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Valoriser les enfants, les familles

et les services de garderie ducatifs


RAPPORT FINAL
de la Commission dtude
sur les services de garde
du Nouveau-Brunswick

Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs


Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick
Province du Nouveau-Brunswick
CP 6000, Fredericton NB E3B 5H1
www.gnb.ca
ISBN 978-1-4605-1104-6 (dition imprime bilingue)
ISBN 978-1-4605-1106-0 (PDF: dition franaise)
ISBN 978-1-4605-1105-3 (PDF: dition anglaise)
10755|2016.08 |Imprim au Nouveau-Brunswick

Message des commissaires


En juin2015, Serge Rousselle, ministre de lducation et du Dveloppement de la petite
enfance, a cr une commission dtude indpendante charge de lexamen des services
de garderie ducatifs laquelle il a confi le mandat de formuler des recommandations
en vue de dresser un plan visant crer les conditions propices ltablissement de
services de garderie ducatifs agrs de qualit qui sont accessibles, abordables et inclusifs et qui soutiennent la participation des parents au march du travail. cette fin, la
Commission a:
recueilli les commentaires de parents, dopratrices/oprateurs et dducatrices/
ducateurs en services de garderie ducatifs ainsi que dautres intervenants et du public;
collabor avec le secteur afin de dfinir des options qui tiennent compte de la viabilit
des tablissements dans le contexte de services de qualit; et
rassembl des donnes probantes issues de la recherche et des pratiques exemplaires
adoptes dans les autres provinces et territoires.
En tant que commissaires, nous avons cherch obtenir des informations sur les thmes
souligns dans le mandat de la Commission. Notre premire tche a t dinstaurer un
climat de confiance afin que les personnes qui travaillent dans les services de garderie
ducatifs agrs et sengagent en assurer la qualit puissent exprimer leurs sentiments
et leurs penses sur la situation actuelle au Nouveau-Brunswick. Nous remercions les
personnes qui ont communiqu avec nous par lintermdiaire dentretiens, de consultations, de prsentations, de sondages, dappels tlphoniques ou par courriel. Nous
avons t profondment mues et nous apprcions le respect, la rflexion et la passion
de chacune des personnes qui sest exprime au cours des entretiens. Nous avons t
frapps par le fort sentiment dappartenance la collectivit qui existe dans le secteur
des services de garderie ducatifs.
En rdigeant ce rapport, nous tions trs conscientes de notre responsabilit de reproduire
avec exactitude et respect les points de vue des personnes qui uvrent dans le secteur
des services de garderie ducatifs, des parents, des employs du gouvernement et des
groupes dintrts. Au fur et mesure de nos rencontres avec les gens, de nos lectures
et de nos analyses des rsultats du sondage, des groupes de discussion et des babillards,
nous avons constat la varit des points de vue uniques des intervenants. Nous nous
sommes efforcs de reproduire ces diffrents points de vue dans le prsent rapport.
Nous remercions Ministre Rousselle et le personnel du ministre qui nous ont appuys
pendant toute la dure de notre mandat. Nous exprimons aussi notre gratitude Bonnie
Hamilton Bogart et Hlne DeVarennes pour leur aide prcieuse dans notre recherche
et la rdaction du prsent rapport.

Corinne Hach

Dr. Pam Whitty

Table des matires


Sommaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Contexte canadien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Contexte no-brunswickois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Une approche de mthodes mixtes de lexamen du mandat de la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Ce que nous avons appris des parents et des familles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Viabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Accessibilit abordabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Accessibilit disponibilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Qualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Inclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
La communaut francophone une minorit linguistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Premires Nations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Nouveaux arrivants immigrants et rfugis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Autres considrations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. Lharmonisation structurelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. Proccupations associes aux services non agrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. Valorisation des connaissances et de lexprience tendues et varies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4. Organismes de la petite enfance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Domaines de comptence parallles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6. La voix des ducatrices/ducateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Avantages multiples des services de garderie ducatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Prambule aux recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Un appel la transformation: les services de garderie ducatifs agrs en tant quinfrastructure sociale . . . . . . . . . . 48
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
A1: Participants aux consultations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
A2: Disponibilit des services de garderie ducatifs agrs par communaut, en avril2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Sommaire
Serge Rousselle, ministre de lducation et du Dveloppement
de la petite enfance, a donn la Commission dtude sur les
services de garde du Nouveau-Brunswick le mandat de formuler des recommandations en vue de dresser un plan visant
crer les conditions propices ltablissement de services
de garderie ducatifs agrs de qualit qui sont accessibles,
abordables, inclusifs et qui favorisent la participation des parents au march du travail.
lautomne2015, des consultations ont t menes auprs des
ducatrices/ducateurs, des opratrices/oprateurs de services
de garderie ducatifs agrs, des parents, des organismes
de la petite enfance, des groupes dintrts, des organismes
gouvernementaux et des organisations indpendantes du
gouvernement lchelle de la province. De plus, des renseignements supplmentaires sur la situation actuelle des services
de garderies ducatifs agrs au Nouveau-Brunswick ont t
obtenus grce des sondages, des groupes de discussion,
des forums, des tribunes et plusieurs observations. Les
analyses approfondies entreprises de concert avec la recherche
lchelle provinciale, nationale et internationale servent de
fondement aux rsultats et aux recommandations.
Autrefois considrs comme une affaire de femmes, les services de garderie ducatifs agrs sont maintenant largement
vus comme un lment cl de linfrastructure sociale. En tant
quinfrastructure sociale, ces services doivent faire lobjet de
plus dinvestissements publics afin dappuyer les curriculums
fonds sur de bonnes recherches, financs adquatement, mis
en uvre de faon rflchie et faisant lobjet dun suivi efficace; ainsi que des ducatrices/ducateurs et des opratrices/
oprateurs bien forms ayant un accs continu lducation
et au perfectionnement professionnel; et une gouvernance
locale et la coordination des services.
Des services de garderie ducatifs agrs de qualit, accessibles,
abordables et inclusifs permettent de soutenir:
le dveloppement et lapprentissage optimaux de lenfant;
lactivit des parents sur le march du travail et leur capacit
daugmenter la scurit de leurs revenus et leur niveau
de vie ainsi que damliorer les perspectives davenir de
leurs enfants;
la cration demplois;
les taux de natalit accrus;
linclusion des enfants besoins particuliers;
linclusion sociale des groupes de minorit culturelle;
lgalit des genres grce la participation accrue des mres
sur le march du travail;
la rduction de la pauvret;
la rduction du besoin daide sociale;
une conomie plus dynamique.

La rvision stratgique des programmes, Des choix pour remettre le Nouveau-Brunswick en marche, met laccent sur les
priorits, soit la cration demplois, la responsabilit financire
et lamlioration des services la famille. Chacune de ces
priorits interdpendantes peut tre soutenue par un systme
de services de garderie ducatifs agrs de qualit qui sont
abordables, accessibles et inclusifs.
Comme la recherche et lexprience de dautres juridictions
lont confirm, une augmentation de linvestissement public
dans ces services donne les rsultats suivants:
lamlioration des services de garderie ducatifs agrs
pour les familles, la continuit de lducation prscolaire et
des soins des jeunes enfants, et la disponibilit et laccs
pour les parents;
des possibilits de cration demplois dans le secteur des
services de garderie ducatifs (en ce moment, ce secteur
emploie environ 4000personnes, dont la plupart sont
des femmes);
la hausse du produit intrieur brut et des recettes fiscales
provinciales, accompagne dconomies de cot dcoulant
de la rduction de la dpendance laide sociale;
la mise en place dun puissant incitatif pour attirer de nouvelles entreprises et familles au Nouveau-Brunswick, comme
dans le cas de la mise en uvre de linitiative dimplantation
de la maternelle en 1991;
lappui des efforts du gouvernement provincial ayant trait
lgalit des genres et lintgration des nouvelles familles
dimmigrants dans les collectivits du Nouveau-Brunswick.
Tout au long du processus de consultation, les parents ont
indiqu que leurs principales proccupations taient les couts
levs des services de garderie ducatifs agrs, ainsi que
laccessibilit et la disponibilit. Les opratrices/oprateurs
ont indiqu que la viabilit de leur service tait leur principale
proccupation. Ces derniers ont aussi soulign limportance
de leur travail auprs des jeunes enfants et de leur famille
ainsi que leur passion cet gard, tout en reconnaissant
que lducation de la petite enfance comme profession est
sous-value par la socit, comme en tmoignent les faibles
salaires et les conditions de travail difficiles du personnel en
milieu de garde.

Recommandations

Les recommandations sont solidement enracines dans le


renouvellement de la vision des services de garderie ducatifs agrs en tant quinfrastructure sociale et refltent la
responsabilit collective de la socit lgard de ces services
destins ses plus jeunes citoyens, tout en misant sur les forces
actuelles de la province. De plus, loffre de services de garderie
ducatifs agrs de qualit est conforme la Convention des
Nations Unies relative aux droits de lenfant, dont le Canada
est signataire.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 5

Les recommandations sont conues pour mener ltablissement dun rseau de services de garderie ducatifs agrs de
qualit, abordables, accessibles et inclusifs pour les familles,
un rseau viable pour les futures gnrations, en faisant la
transition vers un rseau gr par le gouvernement et soutenu
par un investissement public qui augmenterait progressivement au fil du temps. Cette transformation peut soprer
grce lengagement continu du gouvernement dassurer un
financement soutenu et des services de garderie ducatifs de
qualit par llaboration de curriculums et le dveloppement
de la main-duvre.
Les cinqrecommandations principales portent sur la gouvernance, les pratiques ducatives, lducation la petite enfance
comme domaine professionnel, linvestissement public, les
droits des enfants et lengagement des parents.
Gouvernance: Des services de garderie ducatifs de qualit
sont une infrastructure sociale. Il est recommand dtablir un
rseau renforc de services de garderie ducatifs, assorti dune
augmentation du financement public et de la gestion publique
et non pas une approche base sur le march. La prestation des
services deviendrait administre lchelle locale, au sein des
districts scolaires, laide dapproches concertes, intgres
et plus adaptes aux besoins de la collectivit.
Pratiques ducatives: Un rseau de services de garderie ducatifs
de qualit ncessite une amlioration du perfectionnement
professionnel qui est ancr dans les deuxcurriculums provinciaux, fournissant du soutien continu aux ducatrices/ducateurs et aux opratrices/oprateurs. Des pratiques ducatives
exemplaires refltent les forces et les intrts particuliers des
enfants, sont inclusives et respectent la diversit.
Lducation la petite enfance comme domaine professionnel
signifie un meilleur accs aux possibilits dapprentissage
postsecondaires et au perfectionnement professionnel;

laugmentation des comptences du personnel au fil du


temps, accompagne dune chelle salariale correspondante;
la cration dun organisme provincial, tabli par voie lgislative
et charg de la petite enfance.
Investissements publics: Une augmentation des investissements
publics progressive soutenue conformment lengagement
dtablir un rseau de services de garderie ducatifs agrs
cohrent lintention des enfants de la naissance quatreans,
gr par le gouvernement afin den assurer la viabilit. Dans
ce but, il faudra recourir des approches comprhensives,
concertes et inclusives dans le secteur.
Droits des enfants: La protection de lintrt suprieur de
chaque enfant et son droit datteindre son plein potentiel
doit tre au cur du nouveau rseau de services de garderie
ducatifs. galement, le respect de la diversit dans le milieu
des services de garderie ducatifs est obligatoire. Puisque les
enfants dpendent de leurs soins et de leur protection, les
parents ou les tuteurs ont le droit de jouer un rle actif dans
toutes les questions se rattachant leurs enfants, ce qui sera
confirm dans le nouveau rseau.
Comme le dcrit le rapport, une approche systmatique et un
bon soutien des services de garde cadrent avec un programme
de dveloppement social et conomique important, susceptible
davoir une influence positive sur le cheminement actuel et
futur de la province. Ce rapport propose une voie suivre pour
tablir un rseau de services de garderies ducatifs auquel
peuvent accder tous les enfants pour vivre des expriences
dapprentissage fondamentales qui renforceront la capacit
du Nouveau-Brunswick de maintenir une population en sant,
des programmes sociaux stables et une conomie robuste
pour les gnrations venir.

6 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Introduction
Dans le cadre de ce rapport, nous veillons prsenter les informations telles que recueillies et analyses par le secteur durant
les consultations, les groupes de discussion, les sondages, les
babillards, la recherche et les pratiques prometteuses.
Prs de 4000opratrices/oprateurs et ducatrices/ducateurs
travaillent dans le secteur des services de garderie ducatifs
agrs, et quelque 27000enfants sont confis leurs soins
ducatifs.1 En plus des renseignements obtenus au cours
dune srie de consultations, le rapport sappuie sur un corps
de recherche bien tabli. La recherche dmontre que les
services de garderie ducatifs de grande qualit procurent
des avantages fondamentaux aux enfants et aux familles,
tout en constituant un investissement conomique productif
pour le Nouveau-Brunswick, tant pour le prsent que pour
lavenir. Les travaux de recherche sont tout fait aligns avec
les constatations qualitatives et quantitatives dgages des
consultations, sondages, groupes de discussion, babillards
et prsentations.
Les familles du Nouveau-Brunswick, les enfants en particulier,
ont besoin davoir accs des services de garderie ducatifs
agrs appliquant des pratiques exemplaires. Les ducatrices/ducateurs, les familles, les chercheurs, les employs
du gouvernement et les groupes dintrts se font lcho de
la recherche et comprennent que des services de garderie
ducatifs agrs de grande qualit, accessibles et inclusifs
contribuent au bien-tre des enfants et des familles tout en
procurant un avantage conomique la socit, aujourdhui
et demain. Mme si la Commission a termin ses travaux,
des discussions continues et des structures particulires
sont ncessaires pour continuer de mieux comprendre et de
mieux soutenir les besoins en services de garderie ducatifs
des familles du Nouveau-Brunswick ainsi que les difficults
associes au soutien et au maintien de soins de grande qualit.
Le prsent rapport mise sur les points forts de la situation actuelle des services de garderie ducatifs du Nouveau-Brunswick,
jetant des bases de possibilits de transformation pour ces
services, les familles et la socit no-brunswickoise. Un
rseau de services de garderie ducatifs agrs de grande
qualit, quitable, accessible, abordable et inclusif pour tous
les enfants et les familles peut tre dvelopp au fil des ans. Les
recommandations formules se veulent des appels laction.
La constitution dun rseau de services de garderie ducatifs
procure des avantages conomiques et sociaux immdiats et
long terme,2 dune part, et elle permet dhonorer la Convention
1 Il sagit du nombre de places dans une garderie rglemente. Il se peut
que les places ne soient pas toutes occupes un moment donn.
2 J.J. Heckman, The Case for Investing in Disadvantaged Young Children, Big Ideas for
Children: Investing in our Nations Future, Washington (D.C.), First Focus, 2008, p.49-58;
R.Fairholme, Analyse bibliographique sur les effets socioconomiques des services de garde
et avantages nets: comprendre la pnurie de main-duvre dans les services ducatifs et

des Nations Unies relative aux droits de lenfant, dautre part.3


Lintrt suprieur de lenfant doit tre une considration primordiale (article3) dans toutes les dcisions qui concernent
les enfants, quelles soient le fait des institutions publiques
ou prives de protection sociale, des tribunaux, des autorits
administratives ou des organes lgislatifs. 4

Contexte canadien
Deuxrcents rapports canadiens (Ivanova, 2015, Ferns et
Friendly, 2014) confirment que linvestissement effectu par
le Canada dans lducation prscolaire et les soins la petite
enfance demeure infrieur linvestissement public minimum recommand par lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) et le Fonds des Nations
Unies pour lenfance (UNICEF). En revanche, lenseignement
public, qui est offert aux enfants de la maternelle la douzime
anne, est un droit universel. Lenseignement est assur par
une main-duvre instruite et bien rmunre qui a accs
un perfectionnement professionnel continu, contrairement
la majorit des services de garderie ducatifs au Canada, qui
exercent leurs activits dans un rseau dict par le march et
sont traits comme une marchandise.5 En mme temps, de
nombreuses recherches dmontrent les avantages pdagogiques et conomiques, court et long terme, quont les
investissements considrables dans les services de garderie
ducatifs autant pour les enfants, les familles que la socit
en gnral.6
Les politiques gouvernementales des provinces et des territoires
canadiens nont pas toujours suivi les changements survenus
dans la socit. Les dpenses effectues par le Canada dans le
secteur de lapprentissage et de la garde des jeunes enfants

de garde lenfance (SGE) et y faire face, prpar par The Centre for Spatial Economics
pour le Conseil sectoriel des ressources humaines de service de garde lenfance, Ottawa,
Conseil sectoriel des ressources humaines de service de garde lenfance, 2009.
3 ONU, Convention relative aux droits de lenfant (en ligne), entre en vigueur le
2septembre1990, http://www.ohchr.org/fr/professionalinterest/pages/crc.aspx.
4 KatherineCavell, Collge universitaire du Cap-Breton, Centre du droit des enfants.
5 I.Ivanova, Solving BCs affordability crisis in childcare, Centre canadien de politiques
alternatives, 2015; C.Ferns et M.Friendly, The state of early childhood education and care
in Canada 2012, 2014. Le projet Moving Childcare Forward (une initiative conjointe de la
Childcare Resource and Research Unit du Centre pour les familles, le travail et le bien-tre
de lUniversit de Guelph, et du dpartement de sociologie de lUniversit du Manitoba).
6 J.J. Heckman, The Case for Investing in Disadvantaged Young Children, Big Ideas for
Children: Investing in our Nations Future, Washington (D.C.), First Focus, 2008, p.49-58;
R.Fairholme, Analyse bibliographique sur les effets socioconomiques des services de garde
et avantages nets: comprendre la pnurie de main-duvre dans les services ducatifs et
de garde lenfance (SGE) et y faire face, prpar par The Centre for Spatial Economics
pour le Conseil sectoriel des ressources humaines de service de garde lenfance, Ottawa,
Conseil sectoriel des ressources humaines de service de garde lenfance, 2009.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 7

sont trs faibles par rapport celles des autres pays de lOCDE.
En2008, le Canada partageait le dernier rang parmi 25pays
de lOCDE pour latteinte des points de rfrence de lOCDE.7
Le secteur des services de garderie ducatifs doit affronter
des dfis communs de longue date, partout au Canada, pour
assurer des services de grande qualit, lexception du Qubec,
et, de plus en plus, de lle-du-Prince-douard et du Manitoba.
Ces dfis comprennent entre autres:
de graves pnuries de places en services de garderie ducatifs agrs, en particulier pour les nourrissons, les enfants
ayant des besoins particuliers, les familles qui travaillent
pendant des heures non conventionnelles, les Autochtones
ainsi que les collectivits rurales et loignes;
le sous-financement des services de garderie ducatifs qui
menace leur viabilit financire;
le fait que les services de garderie ducatifs comptent sur
les frais de garde des parents comme source principale de
revenu. Ces frais mettent souvent les services de garderie
ducatifs agrs hors de porte pour de nombreuses familles;
la dpendance gnralise des parents envers les services
non agrs la seule option abordable et disponible pour
la majorit dentre eux;
la difficult dattirer et de maintenir en poste des ducatrices/
ducateurs qualifis en raison, en partie en raison des
salaires faibles et de la dvalorisation du travail en service
de garderie;
la qualit ingale des programmes.8
La Commission royale denqute sur la situation de la femme au
Canada (1970) a t la premire proposer llaboration dun
programme national de garde denfants au Canada. Depuis
ce temps, le gouvernement fdral a entrepris troisinitiatives
majeures pour mettre au point une stratgie nationale de
garde denfants: le groupe dtude sur la garde des enfants
form en1986 (groupe dtude KatieCooke), le Comit spcial
sur la garde denfants de 1987 et les Accords relatifs au cadre
multilatral annuls le 6fvrier2006.9
De 2006 2015, les politiques sur la garde des enfants adoptes
par le gouvernement fdral conservateur consistaient en
avantages fiscaux particuliers pour les parents et en versements
mensuels directs aux parents. Ces politiques, insuffisantes pour
relever les dfis susmentionns, ont eu pour effet de maintenir
et de promouvoir la croyance et la pratique selon lesquelles les
services de garderie ducatifs sont une question prive plutt
quune question dinvestissement public. En2016, lapproche
prdominante des services de garderie ducatifs au Canada
demeure axe sur un modle de march. lexception du

Qubec et, de plus en plus, du Manitoba et de lle-du-Princedouard, les services de garderie ducatifs exercent leurs
activits dans ce quappelle un modle de march mixte,10
cest--dire un march dans lequel les services de garderie
ducatifs agrs sont en partie financs par le gouvernement
et fournis par le secteur priv.
Comme le mentionne MichellePiano (2014):

une approche cohrente des services de garderie


sans
ducatifs, les familles canadiennes sont obliges

de zigzaguer dans un rseau complexe dinitiatives


fdrales, notamment la Dduction pour frais de garde
denfants, la Prestation nationale pour enfants qui
comprend la Prestation fiscale canadienne pour enfants,
le Supplment de la prestation nationale pour enfants
et la Prestation pour enfants handicaps (PEH), la
Prestation universelle pour la garde denfants (PUGE) et
le crdit dimpt pour enfants (CIE).11 [Traduction]

Llection rcente du gouvernement fdral est accompagne


de signes doptimisme quant un changement important de
politique. Le gouvernement fdral a indiqu quil travaillera
en collaboration avec les provinces et les territoires ltablissement dun nouveau cadre national sur lducation prscolaire
et la garde denfants afin de contribuer au financement du
soutien de services de garde accessibles, abordables et de
qualit dans les provinces et les territoires.

Contexte no-brunswickois
Dans les annes1960 et 1970, les changements de rles,
de responsabilits et de motivations professionnelles des
femmes ont entran une participation accrue des femmes
la population active du Nouveau-Brunswick, comme dans le
reste du Canada. Au Nouveau-Brunswick, cette participation
accrue sest accompagne dune augmentation du besoin
en services de garderie ducatifs. En1974, reconnaissant la
ncessit dune loi rgissant les services de garderie ducatifs
et suivant les recommandations du Rapport Teed (1973), le
gouvernement du Nouveau-Brunswick a adopt la Loi sur
les garderies (1974) qui a t remplace depuis par la Loi sur
les services la famille, PartieII et le Rglement sur les services
de service de garderie83-85 (1983). Au cours des trente dernires annes, de nombreuses initiatives stratgiques et de
financement au niveau provincial en matire de services de
garderie ducatifs ont t mises en place. Nous les aborderons
brivement dans les paragraphes suivants.

8 Comit de direction du congrs Services de garde2020, Les services de


garde au Canada en 2020: une vision et une marche suivre. Document
de discussion pour le 4econgrs national sur les politiques de services de
garde lenfance, ServicesDeGarde 2020, s.l., le Comit, s.d., p.7.

10 Dans le modle mixte, le financement public est apport aux deux cts de
lconomie de march loffre et la demande. Le financement apport
la demande est achemin directement aux personnes (les parents) par le biais du
rgime fiscal sous la forme de crdits ou de dductions, ou de places de garderie
subventionnes aux parents. Le financement apport loffre est achemin directement
aux programmes dapprentissage et de garde des jeunes enfants approuvs, sous
la forme de subventions ou de prestation de services de garde publics directs.

9 http://childcarecanada.org/documents/research-policy-practice/12/02/
canadas-history-never-was-national-child-care-program

11 Michelle Piano, Are We Ready For Universal Childcare in Canada?, Canada


2020, 2014, Canada 2020 Analytical Commentary, no6.

7 UNICEF, La transition en cours dans la garde et lducation de lenfant, Florence,


Centre de recherche Innocenti de lUNICEF, 2008, Bilan Innocenti, no8.

