. Hasta esa fecha funcionaba en interior un colegio de enseanza
primaria y secundaria. En ese momento comienza su decadencia, hasta que casi una dcada ms tarde se
decide intervenir para evitar su desaparicin.
El Castillo concentra de forma aparentemente excesiva las actuaciones pblicas. A lo largo de los aos que
estamos analizando el volumen global de inversiones se sita en los 250 millones de . frente a los 199 en
todo el resto y por todos los conceptos. Esta concentracin de la inversin obedece a varias razones:
a)
la dependencia del convenio firmado con la Conselleria de Cultura, acuerdo que es descrito como
de peseta a peseta, lo que quiere decir que por cada peseta que invierte uno de los firmantes, el otro
viene obligado a idntica inversin, y viceversa. Esta original frmula se ha revelado como acertada
y generadora de inversin, sin olvidar que, y este es el segundo argumento,
b)
la inexistente valoracin social del resto del Conjunto Histrico se trueca en una alta estima
colectiva del Castillo. Esta paradoja se explica por la razn, ya mencionada, de que el Castillo
acogi durante muchos aos un colegio de primaria y secundaria de los padres Carmelitas, donde
se formaron la mayora de las fuerzas vivas locales. Al parecer por razones sentimentales las capas

V.
Onda
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dirigentes de Onda ven con agrado toda inversin que se haga para recuperar y mejorar dicho
monumento y su entorno.
Lo hecho hasta la actualidad, con proyectos del arquitecto Carlos Campos, se cifra en obras de restauracin
y rehabilitacin, con introduccin de fuertes alteraciones, del recinto del Castillo, y de ajardinamiento y
recualificacin de las laderas oficialmente se habla tan slo de trabajos de consolidacin. Sin embargo
no deja de sorprender el mal estado de conservacin, de limpieza, y mantenimiento de dicho entorno. En
varias visitas efectuadas los espacios aledaos al castillo se encontraban sucios, llenos de vertidos y
escombros, abandonados,... Algo que no acaba de casar con la estima colectiva que se declara.
Las obras ejecutadas son ciertamente originales, aunque algo arriesgadas, pero lo que es ms discutible es
su "utilidad", tanto en relacin al propio monumento como al conjunto histrico que se extiende a sus pies.
Obras de Reurbanizacin
Sin partir de los supuestos e hiptesis de la que podramos llamar recualificacin regenerativa, en Onda
se han llevado a cabo importantes actuaciones de reurbanizacin en el Conjunto Histrico entre 1986-1989,
en la lnea de las ejecutadas en Sagunt mediante Planes de Empleo del INEM, con un 50 % de aportacin
municipal, pero sin unos resultados formales de una calidad comparable.
De esta opinin participan los tcnicos municipales, que las consideran de baja calidad, pero con todo, el
resultado es que el CH a diferencia de otros casos no presenta un mal estado de la urbanizacin; al menos
de la urbanizacin superficial, la visible, porque, al parecer, el estado de la infraestructuras, es como suele
ser habitual, malo.
Plan General de Ordenacin Urbana y Plan Especial de Onda

La revisin del Plan General se produjo simultneamente con la del Plan Especial del Centro Histrico, en
una operacin poco habitual, pero recomendable. En la actualidad el municipio dispone de lo suficientes
instrumentos de planeamiento, incluidos documentos especficos de conservacin, un Catlogo redactado
por el arquitecto Carlos Campos, como para considerar esta fase finalizada. Porque debe insistirse que la
redaccin de documentos de planeamiento es slo una fase inicial y "pasiva" de la intervencin en un Centro
Histrico; que por si misma no asegura su conservacin, y que es necesario que tenga continuidad por medio
de actuaciones "activas", inversoras, y no slo en obras, sino en "personas" o sociales. Con todo no estar
de ms resear que Onda cumple satisfactoriamente esta etapa primera, aunque el balance despus no sea ya
tan satisfactorio.
En opinin de los tcnicos consultados el Catlogo ha tenido escasa efectividad; incluso hay quien considera
que sus efectos han sido ms bien negativos por las restricciones y trabas que supone para cualquier
intervencin.. En principio, todo Catlogo, como casi toda figura de planeamiento supone establecer
restricciones a la libre actuacin. Eso en si no es malo, ni probablemente evitable, pero estas limitaciones o
dificultades deben compensarse mediante el sealamiento de ayudas u otras medidas de tipo positivo:
subvenciones, desgravaciones, asistencia tcnica,... Si los Catlogos, necesarios como paso inicial de la
conservacin, conllevan una merma de capacidad de actuar de los privados stos debern ser resarcidos de
alguna manera. No por que lo exija la ley, que no lo exige, sino para no vaciar de sentido a la actuacin de
conservacin, para lograr una mayor eficacia.
En relacin, al planeamiento especial debe sealarse que, como habitual, Cultura no homolog plenamente
el documento, circunstancia que le permite mantener indefinidamente la tutela sobre las licencias que se
solicitan en el mbito afectado. Esta situacin produce efectos contradictorios para la dinmica urbana de este
tejido. Por una parte, es una garanta de que una autoridad por encima de la municipal va a velar por el

V.
Onda
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mantenimiento de unos niveles mnimos exigibles de calidad en las actuaciones. Un aspecto positivo sin
duda, aunque los modos con que acta Cultura sean bastante discutible. Pero por otra, el procedimiento de
peticin de licencia se alarga y burocratiza, siendo un factor desincentivador de la actividad de rehabilitacin.
Desde 1988 el Casco Antiguo cuenta asimismo con un Catlogo de Proteccin del Patrimonio
definitivamente aprobado.
Participacin en Programas Institucionales Generales

Antes de la participacin en el Programa de reas de Rehabilitacin de la COPUT en 1996, no hubo ninguna
otra iniciativa previa. No se solicitaron Programas de Renovacin Urbana, ni ayudas de la DG de Comercio,
ni de ningn otro tipo de los analizados. Este panorama concuerda con el diagnstico efectuado en los que
a valoracin y actuaciones en el Casco Antiguo se refiere.
Obras de Iniciativa Municipal Directa

Financiadas y costeadas de forma directa, excepto en los casos del convenio con Cultura ya mencionado, el
Ayuntamiento ha acometido un total de 7 actuaciones, por un valor total de 250 Millones de .:
Consolidacin del segundo recinto amurallado del Castillo (1988)
Pavimentacin de la Plaa de la Font de Dins (1988)
Consolidacin y reforma de la antigua capilla del Castillo (1995)
Ajardinamiento de la ladera de acceso del Castillo (1995)
Ejecucin del nuevo vial de acceso al recinto del Castillo (1995)
Consolidacin y reforma de la antigua escuela situada en el interior del Castillo (1997)
Consolidacin del primer recinto amurallado del Castillo y de la Torre del Moro (1997)
As como las ya descritas actuaciones de construccin de equipamientos municipales. En general, puede
afirmarse que se trata de obras generales que no tienen un efecto directo, inmediato y especfico en el
Conjunto Histrico, aunque, sin duda, tampoco tienen efectos negativos. Obsrvese ademas que todas menos
una al tenido al Castillo como destino de la inversin. Una concentracin sin duda excesiva.
3.3.
ltimas Actuaciones: reas de Rehabilitacin
El Ayuntamiento de Onda propuso, y fue aprobada, un rea de Rehabilitacin, la zona denominada A-4
que abarca todo el mbito declarado como Conjunto Histrico-Artstico, cuyo objetivo central es la
financiacin de las actuaciones pblicas, con un escaso apoyo a las intervenciones privadas. En este sentido
debe sealarse que el nmero de actuaciones privadas que han contado con algn tipo de ayudas pblicas,
en el perodo 92-97, se limita a 37130. Los objetivos que se declaran son lo siguientes:
recuperacin de grandes contenedores para usos dotacionales pblicas
adecuacin de espacios urbanos significativos (el recinto del Castillo)
pavimentacin [sic] de calles representativas

Estos objetivos se plasman en una serie de actuaciones como son: el acondicionamiento del Museo de
Historia en el recinto del Castillo, la rehabilitacin del Mol de la Reixa situado excepcionalmente fuera
de La Vila, la reforma del Conservatorio, la construccin del nuevo edificio del archivo,...
130
Dato suministrado directamente por la Oficina Municipal de Urbanismo

V.
Onda
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El tipo de actuaciones propuestas en el AR, autolimitadas a las obras pblicas directas, sin incluir ninguna
ayuda a los promotores privadas responde a un modelo habitual, pero que tiene unos efectos muy limitados
en el contexto de un conjunto histrico en decadencia como el de Onda. En estos casos, es preferible dirigir
la inversin hacia la mejora del hbitat, sostener la poblacin residente, promover ayudas sociales, incentivar
la inversin privada,... En cambio las obras de pavimentacin, ajardinamiento,... y recualificacin de los
espacios pblicos se han revelado como poco eficaces, mxime si consideramos que se trata de un mbito
en que las condiciones de dichos espacios no son particularmente malas. Pero el AR ha optado por otra
estrategia, apoyando al sector privado slo con bonificaciones parciales en las tasas municipales, una medida
intil adoptada de forma aislada, no estando prevista ninguna subvencin a los particulares para obras de
rehabilitacin, por entender:
"que ya existe una serie de ayudas indirectas para la regeneracin del centro histrico en forma
de actuaciones pblicas consistentes en la mejora de las redes de infraestructuras, creacin de
centros dotacionales y espacios libres."131
4.
BALANCE
Vamos a resumir algunos de los puntos ya enunciados en el anlisis de la situacin del Casco Histrico de
Onda.
4.1.
Falta de valoracin social del Casco Histrico
La actitud de las Administraciones actuantes, reflejan la valoracin social que la poblacin en su conjunto
otorga al Casco Histrico: en general la ignorancia, el olvido. Onda es una muy activa ciudad industrial, que
parece ignorar su Conjunto Histrico; no puede sorprender que las Administraciones Pblicas se comporten
de igual modo.
Cualquier actuacin que quiera trabajar por la conservacin de este recinto debe acometer campaas de
sensibilizacin de la poblacin local; que sepan que tienen un tejido urbano de alto valor que aprendan a
valorarlo,... en la lnea de los concursos de Ornato de Calles, iniciados hace pocos aos o de las iniciativas
que desarrollan otros municipios. concursos de pintura y fotografa, semanas culturales del centro Histrico,
potenciacin de las asociaciones de vecinos de las que ya existen varias, as como asociaciones de
festeros,...etc. .. Todo aquello que recuerde que la ciudad tiene un centro histrico y que tiene mucho valor.
4.2.
Pronstico social
Aunque en la actualidad no existe un problema social de integracin, puede llegar a haberlo en un futuro
prximo, principalmente por dos razones: por la evidente depreciacin de los inmuebles en el conjunto
histrico, consecuencia inmediata de su abandono, y por la entrada ya detectable de poblacin inmigrante
en un medio caracterizado por la precariedad econmica.
El Ayuntamiento parece haber detectado el problema, la prueba es la constitucin de un equipo de asistencia
social, aunque su mbito de actuacin es lgicamente todo el municipio, pero son necesarias actuaciones ms
avanzadas, ms activas, en un momento en que el problema todava no ha alcanzado magnitudes
preocupantes.
4.3.
Recualificacin del Espacio Urbano y Obras de Reurbanizacin
131
Proyecto de Delimitacin del Centro Histrico como rea de Rehabilitacin. Ajuntament dOnda, abril 1997

V.
Onda
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Teniendo en cuenta el estado razonablemente aceptable de la urbanizacin superficial, no se deberan

acometer operaciones de Reurbanizacin, no tanto por una supuesta inutilidad de dichas obras, sino a partir
de la consideracin de argumentos de priorizacin y rentabilidad, si es que lo ocurrido en otros municipios
no basta.
4.4.
El escaso fomento de la rehabilitacin privada
Como en tantos otros casos, quizs la mayora, la gran asignatura pendiente es el fomento de la actividad
rehabilitadora privada. Dificilsima asignatura, plagada de celadas y equvocos. En Onda, siguiendo la norma
general no han habido ayudas directas complementarias; tan slo descuentos municipales en las tasas por
licencias de obras, una ayuda insignificante que no supone un verdadero estmulo para la rehabilitacin ms
que para aquellos que no la necesitan. Desde 1985 hasta la actualidad el nmero de expedientes iniciados por
la iniciativa privada se sita en 37, una cifra extremadamente baja, sin entrar en ms consideraciones, como
el tipo de obras a que responden.
Hemos podido detectar, por contra, que la propiedad se mantiene; es decir no se estn produciendo ventas
masivas entre otras razones por el bajo valor de los inmuebles pero esta situacin no conlleva
inversiones de conservacin y mantenimiento, ni su ocupacin real. Hay un inters en mantener la propiedad,
por los lazos sentimentales que tiene la mayora de la poblacin originaria, pero no se va ms alla de ello.
4.5.
El desarrollo del "suburb" y la decadencia de la ciudad tradicional
Aunque ya ha sido comentado, merece la pena insistir. En el caso de Onda uno de las mayores incertidumbres
para su futuro urbano proviene del importente desarrollo de las urbanizaciones de viviendas unifamiliares,
sobre el modelo anglo-americano del "suburb". A primera vista resulta sorprende la aparicin del fenmeno
en un contexto no metropolitano, por lo que esta cuestin debe matizarse.
Por supuesto que no se trata de "colonias" o "urbanizaciones" en situacin metropolitana. En el caso de Onda
estamos ante el desarrollo de lo que podamos calificar ms propiamente de "barrios", inmediatos o muy
prximos al tejido urbano consolidado tradicional, conformados, eso s, segn el patrn de agrupaciones de
viviendas unifamiliares aisladas o adosadas.
Los efectos de estos nuevos desarrollos son fcilmente previsibles: van a suponer la salida del casco urbano
tradicional de los segmentos de poblacin ms solvente, con el consiguiente deterioro econmico, social y
funcional de los tejidos urbanos preexistentes., En concreto, las reas centrales sern las ms afectadas, y de
forma indirecta porque la salida de la poblacin solvente ya ha tenido lugar tambin afectar al Centro
Histrico.
4.6.
La necesidad de apoyar a la poblacin e incentivar la actividad privada
No habr recuperacin del centro histrico sin participacin de la iniciativa privada y sin mantenimiento de
la actual poblacin, y en la medida que sea posible, sin incorporacin de sangre nueva. Esta elemental
parecen desconocerla muchos Ayuntamiento que siguen anclados en polticas y estrategias urbanas dirigidas,
pensadas y ejecutadas de forma exclusiva sobre los Monumentos, las grandes Dotaciones, la recualificacin
de los espacios pblicos,... descuidando los programas sociales, y el apoyo directo, real, eficaz y significativo
a la mejora de las condiciones del hbitat. El caso del AR de Onda es paradigmtico de lo que no puede ser
hoy un programa de inversiones en un Casco Antiguo inmerso en un proceso de decadencia. Esta posicin
viene perfectamente expresada en la propia memoria del proyecto cuando se afirma:

V.
Onda
158 de 283
"D.2 Iniciativa municipal para llevar la rehabilitacin para promotores con escasos recursos.
No se indica nada en concreto, aunque en la actualidad los servicios sociales del Ayuntamiento
elaboran diferentes programas sociales para la mejora del nivel de vida de la poblacin de estos
sectores."

VI.
Orihuela
159 de 283
VI.
CASOS DE ESTUDIO: ORIHUELA: EL EXTREMO

DETERIORO DE UN CONJUNTO MONUMENTAL
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
Histricamente Orihuela ocup un lugar preeminente en el Antiguo Reyno de Valncia. Era la capital del sur,
ciudad avanzada, repoblada con poblacin castellana que pas a ser mayoritaria frente a la primitiva
poblacin catalana, tras la catstrofe que supuso la expulsin de los moriscos. La sensacin de hallarse frente
a una ciudad en declive es antigua, ya en el siglo XVIII el Arzobispo de Orihuela solicita del Vaticano el
traslado de la sede arzobispal a Alacant enfrentado a una situacin que es considerada de inevitable
decadencia urbana.
Pero Orihuela tuvo una poca de esplendor; de ella dan cuenta algunos monumentos de primera magnitud
como el Convento de Santo Domingo y todava los restos de un magnfico patrimonio arquitectnico en vas
de liquidacin.
Y sin embargo, la ciudad se encuentra situado en un medio natural de alto valor aunque muy degradado,
dispone de buenas comunicaciones, recursos humanos y naturales,... en definitiva nada justifica la situacin
de desanimo y deterioro que se percibe, y que tiene en el estado del Centro Histrico uno de sus elementos
ms llamativos.
En dicha en el centro Histrico moran 2.120 habitantes el 4,17% de un total de 50.724, sobre una
superficie de 60.592 m2s el 2,87% de las 208,97 Ha. calificadas como Suelo Urbano. Aunque la cifra
aparenta una relacin favorable (ms habitantes de lo que le correspondera porcentualmente, vid. captulo
7), en realidad no es as ya que en el Suelo Urbano total se incluyen todas las abundantes urbanizaciones de
segunda residencia. Quizs sea ms significativo sealar que la poblacin actual ha descendido desde unos
6.000 habitantes en la dcada de los 60, y desde un mximo histrico de unos 20.000.
1.2.
Orihuela se ubica en una situacin de indudable valor estratgico, en la ladera del monte San Miguel, ceida
por el ro Segura, en su ltimo tramo antes de su desembocadura. Los primeros asentamientos son muy
antiguos. En el siglo VIII, cuando los rabes toman la ciudad, sta ya est amurallada y tiene un castillo. Los
musulmanes relegaron a la primitiva poblacin cristiana a un arrabal en la parte de poniente de la ladera del
monte S. Miguel, lo que da lugar al Arrabal Roig.
La ciudad, amurallada y con el castillo reedificado, mantiene parte de su poblacin en el llano, mientras que
fuera de las murallas comienzan a aparecer mezquitas y casas que van a conformar el futuro ncleo urbano,
ya en la falda sur del monte y junto al ro. La conexin con la otra orilla se seguira realizando, por mucho
tiempo, por medio de puentes provisionales de madera.
En el siglo XIII se reconquista la ciudad y se edifican unas nuevas murallas que llegan hasta el ro,
absorbindose las edificaciones extramuros. Durante los siglos XIII y XIV se van consolidando tanto la
ciudad intramuros como los nuevos arrabales que han ido apareciendo: el Arrabal Mayor, el de San Juan o
Rabalet, el de la Porta Nova y del Pont o de la Mancebera. La estructura urbana medieval intramuros
mantiene como vas ms importantes las actuales calle Mayor y la de la Feria, paralelas al ro y a la falda del

VI.
Orihuela
160 de 283
monte. La conexin de la ciudad con la margen derecha del ro se hace definitiva mediante la construccin
de un puente de piedra en 1451.
Hasta el siglo XVII no se producen cambios en la estructura urbana. Desde el punto de vista urbanstico, se
consolida el Arrabal Mayor, en la otra orilla del ro, y su plaza llega a ser en el XVIII centro de ferias,
corridas y fiestas, asemejndose, al menos en su proporcin, a las plazas mayores de nuevo trazado de los
Austrias.
En el XVIII, Orihuela y su comarca viven un perodo de expansin econmica que se traduce en un fuerte
impulso tanto en el terreno arquitectnico como en el de las instituciones. El crecimiento urbano supone la
absorcin de las murallas, entonces limitadas a la margen del ro, por la edificacin de casas vecindad. En
este siglo se da tambin un hecho diferencial arquitectnico. el palacio oriolano, que en sus diferentes
manifestaciones se localiza en los ejes urbanos ms significativos del Casco Histrico.
Los primeros documentos planimtricos conocidos proceden de levantamientos militares, consecuencia de
la Guerra de la Independencia y se observa ya una ciudad consolidada. En 1927 se aprueba un Plano de
Ensanche con una serie de manzanas en cuadrcula que respetan los caminos tradicionales de acceso a la
ciudad y que ser el plano de apoyo para los posteriores planes de desarrollo urbano, que proponen
crecimientos hacia el sur.
2.
2.1.
Imagen de Orihuela
La imagen del Casco Histrico de Orihuela refleja fielmente la realidad; no engaa: una situacin extrema
de deterioro, donde se acumulan los derribos, los solares,... un entorno que desgraciadamente puede ser
descrito como de paisaje despus del bombardeo.
Se pueden sealar varias causas de este alarmante y extremo grado de deterioro. De una parte, la existencia
de una fuerte oferta inmobiliaria alternativa, fuera del casco antiguo; de otra una indisciplina urbanstica ms
que notable, que ha calado en la poblacin, y que ha sido comentada reiteradamente por los profesionales
consultados. Como nos ha sido transmitido "todo dueo de una tahlla de tierra se considera propietario
de un solar edificable". Esta actitud hace muy difcil la actuacin en el Casco Antiguo, un medio donde
inevitablemente el nivel de regulacin debe ser muy alto.
Finalmente algunas fuentes consultadas apuntan a la particular idiosincrasia de la poblacin, y en especial
la escasa valoracin ciudadana del Conjunto Histrico, un hecho aparentemente irrefutable. A todos los
niveles: institucional, social, comunitario,... Orihuela ignora su Casco Histrico; no existe una conciencia
ciudadana de su extraordinario valor. Cualquier actuacin que se proponga pasa por una previa campaa
destinada a su valorizacin, de lo contrario estas actuaciones sern vistas como algo ajeno, una excentricidad
o curiosidad de algunos personajes alejados de los problemas inmediatos de la poblacin, asuntos de
diletantes. Pese a lo que pueda parecer, no debe minimizarse la importancia de los argumentos subjetivos.
Una de las conclusiones que se deducen de este estudio, es la existencia de un clara relacin entre el estado
de conservacin de los Centros Histricos y la valoracin social que reciben, especialmente la actitud por
parte de los polticos y los profesionales, y por supuesto por parte de los sbditos contribuyentes.
Vamos a intentar repasar sucintamente aquellos aspectos ms relevantes del Conjunto Histrico de Orihuela,
haciendo hincapi en las cuestiones ms problemticas.

VI.
Orihuela
2.2.
161 de 283
El borde del Casco Histrico con el Monte de San Miguel
Es sta la zona ms pobre, la ms degradada, fsica y socialmente, donde se ha consolidado un autntico

gueto tnico (asentamientos gitanos). La sensacin que se percibe en los responsables de la poltica urbana
de Orihuela es de fracaso aceptado. El problema es de tal envergadura, los recursos tan escasos,... que es
imposible hacer nada.
Con motivo de la redaccin del Plan Especial, que posteriormente analizaremos, se propuso la construccin
de un Paseo de Ronda, sobre la parte inferior de la falda de la montaa, un vial que se completaba con
operaciones de vivienda pblica y la creacin de espacios libres a base de elementos autctonos: un palmeral.
La apertura de este viario era una operacin difcil, costosa y arriesgada, pero muy interesante. Desde el
punto de vista arquitectnico un baln de oxigeno, que permitira mejorar la accesibilidad a las partes altas
del Casco Antiguo tremendamente degradadas, impedira la extensin de la ocupacin de las laderas del
Monte de San Miguel con una vivienda de muy baja calidad, prxima al chabolismo, y mejorara un
paisaje degradado hasta extremos impensables aunque la propuesta de ubicar grupos de promocin
pblica, cerrando toda otra alternativa, podra entraar serios riesgos de avanzar en el proceso de
consolidacin de un gueto. Como quiera que ninguna de estas obras ha sido ejecutada, en opinin de los
redactores del PE, hubiera sido preferible optar por el trazado de una ronda-paseo de cierre y resolucin del
borde urbano, alternativa que tampoco se ha ejecutado.
2.3.
Escasa (o incluso nula) confianza en el papel del planeamiento urbanstico
No puede omitirse el sealar una circunstancia, reiteradamente presente en gran parte de los municipios
valencianos, pero agravada en el caso de Orihuela: la escasa (o incluso nula) confianza en el papel del
planeamiento urbanstico, que en este caso se muestra con toda rotundidad en el Centro Histrico. El
planeamiento es, sobre todo en mbitos como el de los tejidos preindustriales, poco ms que una declaracin
de intenciones, un compromiso con la ciudadana sin olvidar el importante papel que juega en la definicin
de un marco para el desarrollo de la actividad inmobiliaria privada. Pues bien, el Ayuntamiento de
Orihuela, como tantos otros, considera su formulacin un engorroso trmite burocrtico; engorroso, costoso,
dilatado y problemtico, no una ocasin para discutir pblicamente acerca de las estrategias en la ciudad, para
aportar ideas, para detectar problemas y proponer soluciones a los problema ms acuciantes.
Sin embargo, en el caso de Orihuela, el descrdito del planeamiento no se traduce, como suele ser habitual,
en el continuo cambio de sus determinaciones, al albur de las conveniencias o de espurios intereses, sino en
la ignorancia de sus propuestas, en el incumplimiento de sus propuestas ms interesantes o necesarias.
2.4.
Ausencia de la Iniciativa Privada
Si en otros municipios se ha podido constatar que la iniciativa privada actuaba en el Casco Antiguo slo
despus de que las inversiones pblicas hubieran allanado el camino, hacindolo atractivo (rentable), no
puede sorprender que en el caso de Orihuela est prcticamente ausente. Esta hecho confirma y refleja la
situacin de abandono y desinters colectivo, evidenciado en ejemplos flagrantes como el del Palacio de La
Granja, donde la iniciativa privada ha completado una intervencin en un inmueble que despus se mantiene
desocupado. O el hecho significativo, asimismo, de que el casi nico edificio de nueva planta construido en
el Casco Histrico est sin vender, vaco desde aos.
La conclusin parece obvia. se da una tpica situacin cclica: no hay oferta, porque no demanda, y no hay
demanda porque las condiciones del Conjunto Histrico no lo hacen atractivo en comparacin con otras

VI.
Orihuela
162 de 283
alternativas urbanas, donde la oferta es relativamente mejor. Semejante crculo vicioso slo se puede romper
con actuaciones positivas de agentes exteriores.
2.5.
La "Vampirizacin" del Casco Antiguo por las reas de Expansin
Es un fenmeno suficientemente documentado pero que en Orihuela se presenta en trminos conclusivos:

los nuevos desarrollos urbanos vampirizan, parasitan los Cascos Antiguos de donde extraen recursos,
actividades,... en definitiva vida, vida urbana, llevndolos a un inevitable declinar. En Orihuela las zonas de
Los Andenes, de la plaza de Gabriel Mir, etc... todas ellas al otro lado del ro han crecido a expensas de
vaciar la ciudad histrica. No es casualidad que estas zonas los precios de la vivienda sean los mayores
mientras que en el Casco Antiguo estn literalmente hundidos.
2.6.
Factores adicionales de deterioro
No puede afirmarse que, en Orihuela los factores naturales, geogrficos, contribuyan al deterioro. Por el
contrario si consideramos cuestiones topogrficas, de accesibilidad,... el Conjunto Histrico est
inmejorablemente situado. Los dos puentes histricos el de Levante [sic] y el de Poniente propiciaron
un carcter de encrucijada que se ha perpetuado hasta nuestros das, durante muchos aos fueron los
nicos pasos sobre el Segura en un radio de casi 20 kilmetros y que sin embargo no se est rentabilizando.
Este carcter de encrucijada de caminos se refleja en la estructura urbana: sus dos calles principales, la Mayor
y la de la Feria, organizan todo el tejido urbano, dotndole de una buenas condiciones relativas de acceso,
al menos en comparacin con lo que es habitual en los cascos preindustriales.
2.7.
Las Zonas Renovadas
En Orihuela, como en tantos otros Centros Histricos, hay zonas renovadas, ampliamente renovadas. Es
frecuente que la valoracin de estas zonas sea muy negativa; o como mnimo que se las ignore. Pero al
margen de su valoracin, desde un punto de vista arquitectnico, debe tenerse en cuenta que estas zonas
aportan poblacin y actividad al Casco Antiguo, y all donde se registre una importante cada de ambas este
aporte es muy til. Por tanto, debe plantearse un cambio de actitud hacia estas zonas: fomentar su ocupacin,
aunque no se opte por su extensin.
2.8.
El "deterioro" social
En el caso de Orihuela y pese al extremo deterioro del Patrimonio Arquitectnico, nos atrevemos a afirmar
que el principal problema para la recuperacin y conservacin del Casco Antiguo es de orden social. La
entrada masiva de poblacin marginada en las reas deprimidas un proceso perfectamente descrito en los
modelos tericos ha adquirido proporciones considerable. Sin integracin social, sin mejora de las
condiciones de vida de la poblacin residente, sin aportes demogrficos que eviten la conformacin de un
gueto un fenmeno que ya esta muy avanzado no habr ninguna posibilidad de recuperacin
arquitectnica, fsica, de este magnfico conjunto urbano.
Hay que decirlo claramente, de poco van a servir en este caso brillantes proyectos urbanos, rehabilitaciones
monumentales, recualificaciones de espacios pblicos,... todo el arsenal habitualmente utilizado. Si no se
detiene e invierte la degradacin social el Centro Histrico camina a pasos rpidos hacia su destruccin a
corto plazo. Hacen falta polticas sociales, coordinadas con actuaciones arquitectnicas, pero donde, por una

VI.
Orihuela
163 de 283
vez, la actividad proyectual pierda protagonismo, al menos provisionalmente, en beneficio de las actuaciones
sociales. Algo difcil de encajar en la mentalidad de los arquitectos que normalmente se ocupan de estas
cuestiones.
3.
3.1.
Anteriores a 1979
3.1.1.
Declaracin de Conjunto Histrico-Artstico
En las actuaciones anteriores a 1979 destaca la aprobacin definitiva de la Declaracin del Sector Antiguo
de la Ciudad. como Conjunto Histrico-Artstico data de 1969 (BOE de 24 de abril). Estamos ante una de
las primeras de la Comunidad, pero ms all del dato oficial hay que plantearse la efectividad de esta
intervencin, que podra considerarse de nula o muy limitada, acotada a la parte ms monumental... aunque
all tampoco han evitado su deterioro.
A partir de su aprobacin las Comisiones de Cultura fueron ampliando su mbito, hasta que lleg un
momento en que no se conoca bien cual era, de modo que cuando posteriormente se acometa la redaccin
de un Plan Especial la definicin de los lmites del Conjunto Histrico ser uno de los primeros cometidos.
De hecho, en la actualidad, el trmino Centro Histrico, mbito del Plan Especial, es ms amplio que el
Conjunto Histrico, mbito afectado por la declaracin patrimonial.
3.1.2.
Planeamiento General: PGOU 1973
Pocas actuaciones ms cabe resear antes de 1979, al margen de las propuestas vinculadas al planeamiento
del desarrollismo al uso, y cuyos letales efectos todava hoy son perceptibles. En este caso se trata de un
PGOU aprobado en 1973 con una muy escasa definicin en relacin al Casco Antiguo, limitada a categoras
grados de zonificacin y ordenanzas.
Lo dicho un plan tpico de su poca, que ni siquiera ordenaba todas las pedanas (alto nmero) donde remita
a las NS de mbito provincial, mientras que las actuaciones autorizaba en la zona costera Planes Parciales
en Suelos No Urbanizables (probablemente en aplicacin de la tremenda Ley de Centros y Zonas de Inters
Turstico del Ministro de Informacin y Turismo Fraga.
3.2.
1979-1995
3.2.1.
Estudio de Rehabilitacin del Casco Histrico de Orihuela (1989-90)
Como precedente inmediato de las actuaciones recientes en el Casco Antiguo de Orihuela cabe destacar el
Estudio del Casco Histrico encargado por el IVVSA a la UPV, y dirigido por el arquitecto Miguel Louis
Cereceda. 132
Se trataba en realidad de un estudio de inversiones a realizar por la DGA de la COPUT, en el que se
levantaron fichas individualizadas para cada edificio (con vistas a su adquisicin) y alguna pequea propuesta
132
Simultneamente el IVVSA encarg estudios anlogos en para los cascos de Morella y Xtiva

VI.
Orihuela
164 de 283
de ordenacin. A pesar de ser un estudio analtico y un diagnstico sus conclusiones e informacin fue
despus utilizada en la redaccin del Plan Especial.
3.2.2.
Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana
La revisin del PGOU se acomete en 1982 no finalizando, con la aprobacin definitiva hasta 1990, aunque
se trata de una aprobacin limitada al Suelo Urbano, mientras se difera la ordenacin del Casco Antiguo a
un Plan Especial. Casi todas opiniones consultadas coinciden en considerarlo un documento pobre
disciplinarmente, si bien aporta como dato positivo un drstico recorte de edificabilidades y de las
clasificaciones del suelo.
La tramitacin de la revisin del PGOU fue muy conflictiva incluso fue objeto de dos aprobaciones
iniciales, centrndose la polmica fundamentalmente en mbitos aparentemente distintos del Centro
Histrico, en las reas de ampliacin urbana y sobre todo en la costa "casualmente" las zonas de mayor
presin inmobiliaria133.
3.2.3.
Plan Especial de Ordenacin y Proteccin del Conjunto Histrico 1988-1994
Ya es significativo que la actuacin ms importante ejecutada en Orihuela haya sido la de redaccin de un

Plan Especial. Encargado en 1987 al arquitecto Jos Ignacio Cazar, a consecuencia de una peticin municipal
para restaurar varias iglesias, fue financiado y dirigido por la propia Conselleria de Cultura, Direccin
General de Patrimonio, no siendo aprobado hasta el 30 de septiembre de 1994. Lo atpico del procedimiento
quizs explique algunas de sus vicisitudes. El Ayuntamiento nunca se sinti involucrado en la operacin, no
lo consider algo propio, y acabo desentendindose de la oportunidad que su redaccin representaba.
Pese a ello, la profesionalidad de los redactores, dio lugar a un trabajo de una notable calidad. Merecedor de
mayor crdito y eficacia. El Avance, un documento sumamente detallado y minucioso, con una extensa y
rigurosa informacin, realizada parcela a parcela y edificio a edificio, disea una estrategia de intervencin
pblica no meramente normativa (pasiva), de regulacin de las condiciones arquitectnicas o incluso
econmicas o sociales, sino activa, conteniendo p.e. una programacin de inversiones. Para ello se prevea
la creacin de una Sociedad Gestora del Centro Histrico de Orihuela, sobre un modelo que luego se
aplicar en Alacant o Valncia, capaz de gestionar fondos delegados de la Administracin con un Consejo
de Administracin Pblico.
Los cambios de criterios en cuestiones conexas con las determinaciones del PE, p.e. el Plan de
Encauzamiento del Segura, han acabado por obligarlo a asumir un papel muy frecuente: el de legitimador de
hechos o decisiones consumados.
El PE se aprob definitivamente en 1994, aunque ya ha sido objeto de al menos tres modificaciones
posteriores:
una de "vaciado" de la Iglesia de El Salvador
otra de "aislamiento" de la Iglesia de Las Salesas. Una operacin como la primera incomprensible,
desfasada y absurda.
y finalmente, otra para permitir la reconfiguracin de espacios libres (plazas) y su posterior

reurbanizacin, con la paralela desvirtuacin de la propuesta del PE de encadenamiento de plazas.
133
Por si esto fuera poco, durante el dilatado perodo de su redaccin la alcalda cambio de ocupante hasta en 6
ocasiones.

VI.
Orihuela
165 de 283
Vamos a considerar brevemente, aquellas ideas ms novedosas o interesantes aportadas por el PE.
El PE atribua al Conjunto Histrico los siguientes roles o funciones:
Ciudad representativa o administrativa.

Para reforzar esta opcin prcticamente no se establecieron limitaciones a la implantacin de usos
terciarios (todas las entidades bancarias estn instaladas en la actualidad fuera del Casco Antiguo),
ni comerciales (excepto las instalaciones de tamao medio), ni ldicos (con algunas limitaciones
para bares y pubs, que por otra parte tampoco se instalan all), ni comunitarios,... medida que los
propios autores del PE reconocen como muy discutible.
Pero en este caso se trataba de atraer actividades a vista del nivel de deterioro y de la falta de inters
detectado. En este sentido la implantacin del Colegio de Abogados, sobre suelo cedido por el
Ayuntamiento, o las facilidades concedidas a la Generalitat para la implantacin de una oficina del
INEM son iniciativas a valorar positivamente, tendentes a reforzar el papel de Orihuela como capital
comarcal de La Vega Baja, en cuyo desarrollo el Casco Antiguo debe ser protagonista.
Junto a los anteriores usos se potenciaba la funcin residencial, mediante el desarrollo de Unidades
de Actuacin de vivienda de promocin pblica.
De una forma muy acertada, en mi opinin, el P.E. no considera entre los usos o roles alternativos
el turstico, por dos razones: porque la actual situacin de deterioro impide el plantear esta opcin,
al menos a priori, y por las singulares caractersticas del turismo de la zona: de masas y poco
proclive a las ofertas culturales, que en este caso requerira un nivel cultural alto y especializado en
Historia del Arte y de la Arquitectura. Paradjicamente la opcin turstica ha sido mencionada por
todos las fuentes consultadas para elaborar este estudio como la principal alternativa para la
revitalizacin del Casco Antiguo.
Ordenanzas de regularizacin de parcelas. Partiendo de un parcelario gtico se propona introducir medidas

de reconfiguracin del parcelario, en la lnea de lo realizado en el siglo XIX, mediante el doblado de los lotes
de algunas zonas. Esta estrategia se podra resumir en la formula de conservar la trama, pero no (al menos
de forma generalizada) la edificacin. Un planteamiento comn a muchos planes de aquella poca, respecto
del cual es ocioso afirmar su falta de aplicacin.
Otro objetivo bsico del PE era la atraccin de recursos pblicos, mediante convenios y acuerdos con otras
Administraciones. Da la sensacin de que la falta de Falta de iniciativa municipal, de una actitud
reivindicativa., activa y constante en la captacin y bsqueda de recursos es gran medida responsable de su
fracaso.
Finalmente destaquemos que el plan no propone operaciones de modificacin de los trazados, porque en el
fondo la actual estructura urbana no los admite, ni necesita, despus de la recomposicin urbana que tuvo
lugar en el XVIII.
3.2.4.
Avance del Plan de Regulacin del Ro Segura
Coincidiendo con la redaccin del PE se redacta un Plan de Regulacin del ro Segura por parte de la Escuela
de Ingenieros de Caminos de Sevilla.
Ya en el Avance del PE se propona dividir y desviar el ro Segura creando una corta fuera del casco, aunque
manteniendo el viejo cauce con un caudal mnimo. Esta operacin permita recuperar parcialmente el viejo
cauce, resanendolo el Segura es un ro totalmente contaminado, en unas condiciones extremas, calificado
oficialmente de cloaca, y aprovechar sus mrgenes. Era una oportunidad nica para reequipar el Casco
Antiguo en su borde de contacto con el ro, recuperando vacos, y emplazando en sus proximidades algunos

VI.
Orihuela
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elementos como el Museo del Molina (?) o un centro de la Terceras Edad. Esta propuesta fue posteriormente
abandonada, dando lugar a un parn en el proceso de redaccin del PE.
Finalmente se aprob un Plan de Encauzamiento que optaba por situar todo el caudal por el cauce antiguo,
el nico existente, aduciendo razones econmicas y sobre todo las dificultades derivadas de las
expropiaciones necesarias para ejecutar la corta. Esta solucin ha tenido las siguientes consecuencias:
impedir la reutilizacin de los espacios anexos al cauce, que de esta forma pasan a ser necesarios
para la funciones hidrulicas
incluso forzar la demolicin de dos manzanas que paradjicamente han sido expropiadas en pleno
Casco Histrico para as poder aumentar el caudal del ro.
efectos medioambientales: al ampliarse el cauce se incrementa la capacidad de embalse de los
azudes, lo que unido a la escasez de los caudales habituales, provoca una acumulacin de aguas
ftidas, de lentsima renovacin.
el proyecto, redactado pro la COPUT-Confederacin, es desde el punto de vista de su impacto
urbana y de su imagen ambiental de calidad nfima.
riesgos de inundaciones, ya que el caudal resultante es inferior al resultante de la ejecucin de la
corta, y adems transcurre por el mismo centro urbano con una pendiente casi nula.
La opcin ejecutada, de ampliacin del cauce existente con la demolicin total de dos manzanas, implicaba
su reconstruccin parcial, pero sta hasta la actualidad no ha tenido lugar. Por otra, la decisin finalmente
adoptada sobre el ro oblig a modificar los contenidos del PE.
3.2.5.
Programas de Renovacin Urbana.
En. Orihuela se formularon y aprobaron nada menos 11 PRUs en el Conjunto Histrico. Todas las opiniones
consultadas coinciden en sealar el desigual cumplimiento de las actuaciones pblicas y consideran escaso
el cumplimiento de las previsiones privadas. Las razones de este balance apuntan a considerar la cortedad
de los incentivos a la rehabilitacin y a la escasa divulgacin de las iniciativas emprendidas. El balance en
palabras de los tcnicos municipales se ha limitado a obras de reurbanizacin, ante la prctica inexistencia
de solicitudes por parte de los privados, y a la compra y rehabilitacin del Teatro Circo de Orihuela, mediante
convenio con la Conselleria de Cultura.
Algunas fuentes consultadas explican el fracaso de algunos de estos P.R.U.s por el hecho de su vinculacin
al proyecto de nuevo encauzamiento del ro, propuesta que como ya hemos sealado fue abandonada.
A destacar la existencia de una Oficina Municipal de Rehabilitacin, que tiene como misin el desarrollo de
los convenios que afectan al Casco Antiguo, bastante cortos a juzgar por los resultados. En lado positivo
sealemos que este servicio cuenta con un equipo de asistentes sociales y jurdicos, algo ms que necesario
en la zona que estamos estudiando.
3.3.
ltimas Actuaciones: reas de Rehabilitacin
Entre las iniciativas recientes podemos destacar la respuesta municipal a la convocatoria de reas de
Rehabilitacin134. En ella se ha solicitado la aprobacin de 4:
134
Proyecto de los arquitectos Miguel Garulo Muoz y Fernando Toms Rogel Gmez

VI.
Orihuela
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la Zona de Transicin del Conjunto Histrico
el Barrio de San Antn
el Barrio de Capuchinos
el Barrio de San Isidro

las tres ltimas conforman un anillo que rodea la montaa en las proximidades del Centro Histrico, y en su
totalidad han sido propuestas como reas degradadas
La zona de mayor inters es la 1, denominada Zona de Transicin del Conjunto Histrico Miguel
Hernndez, situada en la zona de enlace entre el casco histrico en sentido estricto y el Colegio de Santo
Domingo, ambas con declaracin de CHA. Las obras propuestas en ella son:
a)
b)
Reurbanizacin de viales y Acondicionamiento de espacios libres, sobre una superficie total de

11.203 m2s y un presupuesto de unos 20M Pts.
Construccin del Paseo del Cinturn de la Sierra, dando frente a lo que hoy son traseras de
manzanas, unas de las propuestas ms interesantes, aunque arriesgada del PE. Con un presupuesto
para su primera fase de 44 M Pts.
Las actuaciones en las otras reas (San Antn, Capuchinos y San Isidro) colindantes con el Conjunto
Histrico se dirigen a la reurbanizacin de viales, acondicionamiento de espacios libres, rehabilitacin de
fachadas por un monto total de 208 M . (11, 122 y 75 M . respectivamente) con una superficie total
afectada de 45.047 m2s (1.741, 0 slo actuaciones en fachadas y 43.306 m2s respectivamente)135.
4.
BALANCE
A lo largo del estudio hemos ido desgranando y anticipando conclusiones sobre la causas, la trayectoria y
las perspectivas de futuro del Casco Antiguo de Orihuela. Nos limitaremos ahora a destacar algunas
sugerencias o lneas de actuacin posibles a tenor de lo expuesto.
1.
reas de Degradacin Extrema. Es necesario delimitar de forma precisa estos mbitos de mayor
extrema degradacin, y concentrar en ellos la inversin pblica, frente a otras estrategias ms
genricas o dispersas de intervencin. En particular destaca de entrada el entorno del Colegio de
Santo Domingo, ante la importancia del monumento.
2.
Apoyo directo al vecino. Es imprescindible incidir i ampliar una lnea de subvenciones a la compra
y al alquiler de viviendas en el Casco Histrico para los vecinos de menores rentas. Estas
actuaciones deben complementarse con medida fiscales adicionales como la exencin del pago del
IB, de tasas de licencias,... Estas subvenciones deberan ser mayores en las ADE, y sobre todo
conformarse como ayudas directas al vecino, no al "ladrillo".
3.
Apoyo a la actividad
La regeneracin de Casco Histrico pasa por el mantenimiento (y eventualmente la recuperacin)
de la actividad econmica, de forma singular la comercial. Medidas tales como la reduccin del
IAE, IBI,... para determinadas actividades que se instalen o mantengan en el Casco Antiguo por si
solas no bastan pero tienen, sin duda, efectos positivos.
4.
Edificios con Subvencin Preferente. Cambiar el concepto de edificio catalogado o protegido (que
en la prctica slo supone limitaciones a la facultad de intervenir, necesarias sin dudas) por el de
135
Algunos de estos datos presentan problemas y aparentes incoherencias, como cuando se presupuesta la
reurbanizacin de 26.002 m2s en 39 M .

VI.
Orihuela
168 de 283
edificio con subvencin preferente o edificio apoyado para su conservacin, este cambio de
actitud y denominacin debera verse respaldado por la simultnea y gil concesin de subvenciones
y apoyos, que estaran condicionados a su efectiva ocupacin y uso.
Esta recomendacin adquiere ms valor ante el fracaso de las polticas de inversin directa, que
deben completarse en este caso con estrategias de subvencin a los particulares.
5.
Valorizacin social del Casco Antiguo. Para conservar y ene este caso recuperar un Conjunto
Histrico, lo primero que hay que hacer es crerselo, y transmitirlo a la ciudadana. hacerselo creer.
Sin una mnima valoracin social, sin que el Casco Histrico interese, no hay ninguna posibilidad
de recuperacin. Por eso son tan importantes las campaas mediticas y de divulgacin de los
valores del centro Histrico

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Requena
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VII. CASOS DE ESTUDIO: REQUENA. DE LA EXCLUSIN A

LA EXTINCIN
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
Requena es la capital comarcal de la Comarca de la Plana de Requena-Utiel, capitalidad disputada con Utiel,
que parece ir confirmndose de forma gradual en el curso de las ltimas dcadas.
Es el municipio ms extenso de la Comunidad Valenciana, 81.500 Ha., con una poblacin en 1981, en el
ncleo central de 12.259 habitantes, ms otros 5.875 en las 25 aldeas situadas en el trmino municipal.
Demogrficamente est estabilizado, en 1996 la poblacin total del municipio se situaba en 18.795
habitantes, de los que 1.252 moraban en el Casco Antiguo el 6,66 % del total. Esta disposicin de los
asentamientos urbanos marca el carcter del municipio de Requena, que ms puede en muchos aspectos
asimilarse a una Administracin Comarcal. Este hecho puede haber influido en la postergacin de las
intervenciones en La Villa, al enfrentarse el Ayuntamiento a un marco espacial que le desborda y verse
impelido a solventar los perentorios infraestructurales y de dotaciones de las aldeas.
El Caco Antiguo mide unos 425 metros de longitud por unos 115 de anchura media, es decir una superficie
aproximada de 48.875 m2s un 2,01 % del suelo urbano residencial que asciende a 243 hectreas.
1.2.
La ciudad histrica de Requena, denominada por sus vecinos La Villa, tuvo en el pasado una gran
importancia, derivada de su papel como ciudad fronteriza entre el Reyno de Valncia y el de Castilla, de su
carcter de cabecera comarcal y de su posicin en las vas de comunicacin entre la meseta y el litoral
mediterrneo, todo lo cual explica su carcter de recinto defensivo amurallado, que como es habitual ha sido
ocultado en muchos puntos por la edificacin adosada.
La Villa situada sobre una elevacin tobacea, presenta un desnivel medio de entre 6 a 12 metros sobre el
entorno circundante, lo que concuerda con su carcter de plaza fuerte y su situacin fronteriza, pero origina
por otra parte graves problemas de accesibilidad.
Requena perteneci en la poca rabe al Taifato de Balansiya (Valncia), pero tras la reconquista fue
incorporada al Reyno de Castilla, y slo con la divisin provincial del XIX fue aadida al Pas Valenciano.
En la poca medieval fue Puerto seco, circunstancia que fundament una de las causas de su riqueza. El
origen de La Villa es netamente musulmn, siendo los vestigios ibricos, romanos y visigticos de carcter
arqueolgico. Es un recinto murado que se corresponde con el espacio que hoy ocupa el barrio histrico y
en el que se localiza, en el extremo septentrional ms elevado, la Alcazaba, y frente a ella la Plaza de Armas,
parcialmente ocupada por el casero, y la Medina, cuya cerca discurre por los bordes del promontorio y se
cierra en arco completando el anillo con sus torres y puertas.
A pesar de este origen musulmn, La Villa fue posteriormente transformada en profundidad. En el siglo XIV
se acometieron importantes obras de reforma interior de estilo italianizante y renancentista: trazados
rectilneos, creacin de la plaza mayor (obra ya del XV y XVI). Con la reconquista, tambin se produjo la
renovacin edificatoria y, sobre todo, de la arquitectura religiosa, la que emerge llamativamente del conjunto.

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Requena
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A partir del XVIII Requena conoce una poca de esplendor con el desarrollo de la industria de la seda, donde
llegar a ocupar el cuarto lugar estatal despus de Valncia, Toledo y Murcia. En aquella poca la ciudad
dispone de tres iglesias, tres conventos, un colegio, un hospital y cinco mesones. El posterior hundimiento
de la industria de la seda dio paso al desarrollo de la viticultura, situacin que se ha mantenido hasta la
actualidad136, una de cuyas manifestaciones urbanas ms llamativas es la construccin de numerosas bodegas
en el subsuelo de La Villa.
Entre tanto, Requena fue creciendo extramuros. Primero en el barrio de las Peas, promontorio similar a La
Villa al norte de ella, ocupado por los moriscos expulsados del primer asentamiento, y luego con el Arrabal,
la vaguada entre ambas elevaciones, primitiva judera, que pronto se convertir en el eje comercial
caracterstico del Camino hacia Valncia, y donde se instalarn, por su mejor accesibilidad, los gremios de
comerciantes, herreros, mesoneros y frailes, y que constituir el embrin del crecimiento de la ciudad, y su
nuevo ncleo, en detrimento de La Villa. Las renovaciones urbanas y los nuevos edificios surgirn desde
entonces y hasta el siglo XVIII, en el Arrabal fundamentalmente.
A mediados del siglo XIX, se consolida el desplazamiento de actividades hacia el Arrabal, en gran medida
forzado por el desarrollo de las nuevas redes de comunicacin. Es importante, por tanto , constatar que la
decadencia de La Villa viene de antiguo; que no presenta, como en otros casos, un perfil moderno, y que,
desde entonces este declive no ha cesado, agravado por las destrucciones que conllev la Guerra Civil.
2.
ESTADO ACTUAL
2.1.
Descripcin: caracterizacin y anlisis (sntomas)
Aunque algunas fuentes documentales consultadas [Osorio et alt: 1982] consideran que La Villa mantiene
intacta su primitiva estructura, y que sta refleja, con ligeras modificaciones, la de la ciudad musulmana del
siglo X, la realidad es que, desde un punto de vista arquitectnico, La Villa se encuentra muy transformada
y degradada como consecuencia del deterioro inducido por la prdida de sus funciones tradicionales.
Con todo hoy da, La Villa sigue siendo un conjunto monumental de notable importancia, de lo que da prueba
el hecho de que dos de sus iglesias fueron declaradas Monumento Nacional ya en 1931, y asimismo existe
una declaracin de Conjunto Histrico-Artstico desde 1966.
Desde el punto de vista demogrfico y social, la prdida de poblacin ha sido significativa, aunque no parece
que se d, todava, una situacin de desertizacin. En 1981 los residentes censados ascendan a 1250
habitantes, inferior a la estimada para el siglo XII que se calcula en 1600, aunque ello supona una nada
despreciable densidad de 348 hab/Ha. En 1996 la cifra parece mantenerse en 1252 vecinos.
Y si de lo social pasamos a lo arquitectnico, el panorama es ms lamentable. El malsimo estado,
especialmente en las zonas menos accesible, hace que se pueda calificar la situacin simplemente de terminal.
No vamos a extendernos en la descripcin de un panorama que presenta tintes catastrficos, y en su lugar
intentaremos analizar las razones que han conducido al actual estado de cosas.
136
La distribucin del empleo por sectores revela la importancia que todava presente el sector primario:
I
22,9 %
II
28,6 %
III
19,2 %
Desempleo
8,8 %

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Requena
2.2.
Problemtica y Diagnstico
2.2.1.
Prdida de las Funciones Tradicionales
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En Requena, como en tantos otros, la mayora de los problemas arrancan de la prdida de sus funciones
tradicionales. Es ste un problema de difcil solucin porque si las enunciamos comprobaremos que muchas
son sencillamente irrecuperables. P.e. su funcin de plaza fuerte, su carcter defensivo militar, es hoy da un
dato histrico, totalmente irrecuperable. En otro sentido en cambio puede plantearse la reflexin sobre la
prdida de las funciones comerciales y terciarias, ms en general.
La Villa de Requena ofreca un espacio urbano dotado de fuerte centralidad al servicio de toda la comarca.
Hoy sta funcin tambin parece perdida: por dos rdenes de razones distintas. En primer lugar por el
desplazamiento interno de estas actividades dentro del propio espacio urbano hacia el Arrabal y los
ensanches inmediatos, y en segundo lugar, y con mayor alcance, por el efecto que la mejora de las
comunicaciones supramunicipales supone en relacin a la satisfaccin de algunos servicios terciarios y
comerciales. La ciudad de Valncia, con toda su oferta terciaria, ya no est a algo menos de setenta
kilmetros, est slo a 45 minutos.
En cualquier caso, en Requena la reflexin sobre la prdida de las funciones centrales adquiere tintes
diferenciados, cuando se comprueba., como ya se ha referido, que sta viene de antiguo. Que las dificultades
de acceso hicieron que ya desde el siglo XVIII los usos ms pujantes comenzaran a instalarse fuera del
recinto amurallado, abajo, junto al Camino de Valncia. Cualquier actuacin verosmil en La Villa debe partir
de la identificacin de su futuro rol urbano, bien entendido que ste no puede limitarse, mecnicamente, a
reivindicar la reubicacin de las funciones centrales. En Requena no tiene sentido, no viabilidad.
2.2.2.
Decadencia Social y Econmica
Algunos autores consideran que no puede afirmarse que se haya producido un vaciamiento espectacular (al
menos hasta 1982), y para demostrarlo arguyen que la densidad en 1975 se situaba en 236 hab/Ha en el
punto anterior hemos visto que en el siglo XII sta alcanzaba los 348 hab/Ha, casi un 50 % ms; en
cualquier caso una densidad (que no una ocupacin) nada despreciable, si se la compara con los estndares
habituales. Es esta una vieja polmica en relacin a las propuestas de "recolonizacin" de los centros
histricos sobre la que merece la pena sealar sus puntos esenciales:
1.
Hay que empezar por distinguir ocupacin y densidad. Los centros histricos presentan niveles
bajos de ocupacin en relacin capacidad potencial total derivada del nmero de viviendas, pero no
siempre presentan densidad bajas. Cabra aceptar como estndar aceptable una densidad no superior
a los 200 habitantes/Ha, que se aproxima a la legalmente establecida en la Ley del Suelo, aunque
la supera, teniendo en cuenta la presencia dominante de hogares uni o bipersonales.
2.
No puede admitirse como objetivo de una intervencin urbana una ocupacin plena. Estaramos ante
tejidos urbanos invivibles, con densidades agobiantes, rayando en el hacinamiento, como
histricamente sucedi.
3.
En realidad, el problema no deriva tanto de la cada del nmero de residentes, como de la situacin
en que stos se encuentran: envejecimiento, depauperizacin, aislamiento,... Por tanto, la
"recolonizacin" (la aportacin de nuevos residentes) debe ser muy selectiva, tratando de
reequilibrar los problemas presentes, y buscando en consecuencia poblacin joven (en edad frtil),
con un nivel econmico medio (o al menos una situacin laboralmente integrada, algo cada da ms
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raro, en un mercado laboral donde la precarizacin es la norma),... al tiempo que se acomete una gil
poltica de intervencin social dirigida a la poblacin de mayor edad.
En definitiva, ni cabe admitir que la entrada de nuevos pobladores sin ms sea la primera urgencia (ni cabe
plantear, por supuesto, la recuperacin de los niveles demogrficos preindustriales), ni tampoco pueden
admitirse estrategias no selectivas, porque el problema reside no slo en la prdida de poblacin en trminos
cuantitativos, sino en la composicin de la poblacin que permanece y que responde al tpico perfil de los
Cascos Antiguos: envejecida, empobrecida, carente de un soporte familiar,...
Por otra parte, los datos contenidos en el denominado Estudio de Infraestructuras, documento perteneciente
al Plan Especial en curso de redaccin nos dan el siguiente perfil demogrfico (datos de 1996):
Poblacin
Familias 362
Pensionistas
+ de 65 aos
1.252
177
187
(Total: 18.795
(Uni o Bi familiares:137
6,66 %)
37,8 %)
14,1 %
14,9 %
Quizs el dato ms significativo sea el hecho de que La Villa alberga el 6 % de la poblacin del trmino
municipal de Requena y el 10 % de su casco urbano. A falta de datos fiables sobre la superficie de suelo el
dato de 243 hectreas parece sobredimensionado no es posible pronunciarse abiertamente, aunque parece
que efectivamente no se trata de un casco antiguo plenamente desertizado, abandonado demogrficamente.
Pasando a considerar la actividad econmica slo cabe destacar su carcter extremadamente escaso: apenas
algn restaurant en la zona menos degradada, en las inmediaciones de la plaza central y en los accesos desde
la avenida, y poco ms.
Por aquello de que no hay bien que por mal no venga, esta decadencia econmica unida a la falta de trfico
rodado, tiene un aspecto positivo. La calle ha recuperado su carcter de espacio de carcter pblico, de lugar
de encuentro y relacin, de prolongacin de la vivienda. Pero la ausencia de actividad econmica,
especialmente de los usos comerciales, debe ser valorada globalmente de forma negativa, todo un sntoma
de la degradacin econmica de los habitantes, que presentan ya los primeros sntomas de una situacin que
puede acabar en el desarraigo y la marginacin.
2.2.3.
Decadencia Fsica
La decadencia fsica, arquitectnica, es patente. En esta dinmica influyen los problemas derivados de la
estructura parcelaria, el reducdisimo tamao de los lotes. Slo el 11 % de las parcelas supera los 100 m2s;
son adems parcelas estrechas la relacin anchura/longitud supera el 1:2; con estrechos frentes de fachada
que se sitan 5 y 6 metros137.
Las condiciones de habitabilidad en La Villa son ciertamente deficientes, y sobre ellas se debera actuar de
forma inmediata y preferente. Los datos que aporta el Plan Especial son ilustradores de la situacin: el 57
% de las viviendas se encuentra en un estado inaceptable o malo. El propio Estudio califica el 25 % de las
viviendas de inhabitables.
Los problemas que afectan a la edificacin residencial privada son de dos tipos:
a)
disfuncionalidades derivadas del reducido tamao de las piezas y diseos inadecuados (mala
ventilacin, accesos impropios, falta de iluminacin,...)
137
Osorio et Alt, 1982, 45

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b)
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el mal estado generalizado o incluso la carencia de algunas instalaciones bsicas138
Pero el deterioro del patrimonio se extiende ms all de la edificacin residencial, y alcanza incluso al
patrimonio monumental: de las tres iglesias existentes de ellas dos declaradas Monumentos Nacionales
[sic], la de Santa Mara y la de San Nicols slo la de San Nicols (1380-1533) permanece abierta al culto.
La de Santa Mara, edificada sobre la primitiva mezquita, fue cedida al Ayuntamiento para su reutilizacin
como dotacin pblica, pero ste no ha sido ejecutado, mientras que la de San Salvador se encuentra cerrada,
en estado de ruina.
2.2.4.
Impactos Visuales Negativos
El segundo problema grave que hemos detectado se refiere al negativo impacto visual que transmite el Casco
Histrico. La mala imagen que ofrece La Villa una imagen que da una idea de un tejido urbano en una
situacin peor de la que en realidad est se produce por dos tipos de razones distintas. Unas que podramos
calificar de internas y otras externas. Las primeras remiten a la visualizacin de la lamentable conservacin
de La Villa, tal y como hemos comentado anteriormente. Las segundas tienen que ver con las nuevas
perspectivas que introdujo la construccin de la variante a la CN-III, y todava ms la construccin de baja
calidad arquitectnica que ha crecido arracimada en su entorno.
En los ltimos aos el Ayuntamiento de Requena ha desarrollado una importante campaa meditica de
difusin turstica, que unida a las facilidades de acceso que suponen la existencia de una autopista sin peaje
(la A-3, Autova de Madrid), parece estar dando ciertos frutos. No se comprende entonces como no se
acomete un Plan de Ordenacin y Mejora del Paisaje de la Villa, una intervencin cuyo coste podra ser
asumido dentro de la campaa de difusin de La Villa.
Del deterioro visual al que se ha llegado puede dar idea, la aparicin de vertederos (incontrolados e ilegales,
por supuesto) de basuras en el contorno medieval de La Villa, en su vertiente oeste..
2.2.5.
La Presin del rea del Batanejo
Vinculado a la apreciacin visual de La Villa, pero tambin a sus posibilidades de captacin de recursos
inmobiliarios, hay que mencionar la operacin urbanstica del Batanejo. Esta zona se ubica inmediatamente
contigua a La Villa, estando prevista (y en ejecucin) la construccin de una conjunto de cierto tamao de
viviendas unifamiliares. Es de temer a la vista de las actuaciones que se desarrollan que no se haya
considerado el impacto visual que puede producir sobre La Villa, si bien como ya se ha sealado los
problemas ms graves se localizan en la otra cara del recinto amurallado, la que se sita en el nuevo acceso
desde la antigua CN-III.
2.2.6
Otros problemas de orden natural
La actual posicin de La Villa en el conjunto de la ciudad puede ser calificada de marginal, no tanto por su
ubicacin como por las dificultades de acceso. El aislamiento y las problemas de conexin con el resto de
la ciudad deberan ser objeto de reflexin, con especial atencin a la funcin de La Villa en el conjunto
138
Lo que sorprende, como luego veremos al analizar las propuestas del Plan Especial o las actuaciones previstas
en el rea de Rehabilitacin, es la postergacin a un segundo o tercer nivel de las acciones dirigidas a la mejora
de esta cuestin.

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urbano. No parece que est siendo as, y por el contrario, todas las fuentes consultadas coinciden en sealar
que el retraimiento respecto al resto de la ciudad avanza.
Las dificultades para la circulacin del trfico rodado son, en algunas zonas, insalvables. La Villa dispone
de tres vas de acceso, aunque slo dos permiten el trfico rodado, y todava ste se ve limitado por los
problemas derivados de la debilidad del firme, debidos a la presencia de las bodegas subterrneas (sin uso
como tales en la actualidad).
En Requena la orografa dicta su ley. Los accesos peatonales son difciles y fatigantes, poco aptos para una
poblacin envejecida. Hora sera de estudiar algunas (valientes) experiencias llevadas a cabo en otros recintos
histricos con problemas similares (Lleida, Bocairent,...) todo menos el fatalismo con que parece condenarse
a La Villa a su extincin.
La accesibilidad y el diseo de un plan vial, que por supuesto no puede plantearse desde la inviable, obsoleta
y cerril ptica de la invasin con un trfico motorizado irrestricto y en igualdad de condiciones con la ciudad
moderna, debe incluir en sus consideraciones la resolucin del grave problema de la ausencia de
aparcamientos, hoy "resuelto" mediante la conversin de la plaza mayor en un "garaje-city". Gran parte de
los residentes no disponen de vehculo privado (ni tienen previsiones de adquirirlo) pero es necesario
contemplar la construccin de aparcamientos, que permitan la entrada de residentes con otro perfil y
resuelvan la necesidad de estacionamientos mnimos. Es capital destacar que la resolucin de la denominada
"espiral del trfico"139 slo puede lograrse actuando sobre la variable aparcamiento: introduciendo fuertes
limitaciones de tipo selectivo (operaciones ORA, zona azul, estacionamientos slo residentes,....), y que en
modo alguno puede abordarse la creacin de plazas de aparcamiento sin ningn de limitacin, ni condicin.
2.2.7.
Otros problemas de orden social
En La Villa ya no se radica ningn equipamiento pblico: ni juzgado, ni registro pblico, ni siquiera museo,...
incluso la sede el Ayuntamiento abandon en 1851 su primitiva emplazamiento en la plaza mayor, para
instalarse en el desamortizado Convento de El Carmen, en el Arrabal. Por no hablar de la clamorosa ausencia
de los equipamientos sociales de uso cotidiano (sanitarios, administrativos, culturales, deportivos, verdes,..).
Una poltica de reequipamiento con dotaciones pblicas parece urgente, si bien poco probable a la vista de
ocurrido
con algunos contenedores que han sido cedidos al Ayuntamiento, pero siguen sin ser reutilizados.
140
Al estudiar otros casos Onda, p..e hemos sealado la inconveniencia de que los grandes contenedores
colectivos, al servicio de todo el municipio, absorban y monopolicen la inversin pblica, situndose de
forma casi excluyente en el Centro Histrico. En el caso de Requena la falta de actividad, de pulso vital,
alcanza tales niveles, que cabe postular la conveniencia de cualquier elemento generador de su uso. Son
prioritarios los equipamientos de la cotidianeidad, pero a falta de ellos (o mientras se resuelve su
financiacin, ubicacin, gestin,..) hganse grandes dotaciones generales (que siempre disponen al parecer
de mayores facilidades para su implementacin). Tal es la necesidad de savia nueva en La Villa.
2.3.
Resumen
139
Las "mejoras" y ampliaciones de la red viaria, planteadas con el objetivo de descongestionar el trfico, slo
producen el efecto contrario: incentivar un mayor uso del vehculo y saturar rpidamente cualquier nueva
infraestructura.
140
Es el caso de la cesin al Ayuntamiento de la Iglesia de San Nicols para su suso como equipamiento cultural

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En. resumen: La Villa est inmersa en un proceso de los caracterizados como de abandono, sin que existan
ni siquiera perspectivas de Renovacin, ni Reforma Interior, ya que por las dificultades de acceso,
topogrficas,... no ofrece las condiciones para poder postularse como rea a renovar. Dicho de forma
sinttica, la presin inmobiliaria es en esta zona escasa o incluso nula.
Estamos ante un proceso de deterioro gradual, creciente y aparentemente irreversible. Aqu no es probable
que se den procesos bruscos de sustituciones y de aperturas viarias, etc... pero, por contra, se puede constatar
que el deterioro avanza imparablemente. Es un proceso comparable al del envejecimiento; un lento declinar,
que probablemente se acelere con la prxima desaparicin fsica de una poblacin extraordinariamente
envejecida.
3.
3.1.
Anteriores a 1979
El primer plano urbanstico del que se tiene noticia es el levantado por Casimiro Pino hacia 1920. Se trata
de un elemento puramente descriptivo, pero de gran valor documental.
En 1931, por Decreto de 3 junio, se declaran Monumentos Nacionales las Iglesias de Santa Mara y El
Salvador, decisin que tendr continuidad en la posterior Declaracin como Conjunto Histrico-Artstico
1966 (Decreto 653/1966; BOE 22 de marzo de 1966) de toda La Villa (denominada Barrio de La Villa Recinto Medieval).
Despus de la Guerra Civil, en 1941, se redacta el primer plan urbanstico, en el que se disea todo el
Ensanche de la Poblacin. Aprobado en 1942 con la denominacin oficial de "Proyecto de Nuevas
Alineaciones y Ensanche", complementado en 1952 y 1957 con sendas Ordenanzas de Polica Especial de
Construcciones. afecta a toda la zona histrico-artstica, La Villa, y su contorno o zona de respeto: una franja
circundante delimitada sin atender a criterios de consolidacin o paisajsticos. Estamos ante un prototpico
ejemplar de la urbanstica de los aos cuarenta, muy pobre disciplinarmente hablando, motor de la
especulacin ms voraz, y de escasa, por no decir ninguna, voluntad de conservacin del Casco Antiguo.
Los aos sesenta y setenta fueron, como para gran parte del resto de la ciudades del Estado, aos de fuerte
crecimiento demogrfico y de expansin y consolidacin del Ensanche, tanto por el crecimiento demogrfico
interno, por la inmigracin desde las aldeas, como por el vaciamiento de La Villa y la parte vieja del Arrabal,
en un proceso de concentracin de la poblacin, que todava continua.
En. 1970 se redactar el primer Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU), propiamente dicho, y que
supuso una importante agresin para el barrio del Arrabal, dotado tambin de un fuerte carcter histrico,
aunque situado fuera de La Villa.
En. noviembre de 1975, se aprueba un Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano, que ser seguido en julio
de 1976 por unas Normas Subsidiarias del Planeamiento, todava vigentes en la actualidad.
Finalmente cabra resear desde principios de los setenta, la propuesta de redaccin de un P.E.R.I. (Plan
Especial de Reforma Interior), intervencin que pese a diversos intentos de llevarla adelante todava (!) no
ha finalizado.

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3.2.
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1979-1995
La Villa de Requena fue uno de los tres cascos histricos valencianos junto con Altea y Cat
seleccionados en el programa que en 1980 inici la Direccin General de Arquitectura y Vivienda del
MOPU, y que deba concluir con la redaccin de los Estudios Bsicos de Rehabilitacin Integrada.141 Estos
Estudios deban haberse desarrollado por medio de Programas de Operaciones Piloto, pero apenas tuvieron
efectividad alguna.
Desde entonces, prcticamente nada, al margen de algunas obras menores de mantenimiento o urbanizacin.
La Villa parece abandonada a su suerte; ni siquiera se formularon Programas de Renovacin Urbana. Este
bajsimo nivel de intervencin pblica real en La Villa, es poco admisible en un contexto tan degradado y
con unas tendencias tan poco halageas.
3.2.1.
Planeamiento Especial
En la actualidad, se encuentra en curso de redaccin un Plan Especial para La Villa encargado a la empresa
Sondeos, Estructuras y Geotecnia S.A. (SEG) Al parecer esta misma empresa redact un documento
preliminar de anlisis presentado como Estudio de Infraestructuras donde se plasmaban las lneas
maestras y los objetivos que probablemente asumir el Plan Especial.
El diagnostico del documento identifica como fundamentales dos problemas: la nula renovacin edilicia y
el bajo nivel de las instalaciones urbanas. Que no haya sustitucin es lo lgico en un entorno en declive
otra cosa es que eso constituya "el" problema fundamental y que las instalaciones urbanas estn en mal
estado es tambin coherente. Ms difcil de admitir es el corolario que el Estudio establece: centrar las futuras
actuaciones en las infraestructuras. Algunos casos estudiados Alcoi, p.e. revelan lo errneo de este
planteamiento, aunque sea, en cierto modo, esperable que se las actuaciones propuestas pivoten en torno a
las instalaciones urbanas, trtandose de un anlisis que responde al ttulo de Estudio de Infraestructuras.
En este documento se sealan hasta 8 prioridades para el futuro Plan Especial. En general, se trata ms de
declaraciones programticas que de verdaderas propuestas de intervencin como cuando se postula: "1.La rehabilitacin del patrimonio arquitectnico del Conjunto de La Villa.", "2.- Atencin no slo al
patrimonio monumental sino al residencial" o "3.-La recuperacin del dinamismo econmico y social del
barrio", pero en otros casos esta vaguedad se transmuta en confusin "7.- La recuperacin como
prioridad frente a la rehabilitacin y sta frente a la sustitucin" al no precisarse ni siquiera mnimamente
las diferencias entre estrategias.
Al margen de estas matizaciones menores, en nuestra opinin los contenidos del Plan Especial a los que
hemos tenido acceso presentan graves equvocos y proponen algunas actuaciones desacertadas:
a)
En el punto 8 de la lista de prioridades se seala la "utilizacin de edificacin para ubicacin de

actividades administrativas y representativas" , declaracin que se ve completada por la afirmacin
de que en La Villa se da "un prcticamente inexistente nivel de equipamientos, si bien tal carencia
no se considera relevante intrnsecamente". La conclusin que se extrae es que se opta por la
localizacin de equipamientos institucionales, pero se soslaya la necesidad de ubicar servicios
cotidianos de uso inmediato de la poblacin local, situacin que ha sido habitual en las
intervenciones en Cascos Antiguos en las ltimas dcadas.
141
En este programa se seleccionaron una cincuentena de cascos histricos, uno por provincia administrativa,
aunque se procur que abarcarn todos las situaciones posibles: capitales de provincia administrativa y
comarcales, ciudades de tipo medio as como ncleos histricos de pequeo tamao en zonas rurales.

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b)
Entre las medidas que se destacan figura la "adquisiciones de inmuebles" por parte del
Ayuntamiento, con destino a su rehabilitacin y posterior puesta en el mercado, va venta o alquiler.
En principio nada que objetar a semejante actuacin, pero si conviene matizar que se est hablando
de una intervencin que podramos considerar "mayor" , no recomendable en un caso, como el de
Requena, donde apenas se ha iniciado el camino de la recuperacin. La experiencia de otros
municipios, Alacant p.e., muestra que esta propuesta requiere equipos tcnicos muy bien dotados
y eficaces, y unas inversiones bastante elevadas. Ninguna de las dos condiciones parece darse en
Requena.
c)
Por otra parte, al margen de los contenidos del futuro Plan Especial, la dilacin en la formulacin
del planeamiento ha forzado la redaccin de unas Ordenanzas Transitorias, que son calificadas
de "conservacionistas". A la vista del estado del Casco Antiguo, de las tendencias detectadas, y de
la carencia de actuaciones efectivas, lo que se requiere es la rpida aprobacin del planeamiento,
como primer paso para disponer de un marco donde ejecutar actuaciones ms directas, menos
normativas. La aprobacin de unas Ordenanzas Transitorias de inspiracin conservacionista es un
brindis al sol, algo que apenas tendr virtualidad ms all del papel.
3.2.2.
Otras Intervenciones
La nota ms destacable en relacin a las polticas urbanas en La Villa es precisamente la falta de actividad.
Pese a ello fuentes oficiales consultadas destacan la realizacin de una serie de obras y proyectos, entre las
que cabe destacar el proyecto de urbanizacin en la calle Fortaleza, la plaza del Castillo, el primer tramo de
la calle Santa Mara, la plaza de Albornoz; la construccin de viviendas en las calles Cuesta de Carniceras,
Piuelo, Santa Mara,...; o la rehabilitacin del templo de Santa Mara. En cualquier sus efectos no parecen
ser muy apreciables en un medio urbano muy deteriorado tan pronto se abandonan las rutas ms transitadas.
3.3.
El Ayuntamiento de Requena present dos propuestas de reas de Rehabilitacin, la AR-1 en La Villa y la

AR-2 en el barrio perifrico de La Loma..
Las actuaciones que se proponen estn mayoritariamente dirigidas a la iniciativa pblica y son bsicamente
de dos rdenes:
a)
obras de infraestructuras generales
b)
ubicacin de servicios generales (institucionales) en edificios-contenedores
En cuanto a las medidas dirigidas al sector privado consisten en las habituales desgravaciones fiscales. No
vamos a reiterar la inutilidad de tales iniciativas practicadas de forma aislada, sin la imprescindible
complementariedad de otras intervenciones, aunque debemos sealar que en este caso, las desgravaciones
son ms amplias de lo normal, incluyendo no slo las usuales tasas municipales (de licencia, de ocupacin
de va pblica,...) sino tambin el IBI, IAE,... algo es algo.
El presupuesto estimado del AR destina 150 M . para la renovacin de infraestructuras, frente a otros 70
previstos para financiar las obras de rehabilitacin. Una descompensacin poco justificada.

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Requena
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Podemos avanzar ya una conclusin en relacin a las intervenciones habidas. En general stas se han limitado
a los aspectos ms iniciales del planeamiento, mientras que otro tipo de proyectos y actuaciones tienen un
grado de ejecucin real muy escaso. Como ya ha quedado sealado a lo largo de este estudio, el planeamiento
y mucho ms an la redaccin de Catlogos, del que no existe constancia de su existencia tienen un
mero valor declarativo. Son fases necesarias, pero no suficientes en la estrategia de recuperacin de los
cascos histricos; son, adems, instrumentos muy limitados en cuanto a su eficacia (ms bien pasivos que
realmente ejecutivos)
4.
BALANCE
El diagnstico no puede ser sino muy pesimista: si estableciramos una gradacin en cuanto a posibilidades
de recuperacin de los Cascos Histricos que estamos estudiando, el de Requena ocupara uno de los ltimos
lugares; porque entre otras razones tiene poco que ofrecer, quiero decir, poco que pueda interesar al mercado
inmobiliario142, pero sobre todo por que la inactividad parece ser la norma.
Si no se hace un esfuerzo considerable y eso quiere decir una fuerte, gil y bien gestionada inversin pblica,
La Villa se consumir hasta desaparecer. Y esto no es difcil que ocurra porque en primer lugar los propios
vecinos de Requena no valoran su Villa como se merece, a pesar de ser Monumento Nacional. Slo parecen
acordarse de su existencia con motivo de las fiestas, cuando recuperan sus orgenes por unos das u horas,
poca cosa, y sobre todo de poca utilidad.
Para La Villa, asignarle un cometido en la estructura urbana, definir su funcin, es pues crucial. Antes
intervenir habra que responder una serie de preguntas: para qu va a servir La Villa?, se pretende
recuperarla como barrio residencial?, como espacio turstico?, como rea representativa, sede de
instituciones culturales un conservatorio, una galera de arte,... o administrativas?, en definitiva, qu
se quiere hacer con ella? En la actualidad el Ayuntamiento parece optar por la alternativa turstica, pero sin
que al parecer exista una estrategia seria, un programa, unas inversiones,...
En. mi opinin, la nica estrategia de intervencin viable y posible es la revitalizacin143, pero una
revitalizacin un tanto especial: social en primer lugar. Se trata de repoblar La Villa, y por supuesto de
mantener a la poblacin que la habita, gracias a la cual todava se mantiene en pie. El da no muy lejano, si
las cosas no cambian, que la abandone el ultimo de sus vecinos (a pie o en furgn mortuorio) La Villa
desaparecer con l. Por eso es necesario instrumentar una poltica de apoyo a sus moradores: con ayudas
institucionales, subvenciones especficas a la compra o al alquiler de viviendas, programas sociales,...
La Villa de Requena es un caso claro donde las actuaciones sociales deben prevalecer sobre las urbansticas.
Aqu es ms importante fijar y ayudar a la poblacin que invertir en la piedra, eso vendr despus, en
paralelo, pero antes hay que fijar y atraer poblacin. Un Plan Social de Recuperacin de La Villa, antes que
urbanstico es imprescindible.
Desde el punto de vista arquitectnico los principales problemas urbansticos se sitan en lo que podramos
llamar la interfase, el permetro de contacto con la otra ciudad, la ciudad moderna. All se encuentran los
principales problemas que generan las sustituciones, los impactos visuales, el desarrollo del rea del
Batanejo,... pero en realidad los problemas ms graves estn dentro, y son de tres rdenes:
142
No quisiramos pecar de pesimistas, ni ocultar opiniones discrepantes de la nuestra, como p..e. la del
Ayuntamiento de Requena que considera que ya "se ha iniciado el proceso de recuperacin". Dejamos
constancia, aunque no la compartimos, admitiendo que nuestra apreciacin puede estar equivocada y que el
Ayuntamiento y especialmente sus facultativos disponen de una mejor informacin y conocimiento.
143
Cfr. Captulo I

VII
Requena
4.1.
179 de 283
Revitalizacin social
El caso de La Villa es uno de los ms claros exponentes de un Casco Histrico donde debe primar la ayuda
a personas por encima incluso de las ayudas a las piedras. En Requena el modelo terico elaborado por
Mario Gaviria (1996:195) se muestra de forma irrefutable:
"Las estrategias urbansticas de intervencin tienen que ser equilibradas entre tres prioridades,
que podramos denominar de las 3 Pes: PPP.
!O se da prioridad a las Piedras, es decir, a la conservacin y rehabilitacin de los edificios
monumentales y a las inversiones en infraestructuras (renovacin de las redes de agua,
alcantarillado, alumbrado elctrico, etc).
!O se da prioridad a las Pesetas, es decir, se interviene en funcin de la mxima rentabilidad para
los propietarios y promotores individuales (...)
!O bien se da prioridad a las Personas. Esta tercera P, la prioridad a la proteccin y permanencia
de los histricamente residentes en los cascos antiguos (...)"
Esta intervencin, social y funcional, debe tratar de que el Casco Histrico no deje de ser un lugar para vivir
como ha pasado por ejemplo con el Barrio Gtico de Barcelona y tantos otros y que la actual poblacin
se mantenga. Para ello, debe primar la introduccin de equipamientos de uso vecinal, pero tambin deben
ubicarse funciones y equipamientos de uso colectivo general: escuelas, deportivos, dispensarios, auditorios,...
4.2.
Mejora de las Condiciones de Vivienda
Todo lo anterior no debe entenderse en el sentido de que no sea necesaria una intervencin en profundidad
de mejora de la condiciones de habitabilidad de la vivienda de La Villa. Sin duda una intervencin de ayuda
a la piedra pero con rasgos especficos, no es un ayuda de naturaleza esttica, sino fundamentalmente de
mejora de las condiciones internas de las viviendas: renovacin de baos, cocinas, carpinteras y ventanas
exteriores, instalaciones de agua y elctricas, dotacin de calefaccin,... es imprescindible. En La Villa de
Requena el deterioro interno es ms fuerte que el ambiental, y por eso, a diferencia de otros municipios, no
precisa grandes inversiones en mejora de la urbanizacin externa.
4.3.
Accesibilidad
Finalmente, debe intervenirse de manera decidida a fin de mejorar la accesibilidad desde el exterior y la
propia movilidad interna, sin que esto deba entenderse en el sentido de facilitar el trfico rodado. Por el
contrario la accesibilidad peatonal debe ser prioritaria.

VIII
Sagunt
VIII.
180 de 283
CASOS DE ESTUDIO: SAGUNT. VAS

ADICIONALES DE FINANCIACIN
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
La ciudad de Sagunt es la capital de la comarca del Camp de Morvedre. Se encuentra atravesada

longitudinalmente por el ro Palancia que la divide en dos partes. La superficie del trmino municipal es de
13.550 Ha. y cuenta con una poblacin de 56.899 habitantes ubicada en 2 reas urbanas discontinuas: una
conformada entorno a la ciudad antigua, entre el monte del castillo, la ciudad romana y el ro, y un segundo
ncleo, el "Puerto", desarrollado en el llano del litoral.
La ciudad creci alrededor de un cruce de caminos, en la confluencia de dos importantes vas de
comunicacin: la que parte hacia el interior, en direccin noroeste Aragn y Pas Vasco y la que sigue
la direccin norte-sur, comunicando con Catalunya y Murcia-Andaluca. Esta posicin estratgica ha influido
poderosamente a lo largo de su historia en su desarrollo cultural y econmico.
Sagunt constituye, por su volumen de produccin y comercializacin agrcola e industrial, una ciudad puntal
en la economa de la Comunidad Valenciana. Aunque siempre se asocie su nombre con la produccin
siderometalrgica conviene destacar que el 68,7% de su trmino municipal se encuentra cultivado, siendo
los frutales la base de la produccin agraria. Este dato no debe ocultar que su estructura del empleo es sin
embargo muy avanzada; su poblacin activa se distribuye del siguiente modo:
Agricultura
4,8 %
Industria
39,2 %
Servicios
46,0 %
1.2.
La ciudad de Sagunt, posee uno de los Patrimonios Histricos ms importantes de la Comunidad Valenciana,
no slo desde el punto de vista cuantitativo sino tambin por su alto inters y diversidad, fruto de la
antigedad y superposicin.144
Los orgenes del ncleo urbano ubicado entorno a la ciudad antigua se remontan al neoltico, aunque del
perodo del que se posee ms documentacin es del que va hasta la Edad de Bronce, poca en que se
producen asentamientos en la zona frente la llanura costera.
El cerro donde se asent la primitiva ciudad forma un arco convexo, con una longitud prxima a los 1000
metros y una anchura variable entre 75 y 120 metros. An se conservan restos de las murallas primitivas. Los
ms antiguos, formados por grandes piedras sin carear, dispuestas a veces las mayores sobre las menores,
se encuentran en el extremo sureste, al que, aunque con difcil acceso, se puede llegar subiendo, desde las
calles de los Hroes y de les Penyetes: es el escaln rocoso de "Tres Castellets", dos tramos de 20 metros de
longitud.
144
Desde la primera declaracin del Castillo como Monumento Nacional en 1931, el listado de monumentos y
conjuntos declarados es claramente revelador de la importancia del recinto histrico de Sagunt, que incluye
desde monumentos y restos iberos, romanos, rabes, medievales,...

VIII
Sagunt
181 de 283
En la poca ibrica es cuando la ciudad y sus alrededores alcanzan un alto nivel econmico. Tras su sitio,
y despus de ser completamente destruida, pasa a manos cartaginesas. La ocupacin de Sagunt por los
ejrcitos cartagineses permiti a los ejrcitos de Anbal marchar sobre Roma, sin embargo en el ao 214 a.
C. los ejrcitos de Escipin reconquistaban la ciudad, inicindose as el proceso de "romanizacin"de la
ciudad y su entorno. Tras obtener el derecho a la ciudadana, es durante los siglos II y III cuando la ciudad
alcanza su mayor esplendor, y cuando se realizan la mayor parte de las construcciones monumentales y
grandes infraestructuras como un acueducto, un puente, etc...
Sagunt fue en el mundo romano hispnico una ciudad bastante importante145 como demuestra el hecho de que
tuviese circo y teatro, ste quiz sea el monumento romano de mayor relieve de la ciudad y uno de los pocos
que se conocen en el Estado. Situado bajo las murallas del castillo o Acrpolis, y recostado en la falda del
monte, la mayora de las gradas fueron talladas en la misma roca, encima de la cual descansa la cavea. Las
murallas de la ciudad, de gran monumentalidad, debieron ser remozadas durante el siglo IV, cuando la
tranquilidad fue mayor. En la Acrpolis se conservan restos de tres templos.
Los romanos aprovecharon los caminos naturales y las antiguas vas de comunicacin perfeccionndolas. As,
la antigua "va Heraclea" se convirti en "va Augusta", y la caada natural aguas arriba del ro Palancia, en
la va que llevaba hasta Teruel, Calatayud y Zaragoza. Es decir, ya entonces Sagunt empieza configurarse,
como ocurre en la actualidad, como un cruce de caminos: el que bordeando la costa mediterrnea una los
Pirineos con Cdiz y el que partiendo de Sagunt, llegaba a la Celtiberia por el valle del Palancia. La va
Augusta entraba a la ciudad por el sur, por el actual "Cam Vell" de Lliria; segua algo ms abajo de la actual
carretera de Valncia y luego torca al oeste para buscar el ro a espaldas del circo, cruzaba el ro y segua
luego por el actual "Cam Vell de Sagunt a les Valls o "Camitj" y por el Cam de les Valls a Almenara,
desvindose luego hacia el norte en direccin a Sebelaci e Ildum (Segorbe y Lliria).
Los siglos IV y V, suponen el inicio de la decadencia, provocada en parte por la hegemona, en alza, de la
vecina Valentia. A partir del siglo VIII con los rabes la ciudad va a relanzarse econmicamente. En este
perodo hispano-rabe se conforma la cerca de la ciudad, que abarca y encierra la Medina. Sagunt, ahora
musulmana, pasa a denominarse Morbyter e inicia de nuevo una poca de prosperidad econmica. lo cual
lleva aparejado un gran desarrollo cultural, manifestado en la existencia de palacios, mezquitas, baos,
escuelas y academias. De esta poca an hoy se pueden encontrar vestigios en las partes ms altas de la
ciudad, que mantienen los trazados originales y alguno de estos edificios significativos146.
La Medina rabe se asienta sobre aterrazamientos romanos e incluso anteriores. En la parte ms alta, al sur
de la Mezquita, se desarrolla el ncleo judo, cuya sinagoga estaba ubicada en la que actualmente es la calle
Sangre Vieja. El entramado urbano que se desarrolla va adquiriendo una complejidad creciente, tanto por el
relieve natural como por las condiciones de aislamiento, tnico y viario. Existen an hoy, varias calles sin
salida y abundantes permanencias hispano-rabes en todo el viario secundario en general. Extramuros, se
desarrollaron en esta poca, una serie de almunias entre la cerca y el ro, y al este de la Medina, junto al
camino de Valncia. En este perodo fue fortificada la antigua Acrpolis o Castillo, aunque tan slo en los
dos extremos, quedando as asegurada la zona central por ambos flancos. Adems de estas obras merecen
destacarse los baos que fueron conservados por los cristianos. Diversos documentos del archivo de la
Corona de Aragn siguen nombrando estos baos hasta bien entrado el siglo XV.
En el siglo XIII, ya en poca foral, se conoce a la ciudad como Morvedre, y tras su conquista por el rey Jaime
I, pasar a regirse por los Furs de Valncia. En esta etapa comienzan las obras del templo gtico del Salvador,
145
En el museo saguntino hay bastantes restos arqueolgicos romanos, entre los cuales podemos destacar: frisos
y fragmentos ornamentales arquitectnicos; relieves y esculturas de mrmol o de bronce; manifestaciones
industriales en general que ponen de manifiesto la relevancia que tuvo la ciudad durante la poca romana en
la pennsula ibrica
146
Cfr. a este respecto Hernndez Hervs (19985); Garn y Ortiz de Taranco (1986); Br i Vidal (1983)

VIII
Sagunt
182 de 283
en el arrabal que lleva su nombre, y poco despus la Iglesia de Santa Mara. la Reconquista tare consigo la
repoblacin cristiana: en el recinto murado se produjeron las primeras y ms importantes transformaciones
sobre la base de los usos y costumbres de los nuevos ocupantes; cambian las relaciones entre la casa y la calle
y entre sta y el centro urbano. La judera, por su parte, se vio forzada al aislamiento, cerrndose su recinto.
Extramuros se ensancha el arrabal, en la parte baja del aterrazamiento existente, cambiando el trazado del
camino de Valncia, en torno al cual de establecern varias posadas, y varios conventos frente a las puertas
de la ciudad.
Durante el siglo XVIII, el antiguo camino de ronda, "el Cam Real", se empieza a configurar como elemento
urbano importante, as como la plaza en la que desemboca que ser donde se asiente el nuevo centro
comercial y representativo de la ciudad abierta. Las modificaciones ms significativas del tejido urbano en
el interior de este recinto tienen lugar, por un lado en la plaza situada al oeste de Santa Mara, y por otro, en
este siglo, en la articulacin de la Plaza Mayor con la calle Castillo, que sufre un ensanchamiento.
En la poca foral Murviedro lleg a ser una poblacin totalmente fortificada; una ciudad-amurallada que
contaba, adems de las fortificaciones propias del ncleo urbano, de un poderoso castillo. La mayor parte
de las murallas medievales han quedado bajo las casas modernas y buena parte de los trazados viarios
actuales en los barrios altos del recinto histrico pueden darnos una idea muy aproximada de lo que fue la
villa durante la Edad Media. En aquella etapa, la ciudad tena cinco puertas que ponan en comunicacin el
recinto amurallado con el llano existente junto a los muros y hasta el ro. Las calles de la villa eran en este
tiempo unas cincuenta, siendo el "Carrer Major" ya entonces la arteria principal.
Fuera de los muros de la villa se extendan los arrabales, conocidos con diversas denominaciones. Hasta casi
el siglo XV, el nombre genrico de Arrabal comprenda tan slo el que ahora se conoce con la denominacin
de El Salvador, hacia el este, junto a la iglesia de su nombre, a lo largo del camino de Valncia y hasta el
principio del "Cam Reial de Terol".
Tras varios siglos de enfrentamientos que merman la capacidad econmica de la ciudad, es de nuevo en el
siglo XVII cuando se aprecia un notable crecimiento de la poblacin, abordndose la construccin de un
puente en el arranque del Cam Vell de les Valls (antigua Va Augusta). Sin embargo, tras la batalla de
Almansa, y pese a ser la ciudad aliada del duque dAnjou, no obtuvo el ttulo de "Muy Leal" y su nombre
pas a ser Murviedro, en virtud de lo ordenado en el Decreto de Nueva Planta. Segua siendo una tpica villa
medieval amurallada a la sombra del antiguo castillo, pero es precisamente durante este siglo XVIII cuando
empieza a configurarse la ciudad que hoy conocemos, al completarse la extensin que tmidamente se haba
iniciado en el siglo anterior y que luego se consolida al desaparecer la importancia militar de las murallas.
Pegadas a la parte exterior de las murallas van construyndose edificaciones, al tiempo que crecen los
distintos arrabales, alrededor de distintos edificios religiosos, tales como la iglesia del Salvador y los
monasterios de trinitarios, franciscanos y religiosos servitas de Santa Ana, dejando intermedia la calle Reial.
El aspecto de Sagunt al trmino de la guerra de la Independencia es lamentable, pero como en otras veces,
resurge y acaba el siglo con casi siete mil habitantes, lo que sin duda debi suponer la realizacin de grandes
reformas urbanas. La ciudad va perdiendo murallas y extendiendo su permetro fuera de ellas, rompiendo
incluso las puertas que la ahogaban. La Porta Nova desaparece en 1857, la de Terol y el Portalet de Santa
Ana, en 1887, y en fecha aproximada, el Portalet dels Aliacrans.
En la poca de Alfonso XIII se acometen asimismo reformas urbanas, y durante los aos iniciales del
presente siglo se llevan acabo otras como el adoquinado de calles; la recomposicin de la fuente de la calle
Pacheco y la instalacin de otra frente a la iglesia parroquial. Durante los aos veinte, en la etapa poltica de
la dictadura de Primo de Rivera se desarrollara la red de carreteras y la ferroviaria inicindose numerosas
mejoras locales: trada de aguas, alcantarillado, casas baratas, ornamentacin y urbanismo.