8 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

tabli en1989, le Bureau des services lenfance avait pour


mandat de coordonner la formulation des politiques gouvernementales et la planification des programmes de services
la petite enfance de faon transversale travers les ministres.
Mme si les services de garderie ducatifs ntaient pas au
centre du cadre stratgique Jouons pour lavenir: amliorons
la qualit de vie de nos enfants (1991), ils ont t reconnus
comme un soutien la famille. Au cours de la mme anne,
la province a tabli les services de maternelles publiques
temps plein pour les enfants gs de cinqans. LUniversit du
Nouveau-Brunswick et lUniversit de Moncton ont offert le
programme de formation des enseignants Initiative1991 afin
que les enseignants la maternelle, nouvellement embauchs,
puissent acqurir le baccalaurat en enseignement prscolaire
sur une priode de huitans. Lducation des enfants de cinqans
est devenue un droit universel qui reconnaissait limportance
de lapprentissage des jeunes enfants tout en conservant un
systme divis de services de garderie ducatifs pour les plus
jeunes enfants. Par ricochet, suite la perte imprvue des
services de garderie ducatifs pour les enfants de cinqans,
le secteur a vcu un ajustement difficile sur le plan financier.
Un nombre croissant de recherches effectues avant 1994 dmontrent la reconnaissance de limportance gale des services
de garderie ducatifs de qualit autant pour lapprentissage
des enfants que de la participation des parents la population
active. Deux rapports importants Le Cadre stratgique pour
les services de garderie ducatifs et Nouvelles orientations en
matire de rforme des services de garde (1994) ont tabli une
vision dun rseau de services de garderie ducatifs proposant:

services de qualit, abordables et accessibles dans


foyersdesgarderies
de type communautaire et en centre
pour la garde des enfants pendant que leurs parents
travaillent, suivent une formation ou tudient.12

Les Nouvelles orientations ont fait avancer des initiatives destines amliorer la qualit des services de garderie ducatifs,
liminer les obstacles lemploi et tablir des partenariats
pour un meilleur rseau de services de garderie. Cependant,
la publication de ce document a t accompagne de llimination des subventions de fonctionnement aux services
de garderie ducatifs et dune raffectation de ces fonds la
subvention des services de garderie ducatifs accorde aux
parents. Le gouvernement reconnaissait clairement que ces
services devaient tre abordables pour les parents. Toutefois,
llimination des subventions de fonctionnement a eu des
rpercussions financires sur ces services.
En2000, concidant avec la publication de limportante tude
sur les services de garderie ducatifs intitule Oui, a nous touche
(2000),13 le ministre des Services familiaux et communautaires a labor un programme provincial de la petite enfance
12 Ministre de la Sant et des Services communautaires, Nouvelles orientations: rformes
des services de garde, Fredericton, Gouvernement du Nouveau-Brunswick, 1994.
13 Dans un suivi de la publication de ltude Oui, a nous touche en novembre2000,
des reprsentants du secteur des garderies ont dtermin les principaux problmes

appuy par un financement fdral-provincial (2000-2005). Les


initiatives particulires du programme Meilleures perspectives
pour les enfants du Nouveau-Brunswick: Plan daction pour le
dveloppement de la petite enfance (2001-2002) comprenaient
entre autres le programme de soutien financier lamlioration de la qualit destin soutenir les conditions de travail
du personnel, le financement de lquipement et du matriel,
linitiative de formation distance du personnel charg de
soccuper des enfants ainsi que linstauration du programme
amlior des travailleurs de soutien destin donner accs
aux services de garderie ducatifs agrs aux enfants ayant
des besoins particuliers.
En2005-2006, le gouvernement fdral avait tabli, de concert
avec les provinces et les territoires, des accords bilatraux
pour mettre en place un rseau national de services dapprentissage et de garde des jeunes enfants fonds sur la qualit,
luniversalit et laccessibilit ainsi que sur des programmes
de dveloppement. Ce nouveau financement a permis de
bonifier les initiatives mises en place par Meilleures perspectives
et daugmenter le montant de la subvention quotidienne et
les seuils de revenu admissible au Programme dassistance
services de garderie ducatifs. En2006, le gouvernement fdral a annul ces accords, mettant ainsi fin un financement
fdral important qui a eu des rpercussions sur les initiatives
provinciales en matire de services de garderie ducatifs.
Malgr cela, de 2001 2007, le Nouveau-Brunswick a continu
de miser sur les initiatives introduites dans le programme
Meilleures perspectives. Le gouvernement a tabli le Fonds en
fiducie pour lapprentissage et la garde des jeunes enfants du
Nouveau-Brunswick qui a permis dappuyer financirement
llaboration des curriculums ducatifs pour la petite enfance
pour les francophones et les anglophones. De plus, ces fonds
viennent appuyer la cration de places en services de garderie
ducatifs et financer le remboursement des droits de scolarit
des personnes qui compltent un certificat en ducation de
la petite enfance.
En2008, la province a rendu publique la Stratgie dcennale
pour la petite enfance tre prt pour la russite (2008). Mme si
lobjectif de cette stratgie dpassait les services de garderie
ducatifs, un certain nombre de ses engagements cls visaient
accroitre la qualit des services de garderie ducatifs. La formation, le recrutement et le maintien en poste des ducatrices/
ducateurs en services de garderie ducatifs et lappui aux
curriculums ont continu dtre financs. Le gouvernement a
continu dappuyer le Fonds en fiducie pour lapprentissage
et la garde des jeunes enfants, apport des modifications
importantes son Programme de soutien financier lamlioration de la qualit et port une attention au programme
de subventions aux parents. Cependant, il a coup le financement du perfectionnement professionnel et du matriel

qui influent sur la qualit des services de garde denfants au Nouveau-Brunswick et


formul des recommandations afin que le gouvernement prennent les mesures qui
amlioreraient le plus la qualit des services de garde denfants dans la province.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 9

des services de garderie ducatifs pour le remplacer par un


investissement unique pour lachat de matriel ncessaire
la mise en uvre des curriculums.
En2009, la Commission sur lcole francophone a recommand lintgration de la petite enfance au projet dducation
collectif. En2010, la cration du ministre de lducation et
du Dveloppement de la petite enfance a men au regroupement des services dducation pour les enfants de la naissance la douzime anne, tablissant ainsi deuxvolets de
services respectant les deuxlangues officielles. Avec la dualit
linguistique impose par la loi au ministre de lducation, le
gouvernement provincial a entrepris certaines mesures pour
assurer la dualit linguistique du secteur du Dveloppement
de la petite enfance afin de jeter les bases pour un continuum
dapprentissage ds la naissance. lheure actuelle, la dualit
linguistique impose par la loi sur lducation ninclut pas les
services la petite enfance.
Une telle rorganisation des services la petite enfance avec
lducation a t entreprise dans huitprovinces et territoires du
Canada. Dans le rapport intitul Les enfants dabord: Positionnement de la petite enfance pour lavenir (2012), il est prcis que le
plan long terme des secteurs fusionns consiste mettre en
place un continuum de dveloppement et dapprentissage des
enfants, de la naissance jusqu lge de 21ans, afin dobtenir
des effets positifs long terme.14
Au cours de la dernire dcennie, laugmentation des investissements dans les services de garderie ducatifs agrs par
le gouvernement du Nouveau-Brunswick a t considrable.
Du 1er avril2007 au 31mars2015, le nombre de places en
services de garderie ducatifs agrs est pass de 15506
26689 au Nouveau-Brunswick.15 Le nombre de services de
garderie ducatifs agrs est pass de 470 782 et celui des
employs de 2511 un nombre estim de 3864. En2008,
30% du personnel avait suivi des tudes postsecondaires.16
Ce pourcentage est aujourdhui pass 49% en date du 31
mars 2015 dont 41% de ceux-ci ont une formation reconnue
en ducation de la petite enfance.
Cette croissance reflte les besoins des parents et de la socit
pour des services de garderie ducatifs que les investissements
par la province dans ces services viennent appuyer. Par ailleurs,
les ducatrices/ducateurs et les opratrices/oprateurs reconnaissent et souhaitent augmenter les comptences des
ducatrices/ducateurs de la petite enfance. Le soutien du
Fonds en fiducie pour lapprentissage et la garde des jeunes

enfants du Nouveau-Brunswick, dont en particulier le remboursement des droits de scolarit associs au programme
de certificat en ducation de la petite enfance a appuy aussi
cette croissance.
La croissance continue de services de garderie accessibles, abordables, inclusifs ou de grande qualit exige des investissements
publics continus. Labordabilit des services pour les parents,
dune part, et la viabilit des services de garderie ducatifs,
dautre part, continuent de poser des dfis. Plusieurs parents
assument un lourd fardeau financier pendant les premires
annes de vie des enfants, et de lautre ct, la majorit des
opratrices/oprateurs de services de garderie ducatifs font
face une hausse des couts associs aux augmentations de
salaire et la conformit aux normes de qualit des services
de garderie ducatifs ncessaires, plus strictes et inhrentes
aux deuxcurriculums.
Le paradoxe est que, en tant que province, nous continuons de
traiter les services de garderie ducatifs comme un produit au
lieu de construire un rseau de services de garderie ducatifs
abordables, inclusifs et de qualit. Ceci est particulirement
problmatique surtout lorsque nous considrons la manire
dont un rseau de haute qualit de services de garderie ducatifs peut corriger les carts dans la vie des enfants, lorsquil
sintgre dans un rseau de services la petite enfance et
planifie intentionnellement la continuit structurelle de lapprentissage et de la garde dans les familles, les divers services
de garderie ducatifs et lcole.17,18
Dans une tude publie en2012, G.Dragomir, un comptable
canadien qui a travaill auprs du secteur des services de garderie ducatifs, conclut que ces services ne correspondent pas
un modle classique de production de revenu. Les stratgies
habituellement utilises pour atteindre la viabilit et fournir
un rendement aux investisseurs, actionnaires ou propritaires
ne sappliquent pas facilement une entreprise de soins
aux jeunes enfants. Les services de garderie ducatifs ont
une capacit limite de gnrer des recettes suffisantes pour
soutenir les exigences en matire de sant et scurit, les
ratios adulte-enfants, lespace requis par enfant, etc. Dans le
domaine des services de garderie ducatifs, une augmentation
des recettes signifie une augmentation du nombre de places
payantes, ce qui laisse aux services de garderie deuxoptions
pour accrotre ses recettes: des frais de garde plus levs pour
les parents ou un financement public plus lev.19

14 Nouveau-Brunswick, Ministre de lducation et du Dveloppement


de la petite enfance, Les enfants dabord: positionnement de la petite
enfance pour lavenir!, Fredericton, le Ministre, 2012, p.5.

17 Groupe de recherche en sant et en ducation (GRS), 13octobre2013. tude sur


les centres de dveloppement de la petite enfance du Nouveau-Brunswick.

15 Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite


enfance du Nouveau-Brunswick, janvier2016.

18 E.Melhuish, Why are the Early Years important for long-term development?
Research and Policy, 2013, prsentation PowerPoint.

16 Nouveau-Brunswick, Ministre du Dveloppement social, tre prt pour


la russite: stratgie dcennale pour la petite enfance au NouveauBrunswick, Fredericton, Gouvernement du Nouveau-Brunswick, p.8.

19 G.Dragomir, Commercial Child Care in Canada: Can Child Care Thrive in a Speculative
Investment Market? (en ligne), Vancouver, PACE Accounting, 2012, p.10, http://
cccabc.bc.ca/act/actions/NFS/files/Commercial_Child_Care_in_Canada.pdf

10 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Une approche de mthodes mixtes de lexamen du mandat de la Commission


La Commission dtude charge de lexamen des services
de garderie ducatifs a men des consultations dun bout
lautre de la province ainsi que des sondages en ligne, anim
des groupes de discussion, lu des babillards lectroniques,
reu de la documentation et entendu des prsentations afin
de recueillir des renseignements.
Nous avons consult:
des parents et le public;
des propritaires/opratrices/oprateurs et des ducatrices/
ducateurs de la petite enfance;
des collectivits francophones;
des collectivits anglophones;
des collectivits des Premires Nations;
une association multiculturelle;
des associations du secteur des services de garderie ducatifs;
des organismes gouvernementaux et des organismes
gouvernementaux indpendants;
des groupes et des organismes professionnels connexes;
le gouvernement;
des particuliers.
Des stratgies de collecte de linformation quantitative et
qualitative ont t utilises pour btir et valider une description des services de garderie au Nouveau-Brunswick. Cette
approche de mthodes mixtes vise effectuer la triangulation
de linformation qualitative et des rsultats numriques issus de
diffrents types de donnes, dans le cas prsent des enqutes
quantitatives, pour expliquer les dtails des rsultats ou clarifier
ceux-ci.20,21 Les chercheurs du domaine de la petite enfance
Siraj-Blatchford, Sammons, Taggart, Sylva et Melhuish (2008)
dcrivent la manire dont cette approche fournit un sommaire
des lments probants dont les dcideurs ont besoin ainsi que
les documents pratiques et les exemples concrets dont les praticiens ont besoin. La comprhension des milieux complexes
comme les services de garderie ducatifs doit reposer sur les
rsultats danalyses de points de vue nombreux et diversifis.22
Comme Denzin et Lincoln (2000) le constatent, lutilisation
dune approche de mthodes mixtes ou de la triangulation
constitue une tentative pour obtenir une comprhension approfondie de la question (p.5). [Traduction] Par ailleurs, les
tudes consultes permettent de comparer les constatations
de la Commission23 avec la recherche.

Linformation quantitative a t recueillie au cours des mois de


septembre novembre2015 au moyen de sondages en ligne
auprs des parents, du public, des ducatrices/ducateurs
de la petite enfance ainsi que des propritaires/ opratrices/
oprateurs de services de garderie ducatifs. Linformation
qualitative a quant elle t recueillie par lintermdiaire
de babillards lectroniques, de groupes de discussion, de
consultations, de prsentations et dentretiens. Les conclusions
relatives la signification des donnes ont t dgages en
comparant les rsultats de toutes les stratgies de collecte de
donnes avec ceux des recherches.
En outre, une analyse financire des services de garderie
ducatifs agrs associe au mandat de la Commission a t
ralise. Un rapport de la Fondation Atkinson intitul Child
Care in New Brunswick; Social and Economic Impacts (McCuaig
et Dhuey, 2015) a galement t dpos.

Limites

Chaque tude entreprise comporte des limites. Dans le cas


prsent, les consultations comportaient des contraintes temporelles qui nont pas permis dentendre les points de vue des
parents sur un large ventail daspects socio-conomiques ni
de rencontrer un nombre suffisant de groupes des Premires
Nations et dorigine multiculturelle. De plus, nous navons pas
consult les enfants qui sont les principaux participants aux
services de garderie ducatifs.

20 V. Grammatikopoulos et coll., Applying a Mixed Method Design to


Evaluation Training Seminars Within an Early Childhood Education Project,
Evaluation and Research in Education, vol.21, no1 (2008), p.15-16.
21 K.E. Schifferdecker et V.A. Reed, Using mixed methods research in medical education:
basic guidelines for researchers, Medical Education, vol.43 (2009), p.637-644.
22 I.Siraj-Blatchford, P.Sammons, B.Taggart, K.Sylva et E.Melhuish, Educational
Research and Evidence-based Policy: The Mixed-method Approach of the EPPE
Project, Evaluation & Research in Education, vol.19, no2 (2006), p.63-82.
23 Creswell, John W. Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Methods
Approaches. 3rd Edition. Los Angeles: Sage Publications, Inc., 2009.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 11

Ce que nous avons appris des parents et des familles


Les parents et les gardiens occupent le rle principal dans les
soins et lducation de leurs enfants. La rtroaction obtenue de
2138parents et familles a t recueillie au moyen de groupes
de discussion, de babillards lectroniques et de sondages en
ligne administrs par une entreprise prive. La majorit des
rpondants de lchantillon de lenqute taient des femmes
(89%) avec une formation postsecondaire (cole de mtiers/
collge denseignement technique [31%] ou universit [51%]),
en situation demploi (88%) et avec un enfant g de moins de
12ans (91%). Cinquante-trois pourcent des rpondants avaient
un revenu annuel suprieur 70000$. Au moins cinquante-cinq
pourcent des participants la consultation utilisaient les services de garderie ducatifs agrs et foyers garderies de type
communautaire agrs.
Les rsultats montrent galement que 79% des parents qui
utilisaient des services de garderie ducatifs temps plein ou
temps partiel (agrs ou non agrs) assumaient la totalit
des couts des services de garderie ducatifs, comparativement
10% qui recevaient une subvention par lintermdiaire du
Programme dassistance aux services de garderie ducatifs.
Les rsultats du sondage indiquent que les familles de la classe
moyenne, celles dont le revenu annuel est suprieur 70000$,
sont plus susceptibles de rpondre un sondage en ligne. Ces
rsultats peuvent tre expliqus du fait que les enfants de la
classe moyenne sont ceux qui bnficient de services de garderie ducatifs de qualit, ce qui augmenterait peut-tre lcart
dapprentissage lcole. En effet, de nombreuses recherches
dmontrent la faon dont les services de garderie ducatifs de
qualit attnuent les disparits socio-conomiques et:24
contribuent briser le cycle intergnrationnel de mauvais
rsultats (dcrochage au secondaire, problmes de sant,
mauvais rendement scolaire, comportements risque, grossesse prcoce);
aident les enfants dvelopper et renforcer leurs connaissances linguistiques, surtout ceux qui vivent dans des familles vulnrables; le fait davoir de fortes connaissances
linguistiques est une variable explicative importante de la
russite en littratie;
constituent le principal facteur dterminant, lextrieur de la
maison, en matire dapprentissage durant la petite enfance.25
24 F.Campbell, E.P. Pungello, S.Miller-Johnson, M.Burchinal et C.T. Ramey, The
development of cognitive and academic abilities: growth curves from an early childhood
educational experiment, Developmental psychology, vol.37, no2 (2001), p.231
K.McCuaig et E.Dhuey, Childcare in New Brunswick: The Social and
Economic Impacts, Toronto, Atkinson Centre for Society and Child
Development, OISE/University of Toronto, novembre2015, p.10
F.Mustard, M.McCain et S.Shanker, Early Years Study 2: Putting Science
into Action, Toronto, Council for Early Child Development, 2007
S. Walker, T.Wachs, S.Grantham-McGregor, M.Black, C.Nelson, S.L.Huffman
et coll., Inequality in early childhood: risk and protective factors for early
child development, The Lancet, vol.378, no9799 (2011), p.1325-1338.

Les services de garderie ducatifs de qualit agrs semblent-ils


tre surtout disponibles pour les familles de la classe moyenne?
Dixpourcent des parents qui ont complt le sondage indiquent
quils ont eu accs une subvention pour frais de garde ou au
programme dassistance au service de garderie. Chez les parents
qui nont pas fait de demandes, plus de la moiti taient au
courant du programme, mais estimaient quils en bnficieraient
peu ou que le processus tait compliqu.

entendu dire que je pouvais recevoir une aide du


Jai
gouvernement. Je nen suis pas certain. Cela semble

compliqu et je ne sais pas o chercher. [Traduction]


un parent

Les troisprincipaux problmes relevs dans les renseignements


recueillis auprs des parents taient les frais de garde, la disponibilit et les soins aux nourrissons. De nombreux parents
indiquent quils ont atteint la limite de leur capacit financire,
que le montant des frais de garde correspond souvent celui
dune hypothque et peut-tre, plus tonnant encore, que ces
frais sont plus levs que ceux des tudes postsecondaires.
La disponibilit est un autre problme. Certaines mres ont
inscrit leurs noms sur une liste dattente pendant quelles
taient enceintes. Mme l, aucune place nest garantie tant
donn quune place en services de garderie ducatifs pour un
nourrisson est encore plus difficile trouver.

mensuel que nous payons en frais de service


Lede montant
garderie est suprieur celui de notre hypothque. Et ce

montant concerne les frais de garde dun enfant seulement.


Franchement, je ne suis pas certain que nous avons les
moyens davoir deuxenfants en service de garderie.
un parent

frais de garde ont influenc notre dcision de tenter


Lesdoccuper
un emploi temps plein plutt qu temps

partiel. Les frais ont galement t un facteur important


dans notre dcision davoir un deuxime enfant.
un parent

seulement troisjours par semaine, et jai eu


Jedetravaille
la difficult trouver un service de garde denfants
dispos offrir des services temps partiel.

25 Ibid.

12 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

un parent

inscrit mon nom sur deuxlistes dattente pendant


Jai
que jtais enceinte de trois ou quatremois. On ne peut pas
encore garantir une place en service de garderie pour mon
bb. Je dois les rappeler en janvier. Je suis le principal
soutien conomique dans mon mnage. Je dois donc
retourner au travail. Nous navons pas dautres options.

une maman

les services de garderie ducatifs auxquels nous


Tous
nous sommes adresss avaient une liste dattente
pour les bbs de quinzemois. Il y a vraiment un
besoin pour un plus grand nombre de places en
service de garderie pour les enfants de cet ge.

des parents

quil y ait dans ma ville un service de garderie


Jaimerais
ducatif agr qui accepte les enfants de moins de
deuxans et qui ne coute pas une fortune. [Traduction]

un parent

Conclusion

Lors de la consultation, les parents ont mentionn de nombreux aspects positifs, y compris loffre de services dans la
langue officielle de leur choix, les heures douverture, le soin
apport la sant et la scurit des enfants, la proximit du
service de garderie ducatif du domicile ou du lieu de travail
et le fait que des ducatrices/ducateurs forms tablissent
de solides relations avec chaque enfant. Un pourcentage
lev de parents ayant rpondu au sondage avait une place
dans un service de garderie ducatif agr pour leur enfant
et indiquent quils sont satisfaits. Cependant, dautres parents
et groupes dintrts ont aussi indiqu clairement et avec vigueur, au cours du processus de consultation, quil y avait un
manque de places disponibles dans les services de garderie
ducatifs agrs francophones, surtout dans les grands centres
urbains. Tous les enfants du Nouveau-Brunswick devraient avoir
accs un service de garderie ducatif agr dans la langue
officielle selon le choix du parent, y compris des heures de
fonctionnement non traditionnelles qui leur conviennent et
des ducatrices/ducateurs qualifis qui assurent des milieux
stimulants, sains et scuritaires.

Si les frais de garde sont trop levs pour les familles de la


classe moyenne et si les programmes daide sont complexes,
cela pourrait expliquer pourquoi les familles se tourneraient
vers des services non agrs. Le manque de places en services
de garderie ducatifs agrs disponibles est un problme pour
toutes les familles. De nombreux parents ont exprim leur
dsir de contribuer davantage dans les services de garderie
ducatifs de leur enfant. Ce dsir de participation correspond
linformation que la Commission a obtenue des groupes dintrts et la recension des crits. Toutes les sources mettent
laccent sur limportance des bonnes relations entre le service
de garderie et la famille dans lintrt suprieur de lenfant.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 13

Viabilit
Contexte

Le Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite


enfance a le mandat de reprsenter lintrt du public en matire de scurit et de dveloppement sain des jeunes enfants
jusqu lge de 12ans qui sont placs sous une garde non
parentale. Le ministre est responsable de lagrmentation, de
la surveillance ainsi que des enqutes des services de garderie
ducatifs agrs tel quil est indiqu dans le Rglement sur les
services de garderie83-85.26 Les services de garderie ducatifs
agrs offrent un appui qui permet aux parents de travailler
lextrieur du foyer ou dtudier. Dgale importance, ces
services assurent la qualit qui contribue au dveloppement
global et lapprentissage des enfants pendant les premires
annes cruciales de leur vie et dont les bienfaits actuels et
futurs sur les plans social et conomique se font ressentir dans
limmdiat et pendant longtemps.27, 28, 29
Les services de garderie ducatifs au Nouveau-Brunswick, comme
dans la plupart des provinces et territoires canadiens, existent
dans une approche base sur le march au lieu dune approche
de gestion publique avec un financement de base ax sur les
programmes30. Il y a habituellement deuxsources de revenus
pour les services de garderie ducatifs: les frais de garde aux
parents et le financement gouvernemental. Les services de
garderie ducatifs but lucratif et sans but lucratif peuvent
aussi faire des activits de financement, bien que les services
but non lucratif peuvent sinscrire comme un organisme de
bienfaisance et avoir accs des fonds supplmentaires.

Ce que nous avons appris

Fragilit: Lors des consultations, la majorit des propritaires/


opratrices/oprateurs de services de garderie ducatifs,
des ducatrices/ducateurs ainsi que les reprsentants des
troisassociations31 ont clairement exprim que la viabilit et
la prennit du secteur constituaient une source de proccupation majeure. Nous avons entendu dire que la prestation
de services du plus haut calibre de qualit tait touche par le
financement insuffisant des programmes, la hausse des couts,
26 Nouveau-Brunswick, Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance,
Programme de services de garderie ducatifs, ducation et Dveloppement de la
petite enfance (en ligne), s.d., http://www2.gnb.ca/content/gnb/fr/services/services_
renderer.2736.Child_Day_Care_Services_Program.html, consult le 23mars2016.
27 P.Fortin, Quebecs Childcare System, confrence prononce au Palais
des congrs de Fredericton, 4novembre2015, p.2.
28 R.Fairholme, Economic Impacts of Early Learning and Care, s.l.,
The Centre for Spatial Economics, 2011, p.2-30.
29 C.Alexander, The Economic Case for Investing in ECE, confrence prononce
au Palais des congrs de Fredericton, 4novembre2015, p.15-30.

comme laugmentation du salaire minimum, la variation des


taux doccupation et les exigences lgislatives qui occasionnent
des frais. La viabilit reprsente un dfi particulier dans le cas
de la prestation des services de garderie ducatifs pour les
nourrissons et les enfants de deuxans. La stabilit, la viabilit
et la prennit de lensemble des services de garderie ducatifs
de la naissance jusqu lge de quatreans sont aussi touches.32
Les services de garderie ducatifs aprs lcole, quils soient
accompagns de services prscolaires ou non, sont les plus
viables dans une conomie de march, et dans certains cas, ils
viennent compenser le cout lev des soins aux nourrissons.
En 2009-2010, la portion du financement pour le matriel et
lquipement ainsi que pour le dveloppement professionnel
du programme de Soutien financier pour lamlioration de la
qualit (SFAQ) a t limine. De nombreux opratrices/oprateurs et ducatrices/ducateurs ont mentionn llimination
du financement associ au perfectionnement professionnel, au
matriel et lquipement. Ils ont demand son rtablissement.
Les propritaires/opratrices/oprateurs ont dcrit comment ils
manient les ratios adulte-enfants rduisent les couts. Ils tentent
dviter de compromettre la qualit des services, et ce, tout en
sassurant de ne pas ajouter linscurit des employs, des
parents et des enfants. Les propritaires/opratrices/oprateurs
ont aussi ajout que la nature prcaire et stressante de leur
quotidien a un effet sur le moral des employs.
Niveaux de financement des services de garderie ducatifs: Les
investissements publics ont de limportance pour la stabilit
et la qualit de la prestation des services de garderie ducatifs.
Kershaw a constat que les services de garderie ducatifs qui
reoivent des subventions pour bonifier les salaires ainsi que
de laide pour les frais chargs aux parents taient moins susceptibles de fermer aprs quatreannes dactivit que celles
qui nobtiennent pas ce soutien public.33 Le seul financement
du gouvernement provincial constant qui compense les couts
de fonctionnement des services de garderie ducatifs est le
Soutien financier lamlioration de la qualit. Ce programme
offre aux ducatrices/ducateurs sans formation reconnue une
augmentation salariale de 3,15$ de lheure et aux ducatrices/
ducateurs forms une augmentation de 5$ de lheure. Le
programme de soutien financier lamlioration de la qualit
vise majorer les salaires du personnel afin dappuyer son
recrutement et la rtention et, par consquent, allger les
frais de garde34 pour les parents. Le Fonds en fiducie pour
32 McCuaig et Dhuey, 2015.

30 M.Friendly, Taking Canadas Child Care Pulse: The state of ECEC in 2015, Our Schools Our
Selves, numro spcial: Moving Beyond Baby Steps: Building a Child Care Plan for Todays
Families (t 2015), Ottawa, Centre canadien de politiques alternatives, 2015, p.11.

33 P.Kershaw, B.Forer et H. Goelman, Hidden Fragility: Closure among Child


Care Services in BC, communication prsente au Congrs annuel de
lAssociation canadienne de science politique, section Droit et analyse de
politiques, Universit du Manitoba, Winnipeg, juin2004, p.10.

31 Soins et ducation la petite enfance Nouveau-Brunswick (SEPENB),


Education and Professionalism Young Children (EPYC) et Education
for Quality, Unity and Improving Professionalism (EQUIP).

34 K.McCuaig et E.Dhuey, Childcare in New Brunswick: The Social and


Economic Impacts, Toronto (Ont.): Atkinson Centre for Society and Child
Development, OISE/Universit de Toronto, novembre2015, p.10.