VIII
Sagunt
183 de 283
Casi a mediados del siglo XX comienzan las actuaciones de recuperacin del Patrimonio Histrico Artstico:
1)
En 1942 se recuperaron algunas piezas que estaban depositadas en el Museo de Bellas Artes de
Valncia, lo que llevo consigo la construccin, en 1952, del Museo Arqueolgico.
2)
Desde 1939 a 1964 se realizaron diversas obras en las murallas del castillo; pavimentando de la
plaza de los Mrtires y calle del Castillo, ruta obligada para el acceso al Teatro y restaurando la
iglesia del Salvador; as como la entrada a la Judera.
3)
Finalmente destacar que el 29 de marzo de 1955, el Comisario General del Servicio de Defensa del
Patrimonio Artstico-Nacional, autorizaba las obras de consolidacin del Teatro Romano:
"...siempre que la fbrica que hubiera de renovarse... mantenga el aspecto antiguo". Sobre esta
cuestin volveremos en extenso posteriormente, aunque debe quedar constancia de la preocupacin,
al menos inicial, de salvaguardar el patrimonio arqueolgico.
Esta resea histrica tiene por objetivo poner de relieve el valor monumental e histrico del Casco Histrico
de Sagunt. A pesar de que la arquitectura monumental no es dominante, no caracteriza el paisaje urbano,
estamos ante un recinto urbano nico.
2.
ESTADO ACTUAL
2.1.
Descripcin: caracterizacin y anlisis.
Aparentemente, y siempre en trminos relativos, el Casco Histrico de Sagunt se encuentra en un estado

razonablemente bueno. Es cierto que los tcnicos locales y municipales discrepan de esta sumaria afirmacin:
probablemente desearan que estuviera mejor, o que los esfuerzos realizados para su conservacin hubieran
sido ms fructferos. Sin embargo, visto desde fuera y en trminos relativos, el Casco Histrico de Sagunt
se encuentra en mejor situacin que otros. Consideremos algunos datos iniciales:
a.
Estado del Parque Edificado.
Pese a que la calidad media de la construccin no es excesivamente elevada, el estado de conservacin es
razonablemente bueno. Apenas se ven ruinas, como en otros conjuntos histricos, ni solares. Esto no significa
que no sea necesario intervenir en este aspecto, pero s reconocer que el punto de partida es sensiblemente
superior a lo que es habitual
Como dato significativo conviene resear que segn fuentes municipales el estado de conservacin de las
viviendas no catalogadas es el siguiente:
Regular
37 %
Bueno
63 %
b.
Situacin social.
Como acertadamente resuma un tcnico municipal "hay pobreza pero no marginacin", lo cual ya es algo
en el panorama de los conjuntos histricos. Indudablemente es necesario actuar sobre los residentes, para
conseguir su mantenimiento e incluso la entrada de nuevos pobladores, pero en la actualidad hay una
poblacin enraizada y asentada que no se puede ignorar.
La gentrificacin, aunque ya ha comenzado, no alcanza niveles alarmantes.

VIII
Sagunt
184 de 283
Los datos sobre las caractersticas socioeconmicas de la poblacin, elaborados por el Ayuntamiento147,
confirman que estamos ante una estructura social no desequilibrada
Media-alta
Media
Media-baja
Baja
Resto
3%
9%
27 %
11 %
20 %
c.
Zona en mejor estado
El estado de conservacin de la Ciutat Vella no es uniforme; la zona mejor conservada es la central, entorno
al carrer del Castell y la Iglesia de Santa Mara, que no casualmente es la sobre la que ms se ha intervenido.
d.
Ocupacin.
Por otra parte y de forma complementaria, el nivel de ocupacin puede considerarse de los ms altos de la
Comunidad. Valenciana cfr. captulo 7.
Por todo lo anterior podemos afirmar que el estado de partida del Casco Histrico de Sagunt es
aceptablemente positivo. A ello sin duda han contribuido algunos factores que no deben pasarse por alto:
a.
La orografa de la zona.
Sin que se pueda decir que sea llana, que no lo es, no supone un obstculo infranqueable para la
conexin con el resto del municipio. La accesibilidad general es buena, en parte como consecuencia
de la disposicin "apaisada" o longitudinal del viario en la falda de la montaa, a diferencia de lo
que ocurre en otros cascos antiguos, aislados y poco accesibles desde el exterior.
b.
Las intervenciones, especialmente las de Reurbanizacin, se caracterizan por la economa de

medios, incluso modestia podramos decir,. A pesar de lo cual sus efectos son apreciables.
Pero no deben estos comentarios confundir ni exagerarse: el Casco Histrico de Sagunt tiene los problemas
habituales: envejecimiento, decadencia econmica, desertizacin de actividades, deterioro fsico, dificultades
de acceso, ... ... Lo que s resulta palmariamente visible es que la denominada "espiral de decadencia" todava
se encuentra en un fase inicial, poco avanzada, cuando intervenir es todava relativamente barato y fcil.
3.
3.1.
Anteriores a 1979
En 1956 se aprobaron los Planes de Ensanche y Ordenacin de Sagunt y el Puerto, aunque limitados en ese
momento a los cascos urbanos. Para la Ciudad Histrica se plante la necesidad de ampliar su permetro en
la ladera norte del cerro del Castillo ms all de las barreras tradicionales (el ferrocarril y el ro Palancia).
Ya en ese momento el planeamiento seala como la problemtica principal la existencia de dos ncleos
urbanos, separados por un tejido urbano discontinuo y por una estructura social muy distinta.
147
Solicitud de Declaracin de AR. Ayuntamiento de Sagunt, 1997

VIII
Sagunt
185 de 283
El PGOU de 1971, fue redactado en funcin de las necesidades de la creacin de la IV Planta Siderrgica
Integral: se previeron fuertes crecimientos urbanos, econmicos y sociales de ms de 200.000 hab. para
la dcada de los 80, que al no confirmarse de este proyecto siderrgico slo se desarroll la 1 fase
pusieron en crisis todo el modelo formulado.
3.1.1.
Declaracin de Conjunto Histrico-Artstico
La Zona Antigua. de la Villa de Sagunt [sic] fue declarada Conjunto Histrico-Artstico por Real Decreto
3316/78, de 1 de diciembre (BOE de 3 de febrero de 1979). En esta etapa previa a 1979, las actuaciones
patrimoniales se concentran en los grandes monumentos, cual es el caso de la intervencin sobre la Iglesia
del Salvador o la Consolidacin que se realiza sobre el Teatro Romano. No hay actuaciones sobre la
arquitectura menor o verncula, y mucho menos sobre los espacios urbanos.
3.2.
1979-1995
3.2.1.
Planeamiento General
En 1981 se aprueba la adaptacin y revisin del PGOU, al comprobar que el anterior de 1971 haba fallado
estrepitosamente, y se reajusta el Suelo Urbano clasificado adecundolo a una previsin de crecimiento
mucho ms modesta.148.
En lo que respecta a la preservacin del Patrimonio Histrico las determinaciones del planeamiento general,
inciden tanto en la Ciudad Histrica y su Castillo como conjuntos monumentales, como en el Puerto, que
pasa a ser considerado ejemplo histrico de industrializacin, hecho que se inscribe en la estrategia general
del plan de no renunciar al objetivo de ciudad nica.
El PGOU del 71, haba inducido la colmatacin de la ciudad histrica hacia lo que podramos llamar el ltimo
ensanche, hacia el ro, promoviendo sustituciones masivas que aumentaron considerablemente el volumen
en las zonas ya consolidadas. La propuesta, ms positiva de la revisin de 1981, paliaba, en el Puerto la
masificacin de viviendas, pero en el Centro Histrico, al fracasar la nica expansin prevista en la zona bajo
las vas, ocupada por viejos edificios industriales, no fue capaz de impedir el crecimiento "hacia adentro",
daando irreparablemente el Patrimonio Arquitectnico. Cabe destacar asimismo que, aunque desde este Plan
se dio gran importancia al aumento de los equipamientos, sobretodo los docentes y sanitarios, ninguno de
ellos se ubic en el Centro Histrico, a pesar de lo cual el nivel de ocupacin del suelo por la edificacin
alcanz el 96 %.
Finalmente em 1992 se redacta un nuevo PGOU que dirige la expansin inmediata del tejido urbano
residencial hacia el norte, cruzando el ro Palancia y buscando la consolidacin del permetro urbano y los
barrios, en el puerto. En cualquier caso, dentro de este PGOU se incluye un apartado con articulado
especfico para los edificios situados dentro del mbito del Conjunto Histrico-Artstico, la "Normativa de
Proteccin Histrico-Artstica", aprobada definitivamente por resoluciones del Conseller de Obras Publicas,
Urbanismo y Transportes de 14 y 29 de Julio de 1992.. Vamos a dedicar cierta atencin a esta normativa
incluida dentro del Anexo I del PGOU, artculos 406 y ss. por su incidencia directa en la conservacin
del Patrimonio.
148
Tngase en cuenta que frente a los 200.000 habitantes previstos, en 1976 la poblacin de la Ciudad Antigua
era de 19.618 habitantes, mientras que en el Puerto haban censadas 32.800 personas

VIII
Sagunt
3.2.2.
186 de 283
Normativa de Proteccin Histrico-Artstica
En primer lugar cabe hacer especial hincapi en el hecho de que, desde el propio PGOU el Ayuntamiento
se compromete a elaborar un Plan Especial de Proteccin y Ordenacin del Recinto Histrico de Sagunt: :
"con el fin de elaborar un documento base que reglamenta las intervenciones de edificacin,
parcelacin, conservacin y uso del patrimonio arquitectnico de Sagunt, en un plazo mximo de
6 meses a partir de la aprobacin definitiva de la revisin del PGOU, el Ayuntamiento ordenara
la redaccin de un PE de proteccin y ordenacin del recinto histrico de Sagunt. Deber recoger
las condiciones de proteccin y asignar a cada una de ellas las obras permitidas estableciendo
para cada inmueble o conjunto cualquiera de los siguientes Niveles y Categoras"
Este compromiso todava no ha podido culminarse, pese a estar redactado y completada la redaccin del tal
Plan Especial.
Desde el PGOU se dicta una normativa de proteccin, en lnea de lo que era habitual en la dcada de los
ochenta, aunque los niveles y categoras149, aunque en este caso alcanzan un grado de desarrollo y precisin
considerable. Eran los siguientes:
Nivel 1: Proteccin de carcter Monumental (llamada en otros lugares Proteccin Integral Total, PIT)
Categora A
Comprenda aquellos edificios declarados Monumentos HistricoArtsticos o BIC.
Categora B
Edificios no recogidos en el apartado anterior, representativos y de
inters. Se permitan obras de consolidacin, conservacin, restauracin
y en algunos casos excepcionales obras de reforma con cambios en la
envolvente del edificio.
Nivel 2
Proteccin Integral:
Edificacin de carcter histrico y arquitectnico que por su calidad, antigedad, escasez
o rareza deban ser conservados tanto interior como exteriormente. La obra permitida es
de consolidacin, conservacin, restauracin y reforma restringida slo para elementos no
significativos.
Nivel 3
Proteccin Estructural (tambin por como Proteccin Integral con Restauracin y

Saneamiento, PIRS).
Edificacin cuyo inters radica en la fachada, en la estructura, escalera, etc., es decir, sobre
elementos significativos, internos o externos del edificio. Se permite la sustitucin de las
partes no sujetas a proteccin.
Nivel 4
Proteccin Ambiental:
Comprende aquellos edificios cuyo valor radica en el hecho de formar parte de un entorno
determinado:
Categora A:
fachada normalizada a conservar. La consideracin de proteccin
estructural.
Categora B:
fachada normalizada con desequilibrio en altura. Corregir este desnivel.
149
Un anlisis, que en este momento no podemos desarrollar, de la normativa de proteccin contenida en la

denominada I generacin de Planes especiales, los redactados a principios de los 80, revelara un nivel de
coincidencia muy elevado, que ilustra sobre la sintona y afinidad de los redactores de dichos documentos. Por
eso vale pena describir con algo de detalle los contenidos de el de Sagunt, arquetpicos y representativo de esta
etapa.

VIII
Sagunt
Categora C:
Categora D:
187 de 283
fachada sin normalizar. La intervencin es ms flexible.

partes singulares de la fachada a conservar.
En funcin de esta categorizacin de niveles se definan los tipos de obras a realizar, que podan ser de:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
Consolidacin.
Conservacin.
Restauracin.
Reforma.
Reestructuracin de cubiertas.
Reestructuracin.
Adicin de plantas.
Obra nueva con conservacin de elementos
Esta fue la forma habitual de redactar los instrumentos de proteccin del Patrimonio desde el planeamiento
general a principios de los 80, procedimiento que se completaba con Catlogos ms o menos exhaustivos,
formulados por medio de fichas de cada elemento protegido. Sin embargo, en los 90 esta forma de
instrumentar la proteccin se "relajar" o "flexibilizar" en consonancia con los vientos desreguladores que
entonces comienzan a soplar.
En otro orden de cosas es interesante destacar que el PGOU atribuye la responsabilidad de la rehabilitacin
de la ciudad antigua a la Comisin Municipal de Patrimonio150, siendo la propia Comisin la encargada de
modificar o ampliar los Niveles de Proteccin establecidos. Mientras no se aprobara el Plan Especial, las
determinaciones de Niveles de Proteccin y Obras permitidas tenan vigencia sobre cualquiera de las
manzanas calificadas como ZU, as como sobre algunos elementos aislados, situados en las reas de
Proteccin Arqueolgica. El Plan Especial que deba recoger todas estas consideraciones se encuentra
redactado desde hace ya unos aos, pero como veremos posteriormente en la actualidad se encuentra
paralizado.
3.2.3.
Los Convenios INEM - Ajuntament
Los Convenios que el Ayuntamiento de Sagunt ha firmado con el INEM y que le han permitido desarrollar
una ms que interesante y fructfera iniciativa son, sin duda alguna, la singularidad de Sagunt. Esta iniciativa,
tremendamente rentable en todos los sentidos, resulta llamativa por su originalidad y por que se lleva a cabo
en un municipio que no solicit ningn Programa de Renovacin Urbana, ni ha participado en ningn otro
programa extraordinario de rehabilitacin de cascos antiguos.
Las actuaciones mediante convenio con el INEM, en el perodo 1987-1996, pero tambin con otros
organismo como la COPUT, han permitido abordar cuestiones y temticas muy dispares: desde las obras de
urbanizacin de espacios libres, viales e infraestructuras, hasta las intervenciones en el intervenciones en el
patrimonio monumental y en equipamientos y vivienda.
Sin embargo las obras ms destacables han tenido lugar sobre los espacios pblicos, libres o comunes, con
una economa de medios reutilizando los materiales existentes, y una modestia muy loables en los
ltimos 12 aos se ha reurbanizado ms de la tercera parte de todo el Casco Antiguo. Lejos de las hiptesis
de recualificacin, entendidas a veces en un sentido suntuario, que supuestamente inducira la recuperacin
del medio, en Sagunt se ha urbanizado, y muy bien, con un coste reducido, empleando mano de obra
procedente del paro, de escasa cualificacin. Ciertamente el resultado es sorprendentemente positivo.
150
No deja de ser chocante que esta misma Comisin se inhibiera en el asunto del Teatro Romano.
188 de 283

VIII
Sagunt
Los niveles de inversin, computando solamente los convenios con el INEM, alcanzaron un mximo histrico
de 300 M . de los que casi 100 fueron al Centro Histrico. Una cifra nada despreciable, que a lo largo
de ya bastantes aos ha permitido reurbanizar una media entre 1.200 y 1.500 m2s por ao, con unos niveles
de inversin media que actualmente se sita en torno a los 35 a 50 M .). Todo un ejemplo a seguir, tanto
en su vertiente arquitectnica como social151.
El resumen de las actuaciones desarrolladas mediante Convenios en el perodo 1987-1996 son las siguientes:
Superficie
Convenio
Sang Nova (1987)
560
INEM - Ayuntamiento
Calvari (1991)
1438
INEM - Ayuntamiento
Escola (1991)
465
INEM - Ayuntamiento
Dolors (1992)
544
INEM - Ayuntamiento
Travessa Sant Ramn (199293)
1203
INEM - Ayuntamiento
Sang Vella (1993-94)
536
INEM - Ayuntamiento
Sant Ramn (1994)
522
INEM - Ayuntamiento
Jueria (1995)
1259
INEM - Ayuntamiento
Cam Reial (1995)
7923
COPUT
Viales e Infraestructuras
Carrer del Castell y Major

(1993-1994)
COPUT
Calvari Vell (1995)
1583
Ajuntament
Sang Nova (1996)
1130
INEM - Ayuntamiento
Espacios Libres: Ronda del

Castell (1987-1994)
INEM - Ayuntamiento
Intervencin en Patrimonio:
Restauracin Murallas
Cultura- Ayuntamiento
Teatro Romano
Cultura
Esglesia Sant Salvador
Cultura
Esglesia Santa Mara
Cultura
Equipamientos : Casa de Cultura
151
CASS
Los efectos sociales, sobre el empleo, son dignos de tener en cuenta. Al principio de estas actuaciones cerca
del 90 % de la inversin se dedicaba a mano de obra, aunque en la actualidad esta equilibrada alrededor de un
50 %. Sorprende la calidad material de la ejecucin de estas obras, teniendo en cuenta la, en principio, nula
cualificacin de los trabajadores.
189 de 283

VIII
Sagunt
Fundacin Mpal Cultura
Municipal
Entre todas estas actuaciones quizs debamos destacar el Programa de Actuaciones Urbansticas del Castell,
que con un presupuesto aproximado superior a 500 M . a financiar por medio de convenios con el
INEM persigue la Reurbanizacin del eje central del antiguo Casco Histrico.
3.2.4.
Otros Convenios
Adems de los convenios con el INEM se han ejecutado otros convenios con la COPUT (en algunos casos
tambin ha participado la banca, especialmente la Caja de Ahorros local).
Estos convenios han permitido, p.e. la financiacin de la redaccin del Plan Especial de Proteccin del
Centro Histrico, encargado al Prof. Luis de Armio de la Universidad Politcnica de Valncia, aunque tras
estar redactado desde hace varios aos, todava no ha sido aprobado por la Corporacin Municipal.
Siempre siguiendo este modelo, con un convenio similar se ha realizado la pavimentacin del recorrido que
conduce desde la N - 340 hasta el Ayuntamiento Cam Reial, reurbanizado con algo ms de medios y una
mayor inversin, pero donde se siguen reutilizando materiales, p.e. la piedra de rodeno rojo proveniente de
otras espacios prximos.
Otro tipo de convenios han sido los firmados para acceder a subvenciones directas de la COPUT, y
destinadas a la realizacin de obras concretas. Finalmente, un tercer tipo de convenios seran aquellos en que
las obras realizadas se financian por partes entre la COPUT y el Ayuntamiento, aportando normalmente 2/3
COPUT y 1/3 el Ayuntamiento, mientras que la SAG aporta la direccin de obra.
3.2.5.
Actuaciones Directas: la SAG.
La SAG es una empresa de capital pblico cuya misin, entre otras, es la de realizar obras para la
rehabilitacin del Centro Histrico de Sagunt. Desde esta oficina se redactan proyectos, tanto de
rehabilitacin de edificios como de construccin de nueva planta, siempre de inters municipal, levndose
asimismo la direccin de las obras.
La ejecucin material corre a cargo del Ayuntamiento y el personal que generalmente realiza las obras suele
provenir de conciertos con el INEM, Conselleria, etc.. Esto significa que no poseen personal propio o
contratado, sino que se depende de subvenciones que provienen de otros organismos externos al
Ayuntamiento.
3.2.6.
Planeamiento Especial
Como ya hemos mencionado el Plan Especial de Proteccin de Ciutat Vella se encuentra actualmente en
tramitacin, aunque en honor a la verdad debiramos decir paralizado. Desgraciadamente paralizado porque
se trata de un documento minuciosamente redactado, y que sin duda incidira de forma positiva en la
recuperacin de la Ciutat Vella de Sagunt. Las razones de esta paralizacin constituyen un misterio
insondable, que no hemos podido adivinar. Pero tiene consecuencias. Como en tantos otros casos la no
tramitacin del Plan Especial hace que se perpete de forma indefinida la tutela que ejerce la Conselleria de
Cultura al amparo de la Ley del Patrimonio, con todo lo que de positivo y negativo ello pueda tener.

VIII
Sagunt
3.2.7.
190 de 283
Intervenciones directas de la Conselleria de Cultura
No vamos a pronunciarnos en la gran polmica local: las obras del Teatro Romano de Sagunt. No es este el
objetivo de este estudio, y adems tal enjuiciamiento requerira una informacin rigurosa y un conocimiento
de todo el proceso y proyecto del que carecemos.
Debemos, sin embargo, constatar que la inversin destinada a las obras del teatro superan varias veces el total
de todas las inversiones en la Ciutat Vella, y que la obra ejecutada se sita como un elemento ajeno al Casco
Antiguo, como probablemente siempre lo fue.
Todo el asunto del teatro se inicia con la creacin del rgimen de las autonomas. La Generalitat Valenciana,
a travs de la Conselleria de Cultura y la COPUT, propone una intervencin sobre el Teatro Romano que
encarga a los arquitectos Giorgio Grassi y Manuel Portaceli. Esta obra, impulsada por el entonces Director
General de Patrimonio, Toms Llorens, se alarga hasta los primeros aos de esta dcada, alcanzando un alto
nivel de polmica en la sociedad valenciana. Sin entrar en la valoracin del proyecto de Grassi y Portaceli,
si podemos sealar que toda la iniciativa ha supuesto anteponer o primar la arquitectura a la arqueologa152
. De alguna manera toda la operacin marca una estrategia, en el sentido de pretender que ciertas
intervenciones de gran calibre e impacto, seran capaces de arrastrar otras menores, acometidas por agentes
distintos de aquellos que promovieron la primera. En Sagunt, al menos, no ha sido as.
En paralelo a las obras del Teatro se han rehabilitado las calles y espacios pblicos de acceso al castillo, y
sus laderas, en una intervencin, dirigida por la SAG, por medio de un convenio entre el Ayuntamiento y la
Generalitat, aunque slo ha podido ejecutarse su primera fase.
El resto de las obras, todas ellas realizadas entre 1990 y 1996, consisten en intervenciones sobre las
infraestructuras y pavimentacin de diversas calles. El criterio seguido ha sido el de iniciar la intervencin
sobre las calles de acceso directo al teatro romano y al castillo, para intervenir despus en las calles
transversales, empezando por aquellas que se encuentran en peor estado.
Adems de la gran obra del Teatro por los crticos conocido ya como el ex-teatro Romano, la Conselleria
de Cultura est financiando la rehabilitacin de las murallas a un ritmo muy lento apenas 5 M . por ao,
y asimismo ha costeado obras de rehabilitacin en la Iglesia del Salvador una de la mejores intervenciones
contemporneas, obra del arquitecto Jos Luis Ros. Estn pendientes de ejecucin en la actualidad los
proyectos de rehabilitacin del Palau del Cobertorer destinado a Museo Arqueolgico y el de Berenguer
que deber albergar el Archivo Histrico Municipal.
3.3.
La ltima iniciativa en curso corresponde a la propuesta que el Ayuntamiento de Sagunt present a la

convocatoria de reas de Rehabilitacin, (Orden de la COPUT de 27 de febrero de 1997); en concreto dos
propuestas, una en el Casco Histrico y otra en el Puerto. Las dos han sido aprobadas.
El proyecto para el AR de Ciutat Vella, redactado por el arquitecto municipal Jos Luis Nebot (fechado el
5 de noviembre de 1997) propone intervenciones en un mbito que coincide con el de la declaracin del CHA
(RDL 3316/87, de 1 de diciembre), y asimismo con el del PEP-1 Ciutat Vella (en tramitacin) redactado por
el equipo dirigido por el arquitecto Luis Alonso de Armio.
152
Hay quien llegara a afirmar que se ha sacrificado la arqueologa a la arquitectura de autor.

VIII
Sagunt
191 de 283
Probablemente en la decisin favorable a ambos debi pesar el bagaje y la experiencia acumulada a lo largo
de los convenios con el INEM, ya que como hemos sealado no se haba solicitado anteriormente ningn
PRU.
En Ciutat Vella se ha aprobado un AR de tipo B, con el objetivo de incidir de forma principal en la
Reurbanizacin de los espacios viarios. En efecto, se ha dividido el AR en 3 zonas (Raval este-oeste, entorno
BIC; y Ronda del Castell) a cuya urbanizacin se destina un presupuesto de 476 M .. Asimismo se prevn
obras en 3 edificios dotacionales Can Berenguer en el rea monumental, la Ermita de San Miguel y el
Centro Catlico por valor de 355 M .. Por otra parte se estima que la iniciativa privada ejecutar obras
por valor de otros 262 M .. En total, pues, 1.633 M . de los que casi un 30 % se destinan a la
Reurbanizacin de espacios viarios, mientras que no se contemplan similares actuaciones en otros espacios
pblicos no viales.
4.
BALANCE
Como hemos podido constatar, nos encontramos con otro caso en el que no se acaba de dar impulso a
aquellos instrumentos que de alguna manera serviran de marco legal para impulsar la rehabilitacin el Plan
Especial, con el agravante de que en esta ocasin el documento existe, pero parece que en cambio no hay
una decidida voluntad de implicacin en la tarea de conservar y recuperar el centro histrico de Sagunt.
Ahora bien, frente a este dato, que slo puede ser valorado de forma negativa resulta muy interesante la
experiencia aportada por la SAG a la rehabilitacin del centro histrico. Al desvincular administrativamente
a estas obras de las instancias habituales, la agilidad en la realizacin de las mismas es ms que notable; y
aunque parezca paradjico, resulta tambin curiosa la "calidad" en la ejecucin de las mismas, ms an si
tenemos en cuenta que en la mayor parte de los casos, la mano de obra que interviene no es especializada.
Esto se explica en el control directo que se tiene sobre las intervenciones, y por la exclusividad de la empresa,
que sumados permiten un mejor control de los resultados. Asimismo, al contar con Oficina Tcnica propia,
se pueden realizar proyectos integrales, tanto de rehabilitacin como de sustitucin desde la misma.
Las obras de rehabilitacin realizadas en el centro histrico de Sagunt153, ha permitido que los vecinos
adquieran conciencia del valor de dicho entorno, inicindose de una forma casi espontnea la adecuacin,
cuanto menos, de las fachadas de las viviendas que recaen sobre calles en las que se ha realizado algn tipo
de intervencin. Esto es principalmente significativo si tenemos en cuenta que el criterio para realizar las
intervenciones ha sido principalmente de necesidad, y por lo tanto la mayor parte de las zonas intervenidas
estn habitadas por los grupos sociales ms modestos.
Se ha observado tambin una tmida reaccin en la promocin de viviendas de nueva planta o en la
rehabilitacin integral de edificios para destino de uso residencial, realizada por los particulares, pero esta
intervencin es por ahora poco significativa.
Ahora bien, si intentamos entender la problemtica del Casco Histrico de Sagunt, deberamos centranos en
tres aspectos sobre los que se debera incidir principalmente:
1.
Creacin de un marco normativo estable, fiable y adecuado

Este documento debera suplir las carencias que presenta el planeamiento vigente. Esto significa que
adems de ordenar la zona y establecer los criterios de intervencin, debera contemplar las pautas
153
En su mayor parte, obras de rehabilitacin en infraestructuras y pavimentacin.

VIII
Sagunt
192 de 283
de las intervenciones, tanto a nivel individual como desde el punto de vista de las infraestructuras,
en el que se especifiquen plazos, compromisos, etc. Esta labor de gestin, que de alguna manera
ahora realiza la SAG, debera quedara formalizada as en ese documento.
Hemos de tener en cuenta que, en el caso de aprobar el Plan Especial que se encuentra redactado
y al que hemos hecho referencia anteriormente, sera muy interesante que se recogiese la experiencia
adquirida en rehabilitacin en los ltimos aos, reflejando mecanismos que optimicen la realizacin
de los objetivos marcados. En cualquier caso, se trata de una cuestin de voluntad poltica, de crear
un autntico compromiso entre los distintos agentes que participan en la rehabilitacin, tanto fsica
como social del centro histrico, y sta parece faltar.
2.
Potenciacin de la actividad econmica de la zona

El Casco Histrico de Sagunt, que ocupa un tercio del total de la superficie del suelo urbano del
ncleo de la ciudad sin incluir el Puerto, apenas si cuenta con algn servicio dentro de su
mbito. No slo carece de dotaciones escolares, zonas verdes o deportivas, sino que el nmero
de comercios, actividades terciarias, etc.... es prcticamente mnimo154. Si adems de lo que ya
hemos comentado aadimos el hecho de que un altsimo porcentaje de la poblacin supera los 50
aos, el problema an se agrava ms, en una doble vertiente.
Actividades habituales como adquirir un bien de consumo o acudir al mdico, se convierte para
estas personas en un autntico problema porque no pueden resolverlas en el barrio, y el trasladarse
requiere el uso del coche en un entorno que no se presenta como especialmente apto para ello. Pero
por otro lado, y en estas condiciones, el centro histrico no resulta especialmente atractivo como
lugar de residencia para matrimonios jvenes con hijos pequeos, que buscan otras zonas de la
ciudad con un mayor nivel de servicios.
A pesar del abundante Patrimonio Arquitectnico que se encuentra en esta zona, y sobre el que se
han realizado importantes obras de mejora, no ha aparecido una infraestructura capaz de dotar de
vitalidad econmica al Centro Histrico potenciando su faceta turstica155 y cultural. Es precisamente
la zona costera del Puerto de Sagunt el Paseo Martimo donde se localiza la oferta hotelera y
de servicios que absorbe la demanda que crea el Centro Histrico.
Como conclusin a este apartado, cabra decir que desde la administracin se deberan establecer
mecanismos que favoreciesen la implantacin de servicios, tanto comerciales como dotacionales,
suficientes.
3.
Potenciacin del rgimen de ayudas a las personas

Si bien el Plan Especial redactado es bastante exhaustivo desde el punto de vista normativo, no
existe otro marco equivalente que ataje el problema desde el punto de vista social. No hemos de
perder de vista que la poblacin que integra el Centro Histrico est formada en gran medida por
personas de edad avanzada y que conforman un estrato social necesitado de recibir ayudas
econmicas, si se quiere que los particulares acometan las obras de rehabilitacin de sus viviendas.
4.
Agilizacin de trmites administrativos

Por otro lado, el hallazgo de restos arqueolgicos a la hora de realizar obras de reforma o nueva
planta dentro del Centro Histrico, hace que, debido a las trabas administrativas y burocrticas, se
convierta en un elemento disuasorio a la hora de acometer la rehabilitacin. El particular se
encuentra con que se deben realizar estudios arqueolgicos y la obra resultante en muchas ocasiones
154
Como ejemplo se puede apuntar que en todo el rea que ocupa el Centro Histrico, no existe ninguna farmacia.
155
Salvo los festivales de verano organizados por el Ayuntamiento y la Generalitat, apenas si existen otras
muestras que fomenten las inversiones en la zona.

VIII
Sagunt
193 de 283
se encuentra condicionada por los restos que puedan aparecer. Es por lo que se debera proporcionar
asistencia a los particulares en este sentido, de manera que la aparicin de restos arqueolgicos no
supusieran un gravamen excesivo.
5.
Los efectos "perversos" de la rehabilitacin

Uno de los efectos no deseados de las operaciones de rehabilitacin exitosas es el conocido como
gentrificacin. Consiste en la alteracin de los hiptesis sociales con la "invasin" de grupos de
alto poder adquisitivo y la subsiguiente expulsin de los primitivos moradores, aquellos para los que
se supone que se acometi la operacin. Ni que decir tiene que para que esto tenga lugar la
actuacin ha de alcanzar unos niveles de calidad, de xito, mnimos. Normalmente se manifiesta por
medio de un alza de precios por encima de la media del resto del mercado y la entrada de grupos de
residentes sean temporales o permanentes de cierto nivel: profesionales liberales, empresarios,
funcionarios de alto o medio rango,... en definitiva la llamada mesocracia ilustrada.
Por lo visto en Sagunt, este proceso ya ha comenzado un aumento considerable de los precios de
suelo y edificios para rehabilitar es el primer sntoma 156. De hecho, hay autores que lo consideran
difcilmente evitable. Es ms hay quien considera que es la nica salida para los Centros Histricos:
su transformacin en reas residenciales de nivel medio-alto, aunque ello suponga la expulsin de
las clases populares. Es lo que ha pasado por ejemplo de forma extensiva en Italia y en otros estados
europeos. El dilema, segn este grupo de autores, no estara entre conservar o no, sino entre
colonizar con nuevos grupos sociales de mayor nivel econmico o dejarlos "caer" con sus iniciales
residentes.
El control de los procesos de revalorizacin de los mbitos de intervencin, parasitarios respecto
a las inversiones pblicas, debe convertirse en un objetivo de todas las actuaciones en estas zonas.
Dos son los tipos de medidas que pueden apuntarse: las que inciden en la demanda oferta de
viviendas pblicas en alquiler, subsidios, ayudas a la persona, junto a las ayudas a la piedra y las
que actan sobre la oferta ms fciles de instrumentar, en principio mediante, el Registro
Municipal de Solares. Destaquemos que pese a todo no hay previsto ningn programa ni plan de
actuacin de naturaleza y contenido social.
6.
Intervenciones "blandas"
En Sagunt deliberada y expresamente se ha optado por lo que podramos denominar "intervenciones
blandas". Lejos del divismo, del ansia de protagonismo, de salir en las "revistas profesionales" que
ha presidido otras intervenciones, en Sagunt se ha optado por el trabajo silencioso, constante y de
calidad entendida de forma no suntuaria.
Explcitamente se han rechazado planteamientos traumticos. La Ciutat Vella es un tejido urbano
demasiado delicado para admitir intervenciones de ciruga mayor. Se ha buscado la pequea
intervencin, delicada y cuidadosa, "hecha con mimo". No el proyecto arrogante hecho para la
galera157, de modo que las operaciones de reforma interior, de despanzurramiento, de aperturas
traumticas,.. han sido excluidas.
Una consecuencia de este trabajo metdico, lento y minucioso, es el nivel de conocimiento del
Casco Histrico alcanzado. Existe un levantamiento minucioso de las cerca de 1.000 parcelas o
156
No es un caso aislado. Donde quiera que las operaciones de proteccin y recuperacin de los cascos histricos
presentan un balance medianamente exitoso el proceso parece desencadenarse de manera inexorable.
157
En este sentido no puede sino valorarse de forma negativa la intervencin en el Teatro Romano, aunque la
prudencia de los arquitectos consultados ha hecho que no se pronuncien sobre la cuestin, parece fuera de toda
duda, y con independencia del juicio que la intervencin de Grassi y Portaceli merezca, que sus planteamientos
se alejan de la lnea que estamos comentando.

VIII
Sagunt
194 de 283
edificios que contiene con un tamao medio de 50 m2s, lo que a la larga redundar en
propuestas muy fundamentadas y nada apriorsticas.
Esta forma "blanda" actuar se manifiesta en algunas cuestiones aparentemente anecdticas, pero
con trascendencia finalmente. Sirva de ejemplo la recuperacin del carcter y del "sabor" histrico,
conseguido de forma muy sencilla mediante la restauracin de arcos (histricos?) en las calles de
acceso a las juderas. Obra de escaso volumen pero de efectos inmediatos sobre la lectura del
espacio urbano.
7.
La actividad rehabilitadora privada total (incluyendo la subvencionada y la libre) , como es habitual,

presenta un perfil muy bajo. El nmero de licencias en Ciutat Vella ha sido el siguiente158:
1992
15
1993
16
1994
12
1995
8
Unos datos ciertamente bajos, que obligan a potenciar esta actividad, y la sealan junto a la ausencia
de polticas sociales como la gran asignatura pendiente.
158
Datos facilitados por el Ajuntament de Sagunt

IX
Sant Mateu
IX.
CASOS DE ESTUDIO: SANT MATEU
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
195 de 283
Sant Mateu es un pequeo municipio del interior de las Comarcas Septentrionales El Maestrat, que
intenta superar la emigracin y la decadencia que afecta a toda la zona. En el pasado Sant Mateu tuvo una
gran importancia agrcola y comercial, consecuencia sin duda de su posicin estratgica en una calzada
romana.
El actual Casco Antiguo ocupa 16 Has., mientras que la superficie de suelo residencial planeado suma 42
Has, es decir, aparentemente un 38 % del total con todo, una cifra alta en trminos relativos que sera
mucho mayor si considerramos el suelo urbano consolidado, o incluso el simplemente urbanizado. El recinto
histrico alberga 1.319 habitantes sobre un censo total de 1.776, es decir el 74 %.
A la vista de estos datos, es obvio afirmar que se trata de un ncleo bastante poblado, con una actividad
comercial adecuada a su peso y rol, y sobre todo con una decidida voluntad de desarrollar la actividad
turstica, partiendo del alto valor monumental del conjunto histrico.
1.2.
La poblacin de Sant Mateu procede de un primigenio asentamiento romano, localizado en el conocido "Pl
de Sant Mateu", calle que coincide con la va romana que conduca a Sagunt. Sin embargo, no ser hasta el
ao 1195 que este mismo territorio ser nombrado por Alfonso II de Aragn como parte del territorio
comprendido dentro del trmino de Benifassar, y por primera vez, en documentacin escrita aparece el
nombre de la villa con el topnimo de "Sancto Matheo".
En la poca rabe, la estructura de la poblacin consista en un muro que envolva perimetralmente los
habitculos dentro de la cual se situaba la medina, de dimensiones muy reducidas, con un complicado
entramado de calles, y la probable existencia de una "torre albarrana", por ltimo, se encontraba el Raval
cristiano, situado al exterior del muro.
En 1233 Jaime I atraviesa el "Pl de Sant Mateu" y ser a partir de este momento hasta la entrada de la orden
de Hospital-Montesa en el siglo XIV, cuando se sientan las bases sobre los cuales se producir una
reestructuracin y expansin urbana, tan amplia, que slo habremos de esperar 63 aos (entre 1237 y 1300)
para ver configurada una red de calles y espacios, que agrupados en 2 claras reas de actuacin, vendrn a
constituir los ejes estructurales del Sant Mateu actual:
1)
En el ncleo amurallado primitivo.

Dentro del recinto amurallado se derriban algunos edificios con el objetivo de acometer algunas
aperturas. Esta operacin concluye en la produccin de un trazado en cuadrcula, casi regular y muy
rgido, una estructura urbana, similar a la otros pueblos de "reconquista", constituida por dos calles
verticales y dos horizontales inscritas dentro de un rectngulo. En Sant Mateu corresponden a las
calles del Gall y Santa Brbara por una parte, y por otra las calles de Pare Maulet y Nou.
El esquema es de tipo focal, a partir de un punto dominante, todas las calles principales parten de
este centro para extenderse linealmente hacia las afueras y hacia la parte antigua de la poblacin.
Todo este proceso se produjo de un modo rpido, debido seguramente al sbito crecimiento
demogrfico, acompaado de un desarrollo econmico basado en la ganadera, la artesana, la
apicultura y el comercio.

IX
Sant Mateu
2)
196 de 283
La ocupacin de nuevas reas en el llano.

Por contra, este recinto urbano es de nueva factura. En realidad no todo l es llano; contiene un
pequeo promontorio donde est la plaza de San Pedro. Esta plaza, el Llano de Santa Mara, el
barranco por la parte Norte y la zona trasera de la Iglesia arciprestal constituyen los puntos ms
notables de los lmites de la villa en el medievo.
Contiene la plaza del Mayor donde se celebraba el mercado. A ella concurren de forma radial las
principales calles, que son siete: Santo Domingo, Barcelona, Historiador Bet, Morella, Ricardo
Cerd, Valncia y San Bernardo; a pesar de estar fuertemente desplazada del centro. Estas calles
se desarrollan en los siglos XIV y XV, as como las transversales que unen unas con otras, al tiempo
que se crea la tipologa bsica de las edificaciones. La mayora de los edificios ms destacados de
la arquitectura civil se desarrollan en las calles ms anchas y ms rectas del casco antiguo: Santo
Domingo, Historiador Bet, Morella, Ricardo Cerd y Valncia.
San Mateo posee un considerable nmero de edificios singulares, tanto de arquitectura civil como religiosa,
constituyendo una de las poblaciones ms notables del Maestrat. Son muy numerosas las casas que poseen
elementos de inters en fachada y en el interior, a pesar de las transformaciones sufridas y de la casi
sistemtica destruccin de tales elementos. En la zona ms elevada se halla el tipo de casa ms sencilla; hacia
la zona baja, en la calles radiales a la plaza del ngel y en algunas de las transversales, sin variar mucho la
tipologa, se nota una mayor nobleza en la construccin y las casas son ms grandes. En este conjunto
destacan los palacios y casonas seoriales del XIV, XV y XVI; entre las que destacan los de Cort Nova,
Borrull y Vilanova, as como las murallas en el cauce del ro.
Esta trama urbana apenas ha sido transformada, aunque el siglo XIX supuso un notable retroceso en cuanto
a nuevas edificaciones y conservacin, con un creciente abandono y deterioro de un conjunto urbano de
primer orden, por sus valores arquitectnicos, como villa gtica., decadencia que se acentu y acelero a lo
largo del XX.
2.
ESTADO ACTUAL
Los estudios municipales describen la problemtica del recinto histrico dentro del patrn habitual en los
Cascos Antiguos:
envejecimiento
despoblamiento
deterioro fsico
Todo y ser cierta esta descripcin, la situacin de Sant Mateu no alcanza la gravedad de otros casos por varias
razones: la principal, porque el Casco Antiguo es casi la ciudad entera, porque no estamos ante un recinto
aislado y al margen de la ciudad contempornea. En Sant Mateu el casco histrico es la parte ms importante
de la urbe, tanto desde el punto de vista econmico y social, como desde el estrictamente urbanstico.
A ello contribuye, en primer lugar la propia conformacin del espacio urbano, que hemos descrito
anteriormente, pero tambin una meritoria actividad municipal, que analizaremos posteriormente. En
definitiva, el Conjunto Histrico es el Casco Urbano, ocupado, vivo y con actividad, pero con todos los
problemas que afectan a las comarcas septentrionales del interior.
En efecto, Sant Mateu, no slo su Casco Antiguo, responde a la dinmica tpica de los municipios del interior
de las comarcas septentrionales: escasamente poblados, consecuencia de la fuerte emigracin de los sesenta
y setenta, dbilmente industrializados, con una base econmica fundamentalmente primaria, agrcola. Es el
llamado "Castelln Interior", en la actualidad objetivo de campaas de fomento y desarrollo econmico, en
las que el turismo juega un papel central.

IX
Sant Mateu
197 de 283
Con todo, el deterioro fsico en Sant Mateu es mucho menor que el de otros municipios estudiados. No es
que no haga falta invertir, mantener y mejorar el parque de viviendas, pero la situacin de partida no puede
ser calificada de "terminal", ni siquiera de grave. Las cifras, referidos al Casco Antiguo, lo denotan
claramente159:
Estado de la Edificacin
Buen estado
342
Regular (rehabilitacin)
680
Ruina
18
Solares
21
Singulares
23
Total
1.024
La explicacin de est mejor situacin debe buscarse en el alto nivel de ocupacin del recinto histrico, unida
a la calidad media del patrimonio edificado, aunque sin duda existan problemas puntuales derivados de las
sustituciones inadecuadas, construidas en los aos 60 y 70, perpetradas al lado de arquitecturas tradicionales,
bien restauradas. Asimismo debe tenerse en cuenta que el patrimonio edilicio y la infraestructura han sido
intervenidas en un porcentaje muy elevado, lo que confiere al conjunto un aspecto muy homogneo y bastante
coherente como tal.
3.
3.1.
Anteriores a 1979
Con anterioridad a 1979 la dinmica urbana era escasa, limitada a las sustituciones "disonantes", casi ms
que especulativas, que el planeamiento, recogiendo de forma mimtica los intervenciones que se producan
en las grandes ciudades, permita. Las intervenciones eran muy pacatas. Apenas la aprobacin de una figura
de planeamiento general unas Normas Subsidiarias tramitadas y aprobadas por imperativo legal.
Slo desde el punto de vista sectorial de Cultura se tomaron algunas decisiones. En abril de 1931 se aprob
la declaracin de la Iglesia Arciprestal como Monumento Histrico Artstico de rango "nacional" [sic] y ya
en 1979, se inici el proceso de declaracin del Casco Urbano, como Conjunto Histrico-Artstico. Sin
embargo, pese a que la incoacin fue publicada en el B.O.E. el 1 de marzo, el procedimiento despus ha
entrado en va muerto, sin que se puedan conocer las causas de este dilacin, de casi 20 aos.
3.2.
1979-1995
159
Datos procedentes de la solicitud de AR, 1997.