14 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

lapprentissage et la garde des jeunes enfants octroie des


fonds de dmarrage uniques pour les places en services de
garderie ducatifs des nourrissons, la cration des places en
milieu rural, en milieu linguistique minoritaire et pour les
heures prolonges.
Les propritaires/opratrices/oprateurs mentionnent les
problmes cumulatifs de viabilit lis au march, y compris
laugmentation du salaire minimum qui est pass de 7$ lheure
en2008 10,65$ lheure le 1eravril2016, laugmentation des
couts de la nourriture, du chauffage et des assurances, ainsi
que le cout du matriel ncessaire la mise en uvre adquate
des curriculums. La concurrence entre des programmes de
services de garderie ducatifs agrs aprs lcole et des camps
dt locaux non assujettis la rglementation sur les services
de garderie ducatifs est galement mentionne comme un
facteur ayant un effet sur la viabilit. Les forces du march libre
allies la lgislation gouvernementale font monter le cout
des services de garderie, rduisent la capacit financire des
parents et laissent de nombreux services de garderie ducatifs
dans une situation financire prcaire.

salaires reprsentent de 70 80% des couts dopration de


Lesservices
de garderie ducatifs. Les ratios adulte-enfants requis
et ncessaires ne permettent pas suffisamment de souplesse
pour augmenter les frais de garde des parents comme un
revenu. Sans financement public adquat allant soutenir
un rseau de , laugmentation des salaires du personnel
se fait aux dpens dune hausse des frais de garde chargs
aux parents une chose que les opratrices/oprateurs de
services de garderie ducatifs but lucratif et de nombreux
conseils dadministration de services de garderie ducatifs
sans but lucratif pourraient trouver difficile accepter.
Mme les opratrices/oprateurs de services de garderie
ducatifs sans but lucratif qui comprennent limportance
daugmenter les salaires des employs pour assurer la qualit
des programmes sacharnent pour atteindre ce but tout en
maintenant la viabilit financire. Nous sommes donc placs
devant un faux choix entre la qualit et les couts quand, en
fait, les deux sont dune importance cruciale. 35 [Traduction]

Soutien financier lamlioration de la qualit (SFAQ) : Le gouvernement provincial a apport des changements aux politiques
relatives au programme de majoration salariale du SFAQ qui
suppriment ladmissibilit des propritaires/opratrices/
oprateurs de services de garderie ducatifs but lucratif. Le
SFAQ est destin amliorer les salaires ainsi qu soutenir le
recrutement et le maintien en poste des ducatrices/ducateurs qualifis.36

Llimination du soutien de la rmunration des propritaires


de services de garderie ducatifs touchant 260services de
garderie ducatifs agrs but lucratif a eu des consquences
directes sur le salaire dun grand nombre de ces opratrices/
oprateurs. Dans certains cas, des consquences indirectes
ont t aussi notes telles que: une rduction de la prestation de services, llimination des dners, collations et sorties
ducatives, et/ou une augmentation des frais de garde aux
parents. Dautres impacts signals lors les consultations provinciales comprennent la rduction de loffre de services pour
nourrissons et la rduction des heures de travail des employs.
Ces modifications apportes au SFAQ ont touch certains
services de garderie ducatifs plus que dautres, ce qui laisse
voir la vulnrabilit associe certains facteurs, comme le
nombre de places occupes, la taille et lemplacement des
services de garderie ducatifs. Selon les donnes du ministre,
troisservices de garderie ducatifs auraient ferm en raison
du SFAQ.37 Dans dautres cas, les propritaires/opratrices/
oprateurs ont pris diverses mesures pour conserver leur SFAQ.
Dans une dizaine de services de garderie ducatifs, des femmes
propritaires/opratrices ont transfr le titre de propritaire
de lentreprise leur conjoint, dautres ont modifi le statut
de service but lucratif pour celui sans but lucratif, neuf ont
vendu leur service de garderie et quelques petits services de
garderie ducatifs ont t transforms en foyer-garderie de
type communautaire. Selon les donnes de la consultation,
la suite des modifications du SFAQ, 13% des opratrices/
oprateurs ont indiqu quils ne staient pas vers de salaire
et 23% ont indiqu que leur salaire tait infrieur au salaire
minimum sans le SFAQ.
Viabilit des services de garderie ducatifs dans une approche
axe sur le march: HelenPenn (2012) mentionne que les
entrepreneurs en services de garderie ducatifs font face
de grands dfis de rentabilit [Traduction]. Elle identifie ces
obstacles sur le plan des couts de la main-duvre, du cout
des immobilisations, du cout des technologies et dinformatisation ainsi que des couts associs au maintien dun avantage
concurrentiel. Sur le plan des revenus, les problmes sont lis
aux faibles marges de profit:
Revenu provenant des frais de garde.Penn souligne que, pour
faire un profit, les frais de garde doivent tre aussi levs
que le march le permet. Mme avec les subventions, les
frais ne peuvent tre assums que par les familles ayant
un revenu lev et, dans ce sens, laccs aux services de
garderie ducatifs est inquitable. [Traduction]
Enfants ayant des besoins particuliers. Lorsque des enfants
ont besoin dune aide supplmentaire, celle-ci ne peut tre
fournie qu un cout additionnel. [Traduction]
Volatilit du march. Les opratrices/oprateurs de petits
services de garderie ducatifs sont plus vulnrables aux
changements des conditions du march et par consquent,

35 J.Beach et C.Ferns, From Child Care Market to Child Care System, Our Schools Our
Selves, numro spcial: Moving Beyond Baby Steps: Building a Child Care Plan for Todays
Families (t2015), Ottawa, Centre canadien de politiques alternatives, 2015, p.57.
36 K.McCuaig et E.Dhuey, Childcare in New Brunswick: The
Social and Economic Impacts, 2015, p.10.

37 Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite


enfance du Nouveau-Brunswick, fvrier2016.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 15

ils connaissent un taux dchec lev. Le roulement de


ces services risque dtre lev en terme douverture et de
fermeture.38 [Traduction]
Dans le cadre des travaux de la prsente Commission, un examen financier des services de garderie ducatifs agrs a t
men en collaboration avec le secteur dans le but danalyser
la viabilit et de mettre au point un modle de viabilit align
avec les exigences lgislatives.
Sur le plan de la rentabilit des services, lanalyse nous a permis
de constater que de nombreux facteurs influencent la viabilit
des services de garderie ducatifs, comme les groupes dge,
le taux doccupation, lemplacement et le nombre de places
agres. Lanalyse a galement dmontr que les places en
services de garderie ducatifs non occupes ainsi que lutilisation
du plein effectif des ressources humaines afin de rencontrer
les exigences lgislatives du ratio adulte-enfants peuvent avoir
un contrecoup immdiat sur la rentabilit. Dans cette analyse,
le groupe de travail sur les finances a constat quen dpit des
frais levs facturs aux parents, le ratio adulte-enfants pour les
nourrissons et les enfants gs de deuxans ne permet pas le
recouvrement des dpenses associes au salaire de lemploy.
galement, un recouvrement des couts est peine possible
pour les places alloues aux enfants de trois ans. Les places
en services de garderie ducatifs aprs lcole permettent aux
services de faire un profit, par contre, les pertes affiches dans
dautres groupes dge, rduisent le profit net, moins que le
service de garde aprs lcole soit indpendant.

Il est galement important de mentionner que cette analyse


ne comprend pas les autres frais relis aux couts dopration
(comme les couts associs linclusion des enfants ayant des
besoins particuliers, le fait de demander aux parents de payer
un tarif de garde temps plein pour des soins temps partiel
afin de financer la place en garderie, et la rduction des frais
de garde offerte pour un deuxime ou un troisime enfant,
laquelle rduit encore davantage le profit ralis sur les places
des enfants de zro quatreans). Lanalyse tait base sur un
taux doccupation de 90%. Ces analyses correspondent aux
rsultats de recherche, aux renseignements obtenus auprs
du secteur, des associations et des groupes dintrts ainsi
quaux mmoires reus et les changes durant les consultations.

Conclusion

HelenPenn (2012) donne de bonnes raisons de procder


une transition vers des services de garderie ducatifs grs
publiquement. Dans le contexte actuel, ax sur le march, il
est trs difficile doprer un service de garderie lintrieur
dun cadre de viabilit, en particulier dans le cas doffre de
services aux plus jeunes enfants, pour lesquels les services de
garderie ducatifs de grande qualit a des effets importants
et long terme. Pour offrir des services de qualit aux enfants
de faon constante, des tarifs abordables aux parents et de
bonnes conditions de travail un personnel qualifi, il faut un
soutien gouvernemental accru et une transition, long terme
partir dune orientation commerciale vers un investissement
public accru.

Exemple ratio adulte-enfants pour le groupe de deux ans:


tarif quotidien moyen pour un nourrisson
(32,38$) avec un ratio de 3:1
97,14$
salaire quotidien moyen des ducatrices/
ducateurs forms
109,70$
perte quotidienne pour troisplaces
(12,56)$
perte annuelle pour troispersonnes (salaires seulement): (3265,60)$

38 H.Penn, Childcare Markets: Do They Work?, Toronto. Childcare Resource


and Research Unit, 2012, p.6, Occasional Paper, no26.

16 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Accessibilit abordabilit
si les parents nont pas assez dargent pour
Labordabilit:
payer les frais, le nombre de programmes offerts dans la

collectivit importe peu. La disponibilit: sil ny a aucun


programme dans la collectivit, il importe peu que les parents
aient assez dargent pour payer les frais. [Traduction]
Adapt de Flanagan (2014)

Contexte

Le but initial des services de garderie ducatifs tait de fournir


des soins aux jeunes enfants dans un milieu scuritaire et sain
pendant que leurs parents travaillent lextrieur du foyer.
Les prmaternelles, habituellement temps partiel, taient
considres comme des milieux qui offraient des possibilits
dapprentissage aux enfants avant quils commencent lcole.
Les soins aux enfants et lapprentissage taient souvent considrs comme deuxoffres distinctes. Depuis les annes1970,
plusieurs recherches ont appuy la reconnaissance gnrale
du fait que les services de garderie ducatifs sont lis et que
lapprentissage commence ds la naissance, bien avant lentre
lcole.39 Une plus grande valeur a t accorde lapprentissage des jeunes enfants, et en consquence, les services
de garderie ducatifs ont t transforms en tablissements
de services ducatifs. En rendant obligatoire lutilisation des
curriculums ducatifs, le Nouveau-Brunswick renforce le fait
que la garde et lducation ne peuvent plus tre dissocies.
Les rpercussions des investissements gouvernementaux
dans des services de garderie ducatifs de qualit ont une
porte considrable, allant de lapprentissage des enfants
la rduction des ingalits sociales et conomiques et la
participation des parents la population active.40, 41,42

Ce que nous avons appris

Les parents veulent des services de qualit: Au cours des consultations menes auprs des parents, ces derniers ont mentionn que lapprentissage et les soins ainsi que les premires
annes de vie dun enfant taient importants. Les parents
qui ont particip aux sondages, aux groupes de discussion et
aux babillards veulent que leur service de garderie ducatif
choisi offre des programmes de haute qualit assurs par un
personnel qualifi et bien rmunr. Les parents accordent de
la valeur au continuum des soins et de lapprentissage offerts
leurs enfants, et de limportance aux grandes aires de jeux

39 Y.Kaga, J.Bennett et P.Moss, Caring and Learning Together: A


cross-national study on the integration of early childhood care and
education within education, Paris, UNESCO, 2010, p.20.
40 P.Fortin, Quebecs Childcare System, confrence prononce au Palais
des congrs de Fredericton, 4novembre2015, p.2.
41 E.Melhuish, Why are the Early Years important for long term development?
Research and Policy, 2013, prsentation PowerPoint.
42 J.J.Heckman, Schools, Skills and Synapses, Economic
Inquiry, vol.12, no8 (2008), p. 289-324.

extrieures, aux aires intrieures pourvues dun matriel pdagogique suffisant et galement loffre de collations saines
et de repas chauds nutritifs.
Les frais sont levs: Selon les renseignements recueillis auprs
des parents pour le compte de la Commission, la question du
cout lev des frais de garde et de leurs rpercussions sur la
dcision des parents de quitter ou retourner sur le march
du travail, ou mme davoir dautres enfants revient sans
cesse. Les parents associent souvent le montant de ces frais
celui des paiements hypothcaires. Ce tmoignage pourrait
expliquer, en partie, le dclin rapide du taux de natalit au
Nouveau-Brunswick. Selon Statistique Canada, le nombre
de naissances a diminu de 425 au cours des cinqdernires
annes, soit une baisse approximative de 6%.43 Cependant,
nous remarquons une augmentation du nombre de naissances
ainsi quun dveloppement conomique plus pouss dans
les provinces et les territoires qui disposent dune politique
familiale facilitant lemploi des femmes (comme des services
de garderie ducatifs abordables et des congs parentaux
amliors).44 Quand nous comparons les frais de garde du
Nouveau-Brunswick avec ceux des autres provinces, les parents
no-brunswickois paient 75% du montant total des frais de
garde alors que les parents de lle-du-Prince-douard payent
50% du montant total des frais et les parents qubcois 15%
de ces frais.45 La contribution publique est faible au Nouveau-Brunswick, ce qui fait des frais de garde un obstacle sur
le plan de labordabilit pour de nombreuses familles.
Les parents ont galement prsent des suggestions damliorations possibles, comme la formation de groupes denfants
multiges et la participation de la communaut, tout en
reconnaissant que de tels changements entraneraient une
augmentation des frais de garde. De nombreux parents ont
indiqu que le gouvernement devrait jouer un rle accru pour
rendre les services de garderie ducatifs plus abordables. Ils
suggrent que le gouvernement exerce un contrle des frais
de garde tout en augmentant le financement afin dassurer
la qualit des services abordables et laccs ceux-ci, et en
versant des prestations parentales pendant une priode allant
jusqu 18mois.
Le montant des frais de garde que paient les parents est-il
trop lev? Le dpartement de la Sant et des Services sociaux des tats-Unis a tabli 10% du revenu familial le cout
43 Statistique Canada, Naissances, estimations, par province et territoire,
(tableau), 2010/2011 2014/2015, http://www.statcan.gc.ca/
tables-tableaux/sum-som/l02/cst01/demo04a-fra.htm.
44 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques,
Petite enfance, grands dfis III: bote outils pour une ducation et
des structures daccueil de qualit, Paris, OCDE, 2012, p.11.
45 K.McCuaig et E.Dhuey, Child Care in New Brunswick: The social and
economic impacts, Toronto, Atkinson Centre for Society and Child
Development, OISE/University of Toronto, novembre 2015, p.15.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 17

de rfrence de services de garderie ducatifs abordables.


Rcemment, le Manitoba et lcosse ont recommand que
ce cout de rfrence de 10% pour des services de garderie
ducatifs abordables soit tabli comme tant le taux talon
des frais de garde dans leur juridiction respective.

TableauA: Exemples de pourcentages de revenu familial net


servant ltablissement des frais de garde au Nouveau-Brunswick
Couple,
Parent seul,
Couple,
1revenu de 2revenus de 2revenus de
50000$,
35000$,
35000$,
1enfant dge 1nourrisson, 1 nourrisson,
prscolaire
1tout-petit
1tout-petit
Revenu familial brut
35000$
70000$
100000$
Revenu familial net
27551,67$
54990,78$
74285,30$
Frais de garde
(moins le montant
du Programme
dassistance
la garderie)
2861,20$
15509,00$
15509,00$
% du revenu net
consacr aux frais de
garde, avant impts
10,38%
28%
20,8%
Les donnes de Statistique Canada indiquent que le revenu familial mdian stablissait 67340$ en2013 au Nouveau-Brunswick. Les parents utilisent une partie importante de
leur salaire net pour les frais de garde. Une mre seule ayant un
enfant (g de 2 4ans) qui gagne un revenu brut de 35000$
(27551$ net) est admissible au Programme dassistance la
garderie. Cependant, les frais de garde grugeront quand mme
10,38% de son revenu net (2861$) avant impts, en raison
de lcart entre les frais facturs par le service de garderie et le
montant de la subvention. Dans le cas prsent, il sagit dune
dpense importante.
Une famille de deuxparents qui gagnent un salaire brut combin de 70000$ (54991$ net) avec deuxenfants en service de
garderie (un nourrisson et un enfant dge prscolaire) paiera
15509$ ou 28% de son revenu net en frais de garde, avant
impts. La famille ayant le revenu familial le plus lev, celle des
deuxparents qui gagnent un revenu brut combin de 100000$
(74285$ net) avec deuxenfants en service de garderie (un
nourrisson et un enfant dge prscolaire), paiera 15509$ ou
20,8% de son revenu net en frais de garde avant impts.

Il est important de souligner que les frais calculs ci-dessus


seraient plus levs dans le cas dune famille ayant troisenfants
ou plus, ce qui rend les services de garderie ducatifs moins
abordables. En outre, ces chiffres tiennent compte des frais
de garde actuels que paient les parents. Si les opratrices/
oprateurs de services de garderie ducatifs investissaient
pour assurer le recrutement et la rtention dun personnel
qualifi en offrant une rmunration quitable et de bonnes
conditions de travail (comme des bnfices de soins de sant
et un rgime de pension), laugmentation des frais de garde
pour les parents serait considrable.
Selon lInstitut canadien de la sant infantile (ICSI), il en coutait
243660$ en2011 pour lever un enfant de la naissance ses
18ans.46 En supposant que le cout pour lever un enfant est
peu prs gal chaque anne de vie dun enfant, le cout annuel
pour lever un enfant est approximativement de 13500$ (en
comprenant que les premires annes de vie sont les plus dispendieuses). Au Nouveau-Brunswick, il en coute en moyenne
7150$ en frais de garde pour un enfant dge prscolaire, soit
prs de 53% du cout annuel ncessaire pour lever un enfant.
Les frais de garde ne constituent quune portion de ce quil
en coute pour subvenir aux besoins dun enfant au Canada.
Les autres couts pour lever des enfants comprennent, entre
autres, les vtements, les soins de sant, les soins personnels,
les loisirs, les livres, les fournitures scolaires, le transport et
lhbergement.

Conclusion

En considrant le tableau ci-dessus et les commentaires formuls par les parents pendant les consultations tenues par
la Commission, nous concluons que les services de garderie
ducatifs agrs ne sont pas abordables pour de nombreuses
familles du Nouveau-Brunswick et que les frais de garde sont
un obstacle financier important laccs de ces derniers,
particulirement pour les familles monoparentales et celles
revenu moyen ayant deux jeunes enfants ou plus. Selon lopinion des parents lors des consultations, le fait que le montant
lev des frais de garde puisse contribuer au dclin du taux
de natalit dans la province est galement proccupant. Le
fait que les enfants naient pas tous accs des expriences
dapprentissage de grande qualit avant dentrer lcole est
galement proccupant. Ceci creuse lcart dapprentissage
entre les enfants qui ont connu des expriences dapprentissage
de qualit dans leur petite enfance et ceux qui nont pas connu
ces expriences. Pourtant, la priode de la petite enfance est
une priode incontournable et fondamentale pour apprendre.

46 Institut canadien de la sant infantile, Cout moyen pour lever un enfant


jusqu lge de 18ans, Canada, 2011, Module contextuel: Les enfants et
les jeunes au Canada: le contexte de leur vie (en ligne), s.d., http://profile.
cich.ca/fr/index.php/chapter1/section-4-economic-inequities/134.

18 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Accessibilit disponibilit
province et territoire est responsable de faire un
Chaque
suivi et de dlivrer des permis aux services de garderie

ducatifs agrs conformment ses lois et ses rglements.


Les services de garderie ducatifs agrs comprennent
les services de garderie ducatifs plein temps, et en
milieu familial agrs, les services de garderie ducatifs
denfants dge scolaire et, dans la plupart des provinces,
les maternelles. Le nombre de places en services de garderie
ducatifs agrs permettant daccueillir seulement 20,5%
des enfants gs de 0 12ans au Canada, on suppose que
la plupart des services de garderie ducatifs sont assurs
par lintermdiaire de modes de garde denfants non agrs,
soit dans la rsidence du fournisseur de soins, soit dans la
maison de lenfant, habituellement par une nourrice ou une
gardienne. La maternelle, offerte dans le systme scolaire
public de chaque province et territoire, peut aussi servir de
mode de garde denfants pour les parents qui travaillent.
Trouver un service de garde de qualit
http://servicesdegardedequalite.ca/

Contexte

Au Nouveau-Brunswick, les services de garderie ducatifs


agrs permettent daccueillir 27,9% de la population des
enfants gs de zro 12ans de la province et 29,1% des
enfants gs de zro cinqans (2014). Par comparaison, les
services offerts au Canada permettent daccueillir en moyenne
20,5% des enfants gs de zro 12ans et 24,1% des enfants
gs de zro cinqans.47

47 M.Friendly, B.Grady, L.Macdonald et B.Forer, Preliminary data: Early childhood education


and care in Canada2014, Toronto, Childcare Resource and Research Unit, 2015, p.5.

Les services de garderie ducatifs sont offerts par des entreprises


prives contrairement aux maternelles finances mme les
fonds publics. Par consquent, les opratrices/oprateurs /
propritaires et les conseils dadministration doivent facturer
des frais aux parents pour accder ces services. En mars2015,
70,4% des services de garderie ducatifs taient but lucratif
et 29,5% taient sans but lucratif (conseils dadministration).48
La disponibilit des services de garderie ducatifs agrs offerts
aux familles dpend des frais, de lemplacement du service
de garderie, des heures douverture et de lge des enfants
auxquels le service est offert, comme les nourrissons et les
enfants dge prscolaire ou dge scolaire.
Le gouvernement du Nouveau-Brunswick dlivre des permis
aux services de garderie ducatifs agrs. En ce moment, la
loi provinciale nexige pas la mise en place dun processus de
planification officiel pour dterminer si oui ou non des services
de garderie ducatifs sont ncessaires dans la communaut,
quels types de services sont ncessaires ou dans quels quartiers particuliers. La dcision de prsenter une demande de
permis douverture dun service de garderie appartient la
personne ou lorganisation qui la prsente. La dlivrance
de permis aux nouveaux services de garderie ducatifs est
remise aux demandeurs qui satisfont toutes les exigences.
Les coordonnateurs rgionaux des Services la petite enfance
procdent lvaluation de ces demandes.

48 Nouveau-Brunswick, Ministre de lducation et du Dveloppement


de la petite enfance, Rapport annuel de statistiques des services de
garderie ducatifs2014-2015, Fredericton, le Ministre, p.7.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 19

Ce que nous avons appris

Augmentation considrable des services de garderie ducatifs


agrs: Au cours des huitdernires annes, le nombre de
places en services de garderie ducatifs agrs a connu une
hausse importante en raison de la demande et de linvestissement de la province dans le nombre de places en services
de garderie ducatifs agrs. Le nombre de places est pass
de 15506 en2008 26689 enjanvier 2016. La rpartition des
places stablit comme suit: 2101places pour les nourrissons,

10762places pour les enfants dge prscolaire et 13825places


en services de garderie ducatifs aprs lcole. Un peu plus de
la moiti de ces places (52%) sont occupes par des enfants
dge scolaire, donc en service de garderie aprs lcole, 40%
par des enfants dge prscolaire et 8% par des nourrissons.
Ces 26689places pour enfants de zro 12ans sont dtenues
par 808permis dopration de services de garderie ducatifs
agrs qui appartiennent 532 opratrices/oprateurs.

TableauB: Taux de croissance des places en services de garderie ducatifs agrs depuis2011
31mars
2011

31mars
2012

31mars
2013

31mars
2014

31mars
2015

1erjan.
2016

Nourrissons

1462

1598

1686

1754

1970

2101

Enfants dge prscolaire


Enfants en service de
garderie aprs lcole

9065

9594

9831

10211

10707

10763

9792

10503

11132

12591

12880

13825

Nombre total de places

20319

21695

22649

24556

25557

26689

622

662

702

756

782

808

Nombre de services

Croissance
Croissance
depuis le Croissance
(en%)
31mars
depuis
depuis
2015
2011
2011
131
(12%)
639
43,7
56
(5%)
1698
18,7
945
(83%)
4033
41,2
1132
(4,2%)
6370
31,6
26
(3,2%)
186
29,9

Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance, fvrier2016

Facteurs ayant une incidence sur la disponibilit


des services de garderie ducatifs agrs

carts dans la rpartition des places: Comparativement aux


autres provinces et territoires, le Nouveau-Brunswick affiche
lun des pourcentages les plus levs relativement au nombre
denfants pour lesquels il existait une place en services de
garderie ducatifs agrs.49 Une analyse dtaille de 33collectivits du Nouveau-Brunswick montre quil existe un large
cart dans la rpartition des places en services de garderie
ducatifs agrs par rapport au nombre denfants de ces
collectivits.50 Comme la rpartition des places na pas t
planifie en fonction des besoins, mais en fonction de lintrt des propritaires/opratrices/oprateurs, le nombre de
places varie grandement dans la province. Par exemple,51 le
pourcentage denfants pour qui existait une place en services
de garderie ducatifs agrs dans des villes comme Moncton
et Fredericton est assez lev (39% et 44%), tandis quil est
49 Compar aux autres provinces et territoires en2014, le Nouveau-Brunswick
occupait le troisime rang quant au pourcentage denfants pour qui existait
une place en services de garde denfants agrs, soit 29%, aprs lle-duPrince-douard (32,4%) et le Qubec (30,3%). Source: M.Friendly, B.Grady,
L.Macdonald et B.Forer, Preliminary data: Early childhood education and care in
Canada 2014. Toronto, Childcare Resource and Research Unit, 2015, p.5.

peu lev dans certaines rgions comme Dalhousie (13%),


Nguac (10,6%), Minto (9,6%) et Nackawic (6%). Les ingalits commencent apparatre quand les pourcentages sont
classs par groupes dge. Par exemple, dans la rgion de
Fredericton, la couverture globale des places en agrs est
de 44,4%, nanmoins seulement 15,8% de couverture pour
les nourrissons agrs 81% pour les enfants dge prscolaire.
Dans son plan intitul Ensemble pour vaincre la pauvret, le
Nouveau-Brunswick sest donn pour objectif de fournir des
services de garderie ducatifs agrs 65% de ses enfants.52
Trs peu de communauts ont atteint ou dpass cette cible.
La disponibilit est un dfi pour les parents: Comme lindiquent
les parents qui ont particip un sondage en ligne, aux babillards et aux groupes de discussion, la disponibilit est lun
des principaux problmes quils rencontrent au sujet de laccs
des services de garderie ducatifs agrs. Les parents font
tat de la difficult de trouver le type de services de garderie
ducatifs dont ils ont besoin aux heures douverture qui leur
conviennent. lheure actuelle, il nexiste pas de mcanisme
centralis qui permet de dterminer o les places de services
de garderie ducatifs disponibles sont situes.

50 Le Conseil de la sant du Nouveau-Brunswick, avril2015. Percent coverage:


New Brunswick Health Council data: April 1st, 2015 QIFS Spaces Info.
51 Le Conseil de la sant du Nouveau-Brunswick, 2015. Percent Coverage:
New Brunswick Health Council Data: April 1st, 2015 QIFS Spaces Info.

52 Nouveau-Brunswick, Ministre de lducation et du


Dveloppement de la petite enfance, 2014.

20 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Dans sa plateforme lectorale de2014, le gouvernement sest


engag mettre en place un registre des places des services
de garderie ducatifs pour aider les parents avoir accs
des informations pertinentes au sujet des services de garderie
ducatifs agrs. Les parents qui ont particip au sondage ont
suggr que ce nouveau registre inclut tous les renseignements
ncessaires pour quils puissent prendre une dcision claire
entourant les services de garderie ducatifs et que celui-ci
soit interactif et align avec les districts scolaires. Les parents
soulignent les carts dans les services, y compris le manque
considrable de places destines aux nourrissons, les lacunes
concernant les heures prolonges, des heures flexibles pour
dposer et reprendre les enfants en dbut et fin de journe
et de la flexibilit des services de garderie ducatifs pour
accommoder les parents qui font des quarts de travail, du
travail saisonnier et du travail temps partiel. Faisant cho aux
conclusions du processus de consultation sur les services de
garderie ducatifs men en2013 Terre-Neuve-et-Labrador,
les parents voquent la pnurie de places comme tant une
source de stress pour les enfants et les familles, un obstacle
leur participation au march du travail et un effet dissuasif
sur leur dcision davoir dautres enfants.53
Les difficults daccs au Programme dassistance au service de
garderie (PASG): Le PASG offre un soutien financier pour aider
compenser les frais de garde des parents faible revenu
qui travaillent, tudient ou suivent une formation. Selon les
chiffres de mars2015, 5422 enfants reoivent cette allocation
provinciale.54 Le Programme dassistance au service de garderie ne semble pas tre bien connu de nombreux parents.
Les parents ayant rpondu quils connaissaient le Programme
dassistance au service de garderie en avaient t informs
par de la famille, des amis, des opratrices/oprateurs ou ducatrices/ducateurs en services de garderie ducatifs. Selon
les rsultats du sondage, 8% des propritaires/opratrices/
oprateurs ont indiqu quils fournissaient aux parents des
renseignements sur le Programme dassistance au service de
garderie. Au cours des consultations, certains propritaires /
opratrices/oprateurs ont mentionn quils intgraient des
renseignements sur le Programme dassistance au service de
garderie dans leur guide aux parents. Certains opratrices/
oprateurs ont ajout quils aidaient les parents obtenir de
linformation et des formulaires se rapportant au programme.
Dans linformation obtenue des parents, ces derniers indiquent
quils avaient de la difficult accder aux renseignements
sur le Programme dassistance au service de garderie et
dterminer le processus de demande, y compris leur admissibilit. Outre la difficult du processus, les parents estiment
que le programme est dvalorisant tant donn quils doivent
prsenter leur demande par lintermdiaire du ministre du
Dveloppement social au lieu du ministre de lducation et
53 Terre-Neuve-et-Labrador, Ministre des Services lenfance, la
jeunesse et la famille, What We Heard: 10-Year Child Care Strategy
Consultation Sessions (2011), s.l., le Ministre, 2013, p.5.
54 Nouveau-Brunswick, Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance,
Rapport annuel de statistiques des services de garderie ducatifs2014-2015, p.4 et p.23.

du Dveloppement de la petite enfance. Les parents rpondant suggrent que pour accroitre la visibilit et laccessibilit
du processus de demande pour les parents, la province doit:
augmenter le montant vers aux familles (58%), faire connaitre
davantage le Programme dassistance au service de garderie
auprs du public (58%), intgrer un calculateur en ligne pour
tablir le montant de la subvention (57%) et introduire un
processus de demande en ligne (57%).

Variation des types de places disponibles

Tendance croissante vers les places en services de garderie ducatifs agrs aprs lcole: Du 30mars2015 au 1er janvier2016,
1132nouvelles places en services de garderie ducatifs
agrs ont t cres, dont 945 (83%) taient destines aux
enfants en service de garderie aprs lcole, 56 (5%) aux
enfants dge prscolaire et 131 (12%) aux nourrissons.55 Le
tableauB prsent la page 31 illustre cette tendance la
cration dun pourcentage de places en garde aprs lcole
plus lev, et confirme ce que nous avons entendu dire au
cours des consultations.56 Le nombre plus lev de places en
services de garderie ducatifs agrs aprs lcole est peut tre
attribuable au fait que ces places soient les plus viables lorsquil
est question dune approche axe sur le march, quun plus
grand nombre de parents choisissent doccuper un emploi
temps plein quand leurs enfants atteignent lge scolaire ou
que certains programmes de service de garderie aprs lcole
offrent des services spcialiss rpondant aux besoins des
familles, comme lexpression artistique ou la gymnastique. La
viabilit des programmes de service de garderie aprs lcole
a t souligne dans ltude financire mene dans le cadre
de la commission dtude,57 et aussi dans ltude ralise par
McCuaig et Dhuey (2015).
Rorientation des places destines aux nourrissons: Au cours des
consultations, nous avons appris que les places en services de
garderie ducatifs agrs dabord attribues aux nourrissons
taient dans certains cas, rattribues des enfants plus gs.
La principale raison invoque pour ce type de changement
est la difficult de financer les groupes de nourrissons. tant
donn le ratio adulte-enfants (1:3), le cout de la garde des
nourrissons ne couvre pas celui de la main-duvre, et les
dpenses connexes des services de garderie ducatifs associs
aux besoins despace sont plus leves (pice rserve au
sommeil, par exemple). Les fonds de dmarrage ncessaires
aux places de garde des nourrissons fournis par le comit
dexamen des projets de lapprentissage et la garde des jeunes
enfants contribuent aux couts associs linfrastructure,
comme les gicleurs, lquipement et le matriel (lits denfant
et chaises hautes, par exemple), mais ne couvrent pas les couts
oprationnels rcurrents. De plus, le comit exige que les
places pour les nourrissons de services de garderie ducatifs
55 Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite
enfance du Nouveau-Brunswick, 2016.
56 Ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance, fvrier2016.
Taux de croissance des places en services de garde agrs depuis2011.
57 Groupe de travail sur les finances de la Commission dtude
charge de lexamen des services de garderie ducatifs.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 21

demeurent ouvertes pendant un minimum de deuxans.58


Il semble que certaines places pour les nourrissons soient
transformes en places plus viables une fois la priode de
temps requise termine.
Besoin en places distinctes bas sur les besoins des parents: En
plus du besoin dun nombre additionnel de places en services
de garderie ducatifs pour les nourrissons, les parents qui ont
un travail par quarts et ceux qui ont des heures de travail non
conventionnelles ne peuvent pas avoir accs des services
de garderie ducatifs agrs. Par exemple, mme si le financement du service alternatif de garde est offert, il existe des
difficults particulires pour le travail par quarts et pour les
familles dont le travail est associ aux industries de la pche,
de lagriculture ou de la foresterie. Les types de services de
garderie ducatifs sont particulirement compliqus quand les
fournisseurs doivent assurer le service de garderie pendant la
nuit ou tard dans la nuit, et que la dure des services dpasse
parfois la limite autorise de 14heures dans le rglement actuel
sur le service alternatif de garde denfants. Dans les rgions o
il y a du travail saisonnier, les services de garderie ducatifs
nont pas les moyens de garder des places inoccupes hors
saison. Les parents qui occupent un emploi saisonnier nont
pas les moyens continuer de payer les frais de garde afin de
conserver les places de garde denfants hors saison. Il y a une
fragmentation des amitis et des expriences dapprentissage
pour les enfants. Le financement des places en services de garderie ducatifs saisonnires, autrefois offert par lintermdiaire
du Fonds en fiducie, a t interrompu en 2009.
Nombre actuel de places en services de garderie ducatifs occups: Les permis dopration des services de garderie ducatifs
dlivrs par le gouvernement permettent au titulaire dassurer le fonctionnement dun service de garderie et indiquent
le nombre de places autorises par permis. Le nombre de
places autorises pour chaque groupe dge est bas sur
les groupes dge demands par lopratrice/oprateur et
est dtermin selon les exigences relatives la superficie
en mtres carrs. Un permis dcrivant un nombre prcis de
places ne reprsente peut-tre pas le nombre rel de places
disponibles pour des enfants dun groupe dge particulier.
Au cours des consultations, certains opratrices/oprateurs
ont mentionn quils avaient modifi les groupes dge afin
doffrir des services des enfants plus gs pour des raisons
de viabilit et avec lagrment du gouvernement provincial,
tout en respectant les normes.
En examinant la correspondance entre les places en services
de garderie ducatifs agrs et la superficie en mtres carrs,
il est devenu apparent que le nombre de places en services de
garderie ducatifs agrs ne tient pas toujours compte de la
viabilit maximale. Par exemple, un service de garderie peut
dtenir un permis pour un nombre de places suprieur celui
58 Site Web du Fonds en fiducie pour lapprentissage et la garde des jeunes
enfants http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/ed/
pdf/ELCC/ECHDPE/CreerDeNouvellesEspacesEnGarderie.pdf.

quelle peut combler afin dtre viable. Le ratio adulte-enfants


pour le service de garderie aprs lcole est dun adulte pour
15enfants. Si un service de garderie dtient un permis pour
35places, il est probable que le nombre maximum denfants
inscrits sera de 30 tant donn quun ratio de deuxducatrices/ducateurs pour 30enfants est plus viable quun ratio
de troisducatrices/ducateurs pour 35enfants. Bien que
la garde aprs lcole soit utilise comme exemple, la mme
ralit sapplique tous les groupes dge.

Conclusion

La Commission dtude a t charge dtablir des pistes de


solution afin dtablir des conditions favorables pour les services de garderie ducatifs agrs et de proposer des solutions
aux dfis auxquels font face les parents pour avoir accs
des services de garderie ducatifs de qualit et abordables.
Au cours des consultations, les familles et les ducatrices/
ducateurs en services de garderie ducatifs ont indiqu que
laccs aux services de garderie ducatifs, dans la structure
actuelle, est insuffisant pour les enfants vulnrables que les
parents tudient, travaillent ou sont la maison. Ces commentaires ont t souligns par les ducatrices/ducateurs,
opratrices/oprateurs, participants aux groupes dintrts,
ducatrices/ducateurs denfants et coordonnateurs aux services de garderie ducatifs qui ont cit de nombreux exemples
denfants ou de familles vulnrables qui nont pu avoir accs
des services de garderie ducatifs de qualit. Les groupes
dintrts ont vivement recommand que tous les enfants
bnficient de services de garde de qualit au cours de leur
petite enfance, surtout les enfants vulnrables. Une rcente
tude norvgienne59 et dautres tudes de longue dure soutiennent lobservation quil y a des enfants vulnrables tous
les niveaux de revenu. De plus, ces tudes constatent que les
enfants vivant dans des foyers faible revenu qui reoivent
des services dapprentissage et de garde des jeunes enfants
non cibls (universels) en profitent grandement.60 Les responsables du Programme Familles en sant, bbs en sant du
Nouveau-Brunswick ont dtermin que 2349nouveau-ns,
soit 36% de tous les nouveau-ns, couraient un risque de
retard du dveloppement en2014. Ces enfants provenaient
de familles de tous les niveaux de revenu.61

59 E.Sibley, E.Dearing, C.O. Toppelberg, A.Mykletun et H.D.Zachrisson, Do


increased availability and reduced cost of early childhood care and education
narrow social inequality gaps in utilization? Evidence from Norway, International
Journal of Child Care and Education Policy (en ligne), 2015, vol.9, no1, http://
link.springer.com/article/10.1007/s40723-014-0004-5/fulltext.html.
60 F.Mustard, M.McCain etS. Shanker, Early Years Study 2: Putting Science into
Action, Toronto, Council for Early Child Development, 2007, p.30 et p.32.
61 Ministre de la Sant du Nouveau-Brunswick, 2015. Bureau du mdecin-hyginiste en chef
(Sant publique). SPSC (Systme de prestation de services aux clients)-Sant publique.
Nombre total de dossiers dvaluation des priorits de Sant publique (EPSP) ferms et
achevs: nouveaux-ns provenant dune famille ayant des difficults financire auxquels on a
attribu une cote de priorit >=6 au cours de la priode de 2010 2014. SPSC-SSRS-SP-256.

22 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Qualit
largement reconnu que la qualit du personnel charg
Ildesestsoins
et de lducation prscolaire des enfants, ainsi
que leurs activits pdagogiques, leurs interactions et
leurs connaissances ont des rpercussions majeures sur
leur bien-tre et leur dveloppement. [Traduction]

Rapport de lOCDE
Petite enfance, grands dfisIV 2015, p.124

Contexte

La qualit des services de garderie ducatifs agrs est gnralement classe par catgorie de structure et de processus.62
Les lments relatifs la qualit structurelle sont constitus
en vertu dune loi et adopts en tant que politiques et normes
provinciales. Ces lments comprennent les rglements sur la
nutrition, la sant et la scurit, le ratio adulte-enfants, la taille
des groupes, les comptences des ducatrices/ducateurs ainsi
que les exigences relatives aux curriculums et aux aires intrieures
et extrieures. Les lments lis aux processus font rfrence
la nature des interactions et des relations entre les enfants et les
adultes, au leadership pdagogique, la pertinence culturelle,
la communication et lengagement, au traitement cohrent,
inclusif et quitable de tous les enfants, la communication et
aux interactions avec les parents et la communaut, au respect
des enfants, des parents et du personnel ainsi quaux conditions
de travail des employs.
La qualit des services comporte plusieurs volets, nous devons
donc nous y attarder. Il y a trop souvent une tendance se
concentrer sur les lments mesurables pour quantifier les lments des aspects qualitatifs des soins et de lapprentissage aux
dpens des pratiques quotidiennes.63 Lvaluation quantitative est
souvent inadquate pour mesurer ltablissement et lentretien
de relations significatives entre les enfants eux-mmes, entre les
enfants et les employs et entre les membres du personnel, et
au partage des renseignements entre les services de garderie
ducatifs, le personnel du service de garderie ducatif et les
parents. Malgr que certains lments de la qualit paraissent
plus faciles quantifier tels que la dimension dune pice ou les
exigences relatives aux aires extrieures; ils demeurent que dautres
indicateurs de qualit viennent bonifier celle-ci en faisant une
utilisation judicieuse des aires, du matriel et dune planification
rflchie encadrant une approche pdagogique qui contribuent
la qualit quotidienne de la vie et de lapprentissage. Ces lments
doivent tre considrs dans lintrt suprieur de lenfant en
62 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Petite enfance, grands dfis
IV : le suivi de la qualit dans les services dducation et daccueil des jeunes enfants, Paris,
OCDE, 2015; J.Beach et K.Flanagan, Les personnes, les programmes et les pratiques: une
stratgie de formation pour le secteur des services ducatifs et de garde lenfance au Canada,
Ottawa, Conseil sectoriel des ressources humaines des services de garde lenfance, 2007.
63 OCDE, 2015; P.Moss, Travailler dans lincertitude: dvelopper une main-duvre
pour des services la petite enfance dmocratiques, inclusifs et intgrs,
allocution prsente la Confrence nationale sur la garde lenfance Toutes
voiles vers la qualit sur locan des soins aux enfants, Halifax, 15juin2007.

matire de soins et dducation. Cest galement le cas des ratios


adulte-enfants lorsque, dans des quartiers de priorit leve,64 ou
un ratio adulte-enfants moins lev peut tre considr comme
tant dans lintrt suprieur de lenfant en matire de soins et
dducation optimaux.
Le gouvernement provincial a port une attention particulire
de nombreux lments structurels. Comme le rvle clairement
une rcente tude internationale sur la qualit (OCDE, 2015), ce
sont les lments associs aux processus de qualit qui sont les
plus difficiles mettre en uvre, mais essentiels lamlioration
des expriences et des rsultats des enfants sur le plan ducatif,
aujourdhui et demain. Comme nous lavons mentionn prcdemment, les aspects de la qualit associs aux processus sont
axs sur les relations pdagogiques dans les services de garderie
ducatifs agrs et sur la rciprocit des relations entre la maison
et le service de garderie. Deuxdveloppements rcents encadrent
ces aspects pdagogiques et relationnels: la loi qui exigera une
augmentation des exigences en formation en ducation de la
petite enfance pour les ducatrices/ducateurs et la mise en
uvre continue des outils dvaluation de la qualit dans chacun
des secteurs francophone et anglophone. Avec un soutien long
terme, ces initiatives peuvent faire une diffrence importante.
Un prjug demeure dans la socit du fait que les services de
garderie ducatifs sont surtout grs par des femmes et que les
comptences peuvent tre naturelles due au fait que ce sont des
femmes. Allant lencontre de lide du caractre naturel dun
tel travail, de nombreux ducatrices/ducateurs indiquent un
intrt marqu suivre une formation continue et comprennent
limportance de cette formation continue. Ils reconnaissent que le
travail auprs des jeunes enfants est lune des professions les plus
primordiales qui existent pour les enfants, les familles et la socit.

Ce que nous avons appris

Ratio adulte-enfants: Les ducatrices/ducateurs et les opratrices/


oprateurs que nous avons consults taient presque tous daccord pour dire que le ratio de 1 adulte pour 3 nourrissons devrait
tre maintenu. Trs peu dentre eux suggrent de revoir les ratios
adulte-enfants qui sappliquent aux groupes denfants plus gs.
Les normes dencadrement tablies au Nouveau-Brunswick se
classent dans la moyenne des autres juridictions canadiennes ,
sauf celles entourant les enfants de troisans, dont le ratio le plus
bas au Canada, soit uneadulte pour sept enfants, par rapport
uneadulte pour huitenfants dans une bonne partie du pays.
Normes relatives la sant, la scurit et aux aires intrieures et
extrieures: Les opratrices/oprateurs, les ducatrices/ducateurs
et les parents comprennent que les services de garderie ducatifs
agrs doivent tre bien maintenus, viter dtre surpeupls et
disposer dune grande aire de jeux extrieure. Les aires de jeux
intrieures et extrieures ainsi que le matriel et lquipement
64 Aussi appels quartiers prsentant un risque.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 23

doivent tre conformes aux normes. Les services de garderie


ducatifs agrs ont besoin dquipement et de matriel suffisants,
y compris les fournitures renouveler, pour stimuler les enfants
sur le plan pdagogique et mettre en uvre les curriculums
ducatifs. Les dpenses connexes contribuent invitablement
aux couts de fonctionnement des services de garderie ducatifs.
Au cours des consultations, nous avons appris que les normes
relatives aux aires et aux terrains de jeux extrieurs en service de
garderie aprs lcole diffraient des normes en milieu scolaire.
Curriculums: Les propritaires/opratrices/oprateurs et les ducatrices/ducateurs de la petite enfance sont fiers des curriculums
provinciaux (francophone et anglophone) et mentionnent souvent
leur qualit. Ils comprennent que les approches, les activits, lorganisation des aires intrieures et extrieures ainsi que lorganisation
quotidienne sont toutes des lments du curriculum. Mme si la
majorit dentre eux avaient suivi une formation professionnelle
sur le curriculum, ils estimaient quils ne pouvaient lui rendre
justice en raison du manque de temps et de matriel ncessaires
pour appuyer le curriculum obligatoire. Ils sinquitaient du fait
quils ne peuvent assurer adquatement le plus haut niveau de
qualit possible en raison des consquences des changements
apports au financement au fil des ans, notamment la perte des
fonds de perfectionnement professionnel et des ressources pour
le matriel ainsi que linsuffisance de revenu dans lensemble
surtout dans les groupes dge des nourrissons quatreans.
Les rsultats du sondage auprs des ducatrices/ducateurs et
des opratrices/oprateurs sur le curriculum montrent quils souhaitent que le gouvernement provincial augmente le soutien quil
apporte la mise en uvre du curriculum et au perfectionnement
professionnel. Selon la consultation mene auprs des parents,
le jeu est considr comme un aspect cl du curriculum pour la
petite enfance. Prs de la moiti des parents savaient que la mise
en uvre des curriculums axs sur le jeu (un en franais et un en
anglais) tait obligatoire dans les services de garderie ducatifs
agrs. Selon le sondage 64% des ducatrices/ducateurs se
sentent laise pour suivre la formation en ligne.
Relations avec les autres: Les ducatrices/ducateurs et les opratrices/oprateurs sentendent pour dire que le plaisir de soccuper
des enfants et le dsir de favoriser des impacts positifs sur dveloppement global de ceux-ci sont les principales raisons pour
lesquelles ils travaillent dans le domaine. Une telle valorisation
des relations pourrait expliquer les raisons pour lesquelles les
ducatrices/ducateurs et les opratrices/oprateurs choisissent
de rester dans ce secteur malgr les problmes associs la
viabilit et au stress de lemploi. Les ducatrices/ducateurs,
comme les parents, reconnaissent limportance dtablir des
relations solides et des interactions positives dans la prestation
de services de garderie ducatifs de qualit de tous les jeunes
enfants. Finalement, la bonne communication entre le personnel
et les parents est aussi souligne comme un aspect important.
Les parents et les ducatrices/ducateurs ne voudraient pas que
les bonnes relations souffrent en raison dun surcrot de stress
financier ou dun perfectionnement professionnel insuffisant.

Perfectionnement professionnel: Les opratrices/oprateurs et les


ducatrices/ducateurs ont dit souhaiter obtenir davantage de
soutien pour amliorer leurs qualifications et accrotre le perfectionnement professionnel sur place. Ils font galement remarquer
quil est plus difficile de se conformer aux normes de qualification
provinciales, surtout dans les rgions rurales. Certains opratrices/
oprateurs de services de garderie ducatifs indiquent quils offrent
du perfectionnement professionnel. Cependant, seule une faible
proportion des ducatrices/ducateurs participant au sondage
ont mentionn que le perfectionnement professionnel rpondait leurs besoins. Les rsultats du sondage lis au curriculum
montrent que les rpondants souhaitent obtenir davantage de
soutien la mise en uvre continue des curriculums.
Personnel qualifi: Le Nouveau-Brunswick se classe parmi les provinces et les territoires dont les exigences entourant la qualification
du personnel sont plus faibles. Le gouvernement provincial exige
quun ducatrice/ducateur sur quatre, ou le directeur, soit titulaire
dun certificat en ducation la petite enfance (programme dun
an). Mme avec les modifications lgislatives selon lesquelles
50% des ducatrices/ducateurs, en plus du directeur, doivent
dtenir un certificat en ducation la petite enfance, le Nouveau-Brunswick demeurera parmi les provinces et les territoires
ayant les niveaux de comptence en ducation les plus bas au
pays. Cette situation est quelque peu contradictoire tant donn
les curriculums ducatifs de grande qualit que doivent utiliser
les services de garderie ducatifs agrs du Nouveau-Brunswick.
Mme si 38% des ducatrices/ducateurs de la petite enfance sont
titulaires dun certificat reconnu en ducation la petite enfance
(programme dun an), aucun programme de certification provincial ne reconnat les qualifications des ducatrices/ducateurs
de la petite enfance. Sixpourcent des ducatrices/ducateurs
possdent un baccalaurat en ducation ou en tudes de lenfant.
Dautres ducatrices/ducateurs (5%) possdent des diplmes
du niveau postsecondaire. Mme si le pourcentage dducatrices/
ducateurs ayant des qualifications en petite enfance avoisine
50%, cette moyenne globale ne correspond pas celle des services de garderie ducatifs individuels. Le personnel du ministre
nous a confirm que, dans certains services de garderie ducatifs
agrs, lensemble du personnel possde des qualifications en
ducation de la petite enfance, tandis que dans dautres cas, le
service de garderie ducatif se conforme aux exigences minimales
concernant les qualifications du personnel.
Malgr ce qui prcde, devant cet intrt pour les tudes postsecondaires, nous pouvons voir que les ducatrices/ducateurs
du secteur accordent de la valeur la professionnalisation. Les
ducatrices/ducateurs disent vouloir en apprendre davantage
sur les milieux dapprentissage, le dveloppement de lenfant et
lencadrement des enfants. Selon les propritaires/opratrices/
oprateurs, il est trs difficile de recruter et de retenir le personnel qualifi. Les obstacles qui nuisent lentre dans la profession de personnel qualifi comprennent les faibles salaires, les
avantages sociaux mdiocres et une profession peu valorise.
Les ducatrices/ducateurs des services de garderie ducatifs
agrs du Nouveau-Brunswick reoivent un des taux de salaire
les plus bas au Canada dans le secteur de la petite enfance. Les

24 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

faibles salaires ne tiennent pas compte de limportance pour la


socit de limportance du travail effectu en services de garderie
ducatifs agrs et ils ont un effet dissuasif sur le recrutement et
le maintien en poste de personnel qualifi dans le secteur des
services de garderie ducatifs.
Les rsultats du sondage auprs des ducatrices/ducateurs et
opratrices/oprateurs indiquent que le secteur des services
de garderie ducatifs agrs pourrait prosprer avec un soutien appropri. Une proportion importante des ducatrices/
ducateurs qui ont rpondu lenqute (44%) affirment quils
souhaiteraient devenir propritaire/opratrices/oprateurs dun
service de garderie ducatif agr (62%) ou dun foyer garderie
de type communautaire (38%). Les obstacles la gestion dun
service de garderie ducatif agr mentionns sont la faible rtribution financire, le degr lev de stress et les trop grandes
responsabilits. Ces obstacles sont bien documents dans les
travaux de recherche.65
ducation postsecondaire: Au Nouveau-Brunswick, le certificat
dun an en ducation la petite enfance est la norme requise
pour les ducatrices/ducateurs. Ce programme saligne sur les
qualifications requises pour travailler dans un service de garderie
agre et sur lexigence selon laquelle un ducatrice/ducateur sur
quatre doit dtenir un certificat dun an ou le directeur. Aucune
formation en ducation la petite enfance nest exige pour les
foyers garderies de type communautaire agrs. Il ny a aucune
formation requise en affaires ou en ressources humaines pour
les propritaires/opratrices/oprateurs.
En fvrier2016, 1580employs dtenant soit un baccalaurat en
ducation (B.d.), soit des qualifications en ducation la petite
enfance reconnues et/ou un diplme universitaire en tudes de
lenfant. De ces 1 580 ducatrices/ducateurs, 1 385 possdent le
certificat en ducation la petite enfance reconnu (programme
dun an) et 195ducatrices/ducateurs possdent un B.d et/
ou un diplme universitaire en tudes de lenfant. Ainsi, 41% des
ducatrices/ducateurs la petite enfance ont fait des tudes
postsecondaires en ducation la petite enfance, et environ
8% ont suivi une formation postsecondaire dans un domaine
autre que celui de lducation la petite enfance.66 tant donn
que 49% des ducatrices/ducateurs reoivent la majoration
des salaires indique pour les ducatrices/ducateurs ayant
une formation reconnue du programme de soutien financier
lamlioration de la qualit, ceci dmontre un grand intrt de
la part des ducatrices/ducateurs de la petite enfance uvrer
dans un secteur professionnel.

65 R.Fairholme, Analyse bibliographique sur les effets socioconomiques des services de garde
et avantages nets: comprendre la pnurie de main-duvre dans les services ducatifs et
de garde lenfance (SGE) et y faire face, prpar par The Centre for Spatial Economics
pour le Conseil sectoriel des ressources humaines de service de garde lenfance, Ottawa,
Conseil sectoriel des ressources humaines de service de garde lenfance, 2009.
66 Nouveau-Brunswick, Ministre de lducation et du
Dveloppement de la petite enfance, 2016.

Conditions de travail: De nombreux opratrices/oprateurs et


ducatrices/ducateurs ont indiqu quils estimaient que la qualit
des services tait touche par les couts croissants, les niveaux
inadquats de financement public, les problmes de recrutement
et de rtention et la fragmentation des services dans le secteur
des services de garderie ducatifs agrs. Un taux de roulement
lev a des consquences sur lexprience de continuit de lapprentissage et des soins pour les enfants. Chacun de ces facteurs
a une incidence sur les conditions de travail. Les ducatrices/
ducateurs et les opratrices/oprateurs mentionnent frquemment que la hausse des couts limite le financement ncessaire
pour contribuer aux augmentations de salaire. Certains services
de garderie ducatifs agrs ne garantissent aucun emploi au
personnel en raison de linstabilit des taux doccupation. La
majorit des employs nont aucun rgime de pension et nont
pas davantages sociaux pour les soins de sant. Le secteur des
services de garderie ducatifs agrs et les associations de ce
secteur ont limpression que la profession est dvalorise par
le gouvernement, le public et le systme dducation publique.
Cette impression se confirme dans les rsultats des sondages
auprs des opratrices/oprateurs, des ducatrices/ducateurs
et des parents.
Le maintien en poste du personnel semble tre li la participation
des enfants des ducatrices/ducateurs au service de garderie
ducatif o eux-mmes travaillent. Ceci est le cas pour 21% des
ducatrices/ducateurs ayant rpondu au sondage.
Qualit de lducation prscolaire et la garde denfants: Le rcent
rapport de lOCDE intitul Petite enfance, grands dfisIV: Le suivi
de la qualit dans les services dducation et daccueil des jeunes
enfants (2015) est une tude comparative multinationale approfondie qui met laccent sur les cinqaspects suivants de la qualit:
les objectifs et les normes minimales de qualit;
les programmes denseignement et lapprentissage;
la qualit du personnel;
la participation des parents et de la communaut;
les donnes et la recherche sur la qualit et le suivi de celle-ci.67

Conclusion

Les rsultats de cette tude (OCDE, 2015) sont rvlateurs pour


le Nouveau-Brunswick. Les aspects relatifs la qualit qui font le
plus souvent lobjet dun suivi sont dordre structurel, et ce suivi
est fait par lintermdiaire de visites sur place et sans pravis
afin dassurer la conformit la loi, comme cest le cas au Nouveau-Brunswick. Le rapport souligne galement que les lments
lis aux processus ne peuvent faire lobjet dun trs bon suivi par
des inspections. Les lments lis aux processus comprennent le
matriel de jeu et dapprentissage, les interactions avec les enfants
et les adultes, lorganisation du travail des employs, la mise en
uvre des curriculums, la collaboration entre les employs et la
participation des parents. Ces lments requirent une valuation
sur place et exigent la fois une approche axe sur les forces et
une approche relationnelle.
67 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques,
Petite enfance, grands dfis IV: le suivi de la qualit dans les services
dducation et daccueil des jeunes enfants, Paris, OCDE, 2015.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 25

Inclusion
Le ministre de lducation et du Dveloppement de la petite
enfance reconnat et accepte le principe dinclusion pour
les services de garderie ducatifs agrs. La partie1.3.2 des
normes visant les responsables dtablissements de services
de garderie ducatifs (2013) fait rfrence linclusion dans
les services de garderie ducatifs agrs. La planification des
services de garderie ducatifs doit favoriser linclusion de tous
les enfants. Ainsi:
chaque enfant doit avoir loccasion de participer tous les
aspects du programme, toutes les activits habituelles et
toutes les occasions dapprentissage;
les activits doivent tre planifies en fonction du niveau
de dveloppement et des intrts des enfants;
chaque enfant doit tre accept, soutenu et valoris.