IX
Sant Mateu
3.2.1.
198 de 283
Catlogo del Patrimonio
El Catlogo del Patrimonio Arquitectnico Municipal de Sant Mateu fue encargado directamente por la
Direccin General de Patrimonio Artstico a los arquitectos Gaspar e Ildefonso Muoz y Antonio Azcrraga
en abril de 1985.
Tiene un especial inters ya que fue el primer Catlogo de la Comunidad de Valncia aprobado directamente
por Cultura, y asumido despus por el planeamiento. Su promulgacin supuso la aplicacin de una estricta
tutela, por parte de Cultura, de todas las obras ejecutadas en su mbito, incluso las situadas fuera, en la zona
de proteccin ambiental.
En otros epgrafes de este estudio hemos criticado la forma en que Cultura "adquiere" y "mantiene"
competencias y tutelas sobre actos que son de competencia municipal, sin embargo, hay que reconocer que
en ocasiones estas "intromisiones" han tenido efectos positivos, frenando sustituciones inadecuadas e
introduciendo un control al que las administraciones municipales en ocasiones haban renunciado.
El documento del Catlogo constituye un magnifico trabajo desde el punto de vista profesional y disciplinar.
Riguroso, claro, y bien estructurado, va ms all de lo que es habitual en estas figuras al incluir normativas
especficas para los distintos tipos de obras. No cabe la menor duda de que ha sido un instrumento de
positivos efectos para la conservacin del conjunto histrico de Sant Mateu.
Sin embargo el Catlogo no era documento exageradamente conservacionista. De los 1.024 edificios
existentes en el Casco Histrico, protega un total de 63 apenas el 6 %, de los que slo 12 entraban en
la categora de integral, junto a 5 elementos urbanos (fuentes, cruces y puentes) y 11 espacios urbanos,
incluyendo las mrgenes del ro. Una buena prueba de mesura, rigor y eficacia.
3.2.2.
Planeamiento Urbanstico Municipal
Sant Mateu dispone de unas Normas Subsidiarias del Planeamiento, aprobadas recientemente, el 13 de junio
de 1996, fruto de la revisin de un anterior documento de 1989. Sin embargo las opiniones consultadas lo
consideran un documento obsoleto, ayuno del compromiso y estrategia que sera necesario para implementar
y desarrollar la conservacin del Casco Antiguo.
La consideracin, siquiera superficial de este documento, confirma ciertamente que se trata de un documento
redactado de "oficio" en el peor sentido de la expresin, y que las criticas recogidas no estn infundadas.
3.2.3.
Obras Municipales Directas
A diferencia de lo ocurrido en otros municipios no han habido convenios singulares con otras
Administraciones (INEM, Diputacin, Consellerias,...) que hayan permitido la ejecucin de un notable
nmero de actuaciones urbanas. Por eso, y por su reducido presupuestocfr. Tabla Final de Presupuestos
Municipales, Totales y de Inversin, sorprende su elevada cuanta160. El Ayuntamiento ha llevado a cabo
una meritoria serie de obras municipales en el mbito de las infraestructuras bsicas (agua, iluminacin,...
) y pavimentacin, con unos resultados que pueden ser valorados en su conjunto como de muy positivos.
El listado de las iniciativas municipales en los ltimos aos es el siguiente:
160
El presupuesto municipal de 1996 ascendi a 117 M .. Con esa cifra se logr un presupuesto de inversin de
54 M .

IX
Sant Mateu
Aula de Msica:
Pavimentacin de espacios pblicos
Juzgados
Biblioteca
Escola Taller, en construccin, con ayudas de la Conselleria de Treball
Muros de Contencin en el Palancia
3.2.4.
Programas de Renovacin Urbana
199 de 283
En Sant Mateu se aprobaron dos Programas de Renovacin Urbana, aunque fue el primero el que tuvo un
mayor grado de ejecucin. Fechado en agosto de 1992, fue redactado por los arquitectos Vicente Dualde
Vieta y Antonio Azcrraga Gmez. y aprobado el 4 de febrero de 1993. Afectaba a parte del Conjunto
Histrico, la denominada "Zona Este", obtuvo la Declaracin de mbito Histrico simultneamente con su
aprobacin, fijando un horizonte temporal de dos aos, aunque luego fue prorrogado a tres. El segundo,
12/PRU-01/95/100 "Zona Oeste", fue aprobado el 13 de septiembre de 1995, a 4 aos vista, aunque
apenas pudo ser ejecutado, al cerrarse el programa en diciembre de 1995.
El de la zona Este. inclua slo 10 manzanas y 17 espacios pblicos, pero con la aprobacin de el de la zona
Oeste todo el Casco Histrico pudo acceder a las ventajas y oportunidades facilitadas por los PRUs.
Los objetivos declarados por el PRU eran en buena medida los habituales:
renovacin de las infraestructuras y servicios urbanos
recualificacin (reurbanizacin) de espacios pblicos
rehabilitacin de edificios pblicos

es decir estamos ante un PRU bastante "normal". Lo que lo hace atpico es el grado, singularmente alto, de
su cumplimiento, que fue superior al 90 % en la ejecucin de las obras pblicas. De esta buena gestin dan
cuenta asimismo la existencia de cinco ampliaciones fechadas respectivamente en mayo, junio y septiembre
de 1994, febrero y abril del 95.
De las 12 obras planificadas en la "Zona Este" se ejecutaron 8 (Consolidacin de las murallas, muro de
contencin en el ro, matadero municipal, mejora en la red de agua potable, urbanizacin de calle Sant Mateu,
Portal de Morella y Torre Cantacorps y espacios junto a ro), mientras que, a pesar de las premuras, de los
4 previstos en la "Zona Oeste" se llevaron a cabo tres (Reforma edificio municipal en calle Santo Domingo,
muro en ro y mejoras en alumbrado pblico)161.
Asimismo, todas las fuentes sealadas coinciden en considerar que el PRU ha sido muy exitoso en fomentar
la actividad privada, que "ha sido un revulsivo". Especialmente en lo que se refiere a la extensin y difusin
del apoyo a las obras particulares, donde se dispuso de ayudas en fachadas y cubiertas hasta el 60 % a fondo
perdido, aunque para ello se requierese estar empadronado en el municipio.
Que el impulso de las obras de rehabilitacin privadas es atpico y espectacular, queda reflejado en los datos
municipales sobre obras privadas de rehabilitacin, Durante el perodo de vigencia del PRU, fueron las
siguientes:
1993
8
1994
27
1995
21
161
Sin embargo los volmenes de inversin directa fueron muy desiguales: 105 frente a 15 si comparamos
presupuestos protegibles, y 40 frente a slo 6 si nos referimos a la subvencin ejecutada.

IX
Sant Mateu
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Un total de 56, una cifra ms que aceptable si tenemos en cuenta que segn los datos actuales aportados
en la Memoria del AR el nmero de edificios que precisan rehabilitacin se sita en 680. Es decir que en
apenas 3 aos se rehabilit ms de un 8 % del total de los edificios que lo precisan. Pero el balance es ms
espectacular si tenemos en cuenta que en el PRU zona Oeste , el nmero de edificios se situaba en 251 de
los que 140 requeran rehabilitacin, lo cual sita el porcentaje de edificios rehabilitado en un 22 %, en slo
tres aos!. Todo un ejemplo.
Sin embargo, este positivo balance se ve empaado por dos hechos. En primer lugar, por la cada drstica de
solicitudes de rehabilitacin coincidiendo con la finalizacin del perodo de vigencia del PRU. Una prueba
ms de su adecuacin y conveniencia, aunque es de esperar que su labor tenga continuidad por medio del AR.
En cuanto a obras pblicas directas el de la "Zona Este" inclua las siguiente obras.
Murallas (54 M ., 37 % subvencin)
Red Municipal de Agua Potable
Urbanizacin de la Plaza de Santo Domingo
Matadero Municipal
1 Fase del Palacio Borrull
Calvario
y se consideraba que futuras ampliaciones podran asimismo permitir las rehabilitaciones de:
Ajuntament
Iglesia Arciprestal
2 Fase Palacio Borrull
Lavadero Municipal
junto con la reurbanizacin de 15 espacios pblicos que expresamente se sealaban.
En general las obras pblicas directas se acomodan al modelo habitual, presumible, como ya hemos dicho,
en la trada reurbanizacin-infraestructuras-dotaciones. En el caso de Sant Mateu cabe destacar la quizs
excesiva concentracin de las inversiones en la recuperacin de las murallas y sobre todo en los espacios
aledaos al ro, aunque los resultado sean muy valiosos desde el punto de vista arquitectnico.
Los peores resultados obtenidos por el Zona Oeste, se deben a problemas de orden temporal y administrativo,
as como a su menor alcance, consistente, bsicamente, en una operacin de asfaltado de calles. Su tarda
aprobacin impidi, en la prctica, su desarrollo. El PRU fue aprobado en septiembre de 1995, mientras que
una Orden de la propia COPUT 10 octubre de 1995 exiga el comienzo de las obras antes de diciembre
de 1995, para tener acceso a subvencin, cosa que sencillamente no fue posible en muchos casos.
3.3.
rea de Rehabilitacin "Centro Histrico"
Tras concursar en la convocatoria oficial, la COPUT aprob la propuesta municipal, redactada en mayo de
1997 por el Arquitecto Municipal Gaspar Espinosa Rufat, de delimitacin de un rea de Rehabilitacin para
todo el Centro Histrico. Todos los tcnicos consultados coinciden en considerar que el AR es, o debiera ser,
continuacin del PRU, a la vista de los resultados obtenidos.
El AR se plantea de una forma bastante habitual, centrando sus actuaciones en los tres campos usuales, ya
mencionados:
adecuacin (reurbanizacin) de espacios pblicos
renovacin de infraestructuras
rehabilitacin de edificios dotacionales comunitarias

IX
Sant Mateu
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Se contemplan como actuaciones prioritarias la reurbanizacin de trece espacios pblicos, incluyendo

nuevamente las mrgenes del ro. El presupuesto del proyecto de AR ascienda a 304 M ., de los que 55 son
inversin municipal.
Las intervenciones propuestas en el proyecto de AR son las habituales. Nada que objetar en un municipio
donde la problemtica social no constituye el eje central de la problemtica del Casco Antiguo. Si acaso se
echa en falta un mayor fomento, si cabe, de la rehabilitacin privada, aunque es innegable que los resultados
son hasta ahora positivos.
El proyecto parece plantearse expresamente desde y para la continuidad, lo cual, considerando las tendencias
y resultados analizados parece lo ms sensato
4.
BALANCE
El balance general y el diagnstico, rompiendo por una vez la deprimente realidad de los Cascos Antiguos
valencianos, es positivo. El Conjunto Histrico de Sant Mateu, pese a presentar algunos sntomas protpicos
de decadencia, no se encuentra en un estado avanzado, ni grave, ni es previsible que su evolucin sea a peor.
Hay envejecimiento, hay cierto deterioro, pero hay tambin actividad, junto con una entrada apreciable ya
de residentes secundarios, y la tendencia general puede ser calificada de estable.
Como ya hemos sealado hay dos razones bsicas que explican esta anmalamente positiva situacin. La
primera y ms importante es que el Casco Antiguo es la ciudad, que no ha perdido su papel y funcin, ni se
encuentra aislado y marginado en el conjunto urbano ello ligado a una dbil, en trminos relativos, presin
inmobiliaria.
Pero hay ms: las intervenciones pblicas, reducidas en trminos absolutos, pero elevadas en trminos
relativos, si se considera el tamao y las disponibilidades, se han hecho con sentido comn. Obras modestas,
pero bien hechas, junto a un buen nmero de obras privadas. Intentemos advertir tambin de algunos
nubarrones negros no todo es positivo, ni el horizonte se presenta completamente despejado.
1)
Un primer problema, todava incipiente162, puede plantearse por el desarrollo del fenmeno de la
gentrificacin, agravado en este caso por el carcter de vivienda secundaria de la invasin. Un
nmero ya significativo de viviendas del Casco estn siendo adquiridas y rehabilitadas para su uso
como alojamiento estacional vacacional por personas procedentes de un entorno no muy lejano,
Castell o Vila Reial.
En la actualidad, los precios inmobiliarios son todava bajos en relacin a los de las reas
metropolitanas cercanas, lo que unido a la existencia de casas desocupadas y a las mejoras en la red
viaria interurbana, que hacen que el acceso desde el rea urbana sea cmodo y rpido, crean un
marco ideal para la extensin del proceso.
En principio esto no es malo, sobre todo en un municipio que apuesta por el turismo. Implica la
entrada de poblacin, aunque sea temporal, nueva, joven, de cierto nivel econmico, que
normalmente rehabilita o mejora el inmueble que adquirido. Pero si el proceso supera una magnitud
crtica, si llega a ser "desbordarse" supondr un fuerte alza de los precios de la vivienda, un boom
162
La importancia del fenmeno debe ser, sin embargo, mayor de lo que se estima. En el Casco Antiguo existen
1.024 edificios, mientras que hay censados 1.319 habitantes. Semejante ratio no se compadece con la sensacin
de ocupacin que se percibe, y slo es explicable por la presencia de poblacin no censada, estacional o
secundaria.

IX
Sant Mateu
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inmobiliario, y puede provocar la salida de los residentes primitivos o permanentes, empujados por
el "mercado". El fenmeno es bien conocido y esta suficientemente documentado en la literatura
especializada. Y en Sant Mateu se presenta como un riesgo a considerar, como la principal amenaza.
2)
Esta tesitura se suma a una operacin inmobiliaria en curso. El desarrollo de la actuacin del Rac
de la Marquesa, implicar una competencia a la hora de fijar la residencia, sobre todo para la
poblacin ms joven. Tngase en cuenta que se trata se un sector que ha sido urbanizado por medio
de Planes Provinciales, y cuyo destino tipolgico es el de la construccin de viviendas adosadas o
aisladas, o edificios colectivos de hasta 5 alturas.
La coincidencia de un proceso de gentrificacin con la existencia de alternativas ms competitivas
y en cierto modo atractivas para el alojamiento puede ser un mezcla demoledora.
3)
En la apuesta de Sant Mateu por el turismo el Casco Antiguo ocupa un lugar preeminente, aunque
el modelo que se plantea es mixto, entre el denominado turismo de interior, de naturaleza, y el
cultural, ms vinculado al Patrimonio Histrico.
Pero la realidad es otra. El turismo que ms abunda es el llamado, no sin ciertas connotaciones
despectivas, de autobs. Grupos de escolares, o de pensionistas (Inserso) que visitan el conjunto
antiguo como una parada en su ruta. Apenas un par de horas, como mucho. Este fenmeno lo hemos
encontrado ya en otros Cascos Antiguos, sobre todo en los prximos a las zonas del turismo de
playa Orihuela entre los municipios estudiados o Guadalest, entre los fueron objeto de indagacin
preliminar. Nuevamente debe sealarse la inocuidad de esta actividad, especialmente si se
considera que junto a ella s se est desarrollando una cierta infraestructura ms permanente dirigida
al turismo de temporada (verano, puentes,...).,que es tambin fundamentalmente un turismo cultural.
En Sant Mateu existen ya ocho restaurantes, cuatro museos, y seis hoteles. Una cifra relativamente
alta. En cambio, el turismo rural propiamente dicho todava no ha arrancado, a pesar de la existencia
de "Masos" habilitados a tal fin.
Aunque Sant Mateu se integre dentro de la ruta del Maestrazgo, su proximidad con Morella hace
que entren en competencia que quizs pudiera reconvertirse en colaboracin. Por otra parte,
su cercana a las zonas costeras, de turismo masivo en verano, le favorece con respecto al turismo
de un da, aunque le perjudica en relacin al turismo ms permanente. Con todo el municipio est
acondicionando edificios para ofrecer espacios "histricos" donde poder alojarse etc., si bien
debiera planificar mejor el turismo rural, incluso coordinarse con aquellas poblaciones prximas
que poseen una oferta turstica similar a la suya.
En conclusin, la opcin turstica para el Casco Antiguo de Sant Mateu es plenamente viable y
positiva, sobre todo si se combina con el turismo de "interior", como modlicamente ha sabido
desarrollar Morella, p.e.. Las buenas comunicaciones, muy mejoradas en los ltimos aos, la
existencia de una infraestructura hostelera y hotelera, un estado de conservacin aceptablemente
bueno, y los atractivos naturales y culturales son bazas a tener en cuenta. Como dato negativo habra
que destacar el escaso apoyo institucional, ms all de una manida campaa publicitaria..
4)
Desde un punto de vista social, Sant Mateu se ha convertido en una cabecera subcomarcal, centro
de prestacin de algunos servicios pblicos para municipios de su entorno (Instituto, ESO,
Sanitarios....). Esta poltica de dotacin de equipamientos pblicos, impulsadas desde los programas
PRU y AR, beneficia al municipio, aunque por otra parte sorprenda la escasa incidencia de los
nuevos elementos en el Casco Antiguo.
5)
Hay que volver a recalcar el impulso social e institucional a la rehabilitacin. El Ayuntamiento es

consciente de su papel impulsor y motivador de la rehabilitacin de los privados, y, a pesar de la
cortedad de sus medios materiales y humanos, est actuando en consecuencia. No se limita a, mal
que bien, cumplir las normativas y programas que le vienen "impuestas desde arriba", y ha

IX
Sant Mateu
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implementado campaas de difusin y divulgacin cuyos positivos efectos estn fuera de toda duda:
reuniones informativas con vecinos, constructores,...; campaas mediticas institucional; bandos,
incluso un carta personal dirigida todos los residentes por qu no tambin a todos los
propietarios?.
Los positivos efectos del PRU se detectan en el notable incremento de solicitudes de licencias de
rehabilitacin que se produjo durante su vigencia, y en el perceptible descenso que acompa su
fin.
Los efectos de esta actividad, tan poco usual por estos lares, no se han hecho esperar. Desde la
aprobacin del AR, el nmero de peticiones de ayuda para la rehabilitacin ha aumentado
considerable en lo que va de ao, 12, una cifra aceptable para un municipio del tamao de Sant
Mateu, aunque se critica, no sin razn, que esta cifra podra ser superior si el "papeleo" fuera ms
sencillo. Muchos promotores en ciernes se echan para atrs, "asustados" por las dificultades y la
complejidad administrativa del procedimiento
6)
En definitiva, las actuaciones en el Casco Antiguo parecen ir bien encaminadas. Los frutos son
visibles y encomiables. Queda todava mucho por hacer pero el conjunto histrico de Sant Mateu,
si prosiguen los programas en curso, y se soslayan algunos peligros e incertidumbres, se sita en
un plano mucho ms ventajoso que el de la mayora de los dems Cascos Antiguos del Pas
Valenciano

X.
Valncia
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X.
CASOS DE ESTUDIO: VALNCIA. LA RECUPERACIN

DE LOS CASCOS ANTIGUOS ES POSIBLE.
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
La Ciudad de Valncia es la capital oficial e institucional de la actual Comunidad Valenciana; histricamente

fue el "cap i casal". Pero esta capitalidad no se traduce en la aceptacin de su liderazgo; la ciudad ha dado
la espalda al pas, y a nadie puede extraar que el pas le haya pagado con la misma moneda. Su dimensin
demogrfica, su peso en la economa, en la cultura, en la poltica no obtienen un reconocimiento, ni siquiera
una aceptacin o un acatamiento, de su papel como capital.. La faltas de articulacin en torno a un proyecto
de pas, de sociedad, se manifiesta a todos los niveles, pblicos y privados.
Estas reflexiones nos dan a pie a plantear la singularidad de la Ciutat Vella de Valncia. Estamos ante el
mayor conjunto histrico del Pas Valenciano. 160 Has. de tejido urbano, de formacin tardo-medieval,
dotados de un evidente simbolismo en el reconocimiento de los valencianos como pueblo. La importancia,
singularidad y valores simblicos de este conjunto permitiran entender y justificar operaciones especficas,
incluso especiales. Mucho nos tememos que no sea as.
En la actualidad la poblacin de la Ciudad de Valncia asciende a unos 750.000 habitantes, mientras que la
Ciutat Vella apenas llega a los 30.000 en un entorno metropolitano que supera el 1.400.000. Las
desproporciones son elocuentes, y se actan si consideramos, adems las superficies afectadas. La Ciutat
Vella abarca unas 60 Has., frente a un total de suelo urbano consolidado en rpida expansin de ms
de 3.000 Has.
1.2.
La "Ciutat Vella" de Valncia ha sido estudiada en profundidad desde hace tiempo. Es difcil sintetizar, en
el breve espacio que podemos dedicar en este estudio, su origen y desarrollo. Sin perder de vista el objetivo
que nos gua, el anlisis y diagnstico de su estado actual, resumiremos los hitos que jalonan su historia, pero
ignoraremos otros aspectos menos relevantes para nosotros.
Aunque el origen romano de la ciudad (138 a.C.) , sobre una isla fluvial del ro Turia, es hoy indiscutible,
y a pesar de que la adquisicin de una relativa importancia no tiene lugar hasta el perodo rabe, la mayor
parte de lo que hoy podemos considerar ciudad histrica la Ciutat Vella es de origen medieval
cristiano163. Diversos planos el del Padre Tosca de 1704, p.e. permiten confirmar que la Ciutat Vella
apenas fue transformada hasta la ejecucin, en el siglo XIX, de operaciones urbanas consecuencia de las
desamortizaciones, y los cambios urbanos que genera la incipiente revolucin industrial.
La etapa barroca perfila un paisaje urbano caracterstico, el de la ciudad conventual. Los conventos ocupaban
grandes espacios que incluan huertos, cementerios y jardines, que fueron posteriormente aprovechados tras
la desamortizacin para poner en marcha proyectos de ordenacin y de reestructuracin urbanas.
163
Pasar de las ciudad rabe a la cristiana supuso pasar de una superficie urbana de 47 Ha a otra de 141,6 Ha De
la poca musulmana an se conservan huellas en el trazado de los barrios de la Seu, el Carme, la Xerea

X.
Valncia
205 de 283
El siglo XVIII fue un perodo de actuaciones urbanas plasmadas en un primer Plan de Ensanche de 1777,
que contemplaba la expansin de Valncia hacia el Oeste, Sur y Sureste. Aunque este plan no se llev a cabo,
inspir el posterior de 1887.
En el XIX se acomete de forma irreversible la construccin de la ciudad moderna, implementada por medio
de la formulacin de Planes de Ensanche, que proyectan el desarrollo de una nueva periferia yuxtapuesta a
la ciudad antigua. Dos son las actuaciones ms importantes, los Planes de Ensanche de 1864 y el de 1876-77.
Con todo, el verdadero comienzo de la construccin de la ciudad moderna lo marca el derribo de las murallas
en 1865, ya que hasta ese momento, las actuaciones se haban centrado en la remodelacin y
acondicionamiento de los espacios interiores. Finalmente en 1907 y 1912 se aprueban los nuevos planes de
Ensanche, redactados por el Arquitecto Francisco Mora, que extendan el desarrollo urbano a los espacios
comprendidos entre la ronda de las murallas y el camino de Trnsitos.
Todas estas actuaciones, sin embargo, no alteraron amplias zonas de la Ciutat Vella que llega al siglo XX
con caractersticas de tejido preindustrial en amplias zonas, relativamente vivo, conservado y ocupado. Es
a partir de mediados el siglo XX cuando la Ciutat Vella entra en una dinmica de abandono y deterioro,
potenciada, cuando no generada, por la aprobacin de una serie de planes (Planes Parciales de los 50 y 50),
abiertamente destructores de las caractersticas "histricas".
En la actualidad, la Ciutat Vella ofrece imgenes muy heterogneas: reas renovadas ms prximas al
modelo de "Ensanche", y nada integradas con el resto se sitan a pocos metros de bolsas de miseria;
monumentos y ruinas, aperturas desproporcionadas e inconclusas; callejuelas angostas, mal ventiladas y peor
asoleadas; solares procedentes de las fincas que ao tras ao se caen, frente a palacios y casonas seoriales;
los coches que ocupan cualquier superficie accesible, alcanzando calles para las que no fueron pensados; una
poblacin que la abandona, donde, si no cambian las tendencias, slo acabaran quedando los marginados
o los ancianos; y junto a todo ello reas que empiezan a recuperarse como consecuencia de las acciones en
curso,...Vamos a intentar explicar como se ha llegado a esta situacin, y que medidas se estn proponiendo
o tomando para modificarla.
2.
Aunque avancemos conclusiones que ms adelante veremos, la Ciutat Vella de Valncia se encuentra en una
encrucijada. Es innegable que en los ltimos aos se ha producido una notable mejora en el proceso de
recuperacin de amplias zonas del casco antiguo. Sin embargo, esta mejora no es general, ni siquiera se
puede afirmar que se haya extendido a la mayor parte de la Ciutat Vella.
Conviene no dejarse arrastrar por un triunfalismo prematuro: la ciutat histrica, a pesar de la evidente
mejora, no est a salvo. Hay que reconocer el fruto de las mltiples iniciativas acometidas en los ltimos
decenios: planes, proyectos, catlogos, concursos, exposiciones, libros, artculos y exposiciones, que con la
Ciutat Vella por protagonista han tenido y tienen lugar,... pero es necesario denunciar que la
recuperacin de este magnfico conjunto urbano que llamamos Ciutat Vella de Valncia, sigue viendo
amenazada su conservacin y mantenimiento.
La dinmica en la que se encuentra inmerso se inici a principios de siglo, pero se aceler en los aos 60 y
70, gracias a las expectativas que generaron los planes parciales aprobados desde finales de los 50. No
obstante, conviene sealar que la presin para su transformacin no deriva slo de los aprovechamientos
concedidos por el planeamiento , ya que no se puede ignorar las potencialidades y expectativas vinculadas
a estos espacios como emplazamiento preferente de las actividades comerciales o terciarias, si previamente
se renueva fsica y socialmente.

X.
Valncia
206 de 283
Aqu se ha aplicado la estrategia habitual, a saber: acelerar su degradacin, llevarla a tal punto, que no quepa
sino hablar de renovacin. En apoyo de esta lnea de intervencin es importante formar un "estado de
opinin" que, primero, valore negativamente los tejidos histricos, y que despus, termine por aceptar, dada
su avanzada descomposicin, la imposibilidad de su recuperacin. Pero ese "estado de opinin" no es causa,
sino sntoma de su degradacin.
Si consideramos, brevemente, algunos aspectos de la realidad de Ciutat Vella el diagnstico es claro:
estamos (estbamos?) en presencia de un rea en proceso de destruccin, afectada por lo que se ha dado en
llamar en "espiral de degradacin". As, p.e., entre 1940 y 1981 mientras la poblacin total de la Ciudad de
Valncia creca de 450.000 a 750.000 habitantes, la Ciutat Vella se vaciaba pasando de 105.000 a 35.000,
proceso que todava no se ha detenido. Destaquemos, po tanto, que la Ciutat Vella no alberga en la actualidad
ms que a un 5 % escaso de la poblacin total. Es, adems, una poblacin envejecida y empobrecida, que vive
de los subsidios estatales la cifra de jubilados supera en un 70 % al del resto de la ciudad, alojada en
un parque de viviendas obsoleto y en unas condiciones de habitabilidad inaceptables, en comparacin con
los estndares medios del resto de la ciudad.
Los datos sobre la realidad fsica son plenamente coherentes: las viviendas menores de 60 metros cuadrados
duplican con creces las del conjunto urbano; los edificios anteriores a 1940 triplican la cifra para toda la
Ciudad de Valncia. O por dar algn dato referido a las demoliciones ejecutadas, sealemos, p.e., que en el
barrio de El Carme haba en 1984 un total de 866 edificios. En 1989, cinco aos despus de la aprobacin
de los Planes Especiales se haban "perdido" nada menos que 148 edificios, (un 17%). Esta cifra tiene su
complemento, ms grave si cabe, cuando se conoce que desde 1970 hasta 1986 el barrio haba perdido el
50,02 % (!!) de su poblacin. En fin un panorama que puede ser calificado sin ningn gnero de dudas como
de decadencia generalizada. Y lo mismo podramos aadir respecto a otros indicadores (establecimientos
comerciales, viviendas ocupadas, nivel de renta de la poblacin,...) que por no alargarnos omitiremos.164
La conclusin no puede ser ms evidente. El proceso de decadencia de la Ciutat Vella, conduce directamente
a su desaparicin, si no se implementan como parece que se est haciendo medidas que alteren esta
tendencia "espontnea". Las actuaciones en curso, a pesar de sus positivos efectos, no impiden encontrar
todava hoy, y para ello basta abandonar las calles ms transitadas y mejor conservadas, espacios totalmente
degradados, una ciudad asolada. En un sentido literal: solares y ms solares, que se multiplican
vertiginosamente; un paisaje urbano que hace poco todava fue magnifico, prcticamente irreconocible.
3.
La situacin que acabamos de describir es el resultado de un proceso evolutivo, de una dinmica, que
aproximadamente se inicia con el siglo, aunque se haya acelerado en los ltimos decenios. Para poner
remedio a esta situacin (o para reforzar las tendencias "espontneas", y acabar con el problema, al tiempo
que con la Ciutat Vella) se han formulado numerosas propuestas de intervencin; en general planes y
programas de inversin. Vamos a centrarnos en el anlisis de las ltimas intervenciones, y slo researemos
esquemticamente las propuestas anteriores a los aos ochenta.
1891
Plan de Reforma Interior del Arquitecto Luis Ferreres. No tramitado.
1908
Plan de Reforma Interior del Arquitecto Federico Aymam. Se trata de una primera versin
que, probablemente por su extrema radicalidad, no lleg a aprobarse.
164
Cfr. PEPRIs de Ciutat Vella, donde se incluye una extensa descripcin e informacin del proceso

X.
Valncia
207 de 283
1910-11 Aprobacin definitiva del Plan de Reforma Interior de Aymam. Persegua lograr una movilidad
intraurbana fluida, la creacin de espacios abiertos pblicos y la dotacin de servicios como
mercados y escuelas en los barrios, aunque fuera al cambio de introducir una nueva fisonoma en
la ciudad histrica. Slo se ejecut parcialmente en algunas aperturas como la de la avenida del
Oeste.
1928
Plan de Reforma Interior del Arquitecto Javier Goerlich. En plena dictadura de Primo de
Rivera (1923-1930), el Ayuntamiento de Valncia aprob este plan que mantena una lnea
de continuidad con los anteriores.
1946
Plan General de Ordenacin Urbana de Valncia y su Cintura. La Ciutat Vella recibe una
doble calificacin: de Recinto Histrico-Artstico para su parte oriental, la ms
monumental Seu-Xerea y parte del Carme y Mercat, y de Zona Interior para el resto.
1950-55 Ordenanzas Reguladoras de la Edificacin

1956
Plan Parcial Hoja 1-3-4, en desarrollo del PGOU de 1946. Retoma las propuestas del Plan
de Reforma Interior de Goerlich de 1928, con una estrategia renovadora, que incluye
aperturas viarias y sobreelevaciones edilicias. Su ejecucin completa habra supuesto la
desaparicin de las tramas histricas.
1958
Plan Parcial Hoja 1-3-4. Sector Oeste. Redactado para resolver la prolongacin y
finalizacin de la apertura de la Avenida del Oeste.
1966
Adaptacin a la Solucin Sur del Plan General de Valncia y Comarca. Reduca el mbito
de la zonificacin de Recinto Histrico-Artstico, nica zona donde existan algunas
medidas de proteccin.
1978
Incoacin del expediente para la Declaracin de Conjunto Histrico-Artstico (Zona de

Proteccin y Respeto a favor de la Ciutat Vella). No aprobado hasta 1992.
1980
Modificacin de la Zonificacin del Recinto Histrico
1980-84
Aprobacin Definitiva de los Planes Especiales de Proteccin (PEP) de los barrios de El

Carme, Mercat, Velluters, Seu-Xerea y Universitat-Sant Francesc. Estrategia radicalmente
conservacionista, en un contexto de fuerte deterioro.
1985
Proyectos de Normativa y Diseo Urbano. Iniciativa de la Conselleria de Cultura. Supona

la Ordenacin de los Entornos de los B.I.C. existentes. Se redactaron 13, que cubran 17
de los 25 BIC, pero no fueron tramitados, ni aprobados. Contenido desigual, y
frecuentemente contradictorio con el planeamiento vigente.
1988
Aprobacin Definitiva del PGOU de Valncia. Decisin de revisar los PEP, mediante un
nico Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior.
1988-1993
Redaccin y aprobacin definitiva de cinco nuevos Planes Especiales de Proteccin y

Reforma Interior (PEPRI.), abandonando la inicial idea de su unificacin. Estrategia
conservacionista algo ms matizada respecto a los PEPs.
1991
Aprobacin del Programa de Renovacin Urbana del Eje Bolsera-Alta y Proyecto de

Urbanizacin

X.
Valncia
1992
3.1.
208 de 283
Programa RIVA (Rehabilitacin Integral de Valncia) promovido y financiado por la

COPUT.
Anteriores a 1979
Los primeros planes para la Ciutat Vella planteados a principios del siglo XX, formulan estrategias que
podramos calificar, sin ninguna duda, de transformadoras. Inscribibles en los planteamientos hausmannianos,
son una copia, a escala y bastante reducida por no calificarlas directamente de degradada, desvirtuada o
simplemente mala copia, de las actuaciones que aos antes se haban dado en los principales centros
histricos europeos. Su finalidad era la conversin de unas tramas preindustriales en espacios urbanos
relativamente homologables a los vecinos del Ensanche.
Dos son los planes que en esta poca se aprueban: el primero de 1911 dirigido por el arquitecto Federico
Aymam, y el segundo de 1928 del arquitecto Javier Goerlich. Son casi versiones de una misma propuesta,
aunque con diferencias en el grado radicalidad de las propuestas, ms acentuada en la propuesta de Aymam.
El Plan Goerlich de 1928 pretende "modernizar" la ciudad histrica, pero se plantea de forma ms modesta,
que el de Aymam, eliminado gran parte de las aperturas secundarias. Despus, entre 1939 y 1956, Javier
Goerlich elabor multitud de nuevas versiones de planes de Reforma Interior, progresivamente ms
respetuosas, que no fueron siquiera tramitadas. El grado de ejecucin de estos planes ser, hasta 1940, muy
escaso. Hasta despus de la Guerra Civil no se acometer una de sus principales determinaciones la apertura
de la avenida del Oeste. Conviene retener este episodio, ya que con el tiempo se convertir en una de las
principales causas de la degradacin de la Ciutat Vella.
Entre 1939 y 1979 las actuaciones en Ciutat Vella se rigen por las determinaciones de los Planes Parciales
llamados significativamente "Hojas Parciales" aprobados en 1956 y 1958, planes que ayudan en no poca
medida a su destruccin. Las expectativas creadas por las aperturas que contienen y los aumentos de
edificabilidad que otorgan, inducen un creciente deterioro frente al que las medidas de proteccin y
conservacin son prcticamente inexistentes.
Desde entonces, las sucesivas propuestas de intervencin en la Ciutat Vella, no hicieron sino contribuir
a su desaparicin. El Plan General de 1946 no pas de establecer unas zonificaciones vagamente protectivas
para los sectores ms monumentales del conjunto, intencin desmentida por los sucesivos Planes Parciales
que en los cincuenta se redactan y aprueban, y que llevan la Ciutat Vella a una situacin lmite a finales
de los setenta, escasamente alterada por la Incoacin del expediente para la Declaracin de Conjunto
Histrico-Artstico en 1978.
3.2.
1979-1995
A diferencia de lo ocurrido en otros centros histricos las actuaciones en Ciutat Vella, se inician como
respuesta a las reivindicaciones y movilizaciones populares en defensa de estos barrios. En gran medida, este
fenmeno surge a su vez como respuesta a las agresiones que suponen muchas de las actuaciones anteriores.
Vamos a considerar con algo ms de detalle las que ms incidencia han tenido.
3.2.1
Los Programas Municipales de Rehabilitacin

X.
Valncia
209 de 283
Una de las primeras medidas del Ayuntamiento democrtico, que se constituye en 1979, consiste en la
elaboracin de un programa urgente de intervencin, centrado en tres mbitos preferentes: la periferia, los
espacios naturales y los barrios histricos. Consecuentemente, en 1980 se aprueba el Programa de
Actuacin Municipal donde se sientan las bases de la intervencin de recuperacin de la Ciutat Vella; en
su desarrollo se formularn los primeros Planes de Proteccin, aprobados todos ellos en 1984.
3.2.2.
Los Planes Especiales de Proteccin (1980-1984)
Convendr comenzar por recordar el contexto en que dichos planes se formularon. Las sistemticas
operaciones de demolicin y sustitucin que desde los aos sesenta se desarrollaban en casi todas las
Ciudades Histricas, normalmente impulsadas por unos planes que concedan enormes aumentos de
edificabilidad, al tiempo que proponan grandes aperturas, dieron paso a un movimiento defensivo, que se
plasm en la llamada I Generacin de "Planes de Especiales de Conservacin". En Valncia, como en tantas
otras ciudades, stos planes, nacidos para frenar la avalancha de derribos y destruccin, supusieron, de hecho
y sin embargo, una virtual "congelacin" del recinto histrico, al proponer una proteccin del Patrimonio
Arquitectnico indiscriminada. Hoy podemos hacer balance y extraer conclusiones de la experiencia, pero
hay que situarse en el contexto en que se aprobaron para entender algunas de sus excesivas determinaciones.
Esta iniciativa tuvo el enorme mrito de frenar la agresin directa contra la Ciutat Vella, pero no gener,
en contra de las expectativas, una dinmica de recuperacin. Lo que probablemente caus su inviabilidad fue
su estrategia de ejecucin, o mejor dicho la ausencia de una adecuada estrategia de ejecucin. Al margen de
unas pocas Unidades de Actuacin ejecutadas por expropiacin, y que son precisamente las que ms
posibilidades tenan de llevarse a cabo se confiaba en la actuacin individual o, al menos, en la accin
puntual, esperando que la recuperacin de la Ciutat Vella se producira por suma de estas acciones. Y esto
no es posible, porque en un entorno extremadamente degradado no se puede basar el desarrollo del
planeamiento en actuaciones de promotores aislados.
En la Ciudad de Valncia los planes del 84 se debieron al esfuerzo de unos profesionales concienciados que,
a veces en contra de la opinin dominante, se propusieron frenar la degradacin de Ciutat Vella, acabar
con los derribos, e invertir un proceso que conduca a su destruccin. Pero desgraciadamente los resultados
no estuvieron, siquiera mnimamente, a la altura del esfuerzo desarrollado.
En desarrollo de los PEP se firmaron dos convenios para su ejecucin. El primero con el Instituto para la
Promocin Pblica de la Vivienda (IPPV), financiaba inversiones en el perodo 1985-86; el segundo con la
COPUT las prolongaba hasta 1987. La aprobacin del RD 2329/83 (Proteccin a la Rehabilitacin del
Patrimonio Residencial y Urbano) ofreca la posibilidad de que la Corporaciones Locales firmaran convenios
con el IPPV. En desarrollo del primero se programaron actuaciones en edificios sitos en calle Alta y Teneras,
as como las UA 1 y 2 del barrio de El Carme165.
3.2.3.
El PGOU de Valncia (1984-1988)
En 1984 coincidiendo con la aprobacin de los PEPs, y tras no pocas dificultades polticas, jurdicas y
administrativas, originadas por la continuidad de la Entidad Metropolitana "Corporacin Administrativa
165
AN, JUAN & MARTNEZ RAFAEL & PONS, JAVIER 81986): "Valncia: la renovacin urbana como
objeto. Actuaciones, contenidos sociales, implicaciones arquitectnicas, costes, procedimientos de gestin"
en POL, FRANCISCO (1986): Arquitectura y Urbanismo en las Ciudades Histricas. UIMP - MOPU,
Madrid, p.63

X.
Valncia
210 de 283
Gran Valncia", finalmente se inicia la revisin del Plan General, documento que, esta vez y en contra de lo
que haban sido sus predecesores, se limita al mbito municipal.
En este plan, que se aprobar definitivamente en 1988, se establecen las lneas maestras de la intervencin
en la Ciutat Vella. En un primer momento se acord no revisar los PEPs que se acababan de aprobar el ao
anterior166. Pero despus, a la vista de los escasos resultados obtenidos, se decidi reformular el planeamiento
de la Ciutat Vella, y aunque en un principio se pens en un nico Plan Especial para todo el conjunto,
finalmente se mantuvo la divisin en cinco barrios.
En el Plan General se sealan ya algunas medidas diferenciadoras respecto a los entonces vigentes PEPs. As
podemos destacar el que se indique que la recuperacin de la Ciudad Histrica deba ser "inducida por
actuaciones focales", actuaciones integrales de recuperacin, que conformaran el mbito de las operaciones
de "esponjamiento", y donde se deber proceder mediante intervenciones unitarias, que afecten
simultneamente a los espacios pblicos y parcelados.
Asimismo se seala como estrategia clave la necesidad de proceder a la "formacin de un Parque Pblico
de Viviendas y Suelo", an cuando a continuacin se aade que se debern "establecer condiciones objetivas
que permitan actuar a la iniciativa privada".
Hay pues una continuidad de estrategia general, aunque se introducen importantes matizaciones, tanto
formales "esponjamientos", como instrumentales Parque Pblico de Viviendas, y sobre todo la
posibilidad de proceder mediante Expropiacin por Concurso y adjudicacin a privados.
3.2.4.
Los Planes Especiales de Proteccin y Reforma Interior (1988-1993)
Como ya hemos mencionado, a medida que pasaba el tiempo, y ante la falta de resultados concretos, el
contexto, tanto profesional como poltico, fue hacindose cada vez ms crtico, forzando al Ayuntamiento
en 1988 a revisar los PEPs aprobados en 1984, aunque manteniendo la divisin en sectores. Haban pasado
slo cuatro aos desde su aprobacin, plazo que puede considerarse como anormalmente breve.
La razn oficialmente esgrimida fue que los PEPs no haban conseguido detener el proceso de proceso de
deterioro de la Ciutat Vella. De entrada, parece que el plazo de comprobacin fue excesivamente breve.
Pero, en fin, aceptando su "relativo fracaso", slo cabe reiterar que ste era ms achacable a la falta de
medidas de gestin, que a las estrategias y medidas propuestas, aun cuando en algunos casos la Proteccin
Patrimonial fuera excesiva. Es bien sabido que, la iniciativa privada slo acta en reas mnimamente
mejoradas, que aseguren una salida al producto que fabrica, y estas condiciones no se daban en la reas
degradadas de la Ciutat Vella, de modo que confiar la ejecucin del plan a la promocin privada, sin
ninguna medida adicional, era asegurar su inviabilidad.
Y qu alternativas se contemplaban en los PEPRIs? Eran de dos tipos: las formales o
arquitectnico-urbansticas y las de gestin. En el primer orden de cosas, se propona la mejora del espacio
urbano como paso previo imprescindible, abandonando la idea de una ejecucin puntual salvo en reas
bien conservadas, de alto valor monumental o transformadas, mejora que se incardinaba por medio de
operaciones que han pasado a ser conocidos como de "esponjamiento". En el segundo aspecto, y como
consecuencia, se delimitaban, como medio de ejecucin generalizado y dominante, "Unidades de Actuacin
Integradas". stas deban gestionarse, preferentemente, por parte de la iniciativa pblica, pero si la Admi-
166
Cfr. [AJUNTAMENT DE VALNCIA:1985a] donde se contienen abundantes datos tanto sobre la situacin
de la Ciutat Vella (pg.114) y en especial del Patrimonio (pg. 176), como sobre la decisin de mantener los
PEPs. (pg. 181)

X.
Valncia
211 de 283
nistracin Pblica no dispona de los recursos, financieros o tcnicos, suficientes para llevarlas a cabo poda
optar por su adjudicacin a la iniciativa privada mediante el correspondiente concurso; es la llamada expropiacin por concesin; operacin que requiere la determinacin cuidadosa de las necesarias cautelas y
requisitos que impidan la alteracin de los objetivos sociales.
A nadie se le escapan los riesgos implcitos en esta propuesta. Las Bases del Concurso son la pieza clave que
debe permitir equilibrar el beneficio del promotor con los derechos de la poblacin residente y los requisitos
de orden arquitectnico y urbanstico, que indudablemente sern vistos por la iniciativa privada como
"cargas". De hacia que lado de la balanza se incline este disyuntiva depender, en un caso, su inviabilidad
(si las cargas fueran excesivas) o, en el otro, sus perversos efectos sociales (con expulsin de los residentes
p.e.)
Estos planteamientos abandonaban explcitamente la hiptesis de una conservacin generalizada del
patrimonio, aunque eran documentos respetuosos para con la trama urbana que es donde est la cuestin
fundamental desde el punto de vista formal. Cuando se afirma que la Ciutat Vella es un espacio histrico
y realmente lo es debe aadirse que lo es por la pervivencia, en lneas generales, de una Estructura
Urbana que lo caracteriza y dota de personalidad propia, y no por el mantenimiento de todos sus edificios.
El modelo de sustitucin utilizado hasta el XIX con a conservacin de la estructura urbana que no exclua
pequeas modificaciones puntuales es la referencia: no el mantenimiento a ultranza de todos los edificios,
que conduce a su obsolescencia y ruina, ni su transformacin, mediante grandes aperturas viarias, en centro
urbano comercial.
Desde un punto de vista formal (arquitectnico-urbanstico) el objetivo prioritario, la "decisin estelar" como
se la ha denominado, era, junto a rectificaciones y aperturas viarias de menor entidad (planteadas desde el
respeto a la trama bsica o estructural), la mejora del espacio urbano mediante operaciones de
"esponjamiento" selectivo. El criterio general era el de conservar la trama urbana, al tiempo que se producan
pequeas aperturas de espacios pblicos destinadas a plazas y jardines. Lejos de estas intervenciones estn
las actuaciones de apertura viaria que han pasado a la cultura urbanstica con el nombre de "sventramentos".
La vialidad y el trfico rodado no eran su objetivo, sino la recualificacin del espacio urbano ciudadano; su
uso y disfrute como mbito vecinal, aunque se afirmaba que esta opcin deba concentrarse all donde el nivel
de degradacin urbana, alcanzara mayores cotas. En estas reas degradadas se propona abrir nuevas plazas
y jardines pblicos de pequeas dimensiones y bien integradas en la trama con el objeto de que sirvieran de
motor en las operaciones de recuperacin de la Ciutat Vella.
Al margen de juicios de valor y de intenciones, el hecho cierto es que Ciutat Vella presenta una densidad
edificada muy superior al resto de toda la ciudad o quizs debiramos decir ya presentaba, por que las
ruinas y demoliciones continuadas de los ltimos aos estn produciendo un esponjamiento "espontneo"
y nada selectivo. La intervencin desdensificadora intenta reducir esta densidad, mejorar la calidad del
espacio urbano, integrar operaciones de reconstruccin respetuosas con la caractersticas histricas del
recinto, y que atraigan nuevos residentes. Pero debe insistirse en que la estrategia desdensificadora no puede
desarrollarse de forma aislada, ni puntual: requiere de operaciones integradas que garanticen su control,
aseguren su viabilidad y permitan controlar los resultados y efectos evitando la expulsin de la poblacin
residente de bajos recursos econmicos.
Si recordamos la importancia que tuvo la implantacin de las tcnicas de gestin, especialmente la
Expropiacin, en el desarrollo de las operaciones decimonnicas de Reforma Interior, podramos sintetizar
diciendo que la Expropiacin Forzosa fue a la Apertura Viaria, lo que la Concesin debera ser a las
operaciones de Desdensificacin o Esponjamiento.167
167
En contra de una muy extendida opinin, conviene sealar que la Expropiacin por Concesin, no es un
instrumento totalmente novedoso, y que ya se plante como mecanismo de gestin en el siglo XIX. Como
seala TORRES I CAPELL ET ALT [1985:54] a propsito de las alternativas estudiadas para la gestin de los
Planes de Reforma Interior en Barcelona:

X.
Valncia
212 de 283
En entornos altamente degradados, es necesario abandonar la va estrictamente normativa, pasiva o

simplemente defensiva, y plantear un tipo de planeamiento activo, propositivo que vincule a la
Administracin Pblica, y le permita la Intervencin Directa.
Si convenimos en distinguir tres etapas en la evolucin de las intervenciones de proteccin en la ciudad
histrica, donde en la primera la conservacin es muy limitada y selectiva, afectando a los grandes
monumentos, con el vaciado del entorno, en la segunda se amplia el mbito incluyendo, junto a los grandes
hitos monumentales, el entorno, y en la tercera la proteccin alcanza a la trama preindustrial en su totalidad,
es indudable que los nuevos planes parten de este ltimo planteamiento, en continuidad con las propuestas
de los PEPs. Ahora bien estos PEPRIs proponen una limitada reduccin en la cantidad y en la intensidad de
los elementos individuales protegidos. El Catlogo se matiza y se hace algo ms selectivo, eliminando
algunos edificios de nulo valor o que incluso haban desaparecido ya haca aos. La supuesta drstica
reduccin de los niveles de proteccin, denunciada por los conservacionistas ms extremos, se desmiente por
s sola: los PEPs protegieron un total de 1746 edificios, frente a los 1643 incluidos en los PEPRIs [COACV,
1992, 43-44].
En otro orden de cosas los nuevos planes vieron, a semejanza de lo ocurrido en el 84, como las
determinaciones relacionadas con los temas de trfico y accesibilidad pasaban a ser consideradas como "no
vinculantes". Como alternativa se propuso la redaccin de un Plan Especial de Regulacin y Ordenacin del
Trfico y Aparcamiento en la Ciutat Vella, que no parece tener visos de materializarse, y que est
sustrayendo al conocimiento y debate ciudadano una cuestin que afecta muy negativamente las posibilidades
de futuro de la Ciutat Vella.
A pesar de ello los planes que estamos analizando han formulado estrategias selectivas de dotacin de plazas
de estacionamiento, dirigidas exclusivamente a los residentes en el barrio. Esta iniciativa se completa
mediante una jerarquizacin y estructuracin de los itinerarios rodados, la apertura de redes peatonales, y la
implantacin de medidas complementarias, disuasorias del libre trnsito tipo ORA, aunque evidentemente
sin prohibir el estacionamiento de los vecinos, como incomprensiblemente se ha hecho en otras partes de la
ciudad. En este sentido no cabe sino calificar muy negativamente la construccin de aparcamientos
subterrneos en la forma en que se est haciendo, ya que por sus caractersticas de explotacin y
construccin, no van dirigidos a la poblacin residentes, sino que pretenden absorber la demanda de
estacionamiento exterior y producen de hecho un aumento de las intensidades circulatorias, convirtindose
en verdaderas fuentes de trfico y focos de congestin.
3.2.5.
La Declaracin de la Ciutat Vella como BIC de Conjunto (1978-1993)
Por Decreto de 3 de mayo (57/93) la Generalitat de la Comunidad de Valncia, declaraba el Conjunto

Histrico de Valncia, como "Bien de Inters Cultural", cerrando as un proceso que se haba iniciado en
1978, al amparo de la antigua Ley del Tesoro Nacional. Esta decisin repercute en el orden urbanstico al
abrir la posibilidad de que la Conselleria de Educaci i Cultura redacte un Plan Especial en el marco de la
vigente Ley del Patrimonio Histrico, pero en tanto no se redacte, y ante las reservas contenidas en los
informes previos a las aprobaciones de los PEPRIs. significa que la Conselleria de Cultura mantiene
"En el ltimo fragmento del articulo, esta intervencin de una concesionaria, y del capital
financiero a travs de ella queda muy claro:
"El cuarto medio es, en nuestro sentir, el nico que pueda prosperar, pues tan slo una empresa
particular puede llevar cabo la reforma sin estorbo, con actividad y unidad de miras y
pensamiento, subordinada en un todo las condiciones que imponga el Municipio, as para que la
ejecucin de la obra se ajuste al plan aprobado, como para que causen al pblico las menores
molestias posible, y se atiendan debidamente los intereses de los propietarios quienes la reforma
afecta."

X.
Valncia
213 de 283
competencias de tutela en la concesin de licencias de obras168. Siendo altamente probable que finalmente
no se concluyan esos nuevos planes, en la prctica significa que la Conselleria de Cultura mantendr
indefinidamente un derecho de veto en las actuaciones en Ciutat Vella, aunque el ejercicio de esta facultad
suponga un enfrentamiento con las estrategias defendidas por el Ayuntamiento o la COPUT. La estrategia
que promueve la Conselleria de Cultura puede ser considerada, sin connotaciones peyorativas y por otra parte
casi obviamente, de claramente conservacionista.
La aprobacin en 1993 del ltimo de los nuevos Planes Especiales, puede no suponer el final (ni siquiera
momentneo) de la elaboracin de planes y proyectos para la Ciutat Vella. Ya en aquel momento tanto la
Conselleria de Cultura, Educaci i Cincia, como la de Obras Pblicas, manifestaron reticencias al
documento. Una por reducir los niveles de proteccin, es decir por considerarlo excesivamente
transformador, y la otra por no incorporar algunas de sus propuestas de aperturas viarias, es decir por
considerarlo excesivamente conservacionistas. Como consecuencia, la COPUT hizo pblica su decisin de
acometer la revisin del planeamiento en el marco de la formulacin de un llamado Esquema Estructurante
para Ciutat Vella. Esta opcin fue inicialmente asumida por la oficina RIVA, aunque da la impresin de
que ha sido final y felizmente abandonada.
3.2.6.
El Programa RIVA (1992-1997): el gran cambio
En. la Ciutat Vella hay un antes y un despus: 16 de junio de 1992 con la firma del Convenio Ayuntamiento
- Generalitat que daba lugar en octubre de ese ao a la constitucin de la Oficina RIVA, y del "Plan"
homnimo. Los efectos de esta operacin empiezan a ser visibles a finales de 1997. Vamos a dedicar algn
espacio al anlisis de esta iniciativa, que parece estar invirtiendo una tendencia que conduca
irreversiblemente a la destruccin de la Ciutat Vella.
En realidad, el denominado Plan RIVA no es un plan en el sentido estricto de la palabra, sino ms bien un
programa de inversiones en determinadas zonas de Ciutat Vella para el perodo comprendido entre 1992 y
1997. El Programa RIVA nace de la voluntad de coordinar actuaciones, manifestada por la DGAV de la
COPUT y el Ayuntamiento de Valncia. En l se distinguen tres tipos de objetivos:
Sociales. El objetivo fundamental del programa es la mejora de la calidad de vida de los residentes,
promoviendo una mayor dotacin de servicios y una recualificacin en los existentes, con la
intencin de evitar su expulsin del centro histrico. Se destaca asimismo la voluntad de dar
participacin en el operacin a todos aquellos agentes sociales existentes en su mbito de actuacin.
Urbansticos, con toda una serie de medidas, dirigidas fundamentalmente hacia una mejor
integracin del centro histrico en el conjunto de la ciudad, as como a nivelar la diferencia,
dotacionales y de servicios, entre la Ciutat Vella y las reas de ms reciente creacin.
Arquitectnicos, orientados en dos direcciones claramente diferenciadas: por un lado ejecutar

unidades de intervencin pblica, tanto dotacionales como residenciales, que sirvan como estmulo
y referente de calidad a la iniciativa privada; y por otro incentivar a la iniciativa privada en la
rehabilitacin del patrimonio residencial, as como en la construccin de nueva planta.
168
Segn la LPH (16/85), existe obligatoriedad de redactar un Plan Especial sobre el mbito afectado por la
declaracin de un B.I.C., salvo que expresamente por parte de la Administracin competente en materia
patrimonial, se convalide el planeamiento vigente. Esta convalidacin no fue otorgada por la mencionada
Conselleria de Cultura.

X.
Valncia
214 de 283
El mbito de actuacin inicial del Programa RIVA es el delimitado urbansticamente como Ciutat Vella
o Centro Histrico de Valncia, concentrndose las actuaciones previstas en el Barri del Carme y en
Velluters., por ser los nicos que disponan de planeamiento aprobado en el momento de suscribirse el
Convenio.
En cuanto a los Criterios Generales de la Intervencin, se pueden destacar 4 aspectos principales:
1)
Actuaciones de las Administraciones Implicadas.

Las actuaciones podan ser directas, es decir llevadas a cabo por la Administracin para
actuaciones de Reurbanizacin de espacios pblicos y para la construccin y rehabilitacin de
edificios y patrimonio monumental o indirectas, mediante ayudas y subvenciones a aquellos
agentes privados que deseen intervenir en la rehabilitacin de la Ciutat Vella
2)
Intervenciones en Espacios Pblicos.

Las actuaciones dentro de los espacios pblicos seran llevadas a cabo directamente por las
Administraciones actuantes y no tendran un mero carcter epidrmico, sino que conllevaran la
reconstruccin, en su caso, de todo el sistema infraestructural.
Dado que las intervenciones se realizan sobre zonas particularmente "sensibles", con una gran carga
histrica, se planteaba la adopcin de una serie de criterios funcionales y formales, que sirvieran
de base para la redaccin y control de los proyectos de urbanizacin.
3)
Plan de Actuacin.
En un plazo de 10 meses la Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de Valncia deban elaborar
un Plan de Actuacin que recogiera las determinaciones de los PEPRIs as como las intervenciones
aadidas en el texto del Convenio RIVA, con el objeto de coordinarlo todo ello en un nico Plan.
Este documento abarcara desde las intervenciones a gran escala, llegando hasta el nivel ciudad
(infraestructuras, accesibilidad, trama, etc.), hasta las de menor escala, en cada barrio en particular
(aparcamientos, etc.).
4)
reas de Estudio.
Las Administraciones actuantes, se comprometan a realizar aquellos estudios previos, en las zonas
ms degradadas de la Ciutat Vella.
El tipo de actuaciones cubiertas o apoyadas financieramente por el Programa RIVA cubre un amplio abanico,
que incluye prcticamente todas las opciones. Estos compromisos genricos vlidos para ambas partes, tenan
continuidad en compromisos especficos para cada Administracin. Los de la Generalitat eran los siguientes:
1)
Sistemas de ayudas.
La Generalitat Valenciana, a travs de la COPUT, se comprometa a declarar diversas zonas de la
Ciutat Vella como rea de Rehabilitacin Urbana (ARU), en un plazo de cinco meses169 a partir
de la entrada en vigor del Convenio. Esta declaracin conllevara un sistema adicional de ayudas
e incentivos que potenciaran la rehabilitacin de edificios y viviendas. Adicionalmente estos
incentivos se complementaran con los que establecieran los Planes de Vivienda del MOPTMA,
financiaciones con Prstamos Cualificados y ayudas econmicas directas, tales como subvenciones
y subsidiacin de intereses.
2)
Unidades de Intervencin Pblica.

La Generalitat Valenciana, a travs de la COPUT directamente, o bien a travs del Instituto
Valenciano de la Vivienda (IVVSA), o cualquier otra Entidad o Empresa Pblica, ejecutara una
169
La declaracin de ARU para el mbito de Ciutat Vella, se estableci en el Decreto 158/1992, de 14 de

septiembre, la Generalitat Valenciana.

X.
Valncia
215 de 283
serie de Unidades de Actuacin fijadas, en principio, en los PEPRIS del Carme y Velluters. En
principio, se sealaban como Unidades de Actuacin (UAs), aunque modificables de forma puntual,
y que desarrollara la COPUT las siguientes:
Carme
UA
5, 6, 21 y 22.
Velluters
UA
1A, 2, 6 y 7.
Para la ejecucin de estas UAs por el sistema de expropiacin, las dos Administraciones se
comprometen a utilizar los mismos criterios de valoracin.
En la actualidad se han desarrollado en El Carme los proyectos de las UAs 5 (Plaza rbol) y 21
(Padre Hurfanos-Blanqueras), ambas incluyen Viviendas de Promocin Directa, en parte
destinadas para realojos temporales, mientras que en las 6 y 7 existen diversos estudios previos,
en tanto que en la 22 se ha llegado a plantear algn proyecto concreto, pero no se ha avanzado
significativamente. En Velluters, la ejecucin de las UAs se encuentra paralizadas por diversas
dificultades derivadas del planeamiento. En concreto se menciona la indefinicin del PEPRI que
remite la ordenacin de estas zonas a otros documentos y las delimita como ADU (reas de Diseo
Urbano).
3)
Intervencin en Espacios Pblicos.

Dentro de lo que seran las intervenciones en reurbanizacin y adecuacin de espacios pblicos, la
Generalitat Valenciana se comprometa a redactar guas tcnicas, de manera que las intervenciones
se realizasen de acuerdo con dichas normas.
4)
Actuaciones Puntuales Dispersas.

Asimismo se fijaban una serie de actuaciones puntuales, dispersas, realizadas directamente por la
COPUT, a travs del IVVSA, o mediante cualquier otra Empresa o Entidad Pblica. Estas
actuaciones se realizaran sobre suelo cedido por el Ayuntamiento de Valncia, quien lo obtendra
por expropiacin aplicando la legislacin urbanstica por incumplimiento de los deberes de
edificacin en los plazos establecidos. Para poder llevar a cabo estas expropiaciones, la Generalitat
concedera al Ayuntamiento de Valncia una subvencin, mientras que ste a su vez cedera
gratuitamente los solares y edificios as obtenidos, para proceder a su construccin o a su
rehabilitacin.
5)
Patrimonio Monumental y Arqueolgico

La Generalitat Valenciana, a travs de la Conselleria de Cultura, Educacin y Ciencia se
comprometa a realizar intervenir en el Patrimonio Monumental, mediante la restauracin y
reutilizacin de varios edificios situados en los barrios de El Carme y Velluters, aunque su grado
de ejecucin ha sido muy bajo.
Igualmente, se asuma la obligacin de formar un equipo de arquelogos que, coordinados con los
tcnicos del Servicio de Investigacin Arqueolgica Municipal (SIAM), y con la colaboracin de
los interesados, llevara a cabo investigaciones arqueolgicas previas, con el requisito de que sus
informes preceptivos seran presentados en el plazo mximo de 1 mes, a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud de Licencia de Obras.
6)
Plan de comercializacin.
Dentro de este apartado, la Generalitat Valenciana a travs de la Conselleria de Industria, Comercio
y Turismo, se obligaba a habilitar subvenciones directas de "prstamos blandos", destinados a la
revitalizacin del sector comercial, tanto a nivel de empresarios individuales como agrupados
colectivamente.
Por su parte, el Ayuntamiento de Valncia asuma los siguientes compromisos:

1)
Sistema de Ayudas.

X.
Valncia
216 de 283
El Ayuntamiento confeccionara un plan que contemplase medidas encaminadas al fomento de la

rehabilitacin y la edificacin de Nueva Planta en el mbito del RIVA.
2)
Unidades de Intervencin Pblica.

El Ayuntamiento "se reservaba" la ejecucin directa en varias Unidades de Actuacin:
Carme
Velluters
UA
1, 4, 0, 11, 12 y 13.170
UA
1B y 3.
Para evitar agravios comparativos entre los afectados por las distintas actuaciones expropiatorias,
las dos Administraciones, Local y Autonmica, se comprometan a utilizar los mismos criterios de
valoracin, tanto en la redaccin de los proyectos de expropiacin, como en las que se pudiesen fijar
en caso de existir acuerdos con los titulares afectados.
3)
Intervencin en Espacios Pblicos.

El Ayuntamiento de Valncia autorizaba a la COPUT para que interviniera en espacios pblicos
concertados, prestndole su colaboracin para la realizacin de las guas tcnicas, acuerdos con
compaas suministradoras de servicios pblicos, informacin urbanstica precisa, etc... Asimismo,
el Ayuntamiento se comprometa a realizar directamente diversas actuaciones, en base a los
objetivos marcados en el Convenio.
4)
Actuaciones Puntuales Dispersas.

Siguiendo con la lnea expuesta en el apartado correspondiente a los compromisos de la Generalitat,
el Ayuntamiento se comprometa a intervenir en los casos de incumplimiento de las obligaciones
de los propietarios. En el caso de el procedimiento fuese la expropiacin, el Ayuntamiento de
Valncia deba ceder gratuitamente a la Generalitat los solares o edificios as obtenidos, para la su
construccin o rehabilitacin, segn lo establecido en el Convenio.
5)
Medidas para la Agilizacin de las Actuaciones.

El Ayuntamiento asuma la adopcin de una serie de medidas para agilizar la tramitacin de los
expedientes en actuaciones en Ciutat Vella, establecindose para la Licencias de Obra un plazo
mximo de 2 meses desde su presentacin171. Adems se fijaba el carcter de urgencia para los
instrumentos urbansticos que se desarrollaran en el Convenio, con los siguientes plazos:
4 meses para los instrumentos de planeamiento y proyectos de urbanizacin.
6 meses para los instrumentos de disciplina urbanstica.

Asimismo el Ayuntamiento de Valncia acceda a la creacin de una Unidad Tcnica de Apoyo,
dedicada principalmente a la instruccin de aquellos expedientes que tuviesen como base el
incumplimiento de los deberes de construccin, urbanizacin y rehabilitacin.
3.2.7.
La Oficina RIVA
170
El balance de la actuacin presenta evidentes claroscuros: la UA-1, finalizada totalmente, se encuentra desde
hace por lo tres aos sin ocupar, aunque est prxima la convocatoria de un Concurso de Adjudicacin de las
viviendas. Al parecer una de las razones del retraso es la posibilidad de demoler unas desproporcionadas torres
situadas en su interior.
171
Incluyendo el informe preceptivo del Servicio de Investigacin Arqueolgico Municipal, en coordinacin con
la Conselleria de Cultura, que realizaran su informe en el plazo de un mes contado a partir de la presentacin
de la solicitud.

X.
Valncia
217 de 283
El Convenio RIVA, entre la COPUT y el Ayuntamiento estableca, que para su gestin, y al objeto de
canalizar las ayudas establecidas, la Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de Valncia, se comprometan
a crear, cada una de ellas, una oficina ubicada en el centro histrico cuyos objetivos primordiales seran la
informacin, asesoramiento e incentivacin de la actividad rehabilitadora. La COPUT constituy la Oficina
de Rehabilitacin Integral de Valncia, RIVA Ciutat Vella, mientras que el Ayuntamiento conform la
Oficina Valncia Antiga.
La Oficina RIVA nace pues para gestionar el ambicioso programa de inversiones que se acuerda en el
convenio, pero su constitucin esta dotada de una cierta complejidad administrativa. La Oficina RIVA
depende orgnicamente de la COPUT, aunque la mayor parte de los medios humanos y materiales son
provedos por el IVVSA, que si bien formalmente es una sociedad annima, tambin depende de la COPUT.
La participacin del IVVSA no se limita a los medios orgnicos y funcionales, ya que asimismo se utiliza
su patrimonio inmobiliario para llevar a cabo actuaciones, sobretodo directas. No es esta la nica relacin
orgnica administrativa, ya que existen otras con Cultura o con el Instituto de Promocin Pblica de la
Vivienda.
Las funciones asumidas por la Oficina RIVA son las siguientes:
Informacin, gestin y resolucin de solicitudes de ayudas en el mbito del Programa RIVA.
La realizacin de los informes previos a las actuaciones dentro del mbito sealado.
Asesoramiento tcnico, econmico y jurdico, incluidas inspecciones iniciales de obras.
Informacin en general en materia de vivienda, actuaciones urbansticas, comercio y patrimonio.
Fomento de la actividad rehabilitadora en Ciutat Vella.
Cauce de participacin ciudadana.

Ademas de estas Oficinas el Convenio Ayuntamiento-Generalitat estableca la creacin de una Comisin
de Seguimiento y Coordinacin, encargada de conjuntar las Administraciones implicadas. Junto a ellas
existira un Consejo Asesor, encargado de recoger las aportaciones de los agentes privados y asociaciones
afectadas. En definitiva, estamos ante unos organismos dotados de una aparente complejidad institucional,
lo que no les ha restado eficacia operativa, a tenor de los resultados comprobados in situ.
A modo de resumen, se han elaborado unos cuadros de las actuaciones previstas en el Convenio. En ellos
se recogen los datos que caracterizan el esfuerzo inversor desarrollado por barrios, as como su procedencia;
el total de actuaciones privadas y el nmero de viviendas involucradas; y las UA incluidas en cada barrio
quizs el aspecto menos desarrollado.
218 de 283

X.
Valncia
Inversiones por barrios en el Programa RIVA
Actuaciones Privadas financiadas por el Programa Riva 172

Equipamiento,
Rehabilitacin y
Nueva
Construccin
Inversin total por

barrios
El Carme
525
14
Velluters
336
El Mercat
1.290
33
13
1.718
44
27
3.874
100
Subvenciones a fondo perdido
1.063
27
Aportaciones de privados
(promotores)
2.811
73
Presupuesto
Inversin a Fondo Perdido Generalitat
1.929
45
Inversin a Fondo Perdido MOPTMA
333
Aportacin de Propietarios173
2.012
47
TOTAL
4.274
100
Seu - Xerea
Universitat - Sant Francesc
Total
Procedencia de las Inversiones
Distribucin de las Inversiones
Actuaciones Privadas sin nimo de Lucro
172
173
Datos a 11 de Enero de 1996.

Incluido importe de los prstamos bancarios concedidos, a bajo inters, a travs de la Oficina Riva
219 de 283

X.
Valncia
Actuaciones de Entidades Privadas sin nimo de Lucro en Programa Riva
Rehabilitacin de
Edificios
Viviendas
Beneficiadas
El Carme
326
1.771
37,12%
Velluters
107
620
12,77%
El Mercat
162
1.014
18,45%
Seu - Xerea
158
761
18%
Universitat - Sant Francesc
120
703
13,66%
TOTAL
873
4.869
100%
UAs incluidas en el Programa RIVA
El Carmen
Velluters
Mercat
Seu-Xerea
Universitat
N
UA
s
Sup.
(m2s)
N
UA
s
Sup.
(m2s)
N
UA
s
Sup.
(m2s)
N
UA
s
Sup.
(m2s)
N
UA
s
Sup.
(m2s)
Ayuntami
ento
10
33.493
20.889
12.920
5.900
Generalita
t
34.878
24.839
Privada
8.054
14.281
4.385
2.670
650
18
76.425
16
60.009
13
17.305
8.570
650
Total

X.
Valncia
3.2.8.
220 de 283
Valncia Antiga
Puede considerarse el organismo gemelo del RIVA por parte municipal, aunque su capacidad de inversin,
o mejor dicho el presupuesto asignado es sensiblemente inferior. En nmero redondos 9.000 millones de
pesetas frente a los 23.000 de la Oficina RIVA
En el Convenio de 1992, la Generalitat y el Ayuntamiento se "repartieron" las zonas de trabajo entre ambos.
Este ha sido uno de sus mayores problemas: la falta de coordinacin, de la que son conscientes los
responsables de ambas oficinas y que se plantea como una dificultad a superar a corto plazo, en concreto en
las inmediatas actuaciones en Velluters, y ello al margen del absurdo que pueda suponer la creacin de dos
oficinas pblicas, con idnticos cometidos, que suponen la duplicacin de organismos y una competencia que
puede llegar a ser no precisamente positiva.
La Oficina "Valncia Antiga" dotada de menos medios, se ha "especializado" en actuaciones sobre edificios
aislados, aunque el escaso peso concedido a la divulgacin de sus iniciativas e estrategias hace que nos
movamos frecuentemente en el marco de las conjeturas. Por otra parte, Valncia Antiga a diferencia del
RIVA no dispone de equipo tcnico propio, y de hecho se debe encargar todos los documentos tcnicos
"fuera".
3.2.9.
Una Estrategia Polmica: el llamado "Esquema Estructurante"
Casi inmediatamente despus de la firma del Convenio de creacin del Plan RIVA se acometi la revisin
del planeamiento urbanstico de Ciutat Vella. El origen de la iniciativa arranca de las reticencias manifestadas
por la COPUT en el momento de la aprobacin del planeamiento de la Ciutat Vella, los PEPRIs.174. En el
otoo de 1992, la Oficina RIVA formaliz los criterios para su intervencin175. El documento supona un
cambio de estrategia en profundidad, respecto a las mantenidas con una cierta continuidad desde 1980,
adoptando lo que puede calificarse como una actitud neorenovadora, una estrategia que se resuma en el
llamado Esquema Estructurante en ocasiones tambin llamado Plan de Actuacin Global, que deba
redactarse en el plazo de diez meses desde la firma del convenio, pero que hasta ahora no se ha hecho pblico
y que al parecer ha sido definitivamente abandonado, coincidiendo con un cambio en el equipo tcnico de
la Oficina.
El Esquema Estructurante se justificaba oficialmente por la necesidad de vertebrar los barrios entre s y con
el resto de la ciudad, por la conveniencia de proponer un planteamiento global, aunque posteriormente
aparecen a lo largo del documento que estamos analizando otras justificaciones de mayor entidad o
trascendencia, entre las que destaca la resolucin "de la accesibilidad a Ciutat Vella resolviendo el problema
de la regulacin del trfico, el transporte pblico y el aparcamiento para residentes y visitantes".
El Esquema se propona refundir los entonces recin aprobados PEPRI (alguno ni siquiera estaba aprobado
definitivamente cuando se plante esta iniciativa), en relacin a los que se propona asumir "la mayora [sic]
de los trazados, usos e intensidades de uso", lo cual constitua una escasa garanta de su mantenimiento,
174
Las posiciones de la Oficina RIVA pueden conocerse por medio de la publicacin: COACV [1992]: Ciutat
Vella: Materiales para el Urbanismo. COACV, Valncia. donde se intenta demostrar la "inutilidad" de todas
las propuestas de intervencin en la Ciutat Vella, para concluir con la obvia necesidad de un nuevo plan,
el Esquema Estructurante.
175
En desarrollo de este Convenio la Oficina R.I.V.A. ha formulado un Dossier-Programa: Diseo Carme. Ro

1-Ro 2. Fotocopiado, pgs.9., aprox. octubre 1992. De l tomamos los datos y referencias que siguen. A pesar
de las discrepancias que mantenemos con la estrategia propuesta por la Oficina R.I.V.A., no podemos ni
queremos dejar de agradecer la informacin que amablemente se nos ha facilitado.

X.
Valncia
221 de 283
volviendo a introducir expectativas de no conservacin, al abrir la posibilidad de soslayar las obras de

rehabilitacin, que en bastantes casos eran obligatorias en los PEPRIs.
Ms confuso se tornaba el documento cuando sealaba que
"De la visin global (?) (...) se tomara su enfoque ms estratgico, su vocacin de reestructurar
determinadas zonas muy degradadas en las que un tejido obsoleto y confuso ha perdido su
significacin inicial"
ya que no se define bien la expresin de "visin global", aunque probablemente se refiere al "estudio global,
pero no explcito" que se supone incorporado en el convenio entre Ayuntamiento y Generalitat.
En los documentos consultados hay una reiterada fijacin por la cuestin de la estructuracin, tal que merece
la pena que nos detengamos en su consideracin. P.e., la crtica a los vigentes PEPRI's se hace
exclusivamente en atencin a este aspecto:
"El PEPRI del 91 cambia el planteamiento. Acepta la modificacin del status fsico actual
proponiendo aperturas en el tejido, pero slo para formar plazas. El modo de manipulacin del
espacio para lograr el modelo, se contiene dentro de los lmites del llamado esponjamiento; esto
es el vaciado de rea [sic] acotadas de la trama urbana."
"La estructura resultante es aleatoria, sin racionalidad implcita, sin posibilidad de trazar
infraestructuras eficaces. El modelo de raz ambientalista, anclado en la recreacin del
viario provoca serias dudas acerca de su capacidad regeneradora." [PECOURT:1992:15]
Para a partir de ah, deducir las nuevas propuestas de intervencin:
"Es necesario intervenir en el Centro, coordinando al menos 3 niveles de actuacin:
Un primer nivel bsico de actuacin debe contemplar la unificacin de los cinco planes del Centro
Histrico, bajo un slo Proyecto o Programa de Intervencin Comn. La Ciutat Vella es una
pieza nica, y debe tratarse globalmente y en relacin con la gran ciudad que la envuelve (...) que
permitan una verdadera reestructuracin de la ciudad...." [PECOURT:1992:30]
Estos planteamientos chocan con las posiciones que postulan que laCiutat Vella debe mantenerse con sus
caractersticas histricas, y que la recuperacin debe pasar por la conservacin de sus caractersticas
estructurales, que s tienen una lgica propia, una racionalidad: la histrica. Porque la Ciutat Vella, s tiene
una estructura propia, que no es aleatoria, y que no debe ser sustituida por otra. Posicin que se rechaza
abiertamente cuando se aduce que:
"La formacin de un Esquema estructurante supone esencialmente el ejercicio de bsqueda de una
estructura urbana, para un tejido urbano que la ha perdido" [sic]
En definitiva, esta estrategia defiende (defenda?) opciones fijacin de actividades estratgicas:
equipamientos generales y terciario de oficinas, potenciacin de la accesibilidad,... [RIVA:1992:3],
claramente opuestas a las que durante los ltimos aos se haban estado proponiendo. Para concluir, la
propuesta denominada "Una Nova Ciutat Vella" una autntica "perla" resume las nuevas estrategias que
se ofrecen:
(Se)"necesita trascender el clich habitual: calles tpicas, con residencias y talleres
artesanos... Se requiere habitabilidad, actividad, legibilidad y sentido de pertenencia al
barrio... Donde estos atributos no existan, habr que conseguirlos, reestructurando la
trama si es necesario." [PECOURT:1992:19]

X.
Valncia
222 de 283
El Esquema Estructurante, de haberse aprobado, hubiera supuesto un vuelco de las estrategias y de las
hiptesis mantenidas en los ltimos PEPRIs (recordemos: el mantenimiento de la estructura urbana bsica,
admitiendo una cierta sustitucin edilicia), expresamente manifestado, cuando se afirma:
"Hay, pues, un objetivo de recomposicin selectiva de la trama que, aunque no se hace explcito
... est contenido implcitamente"
"Se forma una estructura virtual ... para conseguir el elemento principal de estrategia del Plan
R.I.V.A.: la regeneracin de las reas necrosadas del tejido urbano."
Opinin ciertamente divergente de la sostenida por los PEPRI de que los tejidos urbanos de la Ciutat Vella
mantienen una significacin esencial: su carcter histrico, y no deberan ser "reestructurados". Parece, sin
embargo, que en las ltimas actuaciones ambas administraciones han optado por el mantenimiento de la
estrategia global de los PEPRIs abandonado ideas de recomposicin global, de "reestructuracin", de
transformacin, en definitiva.
3.2.10. Implementacin del Programa RIVA: Dossier Diseo Ro-1 y Ro-2

Otro episodio significativo en la trayectoria del plan RIVA viene representado por el desarrollo de las UA
denominadas Ro-1 y Ro-2.. La formulacin de alternativas comenz tambin inmediatamente, al menos
sobre el papel. La llamada operacin "Ro" en realidad se trataba de dos actuaciones coordinadas las Ro-1
y Ro-2, propugnaba la instalacin de grandes instalaciones hoteleras nada menos que 8.150 m2t para
Hotel, considerado edificio-hito, de XX plantas! y una morfologa urbana que se autorreivindicaba como
"Moderna",... Que lejos quedaban los planteamientos de recuperar una Ciutat Vella popular, residencial,
histrica,..! En la actualidad ambas operaciones se encuentran a la espera de una decisin que resuelva su
ejecucin, bien manteniendo la ordenacin vigente o proponiendo una nueva a travs de una modificacin
del planeamiento.
3.2.11. La Iniciativa Urban

El balance de las actuaciones en curso revelaba las dificultades para arrancar procesos de recuperacin en
Velluters. No era ninguna casualidad. Ya se han mencionado las dificultades derivadas del planeamiento,
pero no era la nica: la situacin de extremo deterioro arquitectnico, social, econmico,... del barrio
impeda la entrada de promotores privados. La eleccin de Velluters como rea prioritaria de intervencin
es pues muy acertada, sin embargo la escasez de resultados es preocupante. En Velluters el grado de
ejecucin de las inversiones previstas es ms bajo que en el barrio del Carmen, aunque por fin haya dado
comienzo la operacin de transformacin del Eje Central mediante su esponjamiento, una operacin no
exenta de polmica.
En Velluters a la vista de las dificultades que planteaban se opt por solicitar su inclusin en la Iniciativa
Urban de la Unin Europea176. El, en consecuencia, llamado Plan Urban es tambin en realidad un programa
de inversiones de ayuda a la recuperacin de entornos urbanos degradados. En su primera edicin el Urban
176
Aunque la Iniciativa Urban no aparece hasta 1994, es uno de los programas de mayor alcance de la UE. En
principio, persigue la reconversin de los Centros Histricos, siendo un requisito necesario el que d
conjuntamente la degradacin del medio fsico y social. Su tramitacin es bastante compleja, precisamente por
la obligacin de implementar medidas de actuacin social.

X.
Valncia
223 de 283
I se incluyeron entre 15 a 17 ciudades de todo el Estado espaol, mientras que para el segundo el Urban
II se considera que entrarn otras 7 u 8 ciudades ms.
El xito de la inclusin del barrio de Velluters en el Plan Urban ha supuesto una financiacin por parte de
la UE de 1.579millones el 70% del presupuesto aprobado, mientras el Generalitat se compromete a aportar
el 30 % restante, hasta los 2.301 previstos, de los que 708 se destinan a actuaciones en el medio urbano,
y el resto a intervenciones sociales.
El documento presentado para obtener la financiacin Urban tampoco era un documento urbanstico, sino
ms bien un Documento de Intenciones o de Programacin de Inversiones, es decir no afectaba, porque no
se peda, ni se contemplaban nuevas determinaciones de ordenacin urbana. De ah arrancan algunas de las
dificultades actuales, ya que las determinaciones urbansticas de las UAs 2,6 y 15 zonas de intervencin
contempladas en el Urban, lo que hemos llamado el Eje Central no gozan de un planeamiento definido
y aceptado por todas, ni siquiera por la mayora, de las partes intervinientes.
Con cargo al Plan Urban se han ejecutado las obras de urbanizacin de la calle Moro Zeit, as como la
restauracin de las escuelas Pas, en su primera fase, contemplndose su finalizacin en el Urban II. Una de
las particularidades del Plan Urban es que las inversiones no se destinan a rehabilitacin o construccin de
viviendas, admitindose slo las destinadas a equipamientos sociales, centros de formacin, renovacin del
comercio y obras de reurbanizacin, aspecto ciertamente discutible a tenor de los resultados de este estudio.
Teniendo en cuenta estas dificultades la Oficina RIVA ha redactado un documento de modificacin global
del vigente PEPRI que en febrero de 1997 estaba ya dispuesto para su tramitacin. Estas modificaciones
afectan de manera especial a las UAs 1 municipal, 2, 6 y 15, es decir al mbito Urban. El nuevo PEPRI
casi se puede hablar de uno nuevo, aunque formalmente sea slo un conjunto de modificaciones incluye
la apertura de dos nuevos ejes: uno E-W a travs de la calle Guillem Sorolla y otro N-S, en realidad doble,
peatonal y para el trfico motorizado, en una operacin que acabar transformando (ya lo ha hecho) la
tradicional fisonoma del barrio.
4.
BALANCE
El aluvin de planes, propuestas y proyectos formuladas para la Ciutat Vella est empezando a modificar las
tendencias "espontneas", que conducan a su extincin. Esto, sin duda alguna, es positivo. Y seala un
camino para la recuperacin de los Centros Histricos, aunque no debe obviarse que se trata de un camino
que ha exigido unas enormes inversiones pblicas, lo que nos enfrenta a la duda sobre su posible extensin
y generalizacin.
La experiencia de la Ciudad de Valncia ensea, sin embargo, que slo la Administracin Pblica puede
romper el proceso cclico que conduce inevitablemente a la desaparicin de una Ciudad Histrica que ha
entrado en un proceso de decadencia; que su intervencin no puede plantearse desde una posicin pasiva,
puramente normativa, ni siquiera "modlica" o "ejemplar". Primero debe ser capaz de detener, el ciclo de
decadencia, para luego invertirlo. Todo ello en el supuesto, no tan evidente, de que realmente se quiera
conservar y recuperar este patrimonio.
Obviamente, no todo es positivo en este caso. Vamos a sealar aquellos aspectos en los que el balance es ms
dudoso, o claramente deficiente, enunciando algunos de los problemas que impiden la recuperacin de las
Ciudades Histricas.
1.
Indefinicin del Rol Urbano de la Ciudad Histrica.

X.
Valncia
224 de 283
Uno de los problemas a que se enfrenta la Ciutat Vella es la indefinicin, la falta de claridad en el
papel que le corresponde jugar a la Ciudad Histrica en relacin al resto de la ciudad, e incluso a
nivel metropolitano (verdadera referencia y marco urbanstico). A caballo, entre la terciarizacin,
la reivindicacin residencial por los vecinos, y su carcter de sede institucional del poder local y
autonmico, la Ciutat Vella se mueve en la indefinicin, en una situacin a la "en espera de
destino"; que en nada le beneficia, ya que deja abierto el campo a las tendencias "espontneas"
2.
La Valoracin de la Ciutat Vella: Vecinos y Ciudadanos

No puede dejarse llamar la atencin sobre la escasa atencin y estima que la Ciutat Vella recibe
por parte de la ciudadana, no de los vecinos. Los habitantes de la Ciudad de Valncia no son
conscientes de la Ciudad Histrica que tienen, ni la valoran, ni la estiman, ni la defienden. Y en una
cuestin donde el estado de opinin es determinante de las alternativas que se proponen y adoptan,
no deja de ser lamentablemente triste.. La divulgacin y difusin de las actuaciones en curso, con
el objetivo de incrementar el conocimiento y la valoracin ciudadana de la Ciutat Vella es un
objetivo de primera importancia
3.
La situacin de los diferentes barrios en que se organiza la Ciutat Vella no es la misma. Hay grandes
diferencias en cuanto al resultado de las acciones en curso. El Barri de El Carme es, sin ningn
genero de dudas, la zona donde la recuperacin de la Ciutat Vella ha sido ms espectacular, y donde
previsiblemente ser mayor todava, cuando se acometan las UAs pendientes y se ejecuten todas las
obras de reurbanizacin previstas en un plazo de dos aos. No obedece al azar, y en la explicacin
de este hecho, debe pesar de forma prioritaria la labor del movimiento vecinal reivindicando unas
actuaciones que por fin empiezan a ser realidad. Al margen de las diferencias que nos hayan
separado en ocasiones, dejemos constancia del merito atribuible a algunas personas singulares:
David Hammerstein, Miguel Wiergo, y muchos otros.
4.
Por contra. el barrio de Mercat, junto con algunas zonas ms reducidas de Universitat y Seu-Xerea,
es la asignatura pendiente de la intervencin en Ciutat Vella. La estrategia de concentracin de las
inversiones satisfactoria en trminos generales y eficaz para evitar la dilucin de los efectos
ha tenido como consecuencia negativa el abandono a su suerte del barrio del Mercat. Y se nota. De
alguna manera permite comparar dos evoluciones distintas: con o sin intervencin, y la comparacin
no puede ser ms clarificadora, si bien hay que destacar que en los ltimos meses es perceptible que
por fin tambin parece llegada de la recuperacin en el Barri del Mercat, donde hasta ahora slo se
haban dado actuaciones dispersas.
5.
Finalmente, Velluters sigue siendo la zona ms deteriorada y difcil. El nivel de decadencia es tal
que se imponen actuaciones globales, unitarias, con elevadas inversiones directas, si bien, como ya
se ha sealado, la naturaleza y el diseo adoptado plantean serias dudas sobre su conveniencia.
6.
Debilidad de los Anlisis Previos a las Intervenciones

Frente al volumen de inversiones ejecutadas en la Ciutat Vella sorprende la escasez del bagaje
analtico y conceptual. Apenas una investigacin sobre colores en fachadas realizado por la UPV
y algunos estudios previos al difunto (confiemos) Esquema Estructurante. Poca cosa, pero
reveladora. Un aspecto a corregir urgentemente, e impensable en otras latitudes.
7.
Perspectivas de futuro
Una de las conclusiones indiscutibles del anlisis de las actuaciones en los ltimos 15 aos es que
el Plan Riva debe seguir e incluso potenciarse, corrigiendo los defectos detectados y aumentando
las inversiones. Parece que esa es la intencin de la COPUT: firmar un nuevo Convenio y dar
continuidad a lo desarrollado hasta la fecha.
8.
Los problemas del realojo

X.
Valncia
225 de 283
Frecuentemente la ejecucin de algunas UAs precisa el desalojo de los residentes radicados en su

mbito. Se argumenta con frecuencia que esta es una de las razones que ms frenado su desarrollo.
La Oficina RIVA ha conseguido formar un parque de unas 80 viviendas destinadas a este fin,
aunque desgraciadamente estn situadas en su mayor parte fuera de Ciutat Vella, y han sido
utilizadas para realojos por otras razones (ruinas inminentes) producidos frecuentemente tambin
fuera.
La gestin de un Parque de Viviendas Pblico es una asignatura pendiente para la Oficina RIVA.
En este sentido debera aprenderse de la positiva experiencia desarrollada en el Casc Antic de
Alacant, en aspectos tan conflictivos como el de la gratuidad en el alojamiento, el problema del
vandalismo y la conservacin en los alojamientos temporales; el perodo mximo admisible en estas
situaciones (estimado en dos aos); el derecho de retorno,....
9.
La Ciutat Vella: una espacio en obras

En la actualidad, es casi imposible encontrar un rincn de la Ciutat Vella donde no se haya hecho
o se est haciendo alguna obra: un espacio que podemos definir como de una ciudad en obras. Es
posible que, de seguir adelante con esta operacin, el problema no sea ya el de la recuperacin
arquitectnica, sino el de los habitantes primitivos, es decir el de evitar que se inicie un proceso de
gentrification algunos autores lo traducen por aburguesamiento y el problema se agudice en
su vertiente social con la expulsin de los antiguos vecinos. Es verdad que se ha conseguido frenar
o detener parcialmente un proceso de destruccin fsica, que hasta principios de los noventa pareca
imparable, pero no es aventurado suponer que la permanencia de la poblacin original no est
garantizada si el proceso de recuperacin se consolida.
10.
La pobreza urbana
La gran asignatura pendiente es la pobreza: llamemos a las cosas por su nombre. Hay zonas de la
Ciutat Vella que no se podrn rehabilitar mientras estn ocupadas por pobres, incapaces de invertir
nada, porque apenas pueden sobrevivir177
La pobreza hoy se concentra en gran medida en los centros histricos. Es adems una pobreza
envejecida, marginada, sin futuro ni posibilidades de mejorar. A ella se suma la "nueva" pobreza:
la inmigracin, jvenes sin formacin, sin calificacin profesional, drogadictos,...: los excluidos.
Los urbanistas hemos estado ocupados y preocupados por aquello que consideramos nuestro objeto
de trabajo: la forma urbana. No puede extraar que los poderes pblicos cuando finalmente se han
decidido a intervenir en los centros histricos lo hayan hecho desde esa misma perspectiva;
influidos, en parte, por la actitud de los arquitectos, pero tambin por una elemental razn: por qu
iban a combatir erradicar? la pobreza en los centros histricos y no fuera? La actitud del
Estado ante la pobreza ha oscilado desde de un tratamiento simplemente asistencial, pseudo
paternalista, filantrpico hasta una actitud socialdemcrata, interventiva, activa, que pretende
corregir los desequilibrios que la economa de mercado genera178. Combatir la pobreza es ms difcil
que hacer obras; y menso rentable: no hay cintas que cortar, ni imgenes que publicitar. En la
177
Critas en su informe anual de 1997 seala que la cifra de pobres en el Estado se eleva a ocho millones de
personas, casi un 20 % de la poblacin total.
178
No debe pasarse por alto la existencia de otro posicionamiento: el neoliberal puro. Desde este planteamiento
la pobreza es la consecuencia no dir el castigo del comportamiento de los que la padecen. En una
sociedad abierta, competitiva, todo el mundo puede salir de la pobreza, puede progresar, incluso enriquecerse.
Basta que "se lo trabaje", que se lo gane: la pobreza es el resultado de una actitud personal.
Aunque en Europa lo sealado pueda parecer una caricatura, una exageracin, ste es el discurso,
y la actuacin, del sector ms duro del neoliberalismo. Ms fuerte es todava el corolario que de lo
anterior se deriva: no hay porque ayudar a los pobres; ni de forma paternalista-caritativo-asistencial,
ni mucho menos con objetivos reequilibradores, porque los pobres entonces se instalan en la
comodidad. Todo el discurso sobre la facilidad para sobrevivir sin trabajar en el Estado Social y
sobre la picaresca de los pobres apunta en esa direccin.