Ce que nous avons appris

Nous avons remarqu que lors des consultation, lorsque les


gens discutaient dinclusion ils faisaient habituellement rfrence aux enfants ayant des besoins additionnels, des enfants
vulnrables et de ceux qui ont besoin dtre soutenus dans
leurs relations avec les autres enfants, mme si la dfinition
quen donne le Nouveau-Brunswick est beaucoup plus large.
Dfis associs linclusion: Tous les services de garderie ducatifs
agrs doivent tre inclusifs dans leurs pratiques quotidiennes.
En raison de la nature universelle de lenseignement public,
les coles reoivent plus de financement et plus de soutien
pour linclusion que dans les services de garderie ducatifs.
Depuis le transfert des Services la petite enfance au ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance
en2011, lintgration de lducation et de la petite enfance na
t aborde quen partie. Les diffrences dans les exigences
relatives linclusion dans le systme dducation et les services de garderie ducatifs agrs ne sont quun exemple
de la ncessit de corriger les ingalits importantes afin de
permettre chaque enfant dtre rellement inclus dans le
systme scolaire et en services de garderie ducatifs agrs.
Les renseignements recueillis auprs des parents, des ducatrices/ducateurs, des opratrices/oprateurs, de lAssociation
du Nouveau-Brunswick pour lintgration communautaire
(ANBIC) et des agences Famille et petite enfance indiquent
que la demande en services dinclusion et dintervention en
services de garderie ducatifs agrs continue daugmenter
chaque anne. Comme laugmentation de la demande est
une consquence directe du nombre croissant denfants qui
reoivent un diagnostic selon lequel ils ont besoin daide pour
entrer en relation sociale avec leurs pairs, les services de garderie ducatifs agrs ont besoin dun appui financier accru
pour lembauche de personnel supplmentaire.
Les parents indiquent quils sont souvent incapables de trouver
des places dans un service de garderie ducatif agr respectant le principe dinclusion. Malgr le principe dinclusion, les

services de garderie ducatifs agrs ne sont pas tous capables


daccepter des enfants ayant des besoins particuliers ou prts
le faire. Des pratiques inclusives exigent habituellement du
personnel supplmentaire et/ou des modifications dordre
physique au milieu, lesquels occasionnent des dpenses
additionnelles.
Selon les renseignements obtenus dans le cadre des consultations, les services de garderie ducatifs agrs sont souvent
incapables daccepter des enfants ayant des besoins particuliers
ou un besoin de soutien sur le plan des relations sociales. Des
enfants ont parfois t expulss dun service de garderie ou
expulss plusieurs reprises par de nombreux services de
garderie ducatifs en raison de leur incapacit de composer
avec des besoins sociaux, motifs ou comportementaux particuliers. Mme si les incidents signals sont peu nombreux,
ces expulsions attirent lattention sur la ncessit dun soutien
tendu et doffrir aux ducatrices/ducateurs de la formation
sur linclusion, y compris le soutien des relations entre pairs.
De plus, le gouvernement provincial fournit un financement
pour les salaires de travailleurs de soutien pour linclusion des
enfants ayant des besoins particuliers lintrieur de services
de garderie ducatifs agrs pendant que leurs parents sont
au travail ou aux tudes.
Transition du service de garderie ducatif agr vers la maternelle: Il est largement reconnu par les parents, les opratrices/
oprateurs et les ducatrices/ducateurs ainsi que le personnel
de lAssociation du Nouveau-Brunswick pour lintgration
communautaire et les agences Famille et petite enfance quune
transition harmonieuse et continue vers lcole est bnfique
pour les enfants. Certaines tudes exhaustives mentionnent
galement la ncessit dassurer la continuit entre lcole et
le service de garderie aprs lcole, en plus dharmoniser leurs
programmes dducation. Une meilleure harmonisation entre
les services de garderie ducatifs et les coles permet dassurer
luniformit et le succs des interventions ducatives auprs
de certains enfants ayant des besoins particuliers.
Perfectionnement professionnel: Loffre dactivits appropries
tous les enfants repose sur les connaissances, les comptences
et une approche concerte des ducatrices/ducateurs et
des opratrices/oprateurs, sur la formation continue et sur
le financement du matriel ncessaire. Un perfectionnement
professionnel propre aux pratiques dinclusion des enfants
ayant des besoins particuliers est offert par lintermdiaire de
lAssociation du Nouveau-Brunswick pour lintgration communautaire via un soutien financier de la part du ministre
de lducation et du Dveloppement de la petite enfance. La
formation offerte dans le cadre du programme Chaque enfant
compte appuie des pratiques inclusives et appropries. Lorganisation donne une formation intitule Sengager, rflchir
et planifier et utilise loutil de mesure de la qualit de linclusion.

26 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Les services de garderie ducatifs agrs peuvent prsenter


elles-mmes leur demande ce service. Les intervenants en
inclusion pour le secteur de lducation la petite enfance
travaillent dans les deuxlangues officielles partout dans la
province.

Au cours de lexercice2015-2016, il y avait 241 enfants qui ont


reu ce service et 45 enfants signals qui nont pas reu de
services. En comparaison, 28enfants taient identifis comme
ayant des besoins prioritaires et ne pouvaient pas recevoir de
soutien pendant lexercice en2014-2015.

Les intervenants travaillent gnralement auprs des mmes


services de garderie ducatifs agrs pendant une priode
allant de sixmois troisans, selon les besoins, pour enseigner les politiques et les activits inclusives appropries. Le
nombre dintervenants ne suffit pas rpondre la demande
en matire dinclusion dans la province.

Le programme de garderie aux fins de dveloppement est gr


par les agences Famille et petite enfance. Il fournit du financement pour les enfants qui frquentent un service de garderie
ducatif agr pendant une priode maximale de douzeheures
par semaine dans le cadre de leur plan de dveloppement.
Daprs les consultations menes auprs des agences Famille
et petite enfance, un grand nombre de ces enfants ne peuvent
pas recevoir de soutien au cours des premires annes de leur
vie en raison des conditions dadmissibilit (ge de 3 ans). Les
agences indiquent que les besoins devraient tre combls plus
tt pour en retirer des bnfices plus importants chez lenfant.

Le mandat de lAssociation du Nouveau-Brunswick pour


lintgration communautaire consiste travailler au nom
des enfants ou des adultes qui sont atteints de dficiences
intellectuelles et de leurs familles. Il nest pas du ressort de
lAssociation du Nouveau-Brunswick pour lintgration communautaire de soutenir linclusion de tous les enfants ayant
des besoins particuliers. La demande de soutien linclusion
et la formation dpasse les ressources disponibles en raison
des affectations budgtaires et ceci a t confirm lors des
sondages. En outre, lorganisme est administr lchelle
provinciale plutt que par les des Services la petite enfance
de chaque district scolaire.
ducation postsecondaire: lheure actuelle, les qualifications
des ducatrices/ducateurs en services de garderie ducatifs
agrs du Nouveau-Brunswick comptent parmi les plus faibles
au pays, mais malgr ceci, la province dtient une politique
sur linclusion (de la maternelle la douzime anne) des plus
globales du Canada, et les principes dinclusion clairement
articuls que doivent suivre les services de garderie ducatifs
agrs. Le collge communautaire offre un certificat en ducation de la petite enfance (programme dun an).
Programmes de dotation et de soutien destins aux enfants et
aux familles: Les parents mentionnent quils ont de la difficult
se retrouver dans lventail de services et de possibilits de
financement offerts pour les appuyer sils ont un enfant ayant
des besoins particuliers. De plus, en labsence de diagnostic,
le soutien financier peut tre rduit puisque souvent, le financement est li au diagnostic. Les opratrices/oprateurs
et les ducatrices/ducateurs indiquent de faon cohrente
que les ressources humaines et matrielles sont insuffisantes
pour linclusion de tous les enfants.
Programme amlior des travailleurs de soutien. Les fonds fournis
par ce programme couvrent les couts salariaux des travailleurs
de soutien des enfants ayant des besoins particuliers qui ont
besoin dun appui additionnel pour participer aux activits
des services de garderie ducatifs agrs pendant que leurs
parents travaillent ou tudient. Le nombre denfants identifis
par les parents, les opratrices/oprateurs et les ducatrices/
ducateurs comme ayant des besoins prioritaires est plus
grand que les fonds disponibles. Les familles ne peuvent donc
pas toutes avoir accs un travailleur de soutien qui facilitera
linclusion de leurs enfants dans un service de garderie agr.

Les services alternatifs de garde denfants sont offerts aux parents


qui ont besoin de services de garderie ducatifs pour travailler
ou tudier lorsquaucun service de garderie agr nest disponible. Le programme sadresse aux familles faible revenu.
La Commission de lenseignement spcial des provinces de lAtlantique (CESPA) est un organisme interprovincial qui fournit
des services ducatifs, des programmes et des possibilits
aux personnes sourdes, sourdes-muettes, malentendantes
ou malvoyantes du secteur anglophone de la naissance
lge de 21ans. La CESPA assure des services de soutien direct
aux familles et aux enfants, et travaille avec le personnel des
services de garderie ducatifs. Tous les enfants qui ont besoin
de soutien en reoivent.
Le ministre de lducation et du Dveloppement de la petite
enfance fournit des services quivalents au secteur francophone.
Les enseignants responsables de ces services travaillent pour
le District scolaire francophone. L encore, tous les enfants qui
ont besoin de soutien sont desservis.
Les services associs linclusion ne sont pas ncessairement
offerts de la mme faon. Certains services, comme ceux
de lAssociation du Nouveau-Brunswick pour lintgration
communautaire et les interventions prscolaires relatives
lautisme, sont financs par le gouvernement et offerts par
des agences non gouvernementales. Cela a une incidence
particulire sur la continuit des services offerts aux enfants
lors de la transition scolaire puisque tous les services ne sont
pas sous la direction du district scolaire.

Conclusion

Linclusion suppose que tous les enfants sont encourags


apprendre et jouer ensemble. Les ducatrices/ducateurs qui
encouragent linclusion doivent tre bien forms afin de soutenir les relations entre enfants, avoir une comprhension des
antcdents sociaux, culturels et conomiques diversifis des
enfants et des familles qui frquentent leur service de garderie
ducatif agr, et savoir adapter les milieux et les activits.
Les curriculums ducatifs (francophone et anglophone) sont

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 27

solides cet gard, tout comme le perfectionnement professionnel offert par une varit de services, tel quindiqu ci-haut.
Les principaux problmes qui se posent sont les suivants:
les parents ne peuvent pas toujours trouver un service de
garderie ducatif agr qui adopte des pratiques inclusives,
les services de garderie ducatifs agrs ont constamment
besoin de soutien matriel et humain en matire dinclusion,
les programmes tant financs par diffrents ministres, cela
cre des discontinuits pour les enfants et les familles. Il est
important que les services soient coordonns et que tous les
enfants aient accs des services de garderie ducatifs.
Enfin, nous avons soulign prcdemment, la notion dinclusion, dans la pratique et le financement actuel fait rfrence
aux enfants ayant des besoins particuliers. La notion dinclusion, telle que prvue par le gouvernement provincial, est
clairement dcrite dans les deuxcurriculums ducatifs du
Nouveau-Brunswick.

children, regardless of race, religion, age, linguistic


Allheritage,
social and economic status, gender, or ability are
entitled to inclusion in everyday activities and routines.
When inclusiveness and equity are practiced, children
come to appreciate their physical characteristics and their
gendered, racialized, linguistic and cultural identities.
They become sensitive to the effects of poverty and begin
to contribute to local and global initiatives that address it.
Learning requires inclusive and equitable environments
where children work and play within diverse groups,
and engage in meaningful, respectful interactions
with people, materials, and content that embodies
diversity. (Anglophone Curriculum Framework)68

de garde inclusif, cest le milieu de vie que


Unlonmilieu
souhaite, non seulement pour les enfants besoins

particuliers, mais galement pour tous les enfants


francophones du Nouveau-Brunswick. Cest un milieu
qui: 1. vise normaliser les conditions de vie des enfants
qui y sont intgrs (volet normalisation du modle);
2. constitue un milieu de socialisation pour tous (volet
participation); 3. est propice lpanouissement de
chacun (volet individualisation); 4. est accueillant
et clbre la diffrence (volet unicit); 5. favorise le
dveloppement intgral et holistique de tous les enfants
(volet intgralit). (curriculum ducatif francophone)69

68 Nouveau-Brunswick, Ministre du Dveloppement social, Curriculum Framework


Early Learning and Child Care, Fredericton, le Ministre, 2008, p.52.
69 Nouveau-Brunswick, Ministre du Dveloppement social. Le Curriculum ducatif Services
de garde francophones du Nouveau-Brunswick, Fredericton, le Ministre, 2008, p.24.

28 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

La communaut francophone une minorit linguistique


Contexte

Dans le rapport de la Commission sur lcole francophone


(2009), Gino LeBlanc dclarait:

dans le domaine de la petite enfance, cest


Intervenir
sattaquer en amont au problme de lassimilation et

permettre une intervention prcoce en ce qui concerne les


apprentissages, les problmes de dveloppement et la
construction identitaire de nos jeunes et de leurs parents.

La politique damnagement linguistique et culturel du Nouveau-Brunswick (2014) appuie ces sentiments en proposant
des stratgies qui assureront le meilleur dpart possible
chaque enfant.70 Laccs des services de garderie ducatifs
et dautres services en franais, la qualit de la formation et
dautres facteurs font partie de ces stratgies afin de favoriser le dveloppement global des enfants et leur sentiment
dappartenance la communaut francophone (Gilbert et
Landry2004, Landry2003).71,72
Au Nouveau-Brunswick, les enfants vivent dans un milieu majoritairement anglophone. Il est donc essentiel que les enfants
francophones profitent ds la naissance des interactions en
franais afin dacqurir les comptences linguistiques dont ils
ont besoin pour russir. Selon Corbin et Buchanan (2005),73 il
est ncessaire doffrir aux enfants qui vivent dans une socit
majoritairement anglophone des expriences et des services
(comme les services de garderie ducatifs agrs) en franais
afin dassurer un quilibre linguistique dans leur vie et de
leur permettre de dvelopper une identit francophone.
Lassimilation a des rpercussions dans notre province. Par
exemple, 20% des enfants admissibles lenseignement en
langue franaise taient inscrits dans des coles anglophones
en2011 (Politique damnagement linguistique et culturel, 2014).

70 Ministre de lducation et Dveloppement de la petite enfance, La


politique damnagement linguistique et culturel: un projet de socit pour
lducation en langue franaise, Fredericton, Ministre de lducation et du
Dveloppement de la petite enfance du Nouveau-Brunswick, 2014, p.99.
71 R.Landry, Pour une pdagogie actualisante et communautairisante en milieu
minoritaire francophone, dans R.Allard (dir.), Actes du colloque pan-Canadien sur
la recherche en ducation en milieu francophone minoritaire: bilan et prospectives,
Montral: Association canadienne dducation de langue franaise, 2003, p.135-156.
72 A.Gilbert et J.-Y.Thriault, Vers linstitutionnalisation des services la
petite enfance francophone: entre judiciarisation et compromis politique,
Revue de lUniversit de Moncton, vol.35, no2 (2004), p.155-172.
73 Corbin, E. et Buchman, J. (2005). Lducation en milieu minoritaire francophone : un
continuum de la petite enfance au postsecondaire. Rapport intrimaire du Comit
snatorial permanent des langues officielles. Bibliothque du Parlement.

Ce que nous avons appris

Lassimilation est une ralit partage par plusieurs groupes,


associations, intervenants et parents. Nous avons plusieurs fois
entendu la double inquitude, en lien la fois avec lavenir de
la francophonie et des possibilits pour que lenfant se dveloppe pleinement, sil ny a pas damlioration relativement
aux services de garderie ducatifs agrs francophones. Lors
des consultations auprs des groupes et services de garderie
ducatifs agrs francophones, ces derniers ont soulign plusieurs proccupations qui sont similaires celles des groupes
anglophones. Ces proccupations communes ne seront pas
rptes dans la prsente section. Cette section est rserve
aux proccupations et aux impacts qui touchent seulement
la communaut francophone.
Vitalit: Un certain nombre de services de garderie ducatifs
agrs offrent des services bilingues. Selon les statistiques
fournies par le gouvernement, prs de 10% des services de
garderie ducatifs se dcrivent comme tant bilingues. Daprs
ce que nous avons entendu dans le cadre des consultations
auprs des francophones, les ducatrices/ducateurs sadressent
ces enfants en anglais et font parfois de mme un groupe
denfants qui compte un seul enfant anglophone. Trs peu
de services de garderie ducatifs agrs bilingues offrent des
services distincts aux francophones et aux anglophones. Sur
le plan de la vitalit des enfants francophones vivant dans des
communauts minoritaires, il devient essentiel que des espaces
de qualit et inclusifs soient mis la disposition de ces enfants,
surtout pour les nourrissons et les enfants dge prscolaire
tant donn que le dveloppement prcoce du langage et la
construction identitaire commencent cette priode de la vie.
Les parents ont indiqu quil fallait augmenter le nombre de
places en services de garderie ducatifs francophones pour
permettre aux familles dtre servies dans leur langue. Le
Fonds en fiducie pour lapprentissage et la garde des jeunes
enfants fournit un financement pour les nouvelles places en
services de garderie ducatifs cres dans des milieux linguistiques minoritaires afin daider relever ce dfi. Depuis 2010,
28demandes ont t approuves pour 414,5places dans des
communauts minoritaires par le comit dexamen de projets
pour lapprentissage et la garde de jeunes enfants. Le fonds
accorde un montant unique de 2000$ pour les places en
services de garderie ducatifs agrs nouvellement cres.
Accs: Dans certaines rgions, il y a de longues listes dattente
pour inscrire un enfant dans un service de garderie ducatif
agr francophone. Puisque les parents doivent travailler
et que loption dun service de garderie ducatif en franais
nest pas toujours disponible, lenfant finit par frquenter un
service anglophone ou bilingue. Cette situation se vit principalement en milieu minoritaire urbain. Une fois au service
de garderie agr, lenfant tisse des liens avec les ducatrices/
ducateurs et les autres enfants. Il dveloppe un sentiment
de scurit lgard des personnes qui lentourent, du milieu

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 29

physique et des activits quotidiennes. Par consquent, les


parents choisissent souvent de laisser lenfant ce service de
garderie. Nous avons appris des partenaires francophones
que les services de garderie ducatifs bilingues ne sont pas
des environnements privilgis afin de fournir de services
aux familles francophones dans les milieux minoritaires. Dans
certaines rgions, le manque daccs des services en franais
pour certains enfants ayant des besoins particuliers nuira
leur dveloppement.
La situation est semblable pour les enfants dge scolaire. Le
manque de places disponibles en service de garderie ducatif
agr aprs lcole oblige les parents inscrire leurs enfants
des services de garderie ducatifs anglophones. Cette ralit
semble particulirement problmatique la rgion de Moncton.
Pouvoir offrir des services de garderie ducatifs aprs lcole
aux familles francophones peut entraner un renversement
de certains effets ngatifs de lassimilation.
Les participants aux consultations ont laiss entendre que
lcole pourrait tre le meilleur endroit o offrir des services
de garderie ducatifs agrs aux enfants dge scolaire. Lharmonisation des divers systmes pour offrir des services de
garderie ducatifs agrs avant et aprs lcole pourrait exercer
une influence positive sur les enfants qui nauraient pas se
dplacer et, plus important encore, demeureraient dans un
milieu francophone. Il serait plus facile pour les ducatrices/
ducateurs dtablir des liens avec ce que les enfants font
pendant la journe lcole tout en ayant accs lquipement scolaire.
Une autre proccupation exprime par les opratrices/oprateurs de services de garderie ducatifs agrs au sein dune
minorit francophone est le recrutement et le maintien en
poste demploys francophones qualifis. Cest lune des raisons
pour laquelle de nombreuses places en services de garderie
ducatifs agrs ne sont pas occupes. titre dexemple, le
reprsentant dun service de garde denfants a racont que,
malgr ses 136places disponibles, 60enfants sont inscrits sur
une liste dattente en raison de la pnurie de main-duvre.
cela sajoute que 90% des employs qui y travaillent actuellement services de garderie ducatifs sont des conjoints de
militaires. Le personnel militaire tant rgulirement mut,
cette situation entrane un roulement de personnel dans ces
services de garderie ducatifs.
Qualit: En milieu minoritaire, plusieurs services de garderie
ducatifs agrs ont identifis la double problmatique de
pourvoir les postes du personnel la fois qualifi et francophone. Cette situation pourrait tre due au manque de places en
formation au Collge communautaire du Nouveau-Brunswick.
Autre fait, mme si le programme de certification dducation
la petite enfance est offert en franais, il ny a pas de cours
expliquant limportance de services de garderie ducatifs en
milieu minoritaire, ni des choix des parents ayant droits.

Les candidats ce programme doivent explorer le rle des


ducatrices/ducateurs dans la construction identitaire de
lenfant en milieu minoritaire. Les ducatrices/ducateurs
ont aussi mentionn vouloir i suivre une formation en francisation afin doffrir des services de plus grande qualit aux
enfants dayant droits frquentant leurs services de garderie
ducatifs agrs. Chose intressante, le curriculum ducatif
pour la petite enfance contient une partie sur la francisation
ainsi que sur lidentit linguistique et culturelle. Les sujets sont
intgrs au nouveau cours qui est accessible en ligne depuis
le 1eravril2016.
Une autre inquitude a t rapporte par une agence famille
et petite enfance francophone qui administre les valuations
de la petite enfance apprciation directe (EPE-AD) aux enfants de quatre ans. Sur 169enfants frquentant des services
de garderie ducatifs agrs, 108enfants taient en services
de garderie ducatifs anglophones ou bilingues et avaient
d tre valus en anglais tant donn quils navaient pas la
comptence linguistique pour faire lvaluation en franais.
Le personnel de lagence conclu que le manque dexposition
adquate la langue franaise contribue lassimilation et ne
facilite pas un dveloppement appropri du langage chez les
enfants qui frquenteront une cole francophone. En outre, la
recherche indique clairement limportance de la priode de
la petite enfance sur le plan du dveloppement du langage
pour la littratie.
Une directrice des services la petite enfance rsume ainsi
la situation:

ne suis pas certaine que les ducatrices/ducateurs et


Jeresponsables
des services de garderie ducatifs en milieu

minoritaire ralisent limpact de leur rle dans la construction


identitaire des enfants. Ce sont des questions sociologiques
assez complexes et nous nous devons de mettre en place des
faons de vulgariser le tout et denseigner au secteur comment
il contribue ou peut contribuer. Pour ce faire, la formation
est la baseencore faut-il sassurer que les ducatrices/
ducateurs et responsables des services de garde aient les
niveaux de comptences essentielles ncessaires pour se
prvaloir des outils, activits ou autres qui existent pour les
soutenir dans leur mandat de construction identitaire.

Bilinguisme officiel au niveau institutionnel: Le Nouveau-Brunswick


est la seule province canadienne officiellement bilingue et son
systme ducatif est organis selon la dualit linguistique,
indpendant lun de lautre, mais li par une loi commune.
Cependant, la Division des Services la petite enfance du
ministre de lducation et du Dveloppement de la petite
enfance na pas cette dualit lgifre.
Les Services la petite enfance sont planifis, livrs et
valus par deux quipes, soit une quipe francophone
et une quipe anglophone. Ces quipes sont harmonises
avec les troisdistricts francophones et quatredistricts
anglophones;

30 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Deuxcurriculums ducatifs pour la petite enfance distincts,


un en franais et un en anglais, sont mis en uvre et obligatoires dans tous les services de garderie ducatifs agrs.
La politique damnagement linguistique et culturel: un projet
de socit pour le systme dducation francophone, rendue
publique en2014, a t adopt lunanimit par lAssemble
lgislative. Un point central de cette politique est le dveloppement de la petite enfance en raison de son importance dans
le dveloppement de lidentit, du langage et de la culture. Le
plan attire lattention sur troisstratgies visant assurer un
gal accs aux services en franais: accrotre luniformit de
la prestation des services; fournir un soutien aux parents dans
leur rle de premiers ducateurs et premiers responsables
de leur enfant; et offrir de la formation initiale et continue au
personnel de la petite enfance qui travaille avec les enfants,
les parents et les familles.

Conclusion

La dualit telle quelle existe dans le secteur de lducation est


le modle qui peut le mieux rpondre aux proccupations lies
aux services de garderie ducatifs agrs en milieu minoritaire
francophone. Cest le moyen par lequel les services de garde
peuvent assurer laccessibilit, la qualit et linclusion pour
rpondre aux besoins des enfants et des familles francophones.
Enfin, la dualit en services de garderie ducatifs agrs est
essentielle la vitalit de la communaut francophone du
Nouveau-Brunswick.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 31

Premires Nations
La province du Nouveau-Brunswick se trouve dans les territoires traditionnels des peuples Wabanaki, soit les peuples
Micmacs, Wolastoqeys et Passamaquoddy. Le Canada reconnait
15Premires Nations vivant prsentement sur ces territoires
traditionnels: neufPremires Nations micmaques et sixPremires Nationswolastoqeys. Les Premires Nations participent
activement et de nombreuses faons la prestation de leurs
services la petite enfance par lintermdiaire du financement
assur par le gouvernement fdral. Par exemple, Sant Canada
finance le Programme daide prscolaire aux Autochtones (PAPA)
vivant dans les rserves et hors rserve. Les composantes de
ce programme dducation des jeunes enfants comprennent
la culture et la langue, lducation, la promotion de la sant,
la nutrition, le soutien social et la participation des parents.
Il existe plusieurs projets financs par le gouvernement fdral qui doivent faire lobjet de renouvellement, et alors, il y a
un besoin pour du financement soutenu. Dans le cas o des
services de garderie ducatifs agrs sont offerts, la dlivrance
de permis dopration par la province est une exigence pour
le financement du gouvernement fdral. De plus, plusieurs
Premires nations ont des services de sant, ducation et
sociaux mme leurs communauts. Le budget fdral de
2016 promet des investissements afin damliorer et rnover
les programmes Head Start.
la lumire du rcent rapport de la Commission de vrit
et rconciliation (2015) et des appels laction lancs par
la Commission,74 il est impratif que tous les citoyens du
Nouveau-Brunswick, y compris ceux du secteur des services
de garderie ducatifs agrs, comprennent mieux les droits
et les relations dcoulant des traits et les obligations, tant
donn que toutes les personnes vivant dans ce territoire
sont vises par des traits. La comprhension de ces droits
exigera des personnes uvrant dans les services la petite
enfance quelles prennent diverses mesures, y compris veiller
la reprsentation des Premires Nations tous les comits
de travail sur la petite enfance, fournir aux ducatrices/ducateurs un perfectionnement professionnel sur lhistoire et
la culture autochtone, les responsabilits issues de traits et
les consquences intergnrationnelles des pensionnats, et
concevoir des modles de gouvernance respectueux des droits
des populations autochtones. Les appels laction sappliquent
aussi aux tablissements postsecondaires et aux programmes
la petite enfance qui y sont offerts.
Dans nos trop brves consultations avec les Premires Nations,
des participants ont demand une plus grande collaboration
entre la province et les Premires Nations afin dassurer une
participation cohrente aux processus dcisionnels tous les
74 Commission de vrit et rconciliation du Canada. Honorer la vrit,
rconcilier pour lavenir: sommaire du rapport final de la Commission de
vrit et rconciliation du Canada, Winnipeg, la Commission, 2015.

niveaux des services la petite enfance. Cela devient particulirement opportun compte tenu de la mise en uvre de
nouvelles initiatives fdrales associes ltablissement dun
cadre national sur lducation prscolaire et la garde denfants.
La participation des Premires Nations est essentielle llaboration des politiques rgionales, provinciales et nationales
sur les services de garderie ducatifs, particulirement pour
assurer le respect de la langue et de la culture des Premires
Nations et leur pertinence lgard de celles-ci. Les langues
autochtones de ce territoire wolastoqey et micmaque nont
aucun statut officiel sur les plans linguistique, culturel, social
et spirituel au Nouveau-Brunswick.