X.
Valncia
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sociedad de la simulacin, de la imagen suntuaria en la que vivimos, la poltica social tiene pocos
atractivos y no vende; los grandes proyectos urbanos s.
11.
A pesar de que el balance global del Plan RIVA es sin ningn genero de dudas positivo, deben
sealarse aquellos aspectos que presentan un balance menos satisfactorio o que introducen
elementos polmicos:
a)
ejecucin del presupuesto
De todos los tipos de actuaciones contempladas slo las Actuaciones Indirectas se han
cumplido y sobrepasado, an antes de finalizar el perodo de programacin. La conclusin
es bien clara existe un demanda social, que va ms all de las palabras, para la
recuperacin de Ciutat Vella. Y ello a pesar de la escasa actividad de los promotores
profesionales especializados en Ciutat Vella que apenas superaran los 4 o 5, y todos
ellos de pequea escala. En todos los dems captulos las inversiones pblicas
ejecutadas estn muy debajo de las previstas.
En conjunto del Plan RIVA se han ejecutado (presupuestos comprometidos) unos 9.000
millones de pesetas de los 23.000 previstos, aunque esta cifra aparentemente reducida se
debe en gran parte a los problemas habidos en el desarrollo de las UAs. Junto a esta causa
podemos ademas sealar las siguientes:
Dificultades de coordinacin con otras Administraciones encargadas de

determinadas inversiones. En este sentido es sintomtica la situacin de las
inversiones comprometidas por Cultura: de los 2700 millones de pesetas
presupuestados apenas se han invertido 111.
Mayores tiempos de "arranque" para las inversiones pblicas, en relacin a las

privadas.
Problemas con el planeamiento vigente, que derivan de la voluntad de modificar

sus contenidos.
b)
concentracin de las actuaciones

Es esta una opcin que podemos considerar estratgica del Plan RIVA, la concentracin
de las inversiones regenerando las zonas ms degradadas, y en concreto volcndose en
elementos altamente significativos que irradien en el tejido urbano circundante.
Esta opcin probablemente responda al hecho de que los presupuestos disponibles no
pueden cubrir todas las necesidades y en ese sentido parece acertada. Sin embargo en su
debe hay que sealar el vaco de inversin en que deja a algn barrio altamente deteriorado
como Mercat.
c)
carcter integrado de las actuaciones en las UA

La apuesta por la el carcter integral de las intervenciones en UA, es uno de los mayores
aciertos del Plan RIVA. En efecto la simultaneidad de la obras de urbanizacin y
edificacin, a la vista de otras experiencias parciales garantiza la efectividad de estas
actuaciones.
d)
la nueva Arquitectura:
El predominio de la obras de nueva planta frente a las de rehabilitacin, o incluso los
criterios con que se acometen estas ltimas arrojan serias dudas acerca de la idoneidad de
muchas intervenciones. En algunas zonas el predominio de obras con un fuerte carcter
icnico moderno es preocupante y si no se controla puede generar un cambio en el
ambiente urbano, difcilmente reconocible como Histrico. Podra darse una contradiccin
entre el mantenimiento de una trama histrica, "rellenada" con Arquitectura Moderna.
Asimismo ciertos contrastes buscados sin duda entre Arquitectura "moderna" e
"histrica" no son muy positivos, por decirlo de una forma suave.
Las decisiones sobre los aspectos formales y estilsticos de la nueva edificacin en Ciutat
Vella, es una competencia compartida entre el Ayuntamiento y la Conselleria de Cultura.

X.
Valncia
227 de 283
Debe tenerse en cuenta que el acceso a las diversas ayudas que se conceden a los
particulares estn condicionadas a la obtencin previa de la licencia de obras municipal.
12.
Frente a nuestro balance, ms que optimista, esperanzado, sorprende la valoracin institucional. En

declaraciones a la prensa179 a principios de 1997 se consideraba el plan RIVA "un fracaso" , ya que,
como es bien cierto, de las 10 UA previstas 5 gestionadas por la Oficina RIVA y 5 por Valncia
Antiga slo se haban han desarrollado 4 en total.. Ms preocupante era el que, como
consecuencia de lo anterior, se considerara un "prurito conservacionista la conservacin de las
tramas histricas", el que se propugnara un cambio de estrategia que pasara por facilitar la
accesibilidad, los aparcamientos y la implantacin de nuevos centros comerciales
13.
En nuestra opinin, y pese a las reticencias formuladas, que tienen una base real, desde 1992 se ha
producido un irrefutable giro en las tendencias, que se materializa en un cambio innegable en la
fisonoma urbana en las zonas en que se ha actuado. No obstante, lo cual persisten junto a los
espacios rehabilitados, edificios y entornos en situacin muy degradada. Puede considerarse que
falta decisin, agilidad y eficacia en la gestin administrativa (evidenciada en la inaceptable
paralizacin de algunas UAs), pero el balance y las expectativas slo pueden merecer una
valoracin: la de positivas.
179
Luis Fernando Cartagena, Conseller de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes. (Conferencia de prensa en
la COPUT) y Rita Barber, Alcaldesa de Valncia (Conferencia de Prensa en el Ayuntamiento), ambas de 7
de febrero de 1997.

XI
La Vila Joiosa
228 de 283
XI
CASOS DE ESTUDIO: LA VILA JOIOSA. OPERACIN

COSMTICA O ESPEJISMO?
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
La situacin del Casco Antiguo de La Vila es sencillamente incomprensible, en muchos aspectos un enigma.
Un reducido recinto preindustrial no llega a las 2 Has. (1,96) frente a las 226 de Suelo Urbano existentes
en el municipio, situado a escasos treinta kilmetros de Alacant (aeropuerto internacional de LAltet), en
el corazn de una de las zonas tursticas ms potentes de todo el Estado, con unas playas magnficas y con
un conjunto urbano de elevadsimo valor paisajstico,... con todo esto el Casco Antiguo (de unas dimensiones
modestas y muy manejables) se encuentra, al menos una parte considerable, mayoritaria, como a continuacin
veremos, sumido en un proceso de marginacin y declive inconcebible, si tenemos en cuenta las
oportunidades y potenciales de que dispone.
La imagen, el paisaje urbano, del Casc Antic de La Vila engaan. Una representacin vlida para tarjetas
postales encubre una situacin extremadamente delicada. En cierto modo el Casc Antic es un espejismo, la
realidad es muy distinta de lo que parece. Intentaremos atinar algunos de los motivos (y errores) que han
conducido a esta extraa situacin.
1.1.1.
Caracterizacin del Municipio
De forma al parecer irreversible, La Vila se ha transformado como por otra parte era previsible en un
municipio con una estructura econmica vinculada al turismo. La Vila Joiosa era tradicionalmente la capital
de La Marina Alta. Hoy ha perdido esta posicin en beneficio de Benidorm. Sin embargo, este dato
aparentemente negativo debe ser visto en un marco ms amplio. El desarrollo del turismo en Benidorm ha
inducido tambin oficina un fuerte crecimiento de La Vila (y de toda La Marina). Pero los cambios no son
slo cuantitativos, han supuesto tambin una significativa modificacin cualitativa de la composicin de la
poblacin y de sus caractersticas, circunstancia que se refleja claramente en la distribucin de la poblacin
activa por sectores180:
Poblacin Activa por Sectores

I
11 %
II
13 %
III
54 %
Construccin
22 %
El dato es elocuente y revela el peso abrumador de la actividad turstica y no requiere ms comentarios.
1.2.
180
Elaboracin propia a partir de datos procedentes de solicitud AR, 1997.

XI
La Vila Joiosa
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El actual Casco Antiguo se forma inicialmente dentro del recinto amurallado, en un montculo sobre el que
las prospecciones arqueolgicas han encontrado restos de asentamientos iberos y romanos. Es un caso atpico
en el Pas Valenciano, donde no abundan las ciudades inmediatas a la mar, tanto por razones de orden natural
mala calidad y problemas sanitarias de las tierras del litoral, frecuentemente situadas en terrenos de marjal
o pantanosos como por razones defensivas y de seguridad, especialmente en el largo perodo histrico en
que se vieron sometidas a las incursiones de piratas procedentes del norte de frica.
El trazado y disposicin del tejido urbano es el tpico de los Cascos Antiguos de formacin medieval:
labernticos sin un orden previo e impuesto desde el exterior y adaptados a la orografa. Estamos en
presencia, en este caso, de un pequeo Casco Histrico, bien delimitado e identificable y dotado de unas
inmejorables cualidades ambientales.
Existe otra Vila histrica, la del Barrio de Pescadores, extramuros y en la otra margen del ro Amadorio, de
muy distinto perfil arquitectnico y social y que no vamos a considerar en este estudio.
La muralla el elemento arquitectnico ms valioso se realiz en el siglo XVI. Hoy discurre por la calle de
la Costereta de la Mar, arrancando de un cubo circular existente en la Plaa de la Generalitat, antigua Plaza
del Olmo, para quebrarse en un prominente cubo circular en la calle del Pal.
1.2.1
Cuestiones de Morfologa Urbana
Aunque en el Casc Antic de La Vila Joiosa estamos ante un problema fundamentalmente social, esto no debe
llevarnos a pensar que no existan particularidades y cuestiones de tipo morfolgico: un parcelario muy
triturado con anchos de fachada entre 6 y 8 metros, pero profundidades que tampoco superan los 10 metros,
con mnimos que rondan los 6; y el predominio de las viviendas unifamiliares, con tamaos de viviendas muy
reducidos, entre 40 y 100 m2, consecuencia de las caractersticas del parcelario, nos enfrentan a un escenario
pleno de interrogantes formales.
Esta peculiaridades de la morfologa urbana producen un hbitat de relativamente baja calidad y de
deficientes condiciones de habitabilidad (salubridad, ventilacin, asoleo e iluminacin,..), dato que no debe
obviarse en cualquier intervencin. Ahora bien, el reconocimiento de este hecho no puede conducir a aceptar
sin ms la afirmacin contenida en el Proyecto de AR:
"El mismo tipo de parcelacin inutiliza a este casco como posible receptor de servicios y comercios
de cierta importancia, que precisan para su ubicacin espacios tiles de planta baja mucho
mayores. Ello impide la transformacin de la estructura del comercio (...) quedando el casco
histrico nicamente en funciones de contendedor de residencia."
En primer lugar porque no se define el concepto de servicios y comercios de cierta importancia, y en
segundo lugar porque hay una abundante casustica que demuestra que s es posible la introduccin de los
usos comerciales y terciarios en parcelaciones histricas de "grano fino". En realidad, los problemas del Casc
Antic derivan ms de las dificultades de acceso, en parte derivada de la orografa pero tambin de la propia
estructura urbana; de la prdida del carcter simblico y central, con las consecuencias funcionales que ello
acarrea, y sobre todo de la degradacin extrema en que se encuentra el recinto histrico, que de cuestiones
de tipologa edilicia en sentido estricto.
1.2.2
Orografa y accesibilidad
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XI
La Vila Joiosa
Las condiciones orogrficas del Casco Antiguo de La Vila, unida las caractersticas morfotipolgicas de su
trazado conforman un espacio en el que la accesibilidad al trfico rodado es muy reducida. En muchas de sus
calles, con fuertes pendientes e incluso escalonadas, el acceso para los vehculos de motor es sencillamente
imposible.
Este dato aparentemente irreversible, podra llevar a conclusiones precipitadas respecto a la intervencin en
este mbito deducindose la conveniencia de proceder a aperturas viarias o por contra concluyendo la
imposible recuperacin.
Las caractersticas del parcelario de "grano" extremadamente fino de escassima profundidad, pero
frecuentemente con fachada a dos calles es otro dato a considerar que puede, eventualmente, permitir
recorridos motorizados, manteniendo las caractersticas escalonadas de algunas calles.
2.
ESTADO ACTUAL
2.1.
Deterioro social
En La Vila el deterioro social es el problema. Por encima de la decadencia y problemtica fsica

(arquitectnica) del patrimonio edificado, el gran reto de las actuaciones es superar el carcter de gueto tnico
en que se ha convertido el Casco Antiguo. La concentracin de una poblacin de escasa capacidad
econmica, su fuerte carcter tnico (gitanos), el rechazo del la poblacin local, el deterioro del medio fsico,
la marginacin espacial,.... todo ello contribuye a formar un coctel explosivo de consecuencias imprevisibles,
o mejor dicho indeseables181. La situacin, segn fuentes consultadas, no es de ahora, arranca de los aos
sesenta, pero la acentuacin de la segregacin espacial, como tendencia general, pero tambin perceptible
en La Vila, y la agudizacin de las diferencias sociales puede desembocar en un panorama cuyo mera
consideracin produce escalofros.
Pasear hoy por las zonas interiores del Casco Antiguo es situarse en un mundo aparte, distinto, caracterizado
por una pobreza "ostentrea"; un mundo que parece sacado de otro tiempo o de otros lugares. Pero esta
sociedad, y estos espacios, se ubican espalda contra espalda de la sociedad de la opulencia y del despilfarro;
del turismo de masas, y del consumo banal; son la otra cara de la moneda, la cara oculta de una sociedad que
muchos no queremos conocer ni reconocer.
Mientras la poblacin global del municipio aumentaba de forma considerable, al socaire del turismo y del
tirn de Benidorm, el Casc Antic se desangraba.
Poblacin
181
Casc Antic
Municipio
1880
4384
s/d
1960
s/d
11086
1970
3104
16254
La situacin social se ha deteriorado tanto, y tan rpidamente que durante el verano de 1998 se han producido
ya enfrentamientos inter-tnicos abiertos, con motivo de unos luctuosos sucesos que acabaron en la muerte de
un adolescente, y que condujeron a graves alteraciones del orden pblico, con agresiones a las autoridades
municipales incluidas.
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XI
La Vila Joiosa
Poblacin
1981
1902
s/d
1986
1753
21601
1991
1586
23176
En el Casc Antic, el problema no es slo la prdida de poblacin, todo y ser muy grave, es la composicin
de la que se mantiene. Algunos escalofriantes datos nos revelan la magnitud del problema:
O
35 % de la poblacin activa en paro (en el municipio la cifra es del 18%)
O
46 % sin estudios de ningn tipo (previsiblemente analfabetos)
O
6 % sin escolarizar (casi la mitad de la poblacin en edad escolarizable)
No nos hemos equivocado. Estos datos no proceden de una favela de Ro, son de 1986, de un barrio de un
municipio situado en el corazn de la lujosa y despilfarrante Costa Blanca182.
Smese a lo anterior el componente tnico. Como se seala en el mencionado trabajo no hay datos fiables
sobre el porcentaje de poblacin gitana, pero en ese mismo documento, grficamente, se afirma algo evidente:
"Per a qualsevol que passetge pel Casc Antic de La Vila Joiosa, la presncia gitana a aquesta zona de la
ciutat no li passar desapercebuda."
El predominio de los gitanos en el Casc Antic ha generado un rechazo social que se extiende a la esfera
arquitectnica, acelerando la desvalorizacin social, la "estima" de los vecinos de La Vila por sus races
urbanas, lo que aade un plus de incertidumbre y deterioro.
La decadencia del Casc Antic se manifiesta tambin en el cambio en la forma de tenencia de las viviendas.
En pocos aos ha habido una variacin importante, el barrio ha pasado de ser un espacio habitado por vecinos
propietarios a ser mayoritarios los vecinos inquilinos. Varias fuentes consultadas han coincidido en que en
el Casc Antic se ha producido un "hundimiento" de los precios inmobiliarias Por aquello de que no hay bien
que por mal no venga, sera el momento de acometer una operacin de creacin de un Patrimonio Municipal
inmueble con destino a la rehabilitacin y subsiguiente alquiler, al estilo de lo realizado en Alacant. Una
oportunidad d surgida al albur de la crisis.
Como en tantos otros sitios, La Vila Vella, el Casc Antic sigue siendo el receptculo de las actividades
sociales representativas y simblicas: procesiones, sedes institucionales, actos festivos y religiosos,...
contiene los edificios representativos de las clases dirigentes aunque stas tiempo ha que la abandonaron,
pero que todo ello no parece ser suficiente para detener, y luego invertir, su proceso de destruccin.
En el Casc Antic existen dos asociaciones de vecinos la denominada La Vila y otra nueva, muy
beligerante, aunque en ninguna de ellas la participacin de los gitanos es significativa. El movimiento
vecinal fue bastante activo durante la elaboracin y primeros aos de ejecucin del PRU, hace unos 6 o 7
aos, pero luego, al parecer, se ha "desinflado". Sealemos, por ltimo, que las asociaciones culturales no
"entran" en el tema de La Vila Vella.
2.2.
Estado fsico
El informe oficial de aprobacin del proyecto del AR que posteriormente analizaremosno deja lugar a
dudas:
182
Los datos proceden de Alcaraz, 1993.

XI
La Vila Joiosa
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"Si hubiera que calificar el estado de la edificacin en el Casco Antiguo, entiendo que nicamente
cabra una calificacin de MUY GRAVE...." [las maysculas figuran en el texto original]
Sin embargo, en nuestra opinin, y siendo vlido este diagnstico para la mayor parte del Casco Antiguo
existen algunas zonas en un estado algo mejor: p.e. las mrgenes del ro Amadorio, o la calle del
Ayuntamiento, precisamente las ms accesibles o donde se han llevado a cabo operaciones de restauracin,
frente a los espacios interiores profundamente degradados, donde el estado ruinoso de bastante edificios ha
provocado, como dice la Memoria del PGOU, "la prdida de tejido urbano".
A pesar de que el Estado de la Edificacin es muy deficiente, su apariencia, la imagen que se percibe, no es
tan negativa. El acierto de la intervencin de recuperacin cromtica ha influido en que se produzca una
especie de espejismo, que la percepcin del estado fsico sea mejor de lo que en realidad es, si tenemos en
cuenta la lamentable situacin en que se encuentran las zonas ms interiores.
3.
3.1.
Anteriores a 1979
Antes de 1979 la intervencin ms destacable es la incoacin de las Murallas como Conjunto HistricoArtstico ( BOE de 20 de abril de 1978), aunque veinte aos despus sigue sin recibir la sancin definitiva.
3.2.
1979-1995
3.2.1. Plan Especial de Proteccin del Casco Antiguo, 1987

El Plan Especial de Proteccin del Casco Antiguo, redactado por el entonces arquitecto municipal Paco de
Ass, y conocido como en la vecina Alacant por el acrnimo PECA, fue aprobado definitivamente el 4 de
diciembre de 1987 (BOP 16 diciembre 1987). Abarcaba tres sectores bien diferenciados:
el n 1, o Casco Histrico, en sentido estricto. El rea delimitada por el recinto amurallado y que
vamos a analizar en este estudio.
el n 2, o Barrio de Pescadores, situado al sur-oeste del n 1, al otro lado del cauce del ro Amadorio,
que podra ser considerado como un arrabal preindustrial.
y el n 3, al otro lado de la carretera general, el ms transformado y de menores caractersticas

"histricas".
Los objetivos declarados por el PECA eran los siguientes:
a)
renovacin total de las infraestructuras, incluyendo la red viaria, el alumbrado, y las del ciclo
hidrulico.
b)
complementariamente se sealaba la posible renovacin complementara de las redes de telefona,
distribucin elctrica y antenas de televisin.
c)
la renovacin de los espacios libres mediante su ajardinamiento y amoblamiento.
d)
la rehabilitacin del antiguo Hospital-Asilo para Museo.
e)
la construccin de viviendas, tanto de Nueva Planta como por Rehabilitacin, de incitativa pblica
y privada.

XI
La Vila Joiosa
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El PECA contempla y permite los usos hoteleros y comerciales, lo que aade un plus de perplejidad acerca
de la no utilizacin turstica y hotelera del Casc Antic. Es ms, el plan, en nuestra opinin acertadamente,
propona la entrada de actividad turstica como una alternativa para su recuperacin. En la propia Memoria
del PECA se seala una estrategia tendente a:
"hacer del rea un atractivo turstico en [sic, sin?] solucin de continuidad con la playa"
Como propuesta original, y de positivos efectos, el PECA establece la obligacin del repintado de fachadas
cada 5 aos.
El PECA fue posteriormente modificado 11 de diciembre de 1991 a fin de alterar la propuesta que
contena de transformacin de algunos solares en espacios verdes en lnea con las ideas de esponjamiento
que entonces empezaban a difundirse y con el objetivo de evitar la mutacin d ela trama urbana.
La opinin dominante que hemos recogido lo califica de bastante (excesivamente) conservacionista,
sealndose que apenas permite variaciones en el aspecto exterior de las edificaciones
El PGOU recientemente aprobado, sin embargo, lo asume, con las modificaciones sealadas. Slo cabe
aadir que la estabilidad del planeamiento no debera estar reida con la introduccin de cambios cuando las
estrategia y medidas vigentes se revelan inanes.
3.2.2.
Programa de Renovacin Urbana, 1990
Tras la aprobacin del planeamiento morfolgico o pormenorizado, en La Vila se promulgaron dos PRUs,
el primero expediente n 03/PRU-20/90/139 afectaba a Sector 1 del PECA (el Casc Antic), mientras que
el segundo aprobado en 1994 tena por mbito el Sector 2., fuera del Casc Antic (Barrio de Pescadores). El
que nos concierne, el del Sector 1, adquiri en 1993 el carcter histrico-arquitectnico-ambiental.
Las actuaciones contempladas en el PRU correspondan fielmente a las fijadas en el PECA.
a)
de Urbanizacin: renovacin total de las infraestructuras de gestin y responsabilidad municipal
(red viaria, alumbrado, abastecimiento de agua y alcantarillado), a los que se aadi la canalizacin
de los cableados, y eventualmente, previo acuerdo con otras Administraciones, la renovacin de las
infraestructuras de telefona, distribucin elctrica y recepcin de seales de televisin.
b)
en el Entorno Urbano: restauracin de la muralla y de las fachadas de la margen izquierda del ro
Amadorio, y la pintura de las restantes del Casc Antic
c)
Dotacionales: rehabilitacin del antiguo Ayuntamiento y Hospital-Asilo para Museo, aunque fue
finalmente posteriormente excluida de las actuaciones financiables.
Debe destacarse la desaparicin de las actuaciones en materia de vivienda ms all de las acostumbradas (y
poco eficaces) reducciones fiscales183.
Este PRU se concentraba, quizs excesivamente en la renovacin de las infraestructuras, mientras apenas
tuvo efectos sobre la actividad de la iniciativa privada.
Es poco razonable que con un amplio presupuesto (de unos 500 millones de pesetas), el balance de obras
privadas sea tan desolador::
183
Destaquemos, adelantndonos al anlisis del AR, que incluso stas limitan a la exencin de la tasa por obras
de revoque, y de sustitucin o retirada de rtulos, mientras que, con argumentos jurdicos, se rechaza la
imposibilidad de reducir el IBI,...
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XI
La Vila Joiosa
Licencias Obras Mayores en C.A.

Reh. de viviendas
Obras parciales
1995184
1996
1997
El presupuesto total invertido en rehabilitacin en los ltimos tres aos asciende a siete millones de
pesetas!! Huelga cualquier comentario
El grado de cumplimiento, teniendo en cuenta estas matizaciones, puede ser considerado de alto. Se
ejecutaron las siguientes actuaciones:
renovacin de infraestructuras. (mediante el posterior PRICA se ha renovado la prctica totalidad

de las infraestructuras)
restauracin de fachadas y murallas al ro Amadorio
pintura de fachadas en el resto del Casc Antic
acondicionamiento del edificio del antiguo Ayuntamiento

aunque, el gran fracaso, previsible por otra parte a la vista de la estrategia planteada, ha sido la casi nula
inversin en rehabilitacin y mejora de la vivienda.
Asimismo, de nuevo, debemos reiterar denunciar el equvoco que supone la construccin de grandes
equipamientos tipo Museos Antropolgico, en un medio donde la necesitada de servicios cotidianos,
locales y sociales es manifiesta.
3.2.3.
Proyecto de Renovacin de Infraestructuras del Casc Antic (PRICA, 1991)
El Proyecto de Renovacin de Infraestructuras del Casc Antic (PRICA) se tramit junto con una
modificacin del PECA y del PGOU, con fecha 11 de diciembre de 1991. Era un proyecto de obra destinado
a la renovacin integral de las infraestructuras del Casc Antic, que formaba parte de las propuestas del PRU:
3.2.4.
Convenio de Rehabilitacin de Fachadas, 1994
El 25 de octubre de 1994 se firm con la Generalitat un convenio para la restauracin y pintura de fachadas,
limitado a la plaza de la Generalitat, en el que los costes eran asumidos "a fondo perdido" por la COPUT.
Posteriormente fue ampliado a las margenes del ro Amadorio, donde las subvenciones directas llegaron
asimismo al 100 %. El costo de toda la operacin ascendi a 36 M . una cifra insignificante si se tienen en
cuenta los resultados.
En mi opinin esta operacin tiene aspectos muy positivos, pese a las crticas y polmica que ha generado,
pero tampoco cabe consideralo como una propuesta desprovista de elementos de riesgo. En el lado positivo:
con unos costes ciertamente bajos se ha conseguido recrear una imagen tradicional de suma importancia en
un contexto como el de La Vila, cuya economa depende directa (y quizs excesivamente del turismo). Esto
184
No disponemos de datos de los aos anteriores, pero la evidencia del perodo de que se dispone, resulta
aleccionadora sobre la escases de la actividad rehabilitadora privada

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La Vila Joiosa
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mismo encierra un riesgo, el de confundir la imagen con la realidad.. La visin global, la perspectiva de La
Vila es magnfica, pero cuando se estudia con detalle el estado de la edificacin, las condiciones del
alojamiento el balance cambia radicalmente.
Los ms crticos denuncian el aspecto casi ornamental, el "fachadismo"185 y el trmino se usa en un modo
despectivo, el que contribuya a crear un espejismo, una realidad virtual, ajena a la realidad real.
Es posible que stos crticos tengan parte de razn, pero no puede dejar de sealarse que con una inversin
mnima se consigue una mejora espectacular, aunque slo sea cosmtica, y que muchos psicoterapeutas
concederan en recomendar una terapia cosmtica como va para aumentar la autoestima; en este caso la
estima de los jonense por su Vila Vella. El problema, por tanto, no es la operacin en s, sino el hecho de que
no tenga continuidad, de que acabe en una recualificacin superficial.
Por otra parte conviene mencionar que el uso de los colores en fachada es un elemento tradicional de la
arquitectura popular de La Marina (incluso se extiende hasta Alacant), en torno al cual se han creado incluso
divertidas leyendas populares186.
El colorido variado, bien compuesto de las fachadas en La Vila no es ni de lejos un resultado del azar. Antes
de aplicacin se desarroll un riguroso estudio histrico y tcnico. Sin embargo, segn opiniones recogidas,
este rigor no se tradujo a la prctica, de modo que los originales estucos fueron sustituidos por simples
pinturas, aplicadas con tcnicas muy deficientes.
Cuando se redacta un proyecto de rehabilitacin el arquitecto puede elegir el color a aplicar dentro de los
definidos en una Carta de Colores187, que a tal efecto se aprob en colaboracin con empresas del ramo de
pinturas y siempre evitando las coincidencias en fachadas vecinas
Hay problemas sin resolver, la excesiva concentracin de las fachadas mejoradas o su escasa presencia en
las zonas interiores, las ms degradadas, y sobre todo la sospecha de que se ha actuado slo sobre la
envoltura, sin afectar a los aspectos menos visibles, pero la operacin debe ser valorada en conjunto de forma
positiva.
3.3.
reas De Rehabilitacin (AR)
El AR aprobada por la COPUT, con proyecto redactado por el arquitecto municipal Pedro L. Palencia
Soriano, incluye dos de los tres sectores comprendidos en el PECA: el n 1, Casco Antiguo o Recinto
Amurallado, y el n 2, Barrio de Pescadores, en la otra margen del ro. Abarca una superficie total de 4,61
Has. de los que 19.623 m2s corresponden al Casc Antic mientras que el resto se sitan en el sector n 2
El diagnstico coincide en destacar el fuerte deterioro de las edificaciones, as como la gravedad y extensin
de los problemas sociales (desempleo, poca integracin, bajo nivel cultural y social drogodependencia,...),
cuadro que se describe acertadamente como de extrema marginacin, mientras que entre los aspectos a tener
cuenta se seala la importancia del peso econmico del turismo, potenciable por la colindancia con la playa
185
Alcaraz (1993, 34), p.e., opina que ha sido una operacin de lavado de cara. Argumento que coincide con la
crtica una operacin similar acometida en el casco histrico de Alacant
186
Que si permita a los pescadores de La Vila distinguir sus casas desde mar adentro,...
187
Al parecer la Carta fue primeramente elaborada por el Centro de Iniciativas Tursticas y despus asumido por
el Ajuntament en el PECA. Despus se redact una segunda a propuesta de un grupo de empresa de pinturas.
Esta es la que hoy rige

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La Vila Joiosa
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El AR manifiesta una clara continuidad con las actuaciones anteriores. Propone la completacin de la
renovacin de las infraestructuras del Sector 2, y la rehabilitacin del Hospital-Asilo para Museo
Arqueolgico y Etnolgico, un proyecto pendiente de anteriores operaciones. De nuevo destaca la escasa
atencin concedida a las inversiones y actuaciones del sector privado en vivienda, que se ventila con un
lacnico, no muy esperanzador, y escueto apoyo financiero a la rehabilitacin.
Respecto al segundo grupo de intervenciones creacin de equipamientos generales de tipo cultural no
debemos silenciar la inadecuacin de este tipo de propuestas en un medio urbano tan deteriorado. Realmente
es poco til construir museos en una situacin como la que se da en La Vila, teniendo en cuenta que ese
capital deja de aplicarse a otras finalidades ms acuciantes.
Pero si, a continuacin, analizamos en profundidad la declaracin que se efecta en relacin al apoyo a los
privados, concluiremos que desgraciadamente no pasa de ser una mera declaracin retrica, que no tiene
apenas traduccin real. El propio Proyecto del AR lo deja ver cuando afirma "en cuanto a las ayudas para
las inversiones privadas, el Ayuntamiento nicamente podr gestionar las ayudas de las solicitudes que se
planteen los particulares" sin aadir nada ms.
Insistimos, en nuestra opinin, lo ms negativo del AR es la ausencia de actuaciones encaminadas a la mejora
de la vivienda. Como se refleja en el informe oficial no se plantean iniciativas para los promotores de escasos
recursos, circunstancia difcil de aceptar en un contexto como el que estamos analizando.

XI
La Vila Joiosa
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4.
BALANCE
1.
El rol turstico: hoteles y servicios terciarios

Una de las cuestiones que ms perplejidad causa al estudiar el Casc Antic de La Vila es la ausencia
de hoteles en un entorno urbano que dispone de grandes ventajas diferenciales para su localizacin.
Incluso llegamos a manejar la hiptesis de que fuera el Plan General de Ordenacin Urbana el que
lo prohibiera o dificultara, hiptesis desmentida por los arquitectos municipales., y constatada tras
estudiar la documentacin del PGOU. Pero, entonces, por qu no hay hoteles en La Vila Vella?
por qu no los hay ni siquiera en el frente martimo?
Las explicaciones ms plausibles van desde la apuesta por el turismo de masas, gestionado por
medio de tour operadores, hasta la presencia inmediata de Benidorm que con su larga sombra ha
impedido la aparicin de otras formas alternativas de turismo. Sin embargo, La Vila dispone a pie
de casco de una de las mejores playas de la Comunidad (bandera azul de la Unin Europea) y para
nosotros sigue siendo incomprensible el que ni siquiera en el frente del Paseo Martimo se haya
implantado ningn hotel pequeo o mediano, de ese tipo de hoteles con encanto que tanta demanda
tienen en la actualidad.
2.
Los elementos de apoyo al uso turstico

La opcin de implantar los usos tursticos en el Casco Antiguo requerira varios ajustes o
condiciones previos, as como la presencia de algunos elementos de apoyo. Entre los primeros
citaramos:
a)
Frenar e invertir el deterioro social. No se trata, ni se puede plantear la salida de una
poblacin con tendencia a la marginacin, entre otras cosas porque estos residentes son los
que mantienen el Casco Histrico en pie, pero s de intervenir mediante polticas sociales
para mejorar sus condiciones de vida, porque su actual situacin es un factor que impide
el desarrollo de una actividad hotelera de calidad. No hay que ocultar que estamos en
presencia de una intervencin enormemente difcil ya que el requiere el concurso de
actuaciones que superan la escala arquitectnica.188
b)
Mejorar el medio urbano. Recualificar el espacio urbano, mantener un nivel aceptable de

limpieza viaria, garantizar la seguridad ciudadana,...
c)
Fomentar de forma positiva, activa, la implantacin de pequeas empresas vinculadas al

turismo (restaurantes, tiendas especializadas, hoteles,...)
d)
Garantizar una accesibilidad rodada mnima, teniendo en cuenta que no puede plantearse
de forma irrestricta y general.
e)
Y last but not lest, introducir elementos dotacionales de carcter local, aunque
combinandolos con otros de tipo general que generen activad y aporten densidad humana
(es ms que dudoso que esta funcin la pueda desarrollar un Museo Arqueolgico)
3.
Podemos reiterar lo expresado en otros casos histricos que hemos estudiado. Uno de los principales
problemas es la ausencia de intervenciones sociales. La hiptesis subyacente en los PRU y muchas
otras intervenciones era la de que la recuperacin arquitectnica del medio urbano inducira la
mejora social. La hiptesis de por s es harto dudosa, pero la evidencia colectada parece demostrar
que esto no se ha producido, bien sea por la parquedad de las actuaciones sobre el medio fsico o
por la falacia intrnseca del supuesto terico.
188
Para que no crea que estamos hablando de algo impensable en estas latitudes, y ms propios de sociedades con
un avanzado Estado Social, apuntaramos la iniciativa acometida por el Ayuntamiento de Torrelavega
(Santander) con el Plan de Erradicacin del Chabolismo (y por qu no la infravivienda?)

XI
La Vila Joiosa
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4.
En resumen la situacin de marginacin social de gran parte de la poblacin del Casc Antic
(desempleo, analfabetismo, rechazo tnico, baja o nula cualificacin profesional,
drogodependencias,...) hace intiles las estrategias habituales de intervencin en tejidos
preindustriales. Como se recoge en un documento municipal "la extrema degradacin social
desestimula la inversin privada" y probablemente el vocablo "desestimular" sea demasiado suave:
la impide a pesar de las potenciales ventajas que ofrece.
5.
En el lado positivo de la balanza podemos sealar la continuidad que manifiestan las actuaciones.,
en medio de otros casos caracterizados por la presencia de actuaciones a golpes; que se abandonan,
que cambian de trayectoria, que se alteran constantemente. La Vila con sus errores o aciertos
representa la continuidad de una estrategia urbana.
6.
Llama la atencin el tremendo desequilibrio entre las inversiones en obras de infraestructuras

(Proyecto PRICA) y en fomento de la rehabilitacin de la vivienda, donde la parquedad de las
ayudas institucionales es notoria. Ya hemos comparado el volumen de inversin destinado a obras
de infraestructuras o construccin de grandes equipamientos, con el destinado a ayudas a la mejora
de la vivienda de los particulares. La desproporcin es abusiva y a la vista de esos datos no puede
sorprender la escasez de los expedientes iniciados por promotores privados para rehabilitar edificios
o viviendas en el Casc Antic.
La Inversin municipal en el Casc Antic a tres aos vista (97,98 y 99) es de 10 M . una cifra
escasa, que adquiere ms relevancia si se compara con el presupuesto destinado a la 2 fase del
PRICA (58 M .) o el del Museo Arqueolgico y Etnolgico (175 M .), en el mismo perodo.
7.
Sobre la cuestin de la implantacin de grandes equipamientos y contenedores, no parece que sea

muy acertado los que se proponen (Museo, o los que sugiere Alcaraz. Centre de Atencin
Municipal. Por el contrario conviene volcarse en aquellos elementos de efectos inmediatos,
permanentes y diarios para la vida de los vecinos residentes
8.
Finalmente, sealemos la excesiva concentracin de las actuaciones en los bordes ro Amadorio y

en las partes ms nobles de La Vila Vella, en detrimento de los espacios ms deteriorados,
precisamente los que ms lo necesitan.

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Villena
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XII. CASOS DE ESTUDIO: VILLENA. LAS ACTUACIONES

PASIVAS NO BASTAN
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
Villena representa un caso tpico de municipio del interior, estratgicamente situado en la va de acceso a la
meseta, sobre la autova de Madrid. A pesar de que parece estar perdiendo peso y presencia en la comarca
frente a otros municipios de mayor empuje (Elda-Petrer, e incluso Yecla), hecho evidenciado en el escaso
crecimiento demogrfico (con poca o nula inmigracin) y fsico (ni siquiera se han ocupado los dos polgonos
industriales previstos), la ciudad todava ejerce una cierta capitalidad comarcal.
En la actualidad la poblacin asciende a unos 31.000 habitantes, sobre extensin de suelo consolidado de 177
Ha.
Su privilegiada ubicacin como centro de comunicaciones con la meseta, la convirti otrora en Puerto Seco,
pero esta circunstancia no parece haber influido en la actual estructura econmica, aunque las fuentes
consultadas coinciden en sealar, pese a todo, los positivos efectos de la autova de Madrid. En el sector
agrcola se mantiene una situacin latifundista, en un medio rstico de alto potencial y calidad.
1.2.
Orgenes y desarrollo del Casco Histrico 189
El surgimiento de entramado urbano Villena ha estado vinculado al monte sobre el que se asienta. La ciudad
islmica se construye alrededor del Castillo-Atalaya del siglo XII, aunque es probable que antes existiera otro
castillo, en la Sierra de La Villa o de San Cristbal. El asentamiento rabe era inicialmente un poblado sin
murallas, y slo posteriormente, sobre este castillo, se construira la Torre del Homenaje. Entre los siglos X
y XI se edific la llamada Fortaleza de Salvatierra, en la zona ms elevada, que se mantuvo en uso hasta el
siglo XVI.
Despus de la reconquista cristiana, al convertirse Villena en un lugar estratgico en el control de las
comunicaciones, se construyeron las murallas cristianas, a mediados del siglo XIV o en el XV segn otras
fuentes, de las que apenas subsisten algunos restos, algunos lienzos, englobados en la edificacin, quedando
reducida la parte rabe a un simple arrabal de la primera.
En el siglo XVI Villena vive un perodo de esplendor que se manifiesta en las mejoras tanto de los edificios
de tipo comunitario como en la ampliacin y transformacin de las iglesias antiguas. Durante el siglo XVIII,
la ciudad experimenta una nueva expansin, apoyndose en los caminos y cercando el ncleo anterior en un
arco sur-oeste-norte. A finales de este siglo, Villena ya no tiene murallas; por esta razn el crecimiento desde
este momento se producir de manera ms espontnea, aunque limitado por la lnea frrea que une Madrid
con Alacant primero, y la lnea Valncia-Alcoi despus, obligando a un crecimiento en direccin noroeste
que toma como eje la carretera de la meseta. La limitacin de la lnea frrea no ha sido superada todava por
la trama urbana en su expansin.
189
Los datos, aunque resumidos y reelaborados proceden bsicamente del Estudio Bsico encargado por la
Conselleria de Cultura, completados o matizados con informaciones suministradas por los tcnicos
municipales.

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En esta nueva zona de crecimiento se producen unas manzanas ms regulares y de gran tamao pero de poco
fondo y es ah donde se instalaron los edificios de nuevo uso representativos de la burguesa. Esta tendencia
de crecimiento siguiendo la carretera de Madrid se mantendr a lo largo de todo el siglo XIX y parte del XX.
2.
2.1.
Caractersticas del Casco Histrico
En lo que hoy es el Casco Histrico, y cuyos orgenes acabamos de relacionar, desde el siglo XVI queda
configurada su planta urbana, con la aparicin de dos zonas diferenciadas, una sobre la ladera del monte y
otra en una zona llana. En ambas el tipo dominante de la casa popular, no responde al modelo generador de
casa-obrador, que por el contrario consta de tres balcones, y tres plantas (baja, principal y cmara).
El trazado de la zona en ladera se organiza, como es habitual, por medio de una serie de calles apoyadas en
las curvas de nivel y otra de calles ortogonales en disposicin radial con fuertes pendientes que obligan, en
algunos casos, a escalonarlas. Las manzanas as resultantes son irregulares, tanto en forma como en tamao.
Es una estructura urbana que podramos describir como de en tela de araa, en ella slo los elementos viales
anulares son rodados, mientras que los radiales son peatonales y con escaleras.
La segunda zona, sobre el terreno ms llano, presenta calles ms uniformes y manzanas ms grandes. es aqu
donde se desarrolla el verdadero ncleo simblico y representativo de la ciudad. La calle Mayor acta como
eje articulado urbano y como conector de los poderes municipal, religioso y mercantil. En su recorrido se
pueden encontrar la plaza de Santiago centro simblico ciudadano, aunque ya no centro comercial, el
Ayuntamiento y la plaza de Santa Mara espacio tpicamente medieval con irregularidades, accesos de
diversa jerarqua, pendientes y vistas oblicuas, que contiene uno de los elementos de mayor valor, la Iglesia
de Santa Mara.
La importancia de este eje hace pensar que no se trat nunca de un borde y que por esta calle no discurrieron
las murallas. En ambas zonas, las plazas que existen son de formas irregulares, de hecho en la mayora de
los casos, son "dilataciones" de la calle.
Destaca en este mbito un elemento atpico, de gran valor ambiental: la plaza de las Malvas, conjunto
barroco, en un entorno degradado, aunque en vas de recuperacin, con planta rectangular, calles de acceso
en las esquinas y con una correcta relacin de proporciones entre planta y alzados.. A destacar asimismo la
situacin del Palacio de los Mergelina, del siglo XVII. pendiente de su rehabilitacin como Asilo.
Con el crecimiento urbano del XIX y sobretodo del XX, la imagen urbana se ha modificado sustancialmente.
Anteriormente la relacin entre los diferentes elementos de la poblacin guardaba una clara jerarquizacin:
los castillos quedaban en la parte superior, en el nivel inferior se extenda la ciudad de la que sobresalan tres
torres, las de las iglesias mencionadas anteriormente y la Torre del Reloj (en donde se reuna en la Edad
Media el cabildo municipal). En la actualidad esta imagen ha desaparecido como consecuencia de las
edificaciones construidas en el borde exterior del casco tradicional, que ocultan los hitos referenciales de la
ciudad.
2.2.
Problemtica
El Casco Antiguo de Villena, se encuentra en un avanzado estado de degradacin, especialmente en la zona

alta, cuyo deterioro es ms de ndole social que arquitectnico. El alto deterioro se ve acelerado por procesos
de marginacin tnica con una destacable concentracin y presencia gitana, especialmente en la parte

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alta, el auge de la "economa sumergida" y el trabajo precario a domicilio, el trfico de drogas, sntomas
todos ellos de un avanzado proceso de marginalizacin,... si bien diversas fuentes consultadas coinciden en
sealar que pese a ello no hay (todava?) problemas de delincuencia Estos panorama de problemas sociales
que acabamos de describir superan con mucho el del deterioro fsico.
Junto a estos graves problemas sociales, la desaparicin de las mejores casas seoriales, en la parte baja,
consecuencia de la "explosin urbana" de los sesenta y setenta, ha reducido la calidad arquitectnica media
del casero
Como en tantos otros Centros Histricos las transformaciones ms fuertes se han producido en los bordes
y en las zonas ms accesibles. En el caso de Villena, las descomunales sobreelevaciones y sustituciones
marcan (rompen) el sky-line urbano, conformando un terrorfico escenario de medianeras190.
Han habido intentos de integracin y tratamiento, pero no han pasado de ser propuestas bienintencionadas
pero poco tiles. La realidad es que la perspectiva del Casco Antiguo ofrece una imagen muy negativa,
envuelta por un muro de medianeras desproporcionadas y degradantes.
El escaso cuidado por la imagen, que es slo un sntoma ms del abandono y falta de valoracin en que se
encuentra, se traslada a todos los niveles. Es coherente que los vecinos acten de forma desconsiderada
sustituyendo carpinteras tradicionales por otras de aluminio, chapando fachadas con detestables azulejos,
situando las antenas de televisin sin ningn cuidado,.... No se puede esperar otro comportamiento.
El estado no responde slo a su abandono, a los problemas sociales; se trata de un conjunto urbano con
presenta graves dificultades para su integracin y funcionamiento en una sociedad moderna. Citemos entre
otros, los gravsimos problemas de accesibilidad, que afectan de manera especial a la parte alta, que no por
casualidad es la ms deteriorada. Las escaleras en calle radiales, la imposibilidad de que pueda circular el
trfico en las calles "anulares", las que se ajustan a las curvas de nivel, en resumen la imposibilidad de
acceder en automvil en muchas partes p.e. entorno de la calle de el Pozo es un obstculo que no debe
ser menospreciado. Y sin embargo... la posibilidad de modificar la trama, ni siquiera se plantea, es un tema
tab.
Asimismo deben tenerse en cuenta los problemas derivados de la baja calidad del hbitat. Las mayora de
las viviendas que queda en el Casco Antiguo, las que no fueron sustituidas en los 60-70, son viviendas muy
modestas, especialmente en el barrio de detrs del Castillo, y por ende de escassimo valor arquitectnico.
En parte asimilables a la vivienda popular rural, construidas con materiales de escassimo valor, y de una
antigedad nula. Como elementos aislados la mayor parte tienen poco, su inters est en el conjunto, y en
el valor est en la trama, pero precisan de inversiones y mejoras que no se ven por ninguna parte. Edificacin
seorial slo queda en las plazas de Santiago y Santa Mara, y en la de Las Malvas, junto con algunos restos
en Constitucin. El planeamiento determina una altura edificable de alturas de III, que se mantiene, por ahora,
pese a las presiones de los propietarios.
El anlisis del estado de conservacin fsica requiere que se diferencie el de la parte baja, algo mejor, de el
de la parte alta, en muy mal estado. Podemos establecer una suerte de gradiente social. y fsica en el grado
de deterioro, en su extremo peor se encontrara el barrio de detrs del Castillo, de fuerte concentracin tnica,
y marginacin..
En este contexto que estamos describiendo destaca la concentracin de las inversiones en la rehabilitacin
del Castillo caso nada atpico y que coincide con otros casos estudiados, p.e. Onda. Aparente, el Castillo
proyecta una buena imagen, de un buen estado, pero los tcnicos municipales discrepan de esta valoracin
190
El PGOU de 1990 propone una reduccin general de las alturas, para dejarlas en VI, para la edificacin de
nueva planta,... pero el dao ya est hecho, y es difcilmente reversible.