Conclusion

En ayant une comprhension approfondie de leur culture, tous


les citoyens du Nouveau-Brunswick appuient les enfants et les
familles autochtones ainsi que les relations entre le personnel
et les familles. En ayant une comprhension de la Commission
de vrit et rconciliation, toutes les personnes qui travaillent
dans le secteur des services la petite enfance auront une meilleure comprhension de la diversit culturelle et linguistique
des Premires Nations qui vivent au Nouveau-Brunswick. Il est
possible damliorer les relations avec les Premires Nations
par une comprhension approfondie et la prestation dune
ducation sans prjugs.
Dans des rapports antrieurs qui concernent le Nouveau-Brunswick, dont le rapport intitul Restaurer lespoir pour
les Premires Nations (2012) qui a t prpar par lAssemble
des Chefs des Premires Nations au Nouveau-Brunswick,75 on
demande que le programme dducation la petite enfance
des collectivits des Premires Nations continue de rpondre
aux besoins des enfants des Premires Nations en matire
de langue et de culture autochtones. De plus, dans un rcent
rapport intitul Main dans la main (Richard 2010), lombudsman
du Nouveau-Brunswick recommande un engagement
renouvel envers lgalit des chances pour les enfants des
Premires nations du Nouveau-Brunswick.76 Bien que le
rapport de M.Richard soit essentiellement ax sur les enfants
sous la tutelle du gouvernement et sur de possibles services
axs sur la prvention lintention des enfants, les services de
garde contribuent galement soutenir les enfants, les familles
et la socit en gnral en crant, selon les mots de lane
ImeldaPerley des espaces sacres pour tous les enfants.

75 Assemble des Chefs des Premires Nations du Nouveau-Brunswick,


Restoring Hope for First Nations: A Plan to Break the Cycle of Poverty in New
Brunswicks First Nations Communities, s.l., lAssemble, 2012.
76 B.Richard, Main dans la main: le bien-tre lenfance des Premires
nations du Nouveau-Brunswick, Fredericton, Bureau de lOmbudsman
et du Dfenseur des enfants et de la jeunesse, 2010, p.101.

32 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Nouveaux arrivants immigrants et rfugis


Contexte

Selon le ministre de lducation post-secondaire, Emploi et


Formation, de 2006 2011, la population du Nouveau-Brunswick
a augment de prs de troispourcent et le nombre dimmigrants a doubl. Les participants qui ont pris part aux
consultations tenues par la Commission nont pas fourni de
renseignements sur les besoins ou les expriences en services
de garderie ducatifs agrs des nouveaux arrivants. Comme
nous lavons mentionn dans la mthodologie, il sagit dune
limite du prsent rapport.
la lumire du fait quaucune consultation ne comprenait de
nouveaux arrivants, un organisme multiculturel a t ajout
aux intervenants consults par la Commission. Pour corriger
cette lacune, dautres consultations devront tre menes
lavenir. Le centre multiculturel consult offre un programme
de garde denfants aux parents qui participent des programmes dacquisition linguistique. Ce centre multiculturel
emploie des ducatrices/ducateurs et un administrateur et
il exerce ses activits avec la participation des parents. Mme
sil ne sagit pas dun service de garderie agr, les membres
du personnel cherchent respecter les exigences dun service
de garderie agr. Chaque employ possde des qualifications
en ducation la petite enfance obtenues dans un autre pays.
En outre, le personnel a particip au programme dapprentissage professionnel (PAP) du curriculum ducatif pour la petite
enfance du Nouveau-Brunswick et ils lutilisent. Laccueil des
nouveaux arrivants commence avec le secteur des services
de garderie ducatifs o les familles immigrantes et rfugies
peuvent tre accueillies. Les deuxcurriculums ducatifs pour
la petite enfance, francophone et anglophone, ont un contenu
qui aborde la diversit, linclusion et la responsabilit sociale.
Le programme destin aux enfants est financ par Immigration, Rfugis et Citoyennet Canada. Il fait aussi partie de
lorganisme Care for Newcomer Education qui appuie les
soins et ltablissement des enfants des jeunes immigrants.
Lorganisme compte 160membres, y compris Fredericton et
Moncton. Les questions abordes comprennent le besoin de
formation continue en comptences culturelles, le soutien
et les ressources dans lensemble du secteur des services de
garderie ducatifs, linclusion structurelle, un processus de
certification en ducation de la petite enfance accessible et
la reprsentation des enfants des jeunes immigrants dans la
documentation gouvernementale.

Le gouvernement provincial a labor des politiques pour


retenir les immigrants. 77 Un des centres multiculturels consult
sige un comit sur la petite enfance en sant publique et
un comit sur la croissance dmographique du ministre
de lducation postsecondaire de la Formation et du Travail.
La participation du centre multiculturel aux comits illustre
la manire dont linclusion dans les politiques et la pratique
au gouvernement peuvent tre facilites. Les participants ont
galement demand daugmenter le nombre de dpliants
ou de matriel reprsentatifs qui sont utiliss laccueil des
nouveaux arrivants au Nouveau-Brunswick. Selon le personnel
du centre multiculturel, quand les nouveaux arrivants trouvent
le matriel du gouvernement provincial, ils ont tendance
regarder les images, car ils ne parlent gnralement ni le
franais ni langlais. Le personnel estime que la mise jour de
ce matriel serait un changement bien accueilli et un message
de bienvenue.

Conclusion

La prsente consultation a soulev des proccupations concernant la difficult de laccs ce service de gardiennage pour les
familles qui se trouvent sur une liste dattente, la certification
des ducatrices/ducateurs en services de garderie ducatifs
qui ont immigr au Nouveau-Brunswick, une pnurie de ressources prsentant des rfrents culturels dans les services de
garderie ducatifs et linclusion sociale. De plus, les participants
ont discut de la ncessit que le personnel en services de
garderie ducatifs agrs ait accs un perfectionnement
professionnel continu accompagn de pratiques ducatives
et de matriel culturels.
Sans accs un processus dagrment, les services des
organismes multiculturels restent en marge de la socit
no-brunswickoise, ce qui va lencontre de la vision dinclusion,
de diversit et de respect laquelle travaille la province. Une
plus grande reprsentation de la diversit culturelle dans sa
propre documentation aurait un effet visuel immdiat laccueil.

77 Gouvernement du Nouveau-Brunswick, Stratgie de croissance dmographique


du Nouveau-Brunswick2013-2018: document de discussion (en ligne),
Fredericton, le Gouvernement, 2013, http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/
Departments/petl-epft/PDF/PopGrowth/CDNB_strategie_2013-18.pdf.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 33

Autres considrations
Outre les renseignements analyss et interprts prcdemment
et associs au thme du mandat, six autres considrations se
doivent dtre souleves:
1. lharmonisation de la structure de la gouvernance;
2. les proccupations associes aux services non agrs;
3. la valorisation des connaissances et de lexprience tendues et varies;
4. les associations multiples pour les services de garderie
ducatifs de la petite enfance;
5. les domaines de comptence parallles: les connaissances
et lexprience des groupes dintrts;
6. la voix des ducatrices/ducateurs.

1. Lharmonisation structurelle
Lharmonisation structurelle en tant que processus continudes
services la petite enfance et de lducation: En2010, la cration du ministre de lducation et du Dveloppement de
la petite enfance a men au regroupement des services
la petite enfance et de lducation. Le Nouveau-Brunswick
fait partie des huitprovinces et territoires canadiens qui ont
procd une telle rorganisation de leurs services. Dans le
document intitul Les enfants dabord: Positionnement de la
petite enfance pour lavenir (2012), on indique que le plan long
terme des services fusionns consiste crer un continuum
de dveloppement et dapprentissage, de la naissance jusqu
lge de 21ans, ce qui aura une incidence positive et long
terme sur les enfants.78
Harmonisation structurelle:
Le ministre de lducation et du Dveloppement de la
petite enfance est organis en septrgions correspondant
septdistricts scolaires. On y trouve une direction des
services la petite enfance dans chacun de ces districts.
Celles-ci travaillent de concert avec lquipe de gestion des
districts et fournissent un leadership dans la prestation des
services pour les enfants de la naissance lge de huit ans.
Les coordonnatrices des services la petite enfance de chacun
des septdistricts scolaires travaillent avec les directions et
font loctroi des permis dopration aux services de garderie
ducatifs agrs, en font la surveillance, assurent un appui
aux services et enqutent sur les plaintes.
Des rseaux de la petite enfance sont crs au niveau
des districts et sont chargs dlaborer des plans daction
conjoints.
Les agences Famille et petite enfance (auparavant appels
agences dintervention prcoce) interviennent auprs des
familles ayant des enfants, ds la naissance jusqu lge de
huitans, leur offrent un appui et soutien et ce en collaboration
avec les services de garderie ducatifs agrs et les coles.
78 Nouveau-Brunswick, Ministre de lducation et du Dveloppement
de la petite enfance, Les enfants dabord: positionnement de la petite
enfance pour lavenir!, Fredericton, le Ministre, 2012, p.5.

Le programme de dveloppement prcoce du langage


(Parle-moi), offert dans chacun dessept districts scolaires,
soutient le dveloppement langagier et les habilets en
communication en bas ge.
Ces mesures nonces ont t mises en place pour faire suite
au plan Les enfants dabord (2012).
Au cours des consultations, nous avons entendu diverses
demandes et proccupations attirant lattention sur le fait que
lharmonisation des services la petite enfance et de lducation au sein du ministre de lducation et du Dveloppement
de la petite enfance est un processus continu. Voici une liste
de ces demandes et proccupations qui influenceront les
recommandations:
Certaines personnes rencontres durant les consultations
ont souhait plus dactions visant favoriser une culture
de bienveillance, de lapprentissage et de responsabilit
lgard de tous les enfants des diffrents districts scolaires et des services de garderie ducatifs agrs. Cela
est particulirement important lorsque les enfants font la
transition du service de garderie ducatif agr lcole et
lorsque les enfants font de transitions quotidiennes entre
les services de garderie ducatifs agrs et lcole en dbut
et fin de journe.
Un grand nombre dducatrices/ducateurs et dopratrices/
oprateurs de services de garderie ducatifs agrs se sont
dit incapables de voir les avantages associs au transfert
des services de garderie ducatifs agrs vers le systme
dducation. Selon eux, les possibilits de perfectionnement
professionnel, la qualit et la viabilit des services de garderie ducatifs agrs avaient diminu depuis lalignement.
De nombreux opratrices/oprateurs ont soulign le fait
que le mandat et le budget du Programme dassistance au
service de garderie relve du ministre de lducation et du
Dveloppement de la petite enfance. Cependant, lautorit
lgale ainsi que responsabilit administrative du programme
relve du ministre du Dveloppement social, ce qui cre
des inefficacits et des problmes daccs au programme.
Les ducatrices/ducateurs et les opratrices/oprateurs
mentionnent des carts dans les politiques du ministre
de lducation et du Dveloppement de la petite enfance,
notamment: dans le secteur du transport des enfants
dge scolaire vers les services de garderie ducatifs agrs
(certains enfants sont transports pendant que dautres
ne le sont pas), les attentes contradictoires lgard des
curriculums, les protocoles dinspection de la sant publique, du prvt des incendies et des coordonnateurs des
services la petite enfance (SPE), ainsi que les diffrences
qui existent dans la province dans les dlais dobtention
des vrifications du casier judiciaire et des vrifications
de dossier du ministre du Dveloppement social. Par
consquent, certains membres du personnel estiment que
le fait davoir diffrentes interprtations et dlais pose un

34 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

problme dans laccomplissement du travail et sinquitent


du fait quils courent le risque de ne pas suivre la norme ou
dtre incapables de sy conformer.
Au cours des consultations, des participants ont fait mention
du dsir de voir les es districts scolaires davantage engags
lalignement des services et de crer un environnement
de communication multidirectionnel entre le district scolaire, le gouvernement, les services la petite enfance et
lducation.
Dans leur tude transnationale intitule Caring and Learning
Together, 2010, Kaga, Bennett et Moss dcrivent certains
avantages associs une harmonisation ou une intgration
russie, notamment:
une qualit et une cohrence accrues entre les secteurs;
un investissement plus efficace dirig vers les jeunes enfants;
une continuit amliore de lexprience des enfants; et
une amlioration de la gestion publique des services.
En intgrant le dveloppement de la petite enfance au sein
du ministre de lducation et du Dveloppement de la petite
enfance, il y a une attente que plus dattention soit accorde
aux continuits tout au long de la journe des enfants, laccs et labordabilit des services de qualit, aux comptences
de la main-duvre et aux curriculums qui serviront doutils
dans la pratique.79

2. Proccupations associes aux services non agrs


AuCanada, la question du secteur des services non agrs
ou informels est depuis longtemps au centre des proccupations des responsables gouvernementaux. Dans un document
dorientation labor en1981 par le gouvernement de lOntario,
le ministre des Services sociaux et communautaires reconnat
linsuffisance du soutien aux services de garde informels,
tant donn nombreux problmes qui sy rattachent: 1)la
qualit des soins, 2)la difficult pour les parents de trouver
et de maintenir des services stables, 3)lisolement des ducatrices/ducateurs et 4)le manque de renseignements sur
divers aspects des services de garderie ducatifs. Ajouter
cela, labsence de surveillance de la part du gouvernement,
ces problmes ntaient pas rsolus enOntario.80 La Loi sur
la garde denfants et la petite enfance, instaure en aot2015
en Ontario aprs le dcs denfants dans des services non
agrs de la province, est devenue la premire loi de ce type
au Canada. Lapproche planifie de soutien et de surveillance
aux services non agrs a modifi le secteur des services de
garderie ducatifs.
Chaque province et territoire rglemente les services de garderie ducatifs domicile, mais permet aussi la prestation de
services domicile non agrs, pourvu que le fournisseur de
services respecte les normes relatives au nombre maximum
79 Y.Kaga, J.Bennett et P.Moss, Caring and Learning Together: A
cross-national study on the integration of early childhood care and
education within education, Paris, UNESCO, 2010, p.15.
80 Dans: Ferns and Friendly, 2015, p.2.

denfants des divers ges prvues dans le rglement.81 Au


Nouveau-Brunswick, les fournisseurs de services non agrs
peuvent soccuper dun maximum de troisnourrissons de moins
de 24mois, quatre gs de deux cinqans, huitenfants dge
scolaire ou cinqenfants dges diffrents dont au moins un
enfant dge scolaire et pas plus dun nourrisson. Au cours des
consultations menes auprs des parents, il y a une perception
de certains rpondants que les petits services de garderie
ducatifs seraient associs des services non agrs alors
que les grands services de garderie ducatifs seraient agrs.
Compar aux autres provinces et territoires, le Nouveau-Brunswick affiche un pourcentage plus lev que la
moyenne canadienne pour le nombre denfants pour lesquels il
existait une place en services de garderie ducatifs agrs.82
lheure actuelle, prs de 28% des enfants gs de zro 12ans
ont une place en services de garderie ducatifs agrs dans la
province. Cela indique83 quil y a un cart entre la prestation des
services de garderie ducatifs agrs par rapport au besoin.
Selon PaulKershaw (2011), un chercheur dans le domaine des
politiques familiales de lUniversit de la Colombie-Britannique,
avance que prs de 21% des enfants du Nouveau-Brunswick
reoivent des services de garde dans un service non agr,84
excluant les parents qui font le choix quun membre de la
famille soccupe des enfants.
Entre 2011 et 2016, le nombre de places agres en services
de garderie ducatifs a augment de 6 370; on pourrait alors
conclure que le pourcentage denfants qui reoivent des soins
par un service non agr a diminu. Dautres donnes seraient
ncessaires, cependant, cette estimation attire lattention la
fois sur la ncessit et la difficult de recueillir des donnes
exactes sur une question dune telle importance.
lheure actuelle, les services non agrs ne sont pas tenus
de se conformer aux normes provinciales, comme lutilisation
dun curriculum, les inspections menes par le service de sant
publique et le prvt des incendies, la vrification des antcdents, la vrification du casier judiciaire et la formation en
secourisme. En ce qui a trait la surveillance, le gouvernement
provincial suit de prs les services non agrs qui font lobjet
de plaintes relatives des services illgaux. Il nexiste aucun
mcanisme de surveillance de la scurit et de la qualit de
ces services. Dans ces situations, la vigilance des parents est
81 C.Ferns et M.Friendly, Background paper on unregulated child care for the
Home Child Care: More than a home project, (en ligne), Toronto, Childcare
Resource and Research Unit, 2015, p.5, Occasional Paper, no28, http://
childcarecanada.org/sites/default/files/Occasional%20paper%2028.pdf
82 M. Friendly, B.Grady, L.Macdonald et B.Forer, Preliminary data: Early childhood education
and care in Canada 2014, Toronto, Childcare Resource and Research Unit, 2015, p.5.
83 K.McCuaig et E.Dhuey, Child Care in New Brunswick: The social and
economic impacts, Toronto, Atkinson Centre for Society and Child
Development, OISE/University of Toronto, novembre 2015, p.15.
84 P.Kershaw, Does Canada Work for All Generations? A Report for Canadians in New
Brunswick (en ligne), Vancouver, Human Early Learning Partnership, 2011, p.15,
http://earlylearning.ubc.ca/media/publications/Family%20Policy%20Reports%20
and%20Resources/does_canada_work_for_all_generations_nb.pdf

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 35

requise. Il en revient aux parents la responsabilit de dcider


si le service respecte leurs normes personnelles de scurit
et de qualit.
De nombreux ducatrices/ducateurs, opratrices/oprateurs et groupes dintrts ont mentionn que labsence de
surveillance de certains services non agrs peut mettre les
enfants en danger et rappellent les dcs de quatrejeunes
enfants qui sont survenus en Ontario en 2013-2014. Ces dcs
sont survenus au cours dune priode de septmois dans des
services non agrs.85,86
Au cours des consultations, les ducatrices/ducateurs et les
opratrices/oprateurs ont expliqu que selon leur exprience,
laugmentation des frais de garde ou un changement dans la
situation financire des parents incite les familles chercher de
meilleurs tarifs en dehors du rseau des services de garderie
ducatifs agrs. Il se peut que le degr de scurit et de qualit
soit appropri dans certains services non agrs, mais ils ne
sont ni connus ni surveills. De plus, les services non agrs
peuvent ne pas soumettre de reus aux fins dimpt pour les
services rendus. Les ducatrices/ducateurs la petite enfance
et les opratrices/oprateurs peroivent que les parents font
le choix de services non agrs puisque ceux-ci semblent
reprsenter une solution plus abordable. On signale aussi que
certains services non agrs font la promotion de leurs services
dans les coles publiques. Ces services offrent aux parents
un tarif plus bas et offre des soins lorsque les enfants sont
malades. Les services de garderie ducatifs agrs ne peuvent
pas accepter les enfants malades en raison du rglement sur
la sant. Les opratrices/oprateurs de services de garderie
ducatifs agrs demandent dtre autoriss annoncer leurs
services dans les coles comme le font les services non agrs.
Des porte-parole du secteur des services de garderie ducatifs
agrs et des groupes dintrts recommandent fortement
lagrment de tous les services de garderie ducatifs afin que
la scurit et la qualit des services soient soumises une
surveillance rglementaire.

3. Valorisation des connaissances


et de lexprience tendues et varies
Il devient vident quil existe une vaste tendue de connaissances au sein du secteur de la petite enfance. La commission dtude est en arrive cette conclusion fonde sur les
rencontres avec les ducatrices/ducateurs, les opratrices/
oprateurs, les coordonnateurs, les directeurs des Services
la petite enfance, les reprsentants des organismes Soins et
85 A.Marin, Garderies mal gardes: enqute sur la manire dont le ministre de lducation
traite les plaintes et les proccupations propos des fournisseurs non agrs de services
de garde denfants: rapport de lOmbudsman (en ligne), Toronto, Ombudsman
Ontario, 2014, p.19, https://www.ombudsman.on.ca/Files/sitemedia/Documents/
Investigations/SORT%20Investigations/CarelessAboutChildCareFR-2.pdf.
86 C.Ferns et M.Friendly, Background paper on unregulated child care for the
Home Child Care: More than a home project (en ligne), Toronto, Childcare
Resource and Research Unit, 2015, p.4, Occasional Paper, no28, http://
childcarecanada.org/sites/default/files/Occasional%20paper%2028.pdf.

ducation la petite enfance Nouveau-Brunswick (SEPENB),


une association provinciale, Education, Quality, Unity and Improving Professionalism (EQUIP dans la rgion de Miramichi),
et Education Professionalism and Young Children (EPYC dans
la rgion de Moncton) ainsi que le personnel des agences
Famille et petite enfance.
Les ducatrices/ducateurs, les opratrices/oprateurs et les
coordonnateurs ont tous une exprience de premire ligne et,
par consquent, une connaissance approfondie de la gamme
diversifie des lments de qualit associs la structure et
aux processus dans la pratique ainsi que leurs forces et leurs
faiblesses. Leurs points de vue dcoulent directement de
leur propre travail, ce que la recherche qualitative dsigne
sous le terme de connaissances pratiques. De nombreuses
suggestions ont t formules dans chacun des districts,
lesquelles salignent sur des renseignements rassembls dans
le prsent rapport. Les personnes engages, intelligentes et
compatissantes ont une trs bonne connaissance implicite
des orientations prendre, lesquelles salignent souvent sur
la recherche, et dans certains domaines, dpassent celle-ci.
Ces suggestions sont tout fait alignes, dune manire incontestable, avec ltude internationale, rcemment rendue
publique, intitule Petite enfance, grands dfisIV (2015) qui
a t mene dans plusieurs pays sur la qualit des services
dducation et daccueil des jeunes enfants.
Voici des suggestions formules par les opratrices/oprateurs
et les ducatrices/ducateurs:
accrotre le niveau de comptences du personnel et offrir
des possibilits de rencontrer les exigences qui sappliquent au certificat/diplme dtudes collgiales ainsi quau
baccalaurat;
tablir davantage de partenariats et de liens afin damliorer
ou dlaborer des programmes dtudes postsecondaires;
offrir du perfectionnement professionnel pour la garde
des nourrissons et des trottineurs lchelle de la province;
dresser une liste ou un registre par district scolaire des ducatrices/ducateurs de la petite enfance qui ont fait lobjet
dune vrification du casier judiciaire et dune vrification
confirme par le ministre du Dveloppement social, et
fournir des ressources adquates pour maintenir jour
cette liste ou ce registre;
augmenter le financement public afin de soutenir les aspects
associs la qualittel(s) que:
le matriel et lquipement ncessaires la mise en
uvre continue des curriculums;
les ressources humaines ncessaires pour appuyer
linclusion;
les changements aux rglements qui ont une incidence
sur la qualit, tels que le Curriculum ducatif;
la cration daires de jeu intrieures et extrieures de
qualit, y compris le financement des rnovations et de
la naturalisation des aires de jeu extrieures;
la conscientisation du public dans le cadre dune campagne de sensibilisation illustrant les diffrences entre
les services de garderie ducatifs agrs et les services
non agrs ainsi que la qualit des services offerts.

36 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Les coordonnateurs et les directions rgionales des Services


la petite enfance de toutes les rgions sont trs bien renseigns sur les conditions de travail dans les services de garderie
ducatifs agrs et sur les expriences dapprentissage offertes
aux enfants. Par consquent, ils ont pu offrir des suggestions
claires pour appuyer la bonification des services offerts en
services de garderie ducatifs agrs, dont plusieurs sajoutent
celles formules par les ducatrices/ducateurs et les opratrices/oprateurs, notamment:
augmenter laccompagnement auprs des coordonnateurs dans la mise en uvre du curriculum ducatif par
lentremise de loutil indicateur de qualit ainsi quavec le
perfectionnement professionnel continu dans la prestation
du curriculum. Les suggestions relatives lducation et au
perfectionnement professionnel pour amliorer la qualit
comprennent:
des cours face face jumels aux modules en ligne;
les propritaires/opratrices/oprateurs doivent possder des qualifications et suivre de la formation de
perfectionnement professionnel ds la premire anne
suivant louverture du service de garderie ducatif agr,
y compris dans les domaines de la gestion financire,
des ressources humaines et des enfants vulnrables;
un financement spcifique pour le personnel supplant
des services de garderie ducatifs agrs;
un rseau largi au sein des districts scolaires et lamlioration de la prise de dcision collaborative au niveau des
districts. Cela permettrait damliorer les continuits
pour les enfants et les familles entre les deux systmes,
de coordonner les curriculums pour les enfants et doptimiser les couts.

4. Organismes de la petite enfance


SEPENB, EPYC, EQUIP: Au cours de nos rencontres avec chacun
des organismes de la petite enfance, ces derniers ont dcrit
leurs contributions lducation de la petite enfance dans la
province et offert leurs suggestions. En rsum:
Soins et ducation la petite enfance Nouveau-Brunswick
(SEPENB) est une association provinciale tablie depuis
de nombreuses annes, implique dans de nombreux
projets financs par le gouvernement. Entre autres: la
planification et la prestation du perfectionnement professionnel, le leadership, les comptences des ducatrices/
ducateurs et des opratrices/oprateurs, la planification
stratgique et la ralisation de diverses tudes. Depuis lan
2000, celle-ci est active dans le secteur et selon sa mission
reprsente, soutient, et fait la promotion des services
de garde ducatifs agrs de toutes les communauts du
Nouveau-Brunswick.87 Lassociation a attir lattention
sur un meilleur partenariat avec le gouvernement dans
les prises de dcision.
Education, Professionalism and Young Children (EPYC)est
un organisme dducation la petite enfance tabli dans
la rgion de Moncton. Les membres engags de son conseil dadministration veillent laccomplissement de son
87 http://eccenb-sepenb.ca/fr/

mandat qui consiste fournir du perfectionnement professionnel dans la rgion de Moncton. EPYC est un organisme
bnvole responsable dassurer son propre financement.
Lorganisme organise et donne habituellement une srie
dateliers de perfectionnement professionnel lautomne.
Lorganisme a galement procd une enqute sur les
services non agrs annoncs sur le site Kijiji o ils ont
trouv de nombreuses annonces. Leurs reprsentants ont
attir lattention sur les fosss qui existent entre les services
de garderie ducatifs agrs et les coles, et ils suggrent
dtablir des relations plus troites.
Education for Quality Unity, and Improving Professionalism
(EQUIP)est un organisme bnvole situ dans la ville de
Miramichi qui est form dun groupe dadministrateurs
engags dvelopper et mettre en uvre des initiatives de sensibilisation. Lorganisme value les besoins en
perfectionnement professionnel sur le plan local, fournit
des ateliers de perfectionnement professionnel et anime
une confrence rgionale. Lorganisme attire lattention
sur la ncessit que le gouvernement provincial accorde
davantage dattention aux services non agrs, une grille
de salaires, un examen des tablissements de formation
et des stages, et quil offre davantage dappui linclusion
et aux services de garderie ducatifs de moins de troisans.
Il y a un certain croisement entre les membres des organismes
SEPENB, EQUIP et EPYC. EQUIP et EPYC sont des organisations
rgionales qui fonctionnent en anglais seulement. Elles mnent
des activits de financement pour donner des ateliers de perfectionnement professionnel dans leur rgion et accueillent
les gens de partout dans la province. Elles nont pas accs aux
fonds gouvernementaux puisquil nexiste aucun programme
auprs duquel elles peuvent prsenter une demande.