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y sealan que parte de su interior ha desaparecido, y que nuestra valoracin slo tiene en cuenta los aspectos
escenogrficos.
Aunque el diagnstico general no deje lugar a duda, ni casi a la esperanza, se debe constatar la existencia de
una pequea zona en mejor estado, donde se dan incipientes fenmenos de gentrificacin, con
rehabilitaciones limitadas, si bien la mayora de las actuaciones son todava de nueva planta. Se trata de la
zona de la plaza de las Malvas - Calle de la Congregacin, un pequeo reducto en la parte baja, de alto valor,
bien situado, a espaldas de la calle Corredera. Un espacio acogedor, bien reurbanizado, que conserva los
ltimos restos del antao famoso "azul de Villena": en el fondo un situacin fcil.
Pese al valor y el encanto del Casco Histrico no parece que sea un espacio muy frecuentado. Se nos ha
asegurado que recibe unos 10.000 visitantes/ao, en su mayor parte escolares, una cifra bastante reducida,
por otra parte. Pero no hay prcticamente industria turstica hoteles, restaurantes,..., pese a la existencia
de elementos de inters Iglesia de Santiago, Museo Tesoro,... y a que se haya hecho una cierta
promocin en ferias tursticas.
El comercio como era esperable se encuentra en plena decadencia, excepto en la zona ms baja y prxima
al Ensanche. En definitiva, el Casco Histrico de Villena se encuentra sumido en un proceso "espontneo"
de decadencia, ignorado por el resto de la poblacin, asilado y escondido detrs de una muralla de
medianeras.

XII
Villena
3.
3.1.
Anteriores a 1979
3.1.1
Actuaciones Patrimoniales
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Existen dos declaraciones de inters Histrico-Artstico en la actualidad BICs. En 1968 se aprob la del
Conjunto como Monumento Histrico (BOE de 8 junio), y en 1977 la de la Plaza Mayor, asimismo como
Conjunto Histrico-Artstico (BOE de 26 de septiembre).
Esta situacin supone que cualquier excavacin u obra, precisa de un informe arqueolgico y de otro
arquitectnico previos, ambos vinculantes, de la Conselleria de Cultura. Como ya se ha sealado, este hecho
comporta un mayor control y disciplina, pero alarga y complica los trmites administrativos en el marco de
unos Servicios Pblicos no demasiado giles. Por otra parte, hay intervenciones que escapan
fraudulentamente a estos controles al presentarse como "obras menores" sin serlo, y tener, sin embargo, un
impacto ambiental urbano considerable.
El permetro aprobado como BIC de Conjunto no coincide con el actualmente delimitado para el Casco
Histrico, con las consecuencias que ello se derivan para su gestin y la imposicin de una disciplina de
proteccin y conservacin.
Por su parte, la Plaza Mayor, cuyo origen se remonta al siglo XIV, ocupa parte de un manzana de grandes
dimensiones en el borde sur del casco antiguo. La plaza es el resultado de un proceso de constante
transformacin, que se encuentra perfectamente estudiado en la actualidad.
A diferencia de las irregulares plazas que abundan en el Casco Antiguo, la Plaza Mayor se acabo por
conformarse como un espacio regular de dimensiones rectangulares (30 m. x 25 m). Todo ello hace que la
plaza Mayor puede ser clasificada entre las plazas mayores cerradas, un modelo con caractersticas
enfrentadas a las medievales "espontneas", deliberadamente construidas para servir de marco institucional
y ceremonial. La rigidez de los planteamientos urbansticos se extiende y alcanza a los parmetros edificios.
Este espacio sigue siendo uno de los ms significativos del Casco Antiguo, a pesar del proceso de
degradacin generalizada.
No puede afirmarse que sea debido a las protecciones patrimoniales que se derivan de la formulacin de los
BIC, pero la realidad es que a pesar de las sustituciones brutales, no se han producido operaciones de reforma
interior de envergadura, y la estructura urbana se encuentra escasamente afectada.
3.2.
1979-1995
3.2.1
Planeamiento
En 1982 se aprueba definitivamente el Plan General de Ordenacin Urbana, redactado por el Arquitecto Jos
M Chofre y el Ingeniero Jos Ramn Navarro Vera.
Las valoraciones del plan apuntan a su calificacin de utpico, e inviable. Al parecer, el plan fue redactado
desde posiciones muy voluntaristas y progresistas, pero acabo por sobredimensionar las cesiones, metiendo
al documento por el camino de gestin inabordable. Adems, el plan todava se planteaba una estrategia de
crecimiento excesivo lo cual en el fondo era coherente, ya que slo as podran obtenerse los
equipamientos que se diseaban.

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Sin embargo, el plan, centrado como estaba por planificar el crecimiento, sita en un segundo plano las
intervenciones en el Centro Histrico. De hecho, pospuesto su ordenacin a la formulacin de un PERI, que
fue encargado al Arquitecto Antonio Rubio Zaragoz.
El proceso de redaccin del PERI fue muy conflictivo. El plan no se andaba por las ramas, y propona
intervenciones contundentes, con vaciamientos "esponjamientos" incluidos en la zona alta del Casco
Antiguo, la zona chabolista.
Aunque el plan fue redactado y aceptado por la Corporacin e incluso se lleg a exponer al pblico el
Avance, acabo siendo abandonado y el redactor renunci al encargo, en gran medida por la presin que
ejercieron en su contra las Asociaciones de Vecinos, el Colegio de Arquitectos, y hasta la propia Conselleria
de Cultura al parecer.
Posteriormente, en 1990 se procedi a revisar el planeamiento general, encargndose los trabajos a una
consultora de ingeniera PRODEIN. El Plan, aprobado definitivamente en 1992191, ordena todo el recinto
Histrico a la vez que todo el trmino municipal. Por fin el Casco Histrico dispona de una ordenacin firme
y estable, aunque sea al precio de un trabajo rutinario y falto de ideas y estrategia.
Si bien hoy el Casco Antiguo dispone de un plan que lo ordene aspecto que venimos considerando como
el primer escaln insoslayable de toda intervencin, no se puede aceptar, dadas sus caractersticas como
un elemento satisfactorio.
No todo es rechazable en el planeamiento vigente. El PGOU contiene un Catlogo, que puede considerarse
como un documento minucioso y detallista, redactado con cierto rigor. Pero un Catlogo que podemos
considerar el segundo escaln en la preservacin de los tejidos preindustriales tiene una escasa eficacia
sin el apoyo de un buen planeamiento. Destaquemos, por ejemplo, que las Ordenanzas Especficas que
acompaan al Catlogo se desarrollan a lo largo de 4 (cuatro) escuetas hojas.
La filosofa del PGOU de 1992 permanece anclada en las intervenciones de tipo pasivo; es decir en el
sealamiento de las condiciones objetivas y exteriores, instrumentadas normalmente a travs de un tpico
Rgimen de Proteccin, tpico de la poca, pero sin trascender a la proposicin de actuaciones positivas. En
un entorno tan degradado como el del Casco Antiguo de Villena sta es una estrategia condenada al fracaso.
3.2.2
Convenio de Declaracin de Intenciones
En 1994 el Ayuntamiento ha suscrito con la Conselleria de Cultura un convenio de Declaracin de

Intenciones para la actuacin en el Casco Antiguo. Se trata de un documento inicial, sin sealamiento de
estrategias concretas, que debe conducir a la redaccin de un Plan Especial.
Es interesante destacar que este convenio revela algunas ideas interesantes p.e. se reconoce que debe
evitarse la repeticin de actuaciones que se han demostrado como fallidas, o que se debe potenciar la
ocupacin de viviendas como criterio dominante y que se seala explcitamente la necesidad de definir los
objetivos y las estrategias antes de intervenir, superando incluso el marco estrictamente urbanstico, para
191
En 1996 se aprobaron una serie de Modificaciones puntuales sin excesiva incidencia en el Casco Antiguo.

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Villena
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abordar actuaciones sociales, econmicas,... La nica sombra procede del tiempo transcurrido desde su firma,
sin que se haya materializado.
3.2.3
Obras Municipales
Han habido algunas obras municipales directas en el Casco Histrico. En 1987 se construy la Biblioteca y
Casa de Cultura; con proyect del arquitecto municipal Julio Pascual Rosell, en la plaza de Santiago, junto
al Palacio del Ayuntamiento (renacentista Siglo XVII)
Ms impacto en el conjunto de recinto histrico han tenido las diversas fases del proyecto de la operacin
de saneamiento y ajardinamiento del entorno del Castillo, que ha supuesto el derribo de algunas casas y
cuevas prximas (en realidad semichabolas). Esta operacin ha mejorado las condiciones del la parte ms
inmediata al castillo, aunque no hemos podido constatar el destino que recibieron los moradores.
Las obras de reurbanizacin del entorno de Castillo en realidad casi la nica intervencin no pasiva
tienen continuidad desde unos hace 17 o 18 aos. Se financian con los presupuestos municipales,
completados con alguna pequea ayuda, casi simblica, de la Conselleria de Cultura. A la vista de lo dilatado
en el tiempo de esta obra, se est aplicando un criterio espacial para su completacin, el de la urbanizacin
radial partiendo siempre del Castillo, y de acuerdo con los vecinos, formando zonas en anillo.
En principio, y teniendo en cuenta la parquedad de cualquier otra intervencin, no cabe si no remitirse a lo
menciona do en casos similares, en entornos degradados, sobre la limitada eficacia de las actuaciones de
reurbanizacin y/o ajardinamiento.
3.2.4
Patrimonio Inmobiliario Municipal
Se nos afirmado que el Ayuntamiento dispone de un cierto patrimonio inmobiliario, formado por compra
directa, operacin relativamente fcil y no demasiado gravosa, teniendo en cuenta el bajsimo nivel a que han
cado los precios. Este stock se ha venido formando desde hace unos 12 aos, y asciende en la actualidad a
unos 30 viviendas y/o solares (procedentes de demoliciones de inmuebles en ruinosos).
Probablemente, esta es la mejor accin emprendida por la Corporacin y debera ser considerada como el
punto de arranque de cualquier intervencin positiva, no meramente normativa. En la actualidad, sin
embargo, no nos consta que este parque inmueble tenga utilidad alguna.
3.2.5
Otras Actuaciones
Poco ms puede researse. Se han aprobado algunas ayudas en forma de bonificaciones en la licencia de
obras, y la convocatoria de un Concurso Anual de Rehabilitacin de Viviendas, al que se suelen presentar
unos 8 o 9 proyectos, y donde se conceden tres premios. Esta iniciativa no debe ser contemplado como algo
irrelevante, cursi o folklrico; por el contrario, la valorizacin social de los espacios preindustriales debera
constituir un objetivo de cierto importancia en las intervenciones pblicas, por que adems es un objetivo
alcanzable con un escaso esfuerzo inversor.
3.3.

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Villena
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Confirmando nuestro diagnstico un municipio con acciones limitadas al cumplimiento de la legalidad o

como muchas a actuaciones de naturaleza pasiva no se ha solicitado la declaracin de ningn rea de
Rehabilitacin
4.
BALANCE
Villena no presenta un cuadro caracterizado por las intervenciones conflictivas, innovadoras o basadas en
arriesgadas hiptesis doctrinales como pudieran serlo en sentidos bien diversos, las actuaciones en Alcoi,
Morella, Valncia o Alacant. Tampoco presenta un cuadro diagnstico de situacin "terminal". Por el
contrario, aunque el estado general es malo, las actuaciones desarrolladas responden fielmente al marco
institucional, oficial: planeamiento, declaracin de BICs, alguna obra pblica, tanto de edificacin como de
urbanizacin e incluso restauracin en los espacios ms caractersticos
Pero la conclusin que se extrae de este caso ejemplar representante de tantos otros municipios, inscritos
en la va de la oficialidad pasiva es que este tipo de actuaciones no bastan; que son intiles; que no alteran
lo que podramos denominar "la tendencia espontnea"
El situacin, la tendencia y los escenarios previsibles en Villena confirman que la proteccin de los Cascos
Antiguos requiere polticas activas y que vayan ms all del estricto marco urbanstico, es decir globales:
sociales, econmicas,...
Aparentemente se han hecho cosas Plantamiento, tanto estructural como morfolgico, obras de
urbanizacin, ajardinamiento, edificacin, Declaracin Patrimoniales,.... pero casi todas ellas pueden ser
consideradas de actuaciones normativas y pasivas.
Es menester cambiar de rumbo y estrategia: empezar a hacer poltica social en los Centros Histricos, no
simplemente regular unas condiciones objetivas como marco para una iniciativa privada que no va a aparecer;
al menos mientras el medio se encuentre tan profundamente degradado.
Los agentes pblicos deberan tomar buena nota de las facilidades que otorga el actual nivel de
"hundimiento" de los precios, argumento en el que han insistido todos los tcnicos consultados. La situacin
de los precios permite acometer una operacin de envergadura en la conformacin de un stock de suelo y
vivienda en el Casco Antiguo, algo impensable en una situacin mejorada, y no digamos en vas de
gentrificacin.
Hay ademas problemas concretos, algunos especficos y otros comunes con muchos Centros Histricos:
La prdida de la utilizacin de los colores propios en fachadas, en especial el azul Villena, un azul
precioso, muy intenso.
Sealemos que no existe una carta de colores, aunque s existen algunas especificaciones al respecto
en el PGOU.
La casi imposible opcin de eliminar o al menos reducir el terrible impacto de la muralla de

medianeras que rodea el Casco Antiguo
El aislamiento y sobre todo las dificultades de acceso a la parte alta
La baja calidad media del hbitat especialmente en algunas zonas.
El proceso de marginalizacin y segregacin tnica, ya detectable en algunos mbitos, todava

limitados

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En definitiva, un repertorio de problemas algunos aqu resumidos y otros ya sealados en el texto

anterior de una gravedad tal, que hacen imposible su regulacin y superacin con los limitados potenciales
de unos instrumentos urbansticos simplemente pasivos.

XIII
Xtiva
XIII.
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CASOS DE ESTUDIO: XTIVA. APROVECHAR LAS

TENDENCIAS "ESPONTNEAS" POSITIVAS.
1.
ANTECEDENTES
1.1.
Situacin y encuadre
La historia de Xtiva aparece indefectiblemente unida a los hechos acaecidos en la Guerra de Sucesin. La
derrota del bando partidario de los Austrias, y la entronizacin de la dinasta borbnica se plasma en forma
en Xtiva de forma dramtica. En 1707, la ciudad, que entonces era la segunda del Reyno, es quemada, los
supervivientes expulsados se estima en 18.000 los habitantes que son forzados a abandonar el recinto
urbano, y hasta el nombre le es cambiado, pasando a denominarse San Felipe, en honor de su benefactor,
Felipe V dAnjou.. La ciudad tardar ms de dos siglos en recuperar una dinmica "normal", es decir
homologable a la de sus vecinas181, y lo har conformando un conjunto muy homogneo, de alto valor, que
refleja perfectamente el modo de hacer ciudad del siglo XVIII.
Despus del saqueo e incendio la poblacin sigui descendiendo: 14.099 habitantes en 1857; 11.830 en 1987.
A finales de siglo XIX, Xtiva tenia un poblacin de 12.600 habitantes, con una base econmica vinculada
al sector primario, aunque ya juega un papel importante en la prestacin de servicios como cabecera
comarcal.
Desde esa fecha la tendencia se invierte, comienza la expansin demogrfica y urbana no muy alta, pero s
sostenida no hay una dcada en la que la poblacin total disminuya , aunque en algunas etapas la
transformacin de la ciudad ha sido espectacular, alcanzndose, p.e. en la dcada de los 30, tasas de
crecimiento del 21 %, si bien posteriormente se modera algo situndose la media en un 10 %. Hoy la ciudad,
con una poblacin de 25.550 habitantes, es un centro de actividad industrial y de servicios182 cuyo mbito
de influencia desborda el comarcal, en sentido estricto.
Entre sus vecinos hemos detectado una coincidencia en el sentimiento de postergacin y falta de desarrollo
de la ciudad, sobre todo cuando destacan su "atraso" relativo en relacin a otras ciudades de su entorno, tales
como Alzira, Alcoi o Gandia. El sentimiento de "frustracin", por no ser "una gran ciudad" o al menos una
ciudad media, no se compadece con la realidad. Como seala la Memoria del vigente PGOU, hay que enfocar
esta cuestin desde otro punto de vista: abandonar simples comparaciones cuantitativas y considerar, junto
a datos econmicos que revelan una situacin econmica homologable con la del entorno, la superior
condicin del medio urbano y el indudable efecto positivo sobre el Conjunto Histrico. En Xtiva se
confirma, aunque en sentido opuesto, un idea que se ha sealado varias veces en este estudio: cuanto mayor
es el desarrollo urbano, menor es la conservacin de la ciudad histrica.
Xtiva tiene en su Casco Histrico uno de sus principales activos: un conjunto de elevadsima calidad
"monumental", un tejido vivo, integrado, donde junto a las funciones directivas se encuentra un amplio
abanico de posibilidades residenciales. Un espacio singular en el Pas Valenciano, que abre enormes
posibilidades si se saben aprovechar las positivas tendencias espontneas detectadas.
181
Diversas fuentes contemporneas sitan el nmero de edificios no quemados entre 12 y 80. La trama urbana
anterior, gtica y renacentista, desapareci con el incendio.
182
En la actualidad la distribucin de la poblacin activa por sectores es la siguiente:

I
8,6 %
II
40 %
III
50,7 %
Una estructura plenamente moderna, y que refleja la evolucin habida
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XIII
Xtiva
1.2.
El Casco Histrico de Xtiva es uno de los ms importantes de todo el Pas Valenciano. Con una superficie
de unas 60 Has., prcticamente igualado con el de Alcoi, aunque este incluye reas que no en sentido
estricto histricas, mientras que los lmites de el de Xtiva, coinciden con el recinto amurallado con la adicin
de los barrios de "Les Barreres" y los arrabales de la "Jueria" y la "Moreria" es el segundo en extensin
de toda la Comunidad. Pero su importancia no deriva slo de su tamao. Es un casco relativamente bien
conservado, que contiene una arquitectura de alto valor, entre la que destacan Monumentos HistricoArtsticos, como El Almudn, hoy Museo Municipal, el Palacio de Alarcn, el Castillo, el ex-convento de
Santo Domingo, el Hospital Municipal, etc... junto a espacios singulares como las plazas porticadas de Sant
Pere y del Mercat.
El Casco Histrico se encuentra dividido en 7 barrios cfr. plano adjunto, con caractersticas
morfolgicas y sociales muy diferenciadas. Aunque los datos que disponemos son de 1981183 sirven para
poder valorar el peso relativo de cada una de ellos. Entre todos ellos destaca el denominado Districte Ciutat
donde se encuentra el 100 % de los elementos monumentales.
Sup.
Has.
Poblac.
20,42
3.830
Barri de Sant Pere
8,64
1.254
Raval de la Merc o de Barreres
9,18
1.328
Raval de Sant Joan
5,65
803
Barri de Les Santes
2,92
390
Barri de Sant Josep
8,34
1.724
Barri Alt del Raval
3,85
960
Districte Ciutat
El ncleo urbano de Xtiva existe desde hace, al menos, veinticinco siglos. Est enclavado en el valle de
Montesa (que era el nico paso practicable en las comunicaciones de la Tarraconense, con la Cartaginense
y la Btica), en un lugar estratgico para ubicar una ciudad protegida que controlara las vas de comunicacin.
Se cree que fue habitada por los romanos, aunque a partir del siglo V sufri una regresin. Posteriormente,
con la conquista rabe se produjo un crecimiento de la poblacin con la consiguiente expansin urbana que
se produjo en la zona inmediata debajo del ncleo originario, lo que hoy constituye la parte alta de la Ciudad
Histrica.
La Medina murada en los tiempos de la reconquista cristiana, englobaba lo que desde la Edad Media se
conoce como "Ciutat" y "Mercat", cuyos lmites, casi inalterados a lo largo de los siglos, coinciden con las
demarcaciones parroquiales de la Seo y Sant Pere: Bonaire, Engay, Barranc. Estas calles, adems, constituan
un lmite natural y todava hoy se pueden detectar en el plano de la ciudad.
183
Los datos proceden del vigente PGOU. Omitimos la continua referencia sealando que la mayora de los
siguientes datos y cifras proceden de dicho documentos.

XIII
Xtiva
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El llano, mbito del "Mercat", es el lugar donde se situ un ncleo de servicios complementarios y afines a
la actividad pecuaria, muy importante en la zona, y que todava perdura con ferias de ganado.
En realidad, tanto el "Mercat" como la "Ciutat" eran arrabales de la ciudad alta y hasta es posible que llegaran
a tener una tapia de seguridad nocturna. Posteriormente, debido a luchas internas se construy una nueva
cerca que englobaba todos los barrios bajos, llegando a su unin poco a poco.
Cuando se produjo la reconquista cristiana en el siglo XIII, el recinto amurallado se haba colmatado. En los
siglos siguientes se fue modificando lentamente el aspecto urbano. La nueva civilizacin, con distintos usos
y costumbres, fue adaptando la ciudad y, as , desaparecieron los atzucacs, se abrieron calles y se dispusieron
las casas concebidas en funcin de la va pblica aunque la red viaria bsica de los antiguos caminos
subsisti.
En 1707, Xtiva fue incendiada y prcticamente destruida. El actual Centro Histrico de Xtiva es el
resultado de la reconstruccin efectuada posteriormente. De los antiguos edificios se aprovecharon los
elementos estructurales slidos: muros, arcos, etc..., la mayora gticos. Por este motivo cambi ms el
aspecto externo que la morfologa edilicia, especialmente de las casas y casonas nobiliarias.
Hay tres tipologas bsicas: una representada por la denominada Casa de Jornalero, en la parte alta y ms
antigua sobre parcelas estrechas y profundas aunque muy reducidas; la segunda es la Vivienda de Labradores
Propietarios en el barrio del "Mercat", y finalmente las Viviendas de los Menestrales enriquecidos,
concentradas en el barrio "Ciutat", que imitan el modelo del Palacio Urbano. Estos Palacios Urbanos,
situados en los ejes principales de la zona central, son los que le confieren su aspecto monumental.
En el XIX, con la desaparicin del Antiguo Rgimen, se produce la desamortizacin, se abandonan los
conventos, cambian de uso los palacios, se derriban las murallas, y en definitiva comienza la transformacin
"moderna" de la ciudad. Pero las transformaciones ms profundad tienen lugar en la segunda mitad del siglo
XX, a partir de los aos 60, impulsadas por unos planes urbansticos orientados hacia la especulacin del
suelo y a la inversin inmobiliaria. En apenas veinte aos, la ciudad increment su poblacin en un 20% y
su superficie en un 100%, motivando el despoblamiento del Casco Histrico a favor del Ensanche.
2.
ESTADO ACTUAL
El Conjunto Histrico-Artstico comprende la ciudad hasta la Alameda por el norte, por el Este incluye el
Calvari Alt y Penyaroja, tuerce por el barranco de la Solana y por el Cam del Portet enlaza a poniente con
el arrabal de Sant Joan. Quedan dentro los cuatro barrios tradicionales, el solar de la ciudad romana
(completamente abandonado ya en el siglo XVI), los dos castillos y el circuito de murallas.
En la actualidad viven en el Casco Antiguo unos 12000 habitantes, aproximadamente el 46 % de la poblacin
total del municipio, una cifra de las ms altas de todo el Pas.
Hasta mediados de los aos 60 el casco mantuvo la estructura urbana del XVIII, como ocurri en la mayor
parte de las ciudades del Estado, pero a partir de entonces el desarrollismo y la falta de medidas de proteccin
hicieron que se deteriorara rpidamente. En Xtiva, sin embargo, se evit la destruccin de la mayora de los
hitos ms monumentales, pero no se pudo evitar el inicio de un proceso de declive con el deterioro general
del parque edificado y la salida de los habitantes de rentas medias. tendencia. Este panorama empieza a
cambiar con la aprobacin del PGOU de 1984, y en la actualidad hay una entrada de nueva poblacin de
rentas medias y altas, si bien en una proporcin todava reducida.
A la aparicin de este fenmeno ha contribuido la alta calidad del medio urbano y su estad de conservacin
no excesivamente deteriorado. A pesar de que las fuentes consultadas coinciden en considerar que la

XIII
Xtiva
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degradacin fsica del patrimonio arquitectnico y de la vivienda privada es alta, la comparacin con la
situacin de otros cascos histricos lo sita entre los mejor conservados.
La entrada de poblacin est dando lugar a una recomposicin selectiva de los habitantes del Casc Antic, con
la salida de la clases de rentas medias, el mantenimiento de los de rentas bajas, y la entrada de nuevos
habitantes de rentas medias-altas. Esta situacin se traduce en un fuerte contraste en el medio urbano: junto
a viviendas rehabilitadas de alto nivel, se encuentran otras en mal estado, y sin munchas posibilidades de
recuperarse si partimos de la capacidad econmica de sus moradores. Son las paradojas y contrastes tpicas
e inevitables de un proceso de "gentrification". Sin embargo, este hecho, que tiene aspectos negativos, o
cuando menos dudosos (la presin para la salida de la poblacin de menor nivel de renta), tiene aspectos
positivos, al margen de los puramente arquitectnicos: reintroduce la diversidad y la heterogeneidad social
en el tejido urbano de la ciudad histrica. Un hecho valorable positivamente frente a las tendencias, cada vez
ms fuertes a la segregacin del espacio social urbano. Los desarrollos urbanos contemporneos incorporan
como un valor de venta la separacin social, la "selectivizacin" del espectro social, lo que en nefasta
traduccin del angloamericano se comienza a denominar un "ambiente exclusivo". El proceso de
gentrificacin como el que ha dado comienzo en Xtiva ofrece lo contrario: frente a la exclusin, la inclusin;
frente a los ambientes cerrados, "exclusivos", homogneos, un medio urbano abierto, heterogneo, inclusivo.
No debe deducirse de los anteriores prrafos la idea de que el futuro del Casco Histrico de Xtiva se
presenta libre de problemas. El proceso descrito apenas acaba de comenzar de forma muy limitada. La
atraccin del Ensanche para las clases medias es todava dominante, y de hecho no se ha detenido su salida.
A pesar de la alta valoracin social del Centro Histrico, y de la calidad del medio urbano, las capas medias
(y no hablemos de las bajas) tienen graves dificultades para poder acceder a una vivienda equiparable a las
de los nuevos desarrollos. Ser necesario implementar una poltica de apoyo (financiero tcnico, jurdico,..)
a los potenciales habitantes, y a los que ya existen, que facilite su alojamiento en el recinto antiguo. Algo que
todava est muy lejos de la realidad.
Los vecinos de Xtiva son los ms crticos con la situacin del Casco Histrico. Pero esta actitud no
concuerda con la realidad que hemos analizado y comprobado. Por ejemplo, es frecuente la denuncia sobre
el nmero de edificios vacos, sin embargo esa cifra ascienda a un 20 % de media en el Conjunto Histrico
con barrios como Santes en el 7 %. Una cifra muy inferior a lo que es habitual en la ciudades
valencianas y slo ligeramente superior a la media del municipio (14 %). Lo paradjico e inusual de Xtiva
es que precisamente se encuentran desocupadas las mejores viviendas, las del Districte Ciutat, con un
porcentaje del 32 %, mientras que en los barrios de vivienda ms modesta la cifra baja ostensiblemente.
El Districte Ciutat es todo l una paradoja. Contiene la edificacin de mejor calidad, el mayor nivel de
desocupacin, la mxima densidad del Casco Histrico 85 viviendas/Ha, slo superada por el Ensanche
con 130 y sin embargo es la zona donde se est volcando el nuevo fenmeno de la gentrificacin, la
entrada, desde principios de los 90, de residentes de alto nivel econmico.
Adems de su funcin residencial, el Casco Histrico desempea (o podra desempear) un importante papel
como centro de atraccin turstica y de servicios. En la actualidad, la promocin turstica es escasa, y la
infraestructura hostelera reducida. El exitoso modelo ensayado en Morella o Sant Mateu, por poner dos casos
analizados en este estudio, podra servir de referencia.
3.
3.1.
Anteriores a 1979
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XIII
Xtiva
Las actuaciones anteriores a 1979 con incidencia en el Conjunto Histrico han sido de dos rdenes: de
planeamiento y de proteccin del patrimonio. El resto corresponde a obras regulares de urbanizacin, que
no se plantean en el marco de una estrategia definida y especfica para la Ciudad Histrica.
El planeamiento de la Ciudad Histrica registra las siguientes intervenciones:
1931
Plano Topogrfico de la Poblacin. redactado por el Arquitecto ngel Roman. A pesar

de su naturaleza de levantamiento contena una propuesta de alineaciones. En su desarrollo
fue formulado un Plano General de la zona de Ensanche (1934).
1940-43 Plano de Alineaciones de la Zona Norte del arquitecto Burguera Dol. Repeta prcticamente las
determinaciones del plan de Roman.
1964-66 Plan General de Ordenacin Urbana del arquitecto Francisco Garca..
Hasta la aparicin de este plan la ciudad se haba mantenido, ms o menos, dentro de su
permetro histrico. El plan, un documento desarrollista y permisivo para la iniciativa
privada, hijo de su poca, impuls el crecimiento expansivo y desordenado en la periferia.
En relacin al Conjunto Histrico el plan propone "conservar en lo posible las
alineaciones aprobadas en 1943", aunque en la prctica se proponan modificaciones de
alineaciones para la mayor parte de las calles. Peores consecuencias tuvo el aumento de
edificabilidad que se derivaba de la no existencia de limitacin a la profundidad edificable.
El PGOU afect al Conjunto Histrico al impulsar la salida de poblacin y la prdida de
actividad comercial con el desplazamiento del centro urbano a las inmediaciones de la
Alameda.
En cuanto a las actuaciones de tipo patrimonial revisten en Xtiva una gran importancia, consecuencia del
enorme valor monumental de la ciudad. Hasta 1982 fueron todas ellas de declaracin de Monumentos
Aislados. Esquemticamente, son las siguientes:
Categora
Fecha
Sant Feliu
Nacional
17.XII.30
Castillo
Nacional
4.VI.31
Colegiata
Nacional
4.VI.31
Museu Municipal
Nacional
9.III.62
Palau dAlarc
Local
Hospital
Nacional
Santa Anna
Provincial
14.III.82
Sant Francesc
Nacional
22.VI.82
Sant Domenech
Nacional
21.IV.82
3.2.
1979-1995
10.III.81
10.VIII.81

XIII
Xtiva
3.2.1.
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Registro e Inventario el Patrimonio Histrico Artstico de Xtiva (1980)
Se trataba de un estudio bsico, formulado como una aproximacin previa al patrimonio edilicio monumental
de Xtiva. Fue redactado por los arquitectos Ricardo Sicluna Lletget y Arturo Zaragoz Catal en el marco
ms amplio de un Registro e Inventario del Patrimonio Histrico-Artstico de La Costera.
A pesar de ser un instrumento muy elemental (como su propio nombre indica, no pasa de ser un mero
inventario), supuso el inicio de las actuaciones de proteccin del patrimonio a una escala comarcal. Fue
redactado en paralelo y coordinadamente con el PGOU de 1984.
3.2.2.
Declaracin de Conjunto Histrico-Artstico (1982)
La Ciudad Histrica de Xtiva fue declarada Conjunto Histrico-Artstico por Real Decreto 2029/82 de 25
de junio (B.O.E. de 21 de agosto), en una actuacin que culminaba las declaraciones individualizadas,
anteriores. En este sentido la valoracin de las intervenciones propiciadas desde Cultura es doble. Por una
parte, son actuaciones muy limitadas en cuanto a sus efectos y posibilidades, pero por otra, ha sido durante
muchos aos las nicas iniciativas de salvaguardia y proteccin de estros espacios urbanos.
Como en los dems casos, la aprobacin del Casco Histrico como BIC de Conjunto supuso que Cultura
asuma competencias de tutela sobre las obras que en su mbito se realizaran. Esta situacin se ha perpetuado
indefinidamente al no redactarse y homologarse un Plan Especial de Proteccin.
3.2.3.
Planeamiento: PGOU (1984)
El Plan General de Ordenacin Urbana es un proyecto meticuloso, muy documentado, que por primera vez
plantea una estrategia global para toda la ciudad, ya que como su propio anlisis concluye (Memoria
Justificativa 0.4) "desde entonces hasta hoy, se refiere desde 1964, fecha aprobacin del Ier PGOU las
actuaciones han sido puntuales, concentrndose a edificios y a algn espacio urbano, pero sin responder
a ningn plan de conjunto".
El Plan dedica un considerable espacio y atencin al Conjunto Histrico, aunque no propone, ni se ha
desarrollado por medio de un Plan Especial. La estrategia para el Casc Antiguo es la de su rehabilitacin y
recuperacin, en lnea con las propuestas que contemporneamente triunfaban en el panorama urbanstico
internacional, ejemplarmente liderado por las experiencias italianas, y entre ellas la de Bolonia.
Su elemento diferencial estriba en la importancia concedida a los mecanismos e instrumentos de gestin. El
PGOU es consciente de que sin articular los medios para su realizacin, sus propuestas eran letra muerte,
ideas gratuitas condenadas al archivo.
Para evitarlo delimitaba una serie de Unidades de Actuacin prioritarias o preferenciales que deban servir
de banco de pruebas de las ideas que contena. Su desarrollo ha sido, sin embargo, bastante escaso, ya que
el esfuerzo inversor se ha volcado en mayor medida en la correccin de los dficits y desequilibrios de la
periferia.
En la actualidad desde el Ayuntamiento se est trabajando en la redaccin de un Plan Especial para el Casco
Antiguo, un muy necesario documento, que debe impulsar las tendencias espontneas detectadas.

XIII
Xtiva
3.2.4.
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Estudio Previo del Distrito Ciudad del Conjunto Histrico de Xtiva (1989)
En 1989 los arquitectos Francisco Taberner, Jos Mara Despiau y Pedro Soler redactaron un Estudio Previo
del Distrito Ciudad del Conjunto Histrico por encargo de la Conselleria de Cultura (una iniciativa similar
a la aplicada en Orihuela, Alacant y Borriana). De entrada su mbito era ya de por s reducido: nicamente
consideraba el Districte Ciutat, el ms monumental y grande de todo el Casc Antiguo.
El trabajo de naturaleza ms analtica que propositiva, slo conclua en una serie de recomendaciones
generales, clasificadas en tres formas de intervencin (sic):
a)
en el espacio pblico
b)
en la edificacin
c)
en la revitalizacin social
El segundo grupo era el ms preciso, sealndose tiles recomendaciones llamadas Criterios de Diseo
con incidencia en los proyectos edilicios, agrupadas en dos apartados: construccin y ornato.
Las propuestas que se refieren al espacio pblico eran ms genricas, y difciles de trasladar directamente
a la realidad. Mientras que las propuestas de orden social, prcticamente brillaban por su ausencia,
indicndose nicamente la conveniencia de lograr la rehabilitacin del tejido social (sic), el mantenimiento
de la poblacin, el incentivo de la iniciativa privada, las facilidades a los pequeos establecimientos,... Ideas
genricas, de dominio comn y sin ninguna trascendencia.
3.2.5
Adquisicin y restauracin del Castillo (1991)
Por la increble cantidad de 10 M ., en 1991, el Ayuntamiento adquiri el Castillo (Monumento Histrico

Artstico de nivel nacional), con el objetivo de potenciar el turismo, que en Xtiva es, sin duda, una actividad
consecuente con el medio urbano, bien planteada y adecuada.
Sin embargo, no parece que despus se hayan acometido obras de restauracin., adecuacin o
refuncionalizacin, lo que en un contexto en que la inversin hotelera privada no ha acabado de arrancar
proyecta ms sombras que luces sobre esta opcin.
3.2.6
Programas de Renovacin Urbana (1993)
El 28 de junio de 1993, declaraba la COPUT un mbito de PRU, con carcter "especial" a los efectos del
Decreto 55/92, exclusivamente para el barrio del "Districte Ciutat"
Las actuaciones contempladas en el PRU eran bsicamente municipales:
a)
Renovacin de infraestructuras y equipamiento urbano
b)
Intervencin en fachadas y cubiertas, con especial atencin al entorno de la plaza del Mercat, una
intervencin que ms all de lo que su nombre indica, y que incluye convenios con los particulares.
c)
Rehabilitacin de equipamiento de carcter social:
Hogar del jubilado,
Conventos de Sant Francesc, Sant Domnec y Sant Agust (para Conservatorio de

Msica);
Centro de Sordomudos
es decir, respondan al modelo habitual centrado en los grandes equipamientos urbanos, con la salvedad de
la importancia concedida a la intervencin en fachadas y cubiertas. Un modelo del que en casos anteriores
ya hemos visto sus limitaciones.

XIII
Xtiva
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A pesar de que las ayudas a los particulares no eran muy amplias (bonificaciones del 50 % en la licencia de
obras; y reduccin del Impuesto de Construcciones del 2,5 al 3,2 %.), el nivel de cumplimiento de esta
iniciativa es considerado unnimemente como alto.
El PRU propona la revisin del PGOU, as como la formulacin de un PE, actuaciones que tambin se
encuentran en curso en la actualidad.
3.2.7
rea de Rehabilitacin (1996)
La ltima actuacin que podemos resear consiste en la declaracin de un rea de Rehabilitacin para todo
el Conjunto Histrico, con proyecto de arquitecto Antonio Vela Mas.184
La delimitacin oficialmente se aplicaba al Casc Antic, aunque dentro de l se sealaban cinco reas
diferenciadas ver plano, zonas A1 a A5:
A1)
Esta zona considerada preferente para las actuaciones incluye la mayor parte del Districte Ciutat,
limitado al norte y oeste por la Alameda y Plaza Espaoleto, al sur por los barrios altos (hasta la cale
Sant Domnec) y al este por una paralela a la calle dEngay, el barrio ms monumental, aunque con
fuerte pendiente y calles adaptadas a la orografa: largas las longitudinales y cortas las transversales.
A2)
Comprehensiva del resto del en el Districte Ciutat, hasta el frente norte de la Alameda, en la zona
de la Muralla.
A3)
Es la zona de la Cuesta del Castillo, que abarca los barrios de Les Santes, Sant Josep y Alt del
Raval, en las partes ms altas del Casc Antic. En ella abundan las viviendas pequeas, modestas,
con alto grado de ocupacin, aunque curiosamente sean las de mejor nivel de conservacin slo
entre un 7 y un 13 % se consideran en mal estado. Son barrios casi exclusivamente residenciales,
con fuertes de dficits de equipamientos y zonas verdes, y con una escasa presencia comercial.
A4)
Engloba el barrio de Sant Pere o del Mercat, situado intramuros en su vertiente este. de
caractersticas similares a los anteriores.
A5)
Limitada al entorno de la calle Pintor Jacomart, en los barrios del Raval de Barreres y Sant Joan.
Extramuros. Es un espacio muy densificado, donde han desaparecido los que antiguos espacios
libres, donde asimismo abundan las viviendas vacas alrededor del 20 %, a pesar del perfil
social de sus vecinos: clase media.
Despus de este minucioso desglose de mbitos, sorprende el tipo de actuaciones propuestas que remiten a
lo ms manido de las actuaciones en Cascos Antiguos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Desvo de tuberas
Reposicin de servicios de agua potable y alcantarillado en el entorno de la plaza del Mercat
Enterramiento de las lneas elctricas y telefona
Rehabilitacin de Fachadas en la Plaza del Mercat
Proyecto de adecuacin del Jardn del Beso
Acondicionamiento de la calle Menor Cuesta
184
Junto con la declaracin de AR para el Casco Histrico se solicitaba otra de zona degradada para el borde
urbano de la zona de San Antonio (hasta el lmite del Plan Parcial Pl de la Mezquita), as como otras para el
Barrio de Sant Antoni, que no ha sido aprobada.

XIII
Xtiva
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7)
es decir, como suele ser habitual, obras de renovacin de infraestructuras (1,2,3,6) y adecuacin de espacios
pblicos (5), destacando nicamente la rehabilitacin de fachadas aunque muy limitada a un espacio singular,
la plaza del Mercat. Nada se programa en relacin a la mejora del hbitat, ni mucho menos en relacin a
actuaciones sociales.
4.
BALANCE
1.
Por increble que pueda parecer, despus de los casos que hemos visto y analizado, y de los que
podran deducirse pesimistas conclusiones, hay Cascos Histricos, que de forma "espontnea"
evolucionan hacia su mantenimiento. Bueno, no de forma totalmente "espontanea", pero s sin el
grado de dificultades de otros. Para que esta "extraa" situacin se d, deben coincidir algunas
circunstancias "atpicas", a saber:
a)
que el Casco Antiguo tenga un peso demogrfico, econmico, edilicio,.. significativo en

el conjunto urbano. Es decir que la expansin urbana no lo haya convertido en un apndice
irrelevante.
b)
vinculado a lo anterior, los niveles de ocupacin y conservacin deben ser altos (y en el

caso de Xtiva lo son si los comparamos con otros municipios estudiados).
c)
que la calidad media o las condiciones de habitabilidad no introduzcan un factor de

expulsin
d)
que la accesibilidad no se encuentra dificultada o seriamente limitada por razones de tipo

natural o urbanstico
e)
finalmente, que no existan expectativas de un mejor alojamiento en la periferia.
Si todas esas circunstancias se dan, pueden producirse casos como el de Xtiva, en el que la ciudad
histrica est relativamente bien conservada a pesar de la inactividad de la Administracin
Pblica185.
2)
Teniendo en cuenta esas circunstancias "poco frecuentes",la ciudad debera apoyar las tendencias
espontneas, y lograr un Casco Histrico a la altura de su valor potencial: un espacio urbano nico
en el Pas Valenciano. Para ello debera partir de reconocer sus fortalezas y debilidades, aprovechar
las oportunidades de que dispone y soslayar las amenazas a que se enfrenta.
Xtiva es una cabecera supra comarcal, como lo demuestra el peso del sector servicio en su
economa. Debera beneficiarse de las ventajas que le brinda un espacio urbano de alto valor en
relativo buen estado, para ubicar en l toda una serie de servicios y equipamientos que precisan de
accesibilidad y espacios representativos. Todo lo contrario de lo que se ha hecho en los ltimos
aos, donde se da la paradoja de la salida de los equipamientos pblicos y sedes institucionales de
su recinto histrico con la excepciones de la rehabilitacin del Palau dAlarc para Juzgados, del
Antic Hospital para Centro de Salud y Sede de Mancomunidad Comarcal. En Xtiva,
incomprensiblemente los equipamientos han sido trasladados a nuevos emplazamientos perifricos
y dispersos, dejando pasar una oportunidad de generar economas de escala y localizacin.
185
En Xtiva volvemos a confirmar una ecuacin que repetidamente se evidencia como cierta: A mayor
crecimiento urbano , menor conservacin de los recintos histricos.