5. Domaines de comptence parallles


Connaissances et exprience des groupes dintrts: Nous avons
consult des reprsentants de nombreux groupes qui possdent
de vastes connaissances et dont leur mandat est dappuyer
les enfants, les femmes et la socit. Ces groupes inclus: la
Socit dinclusion conomique et sociale, la Coalition pour
lquit salariale du Nouveau-Brunswick, le Forum de concertation Les voix des femmes, la Fdration des travailleurs et
travailleuses du Nouveau-Brunswick, le Bureau du dfenseur
des enfants et de la jeunesse, le Bureau du mdecin-hyginiste
en chef (Sant publique), lAssociation francophone des parents du Nouveau-Brunswick, le Regroupement fministe du
Nouveau-Brunswick et le comit dexamen des projets pour
lapprentissage et la garde des jeunes enfants. Ces reprsentants
ont repris en grande partie ce que nous avons entendu au cours
des autres consultations. Ils sont bien informs sur les enjeux
et les bienfaits quont les services de garderie ducatifs sur les
enfants, les femmes, les familles et la socit. Ils ont partag
des informations pertinentes et on fait des suggestions la
commission. Il pourrait tre bnfique de mettre sur pied un
forum o ces groupes pourraient prendre part aux discussions
et participer la mise en place dactions relativement aux dfis
inhrents des services de garderie ducatifs.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 37

6. La voix des ducatrices/ducateurs


Les parents et les participants des groupes dintrts qui ont
pris part aux consultations ont souvent parl de la passion
et du dvouement dont le personnel fait preuve lgard
de lapprentissage de leurs enfants. Ils indiquent galement
que les salaires des ducatrices/ducateurs ne correspondent
pas limportance de leur travail pour la socit. Comme le
souligne un parent, Je ne veux pas que les frais augmentent,
mais je considre que les ducatrices/ducateurs ne sont pas
suffisamment rmunrs. [Traduction]
Les ducatrices/ducateurs ont rpt au cours de chaque
sance de consultation quils se sentaient apprcis par les
parents. Cependant, un grand nombre dentre eux ont exprim
le besoin que dautres personnes, y compris le public, le personnel scolaire, les mdias, le gouvernement, reconnaissent la
valeur du travail des ducatrices et de sintresser davantage
leurs conditions de travail. tant donn lattention porte
sur les inspections en ligne, la majorit sest dite proccupe
des rpercussions ngatives de lattention des mdias sur leur
travail. Les ducatrices/ducateurs ne sopposent pas ncessairement laffichage en ligne des inspections, mais souhaitent
que les mdias et le gouvernement provincial dnoncent aussi
le manque de surveillance des services non agrs.
Il ressort de nos consultations que les services la petite
enfance des districts scolaires, les ducatrices/ducateurs
et les opratrices/oprateurs appuient lensemble des services de garderie ducatifs agrs. Cependant, comme nous
lavons mentionn, lors de plusieurs sances, les ducatrices/
ducateurs ont abord la ncessit que quelquun parle en
leur faveur. La frquence laquelle nous avons entendu cette
demande souligne la ncessit de poursuivre les conversations
avec les ducatrices/ducateurs afin dexaminer davantage
les mcanismes qui permettent aux ducatrices/ducateurs
dexprimer leurs proccupations et dtre entendus, ainsi que
les endroits o ils peuvent le faire.

38 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Avantages multiples des services de garderie ducatifs


En novembre2015, le professeur dconomie lUniversit
du Qubec Montral, PierreFortin a prsent un expos
sur les avantages conomiques et sociaux de la croissance
des 10 dernires annes dans le secteur des services de garderie ducatifs agrs au Qubec. De plus, CraigAlexander,
vice-prsident, analyste conomique lInstitut C.D. Howe,
et auparavant conomiste en chef la BanqueTD, a prsent
les rsultats dune recherche sur les bnfices long terme,
pour les enfants et la socit, dune injection massive de
fonds publics dans les services la petite enfance, y compris
les services de garderie ducatifs. Ces prsentations taient
donnes dans le cadre des activits de la Commission dtude
charge de lexamen des services de service de garderie ducatifs et ont t prsentes aux ministres du gouvernement
provincial ayant un rle touchant les familles, au personnel
de haut niveau des ministres correspondants, et ainsi quune
sance publique laquelle le secteur de la petite enfance a
t convi. Voici les points saillants des exposs.
PierreFortin: M.Fortin a dcrit laccs des services de
garderie ducatifs agrs, faible cout a profit aux familles
du Qubec, lconomie et (tonnamment) aux coffres du
gouvernement. Les investissements accrus dans les services
de garderie ducatifs ont entran une augmentation des
emplois, des revenus et des recettes fiscales ainsi quune
hausse de 1,7% (5,1milliards de dollars) du produit intrieur
brut. Les dpenses gouvernementales dans laide sociale ont
t rduites tant donn quun plus grand nombre de mres
participent la population active. Le taux de natalit du Qubec
a augment de faon notable. Aux niveaux fdral et provincial, les supplments de recettes fiscales ont dpass le cout
de linvestissement dans des services de garderie ducatifs
abordables. Chaque dollar additionnel investi a entran un
bnfice net de 55cents pour Ottawa et de 20cents pour le
Qubec.88
CraigAlexander: Sappuyant sur de nombreuses tudes
longitudinales, M.Alexander a dcrit la faon dont le taux
de rendement de linvestissement en capital humain est
suprieur, et de beaucoup, quand les enfants sont jeunes.
Le taux de rendement le plus lev concerne les enfants de
la naissance troisans, mais il est aussi important dans le
groupe dge des enfants de quatre et cinqans. Les avantages
des services dducation prscolaire sont gnraliss et ont
des rpercussions positives sur les enfants et les parents
ainsi que sur lconomie. Les expriences vcues au cours
des premires annes de la vie peuvent avoir des impacts
positifs sur la russite conomique et sociale. M. Alexander
souligne que la recherche conteste les ides prconues.
Les habilets primaires peuvent tre modifies en bas ge. Il

88 P.Fortin, Quebecs Childcare System, confrence prononce au


Palais des congrs de Fredericton, 4novembre2015.

est plus difficile damliorer laptitude lapprentissage des


enfants un ge plus avanc, et lducation prscolaire mne
au dveloppement cognitif et langagier.
Enfin, M.Alexander ritre dans son expos que, mme si tous
les enfants profitent des expriences robustes dducation
prscolaire, la recherche montre que les enfants, ceux qui
vivent dans la pauvret en particulier, en profitent encore davantage. Les programmes dducation prscolaire permettent
aux mres de travailler et daugmenter ainsi le revenu familial.
Lconomie a besoin dun plus grand nombre de travailleurs
qualifis, et des programmes dducation prscolaire peuvent
appuyer le dveloppement dune population plus qualifie.89

Prambule aux recommandations


Les commissaires sont confiantes que si, on donne suite leurs
recommandations, celles-ci aideront la province crer des
emplois, mettre lordre dans les finances publiques et amliorer
les services offerts aux familles, comme le souligne le document intitul Des choix pour remettre le Nouveau-Brunswick en
marche. Fondes sur de nombreuses recherches pertinentes,
ces recommandations jettent les bases dun rseau de services
de garderie ducatifs agrs modernis qui permettra au
Nouveau-Brunswick de maintenir une population forte, des
programmes sociaux solides et une prosprit conomique. Ces
recommandations portent sur plusieurs secteurs prioritaires.

Gouvernance

Amorcer la transition des services de garderie ducatifs


agrs vers un systme gr et financ davantage par le
gouvernement provincial.
Reconnatre les services de garderie ducatifs agrs comme
une infrastructure sociale.
Crer des approches concertes, intgres et rpondant
aux besoins identifis.
Aligner les services de garderie ducatifs et scolaires au
sein des districts scolaires favorisant un continuum de
dveloppement et dapprentissage.

Pratiques ducatives

Procder au dveloppement continu dun rseau de services


de garderie ducatifs agrs de grande qualit.
Aligner les curriculums et assurer une formation continue.
Favoriser les expriences axes sur lenfant.

89 C.Alexander, The Economic Case for Investing in ECE, confrence prononce


au Palais des congrs de Fredericton, 4novembre2015.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 39

Lducation la petite enfance comme


champ dactivit professionnel

Crer un ordre professionnel dans le domaine de lducation


de la petite enfance.
Favoriser lengagement continu de la main-duvre du
secteur des services de garderie ducatifs.
Amliorer les conditions daccs aux tudes postsecondaires
et au perfectionnement professionnel.

Investissement public

Assurer un financement durable aux fins suivantes:


offrir un rseau de services de garderie ducatifs agrs
abordables et accessibles aux familles;
appuyer la viabilit du rseau de services de garderie
ducatifs.
Adopter des approches globales, concertes et inclusives
qui incluent le secteur des services de garderie ducatifs.

Droits des enfants et droits daccs des parents

Miser sur les droits des enfants.


Reconnaitre les services de garderie ducatifs agrs en
tant que responsabilit collective de la socit.
Assurer le respect de la diversit dans les milieux de services
de garderie ducatifs agrs.
Respecter le droit des parents dtre engags dans le dveloppement et lapprentissage de leurs enfants.

40 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Recommandations
tant donn les rsultats des consultations et des conclusions
de recherche, les recommandations vont au-del du mandat
confi la commission. Ceci est ncessaire afin de respecter
le principe de prendre des dcisions en fonction de lintrt
suprieur de lenfant, conformment la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant.

Recommandation numro1: Gouvernance


tant donn les ingalits dans les services de garderie ducatifs agrs sur les plans de laccessibilit, de la qualit, de la
viabilit et de linclusion;
tant donn que le modle de march assure moins efficacement laccessibilit des services de garderie ducatifs
agrs de grande qualit qui sont abordables et linclusifs,
particulirement de la naissance jusqu lge de quatreans
et que ceci est galement not par les recherches nationales
et internationales ainsi que les tudes particulires menes
dans le contexte du Nouveau-Brunswick;
tant donn le grand nombre de services de garderie ducatifs
agrs but lucratif que compte le Nouveau-Brunswick;
tant donn le nombre de foyers garderies de type communautaire et leur importance cruciale pour les familles;
tant donn la reconnaissance de lengagement de longue
date et des connaissances et comptences des femmes qui
uvrent dans le secteur;
1.1 Nous recommandons long terme la transition vers
un rseau de services de garderie ducatifs agrs sans
but lucratif davantage financ par les fonds publics; en
consquence, nous recommandons que le gouvernement
provincial:
amorce une transition progressive services de garderie
ducatifs vers un systme de services de garderie ducatifs,
sans but lucratif davantage financ par les fonds publics
comprenant laccs des services de qualit pour tous les
enfants;
dlivre les nouveaux permis dopration qu des services
sans but lucratif et appuyer les services but lucratif
cette transition;
tablisse un processus qui permet un conseil dadministration devenir responsable de tous les services de
garderie ducatifs agrs prsents lintrieur de la zone
scolaire de chacune des coles lmentaires afin dappuyer
la conformit aux exigences lgales pour des services sans
but lucratif;
augmente linvestissement public pour les enfants gs
de moins de quatreans afin de stabiliser le financement;

labore un plan de transition vers un systme de services


de garderie ducatifs agrs bien planifi, assorti dobjectifs
prcis, y compris un effectif qualifi et une chelle salariale
correspondante;
dfinisse un modle de financement et de gouvernance
appropri pour les foyers garderies de type communautaire
sous un modle dagence;
fasse correspondre les services de garderie ducatifs agrs
avec la zone scolaire dans laquelle ils sont situs;
cre un comit consultatif compos demploys, de parents dont les enfants frquentent les services de garderie
ducatifs agrs et le personnel des coles qui sera charg
dlaborer un plan long terme pour les transitions entre
les services de garderie ducatifs et lcole.

tant donn la ncessit dharmoniser les divers services


la petite enfance rpartis dans les ministres de la Sant, du
Dveloppement social, de lducation et du Dveloppement de
la petite enfance et de lducation postsecondaire, Formation
et Travail;
tant donn quune telle harmonisation facilite la qualit,
linclusion et laccessibilit des services la petite enfance au
niveau du Ministre et des districts scolaires;
tant donn que la continuit des services aux niveaux local,
du district et provincial permet de servir lintrt suprieur de
lenfant;
1.2 Nous recommandons que tous les services la petite
enfance et la famille soient aligns aux territoires des
districts scolaires sous la responsabilit de la direction
rgionale des services la petite enfance du district et
quensemble ils revoient les politiques, pratiques, normes
et services afin davoir un accs adquat et opportun aux
dossiers des enfants.

tant donn que le Curriculum ducatif pour la petite enfance


destin aux enfants, de la naissance jusqu cinqans, est fond
sur la recherche, offre des lments cls pratiques et dexemples
concrets et fait partie intgrante des soins et lducation la
petite enfance depuis2008;
tant donn lengagement du ministre vers un continuum de
dveloppement et de lapprentissage ds la naissance;
1.3 Nous recommandons que le ministre de lducation
et du Dveloppement de la petite enfance labore, en collaboration avec les directions rgionales des services la
petite enfance des districts, un plan exhaustif et consultatif

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 41

avec tous les partenaires qui avec le temps permettra de


moderniser le systme de services de garderie ducatifs
agrs; en consquence, nous recommandons:
le maintien des services pour les enfants de quatreans au
sein du systme de services de garderie ducatifs agrs,
de la naissance jusqu lge de quatreans. Cela permettra
aussi dassurer que lapplication des curriculums assure
une approche axe sur lenfant et dviter la scolarisation;
au ministre de sorienter vers loffre de services de garderie
ducatifs agrs avant et aprs lcole directement lcole
de lenfant. Les lignes directrices relatives ce service pourraient exiger llaboration dune politique afin de garantir
laccs de lespace dans les coles pour les services de
garderie ducatifs agrs. Des services aprs lcole peuvent galement tre offerts par des programmes existants;
avant la mesure mentionne prcdemment, assurer quun
financement adquat soit disponible pour les services des
enfants jusqu quatre ans, puisque la plupart des services
actuels sont viables grce aux recettes gnres par les
espaces rservs aux enfants aprs classe;
aux districts scolaires de dresser une liste dducatrices/
ducateurs de la petite enfance supplants qui est arrime
avec la liste denseignants supplants du district afin doptimiser la capacit daccs dun service de garderie des
ducatrices/ducateurs de la petite enfance qualifis.

tant donn que le ministre de lducation et du Dveloppement


de la petite enfance a dj pris des mesures par rapport la
dualit des services de garderie ducatifs agrs en reconnaissant
la ncessit de disposer de deuxcurriculums distincts, un pour
les services de garderie ducatifs francophones et lautre pour
les services de garderie ducatifs anglophones, en alignant les
responsabilits pour la dlivrance et la surveillance des permis
pour les services de garderie ducatifs agrs au niveau du
district scolaire en rorganisant les agences Famille et petite
enfance afin de les aligner sur le territoire et la langue du district
scolaire quelles desservent;
tant donn que la vitalit des communauts francophones
repose en partie sur les premires expriences de vie des enfants
dans leur langue maternelle;
1.4 Nous recommandons de modifier la Loi sur les services la
petite enfance de manire reconnatre la dualit des services
la petite enfance; en consquence, nous recommandons:
que les services de garderie ducatifs agrs exercent leurs
activits en franais ou en anglais et quaucun permis ne
soit octroy pour un nouveau service de garderie offrant
des services bilingues;
que le ministre assure un accs quitable aux services
de garderie ducatifs agrs en franais dans toutes les
rgions de la province;
que la dualit linguistique, comme elle existe dans le secteur
de lducation, sapplique au secteur de la petite enfance.

tant donn que la majorit des chefs des Premires Nations ont
indiqu dans le document intitul Restaurer lespoir pour les
Premires Nations (2012) dans les collectivits des Premires
Nations du Nouveau-Brunswick quils veulent que les enfants
reoivent des services de garderie ducatifs agrs quitables
et de grande qualit;
tant donn que les Premires Nations grent leurs services
la petite enfance et que le premier ministre du Canada, dans
sa lettre de mandat son ministre de la Famille, des Enfants et
du Dveloppement social, demande ce dernier de travailler
de concert avec la ministre des Affaires autochtones et du
Nord pour lancer des consultations auprs des provinces et
des territoires ainsi que des peuples autochtones relativement
un cadre national sur lducation prscolaire et la garde
denfants en tant que premire tape vers des services de
garderie ducatifs abordables, de grande qualit, flexibles et
vritablement inclusifs;
1.5 Nous recommandons que le ministre de lducation
et du Dveloppement de la petite enfance tablisse un
protocole dentente avec les Premires Nations et le gouvernement fdral, pour travailler de concert ltablissement
dun cadre national sur lducation prscolaire et la garde
denfants, concernant le droit des Premires Nations de
gouverner leurs institutions.

tant donn les constatations du groupe de travail sur la


littratie et celles provenant des recherches actuelles, ainsi
que le rle cl des services de garderie ducatifs agrs dans
le dveloppement de la littratie et le dveloppement global
des jeunes enfants;
1.6 Nous recommandons la cration de rseaux au sein
de chaque district, si ce nest dj fait, afin de runir toutes
les personnes qui participent des initiatives de littratie
auprs des jeunes enfants, de la naissance jusqu lge
scolaire. Les services de garderie ducatifs agrs ainsi que
les bibliothques devraient jouer un rle crucial dans ces
rseaux; en consquence, nous recommandons:
que les pratiques pour assurer le dveloppement de la
littratie qui sont dcrites dans chaque curriculum fassent
partie intgrante des initiatives de ces rseaux de district
destines aux jeunes enfants et leur famille ainsi quau
personnel.

tant donn la complexit des services de garderie ducatifs


agrs et la ncessit dune bonne comprhension, de cohrence
et dalignement entre les nombreux secteurs et juridictions;
1.7 Nous recommandons que le gouvernement provincial
adopte une politique familiale qui reconnat la diversit des
cultures, des familles et des besoins lorsquil dveloppe
des lignes directrices sur les congs parentaux, le soutien
financier aux familles et des services de garderie ducatifs
agrs qui rpondent aux diffrents besoins des familles.
Cela comprend linclusion de chaque enfant dans les services

42 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

de garderie ducatifs agrs et toute autre condition visant


lintrt suprieur de lenfant, conformment la Convention
des Nations Unies relative aux droits de lenfant.

tant donn quun ventail de groupes dintrts (p.ex. le Bureau


du dfenseur des enfants et de la jeunesse, le Regroupement
fministe du Nouveau-Brunswick, la Coalition pour lquit
salariale du Nouveau-Brunswick, le Forum de concertation Les
voix des femmes, la Fdration des travailleurs et travailleuses
du Nouveau-Brunswick, la Socit dinclusion conomique
et sociale) connaissent bien les avantages dun systme de
services de garderie ducatifs gr et financ par les fonds
publics pour la socit;
tant donn que, dans le secteur des services de garderie
ducatifs agrs, les ducatrices/ducateurs, les opratrices/
oprateurs, les coordonnateurs, les directeurs, les employs du
gouvernement et les enseignants du lducation postsecondaire
possdent tous des connaissances uniques qui sentrecroisent;
1.8 Nous recommandons dtablir un comit consultatif
provincial sur les services de garderie ducatifs agrs
form de reprsentants des groupes susmentionns et de
parents et les autres personnes cls afin dassurer la tenue
dune discussion publique sur le rapport de la Commission
dtude actuelle; en consquence, nous recommandons:
quun forum de la Commission dtude des services de
garde ducatifs agrs ait lieu afin de discuter du rapport;
qu la suite de ce forum, un guide prliminaire de mise en
uvre soit rdig afin dactualiser les recommandations
formules dans le rapport;
que le comit consultatif agisse titre de conseiller auprs
du gouvernement au sujet des enjeux touchant les services
de garderie ducatifs agrs.

tant donn que les ducatrices/ducateurs, les directeurs


et les propritaires de services de garderie ducatifs agrs
reconnaissent limportance dune communication claire au
sein du secteur;
1.9 Nous recommandons la tenue dun examen des processus de communication et des mcanismes de prise de
dcision par le ministre afin doptimiser les relations de travail
avec le secteur des services de garderie ducatifs agrs.

Recommandation numro2: Pdagogie


tant donn la grande qualit des deuxcurriculums ducatifs
pour la petite enfance du Nouveau-Brunswick qui sont fonds
sur la recherche;
tant donn les proccupations que nous avons entendues
concernant la formation relative aux curriculums et la ncessit
ou le dsir de recevoir un soutien continu leur mise en uvre;

tant donn que la formation relative aux curriculums ducatifs, la formation et le soutien continu leur mise en uvre et
les activits associes ceux-ci, tel que le jeu, les interactions
entre les enfants, les relations entre les services et les familles,
sont fondamentaux la qualit dun service de garderie
ducatif agr;
2.1 Nous recommandons dassurer la conformit de toutes
les mesures prises en appui aux curriculums ducatifs, la
formation et lducation concernant les curriculums ducatifs; en consquence, nous recommandons:
que plus de ressources, humaines et matrielles, soient offertes pour appuyer les services de garderie ducatifs agrs;
que la formation et lducation relatives aux curriculums
ducatifs pour la petite enfance soient fournies et finances
par le ministre de lducation et du Dveloppement de la
petite enfance, comme cest le cas pour les programmes
dtudes scolaires;
que la mise en uvre des curriculums soit un processus
continu qui inclut des rencontres au niveau rgional et un
soutien sur place en se rfrant loutil indicateur de qualit;
la mise en uvre de deux comits consultatifs, un pour
chacun des curriculums ducatifs (francophone et anglophone). Ces comits tiendront des runions rgulires afin
dexaminer et de rviser leur curriculum respectif et recommanderont des stratgies de dveloppement professionnel
ou des changements pertinents au programme. Ces comits seront composs dune reprsentation de parents de
diffrents milieux, des fournisseurs de services aux enfants
ayant des besoins particuliers, des Premires Nations, des
immigrants, du secteur des services de garderie ducatifs,
de lducation postsecondaire et du gouvernement.

tant donn la ncessit dune meilleure comprhension et


connaissance de la communaut francophone en tant que
minorit linguistique;
2.2 Nous recommandons dlaborer une stratgie et une
formation lintention du personnel des services de garderie
ducatifs agrs francophones qui favoriseront la mise en
uvre dinterventions efficaces qui appuient pleinement
la construction identitaire et qui offrent des conseils aux
familles vivant dans un milieu minoritaire.

tant donn la ncessit de mieux comprendre et daccroitre


les connaissances au sujet de linclusion en tant que droit de
la personne et lobligation daccommodement;
2.3 Nous recommandons dlaborer une politique dinclusion pour les services de garderie ducatifs; en consquence,
nous recommandons:
que le libell des politiques sur linclusion mette laccent
sur la diversit et le respect au lieu de linclusion;
que des fonds supplmentaires soient dsigns pour appuyer cette politique;
quun module soit ajout la formation sur la diversit,
lequel explique la politique et linclusion en tant que droit
de la personne.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 43

tant donn les appels laction lancs par la Commission de


vrit et rconciliation (2015), le document intitul Restaurer
lespoir pour les Premires Nations (2012) rdig par des
collectivits des Premires nations et le rapport Main dans la
main produit par le Bureau du dfenseur des enfants et de la
jeunesse (2010);

Recommandation numro3: Lducation de la petite


enfance comme champ dactivit professionnel

tant donn que tous les citoyens sont viss par un trait et
doivent tre sensibiliss lhistoire et la culture des Premires
Nations afin de rpondre aux appels laction lancs par la
Commission de vrit et rconciliation;

tant donn lmergence de lducation de la petite enfance


en tant que champ dactivit professionnel, celle-ci ncessite:
des changements en profondeur du systme qui comprend
des attributs dfinissant la profession;
des conversations approfondies et varies, qui portent sur la
diversit des fonctions, des lments qui encadrent la profession et des aspirations du champ dactivit; [Traduction].90

2.4 Nous recommandons dintgrer lhistoire et la culture


des peuples autochtones toute formation initiale afin de
promouvoir des services de garderie ducatifs agrs de
grande qualit qui favorisent lintgration sociale et tiennent
compte des diffrences culturelles et linguistiques.

tant donn quen 2016 quil ny avait de places en services de


garderie ducatifs agrs que pour environ 28% des enfants
moins de 12 ans;
tant donn que ce pourcentage indique que la vaste majorit
des enfants, en excluant ceux qui sont confis aux soins de
membres de la famille et damis, frquentent des services qui ne
sont pas tenus de se conformer aux normes et aux rglements;
tant donn que les services non agrs ne sont pas tenus de
mettre en uvre un des deux curriculums ducatifs;
tant donn les proccupations souleves dans le cadre des
consultations et les exemples de services non agrs et peuttre illgaux;
2.5 Nous recommandons que le ministre procde un
examen du processus de suivi des plaintes concernant
les services non agrs et tablisse un processus proactif
de surveillance de ces services, en consquence, nous
recommandons:
que le ministre examine immdiatement son processus
denqute sur les services non agrs dans lintrt des
enfants;
quune campagne soit lance pour sensibiliser le public
aux services non agrs, y compris aux diffrences entre les
services de garderie ducatifs agrs, ceux qui ne le sont
pas et ceux qui oprent de faon illgale ainsi que de faire
la promotion de la scurit et de la qualit des services de
garderie ducatifs;
que les services de garderie ducatifs agrs aient une
vignette visuelle, un logo, par exemple, que les parents et
le public peuvent clairement et rapidement reconnatre;
que le ministre dfinisse un processus de transition et
dencouragement afin dappuyer les services non agres
qui souhaitent devenir agrs;
que le ministre examine la possibilit dexiger enregistrement
des services non agres.