XIII
Xtiva
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3)
La ciudad adems de ser una Cabecera de Servicios Supracomarcales puede llegar a ser un Centro
Turstico de inters autonmico y/o estatal. Medios y elementos de valor no le faltan, teniendo en
cuenta adems su privilegiado emplazamiento en la red viaria y ferroviaria. Pero se invierte poco
en la potenciacin del turismo y se fomenta menos el sector privado, imprescindible para el
desarrollo de esta actividad. Como ya hemos mencionado los ejemplos de Morella o Sant Mateu
seran una resea insustituible.
4)
La concentracin espacial de las actuaciones es demasiado llamativa. En apenas un 30 % de la

superficie total se han concentrado todas las (escasas) actuaciones, afectando a un total de 3.600
habitantes. Habra que extender el marco espacial de las actuaciones especialmente fuera del
Districte Ciutat, en los barrios menos monumentales.
5)
La aparicin del proceso de gentrificacin en el mencionado Districte Ciutat no debe ser valorada
de forma exclusivamente negativa. Dadas las caractersticas del parque edilicio es una buena salida
para su reutilizacin. En efecto, la alta calidad de las edificios en esa zona no permite plantear
operaciones de vivienda popular: los contenedores son demasiado grandes y las obras demasiado
exigentes y costosas. Pero no nos dejemos engaar por la euforia injustificada: se trata de un
fenmeno todava reducido y en fase inicial que debe ser impulsado, sin que ello pase por la
financiacin que en este caso no es un aspecto clave.
6)
En gran parte del Conjunto Histrico las condiciones de habitabilidad son malas. Es necesario
invertir en operaciones pblicas directas de vivienda y en fomento y apoyo a los sectores de los
residentes menos solventes. En este aspecto, no todo esta hecho ni mucho menos
258 de 283

6.
Conclusiones Generales
6.
CONCLUSIONES GENERALES
A lo largo del estudio hemos ido desgranando conclusiones que hacan referencia a cada uno de los cascos
estudiados. En ocasiones esas ideas podan generalizarse, al analizarse situaciones y procesos que se repiten,
y precisamente por ser los casos seleccionados representativos de situaciones tipo. No vamos a repetir esas
conclusiones, y por el contrario nos centraremos en identificar aquellas regularidades que afectan al conjunto.
6.1.
Peso Relativo y Estado de Conservacin. Consideraciones sobre la Muestra Estudiada
Suelo Urbano (Ha)

Centro Histrico
(Ha)
% Superficie
Poblacin Total
Poblacin CH
Xtiva
Vila Joiosa
Valncia
Sant Mateu
Sagunt
Requena
Onda
Orihuela
Morella
Castell
Alacant
Alcoi
Vamos a comparar, en primer lugar, las variables de poblacin y superficie, dos aspectos centrales que nos
aportan una buena idea del peso relativo de los Cascos estudiados e intentaremos ver si existe alguna relacin
con el estado diagnosticado.
2692
750
392
49
209
167
243
99
42
13465
226
191
17
62
24
36
17
18
16
158
60
74
10
18
38
31
60808 135776
2842
50724
3020
18795
4426
1776 764924
22886
25550
277311
2859
4836
6028
2103
2120
18000
1252
21170
1319
24027
1196
12000
74
17
21
74
46
18
40
42
30
30
30
10
0
83
12
5
38
21
18
15
0
69
31
0
0
67
0
33
63
12
25
100
0
0
0
15
25
35
25
5074
12465
345
5430
1297
990
3996
118
1964
2296
711
121
231
2246
304
636
31
216
819
% Inversin sobre
total
14
67
41
23
16
26
11
36
Presin Fiscal (. /
hab)
42978
40604
32520
45196 69.433
68736
35000
51714
40366
% Poblacin
Estado Edificacin
Malo
Deficiente
Regular
Bueno
Presto. Municipal
1995 (M .)
Presto. Inversiones
(M .)
Notas a la tabla
5620

6.
259 de 283
Fuentes
Todos los datos proceden de fuentes municipales y han sido suministrados por los
Ayuntamientos respectivos.
Alacant
El dato de la superficie del Suelo Urbano procede de la Memoria del PGOU y se

refiere al suelo urbano de la ciudad y aledaos. Corresponde al 13,02 de todo el
trmino municipal.
Aunque no hemos obtenido el dato del presupuesto municipal total, el de
inversiones asciende a 5.600 M Pts, de ellos 820 en el Casco Antiguo.
Morella:
Los datos proceden de la Memoria Informativa del PGOU, y se refieren a suelo

consolidado. El porcentaje que seala la Memoria del rea de Rehabilitacin es
del 22 % aunque este dato debe estar calculado en base al suelo planeado. La
inversin en el recinto amurallado asciende a 65 M ., slo el 28 % del total!?
Requena:
Porcentajes calculados sobre el total de la poblacin y extensin del trmino,

incluyendo pedanas. La superficie de suelo urbano debe referirse a todo el
trmino municipal, de lo contrario en 243 hectreas habitaran 12259 personas, es
decir una densidad de unos 50 hab/ha., lo que no corresponde a las tipologas en
el casco urbano de Requena.
Sagunt
En el caso de Sagunt las superficies que se han considerado son las siguientes:
BIC (Castell i Teatre)
78.627 m2s
Ronda Castell
28.350 m2s
Ladera Castell
221.673 m2s
Ciutat Vella
179.902 m2s
Superficie Total CHA
508.552 m2s
Superficie Total Suelo Urbano
989.981 m2s
Como poblacin hemos tomado slo la del ncleo urbano (21.170 habitantes), sin
computar la del Puerto, con lo que el total ascendera a 56.899 .
Los datos sobre superficies son contradictorios; otras fuentes municipales estiman
que la superficie del suelo urbano asciende a 72,74 Has. con lo que el peso del
Casco Antiguo sera mayor.
Valncia
Las datos sobre el estado de la edificacin han sido elaborados a partir de los
estadsticas que sobre las intervenciones en la edificacin. Segn los datos de la
Oficina Estadstica Impuesto de Bienes Inmuebles facilitados por D. Csar
Jimnez Alcaiz, Gerente de la Oficina RIVA, el estado de los edificios con
viviendas protegidas en Ciutat Vella es el siguiente:
260 de 283

6.
Estado de las viviendas en la Ciutat Vella de Valncia

Viviendas por rehabilitar (asimiladas a
"Estado deficientes")
1126
63
Viviendas vacas (asimiladas a "Estado

regular")
213
12
Viviendas rehabilitadas (asimiladas a

"Estado bueno")
451
25
1577
100
Total viviendas protegidas

Total viviendas No protegidas
Villena:
11.204
Suponemos asimismo, que la situacin en que se encuentran es extrapolable al

conjunto del parque edificado.
Por otra parte, la abultada extensin del Suelo Urbano no puede corresponder toda
ella a suelo residencial. De ser as la Ciudad tendra una densidad de unos 57
habitantes por hectrea, unas 28 viviendas/hectrea, algo que no se compadece con
la realidad. Este dato poco ajustado a la realidad nos lleva a que la proporcin
poblacin /extensin en la Ciutat Vella sea 2,6 veces superior a la del resto de la
ciudad, algo que tampoco refleja la situacin existente.
No hemos podido tener acceso a los datos objeto de la comparacin.
La comparacin de superficies permite establecer las siguientes conclusiones:

6.
261 de 283
Figura 11
1.
Aquellos municipios en los que la extensin del Casco Antiguo no alcanza el 10 % de la

superficie del total Suelo Urbano (Alcoi, Castell, Orihuela, Requena, La Vila Joiosa,...)
son los que se encuentran en peor estado de conservacin fsica.
2.
En los casos en que la Ciudad Histrica supone entre el 10 y el 25 % de la superficie total

(Onda, Sagunt), el estado puede ser calificado de regular.
3.
No es casualidad que los que superan esa cifra (Morella, Sant Mateu, Xtiva) sean los que
disponen de un Casco Antiguo en mejores condiciones.
Podemos concluir, como ya se ha avanzado a lo largo del trabajo, la existencia de una relacin
entre peso relativo de la Ciudad Histrica y estado de conservacin, o dicho en trminos ms
concluyentes: A mayor crecimiento urbano , menor conservacin de los recintos histricos. El
desarrollismo, la vertiente urbanstica del productivismo, ha sido (es?) la peor estrategia para la
conservacin del legado histrico urbano.
Por su parte la comparacin de poblaciones permite establecer las siguientes bandas:

6.
262 de 283
1.
Los municipios cuya poblacin en el Casco Histrico no alcanza el 10 % de la total (los

mismos de la banda reducida espacial: (Alcoi, Castell, Orihuela, Requena, La Vila
Joiosa,...) son los que presentan peores condiciones sociales.
2.
Nuevamente slo Onda y Sagunt se sitan en la banda entre el 10 y el 25 %, dos

situaciones ms o menos estabilizadas.
3.
El caso de Xtiva que alberga casi al 50 % de la poblacin, es algo distinto de los de

Morella y Sant Mateu, que se mueven por encima del 70 %, pero en todos ellos destaca la
inexistencia de los problemas sociales derivados de la segregacin.
Aportamos asimismo los datos del presupuesto municipal de inversiones correspondientes a 1995
de algunos de los municipios estudiados. No ha sido posible conseguir el dato desagregado del
presupuesto de inversiones para los Recintos Histricos. A pesar de ello la cifra agregada permite
identificar los ayuntamientos que realizan un mayor esfuerzo inversor, tanto en trminos relativos
como absolutos, y constatar la coincidencia entre los que se encuentran en peor estado y los menos
inversores (con alguna excepcin, Orihuela, probablemente debida a las inversiones fuera del casco

6.
antiguo).
263 de 283

6.
6.2.
264 de 283
Sobre el "Vaciamiento" de los Cascos Antiguos
Los datos parecen indicar que la prctica totalidad de los Cascos Histricos tienen un escaso peso
relativo en el conjunto urbano, si atendemos a la poblacin y superficie, con las relativas
excepciones de Morella, Sant Mateu y Xtiva. Sin embargo, si vamos ms all y relacionamos el
porcentaje de poblacin con el de la superficie, veremos con sorpresa que muchos Cascos Antiguos
tienen ms poblacin de la que les correspondera por su extensin. Incluso en casos como el de
La Vila Joiosa, podramos decir que se encuentra proporcionalmente ms habitado que el resto del
trmino, aunque en esta poblacin la afirmacin debe matizarse teniendo en cuenta el carcter
disperso, extensivo y poco poblado permanentemente de muchos de sus desarrollos residenciales,
lo que se refleja en la enorme cantidad de suelo urbano.
Tomando en consideracin los datos que aparecen en la siguiente tabla, de entrada, se podra
afirmar que todos aquellos Conjuntos Histricos en los que el indicador % Poblacin sobre %
Superficie del CH es superior a 1 no presentaran problemas de "desertizacin". Sin embargo, esta
afirmacin requiere matizaciones.

6.
265 de 283
El indicador slo nos indica que en la actualidad estos tejidos presentan una densidad inferior al
resto de los suelos urbanos de produccin contempornea. Pero de aqu no puede deducirse que
deba emprenderse una estrategia de colmatacin. Estos tejidos alcanzaran niveles de congestin
si se pretendiera "llenarlos" al 100 %. Deberemos admitir que en el futuro su ocupacin no pueda
ser total, o que deban implementarse medidas de recomposicin parcelaria o edilicia a fin de
reducir el potencial de acogida demogrfica, al margen de que la existencia (abundancia) de
viviendas vacas o abandonadas no sea un punto de partida asumible.
6.3.
Tipos de Intervenciones
En lasa ltimas dcadas se han dado los siguientes tipos de intervenciones:

a)
las operaciones singulares, con amplia financiacin pblica: casos de la Ciutat de Valncia
y Alacant.
b)
el modelo Alcoi, tambin con financiacin pblica y elevadsimo coste, irreproducible a

gran escala y como modelo general
c)
algunos pocos municipios con programas especiales (Morella y en menor medida

Requena, Altea,.. , con efectos muy limitados.
d)
la mayora de los municipios, sin planes, programas, ni actuaciones pblicas singulares,

acogidos al marco legislativo general, donde los efectos son todava menores, y donde en

6.
266 de 283
muchos casos se vive una situacin "prerecuperadora", que si se sigue dilatando dar al
traste con los restos de los tejidos histricos.
6.4.
Fases de la Intervencin
Teniendo en cuenta que en la mayora de los municipios las actuaciones tienen un origen
municipal, aunque se acojan a algn programa autonmico de ayuda podemos distinguir, al menos,
3 fases diferenciadas en funcin del grado de compromiso e intervencin municipal.
Fase 0
No tiene lugar ninguna intervencin. En este caso la Ciudad Histrica sigue una
evolucin "espontnea", que se desarrolla en una previsible doble lnea:
decadencia y/o terciarizacin, que en muchos casos no son ms que etapas de un
mismo proceso que conduce a su sustitucin.
Fase 1
La ms frecuente. Los Ayuntamientos acometen una actuacin normativa, de

carcter pasivo, consistente normalmente en la regulacin de las condiciones de
intervencin privada mediante instrumentos de planeamiento (Planes Generales
o Especiales) y de proteccin del patrimonio (Catlogos y Declaraciones de BICs).
En esta fase, a su vez, podemos distinguir las siguientes subfases:
Fase 2
A:
Regulacin de las intervenciones desde el Planeamiento General.

Frecuentemente como una zona diferenciada, pero sin un estudio en
profundidad, simplemente con una limitacin de alturas, y en ocasiones
(no siempre) con una cierta limitacin de las transformaciones de
alineaciones
B:
Aprobacin de un Catlogo, que puede ir desde un simple listado hasta un

Inventario con estudio analtico, y establecimiento de un repertorio de
actuaciones en funcin de la valoracin. En muchas ocasiones el Catlogo
es un documento ms del PGOU (Subfase anterior).
La aprobacin de un Catlogo si no se efecta con las debidas
precauciones puede tener efectos perversos y no previstos.
C:
Redaccin de un Plan Especial. Situacin que se ha producido (no

generalizado) a partir de los aos 80. Sin embargo, en la mayor parte de
los casos los PE no han pasado de ser una "ampliacin" de los PGOU, con
idnticas tcnicas, metodologas e intervenciones: de definicin
arquitectnica de las intervenciones.
En esta fase se produce una intervencin pblica activa, centrada casi de forma
exclusiva en las obras pblicas: obras de reurbanizacin, nueva planta y/o
rehabilitaciones con destino a equipamientos y dotaciones pblicas. En muy
escasa medida estas inversiones se dirigen al sector vivienda.
Podemos identificar dos variantes:

6.
Fase 3
267 de 283
Cuando la inversin directa se limita a la obra pblica: equipamientos,

reurbanizacin, compra de solares por las administraciones pblicas,...
Cuando, adems, se producen inversiones de apoyo o fomento a la

inversin privada, donde se pueden dar, a su vez, dos opciones:
1.
Apoyo al vecino-residente:
subvenciones a la rehabilitacin, a la compra de vivienda para
residencia permanente, a la modernizacin del comercio, etc...
Aunque se trata de una actuacin imprescindible para la
recuperacin de los Cascos Antiguos, tiene escasos efectos en
mbitos muy deteriorados social y econmicamente
2
Apoyo al productor inmobiliario:
Actuacin preferente de las Administraciones con ideologa
neoliberal, tiene, en ocasiones, efectos no deseables: el principal
el de impulsar la gentrificacin, al margen de que pueda entrar
directamente en lo que ya se conoce como capitalismo asistido,
o de que se produzca un fenmeno poco aceptable de apropiacin
privada de plusvalas derivadas de la mejora del medio urbano.
La etapa decisiva y concluyen en la recuperacin de los tejidos preindustriales

tiene lugar cuando se acomete inversiones pblicas directas en las personas que
los habitan, complementando las denominadas en ladrillos.
La hiptesis que est detrs de esta propuesta es la de que la supervivencia de la
arquitectura de los Conjuntos Histricos pasa por el mantenimiento de las
personas que los habitan, que sin residentes permanentes no hay conservacin
posible para estos espacios, en definitiva pasa por la necesidad imperiosa de
acometer polticas sociales.
A los arquitectos les cuesta pensar en trminos no estrictamente arquitectnicos;
tan es as que desconocen el tipo de acciones que podran emprenderse, medidas
como:
a.
Prestacin de servicios sociales: geritricos, a la mujer trabajadora, a
grupos tnicos,... se trata en definitiva de crear ventajas sociales
diferenciales por vivir en el Centro Histrico.
b.
Apoyo a la vivienda, mediante el fomento de alquileres subvencionados,
obras a cambio de propiedad por usufructo,...
c.
Programas de promocin social: formacin, autoempleo,...
d.
Prestacin de servicios comunitarios y colectivos: lavandera, guardera,
deportivos, recreativos,..
e.
Incentivacin de las actividades vecinales y de las actividades econmicas
de pequea escala: comercio, artesanales,..
f.
Fomento de las actividades sociales y civiles: asociaciones de vecinos,
culturales,...
En definitiva, el posible repertorio de actuaciones es amplio, pero hasta hora ha
sido ensayado en muy escasa medida.
Podemos destacar asimismo la escasa incidencia de las polticas del alojamiento,
tanto de promocin pblica como de fomento de la rehabilitacin. La accin

6.
268 de 283
pblica se ha centrado ms en crear en las condiciones para el desarrollo de la

iniciativa privada que en actuar de forma directa e inmediata, aspecto
especialmente flagrante cuando se tiene en cuenta el deterior de las condiciones
de habitabilidad en los Cascos Antiguos.
6.5.
Intervenciones Sociales?
Plantear la posibilidad de que las intervenciones en los Cascos Histricos vayan ms all de las
cuestiones estrictamente morfolgicas es algo que produce el rechazo inmediato de los arquitectos,
el grupo profesional que mayoritariamente ha implementado tcnicamente las polticas pblicas
en los Cascos Histricos. Y, sin embargo, es algo urgente, perentorio. El estudio de las actuaciones
en los caos seleccionados revela que un balance discutiblemente insatisfactorio desde el punto
urbanstico pero unos resultados y una situacin extremadamente negativa desde el punto de vista
social. Casi podramos decir que la principal problemtica a que se enfrentan los CH es de tipo
social. Hay que proseguir con las iniciativas de rehabilitacin y apoyo a la piedra en marcha, pero
es urgente acometer otro tipo de intervenciones de apoyo a los vecinos, de orden indiscutiblemente
social. Los residentes en los CH son, en muchos casos, quienes estn aguantando estos recintos en
pie; en condiciones sumamente precarias por no calificar de lo que son: negativas e inaceptables.
Y no se trata slo de hacer poltica social aspecto que tampoco puede despreciarse estos
ciudadanos son la mejor fuerza para la conservacin fsica de los CH. Ayudndolos a residir en
estos conjuntos, mejorando sus condiciones de vida, incorporando equipamientos y dotaciones a
su servicio, no al de toda la ciudad, se est conservando la CH, probablemente de forma ms eficaz
y rentable que invirtiendo directamente en obras, en apoyo al ladrillo.
6.6.
Distribucin Poco Equilibrada de las Inversiones
Considerando el destino de las inversiones pblicas en los ltimos lustros, puede afirmarse que los
recursos se han invertido de forma desequilibrada. An corrigiendo la distribucin de las
inversiones en funcin de factores de compensacin como el tamao, lo cierto es que el
desequilibrio entre municipio es innegable.
Ahora bien, cuando se profundiza un poco se comprueba que esta situacin obedece en gran
medida a una dinmica que trae causa desde la propia administracin municipal. Es decir, hay
Ayuntamientos ms activos, algunos muy activos, que han conseguido captar la mayor parte de los
recursos e inversiones pblicos. Y por contra, hay Ayuntamiento que "pasan" de la Ciudad
Histrica y donde obviamente las inversiones han sido mnimas o nulas. Y esto con independencia
de su color poltico.

6.
6.7.
269 de 283
Falta de Continuidad de las Polticas de las Intervenciones y Propuestas en los Cascos

Antiguos
Salvo honrosas, y bien escasas por cierto, excepciones las actuaciones pblicas en los Cascos
Antiguos evidencian una destacable falta de continuidad. Tal parece como si las autoridades
pblicas se actuaran slo por reaccin ante las presiones sociales o vecinales. Es necesario dotar
de continuidad a las polticas pblicas, definiendo claramente las estrategias de intervencin, y
financindolas adecuadamente.
6.8.
Papel y Funcin de los Cascos Histricos
Sea cual sea la estrategia o el tipo de intervencin que se proponga para cada Casco Histrico es
imprescindible la definicin previa y explcita del papel o rol asignado a esta parte de la ciudad.
Las opciones son diversas; van desde la recuperacin del carcter residencial popular o
interclasista, hasta la conformacin de un centro terciario, pasando por estrategias de ludificacin,
o de fomento de las actividades culturales e institucionales. Pero, insistimos, en cualquier caso es
necesario establecer la funcin, o funciones, asignadas al Casco Histrico. Una de las conclusiones
ms claras de este estudio apunta a la ineficacia de los Planes de Proteccin al uso, centrados casi
exclusivamente en la problemtica de la conservacin desde un punto de vista arquitectnico muy
limitado. De nada (o de poco) suelen servir la elaboracin de Catlogos, Planes Especiales,... si
previamente no se ha definido de forma inequvoca el papel que se le asigna al Casco Histrico.
En este sentido, como en tanto otros, las futuras intervenciones debern completar las
determinaciones meramente morfolgicas, arquitectnicas, con propuestas de orden funcionalestructural, por citar tan slo las que hacen referencia a este punto.
En la actualidad, los Cascos Histricos, a diferencia de lo que ocurran antes de la poca moderna,
ya no son la ciudad en su totalidad, sino una de las partes ms vulnerables, y generalmente
reducidas. Pero, frente a esta debilidad, disponen de una enorme fortaleza, la que les otorga
normalmente su posicin central. La centralidad, relacionada con la mejor accesibilidad, y la
acumulacin de funciones simblicas y administrativas debe ser aprovechada en funcin del rol
que se haya definido.
La tendencia "espontnea" de los Cascos Antiguos les lleva a albergar las funciones terciarias
directivas, normalmente previo un proceso de renovacin de la trama y la edificacin. Pero esta
opcin no es un destino inexorable, y est en la mano de los responsables de las polticas urbanas
el aceptarla o no. En la actualidad, se detecta, despus de dcadas en que los equipamientos
pblicos se instalaban "automticamente" en el Casco Antiguo, un cambio que los ubica en la
periferia. No es malo que la localizacin de los organismos pblicos se diversifique, pero tampoco
podemos renunciar a emplazarlos en el Centro Histrico, un espacio dotado de una gran carga
simblica.
6.9
La Opcin del Turismo
Uno de los posibles roles asignados a los Cascos Antiguos es el de la actividad turstica. Sin
embargo, esta opcin no puede plantearse de forma generalizada. Algunos tejidos preindustriales

6.
270 de 283
situados en entornos tursticos pueden desarrollar esta albergar con relativa facilidad y con
bastantes posibilidades de xito de hecho resulta sorprendente que no se hayan implementado
todava polticas de fomento en ese sentido, tal es el caso de La Vila Joiosa, Alacant,... Pero en
otros municipios no puede proponerse esta actividad como eje dominante de su recuperacin.
Estamos hablando de municipios situados en zonas alejadas del turismo masivo y donde el grado
de deterioro no permite aventurar ninguna viabilidad para este tipo de iniciativas. A pesar de ello
algunos municipios, como Requena p.e., estn apostando por esta alternativa. No parece, eso s,
que puedan tener efectos negativos, pero su contribucin a la posibilidades de conservacin de
estos cascos sern, probablemente, imperceptibles.
En una situacin intermedia se encuentran algunos municipios situados fuera de los circuitos
tursticos masivos, pero ubicados en entornos naturales de alto valor paisajstico y/o natural, y
dotados de una cierta infraestructura hostelera y turstico. Tal parece ser el caso de Morella, donde
la actividad turstica ha conseguido un alto impacto en la economas local, aunque ese impacto sea
ms reducido en lo que se refiere la conservacin real del parque inmobiliario.
Conviene no ser demasiado optimista (ingenuo?) sobre la incidencia real del turismo en la
recuperacin y conservacin de los Conjuntos Histricos. Excepto para unos pocos cascos situados
en reas y condiciones excepcionales, en general toda la evidencia parece indicar que no estaramos
ante una variable determinante de una eventual recuperacin. Lo que tampoco debe entenderse en
un sentido negativo, como sugerencia de limitacin de este tipo de actividades, mxime cuando en
las zonas menos favorecidas por el turismo de masas, estaramos en presencia de otro tipo de
turismo de mayor nivel adquisitivo y de menor estacionalidad, factores ambos sumamente
positivos.
6.10.
El Mantenimiento de la Actividad Comercial
El declive de la poblacin suele venir acompaado de la decadencia de las actividades econmicas:

especialmente del pequeo comercio y de la pequea industria o artesana. La poblacin restante
despus de la salida de los sectores medios mejor situados, suele disponer de un menor nivel de
renta y consumo, con lo que el pequeo comercio, dependiente en gran medida de los
consumidores inmediatos, se arruina. Slo permanecen los comercios especializados, siempre y
cuando el entorno urbano no se encuentre tan degradado como para desalentar a los potenciales
consumidores.
La implementacin de polticas de fomento y ayuda a la auto organizacin y renovacin del
comercio es un instrumento que se ha demostrado muy til, en los escasos casos en que ha sido
aplicado. Pero, como venimos, sealando, su aplicacin corresponde a una etapa avanzada de las
intervenciones pblicas, para cuya aplicacin es necesario haber cubierto etapas anteriores:
normativa, fomento de rehabilitacin,...
6.11.
Intervenciones Selectivas y Estrategias Alternativas

6.
271 de 283
El modelo ensayado en algunos municipios como Alcoi, caracterizado por un considerable

volumen de inversiones pblicas en reas muy acotadas, con criterios de alta diseo, no se puede
ser aplicado de forma generalizada.
Dada la escasez de recursos pblicos que previsiblemente podrn destinarse en los prximos aos
a la rehabilitacin de los Cascos Antiguos, se impone ineluctablemente incrementar la selectividad
en las intervenciones que hayan de recibir fondos pblicos. Dicho sin rodeos, ello supone que
cualquier programacin o intervencin que est dotada con fondos pblicos deber ser
cuidadosamente analizada tanto en relacin a otras alternativas exteriores como en cuanto a la
eleccin de las reas o zonas en que invertir dentro de ella.
En este sentido se apunta un criterio, aparentemente contradictorio:
Si los anlisis previos definen una zona como en avanzado estado de degradacin, debern
evitarse las intervenciones de subvencin de las actividades privadas de rehabilitacin
parcial, debiendo primarse las operaciones de poltica social y recuperacin integral.
Como quiera que estas operaciones son sumamente costosas, las zonas elegidas debern
ser cuidadosamente elegidas en funcin de sus posibilidades de recuperacin y de su
carcter representativo. Naturalmente esta opcin supone llegar al convencimiento de que
no existe otra forma viable de detener el proceso de destruccin de ese tejido
histrico.
Por contra en las zonas con expectativas de recuperacin o donde las condiciones no sean
de extrema gravedad deber recurrirse preferentemente a la incentivacin de los
particulares por medio de subvenciones y apoyo tcnico. En estas zonas deben
abandonarse las estrategias de ejecucin directa de obras con cargo a las Administraciones
Pblicas, no porque no sean eficaces ni contribuyan a la mejora del medio urbano, sino
porque esos recursos deben emplearse en otros mbitos ms degradados.
6.12.
Inconsistencia de las Determinaciones del Planeamiento.
Aunque formalmente las determinaciones del planeamiento son vinculantes tanto para los
particulares como para las Administraciones Pblicas, en la prctica no es as, y previsiblemente
cada vez lo sern menos, al haber eliminado la LRAU la programacin en todo tipos de planes.
En realidad los propuestas de los planes se ejecutan o no en funcin de circunstancias apenas
previsibles ya que no estn realmente ajustadas a presupuestos, ni siquiera los municipales.
Teniendo en cuenta las innovaciones que en este orden aporta la LRAU parece preferible ir a
programas ejecutivos de inversin, tipo RIVA o RACHA, que dispongan de crditos
presupuestarios, antes que confiar en unas programaciones genricas (va planeamiento o
presupuestos municipales, de escaso cumplimiento.
6.13.
Debilidad de la Hiptesis de la Recualificacin del Medio Urbano

6.
272 de 283
El caso de Alcoi, y en menor medida otros (La Vila Joiosa, p.e.) arrojan serias dudas sobre la
validez de una hiptesis bsica, comn a muchas de las intervenciones: la de que la Recualificacin
del medio urbano arrastrara o inducira la rehabilitacin del patrimonio edificado. Como se ha
apuntado los casos estudiados demuestran que esta hiptesis no se ha cumplido. Al menos de no
forma general, y en consecuencia no puede postularse como gua o motor de las intervenciones e
inversiones pblicas.
6.14.
Las Limitaciones del "Proyecto Urbano"
Vinculado al punto anterior, cabe destacar la confianza y el uso excesivo, e injustificado, que se
ha hecho del instrumento del proyecto urbano como elemento de intervencin en los Cascos
Histricos. La experiencia analizada evidencia un abuso, que muestra las peores limitaciones del
instrumento, su aplicacin apriorstica, carente de un marco de reflexin global, guiada por el
"divismo".
Reducir la intervencin urbanstica al proyecto urbano que no es sino una fase de un proceso
eliminando otros instrumentos que han sido desarrollados a lo largo de los ltimos dos siglos, no
slo demuestra una fenomenal falta de saber urbanstico: nos lleva directamente a situaciones ms
propias del siglo XIX, impide la consideracin de los problemas en su globalidad, y dificulta la
toma de decisiones acerca de las estrategias e instrumentos ms convenientes en cada caso, sin
recurrir indefectiblemente al tpico y manido proyecto urbano.
6.15.
La Rehabilitacin del Alojamiento
En la mayora de los casos estudiados es la falta de inversin en rehabilitacin de la vivienda la

gran asignatura pendiente. Hasta ahora se haba considerado que se trataba de un crculo vicioso.
La degradacin del medio urbano desalentaba la inversin en vivienda, y esta a su vez contribua
al deterioro del espacio pblico. La hiptesis de la Recualificacin del Medio Urbano, dominante
en los ltimos aos, pretenda romper este proceso circular mediante inversiones pblicas en los
espacios comunes, afirmando que tales actuaciones actuaran como motores de la recuperacin,
rompiendo el proceso de causacin concatenada.
La evidencia que se deduce de los casos analizados permite afirmar que no ha sido as. La inversin
en reurbanizacin y recualificacin de los espacios pblicos ha tenido un muy escaso efecto sobre
la dinmica y la actividad rehabilitadora. Slo en las reas de mejores condiciones potenciales
mejor comunicadas, ms ajenas a la degradacin, etc... tienen efectos constatables, pero ah
precisamente cabe preguntarse si esta regeneracin no se haba producido de cualquier modo.
Por lo tanto, una conclusin que parece desprenderse es que sera conveniente reducir las
actuaciones pblicas de esta naturaleza primando la inversin directa en rehabilitacin. El
problema adicional es que la poblacin en esas zonas dispone de reducidos recursos, con lo que
no bastan programas de ayudas complementarias, sino que son necesarios programas de finalidad
social y dotados con subvenciones a fondo perdido y asistencias tcnicas globales.
273 de 283

6.
En esas reas se impone abandonar las hiptesis de la "Recualificacin", desbordadas por el

derroche suntuario, e impregnadas de "qualit", y volver a plantear a operaciones sensatas y con
una cierta economa de medios en las obras de urbanizacin. El ejemplo de Sagunt, con propuestas
de tratamientos diferenciados que dan ms relevancia a los espacios ms representativos es la lnea
a seguir, abandonando la pretensin de monumentalizar todo el espacio urbano de los Cascos
Antiguos, sin distinguir entre los espacios de fuerte carga simblica y los de naturaleza ms
domstica.
6.16.
Una Aproximacin a una Clasificacin de los Cascos Estudiados
A pesar del riesgo que conlleva vamos a intentar establecer un balance general que considere el
estado en que se encuentran los conjuntos estudiados y sus perspectivas de futuro. Podemos
organizarlo mediante un cuadro de doble entrada en funcin de las dos variables mencionadas186:
CLASIFICACIN DE LOS CASCOS ANTIGUOS ESTUDIADOS
Mal Estado
Regular
Tendencia a empeorar
Orihuela
Requena
Villena
Onda
"Equilibrio inestable"
Alcoi
La Vila Joiosa
Castell
Xtiva (?)
Leve mejora
Alacant
Valncia 187
Sagunt
Sant Mateu
Buenas perspectivas
Bueno
Morella
Forzando la sntesis, podramos distinguir varios grupos de Cascos Histricos:
186
Debe sealarse que si no aparece ningn municipio en un estado bueno y con buenas perspectivas no es porque
no los haya (Benissa, p.e.) sino porque finamente la seleccin ha buscado deliberadamente estudiar los casos
ms problemticos y difciles.
187
Notables diferencias en cuanto al estado por barrios, que iran desde una situacin casi "terminal" (Velluters,
algunas zonas de Mercat), hasta otras casi "bueno" (zonas de Seu-Xerea)

6.
274 de 283
1)
Los de muy malas perspectivas, si no cambian las estrategias y actuaciones hasta ahora
desarrolladas:
Orihuela
Requena
Villena
Las perspectivas tampoco son buenas para Onda, prcticamente abandonada a su suerte,
pero en una situacin inicial no tan mala.
2)
Los que tienen ante s un futuro incierto, o al menos regular, calificable de "equilibrio
instable", que puede decantarse tanto en un sentido positivo, como en el negativo.
Alcoi
Castell
La Vila Joiosa
En el caso de Xtiva el estado de partida es regular-bueno, pero la incertidumbre sobre su
futuro planea de igual modo.
3)
Los que parecen encaminarse por un va acertada pero necesitan todava de un fuerte
impulso que zanje las dudas y vacilaciones
Alacant
Valncia
Sagunt
Sant Mateu
7)
Los que parecen haber iniciado con decisin el camino que puede conducir a la
salvaguardia y recuperacin del Centro Histrico, con el caso singular de Morella, y en
menor medida quizs Sant Mateu.
Parece obvio, a la vista de las anteriores consideraciones que tienen un carcter provisional
que las polticas pblicas deberan volcarse hacia los municipios en peor estado, siempre que
demuestren una mnima voluntad por su parte. Sin embargo, debemos recordar que este Estudio
se ha efectuado sobre una muestra seleccionado de Cascos Antiguos de la Comunidad de Valncia,
y que no ofrece una informacin exhaustiva sobre la situacin general de estos conjuntos.
6.17.
Algunas Sugerencias Concretas
Finalmente, se esbozan algunas sugerencias que recogen ideas y puntos recogidos a lo largo del
trabajo:
1.
Avanzar en la lnea iniciada en los concursos de las "reas de Rehabilitacin".
Dndoles continuidad y carcter anual (fecha fija, continuidad de bases y

documentacin a aportar,...)
Especializndolos por mbitos con problemticas diferenciadas: Centros

Histricos, Periferia,.. y dentro de ellos segn las intervenciones propuestas:
fomento de la rehabilitacin, obras de urbanizacin, fachadas, etc,...

6.
275 de 283
Publicando, aunque sea de forma elemental y con circulacin limitada a los

posibles interesados, las Memorias y resultados ms brillantes, que puedan servir
de estmulo y modelo para otros Ayuntamientos.
Aumentando su dotacin
2.
Valorizacin de los Centros Histricos

Estableciendo unos "Premios COPUT" a la labor municipal en mbitos Histricos, con
efectos econmicos, pero sobre todo difundiendo la labor bien hecha. Estos premios
debieran ser un elemento de valoracin en procesos competitivos del tipo reas de
Rehabilitacin.
3.
A nivel municipal es conveniente incentivar y subsidiar campaas de difusin de los

valores de los Conjuntos Histricos, mediante actos pblicos que pueden incluir Concursos
de Fotografa, Pintura, Ornamentacin de Calles, Exposiciones, Debates, Sealamiento de
un Da del Casco Histrico. En este sentido la experiencia de Villena que ha instituido
unos premios anuales a la mejores obras de restauracin, de nueva planta, de
urbanizacin,... puede ser un buen ejemplo.
4.
El sealamiento y la definicin de las estrategias municipales, junto con su publicacin y

divulgacin es un dato inicial a la luz del cual deben valorarse todas las actuaciones
posteriores. En ese sentido, los Ayuntamientos deberan llevar a cabo o encargar estudios
de estrategia, informativos y analticos, que les permita decidir sus actuaciones en un
marco general, separando los anlisis de las intervenciones.
5.
Los Planes de Actuacin Social en los Cascos Histricos son entre nosotros un instrumento
desconocido. Hora es ya de subsanar este grave error y afrontar con decisin la
intervencin ms delicada: la que afecta a las residentes en estos espacios,
complementando las que tienen por fin la realizacin de obras.
6.
Por ltimo, y aunque parezca mentira que haya que decirlo, obligar a que las ordenaciones
urbansticas, fsicas, incluyan las cuestiones relacionadas con la accesibilidad, no slo vial,
y que stas sean vinculantes.

7.
7.
276 de 283
BIBLIOGRAFA ADICIONAL
Referidas de forma singular a los casos de estudio.

(-) [1996]: "Cascos Histricos /11. Reconstruir a golpe de telar". El Pas, Comunidad Valenciana,
9 de septiembre de 1996, pp.4-5
AJUNTAMENT DE VALNCIA [1983]: El Llibre de la Ciutat. 1979-1982. Quatre Anys de
Gesti Democrtica. Ajuntament de Valncia, Valncia.
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de Valncia, Valncia.
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de Ordenacin Urbana. Ajuntament de Valncia, Valncia, 1985.
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el Perodo 1997-1999. 29 pginas fotocopiadas (Aprobada en sesin plenaria de 26 de mayo de
1997)
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Histricos Valencianos. El Caso de Valncia, Alicante y Alcoi". Cuadernos de Geografa, n 58,
pp.241-258.

7.
277 de 283
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HERNNDEZ HERVS, EMILIA [1985]: Gua de los monumentos y el castillo de Sagunto.
Valncia

7.
278 de 283
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Inventario del Patrimonio Histrico Artstico de La Costera. Comisin de Archivo Histrico del
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7.
279 de 283
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por la SAG.
TABERNER, FRANCISCO & DESPIAU, JOS MARA & SOLER, PEDRO [1989]: "Estudio".
Conselleria de Cultura, Educaci i Cincia.
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Boletn de la Sociedad Castellonense de Cultura, Castell.
VETGES TU & MEDITERRNIA [1982]: "Revisin del Plan General de Ordenacin de
Xtiva". Ajuntament de Xtiva.

8.
Anexo: Legislacin
8.
280 de 283
ANEXO: Marco Normativo
Para la publicacin de este estudio se ha resumido el anlisis del marco normativo en el que se
desenvuelven las intervenciones en los Centros Histricos, incorporando tan slo un listado de la
normativa que afecta a: 1) Vivienda y Rehabilitacin; 2) Patrimonio Arquitectnico; 3)
Planeamiento Urbanstico; 4) Legislacin de apoyo al comercio de los Cascos Histricos; y 5)
Normativa de la Unin Europea sobre la cuestin. Se remite al lector interesado al texto completo
contenido en el estudio original.
2.1.
Vivienda y Rehabilitacin.
La normativa que regula la intervencin pblica en materia de vivienda y rehabilitacin ha sido tan
abundante, y cambiante, que una de las principales dificultades a la hora de exponerla es encontrar
un orden, una sistemtica que facilite su comprensin. Aunque se han consultado 4 fuentes
distintas a) normativa de fomento genrico de mbito estatal; b) normativa de fomento genrico
de mbito autonmico; c) normativa que regula operaciones especficas de mbito estatal; y d)
normativa que regula operaciones especficas de mbito autonmico para su exposicin hemos
optado por un orden cronolgico, si bien se seala en cada caso el origen de la norma en cuestin.
2.1.1.
26-9-80, Real Decreto-Ley 12/1980, para impulsar las actuaciones del Estado en
materia de vivienda y suelo.
2.1.2.
7-11-80, Real Decreto 2455/80: Financiacin y Seguimiento del Programa 19811983 de Construccin de Viviendas de Proteccin Oficial.
2.1.3.
Real Decreto 375/82: Rehabilitacin de viviendas. Desarrollo normativo del Real

Decreto-Ley 12/1980.
2.1.4.
24-9-82, Real Decreto 2555/1982: Medidas para la Rehabilitacin Integrada.
2.1.5.
28-7-83, Real Decreto 2329/83: Proteccin a la rehabilitacin del patrimonio

residencial y urbano.
2.1.6.
14-12-83, Real Decreto 3280/83: Financiacin de actuaciones protegibles en

materia de vivienda. Instrumenta el Plan Cuatrienal 1984-1987.
2.1.7.
19-5-86, Decreto 61/86 de la Generalitat Valenciana: Ayudas complementarias

para la rehabilitacin del patrimonio residencial y urbano y mejora del medio
rural.
2.1.8.
4-12-87, Real Decreto 1494/87: Financiacin de actuaciones en materia de

vivienda.
2.1.9.
9-5-88, Decreto 68/88 de la Generalitat Valenciana: Ayudas econmicas para

actuaciones protegibles en materia de vivienda.

8.
Anexo: Legislacin
281 de 283
2.1.10.
3-3-89, Real Decreto 224/89: Medidas de financiacin de actuaciones protegibles

en materia de vivienda.
2.1.11.
15-5-89, Decreto 75/89 de la Generalitat Valenciana, sobre Ayudas econmicas

directas para actuaciones protegibles en materia de vivienda.
2.1.12.
20-12-91, Real Decreto 1932/1991: Medidas de financiacin de actuaciones

protegibles en materia de vivienda del Plan 1992-1995.
2.1.13.
30-3-92, Decreto 55/1992 de la Generalitat Valenciana: Ayudas econmicas

directas para la financiacin de actuaciones en materia de viviendas del Plan 19921995 [92/1804].
2.1.14.
14-9-92, Decreto 158/1992 de la Generalitat Valenciana: rea de Rehabilitacin

Urbana de la Ciutat Vella de Valncia [92/4885]
2.1.15.
28-12-92, Decreto 232/1992 de la Generalitat Valenciana: Ayudas para la

rehabilitacin estructural de viviendas [93/0115]
2.1.16.
22-2-93, Decreto 27/1993 de la Generalitat Valenciana: Declaracin de rea de

Rehabilitacin Urbana del Centro Histrico de Alacant [93/1451].
2.1.17.
14-5-93, Real Decreto 726/1993: Financiacin de actuaciones protegibles en

materia de rehabilitacin de inmuebles y se modifican determinados artculos del
Real Decreto 1932/1991, de 20 de diciembre.
2.1.18.
8-2-94, Decreto 23/1994, de la Generalitat Valenciana, sobre actuaciones

protegibles en materia de rehabilitacin. [94/1063].
2.2.
Patrimonio
2.2.1
Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico
2.2.2
Real Decreto 64/1994, de 21 de enero, por el que se modifica el Real Decreto

111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio,
del Patrimonio Histrico
2.2.3
Decreto 23/1989, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat Valenciana, por

el que se regula el ejercicio de competencias en materia de Patrimonio Histrico.
2.2.4
Decreto 87/1989, de 12 de junio, del Conseller de la Generalitat Valenciana, por

el que se reconocen las Instituciones Consultivas de la Comunidad Valenciana a
los efectos de la Ley del Patrimonio Histrico
2.2.5
Convenio Marco de Colaboracin en Materia de Patrimonio Histrico entre la

Generalitat Valenciana y la Iglesia Catlica, de 28 de julio de 1989.
282 de 283

8.
Anexo: Legislacin
2.3.
Planeamiento y Urbanismo
2.3.1.
TR Ley del Suelo de 1976
2.3.2.
Agilizacin de Formacin de Planes de Ordenacin (BOE - 17/06/1977)
2.3.3.
Reglamento Disciplina Urbanstica (BOE - 23/10/1978)
2.3.4.
Reglamento de Gestin Urbanstica (BOE - 31/01/1979)
2.3.5.
Competencia Materia de Urbanismo en la CV (DOGV - 24/09/1979)
2.3.6.
Normas Valoracin Suelo y Construcciones (Catastro) (BOE - 21/06/1983)
2.3.7.
Homologacin Mobiliario Urbano. (BOE - 17/08/1989)
2.3.8.
Ordenacin del Territorio en la CV. (DOGV - 25/10/1989
2.3.9.
Planeamiento Urbanstico y Patrimonio del Estado (BOE - 17/02/1990)
2.3.10.
Urbanismo. Control Por Entidades Locales. (DOGV - 24/09/1990)
2.3.11.
Infracciones Urbansticas. Multas. (DOGV - 11/03/1992)
2.3.12.
TR Ley del Suelo de 1992
2.3.13
TC Sentencia 61/97 de 20 de marzo, anulacin de facto de TR de la LS 1992
2.3.14
LRAU 1994
2.4.
Comercio
18-4-83
Decreto 47/1983, por el que se establece el procedimiento y las caractersticas

para la financiacin de las inversiones destinadas a la modernizacin y
racionalizacin de la pequea y mediana empresa comercial.
30-11-87
Orden de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, por la que se regulan

las ayudas al sector de la distribucin, en materia de reforma de estructuras
comerciales.
1-6-88
Resolucin de la Direccin General de Comercio, sobre convocatoria de campaas

en materia de Reforma de Estructuras Comerciales.

8.
Anexo: Legislacin
283 de 283
7-6-93
Resolucin de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, sobre aplicacin

de ayudas para reforma de estructuras comerciales en rea de rehabilitacin
urbana de la "Ciutat Vella" de Valncia.
2-3-94
Resolucin de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo sobre campaas

de apoyo directo a pequeas y medianas empresas.
2.5.
Normativa de la Unin Europea
2.5.1.
Comunicacin 94/C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas n C 180/6,

de 1 de julio de 1994.
2.5.2.
Reglamento n 2082/03 de CEE: aplicacin de 15 de junio de 1004 , Iniciativa

Urban

Centros Historicos

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"INTERVENCIONES EN

Consellerias d'Obres Pbliques, Urbanisme i Transports

Redactor del estudio:

Jos Ramn Garca Antn

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

MARCO TERICO DE REFERENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

EVALUACIN AGREGADA DE LAS ACTUACIONES EN CENTROS HISTRICOS . .

APROXIMACIN AL PATRIMONIO DE LOS CASCOS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD

SELECCIN DE CASOS DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

CASOS DE ESTUDIO: ALACANT: CENTRO HISTRICO Y GESTIN . . . . . . . . . . . . . 94

CASOS DE ESTUDIO: ALCOI. CUANDO LA RECUALIFICACIN NO BASTA. . . . . .

CASOS DE ESTUDIO: CASTELL. UN CASCO HISTRICO FAGOCITADO: UN CENTRO

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

CASOS DE ESTUDIO: MORELLA: LOS EFECTOS DE LA REHABILITACIN . . . . . .

CASOS DE ESTUDIO: ONDA. DECADENCIA URBANA Y REHABILITACIN DEL

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

CASOS DE ESTUDIO: ORIHUELA: EL EXTREMO DETERIORO DE UN CONJUNTO

CASOS DE ESTUDIO: REQUENA. DE LA EXCLUSIN A LA EXTINCIN . . . . . . . .

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

CASOS DE ESTUDIO: SAGUNT. VAS ADICIONALES DE FINANCIACIN . . . . . . .

CASOS DE ESTUDIO: SANT MATEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CASOS DE ESTUDIO: VALNCIA. LA RECUPERACIN DE LOS CASCOS ANTIGUOS ES

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Los Planes Especiales de Proteccin (1980-1984) . . . . . . . . . . . . 206

CASOS DE ESTUDIO: LA VILA JOIOSA. OPERACIN COSMTICA O ESPEJISMO?

CASOS DE ESTUDIO: VILLENA. LAS ACTUACIONES PASIVAS NO BASTAN . . . .

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

CASOS DE ESTUDIO: XTIVA. APROVECHAR LAS TENDENCIAS "ESPONTNEAS"

CONCLUSIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

BIBLIOGRAFA ADICIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

ANEXO: Marco Normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Objetivo del Estudio

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Metodologa: Fases y Objetivos del Trabajo

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

MARCO TERICO DE REFERENCIA

Definiciones Previas y Planteamiento del Anlisis

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Sistematizacin de las Intervenciones: Origen y Finalidad

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

De forma sinttica, e inicialmente, se pueden clasificar las estrategias conservacionistas en funcin de su

Anlogamente se pueden clasificar las estrategias transformadoras:

Anlisis de la Coyuntura Actual en relacin a los Centros Histricos

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Un Diagnstico de los Centros Histricos: Tendencias Urbansticas y Previsin de Escenarios

Evoluciones "espontneas" de las ciudades histricas

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Las razones de la transformacin de los recintos histricos

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Op. Cit., p.17

INTERVENCIONES EN CENTROS HISTRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Las Estrategias "Clsicas" De Intervencin En La Ciudad Preindustrial

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PORTOGHESI, PAOLO (1968): Dizzionario Enciclopedico di Architettura e Urbanstica. Istituto

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Op. Cit., vol. III, p.88.