tant donn que la recherche souligne limportance de lducation de la petite enfance au sein dun systme de services de
garderie ducatifs agrs de grande qualit;

tant donn que le Nouveau-Brunswick se classe parmi les


provinces et les territoires du Canada o les qualifications
exiges du personnel sont les plus faibles;
tant donn quil nexiste aucun programme provincial de
certification reconnaissant les qualifications des ducatrices/
ducateurs de la petite enfance;
tant donn que la majorit des ducatrices/ducateurs, directeurs et opratrices/oprateurs estiment que les conditions
de travail, y compris le salaire et les avantages sociaux, ne sont
pas arrimes au travail quils font;
tant donn que la recherche indique que des conditions de
travail plus quitables incluant les salaires et les bnfices
sociaux attirent des ducatrices/ducateurs plus qualifis;
tant donn que les groupes dintrt des femmes, dont le mandat consiste amliorer les conditions de travail des femmes,
dclarent que les salaires verss aux travailleurs du secteur de
la petite enfance ne sont ni justes ni quitables;
3.1 Nous recommandons que le ministre, au fil des ans,
entreprenne une planification judicieuse, afin de sassurer
que les qualifications en ducation de la petite enfance de
tous les ducatrices/ducateurs et opratrices/oprateurs
qui travaillent auprs de jeunes enfants soient augmentes
et appuyes dune rmunration adquate; en consquence,
nous recommandons que le ministre de lducation et du
Dveloppement de la petite enfance:
tablisse un processus de certification en ducation de
la petite enfance qui inclut les comptences et qualifications pour les ducatrices/ducateurs et les directeurs/
opratrices/oprateurs;
tablisse, de concert avec des partenaires cls, une stratgie
de formation visant accrotre les qualifications des ducatrices/ducateurs de la petite enfance et des directeurs/
opratrices/oprateurs qui travaillent dans des services
de garderie ducatifs agrs;
90 National Association for the Education of Young Children. Le25octobre2015. Fulfilling the
Promise of early Childhood Education: Advancing Early Childhood Education as a Professional
Field of Practice. http://www.naeyc.org/blog/fulfilling-promise-early-childhood-education

44 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

dfinisse une stratgie en collaboration avec le ministre


de lducation postsecondaire, Formation et Travail, en vue
daider les ducatrices/ducateurs qui travaillent dans des
services de garderie ducatifs agrs obtenir les qualifications ncessaires tout en travaillant;
travaille immdiatement, en partenariat avec le secteur,
ltablissement dun collge constitu en vertu dune loi
dans le domaine de lducation de la petite enfance afin
de rglementer la profession;
garantisse, par la loi, la mise en place dun plancher salarial
et li la certification;
voie loctroi daugmentations de salaire des ducatrices/
ducateurs au moyen du processus de certification et
dquit salariale.

tant donn que le soutien financier lamlioration de la


qualit contribue au recrutement et au maintien en poste
dun personnel qualifi;
3.2 Nous recommandons de maintenir le soutien financier
lamlioration de la qualit.

tant donn que des services de garderie ducatifs agrs de


grande qualit reposent sur des tudes postsecondaires et le
perfectionnement professionnel continu;
3.3 Nous recommandons que les collges et les universits rvisent leurs critres dadmission et sassurent que
des programmes dducation de la petite enfance, de la
naissance jusqu lge de huitans, existent ou sont tablis;
en consquence, nous recommandons:
que les critres dadmission aux programmes dducation
de la petite enfance des collges communautaires soient
revus afin de renforcer les exigences;
quun groupe de travail sur les programmes dtudes postsecondaires dducation de la petite enfance compos de
reprsentants du gouvernement, des collges communautaires et des universits soit form si ce nest pas dj fait;
que ce groupe de travail planifie et labore un programme
provincial dtudes postsecondaires dducation de la petite
enfance qui comprend des ententes entre les collges et
les universits;
quun programme dtudes postsecondaires complet pour
lducation de la petite enfance permettant aux tudiants
la possibilit de passer sans heurts dun programme de
certificat (un an) un diplme (deux ans) un diplme
de quatreans.

tant donn que la nouvelle Loi sur les Services la petite


enfance prvoit une augmentation des exigences de qualifications pour les ducatrices/ducateurs et les directeurs; en
consquence, nous recommandons ce qui suit:
3.4 Que les collges communautaires du Nouveau-Brunswick
garantissent un nombre suffisant de siges dtudes aux
candidats au programme dducation la petite enfance.

tant donn que le Fonds en fiducie pour lapprentissage


et la garde des jeunes enfants du Nouveau-Brunswick offre
le remboursement des droits de scolarit des ducatrices/
ducateurs la petite enfance qui obtiennent un certificat
dtudes en ducation de la petite enfance, en consquence,
nous recommandons:
3.5 Que le soutien du Fonds en fiducie pour lapprentissage
et la garde des jeunes enfants du Nouveau-Brunswick soit
maintenu pour le remboursement des droits de scolarit
des programmes en ducation la petite enfance.

tant donn quil nexiste aucun ordre professionnel constitu


en vertu dune loi dans le domaine des services de garderie
ducatifs agrs;
tant donn que nous reconnaissons et appuyons les rles
prcieux que jouent nos ducatrices/ducateurs de la petite
enfance;
tant donn que le secteur de la petite enfance a cern la
difficult davoir une voix collective;
tant donn que labsence de voix collective peut nuire au
professionnalisme et au besoin qua une profession davoir
un programme dattestation et un code dthique commun;
tant donn que ladhsion aux associations actuelles est
facultative;
3.6 Nous recommandons de constituer en vertu dune loi
un ordre professionnel dans le domaine de la petite enfance
afin dinscrire un registre et de rglementer les normes
thiques et professionnelles des ducatrices/ducateurs de
la petite enfance;91 en consquence, nous recommandons:
que le gouvernement provincial appuie cette association
professionnelle en fournissant les ressources ncessaires
pour la premire anne dactivit.

Recommandation numro4: Investissements publics


tant donn que le gouvernement provincial a lintention,
comme il a t formul dans la rvision stratgique des programmes, dinvestir dans les enfants et les familles;
tant donn que la viabilit des services de garderie ducatifs
agrs pose dimportantes difficults, particulirement pour les
services aux enfants de la naissance jusqu lge de quatreans;
tant donn que de nombreuses recherches dmontrent quun
investissement dans les services aux trs jeunes enfants rapporte
le taux de rendement sur linvestissement le plus lev pour les
enfants, les familles et la socit;

91 Voir lOrdre des ducatrices et ducateurs de la petite enfance de lOntario cr


en2007 par la Loi sur les ducateurs de la petite enfance. www.college-ece.ca

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 45

tant donn que des services de garderie ducatifs agrs


abordables entranent une plus grande participation des
femmes la population active;
tant donn que la participation des femmes au secteur des
services de garderie ducatifs agrs contribue aux recettes
fiscales et au produit intrieur brut (PIB) de la province;
4.1 Nous recommandons daugmenter graduellement et
de faon continue linvestissement public afin de crer un
systme de services de garderie ducatifs agrs et viables
pour les enfants de la naissance jusqu lge de quatre ans.

tant donn que lexamen financier dans le cadre de la commission a permis de constater leffet des ratios adulte-enfants
sur les couts des soins aux nourrissons, jusqu lge de 24mois
dpassent considrablement les frais que peuvent tre facturs
aux parents;
tant donn que les revenus du service de garderie provenant
en grande partie des frais chargs aux parents ne suffisent pas
couvrir les couts des services de garderie ducatifs qui sont
grandement influencs par les exigences de ratios adulte-enfants pour les enfants de moins de trois ans;
4.2 Nous recommandons ltablissement de rgles et de
processus budgtaires en vue de financer les services de garderie ducatifs agrs; en consquence, nous recommandons:
que la priorit aille au financement continu des enfants,
de la naissance jusqu quatreans, lorsque les ratios adultes-enfants sont bas;
que les subventions de fonctionnement soient rtablies
pour le matriel et que les fonds pour le dveloppement
professionnel soient plus accessibles tous les ducatrices/
ducateurs;
quun financement soit accord lorsque des changements
lgislatifs obligent les services de garderie ducatifs agrs
engager des dpenses importantes;
quun financement immdiat soit accord aux services de
garderie ducatifs agrs les plus vulnrables.

tant donn que la transition vers un systme de services de


garderie ducatifs agrs sans but lucratif prendra du temps
lgifrer;
tant donn que des femmes comptentes et engages ont
apport une contribution substantielle au secteur des services
de garderie ducatifs agrs pendant de nombreuses annes;
4.3 Nous recommandons que le gouvernement provincial maintienne le financement actuel dans les services de
garderie ducatifs agres existants qui sont but lucratif
pendant la priode de transition vers un modle de service
public sans but lucratif.

4.4 Nous recommandons lengagement et la participation


des femmes qui travaillent dans des services de garderie
ducatifs agrs but lucratif et sans but lucratif et qui
ont apport des contributions de longue date au secteur
la planification et la mise en uvre de cette transition.

tant donn que de nombreux parents estiment que les services


de garderie ducatifs agrs sont trs coteux et quils ont de
la difficult payer pour ces services;
4.5 Nous recommandons une augmentation graduelle
du financement public des services de garderie ducatifs
agrs afin de soutenir leur viabilit, tout en maintenant
les frais des parents un niveau abordable, de sorte que
tous les parents et les enfants aient accs des services de
qualit agrs.

tant donn que lhoraire des services de garderie ducatifs


agrs suit habituellement les heures de travail hebdomadaires
traditionnelles,
4.6 Nous recommandons dentreprendre un examen de
la gamme de services de garderie ducatifs agrs dont
les familles ont besoin en dehors des heures de travail
traditionnelles.

tant donn que de nombreux parents ignorent lexistence du


Programme dassistance au service de garderie, que le processus de demande est difficile et parfois dvalorisant et que le
programme offre un financement intressant et bien financ;
tant donn que la subvention aux parents pour les frais de
garde ne couvre pas entirement les frais demands par les
services de garderie ducatifs agrs;
tant donn lcart entre les frais de garde et le montant de
la subvention peut tre inabordable pour les salaris faible
revenu;
4.7 Nous recommandons de revoir le modle actuel de
subventions aux parents afin de mieux rpondre aux besoins
financiers des familles; en consquence, nous recommandons:
que les critres dadmissibilit soient valus afin quun
plus grand nombre de parents ait accs au programme;
que le montant de la subvention tienne compte du nombre
denfants quune famille a en services de garderie ducatifs
agrs;
quun processus de prsentation de demandes en ligne soit
utilis accompagn dun calculateur en ligne;
que lchelle mobile de la subvention soit examine afin
dassurer un traitement quitable des familles.

46 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

tant donn que la continuit dans la vie des enfants entre


la famille, le service de garderie ducatif agr et de lcole
contribuent au mieux-tre des enfants ds la naissance;
tant donn que les fonds destins au soutien des enfants
ayant des besoins particuliers sont insuffisants;
4.8 Nous recommandons dajouter des ressources supplmentaires dans les services de garderie ducatifs agrs et
laccs ceux-ci, au besoin, afin dassurer linclusion russie des enfants dans ces services; en consquence, nous
recommandons :
quune aide financire soit assure afin de faciliter lembauche de travailleurs qui offriraient un plus grand appui.
Les salaires des travailleurs de soutien doivent correspondre
ceux des ducatrices/ducateurs en services de garderie
ducatifs agrs et comprendre un soutien financier
lamlioration de la qualit;
que le ministre de lducation et du Dveloppement de la
petite enfance, en collaboration avec les districts scolaires et
les reprsentants des services de garderie ducatifs agrs,
labore une stratgie visant mieux harmoniser les services
prscolaires avant lentre lcole. Cela comprend la transition partir des services de garderie ducatifs agrs vers
lcole, sur le plan de lducation inclusive, et le transfert
de certaines ressources qui devraient continuer dappuyer
les enfants leur entre lcole, si cela est dans lintrt
suprieur de lenfant;
que les enfants, de leur plein droit, aient accs des services de garderie ducatifs agrs de qualit avant lge
de troisans, et ce, mme si les parents ne sont pas sur le
march du travail.

Recommandation numo5:
Droits des enfants et droits daccs des parents
tant donn que le Canada est signataire de la Convention
des Nations Unies relative aux droits de lenfant depuis1989;
tant donn que la province est troitement lie par la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant;
tant donn que le Bureau du dfenseur des enfants et de la
jeunesse du Nouveau-Brunswick est charg de surveiller la
mise en uvre de la Convention des Nations Unies relative
aux droits de lenfant dans la province;
tant donn que lvaluation des rpercussions sur les droits
de lenfant est rgulirement utilise pour analyser toutes les
politiques et les lois touchant les enfants;
tant donn que les curriculums ducatifs pour la petite enfance
rendus obligatoires par le gouvernement provincial intgrent et
reconnaissent lintrt suprieur de lenfant conformment la
Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant;
5.1 Nous recommandons que le gouvernement provincial
applique les principes inhrents la Convention des Nations
Unies relative aux droits de lenfant:
en sassurant que tous les enfants ont accs des services
de garderie ducatifs agrs de qualit;
en sassurant que la surveillance de laccs des services
de garderie ducatifs agrs de qualit soit effectue par
le dfenseur des enfants et de la jeunesse;
en dfinissant des indicateurs de la qualit au moyen des
outils dvaluation de la qualit existants intgrs aux
deuxcurriculums.

tant donn que les parents sont les premiers ducatrices/


ducateurs de leurs enfants;
tant donn que la majorit des parents travaillent et que les
enfants sont confis des services de garderie ducatifs agrs;
tant donn le plein droit des parents participer activement
au dveloppement et lapprentissage de leur enfant, et ce de
faon respectueuse;
5.2 Nous recommandons que le ministre travaille avec les
districts scolaires afin de sassurer que des mcanismes sont
en place pour permettre aux parents de participer activement au dveloppement et lapprentissage de leurs enfants.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 47

Un appel la transformation: les services de garderie


ducatifs agrs en tant quinfrastructure sociale
Tout au long du 20esicle, le gouvernement provincial a dirig
les changements, tant dans les domaines de la sant que de
lducation, des changements qui ont exig dimportantes
transformations dans la socit. Les hpitaux taient administrs par des ordres religieux jusqu ce quils deviennent
un service universel financ par le gouvernement. Avant que
lcole publique devienne un service universel, il y avait des
ingalits dans la prestation des services dducation dune
collectivit lautre, chez les plus vulnrables en particulier. Le
gouvernement provincial a pris les mesures ncessaires pour
rendre lducation de qualit accessible tous. Plus rcemment,
par lintermdiaire de linitiative1991, le gouvernement provincial a inclus la maternelle universelle et temps plein dans le
systme dcoles publiques pour les enfants de cinqans. Ceci
tait accompagn dun programme universitaire obligatoire
afin dassurer les comptences des enseignants la maternelle.
En2010, le gouvernement provincial a transfr la responsabilit de la petite enfance du ministre du Dveloppement
social au ministre nouvellement rebaptis ducation et du
Dveloppement de la petite enfance, reconnaissant ainsi que
lducation commence la naissance et que lapprentissage
et la garde des jeunes enfants sont lis.
Laugmentation des services aux familles est lune des troispriorits dtermines par le gouvernement dans la rvision stratgique du Nouveau-Brunswick (2015). Dans son discours sur
ltat de la province de2016, le premier ministre BrianGallant
souligne la ncessit des services de garderie ducatifs agrs
afin que les femmes et les hommes puissent mettre profit
les possibilits demploi, dtudes et de formation. Le premier
ministre fait aussi remarquer que le Nouveau-Brunswick doit
faire maintenant des investissements stratgiques dans les
domaines de lducation, de la formation et de linnovation
pour assurer lavenir de la province.

Les politiques publiques devront donc tenir compte de la ralit


daujourdhui. Pour les bienfaits du Nouveau-Brunswick et de
tous ses citoyens, aujourdhui et demain, les familles ont besoin
de politiques qui appuient leur participation la population
active, pendant que les enfants ont besoin de services de
garderie ducatifs agrs de grande qualit auxquels ils ont
droit selon la Convention des Nations Unies relative aux droits
de lenfant et ils les mritent.
Les avantages quapportent des services dapprentissage et
de garde des jeunes enfants de grande qualit ont t solidement justifis. Ce qui tait autrefois considr comme une
question concernant les femmes est maintenant considre
comme une composante essentielle de linfrastructure sociale.
Les services de garderie ducatifs agrs de qualit qui sont
bien conus, mis en uvre et surveills appuient:
le dveloppement optimal de lenfant;
linclusion des enfants ayant des besoins particuliers;
linclusion sociale des groupes culturels minoritaires;
lgalit des sexes;
la participation des femmes et des familles la population
active;
la cration demplois;
la rduction de la pauvret;
la rduction du besoin daide sociale;
la hausse des taux de fcondit;
la prosprit de lconomie.
Tous ces bnfices contribuent rendre une socit plus
inclusive et dmocratique, en faire une socit qui honore
et apprcie collectivement ses enfants, qui investit dans sa
population et procure un milieu idal dans lequel lever une
famille.

Les jeunes familles daujourdhui travaillent dans un contexte


conomique difficile o les perspectives demploi sont limites. Le cout de la vie plus lev, y compris le remboursement
des prts aux tudiants, et les frais de garde font que dans la
majorit des mnages, les deuxparents doivent travailler et
parfois occuper plusieurs emplois temps partiel. Les parents
font aussi des choix judicieux sur le nombre denfants quils
auront. Ainsi, que ce soit pour des raisons financires ou par
choix personnel, un nombre croissant de familles biparentales et monoparentales ont besoin de services de garderie
ducatifs agrs.

48 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

Annexes
A1: Participants aux consultations
ducatrices/ducateurs de la petite enfance et opratrices/oprateurs de services de garderie ducatifs agrs

Consultations: Les commissaires ont organis 32consultations au total avec les ducatrices/ducateurs de la petite enfance et
les opratrices/oprateurs de services de garderie ducatifs agrs dans tous les coins de la province (16sances de consultation en franais et 16sances de consultation en anglais).
Sances de consultation menes en franais: Bathurst, Inkerman, Campbellton, Fredericton, Dieppe, Edmundston, GrandSault et Richibucto.
Sances de consultation menes en anglais: Woodstock, Fredericton, SaintJohn, St. Stephen, Moncton, Miramichi,
Campbellton et Bathurst.
Au total, 279 participants ont accept que leur nom figure dans le rapport final:
Aline Thomas
Alison Lawrence
Alvine Thibodeau
Amanda Audette
Amanda Hatt
Amber Wilson
Amelia Flewelling
Ami-Jo Johnson
Amy Butts
Amy-Jo Lindsay
Amy Savoy
Amy Steele
Andrea Milburn
Andriane Lagac
Angela Thorpe
Angie Gould
Anna-Lee Vienneau
Anne Charest
Anne MacDougall
Annie Boucher
Annik Stewart
Ann-Marie Adams
Antoinette Legacy
Arleen LaForest
Arlene Anderson
Autumn Dignard
Azeb Kebret
Barbara Lapointe
Barb Harrison-Hoyt
Barb Lockhart
Becky LeBlanc
Bobbie-Jean White
Bob Hebert
Brenda Allain
Brittany Sheffar
Brooke Agnew
Caitie Calvert
Carla Flynn
Carole Cormier
Carole Guitar
Caroline Marygold

Carol McCluskey
Carol Meunier
Carolyn Drake
Catherine Pontbriand
Ccilia Brub
Charlene Dignam
Chelsea Bard
Chelsea Strongman
Cheryl Allerston
Cheryl Brown
Cheryl Richard
Christelle Nol
Christina Garland
Christina James
Chris Tracy
Cindy Butland
Cindy Green
Claudette LeBel
Claudette Melanson
Cloria Colette
Connie Wheaton
Constance Vautour
Crystal Gullison
Cynthia Dempsey
Danielle Cyr
Debbie Doiron
Debbie Dugas
Debra Betsh
Debra Pattman
Denise Cormier
Denise Gionet
Diane Williams
Dominique Nol
Donna LaRocque
Donna Payne
Eva Sock
Fanie Fontaine
Flora Stewart
France Dargavel
Francine Godin
Gillian Bateman

Gina Duguay
Giselle Melanson
Guy Lanteigne
Guylne Daigle
Heather Hamilton
Heather Surette
Heidi Miller
Holly Brown
Holly Grace
Ida Hach
Isabelle Hbert
Isabelle Landry
Jackie McGraw
Jackie Ramsey
James Arsenault
Jana Hanson
Janet Towers
Janice Sutherland
Janie Stewart
Jared Robinson
Jeanita Leblanc
Jeanne Doiron
Jeanne Saulnier
Jean Robinson
Jennifer Coffin
Jennifer Ferrari
Jennifer Lagac
Jennifer McAdam
Jennifer Robinson
Jessica Guignard
Jessica Hall
Jessica MacDonald
Jillian Allan
Joanne Babineau
Jo Anne Holland
Joanne LeBlanc
Joann Poirier
Jodi Hennessey
Jolyane Lavalle
Jose Richard
Jose Sonier

Josyane Gallant
Joyce Arbeau
Judy Wilson Shee
Julie Hachey
Julie Hichey
Julie Lagac
Julie Leblanc Basque
Julie Richard
Jung Hee Shin
Kaitlyn MGuigan
Kara McDonald
Karen Peterson
Karie Allain
Karine Basque
Karly Lapointe
Kathleen Sullivan Dunlop
Kelly Estey
Kimberly Ward
Kristan Scott
Laura Hooper
Laurie Hoffman
Lee Russell
Leisa Comeau
Lenore Tracy
Leona Stewart
Lillian Shaffer
Linda Gould
Linda Sears
Lindsay Giberson
Line Landry
Lisa Arseneault
Lisa Cormier
Lisa Dumaresq Leblanc
Lisa Roy
Lise Maillet
Lise Maillet
Lise Maillet
Lise Plummer
Louise Duke
Lynn Brun
Lynne B. Thibodeau

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 49

Lynnette Brewer
Maria Branscombe
Maria Gillis
Marie-Jose Driscoll
Marise Melanson
Martha Maillet
Martine Arseneau
Martine Leblanc
Mary Kirkland
Mary ODonnell
Maryse Hebert
Maureen Dignard
Megan Bonnell
Mlanie Goguen
Mlinda Brideau
Melissa Hoar
Melody Kennedy
Michelle Peach
Mindy McMinniman
Mireille Marquis
Mireille Poirier Godin
Mitch Newell
Mona Clark
Mona Eljabi
Monia Cyr
Monica Hachey
Monique Chabot

Mylne Bourgoin
Mylne Chiasson
Nadia Benoit
Nadia Benoit
Nadia Landry
Nadine Cormier
Nadine Morneault
Natalie Bourgeois
Natasha Gaudet
Nathalie Lessard
Nichole Richard
Nicole Godin
Nikki Jacques
Parise Godbout
Pat Currie
Patrick Collerette
Peggy Clement
Phyllis Carter
Pierrette Gagnon
Rachel J. Gaudet
Rbecca Levesque
Regina Ryan
Rena Simon
Renay Martin-Landry
Rhonda Trenholm
Rita DeMerchant
Robin Hanson

Associations du secteur des services


de garderie ducatifs agrs

Education for Quality, Unity and Improving Professionalism


(EQUIP)
Education. Professionalism. Young Children. (EPYC)
Soins et ducation la petite enfance Nouveau-Brunswick
(SEPENB)

Autres groupes et organismes

Premire Nation dElsipogtog


Association multiculturelle de Fredericton
Organismes gouvernementaux et organismes gouvernementaux indpendants pertinents
Coordonnateurs des Services la petite enfance
Directeurs des Services la petite enfance
Bureau du mdecin-hyginiste en chef (Sant publique)
Comit de rvision des projets pour lapprentissage et la
garde des jeunes enfants
Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse
Socit dinclusion conomique et sociale
ducatrices de Famille et petite enfance

Groupes dintrts

Forum de concertation Les voix des femmes du


Nouveau-Brunswick
Coalition pour lquit salariale du Nouveau-Brunswick
Association du Nouveau-Brunswick pour lintgration
communautaire
Rseau de recherche sur les politiques sociales du
Nouveau-Brunswick

Rosalie Horn
Rose Hayes
Rose Legoff
Sabrina Anderson
Sachelle Fidler
Samantha Steeves
Sam Reid
Sarah Cormier
Sarah Gauvin
Sarah Thriault
Shanon Downs
Shari Walsh
Sharon Leclair
Sharon Tayes
Shelby Edison
Sherry Rose
Shirley Letourneau
Solange Lagac
Sophie Lagac
Stacey Legault
Stephanie Desjardins
Stephanie Good
Stphanie McGraw
Sue Anne Sock
Suzanne Ct
Sylvianne Maltais
Sylvie Nancy Thriault

Sylvie Richardson
Synthia Caissie
Tabetha Beck
Tabitha Kneeland
Tammy Spadoni
Tammy Walton
Tanya Daley
Tanya MacPherson
Theresa Augustus Lei
Tia Girouard
Tiffany Brooks
Tina Jones
Tina LeBlanc
Tonya Hebert
Tracey Armstrong
Tracy Arnand
Trisha Martin
Valrie Hbert
Vronique Girouard
Vronique Landry
Vicki Newell
Viviane Levesque
Wanda Butt
Yvette Maltais

Coprsidents responsables de llaboration dun plan


dducation de 10 ans
Association francophone des parents du Nouveau-Brunswick
Fdration des travailleurs et des travailleuses du
Nouveau-Brunswick
Regroupement fministe du Nouveau-Brunswick

Documents de prsentation

Des documents ont t dposs par:


The West Side Co-Op Preschool
Wee College
Acadmie des Explorateurs
Family Ties Play Care
Collge communautaire du Nouveau-Brunswick
ducatrices/ducateurs de la petite enfance (2)
Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse
Forum de concertation Les voix des femmes du
Nouveau-Brunswick
Fdration des travailleurs et travailleuses du
Nouveau-Brunswick
Coalition pour lquit salariale du Nouveau-Brunswick
Secrtariat sur la Littracie
Association du Nouveau-Brunswick pour lintgration
communautaire
Mouvement fministe du Nouveau-Brunswick

50 Valoriser les enfants, les familles et les services de garderie ducatifs

A2: Disponibilit des services de garderie ducatifs agrs par communaut, en avril201592
Collectivit
Rgion de Bouctouche
Rgion de Salisbury
Rgion de Shediac
Rgion de Sackville
Rgion de Riverview
Rgion de Moncton
Rgion de Dieppe
Rgion de Hillsborough
Rgion de Sussex
Rgion de SaintJohn
Rgion de Grand Bay-Westfield
Rgion de Quispamsis
Rgion de St.George
Rgion de St.Stephen
Rgion de Minto
Rgion dOromocto
Rgion de Fredericton
Rgion de New Maryland
Rgion de Nackawic
Rgion de Douglas
Rgion de Florenceville-Bristol
Rgion de Perth-Andover
Rgion de Kedgwick
Rgion de Grand-Sault
Rgion dEdmundston
Rgion de Campbellton
Rgion de Dalhousie
Rgion de Bathurst
Rgion de Caraquet
Rgion de Shippagan
Rgion de Tracadie
Rgion de Neguac
Rgion de Miramichi

Places pour
Places pour
Places pour enfants dge enfants dge
nourrissons
prscolaire
scolaire
47
232
223
41
111
196
97
407
401
29
128
94
0
0
0
18
169
186
17
38
31
21
86
52
32
128
67
11
45
37
12
75
67
46
280
267
2
47
27
75
263
408
59
334
340
99
349
560
66
396
497
312
1537
2073
72
550
1065
272
1195
1072
0
41
145
61
771
778
15
65
57
185
1330
1645
69
250
463
36
191
275
12
69
98
89
581
526
13
169
295
45
171
219
10
180
306
23
64
26
84
455
382

92 Le Conseil de la sant du Nouveau-Brunswick, Percent Coverage: New Brunswick Health Council Data, April 1st, 2015. QIFS Spaces Info.

Rapport final de la Commission dtude sur les services de garde du Nouveau-Brunswick 51

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